Diagnostico Analitico de Rusia

10/4/2021 resumen analítico ruso
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No. 262 30 de diciembre de 2020
ruso
analítico
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www.css.ethz.ch/en/publications/rad.html
REGIONES RUSAS DESPUÉS DE LAS ELECCIONES

■ ANÁLISIS
Régimen y oposición en las elecciones regionales de 2020: entre la demanda de
El cambio y el status quo 2
Andrei Semenov
(Centro de Historia y Política Comparada, Universidad Estatal de Perm)
■ ANÁLISIS
Las elecciones regionales de 2020 en Rusia: un ensayo para las elecciones de la Duma de 2021 6
Por Mikhail Turchenko
(Universidad Europea de San Petersburgo)
■ ANÁLISIS
La búsqueda de una utopía tecnocrática en la gobernanza subnacional rusa 14
Guzel Garifullina
(Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill y
Escuela Superior de Economía (Moscú))
■ ANÁLISIS
Finanzas públicas regionales en Rusia en 2012-2019 17
Andrey Yushkov
(Universidad de Indiana en Bloomington, EE. UU.)
■ MAPA
Regiones y ciudades de la Federación de Rusia donde las elecciones se llevaron a cabo en unificado
Día de las elecciones 2020 23
Instituto de Europa, Centro de Investigación Centro para Centro para

Asociación Alemana de Estudios rusos y euroasiáticos
https://translate.googleusercontent.com/translate_f 1/23
Estudios de Europa del Este El George Washington para estudios de Europa del Este Estudios de seguridad Estudios de Europa del Este
Universidad Universidad de Bremen ETH Zúrich Universidad de zurich
Página 2
RESUMEN ANALÍTICO DE RUS N ° 262, 30 de diciembre de 2020 2
ANÁLISIS
Régimen y oposición en las elecciones regionales de 2020: entre el

La demanda de cambio y el status quo
Andrei Semenov (Centro de Historia y Política Comparada, Universidad Estatal de Perm)
DOI: 10.3929 / ethz-b-000458207
Resumen
Del 11 al 13 de septiembre de 2020, los rusos eligieron 18 gobernadores y 11 legislaturas subnacionales. El "voto único
día ”, que debido a la pandemia de Covid-19 se prolongó durante tres días, tuvo lugar a la sombra de la eco-
crisis económica y movilización en Bielorrusia y Khabarovsk. En consecuencia, el Kremlin priorizó los resultados
sobre lo que queda de integridad electoral, filtrar candidatos independientes, presionar a los observadores electorales,
y duplicar la movilización forzada. Este artículo describe los resultados de la última ronda de subna-
elecciones nacionales y sostiene que, aunque los resultados confirmaron el predominio de los candidatos respaldados por el régimen,
los cambios a largo plazo en las preferencias del electorado y las innovaciones tácticas empleadas por la oposición
ción presagia una gran batalla por las elecciones parlamentarias del próximo año.
L contiendas
as elecciones
torales
regionales
para probar
de septiembre
la legitimidad
de 2020
del régimen
en Rusiadefueron
Putinsignificativas
desde la votación
en muchos
constitucional;
aspectos.vinieron
Primero,en
estos
medio
fueron
de lalos
demic y antes de la crisis económica que se avecina. En segundo lugar, fueron las últimas elecciones antes de los parlamentarios.
pan-
primeros
elecciones anticipadas programadas para 2021, lo que significa que era la última oportunidad para que los partidos políticos obtuvieran sus boletos de oro:
ser elegidos para las legislaturas regionales les permite evitar la recolección de firmas para las elecciones federales. Finalmente,
Las elecciones se celebraron en el contexto de grandes movilizaciones en Khabarovsk y Bielorrusia, que cambiaron de electorado.
reglas generales que comprometieron aún más la calidad del proceso electoral y la creciente coacción del régimen. En
En resumen, las elecciones regionales de 2020 fueron el ensayo general de la gran batalla que tendrá lugar en los próximos
años entre el régimen y la oposición. Y aunque el régimen hasta ahora ha logrado retener al mando
alturas, están surgiendo signos de insatisfacción de los votantes con el sistema actual de representación política y amenazan
estabilidad del régimen a largo plazo.
El contexto
Las elecciones de septiembre de 2020 fueron las últimas del ciclo parlamentario 2016-2021. La economía no ha mejorado
durante el ciclo, con una tasa de crecimiento anual lenta de cerca del 2% en 2017-2019 y una contracción proyectada del 6% en
2020. La renta real disponible se mantuvo negativa durante todo el período. La recesión económica, junto con la
La reforma de pensiones altamente impopular de 2018 afectó negativamente el índice de aprobación de Putin, que, según la Levada
Centro, cayó de un promedio anual del 82% en 2016 al 66,8% en 2019. La calificación electoral de Rusia Unida (UR) también se desplomó
pasaron de un promedio del 50,4% en 2017 a alrededor del 33% en 2018-2019, situándose ligeramente por encima del 30% antes de septiembre
elecciones tember, según WCIOM.
Más preocupante para el Kremlin fue la creciente demanda de representación política alternativa: encuestas de VCIOM
muestran que el apoyo a la oposición sistémica ha estado, en el mejor de los casos, estancado desde 2017, mientras que la oposición no sistémica
es cada vez más atractivo para los votantes. La Figura 1 al dorso muestra los promedios mensuales de las intenciones de voto entre los opositores.
votantes, demostrando que los partidos parlamentarios se beneficiaron inicialmente de la reforma de las pensiones, pero posteriormente
perdió su atractivo: la calificación del Partido Comunista (KPRF) cayó casi 3 puntos porcentuales entre septiembre de 2018
y septiembre de 2020, la calificación de los Demócratas Liberales (LDPR) se mantiene en 11-12%, y Rusia Justa (JR) está en la prec
ipice al 6%. Por el contrario, la popularidad de los partidos no parlamentarios ha crecido de manera constante, alcanzando los niveles de
el KPRF y LDPR. Animado por los votantes indecisos, su participación superó el 28% en agosto de 2020. En resumen, el largo plazo
las tendencias en la opinión pública indican indiferencia — si no una insatisfacción latente — con el statu quo. La ausencia
de alternativas políticas congela la situación, pero ciertamente no elimina la demanda de cambio al status quo.
Añadiendo más leña al fuego de la situación económica fue la pandemia de 2020: desempleo creciente, bajo nivel mundial
la demanda de petróleo y gas, las exportaciones más comercializadas de Rusia, y un rublo débil no presagian mejoras en el pozo.
siendo de los rusos comunes. Los afectados por la crisis se vuelven contra el titular: en una reciente encuesta de panel, Rosen-
Feld y sus colegas informan que el apoyo a Putin es menor entre aquellos que han perdido sus trabajos debido a la crisis o
corren el riesgo de perderlos. Ciudadanos que estaban descontentos con el manejo presidencial de la pandemia o que culparon
él personalmente por su severidad también eran más propensos a retirar su apoyo.
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Figura 1: Dinámica de las intenciones de voto (promedios mensuales) para las principales Reconociendo que el próximo
Partidos de oposición, 2006-2020. KPRF en rojo, LDPR en azul, solo elecciones regionales serían diferentes
Rusia en naranja y partidos no parlamentarios en negro. fingir y amenazar su dominio,
el régimen introdujo una nueva ola de
innovaciones regulatorias que cambiaron
el proceso electoral. Con el pretexto
de preocupaciones de salud pública y seguimiento
una práctica establecida por
plebiscito constitucional en junio de 2020,
la Comisión Electoral Central
estableció la votación anticipada fuera de las urnas
estaciones de ing para los dos días antes
el "día de la votación unida". Esta novela
enfoque obstaculiza el trabajo de los electores
ral observadores e invita a la falsificación.
Además, la lista de los criminales
Cargos inalterables que sirven de fundamento
por despojar a los ciudadanos de la franquicia
se extendió significativamente. Es más,
el régimen lanzó una campaña de difamación
paign contra el electorado independiente
observadores reales, con el resultado de que,
Fuente: VTsIOM según el perro guardián electoral
asociación Golos, “ t que la regulación de
El proceso de votación en el Día de las Elecciones Unificadas de 2020 fue lo peor en 25 años ". Esto se vio agravado por la
adición de un captcha a su página web, lo que impedía a los observadores exponer el fraude electoral a través de la forense electoral
sics, como es su práctica general. La lógica general de las elecciones fue entregar los resultados necesarios sin preocupación
para mejorar la integridad electoral.
Elecciones ejecutivas
Los ejecutivos regionales ocupan la posición más poderosa en la política subnacional rusa. El objetivo principal del régimen era
asegurar la victoria de los candidatos respaldados por el Kremlin; consecuentemente, los titulares no arriesgaron ni la más mínima posibilidad
sibilidad de la competencia. Los posibles retadores se filtraron en las primeras etapas. Por ejemplo, en Perm, el negocio-
hombre Aleksandr Repin, que comenzó a hacer una campaña agresiva durante la pandemia, con campañas publicitarias masivas
paigns — se le negó el registro con el argumento de que las firmas de los concejales municipales se contabilizaron dos veces. En
Arkhangelsk, otro empresario, el partidario de la ecoprotesta de Shies, Oleg Mandrykin, ganó la nominación en un
primaria organizada por el movimiento Stop-Shies. Utilizando la misma cláusula sobre el doble conteo, las elecciones regionales
la comisión le negó el registro, dejando solo contendientes seguros. En Sebastopol y la Región Autónoma Judía,
las autoridades dieron un paso más, disolvieron los municipios para evitar que apoyaran a los candidatos de la oposición.
fechas. En general, el llamado “filtro municipal”, junto con el control de los municipios, siguió siendo el instrumento clave.
ment a disposición del régimen para gestionar la entrada en las carreras políticas. Incluso el estatus de un partido como
ción ”hizo poco para ayudar a sus miembros a sobrevivir a este filtro: siete candidatos del Partido Comunista no lograron llegar a las boletas electorales.
Donde filtrar candidatos de la oposición era, por una razón u otra, imposible, se llenaban acuerdos clandestinos.
En Irkutsk, donde el gobernador comunista Levchenko dimitió el año pasado bajo la presión del Kremlin, otro rojo
candidato, el ex oficial del FSB Mikhail Stchapov, desafió al "Varangian" de Voronezh, Ministerio de Emergencia
el veterano Igor Kobzev, que fue lanzado en paracaídas a la región poco antes de la campaña. Campaña activa de Stchapov
terminó abruptamente después de reunirse con el líder de KPRF, Gennadii Zyuganov. Además, evitó criticar al gobierno en funciones.
ernor del todo, actuando efectivamente como un compañero de entrenamiento en lugar de un verdadero contendiente con fuertes simpatías izquierdistas.
Como resultado, los candidatos respaldados por el régimen ganaron las dieciocho contiendas electorales directas para el ejecutivo regional, con
la mitad de ellos recibió casi la misma proporción de votos o incluso más que la que tuvo Vladimir Putin en 2018. Figura 2
parcelas al dorso voto participación en contra de la participación. Aparte de la clara correlación, que podría indicar una movilización forzada
y una propensión al fraude electoral, otra característica notable es que los candidatos no nominados por UR
ubicado en regiones con baja participación. Evitar la etiqueta del partido dominante evidentemente sirvió como cobertura contra su
calificaciones en algunas regiones.
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Figura 2: Participación y participación en los votos en las elecciones de septiembre de 2020 para Elecciones legislativas
Ejecutivos Regionales. Se celebraron elecciones legislativas en
once regiones que abarcan todo el
país: de Magadan en el este
a Belgorod en la frontera occidental. Todas
las regiones emplearon un electorado mixto
sistema ral, con la mitad de los asientos
a través de listas de partidos y la otra mitad
a través de distritos uninominales (el
la excepción es Kostroma, donde el
proporción fue de 25 a 10). El tamaño de la legisla-
tasas oscilaron entre 21 en Magadán y
76 en la región de Novosibirsk. En promedio
edad, 8.5 partidos compitieron en las elecciones,
que van desde sólo cinco en Kurgan (par-
partidos de enlace y el ruso
Partido de los Jubilados) a las 11 en Kaluga
y Kostroma. La Tabla 1 presenta la
principales resultados de las elecciones por lista de partidos.
Fuente: Comisión Electoral Central.
La participación también varió considerablemente:
en Novosibirsk y Komi, a pesar de
politización de factores como una campaña municipal activa en la ciudad de Novosibirsk y elecciones para gobernador en Komi,
fue del 27 al 28%. Por otro lado, regímenes cerrados de alta capacidad como Belgorod y Yamal-Nenets informaron cambios
cerca del 50%. En promedio, el partido gobernante obtuvo casi el 48% de los votos a través del sistema proporcional, aproximadamente
18 puntos porcentuales por encima de su calificación electoral. Los resultados electorales medios de los partidos de oposición reflejaban sus respectivos
posición positiva en las encuestas nacionales. Sorprendentemente, la correlación entre la participación y el porcentaje de votos de Rusia Unida fue
bajo e insignificante en este ciclo (0,41, con valor de p = 0,2)
Tabla 1: Principales resultados de las elecciones legislativas regionales, septiembre de 2020.
Región Asientos de asistencia Fiestas en Partes en UR KPRF LDPR Sólo

