Carlos José Lasprilla Villalobos

clasprilla@javeriana.edu.co
ACCIONES CONSTITUCIONALES
Programa
25.01.21

BASES DOGMATICAS DE LAS ACCIONES

CONSTITUCIONALES
Hay un contenido un núcleo que no se cuestiona, como la existencia de los derechos
fundamentales, esta fuera de discusión, ya s sabe que los derechos fundamentales
tienen una posición privilegiada en el ordenamiento.
Derecho constitucional nace como un elemento para que el poder no se extralimite ni
pase por encima de las libertades de las personas. El D. constitucional le apunta a que
la garantía de los derechos está en separar el poder y quien lo ejerza distintas personas
con distintos marcos y ámbitos de ampliación, para garantiza los derechos.
Los órganos públicos, las actividades del estado son fines para garantizar los derechos
del estado.

Art 6 C.P: Principio de legalidad: Los particulares sólo son responsables ante las
autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la
misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.
El campo de acción concreto del Estado para el ejercicio de los derechos, base
fundamental de los límites del servidor público incurriendo en responsabilidad, esta es
la base del estado social de derecho el principio de legalidad.

De acuerdo a la categorización de los derechos, se originan diferentes implicaciones.

1. LIBERTADES
2. INTERVENCION ESTADO
3. COLECTIVOE EN CABEZA DE TODOS
Lista taxativa ¿
Innominados como el agua
Bloque constitucionalidad y art 93 ej. Derecho a la consulta previa que entra por
un tratado de la OIT
Por conexión

C.P 1991

ARTICULO 93. Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los
derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno.

Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.

<Incisos 3 y 4 adicionados por el artículo 1 del Acto Legislativo No. 2 de 2001. El nuevo texto es el siguiente:>

El Estado Colombiano puede reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional en los términos
previstos en el Estatuto de Roma adoptado el 17 de julio de 1998 por la Conferencia de Plenipotenciarios de
las Naciones Unidas y, consecuentemente, ratificar este tratado de conformidad con el procedimiento
establecido en esta Constitución.

La admisión de un tratamiento diferente en materias sustanciales por parte del Estatuto de Roma con
respecto a las garantías contenidas en la Constitución tendrá efectos exclusivamente dentro del ámbito de la
materia regulada en él.

ARTICULO 94. La enunciación de los derechos y garantías contenidos en la Constitución y en los convenios
internacionales vigentes, no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona
humana, no figuren expresamente en ellos.

Hoy en día esta reconocido el derecho de los desplazados a retorna a su hogar.

ARTICULO 241. A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la

Constitución, en los estrictos y precisos términos de este artículo. Con tal fin, cumplirá las siguientes
funciones:

Acciones constitucionales y mecanismos constitucionales de protección

Acciones constitucionales
• Pública de inconstitucionalidad
• Tutela
• Popular
• Grupo
 • Cumplimiento

Mecanismos de protección
• Presunción de buena fe
• Excepción de inconstitucionalidad
• No exigencia de requisitos adicionales
• Responsabilidad patrimonial del Estado (mención)
No siempre se había considerado la constitución como norma superior;

Ley 153 de 1886

ARTÍCULO 6. Derogado por el Art. 40, Acto legislativo 3 de 1910. El texto original
del artículo es el siguiente: Una disposición expresa de ley posterior a la
Constitución se reputa constitucional, y se aplicará aun cuando parezca
contraria a la Constitución. Pero si no fuere disposición terminante, sino oscura
o deficiente, se aplicará en el sentido más conforme con lo que la Constitución
preceptúe.
No era clara la supremacía de la constitución para 1886 tal como refleja la norma en
mención, en 1991, con el art. 4 de la constitución, se establece claramente la
supremacía de la norma:
ARTICULO 4o. La Constitución es norma de normas. En todo caso de
incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán
las disposiciones constitucionales
La ley 153 establecía presunción de legalidad 1, a partir del articulo 4 se entiende que
toda norma se entiende ajustada a constitución.

1
La presunción de legalidad, tiene fuerza ejecutoria el acta desde que se expide hasta tanto se declare la
nulidad del acto administrativo o ley. Se presume que se ajusta a la norma superior, a menos que un juez
declare lo contrario.
ACCION INCONSTITUCIONALIDAD
Derecho o poder jurídico concedido a todo ciudadano, para solicitar del juez, la
declaratoria de inexequibilidad de una norma por ser contraria a la constitución

NORMAS

Art. 244. # 4 – C-P

Art 40. #6 - C-P
27.ene.2021
Porque existe la C.C un CE una CSJ la sala administrativa del CSJ fiscalía – varios órganos

¿¿Dónde termina la competencia de la corte e inicia la del consejo de estado??

