Cuaderno 45 - Herramienta de Focalizacion

Cuadernos
de Desarrollo
Económico 45
Herramienta de
Focalización
Empresarial
Tomás Ramírez Tobón

Santiago Javier Castaño Camacho
Diego Mauricio Rodríguez Carrillo
Adriana Márquez López
Maria Catalina Bejarano Soto
CUADERNOS DE DESARROLLO
ECONÓMICO
CUADERNO No. 45
Herramienta de Focalización
Empresarial

SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO

DIRECCIÓN DE ESTUDIOS DE DESARROLLO ECONÓMICO
SUBDIRECCIÓN DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
Bogotá, D.C.
Noviembre 2020
Secretaría de Desarrollo Económico
Alcaldía Mayor de Bogotá
Claudia López Hernández

Alcaldesa Mayor de Bogotá
Carolina Durán
Secretaria de Desarrollo Económico
Ruben Junca Mejía

Subsecretario de Desarrollo Económico

Directora de Estudios de Desarrollo Económico

Subdirectora de Estudios Estratégicos
Carolina Sarasty Manotas

Subdirectora de Información y Estadística
Autores
Agradecimientos
Alfredo Bateman Serrano
Diseño, Diagramación y Corrección de estilo

Iván Jiménez Corredor
Mapas
ISSN
2216-0671
Puede encontrar información adicional de este cuaderno en la página Web

http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co
La Serie de Cuadernos de Desarrollo Económico es una publicación de la Secretaría de Desarrollo Económico de la Alcaldía
Mayor de Bogotá. Los trabajos de la Serie de cuadernos son de carácter provisional; las opiniones y errores son responsabi -
lidad exclusiva de los autores y no comprometen a la Secretaría de Desarrollo Económico ni a la Alcaldía Mayor de Bogotá.
Todo el material está protegido por derechos de autor; su uso está permitido libremente siempre y cuando se realice la debida
cita bibliográfica.
RESUMEN
Este documento presenta la metodología de la Herramienta de Focalización

Empresarial (HFE). La HFE es un proceso que se conforma de dos fases. En la
primera se identifican las actividades económicas que corresponden a la vocación
productiva y los polígonos geográficos de mayor importancia económica –los
corazones productivos– de las localidades de Bogotá. En la segunda, se determinan
las empresas con registros mercantiles en la Cámara de Comercio de Bogotá que
deberían priorizarse para intervenciones de política pública al tener mayor nivel de
vulnerabilidad y por ser estratégicas en términos económicos para las localidades.
Aunque la HFE se creó con la intención de focalizar programas de reactivación
económica en el marco de la crisis del COVID-19, el procedimiento de la HFE es
altamente versátil y permite modificarse para realizar otros tipos de análisis que
puedan mejorar la formulación de intervenciones públicas.
ABSTRACT
This document presents the methodology for the Business Targeting Tool (HFE).
Using businesses information on localization, size, and economic sectors, among
other variables, the HFE targets enterprises for public policy interventions. This
tool consists of two phases. In the first part it identifies the economic activities
associated with its productive profile and the productive cores (geographic areas
of great economic importance). The second part prioritizes businesses that are
economically strategic in a specific area and highly vulnerable because of its size,
levels of labor informality and COVID-19 impact. Although the purpose of HFE was
targeting economic reactivation programs in the framework of the COVID-19 crisis,
this tool is very versatile and allows it to be modified to carry out other types of
analysis that can improve the targeting of public interventions.
Palabras clave: COVID-19, reactivación económica, focalización empresarial,

desarrollo regional, aglomeración, corazón productivo, vocación productiva.
HERRAMIENTA DE FOCALIZACIÓN EMPRESARIAL 5
CONTENIDO
RESUMEN 4
CAPÍTULO 1 6
Antecedentes 6
CAPÍTULO 2 7
Herramienta de focalización empresarial 7
2.1 Definición 7
2.2 Fuentes de información 9
2.3 Diseño metodológico 10
2.3.1 Fase 1: Importancia económica 10
2.3.1.1 Índice de Importacia Económica (IIE) 10
2.3.1.2 Definición vocaciones productivas 17
2.3.1.3 Definición corazones productivos 17
2.3.2 Fase 2: Análisis de vulnerabilidad 19
2.3.2.1 Índice de vulnerabilidad 19
CAPÍTULO 3 23
Resultados y posibles aplicaciones 23

