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Marzo 2012
OBJETIVO
identificación,
identificación, formulación
formulación yy evaluación
evaluación de
de proyectos
proyectos de
de
inversión
inversiónpública
pública
de Trabajos
CUARTA
CUARTASESIÓN:
SESIÓN:Formulación
Formulación
SESIÓN: Sustentación
SEXTA
SEXTASESIÓN:
SESIÓN:Evaluación
EvaluaciónSocial
Social
DÉCIMA SESIÓN:
OCTAVA
OCTAVASESIÓN:
SESIÓN:Desarrollo
Desarrollode
decaso
casopráctico
práctico
DÉCIMA
MAYOR O IGUAL A
14
MENOR A
14
PAUTAS PARA LA ELABORACIÓN DEL TRABAJO FINAL
NADIE ES DUEÑO DE LA
VERDAD
1 2 3
En el ejercicio anterior, qué sucede si:
Ejecución
IDEA
¿
¿Cu eco Cóm
log o se
cere ánta ge ista as
n e para mon n
ia de te vend s n egu
o o
s
p
e dis o? prim instala rá a la pro recl ra qu
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en la a presenci
ó
¿C uesta de qu ina ad
sup go la ob uguración e
pre to lue r a? de
ye c
pro
EN GENERAL, EL OBJETIVO DE LAS
AUTORIDADES ERA MEJORAR SU
POPULARIDAD A TRAVÉS DE LA EJECUCIÓN
DE LA OBRA Y NO EL SERVICIO QUE SE
DEBÍA PROVEER A TRAVÉS DE ELLA.
PROYECTOS NO RENTABLES
INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE
DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL
TRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
RECURSOS PÚBLICOS
MADRE DE DIOS
MIRADOR DE TAMBOPATA: Proyecto No Sostenible
TUMBES
MONUMENTO AL ÁRBITRO Y BOULEVARD DE LA MADRE: Proyectos No Rentables
Socialmente
TUMBES
MONUMENTO AL LAGARTO Y MALECÓN DE DOS PISOS:
Proyectos No Rentables Socialmente
INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS
HUANCAVELICA
CENTRO CÍVICO: Proyecto Sobredimensionado
HUANCAVELICA
AUDITORIO SUBTERRÁNEO: Proyecto Sobredimensionado
INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS
JUNIN
MONUMENTO A LA MACA: “CONSTRUCCIÓN DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA
EVENTOS CÍVICOS SOCIALES, RECREACIÓN PASIVA, CULTURA Y TURÍSTICA DE
HUAYRE”
COSTO DE LOS
ESTUDIOS
INCERTIDUMBRE
(costo del error)
EXPEDIENTE
IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
TÉCNICO
¿CUÁL ES LA HERRAMIENTA QUE NOS PERMITE PLANIFICAR Y PRIORIZAR NUESTRAS
ACCIONES A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL?
c) Los nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y cuyos estudios de
preinversión hayan sido financiados o cofinanciados con recursos provenientes de
fondos concursables.
d) Los nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y presenten mayor
rentabilidad social.
e) Los nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y cuya fuente de
financiamiento sea donación o cooperación técnica no reembolsable.
Administrativos
Tienen por finalidad regular la utilización
de los recursos en las entidades de la
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Administración Pública, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.
GGee
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los sts
RReec itóiónndd i eienntoto
e
Sistemas Administrativos, con excepción del HHuu ucursrosos e im
steteccim i
d
liildidaad
mmaa s AAbbaas a
t abb
Sistema Nacional de Control. nnoos
s CCoonnt
Reglas para
certificar
conductas...
Ciudadano
Ciudadano
Servicio
Público
Instituciones
Públicas
... a fin de garantizar
la calidad del servicio
IV. El Sistema Nacional
de Inversión Pública en
el Perú
¿CÓMO NACEN LOS SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓN
PÚBLICA?
Para cumplir con las dos primeras tareas, los instrumentos tradicionalmente
utilizados han sido los planes de mediano plazo y el presupuesto anual.
Los países pioneros, en la primera mitad de los años ochenta, fueron Bolivia, Chile,
El Salvador, Guatemala y Venezuela. Más tarde se comenzaron a utilizar sistemas
de información computarizados. Posteriormente otros países, entre ellos,
Argentina, Colombia, Ecuador, Jamaica, Perú y Trinidad y Tobago.