La noción general es que la Corte Constitucional conoce de lo listado en el art 241 y el
Consejo de Estado tiene competencia residual, aquello que no este en la lista del art 241
será controlado por el consejo de estado. Art 135 CPCA Nulidad por inconstitucional –
está a cargo del C.E, decretos generales o actos de carácter general de entidades
diferentes al gobierno

Requisitos API

Certeza que atenta la constitución realmente

Especifico entenderlo con un grado de detalle que no requiera ir a otros elementos
Claridad que sea un mismo hilo conductor
Suficiencia que el cargo por si mismo se baste y no necesite más elementos
Pertinencia que sea un asunto de constitucionalidad y no de conveniencia,
conveniencia o constitucionalidad, si se puede plantear que un determinado problema
o es porque una norma desconoce una norma constitucional es problema de
constitucionalidad, pero si se esta planteando un problema diciendo que genera
problemas al país, genera pobreza, no nos deja avanzar es un problema de
conveniencia.

TRAMITE

Efectos y características del fallo

Guardián protector y juez: Corte Constitucional
Ciudadano lo invoca: Es política
Define permanencia en el ordenamiento
Efectos erga omnes
Exequible/inexequible

El artículo 49 del Decreto 2067 de 1991, “por el cual se dicta el régimen

procedimental de los juicios y actuaciones que deban surtirse ante la Corte
Constitucional”, dispone que, por regla general, “contra las sentencias de la
Corte Constitucional no procede recurso alguno”, salvo excepcionalmente, la
solicitud de nulidad, la cual, “sólo podrá ser alegada antes de proferido el
fallo”, y por “las irregularidades que impliquen violación del debido proceso”.
 Tipos de sentencias
Nuestro sistema es fruto de una evolución histórica determinada por sistemas
extranjeros, es un sistema que tiene un rasgo de control concentrado con unas
particularidades por eso es mixto comparte lineamientos del d europeo ejemplo, y la
cuestión de inconstitucionalidad en nuestro país no está limitado a altos funcionarios
del gobierno o de alto nivel en el estado como en otros países
Excepción de inconstitucionalidad: primero tutela
Proceso del trámite de acción pública de inconstitucionalidad, termina en el fallo, en el
que se incluye la inhibición
Tipos sentencias a partir efectos de acuerdo lectura de Olano
Regla general:
Exequible conforme a constitución
Inexequible sale del ordenamiento
***Inhibitoria solo en determinados casos, en los que el juez tenga certeza que no hay
otra alternativa, procederá la inhibición. in decidir de fondo el asunto que se le plantea
al juez no hace transito cosa juzgada
Modulado: diferentes tipos del fallo
Integradoras
Interpretativas: aclara interpretación
Aditivas: vacío y adición de contenido
Sustitutivas: reemplazo de contenido
Apelativas: exhorto
Temporales: retroactivas o diferidas
Interpretación sistematica . ver todas las normas
Interpretación teleologicoa – sentido u origen de la norma
ACCIÓN DE TUTELA
“Mecanismo de defensa judicial que permite la protección inmediata de los derechos
fundamentales de una persona, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o
amenazados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública, o incluso de los
particulares, siempre que el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial,
salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable” (T-381/17

NORMAS
• Constitución: Artículo 86 y 241.10
• Decreto - Ley 2591 de 1991**
• Decreto 1382 de 2000: Reparto
• Decreto 1834 de 2015 (modificatorio del Decreto Sectorial de Justicia 1069 de
2015): Tutelatón
• Decreto 1083 de 2017: Reparto

Ampliación del concepto de derechos tutelables

• Bloque de Constitucionalidad
• Derechos innominados

Lectura Art. 86 constitución

1. Cualquier persona, no se necesitaría ciudadanía o ser mayor de edad cabe em

personas naturales o jurídicas
 2. Jueces, no otro tipo de autoridad ya que no implica el ejercicio de la función
jurisdiccional desde el punto de vista teórico, no es competencia de un área en
particular sino la finalidad es ordenar determinada acción para que proteja un
derecho fundamental
3. Acción de tutela no amparo, amparo es tomar la figura de otros países, pero no
era aplicable al ordenamiento jurídico colombiano ya que podía generar
confusión ya que no solo abarca el amparo de derechos fundamentales sino de
protección contra las leyes que es acción inconstitucionalidad que ya existe
No recurso Amparo no era una figura subsidiaria como se busca en la tutela sino
más visto como un recurso procesal
4. Todo momento lugar, no exige temporalidad para hacerlo, no hay lugar
específico, acción de preferencia y sumario 10 primera o 20 días en segunda
instancia
5. Por si misma o quien actúe a su nombre, apoderado no debe tener calidad
especial como abogado, representante legal o familiar inclusive sin necesidad de
decir vaya y pone una tutela a mi nombre ejemplo militar y la mama en su
nombre diciendo que o puede interponerla – agencia oficiosa
6. D. constitucionales fundamentales: Incluye innominados como el agua
Bloque constitucionalidad y art 93 ej. Derecho a la consulta previa que entra por
un tratado de la OIT
Por conexión
No necesariamente aplicación inmediata en aras de no limitar los mismos no
solo listados de aplicación inmediata dejando una categoría abierta
7. Acción u omisión de una autoridad pública o particular en unos casos específicos