BIBLIOGRAFÍA 28
6 HERRAMIENTA DE FOCALIZACIÓN EMPRESARIAL
CAPITULO 1
Antecedentes
En el contexto que actualmente se vive por el impacto de la pandemia de COVID-19,

se presentó la necesidad de generar programas orientados a la reactivación
económica de la ciudad. En esa línea, era importante contar con una herramienta
que permitiera identificar; primero, a las empresas vulnerables que necesitaran
recursos de apoyo para no detener sus operaciones o reiniciarlas tras los periodos
de aislamiento; segundo, aquellas que por el sector económico al que pertenecen
y la importancia en términos de empleo son empresas estratégicas para las
localidades, de manera que se aumentara la eficiencia de los recursos enfocados
en reactivación económica y mantención –generación– de empleo; y tercero, las
zonas geográficas específicas dentro de las localidades en donde se concentra
la mayor actividad económica, de manera que provea información para ubicar de
manera más precisa intervenciones de tipo bien público.
En la búsqueda de una herramienta que diera respuesta a esta necesidad no se

encontró un instrumento que se ajustará a los requerimientos. Por tal razón, desde
el Observatorio de Desarrollo Económico de Bogotá –ODEB se llevó a cabo la
construcción de la Herramienta de Focalización Empresarial, una metodología que
utiliza información del tejido empresarial para dar una respuesta técnica y objetiva
a las necesidades mencionadas anteriormente.
La HFE está diseñada para ser implementada en dos etapas: la primera, con el fin de
identificar la vocación productiva y las aglomeraciones espaciales que concentren
los sectores más representativos en cada localidad (el corazón productivo), y la
segunda, para ordenar y focalizar a dichas empresas con criterios de vulnerabilidad.
De esta manera, la HFE descrita en este documento busca principalmente proveer
información pertinente para orientar la implementación de intervenciones de oferta
institucional focalizando el tejido empresarial más vulnerable y estratégico para
Bogotá, de manera que se pueda maximizar la eficiencia del gasto público para la
mitigación de los impactos del COVID-19 y la reactivación económica de la ciudad.
No obstante, si bien la HFE nace en este contexto, esta herramienta también

se presenta como un instrumento de mayor alcance, que por su construcción y
versatilidad permite que, con algunas modificaciones metodológicas, pueda ser

utilizada para otras necesidades como el diseño de programas de inversión pública
orientados al desarrollo económico de la ciudad (empleo, capacitaciones etc.), la
identificación de aglomeraciones productivos, la composición del tejido empresarial
de las localidades en términos de especialización o diversificación de la vocación
productiva, entre otros.
La primera parte del documento es esta introducción, en la segunda sección se define

la Herramienta de Focalización Empresarial, las fuentes de información utilizadas y
su metodología; y en la tercera se abordan las aplicaciones de la herramienta, en
particular los resultados de la implementación realizada en el ODEB, y la manera
en que puede evolucionar su desarrollo.

CAPITULO 2
Herramienta de Focalización Empresarial
2.1 Definición
La HFE es un instrumento que, a partir de la información de localización, tamaño

y sectores de las empresas y de empleo entre otras variables, permite focalizar
intervenciones dirigidas al tejido empresarial de una ciudad. Esta focalización se
puede hacer por características geográficas y/o por cualidades de las empresas.
Como la herramienta se desarrolló para Bogotá, en las definiciones geográficas, se
usan las localidades1 y las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ)2.
La herramienta se compone de dos fases como se puede ver en la Figura 1. En la

primera fase, Importancia económica, se identifican: I) las actividades económicas
que corresponden a la vocación productiva de cada localidad; y II) las zonas
geográficas, dentro la localidad, donde se aglomeran las empresas que se dedican
a la vocación productiva y que concentran la mayor cantidad de empleo. El resultado
de esta fase son unas zonas geográficas que se les llama Corazón Productivo de
la localidad.
1. Divisiones territoriales que componen el Distrito Capital (Decreto 1421 de 1993)
2. Subdivisión urbana de planeación, más pequeña que las localidades, que tiene como propósito definir y precisar el
planeamiento del suelo urbano, respondiendo a la dinámica productiva de la ciudad y a su inserción en el contexto
regional, involucrando a los actores sociales en la definición de aspectos de ordenamiento y control normativo a escala
zonal.
Figura 1. Descripción de la herramienta
Fuente: Elaboración ODEB