la papeleta legislatura Rusia
República de Komi 28,1% 30 8 5 28,6% 14,8% 14,5% 8,6%
Óblast de Belgorod 53,4% 50 7 4 64,0% 13,2% 6,6% 3,8%
Óblast de Voronezh 42,9% 56 8 4 61,5% 14,5% 7,3% 5,7%
Óblast de Kaluga 33,7% 40 11 6 42,4% 12,9% 8,6% 8,0%
Óblast de Kostroma 53,4% 35 11 6 31,9% 17,2% 12,1% 9,2%
Óblast de Kurgan 30,1% 34 5 5 44,6% 19,1% 14,5% 10,5%
Óblast de Magadán 31,7% 21 7 4 58,3% 10,3% 11,6% 7,3%
Óblast de Novosibirsk 27,1% 76 10 6 38,1% 16,6% 13,6% 6,1%
Óblast de Riazán 31,7% 40 10 7 47,7% 9,1% 12,0% 5,7%
Óblast de Chelyabinsk 32,5% 60 9 6 42,6% 11,9% 11,3% 14,8%
Yamal-Nenets 46,2% 22 7 4 64,6% 8,8% 15,3% 6,1%
Promedio 37,3% 42 8.5 5 47,7% 13,5% 11,6% 7,8%

En general, parece que el sistema proporcional se utilizó principalmente para reflejar el equilibrio regional de intereses. En el Komi
República, UR tuvo un mal desempeño, recibiendo solo el 28,6% de los votos (casi un 30% menos que en las elecciones anteriores); eso
retuvo su mayoría en la legislatura solo debido a 14 victorias en SMD. Su desempeño fue igualmente mediocre (abajo
una desviación estándar de la media) en Kostroma. Sin embargo, a la luz de la dinámica a largo plazo del partido gobernante y
Con sus bajos índices electorales, las elecciones de septiembre de 2020 no pintan nada mal.
En la Figura 3 al dorso se muestran los porcentajes de votos promedio y los errores estándar asociados que Rusia Unida ha recibido en cada
ronda de elecciones regionales desde 2007. Los resultados de septiembre de 2020 fueron mejores que en 2011 y 2018, cuando
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eventos de movilización ocurrieron, y casi idénticos a los de 2016. Dado el contexto desfavorable, la ausencia de
Los fracasos significativos del partido gobernante en este ciclo electoral indican que seguirá siendo el actor político clave en
las próximas elecciones federales.
El contexto tampoco afectó mucho a la oposición. Como se esperaba, KPRF se desempeñó mejor en aquellas regiones donde el
partido ya había ganado un punto de apoyo firme. Incluso allí, sin embargo, no se produjeron avances: en la región de Novosibirsk,
que tiene
por el una derojo”,
“alcalde las ramas del Lokot
Anatolii Partido', Comunista
KPRF obtuvomássolo
fuertes del país
el 16,6% de yloshacia
votosdonde se al
(frente dirige
24,5%la capital regional
en 2015). Victorias en
siete SMD dieron al partido una facción considerable (14 miembros), pero esto no fue suficiente para desafiar la hegemonía de UR. La
LDPR capitalizó el sentimiento de protesta y la privación económica en regiones como Komi y Kurgan mientras conservaba
su estatus en los bastiones tradicionales del partido como Yamal. Sin embargo, incluso la debacle con el gobernador de Khabarovsk, Furgal,
acusado de asesinato y destituido por el Kremlin en julio de 2020, lo que provocó una movilización sin precedentes entre los lugareños,
no se tradujo en votos adicionales para los liberales-demócratas. Finalmente, el desempeño de Just Russia fue bastante volátil:
no superó el umbral en Belgorod, con un mero 3,8%, pero confirmó su presencia sustancial en Chelyabinsk
(el bastión del diputado de la Duma estatal Valerii Gartung) y mejoró sus resultados en Kostroma, Kaluga y Kurgan.
En varias ocasiones, los recién llegados se abrieron camino en las legislaturas regionales, evitando así las engorrosas firmas
ture proceso de recaudación en las próximas elecciones. El partido "Alternativa Verde" recibió el 10% de los votos en Komi
República, que se tradujo en un solo escaño legislativo. En Ryazan, el "Za Pravdu!" De izquierda partido, encabezado por Zakhar
Prilepin y el partido aparentemente liberal "Pueblo Nuevo" superaron el umbral electoral. Este último también logró
para ser elegido para las legislaturas en Kostroma, Kaluga y Novosibirsk. Sin embargo, el mejor intérprete fue el Partido de Pen-
sioners for Social Justice, que obtuvo una media del 5,9% de los votos y logró representación en siete legislaturas.
Los resultados de partidos liberales y democráticos como “Yabloko”, “Partido del Crecimiento” y “Plataforma Cívica” fueron insignificantes.
Las elecciones legislativas confirmaron principalmente el status quo: Rusia Unida logró compensar las pérdidas en el sistema proporcional.
tem con sus victorias en SMD y su cooptación de independientes; los partidos de oposición sistémica mantuvieron su posición;
y los grupos no parlamentarios
Figura 3: Porcentaje de votos promedio de Rusia Unida en el legislativo regional
probaron su fuerza y ocasionalmente
Elecciones. Las bandas verticales representan errores estándar.
electo, supuestamente con el
permiso tácito o ayuda abierta de
las autoridades. En general, las elecciones
no cambió la composición de leg-
islas, que en su mayoría imitaban la
parlamento nacional.
Conclusión
En la superficie, el Kremlin parecía
para navegar por las incertidumbres de
la pandemia y la economía
recesión con relativo éxito. Eso
retuvo el control sobre el regional
ejecutivos eliminando incluso un modelo
icum de competencia e improvisación
con los procedimientos de nominación. Para
su parte, los gobernadores titulares firmantes
le dijeron al Kremlin que son
leal y capaz de dirigir la elec-
proceso toral en la dirección correcta.
A pesar de una disminución en el voto promedio
participación recibida por su lista de partidos, Rusia Unida se desempeñó mucho mejor de lo que hubieran predicho las encuestas de opinión pública.
Las elecciones del SMD reforzaron aún más su dominio continuo en las legislaturas regionales.
La oposición parlamentaria, por otro lado, no se benefició mucho de la situación. Sin avances
similar al desempeño de LDPR en 2019 en Khabarovsk; los partidos de oposición sistémica reafirmaron en su mayoría
su estado. Los grupos no parlamentarios hicieron algunas incursiones en las legislaturas regionales, liberándose de
la carga de recoger firmas en las próximas elecciones. Sin embargo, el equilibrio de poder se mantuvo prácticamente intacto.
En este contexto, no es de extrañar que los principales titulares fueran hechos por la oposición no sistémica en
el nivel local. En las elecciones al Ayuntamiento de Novosibirsk, el grupo "Coalición 2020" dirigido por el jefe del Equipo Navalny Sergei
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Boiko ganó cuatro escaños mientras apoyaba a varios otros candidatos electos. En Tomsk, dos miembros del equipo Navalny
fueron elegidos para el Ayuntamiento. Y en Tambov, UR perdió 17 de 18 escaños en el Concejo local. Equipo Navalny attrib-
trasladó estas victorias a la estrategia de "votación inteligente", una referencia a la unión de los votantes de la oposición en torno a aquellos que no pertenecen a la UR
candidatos que tienen más probabilidades de desafiar con éxito a los titulares de UR. Si bien los efectos reales de la estrategia en estos
Las elecciones son difíciles de establecer, la "votación inteligente" podría convertirse en un dispositivo de coordinación clave para la oposición en la próxima
elecciones federales. En resumen, las elecciones de "ensayo general" de septiembre de 2020 revelaron la variedad de opciones tácticas que
el régimen y la oposición podrán desplegarse en la batalla clave por la Duma Estatal en 2021.
Sobre el Autor
Andrei Semenov es el director del Centro de Historia y Política Comparada de la Universidad Estatal de Perm. Él es un
politólogo que se centra en la política contenciosa, electoral y de partidos en la Rusia contemporánea. Ha sido publicado en
Estudios de movimientos sociales , política de Europa del Este y Demokratizatsiya . Contacto: andreysemenov@comparativestudies.ru .
Referencias
• Rosenfeld B., Greene S., Morris J., Pop-Eleches G., Robertson G. (2020) El apoyo de Putin se está debilitando. ¿Eso se mostrará?
en las elecciones regionales de Rusia este fin de semana? Washington Post, 10 de septiembre de 2020 . https: //www.washingtonpost.
com / policy / 2020/09/10 / putins-support-is-debiliting-will-that-show-up-russias-regionales-elecciones-este-fin de semana /
• Declaración preliminar sobre los resultados de la observación ciudadana en el Día de la Elección Única en Rusia, 13 de septiembre de 2020.
Sitio web de Golos, 15 de septiembre de 2020. https://www.golosinfo.org/en/articles/144710
ANÁLISIS
Las elecciones regionales de 2020 en Rusia: un ensayo para la Duma de 2021