PROCEDENCIA TUTELA

8. Protección consiste en una orden, tienes efectos establecidos art23 25 27

decreto 2591, el juez de tutela puede determinar los efectos de su decisión y
 conservara la competencia hasta tanto verifique que su orden se cumplió para
restablecer derechos constitucionales
9. Revisión eventual de la corte, la corte tiene la posibilidad de ver los fallos de
tutela y la corte selecciona bajo sus criterios cuales revisar de acuerdo al interés
del tema lo elije la sala de selección 2 magistrados importancia jurídica,
constitucional etc criterios de selección no son vinculantes
10. Diferencia entre impugnar y apelar: apelación tiene unas cargas determinadas
identificar decisión y las razones por las que no estoy de acuerdo es objeto de
concesión o no según decida el juez y se envía a juez superior, la impugnación
basta con decir que se impugna y se envía al juez superior no existe la carga de
decir porque se opone la decisión
la relevancia constitucional del asunto, particularmente tratándose de casos de contenido
económico 29 enero 2021

CARACTERISTICAS ADICIONALES DE LA TUTELA

• Es una acción autónoma con proceso atípico

• Es una acción privada, particular (3º habilitado)
• Subsidiaria. Con excepción
• Perjuicio irremediable: Imninente, urgente, grave, impostergable.
• Cuando no disponga de otro mecanismo de defensa judicial salvo que se
utilice para evitar un perjuicio irremediable ya que si tiene otro
mecanismo judicial debe acudir primero a este, a menos que acredite que
esa amenaza me esta afectando gravemente puedo acudir a la tutela si
me genera un perjuicio irremediable
• No tiene carácter indemnizatorio ni sancionatorio
• Titular de la acción
• El juez de tutela: Todos
• Objeto: Protección de un derecho
• Violación y amenaza
• Particular y autoridad pública
• Resultado: Orden
• Efecto: Inter partes
Informal – Sumaria - Eficaz – Preferente – Gratuita – Inmediata - A instancia de parte -
De impulso oficioso - No rogada – Desistible - No suspendible – Irrepetible –

PRINCIPIO TRÁMITE:
• Publicidad
• Prevalencia del derecho sustancial
• Economía
• Celeridad
• Eficacia

Interpretación de los derechos tutelados

”Los derechos protegidos por la acción de tutela se interpretarán de conformidad con los
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia”
D.2591/91, art. 4º

Causales de improcedencia
• Otros mecanismos de defensa judicial, salvo perjuicio irremediable – Mecanismo
transitorio; Hasta 4 meses
• Hábeas corpus
• Derechos colectivos
• Hechos consumados
• Actos de carácter general, impersonal y abstracto

Jurisdicción constitucional
En definitiva, la Constitución, la Ley y la jurisprudencia de la Corte han sostenido que la
jurisdicción constitucional, en los procesos de tutela, la ejercen  “todos los jueces”  de la
República”
Principio de unidad de la jurisdicción constitucional: Ciertamente, está conformada en
tutela por jueces que, en otros contextos procesales, pueden hacer parte de
jurisdicciones ordinarias distintas (civil, penal, laboral, contencioso administrativo,
disciplinario). Pero esto no significa que cada juez de tutela se pueda ver sujeto a
estándares diferentes de procesamiento y decisión, determinados según el caso por la
jurisdicción a la que ordinariamente pertenezca. Por el contrario, todos los jueces
 deben estar sujetos a un único marco normativo, cuando obran en su condición de
jueces de tutela, porque esta es una exigencia inmediata del derecho fundamental a la
igualdad de trato
(Sent. C-284/14)
No
(A-194/03)
Justicia Penal Militar
Fiscalía General de la Nación

Competencia
Consagración general: Art. 86 C.P.: Todos los jueces
Regulación específica: Decreto 2591 de 1991, art. 37
- Regla de competencia territorial: “Son competentes para conocer de la acción de
tutela, a prevención, los jueces o tribunales con jurisdicción en el lugar donde
ocurriere la violación o la amenaza que motivaren la presentación de la solicitud”
- A prevención: “que un juez conoce de una causa con exclusión de otros
que eran igualmente competentes, por habérseles anticipado en el
conocimiento de ella” (A-016/94).
- Regla de competencia funcional en atención al sujeto accionado: “De las
acciones dirigidas contra la prensa y los demás medios de comunicación serán
competentes los jueces de circuito del lugar.”
- Altas Cortes:
- Consejo de Estado: Sección siguiente a la que dictó la providencia o a la
originaria de la actuación (Acuerdo 55 de 2003, art. 2).
- Corte Suprema de Justicia: Sala siguiente (Acuerdo 6 de 2002, art. 44 y
ss.).