Era evidente que los sistemas de información por sí solos no garantizaban el logro
del objetivo de calidad de la inversión pública. Era necesario complementarlos con
instructivos o metodologías de preparación, evaluación y gestión de la ejecución
de proyectos, con capacitación a funcionarios públicos y con un soporte legal,
institucional y metodológico adecuado.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
Proyecto
Proyectode
de
Estado
Estado Ciudadano
Ciudadano
Inversión
InversiónPública
Pública
Proyectos
Buenos
Ley N° 27293
(junio 2000),
modificada por las
Leyes N° 28522 y 28802, y D. Leg.
N° 1005 y 1091
1
a) Tener acceso a internet;
b) Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generación y fortalecimiento
técnico de las capacidades de formulación y evaluación de Proyectos de Inversión
Pública, en su Gobierno Local;
c) Tener, al momento de su incorporación al SNIP, en su Presupuesto Institucional para
proyectos, un monto no menor a S/. 4 millones, sustentado por la Oficina de
Presupuesto del Gobierno Local.
2
INCORPORACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES AL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
3
1. Los Gobiernos Locales que a la fecha de entrada en vigencia la presente norma
se encuentren incorporados al Sistema Nacional de Inversión Pública,
mantienen dicha calidad de forma irreversible.
2. Los PIP que formule el Gobierno Local, así como los otros pliegos
presupuestales, proyectos, entidades de tratamiento empresarial y empresas
municipales, que pertenezcan o estén adscritas al Gobierno Local que se
incorpora, quedan sujetos obligatoria e irreversiblemente a todas las
disposiciones del SNIP, sin excepción.
3. Los Gobiernos Locales sujetos al SNIP, deben contar con un órgano que realice
las funciones de Oficina de Programación e Inversiones en su municipalidad, o
haber encargado la evaluación de sus proyectos (Convenio Anexo SNIP 11).
ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
RELACIÓN ENTRE LOS ORGANOS QUE CONFORMAN EL
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
Relación
Institucional
Dirección General
OPI Relación Técnico - Funcional de Política de
Inversiones (DGPI)
Relación
Funcional y/o
Institucional
Unidades
Formuladoras
Unidades
Ejecutoras
V. Principales
Definiciones entorno al
Sistema Nacional de
Inversión Pública
EL CICLO DEL PROYECTO
“Aplicación de pasos secuenciales que todo PIP, por Ley, debe cumplir”
Perfil Estudio
Definitivo – Operación y
Expediente Mantenimiento
Pre
Técnico
factibilidad *
Evaluación
Factibilidad Ejecución ex - post
Retroalimentación
Ejemplos:
•Instalación de los servicios de Educación Inicial, en la
localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX
Departamento XXX.
•Creación del camino vecinal entre XXXX y XXX,
Provincia de XXXX Región XXXX.
TIPOS DE INTERVENCIONES
Ejemplos:
•Ampliación de los servicios de educación primaria de
la I.E XXXXX en la localidad XXXX, Distrito XXXX,
Provincia XXXX – Departamento XXXX.
•Ampliación del servicio de energía eléctrica mediante
XXXX en el Sector XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de
XXX Región XXX.
TIPOS DE INTERVENCIONES
MEJORAMIENTO: Intervenciones orientadas a mejorar
uno o más factores que afectan la calidad del servicio;
incluye la adaptación o adecuación a estándares
establecidos por el Sector. Implica la prestación de servicios
de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de él o al
mismo número de usuarios. Es decir, se brinda el servicio
público pero se puede brindar un servicio de mayor calidad
e implica necesariamente la conservación del tamaño
original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un
mejor estándar técnico.
Ejemplos:
•Mejoramiento de los servicios turísticos de observación,
interpretación, orientación, disfrute de paisaje y
accesibilidad del Circuito XXX (indicar nombre del recurso
turístico), Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.
•Mejoramiento del servicio de agua del sistema de riego
XXXX en la localidad XXXX Distrito de XXXX, Provincia de
XXXX, Región XXXX.