Elecciones
Por Mikhail Turchenko (Universidad Europea de San Petersburgo)
DOI: 10.3929 / ethz-b-000458207
Resumen
Las elecciones regionales de septiembre de 2020 en Rusia emplearon un nuevo esquema de votación de tres días. Este cambio,
junto con reglas electorales sesgadas, ayudó al Kremlin a mantener el control sobre todos los cargos de gobernador, como
así como, a través de Rusia Unida, en todos los parlamentos regionales y la mayoría de los ayuntamientos en las capitales regionales.
itals. Al mismo tiempo, la iniciativa de "voto inteligente" de Alexei Navalny fue eficaz en las grandes ciudades. Votación de varios días
una vez más se utilizará en las elecciones a la Duma el próximo año, pero allí está en peligro la aplastante victoria del Kremlin.
debido a la decreciente popularidad de Rusia Unida entre los votantes y la capacidad de los candidatos respaldados por
la campaña del “voto inteligente” para derrotar a los nominados de UR en varios distritos uninominales.
Principales actores y resultados hacer que el proceso sea "lo más cómodo posible" 1
Tanto para las autoridades como para la oposición, el para los votantes. En realidad, sin embargo, las autoridades intentaron
Las elecciones celebradas en Rusia en septiembre de este año puedening para reducir el riesgo de resultados electorales desfavorables
ser considerado un ensayo para la campaña de la Duma de 2021. a nivel regional antes de la legisla-
El objetivo principal del Kremlin era probar la votación de varios días.tivas carreras el próximo año. La votación de varios días limita el efecto
ing, con el día principal de las elecciones, el 13 de septiembre, precedió
eficacia de la observación electoral, facilita las dos partes
por dos días de votación anticipada. La explicación oficial de tarea de movilizar a los votantes dependientes del estado para ir a la
Este cambio en el proceso electoral fue la primera votación encuestas y seguimiento de su actividad, y simplifica el uso
1 "V TSIK Rossii sostoialos 'zasedanie ekspertnoi ploshchadki." 16 de julio de 2020. http://www.cikrf.ru/news/cec/47052/
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de formas flagrantes de negligencia electoral. Además, es resultó en la ausencia total de las cédulas de
casi inevitable que se elija la votación de tres días para candidatos que el Kremlin consideraba indeseables; y
las próximas elecciones a la Duma (se hizo una provisión para esto (2) abusos electorales durante la votación de varios días.
a través de la legislación rusa firmada el 31 de julio), y Como informa el movimiento “Golos”, 3 el gobierno de 2020
Realizar votaciones de varios días antes de esas elecciones. elecciones toriales se caracterizaron por la ausencia de competencia
ayuda a legitimar este nuevo procedimiento a los ojos de los votantes.petición. Cualquier candidato que representara una amenaza para el régimen
La oposición, por su parte, ha seguido probando Los nominados respaldados no pudieron registrarse por la
una nueva herramienta para coordinar a los votantes contra la Rusia Unida
el llamado "filtro municipal", la necesidad de recoger la señal
Candidatos respaldados por el partido y el régimen sia: el "voto inteligente".
naturalezas de entre el 5 y el 10 por ciento de los diputados locales
La campaña del "voto inteligente" fue anunciada por Alexei de una región. 4 Considerando que la mayoría de los diputados municipales son
Navalny, una importante figura de la oposición rusa, en noviembre afiliada a Rusia Unida, no es de extrañar que el único
2018. Se implementó por primera vez durante la Ciudad de Moscú los candidatos a los que se les permitió ser incluidos en las papeletas fueron
Las elecciones a la Duma y las elecciones municipales de San Petersburgo
aquellos que no eran verdaderos retadores de los cuadros del Kremlin.
ciones el año pasado, lo que resultó en un éxito visible para los candidatosLa votación anticipada también jugó un papel. Figura 3 en la p. 10 programas
respaldado por el "voto inteligente". 2 En 2020, fue importante que la parte de los votos del eventual ganador es fuertemente
para que la oposición evalúe los resultados potenciales de la campañacorrelacionado positivamente con la proporción de votaciones anticipadas, pero no
lado de las ciudades más grandes y publicitarlo entre los votantes. con la participación que se produjo el 13 de septiembre—
Dejando de lado las elecciones parciales a la Duma del Estado enelcuatro
coeficiente de correlación de rango de Spearman, denotado por
distritos
campañasuninominales
en septiembre(SMD), había
de 2020: tres principales
elecciones a gobernador la letra griega
señalar ρ en la figura,
abuso electoral es igual
durante la fasea de
0,75. Esto puede
votación anticipada de la
en 18 regiones, elecciones legislativas en 11 regiones y ciudades elecciones para gobernador. Esta intuición está respaldada por evidencias
elecciones municipales en 22 capitales regionales. Tomados en conjunto,dencia proporcionada por el movimiento "Golos". 5 Por ejemplo,
los resultados de estas carreras parecen haber sido favorables en la ciudad de Krasnodar, donde los observadores independientes lograron
para el régimen. Los candidatos respaldados por el Kremlin ganaron todos
en cubrir
los un número sólido de colegios electorales durante todos
contiendas de gobernador, mientras Rusia Unida mantuvo tres días de votación, la participación fue tres veces menor que
una cómoda mayoría en todas las asambleas regionales y en otras partes de la región, y la proporción de votos para
en la mayoría de las capitales regionales, las excepciones son Novosi-un candidato respaldado por el KPRF tenía el doble de tamaño. "Golos"
birsk, Tomsk y Tambov. Al mismo tiempo, relativo informó de hallazgos similares en varias otras regiones.
cayó el apoyo al régimen. El porcentaje medio de votos
para Rusia Unida, así como la participación, fueron menores en ambos Resumen de las elecciones legislativas regionales
las elecciones legislativas autonómicas y las más importantes Las elecciones legislativas pintan un panorama ligeramente diferente
concursos locales de lo que habían sido en la ronda anterior que las carreras de gobernador. Por un lado, United
de las elecciones, celebradas en 2015 (véanse los gráficos 1 y 2 en la Rusia
p. 9 y retuvo su mayoría en todas las asambleas regionales. En
10). Rusia Unida pudo mantener su dominio Por otro lado, los resultados oficiales de las listas UR, el promedio
sólo con la ayuda de reglas electorales sesgadas y manipulaciones resultados de los nominados de UR, y las tasas de participación fueron más bajas
laciones, la última teniendo lugar principalmente durante los primerosen 2020 que en las elecciones parlamentarias celebradas cinco años
etapa de votación. Estos factores también explican el éxito electoral atrás. Dos factores explican esta realidad: (1) sesgo electoral
cese de los nominados del Kremlin en las elecciones para gobernador.sistemas; y (2) manipulaciones en la etapa de votación anticipada.
Todas las regiones rusas deben elegir no menos de 25 por ciento.
Descripción general de las elecciones para gobernador ciento de todos los diputados por representación proporcional (RP). 6
Las carreras para gobernador fueron la única campaña subnacional En 2020, 10 de las 11 regiones utilizaron las relaciones públicas para elegir a la mitad de sus
partidos en 2020 donde los candidatos del régimen no solo diputados, mientras que la otra mitad fueron elegidos en los SMD por
ganó, pero lo hizo con aproximadamente el mismo promedio Voto de reunión. El valor atípico fue Kostroma Oblast, donde solo 10
resultado como —y una participación promedio más baja que— en lade 35 diputados fueron elegidos por PR. Figura 4 en la p. 11 ilus-
elecciones vivas. Esto fue posible gracias a dos Trata la conversión de votos a escaños para Rusia Unida en el
factores principales: (1) reglas de registro sesgadas, que Concursos de PR y SMD, respectivamente. UR enumera sistemáticamente
2 Grigorii Golosov y Mikhail Turchenko, "How Smart is Smart Voting?" Enigma. 13 de agosto de 2020. https : //www.ridl.io/en/
lo-inteligente-es-el-voto-inteligente /
3 “Itogi vydvizheniia i registratsii kandidatov na vyborakh vysshikh dolzhnostnykh lits sub” ektov Rossiiskoi Federatsii 13 sentiabria 2020
goda ". Golosinfo.org. 18 de agosto de 2020. https://www.golosinfo.org/articles/144615
4 Además de esta barrera, los candidatos autonominados también deben reunir las firmas de los votantes (los candidatos nominados por el partido están exentos de esta obligación).
5 “Itogi obshchestvennogo nabliudeniia za vyborami v edinyi den 'golosovaniia 13 sentiabria 2020 goda.” Golosinfo.org. 15 de octubre de 2020.
https://www.golosinfo.org/articles/144816#1-1
