Viceministerio de Programa Agua Segura Unidad de Asesoría

Construcción y para Lima y Callao Legal

Saneamiento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME LEGAL N° -2021-VIVIENDA-VMCS/PASLC/UAL

A : CARLOS ROBERTO YABAR MIRANDA

Responsable de la Unidad de Obras

DE : KATERIN ROSARIO TORRES CORTEZ

Directora de la Unidad de Asesoría Legal

ASUNTO : Opinión legal sobre la Liquidación del Contrato N° 002-

2020/VIVIENDA/VMCS/PASLC de Supervisión de Obra: “Instalación del Sistema
de Agua Potable y Alcantarillado para la Asociación de Vivienda Santa Rosa II
Etapa, Asociación de Vivienda el Bosque, Asociación de Vivienda las Casuarinas,
Asociación de Vivienda Héroes de San Juan, Cooperativa de Vivienda Ciudad de
Dios, Distrito de San Juan de Miraflores”.

REF : a) Memorándum N° 928-2021/VIVIENDA/VMCS/PASLC/UO (HT 1885-2021)

b) Informe N° 142-2021/VIVIENDA/VMCS/PASLC/UO/JCC
c) Carta Nº 113-2021/VIVIENDA/VMCS/PASLC/UA
d) Carta Nº 015-2021/EJES/CASUARINAS/SO-EESPINOZAS

FECHA : San Isidro,

Es grato dirigirme a usted sobre el documento de la referencia a), por el cual, su Despacho solicita
opinión legal respecto a la liquidación del Contrato N° 002-2019/VIVIENDA/VMCS/PASLC,
presentado por el contratista a través del documento de la referencia d), así como también la
Resolución Directoral correspondiente.

En ese sentido, se informa lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:

1.1 Con fecha 31 de julio del 2019, se publicó en el SEACE la Licitación Pública Nº 03-2019-
PASLC, para la ejecución de la obra: “Instalación del Sistema de Agua Potable y
Alcantarillado para la Asociación de Vivienda Santa Rosa II Etapa, Asociación de Vivienda
el Bosque, Asociación de Vivienda las Casuarinas, Asociación de Vivienda Héroes de San
Juan, Cooperativa de Vivienda Ciudad de Dios, Distrito de San Juan de Miraflores”, en
adelante la Obra, con un valor referencial de S/ 2 959 163.37 (Dos millones novecientos
cincuenta y nueve mil ciento sesenta y tres con 37/100 soles), incluido los impuestos de
Ley;

1.2 Con fecha 16 de enero del 2020, el PROGRAMA AGUA SEGURA PARA LIMA Y CALLAO, en
adelante La Entidad, y el señor ELOY JUSTO ESPINOZA SALGADO, en adelante la
Supervisión, celebraron el Contrato N° 002-2020/VIVIENDA/VMCS/PASLC, derivado de la
Adjudicación Simplificada N° 003-2019-PASLC-1, para la supervisión de la Obra, por el
monto de S/ 358 845,56 (Trescientos cincuenta y ocho mil ochocientos cuarenta y cinco

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con 56/100 soles), incluido los impuestos de Ley, con un plazo de ciento ochenta (180)
días calendario.

1.3 Con fecha 27 de febrero del 2020, la Entidad suscribió el Contrato N° 003-
2020/VIVIENDA/VMCS/PASLC, para la ejecución de la Obra, con la empresa EL
HORIZONTE S.R.L, en adelante “El Contratista”, por el monto total ascendente a S/ 2 663
247,04 (Dos Millones Seiscientos Sesenta y Tres Mil Doscientos Cuarenta y Siete con
04/100 soles), incluido los impuestos de Ley, y cualquier otro concepto que incida en el
costo total de la ejecución de la obra, con un plazo de ciento veinte (120) días calendario.

1.4 Que, con fecha 11 de marzo de 2020, se realizó la entrega de terreno y con fecha 14 de
marzo de 2020 se dio por iniciado el plazo de ejecución de la obra.

1.5 Con fecha 30 de junio del 2020, mediante Resolución Directoral Nº 074-2020-VIVIENDA-
VMCS-PASLC-UA, la Entidad declara procedente en parte la solicitud de Ampliación
Excepcional de Plazo, por ciento cuarenta y siete (147) días calendario al contrato de
obra, por lo cual, el 01 de julio de 2020, se reinició la ejecución de la Obra.