TIPOS DE INTERVENCIONES
RECUPERACIÓN DEL SERVICIO: Intervenciones orientadas a
la recuperación parcial o total de la capacidad de prestación del
bien o servicio, cuyos activos (infraestructura, equipos, etc.) han
colapsado, o han sido dañados o destruidos, sea por desastres u
otras causas. Incluye intervenciones de reconstrucción post-
desastre y reposición de activos. Puede implicar la misma
cobertura, mayor cobertura o mejor calidad del bien o servicio,
es decir que puede incluir cambios en la capacidad de
producción o en la calidad. Es decir, se brinda el servicio pero
debido a factores climatológicos adversos, desastres naturales o
tecnológicos se ha truncado la prestación del servicio.
Ejemplos:
•Recuperación del parque infantil XXXX (nombre del parque) en
la localidad de XXXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX –
Departamento XXXX.
•Recuperación de los servicios educativos en la I.E XXXX, en la
localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia de XXX Departamento
XXX.
TIPOS DE INTERVENCIONES
Ejemplo:
•Rehabilitación del tramo XXXX de la carretera entre
las provincias A y B, Región XXX.
TIPOS DE INTERVENCIONES
Ejemplos:
•Rehabilitación post desastre del servicio de
alcantarillado en la localidad XXXX Distrito de XXXX,
Provincia de XXXX, Región XXXX.
•Rehabilitación post desastre de los servicios
educativos de la I.E XXXXX en la localidad XXXX, Distrito
XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
TIPOS DE INTERVENCIONES
Los plazos para formular observaciones, así como para la evaluación se han reducido
de manera significativa.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS
ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
1. Declara la viabilidad de los PIP que sean financiados total o parcialmente con
operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado,
conforme a la normatividad del endeudamiento público.
6. Regular los procesos y procedimientos, las fases y etapas del Ciclo del
Proyecto así como las funciones y atribuciones de los órganos del SNIP.
ÓRGANO RESOLUTIVO
1. Aprobar, con acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal, según corresponda, el
Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP), que forma parte de sus planes.
ÓRGANO RESOLUTIVO
ÓRGANO RESOLUTIVO
1. Elabora el PMIP del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, según corresponda y
lo somete a consideración del Órgano Resolutivo, velando, en el caso de los Gobiernos
Regionales y Locales, porque el PMIP se enmarquen en las competencias de su nivel
de gobierno, en los Lineamientos de Política Sectoriales y en los Planes de
Desarrollo Concertado que correspondan.
9. Emite opinión técnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
Capacitar y brindar asistencia técnica permanentemente al personal técnico
encargado de la identificación, formulación, evaluación y seguimiento de proyectos
en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
Perfil Profesional del Responsable de la OPI
1. Contar con Grado de Bachiller o Título Profesional en Economía, Administración,
Ingeniería o carreras afines.
1. Suscribir los informes técnicos de evaluación, así como los formatos que
correspondan.
1. Debe visar para el caso del PIP Menor, el Formato SNIP – 04, y en los demás
casos el Resumen Ejecutivo del estudio de preinversión que sustente el
otorgamiento de la declaración de viabilidad del PIP.
UNIDAD FORMULADORA
FUNCIONES
1. Elabora y suscribe los estudios de preinversión y los registra en el Banco de Proyectos.
2. Las UF-GR y UF-GL, sólo formulan proyectos que se enmarquen en las competencias de
su nivel de Gobierno.
3. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar
la duplicación de proyectos.
4. Durante la fase de preinversión, pondrán a disposición de la DGPI y de los demás
órganos del SNIP toda la información referente al PIP, encaso éstos la soliciten.
5. Formular los proyectos a ser financiados y/o ejecutados por terceros con sus propios
recursos o por Gobiernos Locales no sujetos al SNIP. La UF correspondiente es aquella
que pertenece a la Entidad sujeta al SNIP que asumirá los gastos de O/M del PIP.
6. Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluación ante la OPI
responsable de la función en la que se enmarca el PIP.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS
ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
UNIDAD FORMULADORA
FUNCIONES
7. Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboración de los estudios de preinversión,
siendo responsable por el contenido de dichos estudios; ó Elabora el plan de trabajo
cuando la elaboración de los estudios de preinversión la realice la propia UF.
2. LevantalasobservacionesplanteadasporlaOPIoporlaDGPI.
5. Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica que se cuenta con el saneamiento físico
legal correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la
implementación del PIP.
