IS REET] GENESIS Y DINAMICA DE LOS BARRIOS DE BOGOTA 1938 — 1993" GENESIS DE LA DIVISION URBANA a divisibn urbana traducida en la con- idacién de los barrios como partes tales de una ciudad, manifiesta una gran movilidad de los limites iniciales de cada uno de ellos. Movilidad que se explica cuando un battio absorbe a otto més pe- quefio o menos importante, o cuando por el contratio, se subdivide creando otros nuevos. Esta singularidad hace del barrio una entidad variable y relativa, que dificul- ta -peto no impide- su seguimiento histéri- 0, otginico y demogrifico. LOS ANOS 30: COMIENZO DEL FUTURO Hacia 1938, Bogota contaba con 115 ba- rtios' aptoximadamente, en los que se dis- Ana Maria Hoyos Garcia tribuian 330.312 personas. La mayor con- centracién de éstos se producia en la tra- dicional zona de Chapinero, las actuales lo- calidades de Santa Fe, San Cristdbal, Ba- rrios Unidos, Teusaquillo y los Martires, y en menor medida en las de Rafael Uribe, Puente Aranda, La Candelaria y Antonio Narifio’. Para esta época Bogota hace tiempo habfa abandonado su traza origi- nal al tiempo que empezaba a crecer de sur a norte. 1938 es un afio coyuntural en lo que se tefiere a expansi6n urbana, por- que desde ese momento la ciudad se des- prende de su carécter encerrado y semiru- ral para iniciar un proceso ascendente de aparicién de battios, que tiene como pun- tos culminantes, en primer lugar 1966", y més tarde el comienzo de la década de los 90, y que aunque no proporcional si se deriva del aceletado crecimiento de pobla- cién como resultado de un fuerte fendme- no inmigratotio: entre 1905 y 1918 hubo Este articulo es una sintesis de la monografia con el mismo nombre, presentada al Departamento de Historia de la Universidad Javeriana, para optar al titulo de historiadora. 1 VALENCIA R,, Ricardo. Santa Fe de Bogotd, IV Centenario, 1939. Guia llustrada. Bogoté: Editorial A BC, 1938. Mapa anexo, 2 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, Direccién Nacional de Estadistica Censo General ds Poblacion, 5 de Julio de 1938; Resumen General del Pati, Bogoté: Imprenta Nacional, 1942. ‘Tomo XVI, p.17. 3 Datos més exactos en el Anexo 1 “Listado de Barrios de Bogoté por Adios y Localidades” de esta monografia, 4 MANTILLA, Amparo. Estudio de Barrios de Bogota (Inventatio General), informe final. 1978. P.16, 145Memoria y Soctepap - VoL. 3, No. 6 april, DE 1999 un aumento de 43.000 personas, mientras, que en los 20 afios siguientes fue de 286.318°. Pero dos afios mas tarde, en 1940 se va a presentar un fenémeno que se repeti- 14 varias veces durante el periodo estudia- do y que no tiene una explicacién clara. Es la disminucién de barrios contabilizados los cuales disminuyen a 110°. Este extrafio des- censo en la cantidad de barrios, antes que deberse a la asimilacién de unos en otros, se puede calificar como un error oficial en el conteo, si se advierte que vuelven a apa- recer en los subsiguientes afios analizados. Debido al breve periodo entre fechas, el factor demografico no es representativo de Ia variacién de la poblacién. LA DECADA DEL 50: POBLACION CONTRA ESPACIO 1951 coincide con un Censo Nacional de Poblacién. El aumento de los barrios a 140° no es sustancial si se compara con 1940, mientras que el incremento demogrifico intercensal es del 62%: 384.938 més de personas, para un total de 715.250 habi tantes en Bogotd a comienzos de la déca- da de los afios 50°. De lo anterior se pue- de deducir, que en lugar de extenderse, en esta Gpoca Bogoté se densifica: sus nue- vos habitantes se ubicaron en zonas ya habitadas, donde se estimulé