1.6 Con fecha 11 de febrero de 2021, a través de la Carta N° 042-2021-VIVIENDA-

VMCS/PASLC/UA, la Entidad comunica al Contratista la resolución del Contrato N° 003-
2020/VIVIENDA/VMCS/PASLC, debido a la acumulación del monto máximo de penalidad
por mora.

1.7 Con fecha 07 de junio de 2021, mediante Carta N° 113-2021-VIVIENDA-VMCS/PASLC/UA,

la Entidad resuelve el Contrato N° 002-2020/VIVIENDA/VMCS/PASLC con la supervisión,
por hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato que no es imputable a las
partes, imposibilitando de manera definitiva la continuación de la ejecución del Contrato.

1.8 Con fecha 10 de junio de 2021, mediante Carta N° 1307-2021-VIVIENDA-

VMCS/PASLC/UO, la Entidad otorga la respectiva conformidad al informe final presentado
por la Supervisión a través de la Carta N° 013-2020/EJES/CASUARINAS/SO-EESPINOZAS.

1.9 Mediante Carta N° 015-2021/EJES/CASUARINAS/SO-EESPINOZAS de fecha 15 de junio de

2021, la Supervisión comunica el consentimiento de la resolución de contrato notificada a
través de la Carta N° 113-2021-VIVIENDA-VMCS/PASLC/UA, por la Entidad.

1.10 Con fecha 21 de junio de 2021, a través del Memorándum N° 928-2021-

VIVIENDA/VMCS/PASLC/UO, la Unidad de Obras, remitió el Informe N° 142-
2021/VIVIENDA/VMCS/PASLC/UO/JCC, respecto a la Liquidación del Contrato N° 002-
2020/VIVIENDA/VMCS/PASLC, solicitando a la Unidad de Asesoría Legal la opinión
respectiva, así como también el acto resolutivo correspondiente.

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II. OBJETO:

El presente informe legal tiene por objeto emitir opinión sobre lo expresado por la
Unidad de Obras, a través del Memorando N° 928-2021/VIVIENDA/VMCS/PASLC/UO,
respecto a la liquidación del contrato N° 002-2020/VIVIENDA/VMCS/PASLC, remitido por
la Supervisión.

III. BASE LEGAL:

III.1 Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, en
Adelante la Ley

III.2 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado a través del Decreto
Supremo N° 344-2018-EF, y modificado por Decreto Supremo N° 377-2019-EF, en
adelante el Reglamento.

IV. ANÁLISIS:

IV.1 Mediante el documento de la referencia d), la Supervisión adjunta la Liquidación del

Contrato N° 002-2020/VIVIENDA/VMCS/PASLC, argumentando que:

“(…)

 Que, la Entidad pague el saldo a favor calculado en la liquidación del contrato de

supervisión de la obra: “Instalación del sistema de agua potable y alcantarillado
para la Asociación de Vivienda Santa Rosa II etapa, Asociación de Vivienda el
Bosque, Asociación de Vivienda Las Casuarinas, Asociación de Vivienda Héroes de
San Juan, Cooperativa de Vivienda Ciudad de Dios – Distrito de San Juan de
Miraflores”, al consultor Eloy Justo Espinoza Salgado el monto equivalente a
S/2,458.86 (Dos mil cuatrocientos cincuenta y ocho con 86/100 soles con IGV).

 Que, la Entidad haga la devolución al consultor Eloy Justo Espinoza Salgado la

garantía de fiel cumplimiento retenida por el monto de S/ 35,884.56 (Treinta y
cinco mil ochocientos ochenta y cuatro con 56/100 soles).

 Que, la Entidad emita, registre en el SEACE y notifique al consultor Eloy Justo

Espinoza Salgado la constancia de prestación de consultoría de la obra.

 Que, se ha cumplido con lo establecido en los términos de referencia y el

procedimiento establecido en la Cláusula cuarta del Contrato N° 02-
2020/VIVIENDA/VMCS/PASLC (…)”.