6 Las únicas excepciones son Moscú y San Petersburgo, donde se puede emplear la pluralidad pura de un solo miembro.
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obtener una mayor proporción de escaños por su parte del voto En segundo lugar, las elecciones del concejo municipal, especialmente en Tomsk
bajo PR que las listas de otros partidos; Victorias de los candidatos UR
y Novosibirsk, fueron elegidos por el equipo de Navalny como
en SMD también son desproporcionados a su voto promedio un objetivo principal de la campaña del "voto inteligente". Figura 7
acciones en determinadas regiones. Es bien sabido que los SMD son en P. 14 indica la conversión de votos a escaños para United
favorables para las grandes fiestas, pero Rusia Unida también extrae Rusia en las partes de PR y SMD de las elecciones locales. Como
beneficiarse de las relaciones públicas. Esto se debe al umbral legal del
en cinco
las elecciones
por ciento.
autonómicas, la conversión fue favorable a
ancianos, así como fórmulas de asignación de asientos sesgadas comoUR la — particularmente en SMD. 10 Dicho esto, hay
Promedios más altos de Imperiali y el método Tyumen 7 . tres capitales en las que los candidatos de la UR no lograron
Kurgan Oblast proporciona un brillante ejemplo de cómo mayoría de los SMD en las elecciones al concejo municipal, a saber
Rusia Unida se aprovecha de las reglas electorales sesgadas. Tomsk, Novosibirsk y Tambov. Si en Tambov United
Aunque la lista del partido recibió sólo el 44,57 por ciento de los Los malos resultados de Rusia se deben a la idiosincrasia de la ciudad (un
voto en la región y el porcentaje promedio de votos de UR can- Se ha formado una amplia coalición en torno a un ex alcalde de la
didates en SMD fue del 48,32 por ciento, Rusia Unida ganó ciudad), luego en Tomsk y Novosibirsk Rusia Unida
58.8 por ciento de los asientos de relaciones públicas y 100 por cientolos
de fracasos
los asientos
relativos
de SMD.
se pueden atribuir a la cámara de "voto inteligente"
Como en las elecciones para gobernador, Rusia Unida paign. El número de candidatos de "voto inteligente" elegidos en
Los resultados en los concursos regionales se vieron impulsados por la estas
votación
ciudades
anticipada.
eran más grandes que en cualquier otro lugar excepto Tambov.
(vea la Figura 5 en la p. 12). Además, la corrección de Spearman
Conclusión
El coeficiente de ionización es aún mayor aquí: 0,85. Votación anticipada
ayudó tanto a los resultados de la lista UR como a la participación promedio
Votacióndeanticipada
votos de en todo el país, implementada en Rusia regular
Candidatos afiliados a UR. Óblast de Belgorod fue el único elecciones nacionales por primera vez, no provocó la participación de
región donde Rusia Unida mejoró su PR y SMD aumentaron, pero ayudaron a las autoridades a mantener el control
resultados en términos de votos recibidos y escaños ganados sobre las principales ramas de gobierno regionales: gobierno
en comparación con las elecciones de 2015. Como era de esperar, becas y legislaturas. No hay duda, por tanto,
También fue la región con la tasa más alta de votaciones tempranas. que se vuelva a utilizar esta herramienta, ya que es importante
ing — 40,39 por ciento. Dado que la participación general en la región Es importante que el Kremlin mantenga su dominio sobre las piernas.
era 54,48 por ciento, es fácilmente evidente que alrededor de tres poder islativo durante el próximo mandato de la Duma. Al mismo
Los cuartos de los votos se emitieron por adelantado. Inmediatamentetiempo, la campaña de "voto inteligente" liderada por la oposición también
después de las elecciones, el gobernador de Belgorod, Evgeny Savchenko,disfrutó de algunos éxitos, especialmente en las grandes ciudades, donde—
quien había gobernado la región desde 1993, renunció. 8 con solo un puñado de excepciones: vívidas manipulaciones
En una semana, había sido nombrado miembro de la Federación. son costosos y los observadores son muy activos.
Consejo, la cámara alta del parlamento ruso. La campaña "Smart Vote" parece ser peligrosa.
para el Kremlin de cara a la Duma de 2021
Resumen de las elecciones al Concejo Municipal elecciones. La campaña tiene el potencial no solo de
En las elecciones municipales, Rusia Unida mantuvo su dañar a Rusia Unida, sino también para superar la política
mayoría en todas las capitales regionales excepto en tres. Estas elecciones,
apatía de los votantes con mentalidad de oposición al traerlos
Sin embargo, tenía dos características principales que las diferenciaban
a las
delurnas con la esperanza de derrotar a un candidato respaldado por UR
campañas legislativas y para gobernador consideradas anteriormente.fecha. En resumen, a pesar de todos los intentos de reducir la incertidumbre
Primero, como se muestra en la Figura 6 en la pág. 13 informes, 9 votaciones
certeza de
anticipadas
los resultados
apenaselectorales en el período previo al 2021
Influyó en los resultados de las carreras municipales. Esto podría ser elecciones nacionales, las próximas elecciones a la Duma serán mucho
porque los ayuntamientos son comparativamente menos importantes para más desafiante para el Kremlin que la campaña anterior
autoridades federales y regionales por igual que las leyes regionales paign fue, y las autoridades ya lo han admitido. 11
Instituciones o gobernaciones. Además, es mucho más fácil
para que candidatos, partidos y organizaciones independientes
observar concursos locales. Consulte el dorso para obtener información sobre el autor, lectura adicional,
y figuras.
7 "Pravovye osobennosti vyborov 13 sentiabria 2020 goda". Golosinfo.org. 27 de julio de 2020. https://www.golosinfo.org/articles/144538#3
8 "El gobernador de la región de Belgorod, Evgeny Savchenko, dimite después de 27 años en el cargo". Meduza. 17 de septiembre de 2020. https://meduza.io/en/
news / 2020/09/17 / belgorod-region-gobernador-evgeny-savchenko-dimite-after-27-years-in-office
9 Las líneas de crecimiento en la Figura 6 se deben a Kazán, la capital de Tatarstán. Tartaristán, a su vez, es una región con una de las políticas más fuertes.
máquinas cal en Rusia.
10 Es importante señalar que desde 2015, ocho ciudades han cambiado de sistemas electorales municipales con componentes mixtos de RP y SMD a
pluralidad SMD pura.
11 “Confiado pero no incontestado: los documentos internos de la campaña muestran que el partido político gobernante de Rusia tiene un plan para
State Duma y derrotaron a Alexey Navalny's Strategic Voting Initiative ". Meduza. 21 de octubre de 2020. https://meduza.io/en/feature/2020/10/21/
seguro-pero-no-indiscutible
Página 9
Sobre el Autor
Mikhail Turchenko es profesor asociado de Ciencias Políticas en la Universidad Europea de San Petersburgo, Rusia.
Su investigación ha sido publicada en Demokratizatsiya , Europe-Asia Studies , Post-Soviet Affairs , Problems of Post-Com-
el munismo y la política rusa .
Otras lecturas:
• “Necesidades de cambios, baja participación y votación de tres días. Resultados Generales de la Campaña Electoral 2020 ”(en
Ruso). La Fundación Liberal Mission. 30 de septiembre de 2020. http : //liberal.ru/reports/7668 .
• “Declaración preliminar sobre los resultados de la observación ciudadana en el día de la elección única en Rusia, 13 de septiembre
2020. ” Golosinfo.org. 15 de septiembre de 2020. https://www.golosinfo.org/en/articles/144710 .
• Turchenko, Mikhail y Grigorii V. Golosov. Próximo. “¿Lo suficientemente inteligente como para marcar la diferencia? Un empir
Prueba ical de la eficacia del voto estratégico en las elecciones autoritarias de Rusia ". Asuntos postsoviéticos , https: // doi.
org / 10.1080 / 1060586X.2020.1796386 .
Figura 1: Resultados de los nominados del Kremlin en las carreras para gobernador y Rusia Unida en los consejos legislativos y municipales
elecciones de cil en comparación con la campaña anterior
Fuente: Cálculos del autor basados en datos de la Comisión Electoral Central de Rusia.
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Figura 2: Diferencias de participación entre las elecciones de 2020 y la campaña anterior
Figura 3: Relación entre la participación del ganador en el voto en una carrera para gobernador y la votación anticipada
Página 11
Figura 4: Conversión de votos a escaños para Rusia Unida en los sistemas electorales regionales
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Figura 5: Relación entre los resultados de Rusia Unida y la votación anticipada en las regiones
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Figura 6: Relación entre los resultados de Rusia Unida y la votación anticipada en las capitales
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Figura 7: Conversión de votos a escaños para Rusia Unida en los sistemas electorales municipales
ANÁLISIS
La búsqueda de una utopía tecnocrática en la gobernanza subnacional rusa

