INTRODUCCIÓN A LA PSICOPEDAGOGÍA
SEMANA 5
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APRENDIZAJES ESPERADOS
Distinguir el marco regulador del
funcionamiento de la educación especial
chilena, considerando características,
importancia y relación con su rol
profesional de los derechos y leyes.
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INTRODUCCIÓN
Las leyes en cualquier sociedad son Es gracias a los diferentes cuerpos legales
obligatorias y constituyen el marco legal que se ponen en marcha los programas
regulador de los actos y relaciones entre las vinculados a la atención de los sujetos que
personas e instituciones. requieren apoyos especiales en los ámbitos
más relevantes de la vida de las personas.
Para el caso de la educación especial y el
ejercicio profesional del psicopedagogo, A partir de esto, a continuación se revisarán
contar con normativas que orienten el las leyes relacionadas con la educación
accionar para el buen funcionamiento de los especial que buscan dar cumplimiento a los
programas que se implementan en el área y acuerdos sociales adscritos por el Estado de
de los profesionales que participan en ella, es Chile que rigen las prestaciones para
vital puesto que, a partir de estos, es posible aquellos niños, niñas y jóvenes que se
desarrollar la labor reguladamente. encuentran en condiciones de especial
vulnerabilidad, como son los estudiantes con
Las leyes y normativas asociadas a estas necesidades educativas especiales o aquellos
permiten mantener en todo momento el jóvenes infractores de ley, para su plena
orden y la equidad social, pues incluyen las
inclusión en la sociedad.
sanciones que corresponden de no ser
respetadas.
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Desde esta perspectiva, a continuación se revisarán algunas leyes que están relacionadas con la
educación especial en Chile, así como con otras que se encuentran vinculadas a problemáticas con
menores y también lo relacionado con el personal no docente (asistentes de la educación) en los
establecimientos educacionales nacionales.
Pero para ejercer los derechos que les corresponden a las personas en situación de discapacidad,
la propia discapacidad debe ser certificada. En Chile, las Comisiones de Medicina Preventiva e
Invalidez (Compin), dependientes del Ministerio de Salud, califican y certifican la discapacidad de
una persona, para que pueda recibir los beneficios específicos que determina la ley. Esta
calificación queda consignada en el Registro Nacional de la Discapacidad que lleva el Servicio de
Registro Civil e Identificación.
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La aplicación de esta ley se orienta a promover y dar cumplimiento a los principios de vida
independiente, accesibilidad universal, diseño universal, intersectorialidad, participación y diálogo
social, cada uno de los cuales debe regir los planes y acciones que cualquier institución, pública o
privada, y de cualquier ámbito, emprenda cuando se trate de personas en situación de
discapacidad, para asegurar la igualdad de condiciones en el ejercicio de sus derechos (Ley 20422,
art. 3°):
La Ley 20422 busca promover y garantizar, sobre todo, el derecho a la igualdad de oportunidades
para las personas en situación de discapacidad, para lo cual señala que “el Estado debe establecer
medidas contra la discriminación: a través de exigencias de accesibilidad, ajustes necesarios, y
prevención de conductas de acoso” (Senadis, 2010, p. 9).
Las medidas que contempla la ley para asegurar el derecho a la igualdad de oportunidades de las
personas con discapacidad se organizan en seis ámbitos, cada uno de los cuales señala las medidas
que corresponden implementar para evitar cualquier situación de discriminación. Estas medidas se
encuentran establecidas en el Título IV, párrafos 1 al 4, artículos 23 al 54 de la Ley, y el Manual
sobre la Ley 20422 los ordena de la siguiente manera (Senadis, 2010):
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a) Todos los edificios de uso público, aquéllos que presten algún servicio a la comunidad y
todas las edificaciones nuevas (por ejemplo, departamentos, oficinas y locales
comerciales); los accesos a los medios de transporte público y a los bienes nacionales de
uso público (por ejemplo, vías públicas, pasarelas peatonales, parques y plazas), deberán
ser accesibles para ser utilizados sin dificultad por personas con discapacidad.
