Universidad José Antonio Páez

Facultad de Ciencias Sociales

Administración Pública

Sistema
Burocrático

Alexandra Figueroa C.I.27.726.484

Sección 306 A1
 San Diego, octubre de 2020
UNIDAD V – Sistema Burocrático

El término burocracia procede de la lengua francesa bureaucratie, y éste de bureau,

oficina, escritorio, y -cratie, -cracia: gobierno. Los inicios de este concepto tienen una
connotación negativa tanto a nivel intelectual como popular. El primer momento en el que
se utiliza el término burocracia viene de la mano del economista francés Vicent de
Gournay como una crítica a las políticas practicadas por la monarquía absoluta a mediados
del siglo XVIII. La esencia del concepto es de desaprobación ya que se asocia a un modelo
de organización de los poderes públicos y de sus empleados no como una forma de
defender el interés público sino como un sistema patrimonialista, en beneficio de
determinados empleados públicos, para ejercer el poder y beneficiarse del mismo. A partir
de este momento se establece un debate intelectual instalado en la gran paradoja que
persigue al concepto burocracia: la necesidad de buscar un modelo de organización racional
y eficaz tanto para las instituciones públicas como para las privadas (Smith, Stuart Mill y
Compte) pero que puede, también, generar externalidades negativas (Marx y Engels).

La concepción de burocracia en su dimensión moderna y más relevante la aporta Max

Weber en su obra Economía y Sociedad (1921). Para Weber el modelo burocrático es el
sistema de organización del poder público que puede superar los sistemas carismáticos y
tradicionales que suelen degenerar en clientelismo y en lógicas patrimoniales en la
Administración pública. Se trata, por tanto, de una radical apuesta por la modernización de
las instituciones públicas buscando la neutralidad. Las características del modelo de
burocracia de carácter weberiano son: jerarquía de autoridad, división sistemática del
trabajo, rutinas y procedimientos estandarizados y normas preestablecidas por escrito. Pero
más que sus esencias de carácter organizativo hay que resaltar sus atributos y beneficios
institucionales: neutralidad, meritocracia en el acceso a la función pública y definición de
una carrera administrativa también meritocrática. 

La burocracia como un sistema de dominación en el que interactúan agentes funcionales;

que tienen una gran diversidad de formas con las que pueden ejercer el poder haciendo uso
de la autoridad. Este poder de dominación se designa poder autoritario de mando y el poder
o dominación debe de estar legitimado, es decir, debe de ser reconocido por los
subordinados. Este es un factor importante, se trata del hábito de la obediencia, el cual es
necesario en tanto medio para delegar poder a una persona. Para dominar la autoridad debe
ser respetada y aceptada, es por ello que el funcionario debe contar con los medios
suficientes para hacerla valer, es por ello que la burocracia es el elemento clave para que
los cuerpos administrativos funcionen de manera eficiente y sirvan como el principal
estabilizador de los Estados, pues contribuyen a la conservación del poder. La característica
que Weber observa en la burocracia prusiana es que las áreas administrativas se encuentran
vigiladas y guiadas por una serie de reglas jurisdiccionales y ordenadas; éstas se aplican a
todo el personal. Por otro lado, Weber también menciona que las burocracias están regidas
jerárquicamente por autoridades, en donde la administración se basa en la documentación
de los funcionarios y éstos a su vez siguen reglas generales en las que no pueden
subordinarse a una autoridad superior; estas reglas deben de aprenderse con riguroso
empeño para que la administración burocrática no falle. En este sentido, es fundamental
para las burocracias separar la vida privada del cargo público, ya que lo que se requiere es
un trabajo de alta eficiencia. En efecto, no se está administrando un patrimonio personal,
sino que se está gobernando un país. Esta cuestión es enfatizada por Weber al establecer
que el trabajo de los funcionarios se lleva dentro de las oficinas (éste es el lugar de trabajo
de las burocracias) y ahí el administrador está subordinado a los niveles jerárquicos, a los
cargos, por medio de relaciones impersonales.

Weber distingue otra conducta en política que denomina la ética de la responsabilidad.

Una que no descarga en el otro las consecuencias previsibles de sus actos, sino que asume
que ese otro no es perfecto, que es un ser humano con necesidades, temores y angustias,
que muchas veces son vitales. Es la ética que debe guiar al buen gobernante. Si éste no es
capaz de sentir empatía con la mayoría de sus gobernados o, puesto de otro modo, si sólo
salvaguarda los intereses de sus cercanos doctrinarios y sus actos son guiados
exclusivamente por su convicción, entonces deberá asumir los costos que ocasionen las
conductas propias y las del adversario.