la construc- cién de nuevas edificaciones. Un suceso trascendental dentro del he- cho urbano en Bogota, fue la creacién del Distrito Especial de Bogoté mediante el De- creto Ley 3640 de Diciembre 17 de 1954, que anexé ala ciudad los vecinos municipios de Bosa, Engativa, Fontibén, Suba, Usme y Usaquén? . Esto significé tanto un crecimien- to territorial como demografico gracias a que las numerosas urbanizaciones clandestinas que se desarrollaban en los alrededores de Bogo- ta se integraron a ella a la vez. que hicieron de la expansién un enfrentamiento entre lo legal y lo ilegal, donde a las normas regula- dotas se sobreponian los asentamientos y construcciones informales"”. Con estos antecedentes, 1955 recibe una Bogoté que enfrenta un aumento considera- ble en el niimero de barrios para un total de 189 frente a los 140 de 1951. Se confirma de esta forma la utilizacién de las nuevas tierras anexadas, que “hizo que la poblacién prefiriera ‘inaugurar tierras’ antes que densi- ficar las existentes (por raz6n de costos muy seguramente)”"!, Sin embargo, la concentra- cidn urbana también proseguia, ya que en los sectores tradicionales (Chapinero, Santa Fe, Battios Unidos, ‘Teusaquillo y los Mérti- res) se continuaron conformando battios. LOS ANOS 60: EL VACiO NO EXISTE La década de los 60 marca otro momento estructural en el desarrollo urbano de Bo- got’, ya que en sdlo 5 afios el mimero de 5 BERNAL, Segundo. Inmigracin y Urbanizacin en Bogotd, Colombia. Ex: Seminario sobre problemas de urbanizacién en América Latina, Santiago de Chile, 1959. Pl. 6 CONTRALORIA MUNICIPAL, DEPARTAMENTO DE ESTADISTICA E INVESTIGACION SOCIAL. Amario Municipal de Estadética, Estadtstica Municipal de Bogotd, 1940. Pag, XIX 7 CONTRALORIA MUNICIPAL, DEPARTAMENTO DE ESTADISTICA E INVESTIGACION SOCIAL. Anuario Municipal de Estadistica, 1951. Pag, 2-12. 8 ALCALD{A MAYOR DE SANTA FE DE BOGOTA; DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION DISTRITAL. Estadisticas, Santa Fe de Bogotd, DIC., 1997. P. 53, 9 Ibid, p. 19. 10 CAMARA DE COMERCIO. Expansién Urbana y Vivienda en Bogoté. En: Revista Camacol, Vol. 10, #32, Septiembre de 1987, p.73. 11 MANTILLA, Amparo. Op. Cit, p18. 146 | |Mewonia y SocieDap - VoL. 3, No. 6 ABRIL DE 1999 bartios se duplica, a la vez que sectores como Usaquén, Kennedy, Fontibén, Enga- tiv, Puente Aranda y Rafael Usibe inician su proceso de urbanizaci6n y de division de Dattios. Asi, esta década es muy fecunda cuando se analizan los resultados para 1966. Los barrios casi vuelven a duplicar su né- meto (se contabilizan 620)" con respecto a 1960; se acelera el crecimiento de Usa- quén, Tunjuelito, y Suba que triplican la can- tidad de barrios que albergan. San Cristé- bal, Kennedy, Fontibén, Engativé, Puente Aranda y Rafael Uribe mantienen un creci- miento constante y ascendente, todo lo an- terior intimamente ligado al sorprendente ctecimiento poblacional que cuenta para Bogota, de acuerdo al censo de 1964 a 1.697.311 habitantes"’. Mientras tanto, los barrios tradicionales empiezan a suftit la saturacién espacial y demogrifica que en pocos afios frena por completo cualquier tipo de crecimiento fisico. Peto un caso muy interesante se pre- senta durante los afios 60, cuando se com- para con el miimero de barrios en 1972, afio en que éstos disminuyen sustancialmente. Las listas de los barrios son contundentes al confirmar que ese crecimiento acelerado durante la década del 60, no s6lo fue dete- nido a comienzos de los 70, sino que signi- ficé la desapaticién total de un elevado mii mero de barrios, obviamente no en el senti- do