b) Las personas en situación de discapacidad tienen derecho a ser siempre acompañadas por
un perro de asistencia cuando accedan a cualquier edificio, construcción, infraestructura o
espacio público, sea público o privado (por ejemplo, los edificios de la administración del
Estado, los establecimientos educacionales, los establecimientos de comercio, los espacios
comunes de condominios y de edificios de departamentos).
c) Las personas en situación de discapacidad tienen derecho a acceder y circular en cualquier
medio de transporte terrestre o marítimo de pasajeros que preste servicios en el territorio
nacional, gratuito o pagado, público o privado, individual o colectivo (por ejemplo, trenes,
metro, buses urbanos e interurbanos, taxis y taxis colectivos, naves y otras
embarcaciones). Tratándose del acceso y circulación a los medios de transporte aéreo, se
aplica la normativa especial vigente sobre la materia.
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Es importante destacar que solo las personas menores de 21 años son sujetos de un contrato
de trabajo diferente al de cualquier trabajador. Una persona en situación de discapacidad
debe poder participar en procesos de selección laboral, cumplir con las exigencias del cargo y
ser contratada. Las empresas e instituciones públicas que contraten a una persona en
situación de discapacidad deben proveer al trabajador los apoyos necesarios para que
desarrolle de manera óptima sus funciones. Por ejemplo, si la persona tiene déficit motor,
deberá contar con un escritorio adaptado para la silla de ruedas; si la persona presenta
ceguera o baja visión, deberá contar con un software lector de texto y un conversor de voz a
texto, además de un teclado especial en el que puedan reconocerse las letras por el tacto.
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Todas estas medidas deben ser contempladas permanentemente por todas las instituciones y
organizaciones, públicas o privadas, con el fin de asegurar el derecho a la igualdad de
oportunidades de las personas en situación de discapacidad.
En este contexto, la ley aclara que se entiende por igualdad de oportunidades a “la ausencia de
discriminación por razón de discapacidad y la adopción de medidas de acción positiva orientadas a
evitar o compensar las desventajas de una persona con discapacidad para participar plenamente
en la vida política, educacional, laboral, económica, cultural y social” (Senadis, 2010, p. 7). Se
favorece así la comprensión de la discapacidad desde la perspectiva social, es decir, desde la
responsabilidad que tiene el entorno en el que se desarrollan y desenvuelven las personas con
discapacidad, en la eliminación de las barreras sociales, arquitectónicas, educativas, etc., y que se
interponen en la plena inclusión social de las personas que presentan algún impedimento físico,
sensorial o cognitivo. Finalmente, la idea es que no exista la discapacidad en sí misma, por el
contrario, el entorno es el “discapacitante” si no ofrece las condiciones apropiadas para que las
personas en situación de discapacidad puedan acceder y participar en igualdad de condiciones en
todas las esferas de la sociedad.
La Ley 20422 ofrece las condiciones adecuadas para la atención a la diversidad en todas los
ámbitos educativos, desde la educación parvularia hasta la educación superior, y en contextos
formales e informales de enseñanza.
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Desde esta perspectiva, la igualdad de oportunidades para la inclusión social de las personas en
situación de discapacidad tiene como sustento relevante las condiciones que se ofrecen a partir de
los procesos educativos, los que no solo refieren al área académica, sino que integralmente se
orientan a facilitar y apoyar la trayectoria escolar del estudiante, evitando establecer medidas
institucionales que discriminen arbitrariamente a este grupo de estudiantes. Muy por el contrario,
los establecimientos educacionales están obligados a generar las estrategias para desarrollar el
currículum y favorecer el acceso a los centros educacionales y a los contenidos, la participación y
los mayores logros de aprendizaje posible por parte de los estudiantes.