Max Weber identificó las siguientes normas básicas fundamentales para el desarrollo
burocrático:

Los cargos constituyen el núcleo principal para la comunidad estudiantil, docente y

administrativos, los ascensos y nombramientos deben ser de acuerdo a su preparación
académica y profesional demostrando su calidad productiva de acuerdo a sus cualidades
serán remunerados en función a sus actividades.

La acción democrática y la transparencia resultan entonces los elementos que pueden

sostener el modelo en la actualidad, ya que del funcionamiento de los aparatos burocráticos
en la institución puede depender la decisión de elección de los que la integran.

Una burocracia son niveles de dirección que requiere muchas aprobaciones para la toma de
cualquier decisión. Una segunda característica de burocracia, es la dificultad para despedir
a los empleados. La burocracia es el control de todo lo que sucede. Y para hacer algo tienes
que pasar por varios procedimientos pidiendo permiso para hacerlo. La burocracia hace que
todo sea difícil y costoso y que por ultimo termine sin hacer nada.

Es carácter legal los estatutos y reglamentos. Todo lo que se hace en la administración, está
respaldado por una normatividad escrita de mayor o menor rango. Ningún funcionario
puede actuar arbitrariamente.

Las comunicaciones y convenios formales tienen el carácter reglado, respetado y

reconocidos de acuerdo a las firmas y sellos necesarios para tener validez.
 La racionalidad en la división del trabajo. Se realizará aplicando ideas de administración
científica para mayor seguridad jurídica. Impersonalidad en las relaciones de trabajo. No
podrá haber ninguna influencia religiosa o partidista en la burocracia.

Se cuenta con una jerarquía bien establecida de autoridad de mando, limitada pero eficiente
el acceso de un jefe en la administración también estará arreglado por normas y
procedimientos.

Características

 Cargos o puestos cuidadosamente definidos.

 Jerarquías bien definidas de autoridad y responsabilidad.
 Personal adecuado para las funciones técnicas y profesionales.
 Estatutos y reglamentos que rigen los actos oficiales.
 Seguridad en el cargo o puestos y la posibilidad de acenso.

La burocracia surge por la necesidad de: la precisión, la velocidad, la claridad, el

conocimiento de los archivos, la continuidad, la discreción, la unida, la estricta
subordinación, la reducción de las fricciones y de los costos materiales y personales.

La burocracia, para Max Weber, es la organización eficiente por excelencia, la

organización llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y,
por extensión, de las empresas. La organización burocrática está diseñada científicamente
para funcionar con exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada,
no más, no menos.

El término burocracia tendrá tres connotaciones:

 Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario, popular y parroquial.

 Burocracia como clase social dominante incrustada en el Estado.
 Burocracia como modelo de organización, en el sentido weberiano del término.

De acuerdo a Weber, un sistema burocrático es regulado por los principios siguientes:

 El desempeño de funciones oficiales es permanente y constante (en el sentido que

los funcionarios no cambian tareas arbitrariamente y que siempre habrá alguien que
desempeñe determinada función).
 Tales funciones se ejecutan estrictamente de acuerdo a las siguientes reglas:
a. Las tareas de cada funcionario están delineadas de acuerdo a criterios
impersonales.
b. El funcionario tiene la autoridad para desempeñar sus tareas.
c. Los medios de coerción a disposición de ese funcionario son estrictamente
limitados y las condiciones de su uso claramente definidas.
 Las responsabilidades y autoridad de cada funcionario son parte de una jerarquía de
autoridad, con derechos y deberes apropiados de supervisión y apelación.
 Los funcionarios no son propietarios de los recursos que utilizan en el desempeño
de sus funciones, pero son responsables por el uso de tales recursos.
 Los ingresos en relación al desempeño de las funciones están estrictamente
separado de cualquier otro. Igualmente en relación al trabajo.
 Las posiciones y/o funciones no pertenecen ni pueden ser apropiadas por los
funcionarios (es decir, no se pueden heredar, transferir, etc., por decisión del funcionario).
 Las funciones se desempeñan sobre la base de documentos escritos.

Adicionalmente, existen los siguientes considerandos en relación a los funcionarios:

 Cada funcionario es contratado, nombrado o elegido sobre la base de su conducta.

 Cada funcionario ejerce la autoridad que le ha sido delegada de acuerdo a reglas
generales e impersonales. Su lealtad es al correcto desempeño de sus funciones.
 La contratación, elección y/o posición de cada funcionario depende de sus
calificaciones relevantes o técnicas.
 El trabajo del funcionario es exclusivo. El funcionario no puede tener otro trabajo o
responsabilidad que el desempeño de sus funciones.
 El funcionario es compensado o premiado con un salario regular y la posibilidad de
progreso en su carrera, progreso que depende primariamente de su esfuerzo y dedicación al
desempeño de sus funciones.