Legitimación en la causa por activa

Titularidad:
“Toda persona”
(art. 86 C.P.)

- Personas jurídicas (derecho privado y derecho público): “Los derechos de las

personas jurídicas, por su propia naturaleza, solo pueden ser reivindicados por los
 representantes legales o los apoderados judiciales de estas personas de derecho
público o de derecho privado” (Sent. T-889/13).
- Dos modalidades: T-317 de 2013
- Directamente: ”una persona jurídica tiene derecho a la igualdad, a la
inviolabilidad de domicilio, petición, debido proceso, libertad de
asociación, acceso a la administración de justicia y el derecho al buen
nombre, sin que esta enunciación pretenda ser exhaustiva”
- Indirectamente: “cuando la vulneración puede afectar las prerrogativas
fundamentales de las personas naturales que las integran”

Artículo 10, D.2591/91

- Ejercicio directo
- Por representantes: “por sí misma o por quien actúe a su nombre” (art. 86
C.P.). SU-377/14
- Apoderado (no estudiantes de derecho T-664/11)
- Agente oficioso
- Defensor del pueblo/personeros

Legitimación en la causa por pasiva

- Contra todas las autoridades públicas
- Contra los particulares. Artículo 42, D.2591/91
- Encargados de la prestación de un servicio público
- Salud
- Educación
- Servicios públicos domiciliarios
- Cuya conducta afecte grave y directamente el interés colectivo
- Habeas data
- Rectificación de informaciones inexactas o erróneas
- Respecto de quienes el solicitante se halle en estado de (T-122 de
2005):
 - Subordinación: Asimetría en la relación entre agentes
privados se deriva de interacciones jurídicas, legales o
contractuales
- Indefensión: Asimetría es consecuencia de una situación
fáctica en la que una persona se encuentra en ausencia
total o de insuficiencia de medios físicos y jurídicos de
defensa para resistir o repeler la agresión, amenaza o
vulneración de sus derechos fundamentales frente a otro
particular
- Servidumbre y trata de seres humanos

Informalidad
- Artículo 14, Decreto 2591 de 1991:
- Sin formalidad o autenticación
- No es necesario, aunque es posible, contar con apoderado
- No es necesario citar norma infringida
- Regla general: Por escrito en memorial, telegrama u otro
medio de comunicación (franquicia)
- Excepción: Puede presentarse de manera oral
- Caso de urgencia
- Solicitante menor de edad
- Solicitante no sabe escribir

Perjuicio irremediable
(i) Inminencia: que amenace o esté por suceder
(ii) Necesidad de medidas urgentes: implican la precisión y urgencia de las acciones
en respuesta a la inminencia del perjuicio,
(iii) Gravedad: se determina por la importancia que el Estado concede a los
diferentes bienes jurídicos bajo su protección, y
(iv) Necesidad de acciones impostergables: que solo pueda ser evitado a través de
acciones impostergables, lo que implica que se requiere una acción ante la
inminencia de la vulneración, no cuando se haya producido un desenlace con
efectos antijurídicos; por lo que no puede pretenderse entonces, vaciar de
competencia la jurisdicción ordinaria o contencioso administrativa en busca de
 obtener un pronunciamiento más ágil y expedito sobre los procedimientos
ordinarios

Restablecimiento inmediato
Juez puede tutelar el derecho de manera inmediata, sin consideración formal o
averiguación siempre que el fallo se base en medio de prueba del que se pueda
deducir una grave e inminente violación o amenaza al derecho (art. 18
D.2591/91).

Medidas provisionales
A petición de parte o de oficio, que pueden suspenderse en cualquier momento
(art. 7º D.2591/91):
- Suspensión
- Continuación “condicionada”
- “Lo que considere necesario para proteger derechos y
evitar hacer ilusorio un fallo favorable”
- Dictar medidas de conservación o seguridad encaminadas
a:
- Proteger derecho
- Evitar más daños
- ARTICULO 7o. MEDIDAS PROVISIONALES PARA PROTEGER UN DERECHO. Desde la
presentación de la solicitud, cuando el juez expresamente lo considere necesario y urgente para
proteger el derecho, suspenderá la aplicación del acto concreto que lo amenace o vulnere.
- Sin embargo, a petición de parte o de oficio, se podrá disponer la ejecución o la continuidad de
la ejecución, para evitar perjuicios ciertos e inminentes al interés público. En todo caso el juez
podrá ordenar lo que considere procedente para proteger los derechos y no hacer ilusorio el
efecto de un eventual fallo a favor del solicitante.
- La suspensión de la aplicación se notificará inmediatamente a aquél contra quien se hubiere
hecho la solicitud por el medio más expedito posible.
- El juez también podrá, de oficio o a petición de parte, dictar cualquier medida de conservación o
seguridad encaminada a proteger el derecho o a evitar que se produzcan otros daños como
consecuencia de los hechos realizados, todo de conformidad con las circunstancias del caso.
- El juez podrá, de oficio o a petición de parte, por resolución debidamente fundada, hacer cesar
en cualquier momento la autorización de ejecución o las otras medidas cautelares que hubiere
dictado.
TRÁMITE ACCIÓN DE TUTELA