Para el desarrollo del rol profesional del psicopedagogo, el escenario que crea la ley es
tremendamente positivo, pues se enfoca en la búsqueda de las mejores alternativas educativas
para los estudiantes en situación de discapacidad, y entre estas alternativas se debe contemplar el
fomento a la participación de los asistentes de educación en el diseño e implementación de los
planes de apoyo educativos. Además de promover la conformación de equipos multidisciplinarios
para la atención oportuna y pertinente de las necesidades educativas de este grupo de
estudiantes. Desde esta perspectiva, el aporte de la psicopedagogía en el desarrollo de las
innovaciones pedagógicas y adecuaciones curriculares para asegurar la permanencia y progreso de
los estudiantes en situación de discapacidad se presenta como una interesante área de
desempeño profesional.
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En este marco, la Ley 20084 ha determinado una serie de derechos para los jóvenes infractores de
ley (art. 49) que buscan promover la dignidad humana del joven que ha sido detenido y/o
condenado por un delito:
1) Conocer el motivo de su detención y ver la orden de la misma, salvo que sea sorprendido
de modo flagrante.
2) Ser adecuadamente informado de los hechos que se le imputan, así como de los derechos
que le otorga la ley: guardar silencio, no ser obligado a declarar y ser trasladado ante un
juez dentro del plazo de 24 horas.
3) Contar con un abogado de su confianza. Si no lo tuviese, el Estado deberá proporcionarle
uno.
4) Mientras se determina su culpabilidad, tiene derecho a ser tratado como inocente.
5) Si el inculpado se encuentra privado de libertad, tiene derecho a permanecer separado de
los adultos.
6) Debe ser tratado con dignidad, no pudiendo ser sometido a castigos corporales, encierro
en celda oscura o a cualquier sanción que ponga en riesgo su salud física y mental.
7) Una vez sancionado, el joven tiene derecho a pedir el término o cambio de una pena
privativa de libertad, por una que pueda cumplir en libertad para favorecer su reinserción
social.
Una vez que se inicie la ejecución de la pena, el joven tiene derecho a (art. 49):
1) Conocer las normas que regulan el régimen interno de las instituciones y los programas a
que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar
origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la
sanción.
2) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de
la petición, obtener una respuesta pronta, solicitar la revisión de su sanción en
conformidad a la ley y denunciar la amenaza o violación de alguno de sus derechos ante el
juez.
3) Recibir visitas periódicas, en forma directa y personal, al menos una vez a la semana.
4) La integridad e intimidad personal, acceder a servicios educativos, y la privacidad y
regularidad de las comunicaciones, en especial con sus abogados.
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1.1.2.1 TIPOS DE SANCIONES A LAS QUE SE SOMETEN LOS JÓVENES INFRACTORES DE LEY
De acuerdo a lo expresado en el artículo 6° de la ley, se han estipulado tres tipos de sanciones que
dependen del tipo de delito cometido: privativas de libertad, no privativas de libertad y sanciones
accesorias.
Las sanciones de este tipo están referidas a aquellas que se cumplen en internación en régimen
cerrado y semicerrado, además de sanciones accesorias.
El régimen cerrado para el cumplimiento de una condena implica que los jóvenes deben realizar
todas las actividades de su vida cotidiana privados de libertad. Es decir, dentro de recintos del
Servicio Nacional de Menores (Sename).
Por su parte, régimen semicerrado establece para el joven que ha sido condenado la residencia
obligatoria en un centro del Servicio Nacional de Menores, pero puede desarrollar actividades
dentro y también en el exterior del establecimiento.
Las sanciones no privativas de libertad corresponden a libertad asistida y libertad asistida especial,
en las cuales el joven es orientado, controlado y motivado por un profesional que asume el cargo
de delegado. Este profesional debe acompañar al joven infractor de ley y procurar su acceso a
programas y otros servicios necesarios para la reinserción. El delegado es el representante de una
institución colaboradora acreditada en convenio con el Servicio Nacional de Menores. Este tipo de
sanción no podrá exceder los tres años.