Aplicaciones

El funcionario debe ejercer su juicio y habilidad al servicio del que fue designado de
acuerdo a los estatutos y reglamentos, en es responsable por el desempeño imparcial de sus
funciones tal como están establecidas ya sea en la ley o regulaciones relevantes y debe
sacrificar sus opiniones personales —o renunciar a su cargo— si es que ese deber le llega a
ser contrario.

Aplicaciones del modelo Weberiano en la empresa moderna.

 La especialización de tareas en el proceso de trabajo.

 La idea de la estandarización del desempeño de funciones.
 Centralización en la toma de decisiones, cuando así conviene a los fines de la
institución. O en caso contrario, la descentralizarla.
 La uniformidad de prácticas institucionalizadas, que vienen a tipificar la moderna
noción de imagen corporativa.
 No duplicidad de funciones ni de mandos.
 La profesionalización de la función administrativa para bien de la institución.
 La acenso y promoción en función de los méritos y talentos de las personas.
 En la institución se debe lograr altos niveles de estandarización, para lograr que se
haga lo que se debe, y lo que se tiene que hacer.
 La ventaja de una burocracia adecuadamente organizada y administrada es que
proporciona una manera eficiente de implementar de manera justa la política de la
entidad a la que sirve, ya sea gobierno, empresa, religión, etc. En este caso, "justo"
significa que todos reciben el mismo trato, porque un conjunto de reglas se aplica de
manera consistente por una fuerza laboral profesional.
 La desventaja de la burocracia es que las reglas están escritas por seres humanos
que no pueden tener un conocimiento perfecto de todas las situaciones posibles
cubiertas por la política. Surgen situaciones en las que las reglas no se pueden
aplicar de manera que proporcionen un resultado justo. Las reglas dicen algo como
"Si A sucede, haz esto; si B sucede, haz eso". Si bien A y B abarcarán la mayoría de
las situaciones, no las abarcarán todas porque los responsables de la formulación de
políticas no podrán visualizar todas las situaciones posibles. Cuando surge C, la
burocracia debe tratar de diseñar el curso de acción correcta interpretando la
situación como si fuera parte de la A o la B. Esto produce resultados extraños, a
menudo injustos para quien sea que se aplique la política. A veces, un burócrata
doblará las reglas para llegar a un resultado equitativo, o la organización
proporcionará un proceso para una autoridad fuera de la burocracia a la que una
parte agraviada puede apelar para obtener alivio. Aún así, surgirán casos en los que
el cumplimiento de las normas da lugar a una injusticia.
 Hay otros resultados indeseables que se producen en la burocracia, pero no son
propios de ella. La corrupción, por ejemplo, ocurre en la burocracia, pero ocurre en
cualquier forma de organización donde ciertos funcionarios desempeñan funciones
administrativas. Parte de la mayor eficiencia de una burocracia es que tiene
mecanismos, como las reglas formales y responsabilidad jerárquica, para enfrentar
problemas como la corrupción.
 CONCLUSIÓN UNIDAD II

La burocracia a lo largo de su historia ha sido factor importante en las relaciones de poder y

dominación entre los gobernados y el Estado, pues éste en un principio sólo estaba en manos de
unos cuantos y la burocracia era el brazo que guiaba a los funcionarios en búsqueda del bien del
Poder Supremo o Rey. Con el modelo burocrático se logró describir como burocracia a un sistema
bastante cerrado, eficiente, impersonal, formalista, piramidal, con una disciplina descomunal y
que se encuentra hoy día en todos los ámbitos de la administración pública, pues es la forma
racional de sí misma, pero que se ha ido abriendo con la participación activa de los ciudadanos,
puesto que es más flexible, participativa, democrática, plural, lo cual es reflejo de una opinión
pública activa y vigilante.

En este marco, es como se lleva a cabo una trasformación estructural y funcional de la

Administración Pública, por ejemplo con la concesión de espacios públicos a privados, políticas de
privatización, desarrollo de la innovación tecnológica y contratación externa de funcionarios.
 BIBLIOGRAFÍA

 Administración Pública https://economipedia.com/definiciones/administracion-

publica.html

 Enfoque metodológico
https://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea64s/ch06.htm

 GESTIÓN ECONÓMICO FINANCIERA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

http://www.gesmepol.org/Gestion-Economico-Financiera-de-la-Administracion-
Publica