Guzel Garifullina (Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill y Escuela Superior de Economía (Moscú))
DOI: 10.3929 / ethz-b-000458207
Resumen
La selección tecnocrática podría ayudar a abordar dos desafíos que enfrenta el régimen político ruso: la necesidad
Evitar que la oposición se movilice y obtenga apoyo a través de elecciones subnacionales elegidas por concurso.
oficinas y la necesidad de garantizar la legitimidad popular. Lo que vemos, sin embargo, es una selección tecnocrática que ya sea
utilizado para las oficinas equivocadas o aplicado selectivamente, haciéndolo inútil o incluso dañino.
Política tecnocrática, política y régimen Solnechnogorsk (oblast de Moscú), la ronda final de

Legitimidad el concurso "Líderes de Rusia", un congreso anual
Septiembre estuvo marcado por dos aparentemente inconexos prueba para determinar el pblico y pri-
eventos. En el "día de las elecciones únicas", que este año gerentes vate, tuvo lugar. Aunque diferente en alcance y
continuó durante varios días debido a la votación extendida efecto, esos dos eventos ilustran el uso y los límites de
período, la mayoría de las regiones rusas votaron a nivel regional y el enfoque tecnocrático del liderazgo a nivel subnacional
elecciones a nivel municipal. Casi simultáneamente, en nivel nacional en Rusia.
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Los expertos pueden definir vagamente la tecnocracia como reglaagencias ejecutivas, estos individuos ejemplifican la tecnología
que no son electos y no rinden cuentas a los votantes. En el candidatos cráticos.
Contexto ruso, el término se usa típicamente para describir El segundo elemento de la selección tecnocrática para la publicación
funcionarios públicos y burócratas por igual, siempre que oficinas lic se refleja en los esfuerzos realizados para minimizar
fueron seleccionados por su experiencia en una esfera particular competencia política y reducir la imprevisibilidad de
y no por sus habilidades políticas o su capacidad para ganar poblaciónel resultado electoral. Como resultado, los votantes tienen
apoyo ular. Para titulares de cargos públicos, como gobernadores mal efecto sobre los funcionarios electos, que en cambio dependen
y alcaldes, se impulsa un cambio hacia la selección tecnocrática principalmente con el apoyo de las élites. Falta de responsabilidad
por dos consideraciones. Primero, reemplazar la competencia políticapara los votantes es uno de los rasgos de la tecnocracia. Aquí el
tencia con la experiencia tecnocrática como criterio para Las autoridades utilizaron una serie de estrategias para incrementar su
La selección de candidatos está destinada a lograr una gestión eficaz. control sobre las elecciones. Por encima del candidato existente
envejecientes. En segundo lugar, restringir la competencia durante lasrequisitos
eleccionesde registro, innovaciones relacionadas con la pandemia
tiene como objetivo minimizar la responsabilidad pública de (como las nuevas formas de votación) fueron ampliamente evaluadas por
políticos electos. Sustituyendo las elecciones populares por expertos como un factor importante en el resultado. Como lo señaló
nombramientos es, en cierto modo, un ejemplo extremo de la expertos de la organización de derechos de los votantes Golos, estos
misma tendencia. Para los burócratas, el enfoque tecnocrático las elecciones se llevaron a cabo bajo las peores regulaciones electorales
implica un intento de introducir un sistema de mérito puro en los últimos 25 años (Golos 2020).
selección basada en cubrir puestos clave. La selección tecnocrática de funcionarios públicos ha
La tecnocratización de la selección para ambos grupos es importantes deficiencias. Primero, estas oficinas son inherentemente
compatible con dos objetivos generales de la autoridad federal políticas: implican lidiar con la incertidumbre y
ities. El primero es minimizar el espacio político disponible. intereses conflictivos. Eliminar la política de la selección
capaz a nivel subnacional, donde la oposición podría Esto da como resultado funcionarios que no están preparados y no están
movilizar y donde los desafiantes al régimen existente Están dispuestos a enfrentar algunos de los desafíos clave que encuentran.
podría aparecer. Después de todo, fue a través de En segundo lugar, los tecnócratas suelen tener menor capacidad cuando
oficinas que el régimen hegemónico de México se erosionó, como se trata de movilización electoral. La investigación sugiere que
los partidos de la oposición obtuvieron tanto reconocimiento como líderes políticos sin experiencia electoral en un determinado
experiencia política y administrativa para desafiar la localidad será menos eficaz para movilizar a los votantes durante
partido titular. El segundo es mejorar la legitimidad del régimen. las elecciones federales porque no controlan las
imacy a través de una gobernanza eficaz, lo que explica la máquinas políticas (Reuter 2013; Reuter et al. 2016).
necesidad de individuos competentes tanto en el público superior Además, los tecnócratas externos a menudo están en conflicto
oficinas y cargos burocráticos. con las elites locales, lo que obstaculiza aún más su capacidad de
curar los resultados electorales requeridos y asegurar la social
Elementos de selección tecnocrática para y estabilidad política valorada por el centro federal. Finalmente,
Oficinas elegidas los designados tecnocráticos en todos los niveles a menudo parecen carecer
A mediados de septiembre, muchos votantes rusos emitieron sus bal- la capacidad de entablar relaciones con los ciudadanos. Cuándo
lotes en varias elecciones, incluidos 18 gubernativos El presidente de Bashkortostán, Khabirov, dice en una entrevista
contiendas, 11 elecciones legislativas regionales, elec- que él es "un hombre del sistema" o, frente a los manifestantes en
en 22 capitales regionales, y ejecutivas municipales la montaña Kushtau en el verano de 2020, insiste en
elecciones en 5 ciudades. Con la excepción de algunas carreras proteger a un funcionario municipal de la ira pública porque
a nivel del ayuntamiento, los resultados de las elecciones fueron este último es "uno de los nuestros", se comporta como un tecno-
no es sorprendente. En la mayoría de los casos, Rusia Unida mantuvocrat y provoca la hostilidad de los ciudadanos.
su mayoría legislativa. Lo más importante es que todos los Además de las deficiencias relacionadas con la gestión política,
gobernadores encorvados se aferraron a sus asientos, a diferencia de lo miento,
que la selección tecnocrática para puestos políticos ha
los concursos de 2018. Las carreras para gobernador ilustran mejor efectos sobre la gobernanza. Hasta la fecha, no existen conclusiones
cómo se introducen los principios tecnocráticos en la selección evaluaciones sivas de la eficiencia comparativa de
proceso de integración de cargos políticos incluso elegidos por el pueblo.Funcionarios públicos “técnicamente competentes” y “tecnocráticos”,
El primer elemento de selección tecnocrática que puede pero hay alguna evidencia sugerente. Un estudio de la
ser visto aquí es el conjunto de criterios utilizados para seleccionar elFondo
can- "Petersburgo Política" (Peterburgskaia Politika)
dida quién será respaldado por el régimen. En 2020, 9 muestra que, a partir de 2019, la estabilidad socioeconómica había
de las 18 elecciones a gobernador contó con gobiernos activos disminuyó en una gran proporción de las regiones que
nors que se estaban postulando como titulares. Muchos de ellos tenía nuevos gobernadores “tecnocráticos” (Bocharova 2019).
no tenía experiencia electoral previa o conexión con el El principal factor que actúa contra los tecnócratas es que
región a la que fueron enviados a gobernar. Seleccionado en base a susu experiencia burocrática y los criterios formales sobre
pericia y experiencia trabajando en regionales o federales que se seleccionan son limitadas y no reflejan
Página 16
RESUMEN ANALÍTICO DE RUS N ° 262, 30 de diciembre de 2020 dieciséis
los tipos de problemas con los que tienen que lidiar en un municipio llegando a la final de "Líderes de Rusia", se convirtió en
pal o oficina publica regional. el jefe de la agencia "Corporación de Desarrollo"
del oblast de Orenburg, habiendo sido invitado personalmente a
La tecnocracia en los nombramientos burocráticos tomar el cargo por el gobernador regional. En ambos casos,
Aunque no cubre toda la burocracia regional el concurso parece haber ayudado a personas que ya tenían
picante, "Líderes de Rusia" es un intento de crear una nación grandes perspectivas de carrera para obtener una mayor visibilidad. Como el
amplio sistema de reclutamiento puramente tecnocrático y los participantes señalan en sus entrevistas, participando en
promoción para puestos de liderazgo, mayoritariamente orientada la competencia es una buena oportunidad para encontrarse igualmente
hacia la administración pública. El concurso se ha realizado personas ambiciosas y exitosas y hacen útiles los con-
anualmente durante los últimos tres años. Respaldado personalmente neciones:
por los mentores de alto rango de los finalistas son los
Putin y parte de su campaña electoral más reciente, ejemplos más obvios de tales conexiones, pero todos par-
el proyecto declara su misión como promover la movilización social Los participantes que llegan a las rondas cara a cara pueden
dad y la creación de una reserva de cuadros para el país. conocer a destacados políticos, burócratas y empresarios
El concurso selecciona a los ganadores en función del objetivo, hombres. A pesar de estar posicionado como una oportunidad basada en el mérito
Criterios mensurables: los participantes toman pruebas en ciencias sociales.
sintonía, el concurso se asimila al sistema de
experiencia, demostrar familiaridad con la geografía rusa La burocracia rusa como fuente de conexiones personales.
y la capacidad de interpretar tablas y gráficos, y mostrar Al evaluar el impacto limitado del concurso
sus habilidades para la resolución de problemas y su iniciativa. Los ganadores
sobre la selección de cuadros y la promoción dentro de la Federación de Rusia
de rondas anteriores han sido nombrados para varios puestos administración subnacional, es importante recordar
ciones dentro de las autoridades municipales, regionales y federales qué tipo de sistema los ganadores de "Líderes de Rusia"
empresas, así como en empresas privadas. Los organizadores se enfrentan. Acomodando cientos de meritocráticamente
afirman que el concurso es una herramienta de movilidad social, individuos seleccionados cada año va en contra de la lógica de
que 200 finalistas han sido designados para gestionar el sistema de botín que gobierna a la mayoría de los líderes burocráticos-
posiciones riales en los tres años que la competencia nombramientos y promociones de buques (Lapuente y Nis-
ha estado funcionando. totskaya 2009).
Sin embargo, cuando miras las citas,
parece que estas personas ya estaban calificadas Conclusión
para y moviéndose hacia una posición dada. Por ejemplo, Aunque muy dispares, los dos ejemplos presentados en
Petr Vaghin se convirtió en vicealcalde de Tyumen en octubre el comienzo de este artículo ilustra los principales problemas
12 de febrero de 2020, pero ya había pasado 25 años construyendo del enfoque tecnocrático de la gobernanza en Rusia
una carrera en el Ministerio del Interior (MVD) de regiones sian. En el primer caso, vemos las deficiencias.
Óblast de Tyumen. Después de ganar el concurso en 2019, de la selección tecnocrática a cargos intrínsecamente políticos:
recibió un nombramiento de un año como subdirector de el conjunto de habilidades que tienen los individuos seleccionados está mal
MVD en la República de Osetia del Norte antes del regreso- adecuado para gestionar intereses en conflicto, tratar con
ir a su región de origen y asumir el vice-alcalde la incertidumbre y la construcción de una relación con los ciudadanos. En
posición. Otra experiencia, la de Ignat Petukhov, el segundo caso, la selección tecnocrática hace perfecto
parece contrastar con Vaghin en el sentido de que Petuk- sentido, pero en un sistema construido predominantemente sobre el botín,
hov disfrutó de un avance increíblemente rápido en un joven a menudo se convierte en una oportunidad más para hacer uso
edad, pero incluso entonces, ganar "Líderes de Rusia" no conexiones completas. Parece que las soluciones tecnocráticas para
elevarlo de repente. Petukhov comenzó su carrera a los 22 Los problemas del régimen traen desafíos adicionales o caen
en la Sala de Cuentas (Schetnaia Palata) de Sverdlovsk menos del éxito prometido debido a la aplicación restringida
oblast y se convirtió en director de proyectos en Alabuga cación de principios meritocráticos.
zona económica especial en Tartaristán a los 24 años. A los 25, después
Sobre el Autor
Guzel Garifullina es candidato a doctorado, Departamento de Ciencias Políticas, Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill.
e investigador visitante, Centro Internacional para el Estudio de las Instituciones y el Desarrollo, Escuela Superior de Eco-
nomics (Moscú).
Bibliografía
• Bocharova S. (2019). Dos tercios de las regiones se volvieron menos estables bajo gobernadores tecnocráticos (Dve treti regionov
stali menee ustoichivymi pri gubernatorakh-tekhnokratakh). Vedomosti , 10 de marzo de 2019, https: //www.vedomosti.
ru / política / artículos / 2019/03/10/796007-pri-gubernatorah-tehnokratah
Página 17
• Golos (2020). Regulación legal de las elecciones del 13 de septiembre de 2020 (Pravovye osobennosti vyborov 13 sentya-
brya 2020 goda). Informe analítico, https://www.golosinfo.org/articles/144538
• Lapuente, V. y Nistotskaya, M. (2009). Al vencedor miope pertenecen el botín: política y adopción por méritos
en perspectiva comparada. Gobernanza , 22 (3), 431–458.
• Reuter, DO (2013). Patronos regionales y desempeño electoral de los partidos hegemónicos en Rusia. Asuntos postsoviéticos , 29 (2),
101-135.
• Reuter, OJ, Buckley, N., Shubenkova, A. y Garifullina, G. (2016). Elecciones locales en regímenes autoritarios:
Una teoría basada en la élite con evidencia de las elecciones a la alcaldía rusa. Estudios políticos comparados , 49 (5), 662–697.
Lectura sugerida
• Gel'man, V. (2018). Política versus política: trampas tecnocráticas de las reformas políticas de Rusia. Política rusa , 3 (2),
282-304.
• Huskey, E. (2010). Reclutamiento de élites y relaciones Estado-sociedad en regímenes autoritarios tecnocráticos: el
caso. Estudios comunistas y poscomunistas , 43 (4), 363–372.
• Nistotskaya, M. y Khakhunova, A. (2018). Burocracia Pública y Emprendimiento. Documento de trabajo de QoG
Serie , 2018 (13), 13.
• Sharafutdinova, G. (2010). Gobernanza subnacional en Rusia: cómo Putin cambió el contrato con sus agentes
y los problemas que creó para Medvedev. Publius: The journal of federalism , 40 (4), 672–696.
ANÁLISIS
Finanzas públicas regionales en Rusia en 2012-2019