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El Servicio Nacional de Menores (Sename) juega un rol muy importante en esta normativa, pues es
la institución responsable de concretar las sanciones que contempla la ley a través de sus centros,
en el caso de las penas privativas de libertad, y la red de instituciones privadas que forman parte
de la oferta de atención, cuando se trata de las medidas no privativas de libertad.
Las principales funciones en las que el psicopedagogo puede intervenir son (Sename, 2009, pp. 57-
58):
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Gestiones para acceso del joven a los programas que conforman la oferta regular de
capacitación u otros programas de carácter especial (becas individuales, programas
cerrados para Sename, programas de apresto, etc.) existentes en la comuna y/o centro.
Acciones que apoyen la permanencia y/o mantención de los adolescentes en los
programas educativos o de capacitación en las cuales se encuentren inscritos.
No obstante, también pueden optar a incorporarse como parte del equipo técnico de los centros
cerrados y semicerrados, así como de los centros de reparación especializada de la red de oferta
programática del Sename y su Departamento de Protección de Derechos.
En Chile, actualmente existen más de 280 centros residenciales que desarrollan programas
administrados directamente por el Servicio Nacional de Menores y su Departamento de
Protección, siendo diez de ellos Centros de Reparación Especializada de Administración Directa
(Cread). El resto de la oferta lo integran residencias administradas por instituciones que son
colaboradoras del Sename.
Por ejemplo, ser parte de los equipos de apoyos en los programas de libertad asistida especial,
como lo señala Sename (2009):
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La ley SEP entrega recursos del Estado a los establecimientos educacionales municipales y
particulares subvencionados en Chile que se rigen por la Ley de Subvenciones, y que se
encuentren adscritos voluntariamente firmando un convenio con el Ministerio de Educación. Su
principal objetivo al otorgar una subvención preferencial es aportar para la calidad y equidad de la
educación a estudiantes que cuenten con condiciones socioeconómicas que puedan afectar su
rendimiento escolar, para igualar oportunidades.
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Artículo 2°.- Para los efectos de la aplicación de la subvención escolar preferencial se entenderá por
prioritarios a los alumnos para quienes la situación socioeconómica de sus hogares dificulte sus
posibilidades de enfrentar el proceso educativo.
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Los estudiantes preferentes “son aquellos estudiantes que no tienen la calidad de alumno prioritario y
cuyas familias pertenecen al 80% más vulnerable de la población, según el instrumento de caracterización
social vigente (Registro Social de Hogares)” https://www.ayudamineduc.cl/ficha/alumnos-preferentes
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La ley SEP, entonces, no solo se enfoca en otorgar financiamiento para apoyar a los estudiantes de
escasos recursos en su trayectoria escolar, sino que orienta a los establecimientos educacionales
en un camino de mejoramiento enfocado en la calidad de la educación para todos sus estudiantes
y la comunidad educativa en su conjunto.
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De esta manera, la publicación de la Ley de Subvenciones introdujo nuevas normas para regular el
financiamiento que entrega el Estado a la educación especial para todos los estudiantes que
presentan necesidades educativas especiales (NEE). A partir de esta ley, se reemplaza el término
“subvención de educación básica especial diferenciada”, pues se considera restringido y confuso
para la población a la que está dirigida, por los términos “subvención de educación especial”, y
“subvención de educación especial diferencial” que son más genéricos. Estos incluyen a los niveles
de enseñanza parvularia, básica, media y de adultos del sistema escolar.
Por otra parte, esta Ley amplía el concepto de Necesidades Educativas Especiales (NEE) ya que,
además de referir a las necesidades permanentes derivadas de una discapacidad, también refiere
a aquellas necesidades educativas transitorias que pueden aparecer en un cualquier momento
durante la trayectoria escolar, pudiendo ser superadas si cuentan con el debido tratamiento. Así,
surge el concepto de “necesidades educativas especiales transitorias” (art. 9°).