literal, ya que todos fueron absorbidos por otros de mayor tamafio o importancia. El sector en donde esta circunstancia es mas evidente es Chapinero, en donde casi 30 barrios dejaron de existir de manera for- mal, a pesar de tener hasta tres décadas de conformados como Avenida Chile, San Rafael, Gratamira y Minerva, entre otros". A este cambio en un sector tan tradicional, se le suma el de Teusaquillo y Barrios Uni- dos, en donde barrios con una historia im- pottante se asimilan a otros mas modernos. La actual localidad de San Cristobal tam- bién suftié este fendmeno con la asimila- cién por otros, de 30 barrios aproximada- mente, entre los que se pueden citar como tradicionales y que ‘desaparecieron’ a Lla- no de Mesa, Manrique, y San Francisco Javier. Por otro lado, Fontibén y Puente Aranda sufren también este fendmeno: muchos barrios creados entre 1960 y 1966 no estin incluidos en el listado de 1972 y tampoco vuelven a aparecer en afios poste- tiores, lo que descarta la posibilidad de un error en el conteo: Aranda presenta indistintamenteperindos de alta 3 baja partcipacin en el rciniento general, sien- do una zona my variable, Occidente (Fontibén 9 Engativd) qporta(..) una muy pequeiia parte dde sus tierras ala ciudad en todos y cada uno de ss periadas No obstante, una salvedad importante que podria explicar este hecho, es el que concierne al cambio en la denominacién de los barrios, lo que significa que en muchos casos en lugar de asimilarse a otros, simple- mente cambiaron de nombre. Concluyendo un poco, «centre 1958 y 1972 la produccbn, en trminas de metros cwadrados construe, se triple... y en ‘metros cuadrados clandestinas se quintuplicb... Elperiado més production fuel de 1967-1970". 12 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA, DIRECCION DIS- TRITAL. Anuario Estadistco de Bogtd, Distrito Especial, 1966. Pp. 7-16. 13 REPUBLICA DE COLOMBIA; DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ES- TADISTICA, XIII Censo Nasional de Poblacién (15 de Julio de 1964), Resumen Genera). Bogota: Imprenta Nacional, 1967. P. 31. 14 Se recomienda el capitulo de los planos de Bogoté, contenido en esta monografia, para hacer més visible la asimilacién de barrios. 15 MANTILLA, Amparo. Op. Cit. p.20. Cabe anotar que estos datos corresponden aun estudio realizado €0 1979, por lo que la informacién es obsoleta para el caso actual. 16 SANCHEZ, Sonia; VELASQUEZ, Fabio, La,Adtidad Edijicadora en Bogtd, DIE. Bogoti: Departamento Administrativo de Planeacién Distrita, 1974. Citado en: MANTILLA, Amparo. Op. Cit, p. 18. 147‘Menoria y Soctepab - VoL. 3, No. 6 ABRIL DE 1999 DECADA DEL 70: COMPACTACION DEMOGRAFICA Los afios 70 muestran un severo estanca- miento en la conformacién de barrios, como consecuencia de las medidas guber- namentales que frenaron la construccién, y porque la incorporacién de tierras en el periodo anterior dejé pocos nuevos espa- cios habitables. Por tanto, Bogoté resuelve compactar las areas iniciadas en la década anterior, pata anexar, entre 1977 y 1980, espacios sobre los frentes abiertos por los desarrollos clandestinos”. En 1972, afio a partir del que se encuentra informacion demogrifica desagregada por barrios", se percibe un estancamiento en la conforma- cién de barrios, a pesar de que la pobla- cién se multiplica. Se renueva entonces, el fenémeno de densificacién urbana, donde ninguna de las actuales localidades crece significativamente, pero sf debe alojar a una ciudad con 2.512.431 habitantes”. Las zonas de mayor densidad son Tunjuelito, que con apenas 20 barrios contabilizados alberga a una poblacién de 