Medida provisional que dice en el decreto

Respecto a los 10 días los jueces reparten la de acuerdo a la competencia se toma como
inicio del computo el día que conocen el proceso y avoca conocimiento y se cuentan 10
días hábiles además teniendo en cuenta la fecha de vacancias
Se puede impugnar la decisión de primera instancia antes de llegar a juez de 2 instancia
efecto devolutivo, en materia de revisión es diferente puedo hay gran libertad de la
corte para tomar las medidas que vea oportunas inclusive
Art 23, 25 y 27 juez determina los efectos del fallo, ej salas de seguimiento en
- tutela desplazamiento que aun esta vigente existe una sala de seguimiento para
verificar el cumplimiento de la decisión
- Sala seguimiento sentencia t 680 salud

SENTENCIA/FALLO
Art 86.
Orden: lo contrario que esta realizando la amenaza, el fallo es de obligatorio
cumplimiento
En materia procesal el recurso puede ser efecto suspensivo, que es la regla general, es
decir la decisión que fue adoptada por la autoridad aun cuando quedo adoptada en una
primera etapa de la decisión si uno en el término de la ejecutoria interpone el recurso
aplaza en el tiempo la ejecutoria del acta o en efecto devolutivo en materia
excepcional, es decir que la decisión se sigue ejecutando aun cuando todavía este en
discusión si quedo bien tomada o no
El fallo en materia de tutela es de inmediato cumplimiento y si en primera instancia esa
decisión fue sujeto de impugnación y termina siendo revocada el hecho de que fuera
aplicada deja de ser obligatorio hasta segundo fallo
- Decisión correspondiente con causa
- Plazo de 48 horas para acción/omisión
- Ejercicio del derecho “libremente sin más requisitos”
- Juez establece efectos del fallo
- Prevención a la autoridad en caso de que hubiere cesado el
agravio – Sanciones
- Indemnización: Si violación de derecho fue arbitraria, y el
afectado no disponga de otro medio judicial, se ordena
indemnización en abstracto.
- Notificación por el medio más expedito

Contenido del fallo:

• 1. La identificación del solicitante.
• 2. La identificación del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o
vulneración.  
• 3. La determinación del derecho tutelado.  
 • 4. La orden y la definición precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer
efectiva la tutela.
• 5. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningún caso
podrá exceder de 48 horas. 
• 6. Cuando la violación o amenaza de violación derive de la aplicación de una
norma incompatible con los derechos fundamentales, la providencia judicial que
resuelva la acción interpuesta deberá además ordenar la inaplicación de la
norma impugnada en el caso concreto.

Efectos:
- Regla general: Interpartes
- Excepcionalmente:
- Inter comunis: “Siempre que frente al accionado se encuentren en
condiciones comunes a las de quienes sí hicieron uso de ella y cuando la
orden de protección dada por el juez de tutela repercuta, de manera
directa e inmediata, en la vulneración de derechos fundamentales de
aquellos no tutelantes” (SU-1023 de 2001)
- Inter pares: Excepción de inconstitucionalidad por Corte Constitucional.
Entre casos similares. Requisitos:
- Visibilidad simple
- Norma violada define regla jurídica
- Sin análisis de particularidades del caso
- Sala Plena
- (Auto 071 de 2001).

Revisión
Salas de revisión
En materia de revisión todos los fallos son enviados a la corte constitucional y los
despachos se turnan para formar la sala de selección 2 magistrados que rotan y dedican
a revisar los casos que hubieran sido seleccionados para sala de revisión de 3
magistrados
selecciona bajo sus criterios cuales revisar de acuerdo al interés del tema lo elije la sala
de selección 2 magistrados importancia jurídica, constitucional etc criterios de
selección no son Flantes, se encargan de emitir las sentencias T, firmada por 3
magistrados que componen la sala de revisión
Insistencia solo por procurado defensor o por un magistrado en unas condiciones
especiales.

Recursos contra sentencia o fallo de tutela

En el proceso
- No existen
Contra la decisión
- De 1ª instancia: Impugnación en los 3 días siguientes a la expedición del fallo acusado.

¿Es o no vinculante, constituye precedente judicial?