Andrey Yushkov (Universidad de Indiana en Bloomington, EE. UU.)
DOI: 10.3929 / ethz-b-000458207
Resumen
Las finanzas públicas regionales en Rusia han experimentado algunas transformaciones importantes desde 2012. Aunque
la estructura de ingresos se mantuvo relativamente estable entre 2012 y 2019, la estructura de gastos
cambiado, debido en parte a nuevos mandatos no financiados en educación y atención médica, así como al mayor uso
de fondos extrapresupuestarios. Además, el gobierno federal revisó su política de transferencias para hacerla menos gene-
lo que obligó a varias regiones a aumentar significativamente su deuda pública o reducir el gasto social. La trans-
La participación del sistema fiscal intergubernamental también disminuyó durante este período a medida que los créditos presupuestarios y la política
transferencias federales motivadas (incluidas nuevas formas de subvenciones incondicionales discrecionales y "otras
transferencias ”) se generalizó.
Principales tendencias de las finanzas públicas en ruso La figura 1 muestra la evolución de los ingresos nominales
Regiones (2012-2019) y gastos de los presupuestos regionales consolidados desde
Prioridades de gasto regional, políticas de transferencias federales, 2012. Se calcula un presupuesto regional consolidado en Rusia.
y la gestión de la deuda subnacional en Rusia expresada como la suma del presupuesto regional y la correspondiente
ha cambiado considerablemente desde el inicio de la tercera los presupuestos locales, incluidos los presupuestos de las ciudades,
período en 2012. Sin embargo, la composición de los ingresos regionalestrictos, raciones municipales y asentamientos urbanos y rurales.
ingresos (excluidas las transferencias) se ha mantenido relativamente Una
estable
tendencia
duranteclara es que los gastos regionales generalmente
este periodo. Este análisis resumirá las principales tendencias en aumentar después de las elecciones presidenciales. Ellos crecieron constantemente
ingresos, gastos y deuda del gobierno regional, en 2012-2014 y 2018-2019. La crisis de 2014-2015,
así como las transferencias fiscales intergubernamentales que las regiones
mientras tanto, impidió a los gobiernos regionales mantener
recibir del gobierno federal. Además, lo haré acelerando este ritmo. De hecho, el gasto real de conso-
discutir brevemente el estado de las finanzas públicas en las regiones los
quepresupuestos regionales estimados (ajustados por inflación) disminuyeron
eligió a sus gobernadores en 2020. en ambos años de crisis.
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Otra tendencia notable es que los gobiernos regionales regiones incluyen el impuesto a la extracción de minerales (aunque
en promedio, experimentaron déficits presupuestarios en 2012– su porción de petróleo y gas estaba casi completamente centralizada en
2015. Esto implica que al menos algunas de las obligaciones mediados de la década de 2000), así como diversas tarifas y cargos. Higo-
impuesto a las regiones por los Decretos Presidenciales de 2012 ura 1 muestra la composición de las regiones consolidadas
(conocidos como los Decretos de mayo) representaban man- ingresos del gobierno en 2012-2019, incluidos los ingresos
fechas. Incluso después de recibir transferencias federales destinadas enues
a tanto de las regiones como de los municipios.
cubrir mayores gastos, algunas regiones tuvieron que utilizar
Figura 2: Estructura del Gobierno Regional Revelado
financiamiento del déficit y emitir diversos instrumentos de deuda para
nuestros, 2012-2019 (%)
cerrar la brecha entre su capacidad de ingresos y su
necesidades de gasto. Después de 2015, regional consolidado Impuestos personales
los presupuestos estaban en su mayoría equilibrados o tenían un pequeño superávit.
Impuesto sobre beneficios corporativos
Esta paradoja puede explicarse en parte por el hecho de que
Transferencias federales
las regiones más ricas, incluidas Moscú, San Petersburgo,
y las regiones extractoras de petróleo, registraron excedentes durante Impuestos de propiedad
este periodo. Las transferencias federales también empezaron a jugar un papel más Los impuestos sobre consumos específicos
papel importante después de 2017.
35%
Figura 1: Ingresos y gastos de Consolidat-
30%
ed Presupuestos Regionales, 2012-2019 (Nomi- 25%
nal, billones de rublos) 20%
15%
Ingresos totales Gastos totales
10%
5%
14
0%
13 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
12
Fuente: Tesoro Federal de Rusia
11
Aunque la estructura de los ingresos regionales y locales
10
fue relativamente estable durante todo el período de estudio,
9
dos tendencias notables merecen atención. Primero, las corporaciones
8 tasa de impuesto a las ganancias fue una fuente de ingresos más volátil que
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
el impuesto sobre la renta de las personas físicas. En 2013, el beneficio empresarial
Fuente: Tesoro Federal de Rusia impuesto se redujo del 25% del gobierno regional consolidado
ingresos por servicios públicos a alrededor del 20%; se quedó en eso
Ingresos nivel durante los años de crisis de 2014-2015, volviendo a subir
Desde principios de la década de 2000, dos importantes fuentes de consolidación
al 25% solo en 2018. Esto marcó una disminución significativa
los ingresos de las administraciones regionales han sido personales desde mediados de la década de 2000, cuando el impuesto a las ganancias corporativas
impuesto sobre la renta e impuesto sobre las ganancias corporativas. Aunque
valorabaestos
más del 30% de los gobiernos regionales consolidados
Los impuestos se consideran federales según el Código de Presupuesto ingresos
de de ment, reflejando la desaceleración general de la
Rusia, los fondos recaudados se destinan casi en su totalidad a Economía rusa en la década de 2010.
presupuestos regionales y locales (solo el 15% de los ingresos por impuestosEn segundo
a las ganancias,
lugar, las transferencias federales han disminuido como porcentaje de
por ejemplo, permanece en el presupuesto federal). Juntos, Ingresos regionales consolidados. Algo sorprendente,
representan más de la mitad del total consolidado la conmoción más sustancial a las transferencias federales se produjo
ingresos regionales. Las transferencias fiscales federales constituyen el
entre 2014 y 2016, cuando la economía estaba estancada
tercera fuente de ingresos más grande, que fluctúa entre el 15% nación. Alexeev y Chernyavskiy (2018) muestran que el
y 20%. Los impuestos a la propiedad siguen siendo mucho menos importantes
El gobierno federal fue mucho menos generoso durante el
para los presupuestos regionales y locales en Rusia que en la mayoríacrisis de 2014-2015 que en 2009, cuando Rusia
otras federaciones. En total, propiedad corporativa y personal sia enfrentó las secuelas de la Gran Recesión. Más pobre
Los impuestos sobre la tierra, así como el impuesto sobre la tierra, representan
regiones seuna
vieron desproporcionadamente afectadas por la ausencia
más del 10% de los ingresos regionales consolidados, mientras de apoyo financiero federal a mediados de la década de 2010. Otro
impuestos especiales, principalmente sobre la gasolina y las bebidas alcohólicas
La explicación de la disminución de las transferencias es que Moscú
(excepto bebidas espirituosas), comprenden un 5% adicional de cambió su estrategia fiscal intergubernamental, comenzando
ingresos locales. En conjunto, estas cinco fuentes de ingresos utilizar mecanismos alternativos y, por lo general, menos transparentes
representan alrededor del 85-90% de la inversión regional consolidadaanismos de financiamiento regional, incluido el presupuesto federal
nuestros. Otros tipos de ingresos que son importantes para algunos créditos (consulte la sección Deuda a continuación).
Página 19
Gastos Figura 3: Estructura del gasto del gobierno regional