154.913 habi- tantes, y Rafael Uribe con una poblacién de 242.038 personas repartidas en 24 ba- trios. Los demés sectores también sopor- tan un crecimiento demogréfico, aunque se percibe un menor mimero de barrios contabilizados (583 frente a los 620 de 1966). De acuerdo a la tabla, los tinicos sectores que presentan una leve expansion fisica son Usaquén, Usme, Bosa, Kenne- dy, Suba y Ciudad Bolivar. ‘Asi, segiin el trabajo de Amparo Man- tilla, las relaciones de concentracién deter- minan los periodos de concentracién real en la conformacién de los barrios: — Antes de 1938: el Centro (actual Santa Fe y Candelaria) y Chapinero. — De 1938 a 1952: Occidente (Puente ‘Aranda, Kennedy y Bosa), Chapinero y Centro. — Entre 1953 y 1962: Engativa — Entre 1963 y 1971: los municipios anexados, menos Engativa. Y, — A partir de 1971: Suba, Bosa y Engativa®. ELINSOLITO ESTANCAMIENTO DE LOS 80 Para los afios 80, Bogoté mantiene esa in- sélita expresién de estancamiento, en lo que a creacién de barrios se refiere. El espacio de las actuales localidades no se subdivide notoriamente, y el niimero de battios pare- ce disminuir con relacién a los contabiliza dos en 1972: 547 barrios en 1981 contra 583 barrios en 1972. La poblacién total para 1981 fue de 3.740.086 habitantes, con un incremento de 1.229.655 personas respec- to de la poblacién en 1972. El mayor creci- miento de poblacién, el cual puede deno- 17 ALCALD{A MAYOR DE BOGOTA; DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEA- CION DISTRITAL. Crecimiento de Bogotd D.E., 1890 - 1980. Pp.15-16. 18 Ver: ARIAS, Jairo, Estudio de Estratificaciin Sociogconémica de los Barrios de Bogota D.E. Bogota: Departa- mento Administrativo de Planeacién Distrital, Subdireccién de Desarrollo Social, 1974. ALCALDIA. MAYOR DE BOGOTA; DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION DISTRI- TAL. Descentralzasiin Administrativa de Alealdias Menores. Bogota, 1912. DANE; DEPARTAMEN- ‘TO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION DISTRITAL. Anuario Estadistio de Bogotd, DE., 1972- 1974. 19 Datos de la sumatoria correspondiente a la columna de poblacién 1973, de la tabla: [sa]. Poblacién y Viviendas segin cencas de 1973 y 1985, y recuento de vivienda de 1981. [s., [8]. 20 MANTILLA, Amparo. Op. Cit, p. 24. 21. Para la informacién sobre barrios se utilize: DANE. Anuanio Estadético de Bogotd DE., 1980-1981. Pags. 57-68. Los datos demogréficos se obtuvieron de Poblacén y Viniendas sein censos de 1973 y 1985. _y recunto de tivienda de 1981. Todo el Documento. 148Menonrta y Socirpan - VoL. 3, No. 6 ABRILDE 1999 minarse como exagerado, se verifica para esta época en las localidades de Bosa en la que apenas se conformaron 7 barrios mas mientras que su poblacién casi se quintupli- caba (de 25.551 habitantes en 1972, pasé a 117.163 en 1981); Kennedy, con un aumen- to pricticamente nulo de sus barrios, dupli- ca su poblacién (194.275 habitantes en 1972, y 447.366 en 1981); el sector de Suba, como caso especial disminuyé el mimeo de sus battios pero doblé su poblacién la cual para 1981 es de 214.881 frente a 93.213 en 1972; Ciudad Bolivar inicia su etapa de consolidacién, y contribuye sus- tancialmente en el acelerado proceso de urbanizacién y crecimiento espacial de Bo- got: en 1981, su poblacién casi se triplica mientras que el niimero de sus barrios se duplica. Los sectores tradicionales (Chapi- nero, Santa Fe, Barrios Unidos, Teusaquillo y los Mértires) observan un leve aumento poblacional, aunque no relacionado con la creacién de nuevos barrios. Se confirma por tanto que “la més gran- de expansién