En principio no, pero depende del caso y del alcance de la decisión se puede discutir la
posibilidad de que tenga o no alcance un fallo previo, no obstante, la jurisprudencia es
un criterio auxiliar de interpretación, al ser auxiliar, la vinculatoriedad del precedente es
mas cerrado, a diferencia de otros sistemas judiciales ej. Norte americano citan casos
para argumentar defensa, es un sistema mixto hay diversas opiniones, el art 236 de la
constitución dice que el juez debe interpretar no crear
Generalmente es la parte resolutiva lo que es precedente para el caso de sentencias C,
la corte inclusive lo ha llevado a la razón de la decisión ratio desidendi analizando las
razones específicas que llevaron a tomar esa decisión,

INCUMPLIMIENTO Y DESACATO
Distinción incumplimiento y desacato, incumplimiento es una circunstancia objetiva de
una orden de hacer o no algo Desacato esa circunstancia esa orden más la voluntad de
no cumplir
TUTELA VS PROVIDENCIAS JUDICIALES

Sentencia c 590 de 2005

Tutela contra tutela *** proscrita
Al menos un defecto que permite la procedencia de la acción de la tutela

TUTELA VS ACTOS ADMINISTRATIVOS

TUTELA VS ACTOS ADMINISTRATIVOS PREPARATORIOS O DE
TRAMITE

TUTELA VS PARTICULARES
Decreto 2591 CAPITULO III.

ARTICULO 42. PROCEDENCIA. La acción de tutela procederá contra acciones u omisiones de particulares
en los siguientes casos:

1. Cuando aquél contra quien se hubiere hecho la solicitud esté encargado de la prestación del servicio
público de educación.

2. Cuando aquél contra quien se hubiere hecho la solicitud esté encargado de la prestación del servicio
público de salud

3. Cuando aquél contra quien se hubiere hecho la solicitud esté encargado de la prestación de servicios
públicos 

4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organización privada, contra quien la controla
efectivamente o fuere el beneficiario real de la situación que motivó la acción, siempre y cuando el
solicitante tenga una relación de subordinación o indefensión con tal organización, relaciones
laborales, despidos injustos

5. Cuando aquél contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar el artículo  17 de la
Constitución. esclavitud

6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud en ejercicio del
hábeas data, de conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Constitución. intimidad personal
y familiar y a su buen nombre, cer, actualizar y rectificar las informaciones

7. Cuando se solicite rectificación de informaciones inexactas o erróneas. En este caso se deberá anexar
la transcripción de la información o la copia de la publicación y de la rectificación solicitada que no fue
publicada en condiciones que aseguren la eficacia de la misma. Publicaciones en redes
8. Cuando el particular actúe o deba actuar en ejercicio de funciones públicas, en cuyo caso se aplicará el
mismo régimen que a las autoridades públicas.

9. Cuando la solicitud sea para tutelar quien se encuentre en situación de subordinación o indefensión

respecto del particular contra el cual se interpuso la acción. Se presume la indefensión del menor que
solicite la tutela. Ej mama militar
ACCION POPULAR
 Acción popular Encaminada a la protección de los derechos colectivos no es
necesario que el daño se haya consumado, no implica dinero, cualquier persona
está legitimado a ponerla, puede ser también preventiva del daño
La acción popular en la Ley 1437 cuando se ejerce contra autoridad pública es
acción contencioso administrativa art 144 CPACA
Mientras exista la amenaza
Procura restituir las cosas al estado anterior en la medida de lo posible

historia
• Origen romano. Acciones públicas. Res publicae: “Las cosas públicas son aquellas
cuyo uso es también común a todos […] se consideran como propiedad del pueblo
romano, […] son las vías, los puertos y las corrientes de agua” (Petit, 2002, pp.
168)
• Código Civil. Art. 1005. Acciones populares o municipales. Poca aplicación
(Correa Henao, 2009, pp. 22).
• Constitución Política de 1991 amplía rango y las eleva a nivel constitucional.

Porque razón la municipalidad debería incurrir en los costos tiempos gastos de ejercer
los derechos que tiene un particular si n o es de el sino de todos, difícilmente si esto no
existiera nadie se va a beneficiar entonces pocas personas lo harían tuvo un desarrollo
con la ley 472 y se elimino y efectivamente se redujo la cantidad de acciones
interpuestas

FUENTES NORMATIVAS
• Constitución: Artículo 88
 • Ley 270 de 1996 “Estatutaria de la Administración de Justicia”
• Ley 472 de 1998 “Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política
de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se
dictan otras disposiciones”
• Ley 1395 de 2010 “Por la cual se adoptan medidas en materia de descongestión
judicial”
• Ley 1425 de 2010 “Por medio de la cual se derogan artículos de la Ley 472 de 1998
Acciones Populares y Grupo”
• Ley 1437 de 2011 “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo”
• Ley 1564 de 2012 “Por medio de la cual se expide el Código General del Proceso y
se dictan otras disposiciones”