Los gastos regionales, en particular los relacionados con duros, 2012-2019 (%)
capital humano, se esperaba que cambiaran considerablemente
Educación
después de 2012, cuando Putin firmó los Decretos de mayo. Estas
economía nacional
decretos obligaban a las regiones, entre otras cosas, a incrementar Protección social
los salarios de los maestros, médicos y otros profesionales del sector público Alojamiento
empleados. Sin embargo, como se muestra en la Figura 3, aunque Salud
Gobierno general
el gasto en educación y salud aumentó inicialmente
como porcentaje del total (el gasto sanitario aumentó en 2012 30%
y gasto en educación tanto en 2012 como en 2013), esta 25%

el gasto pronto se estabilizó en 26% y 14%, respectivamente,
20%
de los gastos totales. El gasto en atención médica luego se redujo
drásticamente, cayendo a menos del 8% del gasto total en 2017. 15%
La razón de este cambio dramático fue que la atención médica 10%

llegó a ser financiado en gran parte a través de recursos extrapresupuestarios
5%
fondos (en particular el Federal Obligatorio Médico
Fondo de Seguros): a 2017, 1,9 billones de los 2,9 billones 0%
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
rublos leones del gasto médico regional provino de
fondos extrapresupuestarios. Esto le dio al gobierno federal, Fuente: Tesoro Federal de Rusia
que gestionaban de facto fondos extrapresupuestarios, más
control y discreción sobre el sector sanitario. En el de acuerdo con los decretos del gobierno federal. Obviamente, el
Al mismo tiempo, el gasto regional en protección social aumentó El segundo tipo era mucho menos transparente y más político.
del 17% al 20% del gasto total (de 2,2 a 2,4 icamente motivado. Estas transferencias se utilizaron ampliamente
billones de rublos). Una explicación plausible es la política durante la crisis de 2009 y alcanzó el 19% de todos los
ciclo cal: 2017 fue el año anterior a las elecciones presidenciales transferencias generales en 2014. Más tarde, sin embargo, su participación disminuyó
ción de 2018 y los gobiernos regionales se movilizaron como drásticamente, cayendo a sólo el 2% del total de transferencias federales en
agentes del gobierno federal, encargados de asignar 2019. La razón de esto no fue la mayor utilización
dando apoyo financiero muy necesario a la gente. Otro de transferencias de ecualización basadas en fórmulas (aunque
las áreas de gasto se mantuvieron relativamente estables en 2012– estos aumentaron del 24% del total en 2012 al 36%
2019. Gasto en la economía nacional (principalmente carreteras en 2017), pero la creación de varios tipos nuevos de incontinencia
y carreteras) y vivienda (principalmente servicios públicos comunales) transferencias adicionales en 2017. Algunas de estas nuevas transferencias:
rondaba el 20% y el 10%, respectivamente, del total. que comprendía más del 8% del total de transferencias federales
para 2019: eran específicos de la región e inherentemente políticos
Traslados (por ejemplo, transferencias especiales a Chechenia y Crimea), mientras
Las transferencias federales fueron la fuente de ingresos menos estable otros eran de naturaleza condicional (p. ej., transferencias destinadas
para los presupuestos regionales consolidados en 2012-2019. Tiempo aumentar los salarios de los empleados del sector público) y
su monto total no fluctuaba mucho, el componente socavó así el concepto mismo de incondicional
La situación de las transferencias cambió drásticamente, como muestra igualdad.
la Figura
En4.general, la proporción de trans-
Desde principios de la década de 2000, el gobierno federal ha utilizado Las transferencias aumentaron del 32% del total en 2012 al 49% en
transferencias fiscales tanto incondicionales como condicionadas a 2018 antes de caer al 38% un año después. Previsibilidad
apoyar a las regiones e implementar políticas federales en el y transparencia, los dos principios más importantes de
nivel nacional. 1 Inicialmente, transferencias incondicionales ( dotatsiiun) sistema fiscal intergubernamental en un país federal,
fueron diseñadas como subvenciones basadas en fórmulas destinadas fueron a igualar
claramente violadas en Rusia a mediados de la década de 2010.
aumentar la capacidad fiscal en todas las regiones sin imponer ninguna El tipo más común de transferencias condicionales son
límites a sus gastos. Sin embargo, con el tiempo, el subsidios utilizados para cofinanciar gastos de capital regionales
El gobierno general dividió las transferencias incondicionales en turas proporcionando fondos federales de contrapartida. Estos tienden
transferencias de ecualización basadas en fórmulas ( dotatsii na vyrav- para disminuir gradualmente con el tiempo. Después de experimentar
nivanie biudzhetnoi obespechennosti ) y discrecional conmociones vividas en los años posteriores a las elecciones presidenciales
transferencias de equilibrio ( dotatsii na obespechenie sbalansirovan-(particularmente en 2012-2013), se estabilizaron en alrededor de
nosti biudzhetov ) que se asignaron mensualmente o trimestralmente 22-23% del total de transferencias federales.
1 De acuerdo con la teoría del federalismo fiscal normativo, las subvenciones incondicionales deben basarse en una fórmula de igualación y proporcionarse
regiones "con la mayor necesidad fiscal y la menor capacidad fiscal" (Oates 1999), mientras que las subvenciones condicionales deben proporcionarse en forma de
subvenciones de contrapartida para internalizar las externalidades espaciales.
Página 20
Otra tendencia alarmante que potencialmente puede ser también cambió considerablemente (ver Figura 5). El Ministerio
ligada a la influencia política está el rápido aumento de la of Finance se volvió más agresivo al proporcionar
participación de "otras transferencias". Este tipo de transferencias fuecrédito presupuestario a las regiones: como resultado, el volumen total de
casi insignificante antes de la década de 2010, pero luego absorbió tales créditos se duplicaron en términos nominales, desde
algunos subsidios y subvenciones anteriores (que se utilizan 0,4 billones a casi 1 billón de rublos, entre 2012 y
para financiar responsabilidades federales que se "transfieren" 2016. En comparación con los instrumentos de deuda del mercado (p. Ej., Gobierno
a regiones) y continuó creciendo durante la década de 2010, valores financieros y préstamos comerciales), créditos presupuestarios
alcanzando un máximo de más del 23% de todas las transferencias entienen 2019. una
Otros
tasa de interés excepcionalmente baja (0,1%), con el
Las transferencias son menos transparentes que las subvenciones y lasComo subvenciones.
resultado, cuando las regiones devuelven el crédito, pagan
ya que 1) se asignan anualmente y, por lo tanto, se mucho menos en términos reales de lo que pidieron prestado originalmente.
mucho menos predecible; 2) se utilizan para financiar a corto plazo Los préstamos comerciales crecieron casi al mismo ritmo que
proyectos, que a menudo involucran fondos de la Presidencia créditos presupuestarios, ya que las regiones que no pudieron atraer
Fondo de Reserva, en lugar de programas gubernamentales a largo plazo. apoyo financiero general en forma de transferencias o presupuesto
gramos 3) son de naturaleza discrecional y pueden utilizarse para los créditos tenían que encontrar otros, generalmente mucho más caros,
lograr metas políticas; y 4) socavar la fiscalidad regional fuentes de financiamiento para cubrir mandatos federales no financiados
autonomía ya que, a diferencia de las subvenciones, no requieren y avanzar hacia el logro de las metas del
cofinanciamiento. rees. La tasa de interés de los préstamos comerciales estaba muy por encima
En general, la composición de las transferencias federales se convirtió
10%, en
especialmente durante la crisis de 2014-2015. Reciente
incluso menos transparente y más susceptible a la política los cambios en el Código de Presupuesto incentivaron aún más a las regiones
manipulación en el período comprendido entre 2012 y 2019, reducir la carga de la deuda limitando el acceso de las regiones
que es solo un paso más hacia la centralización fiscal a transferencias y otras formas de apoyo federal si
y la reducción de la autonomía regional y local. gastan más del 10% de su gasto total en deuda
Servicio. Sin embargo, esta política puede crear un círculo vicioso,
Figura 4: Estructura de las transferencias federales a las regiones, dado que las regiones muy endeudadas perderán el acceso a algunos
2012-2019 (%) fondos federales y tendrá que pedir prestado aún más para
pagar sus deudas actuales, lo que podría conducir a una serie
Transferencias incondicionales de quiebras regionales en el futuro.
Subvenciones
Subvenciones Figura 5: Deuda subnacional en Rusia por categoría,

2008-2016 (nominal, billones de rublos)
Otras transferencias
Garantías estatales
55%
50%
45% Créditos presupuestarios de otros presupuestos de la Federación de Rusia
40%
35% Préstamos de instituciones de crédito, bancos extranjeros e internacionales.
30% instituciones financieras
25% Valores del gobierno regional
20%
15% 2.5
10%
5% 2.0
0%
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 1,5
Fuente: Tesoro Federal de Rusia 1.0
0,5
Deuda
0.0
A medida que las transferencias federales disminuyeron en 2012-2016, Rusia 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
regiones comenzaron a emitir más deuda para cubrir su crecimiento
necesidades de gasto y nuevos mandatos no financiados en Fuente: Ministerio de Finanzas de Rusia.
educación y salud. Durante este período de cinco años,