de Bogota (+ términas de me- diados de los aos 80) ocurrié entre 1961 y 1976 con 6.335 hectéreas, a un promedio de 400 Ha por afio, lo cual contrasta con Jas 160 Ha/afio entre 1940-1960. Este cre- cimiento fue extensivo dada la baja densi- dad de la poblacién por Ha en Bogoti, que disminuy6 de 140 habitantes/Ha en 1958, a 95 Hab./Ha en 1973 (...). La densidad hoy, (1982) parece no haber aumentado considerablemente y el consumo de Ha anual es equivalente al registrado en la dé- cada de los afios 50”. Y si para mediados de los afios 80 el perimetro urbano y de servicios de Bogota es de 32.866 Ha., vale Ja pena aclarar que el crecimiento de Bogo- ta durante este siglo, acumulé hasta los afios 80, un rea aproximada de 11.800 Ha. (V/éa- se Tabla 1). NOVENTAS: LA EXPLOSION NUCLEADA Los afios 90 heredan de la década de los 80, la cteciente concentracién de la pobla- cién urbana, que altera el ritmo de Bogota, y la hace pricticamente explotar hacia to- dos sus costados. Aunque la poblacién ca- Tabla 1 ANOS Area Ocupada Area Ocupacién (Hectiteas) Porcentaje (Promedio aiio) 1901 - 1940 1.256 10.6 314 1941 - 1960 3.235, 214 161.8 1961 - 1976 6.335 53.6 395.9 1977 - 1982 986 84 164.3 TOTAL 11.812 100% Fuente: CAMARA DE COMERCIO. Exansiin Urbana y Vivienda en Bogotd, En: Revista Camacol, Vol. 10, No. 32, Septiembre - 1987. P80. 22 CAMARA DE COMERCIO. 0p. Git, p. 79. 149Meworia y Soctepap - Vol. 3, No.6 ABRILDE 1999 pitalina aumenta considerablemente: en el Censo de 1973 se contabilizaron 2.855.065 personas, en el de 1985 crecid a 4.441.470 habitantes (datos ajustados), mientras que en el Censo de 1993 Bogoté albergaba a 5.484.244 personas (poblacién ajustada)”, Jo realmente significativo de la década de fin de siglo es la apropiacién de espacio para uso urbano. Bogoti se amplia en el sur y en el norte, en el occidente, en el nor-occiden- te y sur occidente. Usaquén pasa de alber- gar 55 bartios en 1981 a 184 en 1993, al tiempo que en este periodo su poblacién se duplica. San Cristobal casi duplica el niime- ro de sus barrios, a pesar de que el incre- mento de su poblacién no es proporcional, de 291.703 habitantes en 1981 aumenta solamente a 386.372 en 1993. Usme, Fon- tibén, Engativa, Suba, Puente Aranda y Ciu- dad Bolivar incrementan tanto su poblacién y su espacio consteuido, que son los secto- res en donde realmente se concentra el nue- vo hecho urbano que hace de Bogoté una ciudad que rompe totalmente los frégiles esquemas de urbanizacién (legal o ilegal) que definian su dilatacién, a la vez que los sec- tores tradicionales de la ciudad detienen definitivamente su crecimiento demografi- co (en tanto que hace dos décadas no se advierte conformacién de nuevos barrios), pata empezar a verificar una franca dismi- nucién poblacional que permite deducir que estas zonas expulsaron poblacién hacia otras que no estuvieran saturadas por el comer- cio y la industria. Por esta razén caben aqui las consideraciones de ‘migracién interur- bana’ e incluso de ‘nomadismo urbano™ que responden de manera especifica al de- seo de habitar nuevos lugares residenciales que ofrezcan un nivel socio-econémico més alto, mejores condiciones y una mayor cali- dad de vida, lo cual se manifiesta desde fi- nales de la década de los 70 y que se hace evidente a partir de los estudios de la épo- ca: “Los residentes de ingresos altos y me- dios comenzaron a desplazarse hacia el Norte mientras que las partes del Sur y del Occidente de la ciudad comenzaton a lle- narse de habitantes de ingresos bajos y me- dios-bajos”®. El rea urbanizada de Bogoté para comienzos de la década