Finalmente, esta ley modifica la Ley 20422, al crear escuelas o aulas hospitalarias, lo que permite
que los estudiantes de enseñanza parvularia, básica o media con patologías o condiciones médico-
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En el contexto de la promulgación de la Ley 20201, se establecen los lineamientos para que los
estudiantes con necesidades educativas especiales permanentes o transitorias puedan acceder a
los apoyos profesionales y ayudas técnicas que sean necesarias y pertinentes para avanzar con
éxito en su trayectoria escolar, definiendo además que se entenderá por profesional competente
para el diagnóstico y tratamiento de las dificultades de aprendizaje y las necesidades educativas
que se presenten aquel que se encuentre inscrito en la Secretaría Ministerial de Educación
respectiva.
Estos lineamientos se materializan en el Decreto 170 del año 2009, que regula el uso de la
subvención que reciben los establecimientos educacionales, el diagnóstico de las necesidades
educativas especiales y el funcionamiento de los Programas de Integración Escolar.
No obstante la normativa vigente exige la entrega de apoyos especializados para estudiantes con
necesidades educativas especiales permanentes y transitorias, se contempla al psicopedagogo
como un profesional idóneo para apoyar, particularmente, las necesidades educativas especiales
que presenten los estudiantes con trastornos específicos del aprendizaje y aquellos que presentan
déficit atencional con hiperactividad, las que se encuentran dentro de la clasificación de
necesidades educativas especiales transitorias. Este profesional puede ser parte de los equipos
multidisciplinarios de los Programas de Integración Escolar, o desempeñarse de manera particular
para efectos de diagnosticar estas necesidades educativas especiales, siempre que se encuentre
inscritos debidamente en el registro de profesionales de la Secretaría Ministerial de Educación que
corresponda.
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personal regido por el Decreto Ley 31663, de 1980, siempre que realice al menos una de las
siguientes funciones (artículo 2°):
En términos generales, esta ley define “algunas normas que regulan las relaciones laborales del
personal no docente que se desempeña en establecimientos educacionales subvencionados, y
otorga un aumento permanente de sus remuneraciones” (Biblioteca del Congreso Nacional, 2014,
p. 3), estableciendo como principales contenidos, los siguientes:
Crea una subvención específica destinada a aumentar las remuneraciones del personal
no docente.
Distingue los tres tipos de funciones del personal asistente de la educación: de carácter
profesional, de paradocencia y de servicios auxiliares.
Establece inhabilidades para el desempeño de las funciones señaladas a los condenados
por alguno de los delitos contemplados en las leyes 16618, 19325 y 19366 y en los
párrafos 1, 4, 5, 6 y 8 del Título VII y 1 y 2 del Título VIII del Libro Segundo del Código
Penal4.
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Refiere al personal que se desempeña en establecimientos educacionales en modalidad técnico-
profesional de administración que ha sido delegada por el Estado (Decreto 3166).
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Algunos ejemplos de los delitos a los que refiere estas leyes son: para el caso de la Ley de Menores 16618,
no podrá desempeñarse como profesional asistente de la educación una persona que tuviere condena por
secuestro de menores, negligencia y/o maltrato físico o psicológico por acción u omisión, o cualquier acto
que ponga en peligro moral o material a un menor como autor, cómplice o encubridor (art. 42, art. 62, art.
65); para la Ley 19325, relativa a actos de violencia intrafamiliar, no podrán desempeñarse en estos cargos
quienes hubiesen sido condenados por violencia intrafamiliar hacia cualquiera de los miembros de la familia.