IV.2 El Coordinador de la Obra, mediante el Informe N° 142-

2021/VIVIENDA/VMCS/PASLC/UO/JCC, señala lo siguiente:

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

“(…) las condiciones que indica en los términos de referencia para la presentación de la
liquidación del contrato de supervisión es la siguiente:

2.2.5 LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO DE SUPERVISIÓN

Tratándose de contratos de Consultorías de obras, el contrato culmina con la liquidación y

pago, la misma que será elaborada y presentada al PASLC, conforme a lo dispuesto en el
artículo 170° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
La última prestación del CONSULTOR será a la conformidad del informe final y de la pre-
liquidación de obra elaborado por el mismo, debiendo además hacer entrega del archivo
de la documentación procesada, incluyendo un CD con la documentación correspondiente
al informe final y liquidación de la obra.

Es necesario indicar que, la entidad resolvió el contrato a la Supervisión Eloy Espinoza

Salgado, dado que el contratista no culminó la obra y se le resolvió el contrato por
demoras injustificadas, en ese sentido, al estar en controversia no se puede exigir a la
supervisión la elaboración de la pre liquidación de obra y/o liquidación de obra, por lo
que, se está deduciendo dicho monto de los servicios de supervisión.

(…) el consultor Eloy Espinoza Salgado tiene un monto a favor de:

ÍTEM CONCEPTO MONTO

1.0 VALORIZACION BRUTA S/ 1,325.38

1.1 Valorización recalculado (Sin IGV) (+) S/ 420,597.68
1.1 Valorización pagado (Sin IGV) (-) S/ -419,272.30
2.0 REAJUSTE S/ 758.40
2.1 Reajuste recalculado(Sin IGV) (+) S/ 10,019.11
2.2 Reajuste pagado(Sin IGV) (-) S/ -9,260.71
3.0 DEDUCCION DE REAJUSTE S/ -
3.1 Deducción por Adelanto Directo recalculado(Sin IGV) (+) S/ -
3.2 Deducción por Adelanto Directo descontado (Sin IGV) (-) S/ -
4.0 AMORTIZACION S/ -
4.1 Amortización por Adelanto Directo recalculado (Sin IGV) (+) S/ -
4.2 Amortización por Adelanto Directo descontado (Sin IGV) (-) S/ -
5.0 GASTOS GENERALES Y COSTOS DIRECTOS POR PARALIZACION S/ -
5.1 Autorizado (+) S/ 183,042.03
5.2 Pagado (-) S/ -183,042.03
6.0 IMPLEMENTACION COVID EN EL SERVICIO DE SUPERVISION S/ -
6.1 Autorizado (+) S/ 83,156.83
6.2 Pagado (-) S/ -83,156.83
7.0 LIQUIDACION DE OBRA S/ -
7.1 Autorizado (+) S/ -
7.2 Pagado (-) S/ -
SUBTOTAL S/ 2,083.78
IGV (18.00% ) S/ 375.08
TOTAL S/ 2,458.86
Son: DOS MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA Y OCHO CON 86/100 Soles.

En razón de lo antes expuesto, la liquidación final del Contrato N° 002-

2020/VIVIENDA/VMCS/PASLC para la supervisión de ejecución de obra: “Instalación del
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la Asociación de Vivienda Santa Rosa II
Etapa, Asociación de Vivienda el Bosque, Asociación de Vivienda las Casuarinas,
Asociación de Vivienda Héroes de San Juan, Cooperativa de Vivienda Ciudad de Dios,
Distrito de San Juan de Miraflores”, tiene el monto final de inversión de S/ 822,242.47

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(Ochocientos veintidós mil doscientos cuarenta y dos con 47/100 soles) incluido IGV;
determinándose un saldo a favor de la Supervisión ELOY JUSTO ESPINOZA SALGADO,
ascendente a la suma de S/ 2 458,86 (Dos mil cuatrocientos cincuenta y ocho con
86/100 Soles).