La deuda regional total aumentó de menos de 1,5 billones. Finanzas públicas en regiones con
a más de 2,3 billones de rublos. Johnson y Yush- Elecciones de gobernador en 2020
kov (2020) muestran que la deuda regional, y en particular Esas elecciones de gobernador celebradas en 2020 fueron mucho
créditos presupuestarios, durante este período se convirtió en un sustituto
menos competitivo que las elecciones locales en las grandes ciudades (en
por rechazar transferencias federales. La composición de la deuda en particular, Tomsk y Novosibirsk) o incluso que ciertos
Página 21
elecciones de gobernador en años anteriores. Todos los incum- Sin embargo, si miramos más de cerca la proporción de dis-
inclinaciones y nombramientos federales se las arreglaron para conseguir transferencias incondicionales creacionales (no basadas en fórmulas)
(re) elegido, aunque los resultados no fueron totalmente uniformes. a estas regiones, surge una imagen diferente (ver Fig.
Una razón obvia de esto es el fraude electoral masivo y ure 7). Aumentan las transferencias incondicionales discrecionales
manipulación de datos. Otro, algo más sofisticado dramáticamente entre 2012 y 2019. En parte, esto
explicación es que la deliberación del gobierno federal reflejó la tendencia general discutida anteriormente. Ese ser
En los últimos años, se centró en estas regiones para dijo, algunas regiones parecen haber sido objetivos particulares
garantizar la (re) elección de los candidatos apoyados por el Kremlin.de estas formas no transparentes de apoyo federal. Enterrar-
sorprendentemente, las regiones que recibieron más de estas transferencias—
Figura 6: Transferencias federales como porcentaje de regionales
que no tenían como objetivo la igualación de la capacidad fiscal o
Ingresos,%
cofinanciamiento de programas gubernamentales y, por lo tanto, podría
2012 2019 se han utilizado más fácilmente para financiar los
70% campaña: demostró niveles significativamente más altos de
60% apoyo al titular en las elecciones de 2020. Con
50%
la excepción de Smolensk Oblast, donde el titular
no representó al partido gobernante, todas las regiones con una participación
40%
de transferencias discrecionales incondicionales por encima del 10% dem-
30% onstrado más del 70% de apoyo para el titular. Como
20% tal, el gobierno federal logró su (re) elección
10%
metas mediante el uso de transferencias fiscales menos transparentes que
se utilizaron para financiar las campañas de los titulares o de lo contrario
0%
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l. las regiones que recibieron más transferencias discrecionales
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Los flujos financieros del centro federal a las regiones sirven
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como un importante mecanismo político de cuasicompetencia
política electoral activa a nivel regional.
Fuente: Tesoro Federal de Rusia
La Figura 6 muestra la dependencia de las transferencias federales (enFigura 7: Transferencias incondicionales discrecionales como
2012 y 2019) de las regiones donde las elecciones a gobernador una parte de las transferencias federales,%
se llevaron a cabo en 2020. Parece que ninguna transferencia general
2012 2019
la política se dirigió específicamente a estas regiones. Algunas regiones 35%
de hecho mejoró su condición fiscal y redujo
30%
su dependencia de las transferencias, principalmente debido al crecimiento
en el impuesto a las ganancias corporativas (Óblast de Leningrado, Komi, 25%
Tartaristán, Krai de Krasnodar). Algunas otras regiones se convirtieron 20%

un poco más dependiente del apoyo financiero federal
15%
(Óblast de Bryansk, Kostroma y Arkhangelsk, Chu-
vashia), un desarrollo que aparentemente no estaba relacionado 10%
a los ciclos económicos políticos. Sólo una región parece 5%

han sido blanco del gobierno federal: Irkutsk
0%
Oblast, que tradicionalmente ha sido uno de los más l. a
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recientemente reemplazado por un candidato respaldado por el Kremlin, que uto K S Ejército rasn
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La proporción de transferencias en esta región fue relativamente baja Je
en los últimos años, pero aumentó considerablemente:
Quelle: Föderales Schatzamt Russlands
al 22% en 2019.
Sobre el Autor
Andrey Yushkov es un Ph.D. Candidato en Finanzas Públicas en la Escuela de Público y Medio Ambiente O'Neill de la Universidad de Indiana
Asuntos ambientales e investigador en el Centro Leontief, San Petersburgo, Rusia. Sus principales áreas de investigación incluyen
economía y finanzas públicas, en particular política tributaria, deuda pública y federalismo fiscal. Participó en varios
Página 22
Proyectos de asistencia técnica del Banco Mundial relacionados con la gestión de las finanzas públicas y la evaluación de programas en ruso
regiones y municipios.
Literatura
• Alexeev, M. y Chernyavskiy, A. (2018). Historia de dos crisis: transferencias federales y economías regionales en Rusia
en 2009 y 2014-2015. Economic Systems , 42 (2), 175-185.
• Boadway, RW y Shah, A. (Eds.). (2007). Transferencias fiscales intergubernamentales: principios y prácticas . Banco Mundial
Publicaciones.
• Johnson, C. y Yushkov, A. (2020). Sobre los determinantes de la deuda de los gobiernos regionales en Rusia. Hoja de trabajo.
• Oates, WE (1999). Un ensayo sobre federalismo fiscal. Revista de literatura económica , 37 (3), 1120-1149.
• Yushkov, Andrey. "COVID-19 en las regiones de Rusia: explicación de las tendencias y evaluación de los riesgos fiscales". ruso
Blog del Taller de Estudios , 23.07.2020. Disponible en: https://blogs.iu.edu/russianstudiesworkshop1/2020/07/23/
covid-19-en-rusia-regiones-explicando-tendencias-y-evaluando-riesgos-fiscales /
Página 23
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Página 24
Mapa 2a: Ciudades de la Federación de Rusia (parte occidental) donde se celebraron las elecciones el día de las elecciones unificadas de 2020
(11 a 13 de septiembre de 2020)
▯ Syktykvar Ciudades donde las elecciones legislativas

se llevaron a cabo
▯ Angarsk Ciudades donde las elecciones a la alcaldía

se llevaron a cabo
Zonas de Ucrania anexadas por el

Federación de Rusia el 21 de marzo
2014 (La ciudad ucraniana de Sevas-
topol (junto con el Autonómico
República de Crimea) se anexó
editado por la Federación de Rusia el
21 de marzo de 2014. La anexión es
no reconocido por el internacional
comunidad.).
Ver Mapa 1 en la p. 23 para las regiones donde se celebraron elecciones

sostuvo
Mapa creado en QGIS por el Centro de Investigación para Europa Oriental

pean Studies en la Universidad de Bremen con geodatos
de Openstreetmap.org
Mapa 2b: Ciudades de la Federación de Rusia (parte oriental) donde se celebraron las elecciones el día de las elecciones unificadas de 2020
(11 a 13 de septiembre de 2020)
Página 25
ACERCA DEL RESUMEN ANALÍTICO RUSO
Editores: Stephen Aris, Matthias Neumann, Robert Orttung, Jeronim Perović, Heiko Pleines, Hans-Henning Schröder, Aglaya Snetkov
El Russian Analytical Digest es una publicación quincenal en Internet producida conjuntamente por el Centro de Investigación de Estudios de Europa del Este [Forschungs-
stelle Osteuropa] en la Universidad de Bremen (www.forschungsstelle.uni-bremen.de) , el Centro de Estudios de Seguridad (CSS) en el Swiss Federal
Instituto de Tecnología de Zúrich (ETH Zúrich), el Centro de Estudios de Europa del Este de la Universidad de Zúrich ( http: //www.cees.uzh.
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Fundado en 1982, el Centro de Investigación de Estudios de Europa del Este (Forschungsstelle Osteuropa) de la Universidad de Bremen se dedica a la
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Posibilidad de reimpresión con permiso de los editores.
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Diseño: Cengiz Kibaroglu, Matthias Neumann, Michael Clemens
ISSN 1863-0421 © 2020 por Forschungsstelle Osteuropa an der Universität Bremen, Bremen y Centro de Estudios de Seguridad, Zürich
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10/4/2021 resumen analítico ruso

No. 262 30 de diciembre de 2020

REGIONES RUSAS DESPUÉS DE LAS ELECCIONES

Instituto de Europa, Centro de Investigación Centro para Centro para

RESUMEN ANALÍTICO DE RUS N ° 262, 30 de diciembre de 2020 2

Régimen y oposición en las elecciones regionales de 2020: entre el

DOI: 10.3929 / ethz-b-000458207

RESUMEN ANALÍTICO DE RUS N ° 262, 30 de diciembre de 2020 3

RESUMEN ANALÍTICO DE RUS N ° 262, 30 de diciembre de 2020 4

Tabla 1: Principales resultados de las elecciones legislativas regionales, septiembre de 2020.

Región Asientos de asistencia Fiestas en Partes en UR KPRF LDPR Sólo

República de Komi 28,1% 30 8 5 28,6% 14,8% 14,5% 8,6%

Óblast de Belgorod 53,4% 50 7 4 64,0% 13,2% 6,6% 3,8%

Óblast de Voronezh 42,9% 56 8 4 61,5% 14,5% 7,3% 5,7%

Óblast de Kaluga 33,7% 40 11 6 42,4% 12,9% 8,6% 8,0%

Óblast de Kostroma 53,4% 35 11 6 31,9% 17,2% 12,1% 9,2%

Óblast de Kurgan 30,1% 34 5 5 44,6% 19,1% 14,5% 10,5%

Óblast de Magadán 31,7% 21 7 4 58,3% 10,3% 11,6% 7,3%

Óblast de Novosibirsk 27,1% 76 10 6 38,1% 16,6% 13,6% 6,1%

Óblast de Riazán 31,7% 40 10 7 47,7% 9,1% 12,0% 5,7%

Óblast de Chelyabinsk 32,5% 60 9 6 42,6% 11,9% 11,3% 14,8%

Yamal-Nenets 46,2% 22 7 4 64,6% 8,8% 15,3% 6,1%

Promedio 37,3% 42 8.5 5 47,7% 13,5% 11,6% 7,8%

RESUMEN ANALÍTICO DE RUS N ° 262, 30 de diciembre de 2020 5

RESUMEN ANALÍTICO DE RUS N ° 262, 30 de diciembre de 2020 6

Las elecciones regionales de 2020 en Rusia: un ensayo para la Duma de 2021

DOI: 10.3929 / ethz-b-000458207

RESUMEN ANALÍTICO DE RUS N ° 262, 30 de diciembre de 2020 7

RESUMEN ANALÍTICO DE RUS N ° 262, 30 de diciembre de 2020 8

RESUMEN ANALÍTICO DE RUS N ° 262, 30 de diciembre de 2020 9

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Figura 2: Diferencias de participación entre las elecciones de 2020 y la campaña anterior

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La búsqueda de una utopía tecnocrática en la gobernanza subnacional rusa

DOI: 10.3929 / ethz-b-000458207

Política tecnocrática, política y régimen Solnechnogorsk (oblast de Moscú), la ronda final de

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Finanzas públicas regionales en Rusia en 2012-2019

DOI: 10.3929 / ethz-b-000458207

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Gastos Figura 3: Estructura del gasto del gobierno regional

y gasto en educación tanto en 2012 como en 2013), esta 25%

La razón de este cambio dramático fue que la atención médica 10%

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Subvenciones Figura 5: Deuda subnacional en Rusia por categoría,

Fuente: Tesoro Federal de Rusia 1.0

educación y salud. Durante este período de cinco años,

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Tartaristán, Krai de Krasnodar). Algunas otras regiones se convirtieron 20%

a los ciclos económicos políticos. Sólo una región parece 5%

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▯ Syktykvar Ciudades donde las elecciones legislativas

▯ Angarsk Ciudades donde las elecciones a la alcaldía

Zonas de Ucrania anexadas por el

Ver Mapa 1 en la p. 23 para las regiones donde se celebraron elecciones