El título VI del Libro Segundo del Código Penal establece como delitos la causa maliciosa de aborto (párrafo
1), el rapto (párrafo 4), la violación (párrafo 5), el estupro y otros delitos sexuales (párrafo 6), ultrajes
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Posteriormente, en 2008, se publica la Ley 20244 que introduce modificaciones en la Ley 19464,
que establece normas y concede aumento de remuneraciones para personal no docente. Esta
modificación a la ley tuvo por objetivo principal otorgar la importancia de la labor del personal
asistente de la educación para el sistema educativo en general, relevando la idea de que prestan
un servicio valioso en el proceso de enseñanza-aprendizaje.
Principalmente, los contenidos de la Ley 20244 son los siguientes (Biblioteca del Congreso
Nacional, 2014, p. 4):
públicos a las buenas costumbres (párrafo 8). El título VIII del Libro Segundo del Código Penal establece
como delitos el homicidio (párrafo 1) y el infanticidio (párrafo 2). Todos aquellos que hubieren sido
condenados por alguno de estos delitos se encuentran inhabilitados para ejercer las funciones de
profesional asistente de la educación.
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La Ley 19979, del año 2004, modifica el régimen de jornada escolar completa diurna y otros cuerpos
legales. Ver más en: http://bcn.cl/1uxhs
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En relación a los derechos, la ley establece lo siguiente (Biblioteca del Congreso Nacional, 2014, p.
4):
Además, la ley estableció que se considera grave toda violencia física o psicológica cometida por
cualquier medio, incluyendo los tecnológicos y cibernéticos, en contra de los asistentes de la
educación.
Con relación a los deberes, la ley establece lo siguiente (Biblioteca del Congreso Nacional, 2014, p.
5):
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De esta manera, la Ley 19464 otorga valor a las funciones del personal asistente de la educación,
entendiéndolo como una pieza clave en el proceso de enseñanza-aprendizaje, pues complementa
la labor docente en ámbitos variados pero fundamentales para el desarrollo integral de los seres
humanos. Es así como la ley establece que los profesionales asistentes de la educación deberán
formar parte de los equipos multidisciplinarios que se conformen para dar curso a los diferentes
planes educativos y sociales y actividades institucionales que se implementan en los
establecimientos educacionales. Por ejemplo, participar del plan de convivencia escolar o ser
miembro del Consejo Escolar, además de otras iniciativas fundamentales como el trabajo para el
desarrollo de emociones saludables y prevención del consumo de alcohol y otras drogas.
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COMENTARIO FINAL
Durante el desarrollo de los contenidos de esta semana, se han revisado algunos de los cuerpos
legales más relevantes en el contexto de los apoyos que requieren los niños, niñas y jóvenes que
se encuentran en condiciones de especial vulnerabilidad.
En este contexto, distinguir y relacionar los aportes del marco regulador nacional para el
funcionamiento de la educación especial con el rol profesional del psicopedagogo resulta
relevante en tanto orienta no solo el ejercicio propiamente tal de la profesión, sino que también
los intereses personales para el desempeño posterior en el ámbito laboral, dando cuenta de la
gama de posibilidades que se presentan como oportunidades profesionales.
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REFERENCIAS
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https://www.ayudamineduc.cl/ficha/alumnos-preferentes
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (2007). Historia de la Ley Nº 20.201, Modifica el Decreto
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Ley 19464 (2017). Establece Normas y Concede Aumento de Remuneraciones para Personal no
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Ley 20084 (2011). Establece un Sistema de Responsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a
http://bcn.cl/1uvyu
Ley 20422 (2018). Establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de
http://www.mineduc.cl/wp-content/uploads/sites/19/2017/03/ORIENTACIONES-PARA-EL-
PLAN-DE-MEJORAMIENTO-EDUCATIVO_2017.pdf
Servicio Nacional de la Discapacidad (Senadis) (2010). Manual sobre la Ley N° 20.422 que Establece
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http://www.sename.cl/wsename/otros/20084/3-CSC-final.pdf
Psicopedagogía. Semana 5.
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