DEFINICION LEGAL Ley 472 de 1998 (art. 2º)

“Acciones populares. Son los medios procesales para la protección de los derechos e
intereses colectivos.
Las acciones populares se ejercen para (i) evitar el daño contingente, (ii) hacer cesar el
peligro, la amenaza, la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o
(iii) restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.”
DERECHOS COLECTIVOS

Constitución + Ley + otros que estén reconocidos por la ley en su carácter de derechos
colectivos
1:21 art 4 de la ley: puede abrir la puerta a derechos fundamentales, diferente al
conjunto de los derechos colectivos, porque, aunque la ley constitución no los agota
deberían estar enunciados de manera taxativa ene l ordenamiento
Art 4 literal l – cabe el caso de hidrotuango
Derecho a libre competencia, se buscan corregir las externalidades del mercado
garantizando la mayor participación posible en el mercados in existencia de barreras
eso limitaría el uso del derecho y seria susceptible de acción popular o de grupo

Características y generalidades de la acción popular

1. Finalidad: Protección de Derechos colectivos: La protección de los derechos e
intereses colectivos, cuando éstos resulten amenazados o vulnerados por la acción u
omisión de las autoridades públicas o de los particulares cuando éstos actúen en
desarrollo de funciones administrativas PREVENTIVO O RESTAURATIGO
2. Carácter público: suponen la posibilidad de que cualquier persona perteneciente a esa
comunidad, pueda acudir ante el juez para defender a la colectividad afectada, con lo cual
se obtiene de manera simultánea, la protección de su propio interés.

Procedencia de la acción popular

POR LA ACCION U OMISION DE UN PARTICULAR O AUTORIDAD PUBLICA ANTE LA
VIOLACION OAMENZA DE UN DERECHO COLECTIVO
3. PRINCIPAL: A diferencia de la tutela que es una acción subsidiaria. Por ende, goza de
autonomía e identidad propia y resulta especialmente importante en tanto no permite
que el juez eluda pronunciamiento de fondo alegando la existencia de otro mecanismo
de defensa judicial y, permite su compatibilidad con otras acciones
4. . Principios Constitucionales, prevalencia del derecho sustancial, publicidad, economía,
celeridad y eficacia.
Iura novit curia y principios generales del proceso (CPC y CGP)
Impulso oficioso
Debido proceso, garantías procesales y equilibrio entre las partes.
5. ES PREFERENTE: Las acciones populares preventivas se tramitarán con preferencia de
las demás que conozca el juez competente, con excepción de:
Recurso de habeas corpus
Acción de tutela
Acción de cumplimiento
6. Interpretación de los derechos De acuerdo a la regulación en Constitución, leyes y
tratados internacionales que vinculan a Colombia (art. 7, L.472/98
7. Estados de excepción Se pueden tramitar en todo momento

Algunas generalidades adicionales

• No tiene connotación sancionatoria
• No requiere el agotamiento (art. 10 L.472/98) de la anteriormente denominada
“vía gubernativa” , actualmente actuación administrativa relativa a los recursos
previstos en la ley” (art. 161 L.1437/11). Sí, el agotamiento de la solicitud.
• Caducidad: Acción se podrá promover mientras subsista la amenaza (art. 11
L.472/98). Inexequibilidad del término de 5 años para la procedencia de la acción
cuando procurara el retorno de las cosas a su estado anterior (C-215/99)
No procede en contra de leyes. API

Incentivo – Derogado (arts. 39 y 40)

ACCION POPULAR VS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS
ESTATALES

En ningún caso puede el juez de constitucionalidad remplazar al juez de lo contencioso

y que en ejercicio de una decisión decida declarar la nulidad de un contrato o acto
administrativos, si esta nulidad procede el juez de constitucionalidad debe invocar al
respeto, pero no declarar
Inc. 2 art 144 CPACA: el juez no puede adoptar las medidas de declarar la nulidad, pero
si aquellas medidas para reducir la amenaza
¿Qué pasa cuando hay un derecho colectivo y un derecho fundamental, como se
compaginan? Lo que ha determinado la jurisprudencia es que procede la tutela para
proteger derechos colectivos, pero solo en los casos que tienen una íntima vulneración
con el derecho fundamental
PROCEDENCIA EXCEPCIONAL DE LA ACCIÓN DE TUTELA PARA LA
PROTECCIÓN DE DERECHOS COLECTIVOS

TRÁMITE DEL PROCESO

 Dependiendo de la autoridad publica y su naturaleza conforme CPACA y ley 489

del 92 sabemos a qué jurisdicción podemos acudir
Competencia funcional
Jurisdicción contencioso administrativa (L.1437 de 2011)
• Juez Administrativo
• 1ª instancia: Infranacionales
• Tribunal Administrativo
• 2ª instancia: Infranacionales
• 1ª instancia: Nacional
• Consejo de Estado
• 2ª instancia: Nacionales
• Revisión eventual. Secciones 3ª y 1ª (Acuerdo 55 de 2003).
• Jurisdicción ordinaria (L.1564 de 2012)
• Juez civil del circuito
• 1ª instancia de acciones de grupo no atribuidas a la JCA.
• Sala Civil del Tribunal Superior
• 2ª instancia de los procesos que en 1ª instancia correspondieron a los
jueces civiles del circuito

LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA
REQUISITOS DEMANDA

MEDIDAS NECESARIAS
Amparo de pobreza (art. 19 L.472/98)
• Juez podrá concederlo, cuando lo solicite el Defensor del Pueblo o cuando
proceda de acuerdo al Código de Procedimiento Civil/Código General del
Proceso (arts. 151-158 CGP):
“a la persona que no se halle en capacidad de atender los gastos del proceso sin
menoscabo de lo necesario para su propia subsistencia y la de las personas a quienes
por ley debe alimentos, salvo cuando pretenda hacer valer un derecho litigioso a título
oneroso”
• En caso de pobreza los peritazgos serán cubiertos por el Fondo para la Defensa
de los Derechos e Intereses Colectivos. Reembolso posterior si hay sentencia
favorable
TRAMITE DE ACCION POPULAR
 Los jueces en desarrollo a sus decisiones en acciones populares, tienen un amplio
marguen de decisión, cancelando licencias por ejemplo.

REVISION EVENTUAL
4. Cuando se decida no seleccionar una determinada providencia, cualquiera de las
partes o el Ministerio Público podrá insistir en su petición, dentro de los cinco (5)
días siguientes a la notificación de dicha decisión. La decisión de selección o no
selección y la resolución de la insistencia serán motivadas.
5. La sentencia sobre las providencias seleccionadas para revisión será proferida, con
el carácter de Sentencia de Unificación por la sección que el reglamento determine
según su especialidad, dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha de su
selección.
6. Si prospera la revisión, total o parcialmente, se invalidará, en lo pertinente, la
sentencia o el auto, y se dictará la providencia de reemplazo o se adoptarán las
disposiciones que correspondan, según el caso. Si la sentencia impugnada se
cumplió en forma total o parcial, la Sentencia de Unificación dejará sin efectos los
actos procesales realizados y dispondrá que el juez inferior ejecute las órdenes
sobre las restituciones y adopte las medidas a que haya lugar.
Parágrafo. La presentación de la solicitud y el trámite de la revisión eventual, no
suspende la ejecución de la providencia objeto del mismo.”
ASPECTOS NO REGULADOS
ACCION DE GRUPO

 Acción de grupo Indemnización o reparación de los perjuicios causados a un

grupo por un mismo hecho o el mismo, se debe haber buscado consumar el
daño, carácter resarcitorio, debe tener legitimación y demostrar que
efectivamente se le causo un daño, no es preventiva se genera cuando ya se
causó el daño

NORMAS

Diferencias entre la acción popular y de grupo

CARACTERISTICAS

Requisito para la procedencia de la acción que el perjuicio lo hayan sufrido mínimo

20 personas, pero no es requisito que las 20 personas concurran a proceso o la
demanda
 La conformación del grupo se conforma con las características fácticas relativas al
daño, es decir, yo no necesito dar mi acuerdo o firmar nada para estar en el grupo el
grupo se conforma por el daño, diferente es si quiere ir de forma individual o en
acción de grupo

PROCEDENCIA

4.02.2021
Caducidad: caducidad de la acción
Prescripción: caducidad del derecho

ACCION DE GRUPO Y ACTOS ADMINISTRATIVOS

Jurisdicciónón (art. 50)

Jurisdicción contencioso administrativa: Autoridad pública o particulares que ejercen
funciones públicas

Jurisdicción ordinaria: Los demas

Competencia (art. 51)

REQUISITOS
INTEGRACION DE TERCEROS

EXCLUSION DEL GRUPO

TRAMITE
ACCION DE CUMPLIMINETO

Art 87 constitución
Fuerza materil de ley: ej Decreto ley ene estados de excepción Decretos Leyes

NORMAS

PRINCIPIOS Y COMPETENCIA
LEGITIMACION RN LA CAUSA

CADUCIDAD
RENUENCIA
PROCEDENCIA

CONDICIONES DE PROCEDIBILIDAD
IMPROCEDENCIA

TRAMITE
OTROS MECANISMOS CONSTITUCIONALES
PRESUNCION DE BUENA FE

NO EXIGENCIA DE REQUISITOS ADICIONALES

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
EXCEPCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
Opera de la misma forma que la API pero en sentido negativo, es decir la API busca
que un ley contraria la constitución se elimine del ordenamiento en cambio la E.I
busca que en caso de incompatibilidad entre la constitución y una ley no se aplica
la ley incompatible sino las disposiciones constitucionales