Concepto Monto

Monto total de la Supervisión de Obra S/ 822,242.471

Monto Pagado a la Supervisión de Obra S/ 819,783.61

Monto a Favor de la Supervisión de Obra S/ 2,458.86

Asimismo, se debe devolver la retención de fiel cumplimiento a la supervisión el monto de

S/ 35,884.56 (Treinta y cinco mil ochocientos ochenta y cuatro con 56/100 soles), de
acuerdo al siguiente detalle:

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

 Que, de la evaluación y análisis a la liquidación de contrato de la supervisión de obra se

tiene:

Concepto Monto
Monto total de la Supervisión de Obra S/ 822,242.472
Monto Pagado a la Supervisión de Obra S/ 819,783.61
Monto a Favor de la Supervisión de Obra S/ 2,458.86

 Que, de acuerdo a los cálculos realizados corresponde el pago por el monto de Liquidación
del Contrato de Supervisión de Obra: S/ 2, 458,86 (Dos mil cuatro cincuenta y ocho con
86/100 ÍTEM
Soles) incluido IGV, que se detalla a continuación.
CONCEPTO MONTO

1.0 VALORIZACION BRUTA S/ 1,325.38

1.1 Valorización recalculado (Sin IGV) (+) S/ 420,597.68
1.1 Valorización pagado (Sin IGV) (-) S/ -419,272.30
2.0 REAJUSTE S/ 758.40
2.1 Reajuste recalculado(Sin IGV) (+) S/ 10,019.11
2.2 Reajuste pagado(Sin IGV) (-) S/ -9,260.71
3.0 DEDUCCION DE REAJUSTE S/ -
3.1 Deducción por Adelanto Directo recalculado(Sin IGV) (+) S/ -
3.2 Deducción por Adelanto Directo descontado (Sin IGV) (-) S/ -
4.0 AMORTIZACION S/ -
4.1 Amortización por Adelanto Directo recalculado (Sin IGV) (+) S/ -
4.2 Amortización por Adelanto Directo descontado (Sin IGV) (-) S/ -
5.0 GASTOS GENERALES Y COSTOS DIRECTOS POR PARALIZACION S/ -
5.1 Autorizado (+) S/ 183,042.03
5.2
1
El monto total de laPagado
Supervisión de Obra incluye los reajustes e Igv. ( - ) S/ -183,042.03

2 6.0 IMPLEMENTACION COVID EN EL SERVICIO DE SUPERVISION S/ -

El monto total de
6.1
laAutorizado
Supervisión de Obra incluye los reajustes e Igv. ( + ) S/ 83,156.83
6.2 Pagado (-) S/ -83,156.83
7.0 LIQUIDACION DE OBRA S/ -
7.1 Autorizado (+) S/ -
7.2 Pagado (-) S/ - 5
SUBTOTAL S/ 2,083.78
IGV (18.00% ) S/ 375.08
TOTAL S/ 2,458.86
Son: DOS MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA Y OCHO CON 86/100 Soles.
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 Que, se debe devolver la retención de fiel cumplimiento el monto de S/ 35,884.56 (Treinta

y cinco mil ochocientos ochenta y cuatro con 56/100 soles).

 Por demoras atribuibles al contratista la supervisión continúo prestando el servicio de

consultoría por once (11) días calendarios hasta la culminación de la obra 16.12.2020, en
razón al Art. 189 “En caso de atrasos en la ejecución de la obra por causas imputables al
contratista, con respecto a la fecha consignada en el calendario de avance de obra
vigente, y considerando que dicho atraso puede producir una extensión de los servicios de
inspección o supervisión, lo que genera un mayor costo, el contratista ejecutor de la obra
asume el pago del monto correspondiente por los servicios indicados, el que se hace
efectivo deduciendo dicho monto de la liquidación del contrato de ejecución de obra.
Durante la ejecución de la obra dicho costo es asumido por la Entidad”, se debe deducir el
pago de la supervisión al contratista en la liquidación del contrato de ejecución de obra
siendo el monto de S/ 31,926.07 (Treinta y un mil novecientos veintiséis con 07/100
soles) incluido IGV.

(…)”.