6. En el caso de los GR y GL, verifica que la localización geográfica del PIP corresponda a su
circunscripción territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de
influencia interregional.
PRINCIPALES FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS
ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP
UNIDAD EJECUTORA
FUNCIONES
1. Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga sus veces.
UNIDAD EJECUTORA
RESPONSABILIDADES
2. La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para
disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecución del PIP, bajo
responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la
UE.
“Aplicación de pasos secuenciales que todo PIP, por Ley, debe cumplir”
Perfil Estudio
Definitivo – Operación y
Expediente Mantenimiento
Pre
Técnico
factibilidad *
Evaluación
Factibilidad Ejecución ex - post
Retroalimentación
Pre
Esta fase comprende la elaboración del Perfil, que además
factibilidad incluye el análisis a nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la
elaboración del estudio de Factibilidad.
La UF elabora los estudios de preinversión del PIP sobre la base de los Contenidos
Mínimos para Estudios de Preinversión (Anexos SNIP-05A, SNIP-05B, SNIP-06 y SNIP-07 y
SNIP-08), teniendo en cuenta los términos de referencia o planes de trabajo aprobados,
así como, los contenidos, parámetros, metodologías y normas técnicas que se dispongan.
Asimismo, debe ser compatible con los Lineamientos de Política Sectorial, con el Plan
Estratégico Institucional y con el Plan de Desarrollo Concertado, según corresponda.
Los Informes Técnicos que elaboren la OPI o la DGPI seguirán las Pautas para la
Elaboración de Informes Técnicos (Anexo SNIP-16), debiendo recoger los aspectos
desarrollados en el Protocolo de Evaluación. Los Informe Técnicos siempre deben ser
puestos en conocimiento de la UF que elaboró el estudio.
Cuando la OPI formule observaciones, debe pronunciarse de manera explícita sobre todos
los aspectos que deban ser reformulados o sustentados, no debiendo volver a observar
un PIP sino por razones sobrevinientes a la primera evaluación.
La responsabilidad por la evaluación de los PIP es siempre de una Entidad del Sector
Público sujeta a las normas del SNIP.
PLAZOS DE EVALUACIÓN
Para la evaluación de un Perfil Simplificado, PIP o Programa de Inversión, la OPI y la DGPI tienen,
cada una, un plazo no mayor de:
PERFIL 30
FACTIBILIDAD 40
• A partir del 10.04.2011, los contenidos mínimos señalados en los Anexos SNIP-05A y
SNIP-05B son aplicables a los proyectos cuyos perfiles estén:
En elaboración,
En evaluación u
Observados.
PIPs entre S/.1’200,000 y S/.10’000,000 -Transición
SOCIALMENTE RENTABLE
Contribuye al crecimiento de la riqueza del beneficios
país o al bienestar de la sociedad en su costos
conjunto.
SOSTENIBLE
Recursos para operación y
Brinda beneficios por encima de sus costos a
lo largo de su vida útil. mantenimiento, aceptación de
la comunidad, etc.
COMPATIBLE CON LAS POLITICAS Enmarcados
SECTORIALES – NACIONALES en los esfuerzos
Con objetivos y resultados estratégicos en el y prioridades
marco de un Plan de Desarrollo Concertado del país
con políticas sectoriales y/o nacionales. (educación inicial,
electrificación rural,
etc.)
La DGPI cautela que las declaraciones de viabilidad reúnan los requisitos de
validez técnica y legal, dispone las acciones respectivas según cada PIP, y
las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.
DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP
Sólo podrá otorgarse si:
Si únicamente estuviera conformado por PIPs, para que el Programa pueda ser
declarado viable, deberán identificarse (REGISTRARSE) y desarrollarse aquellos
proyectos que en el Programa representen por lo menos el 50% del monto de
inversión total.
• En elaboración,
• Presentados para evaluación,
• En evaluación u
• Observados.
• Debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración
de viabilidad y observar el cronograma de ejecución del estudio de
preinversión con el que se declaró la viabilidad.
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
• Cambio en los objetivos del PIP
• Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista
en el Estudio de Preinversión
• Cambio del área de influencia (zona geográfica afectada
por el problema central sobre el cual interviene un
proyecto de inversión pública).
Modificaciones Sustanciales