de los 90 totali- zada es de 85.806 Hectireas, frente a las 35.886 que representaban el perimetro urbano de la ciudad en los afios 80. (/éa- se Tabla 2) ‘Asi, el crecimiento fisico de Bogota en los primeros afios de los 90, se advierte en el fuerte incremento de area en zonas como Ciudad Bolivar, Suba y Usme que corres- ponde, como se sefialé arriba a un acelera- do crecimiento demografico que se sectori- 26 a la vez que definié la nueva espaciali- dad de Bogota. CONCLUSIONES De esta forma, y para concluir, Bogoté es Ia respuesta definitiva de una utbe a la pre- si6n demografica. Su crecimiento no se ar- gumenta de manera real a través normas urbanisticas, ni de politicas de planeacién desarrollo. Es mas que eso. Es la expresién geografica absoluta del factor humano y de sus vinculos intrinsecos, porque sin ellos esta ciudad no tendria sentido. ¥ es que a pesar de Bogoté ser (y ha- ber sido) el centro politico, administrativo y econémico del pais, antes que nada fue el hombre su esencia y es él su vitalidad. Ser que llega, se queda y se establece. Es a par- tir de él que el barrio, como expresién mini- 23 ALCALDIA MAYOR DE SANTA FE DE BOGOTA; DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION DISTRITAL. Estadisticas, Santa Fe de Bogotd, D.C,, 1997. Op. Cit p33. 24 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION DISTRITAL. La Emrigracén en Bogo- 14, 1972, Documento original, mimeografiado 25 MOHAN, Rakesh. Poblacén, Ingresos 9 Empleo en una Metripoi en Desarrollo: un andliss espacial de Bogoté, Colombia. (51, 1979. P. 19. 150 | |MeMoria ¥ Sociepan - Vou. 3, No. 6 ABRIL DE 1999 Tabla 2 Localidad Poblacién(*) Area % de (Heetareas) Participacion Usaquén 323.229 6.534 7.61 Chapinero 95.232 3.846 4.48 Santa Fe 90.914 4.476 5.22 San Cristobal 386.372 4.853 5.66 Usme 200.928 11.904 13.87 Tunjuelito 214.858 1.061 1.24 Bosa 262.242 2.466 2.87 Kennedy 608.652 3.785 441 Fontibén 21.243 3.327 3.88 Engativa 601.351 3.588 4.18 Suba 504.100 10.055 11.72 Barrios Unidos 167.141 1.190 1.39 ‘Teusaquillo 106.708 1419 1.65 Martires 85.711 651 0.76 Antonio Narifio 87.367 493 0.57 Puente Aranda 274.472 1.724 2.01 Candelaria 11.688 181 0.21 Rafael Uribe 260.251 1345 1.57 Ciudad Bolivar 339.196 22.908 26.70 TOTAL 4.841.655 85.806 100.00 (Fuente: Mapa digital, Departamento Administrative de Planeacién Distrital. En: ALCALDIA MAYOR DE SANTA FE DE BOGOTA; DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION DISTRITAL. Estadisticas, Santa Fe de Bogoté, DC, pacién en el total del Distrito’, p. 28), * DANE. XVI Censo de Poblacion y V de Vivienda, 1993, ma de la ciudad, adquiere substancia y es- pera supervivencia. Bogoté es la expresién absoluta de sus habitantes indiferentes, inficles, insensibles; el battio es el que acoge, abriga y protege de una urbe gigante que aunque no se reco- noce en nadie si admite a todos. Porque mil veces dividida a lo largo del siglo XX, Ia ciudad no podrfa explicarse sin la génesis del bartio y su dindmica en el tiempo. Cambia su forma: de circular a media luna, de tentacular a informe. Pero no cam- bia su naturaleza. 1997. Tabla 4, ‘Area de las localidades y su partici- 3a: Cartilla SISE, [sf]. 19 castilas, BIBLIOGRAFIA ALCALDIA MAYOR DE SANTA FE DE BO- GoOrA; DEPARTAMENTO ADMINIS- ‘TRATIVODE PLANEACION DISTRITAL. Exstaditicas, Santa Fe de Bogotd, D.C, 1997. + Crecimiento de Bogoté DE., 1890 - 1980. —_____.. Descentraligacién Administratva de Alaldias Menores. Bogoti, 1972. ARIAS, Jaito, Estudio de Estraifeacn Socioeconémiza de bas Barrias de Begoté DE. 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