IV.3 Respecto al procedimiento de liquidación del contrato de consultoría de obra, se

encuentra establecida en el artículo 170° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, por lo que se procede a citar los párrafos que guardan relación con el objeto
materia de evaluación:

“(…) 170.1 El contratista presenta a la Entidad la liquidación del contrato de consultoría

de obra, dentro de los (15) días siguientes de haberse otorgado la conformidad de la
última prestación o de haberse consentido la resolución de contrato. La Entidad se
pronuncia respecto de dicha liquidación y notifica su pronunciamiento dentro de los
treinta (30) días siguientes de recibida; de no hacerlo, se tiene por aprobada la
liquidación presentada por el Contratista. (…)”

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Al respecto, se advierte que con fecha 07 de junio de 2021, la Entidad resuelve el contrato
de supervisión mediante Carta Notarial N° 113-2021-VIVIENDA-VMCS/PASLC/UA, por
hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato que no es imputable a las partes,
imposibilitando de manera definitiva la continuación de la ejecución del Contrato.
Asimismo, con fecha 10 de junio de 2021, a través de la Carta N° 1307-2021-VIVIENDA-
VMCS/PASLC/UO, la Entidad otorga la respectiva conformidad al informe final presentado
por la Supervisión.

En consecuencia, teniendo como fecha de presentación de la liquidación del contrato de

supervisión de obra y comunicación de consentimiento de la resolución de contrato el 15
de junio de 2021, mediante Carta N° 015-2021/EJES/CASUARINAS/SO-EESPINOZAS, esta
se efectuó dentro del plazo establecido en el, se cumplió con lo establecido en el numeral
170.1 del artículo 170 del Reglamento.

Asimismo, cabe señalar que la liquidación presentada por la Supervisión no se encuentra

observada por la Unidad de Obras, toda vez que los montos resultantes a favor son los
mismos.

IV.4 Para el caso en concreto, en virtud de que la Entidad no encontró observaciones respecto
el saldo a favor de la Supervisión, concluyendo que le corresponde la suma de S/. 2,
458,86 (Dos mil cuatro cincuenta y ocho con 86/100 Soles) incluido IGV; corresponderá a
la Unidad de Obras emitir el pronunciamiento que permita la aprobación de la liquidación,
de conformidad con el procedimiento establecido en el numeral 170.1 del artículo 170 del
Reglamento., no resulta necesaria la emisión de una Resolución Directoral.

IV.5 En ese sentido, esta Unidad de acuerdo con lo precedentemente expuesto, y teniendo en
cuenta la opinión de la Unidad de Obras, señala que se ha cumplido con el procedimiento
establecido en el artículo 170° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

4.5 Finalmente, en virtud a las consideraciones expuestas por la Unidad de Obras, a través del
Informe N° 142-2021/VIVIENDA/VMCS/PASLC/UO/JCC, esta Unidad emite la opinión legal
solicitada, resaltando que dicha opinión se limita a los aspectos previstos de forma en el
marco normativo aplicable al contrato, en tanto el análisis de fondo de la Liquidación del
contrato de supervisión de obra, es un aspecto técnico de competencia y responsabilidad
de la Unidad de Obras, conforme lo establecido en el literal e) del artículo 28° del Manual
de Operaciones del PASLC, aprobado a través de la Resolución Ministerial N° 242-2017-
VIVIENDA, y su modificatoria3.

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

V.1 Por las consideraciones expuestas en los párrafos precedentes, esta Unidad de Asesoría
Legal opina que corresponderá a la Unidad de Obras emitir el pronunciamiento que
permita la aprobación de la Liquidación del Contrato N° 002-2020/VIVIENDA/VMCS/PASLC
de Supervisión de Obra: “Instalación del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la

3
Artículo 28º: “(…) e) Otorgar conformidades a las valorizaciones, ampliaciones de plazo, adicionales y/o deductivas de obras, así
como a la supervisión y liquidación de la obra”

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Asociación de Vivienda Santa Rosa II Etapa, Asociación de Vivienda el Bosque, Asociación

de Vivienda las Casuarinas, Asociación de Vivienda Héroes de San Juan, Cooperativa de
Vivienda Ciudad de Dios, Distrito de San Juan de Miraflores”, de conformidad con el
procedimiento establecido en el numeral 170.1 del artículo 170 del Reglamento. se ha
cumplido con el procedimiento de Liquidación del Contrato de Consultoría de Obra
establecido en el artículo 170 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

V.2 En tal sentido, deberá notificarse la resolución directoral correspondiente, suscrito por su
despacho, en señal de conformidad, a la Supervisión ELOY JUSTO ESPINOZA SALGADO.

V.3 Se recomienda que la Unidad de Administración gestione la devolución de la

correspondiente carta fianza de fiel cumplimiento.

Sin otro particular, y en espera de su atención a la presente.

Atentamente,