Tema 6.

El silencio administrativo

En ocasiones, ante la ausencia de una voluntad administrativa expresa, la Ley, sustituye por si
misma esa voluntad inexistente presumiendo que, a ciertos efectos dicha voluntad se ha
producido con un contenido, bien negativo o desestimatorio, bien positivo o afirmativo.

Tipos de silencio

 Negativo (regla): en los casos en los cuales un órgano de la Administración Pública no

resolviera un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerara que
resuelto negativamente y el interesado podrá intentar el recurso inmediato siguiente (art
4 LOPA)
 Neutro (excepción): la ausencia de respuesta por parte de la Administración dentro de los
lapsos previstos faculta al interesado para acudir a la vía judicial.
 Positivo (excepción): la ausencia de respuesta por parte de la Administración se considera
como que ha resuelto afirmativamente el asunto.

Régimen jurídico

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

Artículo 2. Toda persona interesada podrá, por sí o por medio de su representante, dirigir
instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos deberán
resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que
tuvieren para no hacerlo. (Derecho de petición)

Artículo 4. En los casos en que un órgano de la administración pública no resolviere un asunto o

recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerará que ha resuelto negativamente y el
interesado podrá intentar el recurso inmediato siguiente, salvo disposición expresa en contrario.
Esta disposición no releva a los órganos administrativos, ni a sus personeros, de las
responsabilidades que le sean imputables por la omisión o la demora. (Silencio Administrativo
Negativo)

Artículo 93. La vía contencioso administrativa quedará abierta cuando interpuestos los recursos
que ponen fin a la vía administrativa, éstos hayan sido decididos en sentido distinto al solicitado, o
no se haya producido decisión en los plazos correspondientes. Los plazos para intentar los
recursos contenciosos son los establecidos por las leyes correspondientes.

Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa

Artículo 8
Universalidad del control
Será objeto de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, la actividad administrativa
desplegada por los entes u órganos enumerados en el artículo anterior, lo cual incluye actos de
efectos generales y particulares, actuaciones bilaterales, vías de hecho, silencio administrativo,
prestación de servicios públicos, omisión de cumplimiento de obligaciones y, en general, cualquier
situación que pueda afectar los derechos o intereses públicos o privados.

Artículo 9
Competencia de los órganos de la jurisdicción Contencioso-Administrativa
Los órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa serán competentes para conocer de:

1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actos administrativos de efectos generales o
particulares, incluso por desviación de poder. (Silencio ante un recurso administrativo)

2. De la abstención o la negativa de las autoridades a producir un acto al cual estén obligados por
la ley. (Silencio ante una solicitud administrativa)

Artículo 32
Caducidad
Las acciones de nulidad caducarán conforme a las reglas siguientes:

1. En los casos de actos administrativos de efectos particulares, en el término de ciento ochenta

días continuos, contados a partir de su notificación al interesado, o cuando la administración no
haya decidido el correspondiente recurso administrativo en el lapso de noventa días hábiles,
contados a partir de la fecha de su interposición. La ilegalidad del acto administrativo de efectos
particulares podrá oponerse siempre por vía de excepción, salvo disposiciones especiales.

Jurisprudencia: Caso Ford Motors de Venezuela (1982)

La sentencia sentó un precedente en la materia de silencio administrativo pues antes de ella la

jurisprudencia mantenía el criterio de que se debía esperar a que la Administración decidiera
definitivamente el asunto para que el particular pudiera acceder a la vía judicial. Concluyó la Sala
Político Administrativa que:

1. Que la disposición contenida en el primer aparte del artículo 134 de la Ley Orgánica de la
Corte Suprema de Justicia (silencio administrativo) consagra una garantía jurídica, que se
traduce en un beneficio para los administrados.
2. Que como tal garantía, debe ser interpretada en sentido amplio y no restrictivo, pues de lo
contrario, lejos de favorecer al administrado lo que haría es estimular la arbitrariedad y
reforzar los privilegios de la Administración.
3. Que esa garantía consiste en permitir el acceso a la jurisdicción contencioso-administrativa
en ausencia de acto expreso que ponga fin a la vía administrativa.
4. Que el transcurso del lapso del silencio administrativo sin que el particular ejerza el
recurso contencioso-administrativo, no acarrea para aquél la sanción de caducidad de tal
recurso
5. Que el silencio no es en sí mismo un acto, sino una abstención de pronunciamiento y, por
consiguiente, no cabe decir que se convierte en firme, por el simple transcurso del plazo
de impugnación.
 6. Que el silencio no exime a la Administración del deber de dictar un pronunciamiento
expreso, debidamente fundado.,
7. Que es el administrado quien decide la oportunidad de acudir a la jurisdicción
contencioso-administrativa; durante el transcurso del lapso de caducidad o
posteriormente cuando la Administración le resuelve su recurso.

Efectos adjetivos del silencio negativo y neutro

 Si el silencio es ante una solicitud (art 5 LOPA) cabe interponer el recurso por abstención o
carencia.
o Caso REDIMAQ 1988: (…) sólo puede el juzgador entrar a conocer de una acción
fundamentada en este silencio, cuando el mismo se ha dado precisa y solamente
respecto de la no resolución del correspondiente recurso administrativo. Más,
cuando un tal silencio ocurre, como en el caso de autos, en relación con la
solicitud formulada a una autoridad administrativa para que emita un acto, no
tiene la Sala, obviamente, acto alguno que anular, ni puede tomar una decisión
creadora del mismo -que es de la competencia, sin duda, de otro Poder del
Estado-, sin violar el principio de la separación de poderes.

 Si el silencio es ante un recurso administrativo (art 94 y 95 LOPA) cabe interponer el

recurso de anulación.

Efectos del sustantivo del silencio positivo

La doctrina ha definido el silencio administrativo positivo como un acto tácito creador de derechos
y por tanto el deber de decidir se limita a confirmar dicho acto. No podría revocarse por otro acto
administrativo pues como creador de derechos adquiere fuerza de cosa juzgada administrativa.