La segunda fase, Vulnerabilidad, identifica cuáles de las empresas que desarrollan

la vocación productiva de la localidad (determinada en la fase 1) tienen el mayor
nivel de vulnerabilidad según su tamaño, el promedio de informalidad laboral de la
actividad que desarrollan y el nivel de afectación que tuvieron frente a las políticas
de aislamiento obligatorio impuestas para enfrentar la pandemia del COVID-19, es
decir, si tuvieron que detener sus operaciones completamente o modificarlas, y el
tiempo esperado de reapertura. El resultado de esta fase es el listado de empresas
que se dedican a la vocación productiva y que tienen el mayor nivel de vulnerabilidad
de acuerdo con las variables definidas.
2.2 Fuentes de información
Para el desarrollo de la herramienta se construyeron una serie de indicadores e

índices que permiten medir las características asociadas a cada fase, lo cual se
explicará en la siguiente sección. Las fuentes utilizadas para el desarrollo de la HFE
se listan a continuación:
• Base de datos del Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de Bogotá

(CCB): contiene la información de las empresas de la ciudad con Registro
Mercantil. Incluye información del tamaño, sector, localización, etc.
• Gran Encuesta Integrada de Hogares – DANE: tiene la información sobre

las condiciones de empleo de las personas, además de las características
generales de la población como sexo, edad, estado civil y nivel educativo.
• Base de datos CCB, Urban Pro (2018) con cifras de 2014: incluye las
unidades económicas totales de Bogotá en 2014 estimadas a partir de los
establecimientos de la base de Cámara de Comercio 2014 y de la relación
de las unidades económicas formales e informales del Censo de 2005. Así
mismo incluye cálculos de empleo formal e informal.
• Grupos de vulnerabilidad (ODEB, SDDE, 2020): es una clasificación, en cuatro

grupos de vulnerabilidad, de las empresas por sector de acuerdo con su
afectación en el marco del COVID-19. Tiene en cuenta si se vieron obligadas
a detener su operación, el momento estimado de reactivación, los cambios en
la demanda y las afectaciones por encadenamiento.
• Cartografía oficial de la Malla Vial Integral de Bogotá de la Unidad Administrativa

Especial de Catastro Distrital (UAECD): contiene el conjunto de líneas que
definen los ejes viales de cada una de las vías de la ciudad. Incluye la
información estructurada de nomenclatura vial, sentido de circulación, tipo de
vía y clasificación según la sección vial POT.
2.3 Diseño metodológico
La Herramienta de Focalización Empresarial consta de dos fases las cuales se

desarrollan a continuación.
2.3.1 Fase 1: Importancia Económica
En esta primera fase se construye un Índice de Importancia Económica (IIE) que

sirve para identificar las empresas estratégicas, que son aquellas que hacen parte
de actividades que tienen alta concentración de empleo y están ubicadas en zonas
de aglomeración empresarial. A su vez, se identifican las actividades económicas
que tienen una mayor representación de empresas estratégicas (vocación
productiva). A partir de estos dos criterios se definen los Corazones Productivos de
cada localidad.
2.3.1.1 Índice de Importancia Económica
El IIE se construye a partir de tres indicadores:
I) Indicador de proximidad a la aglomeración empresarial especializada

II) Factor de concentración del empleo a escala local
III) Factor de concentración del empleo a escala zonal
I) Indicador de aglomeración empresarial especializada
El indicador de aglomeración empresarial

especializada se calcula tomando las
empresas de naturaleza jurídica distinta a
persona natural de la base de datos de la
Cámara de Comercio de Bogotá, e identifica si
pertenece a una aglomeración especializada
dentro del tejido empresarial; es decir, si
tiene cercanía geográfica estadísticamente
significativa con empresas que se dedican a
su misma actividad económica.
Para desarrollar este análisis espacial,

que busca identificar núcleos económicos,
se caracterizaron las actividades más
importantes que se llevan a cabo alrededor Leyenda
Malla Vial Integral
de la malla vial principal, utilizando la Tipo de clasificacion

Malla vial arterial
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Posteriormente, se realiza una unión espacial3 entre la grilla filtrada y los puntos
que representan a cada empresa con el fin de obtener los datos que se encuentran
dentro de los 100m2 de cada celda y a no menos de 50 metros más en los rumbos
laterales de las mismas. Lo anterior genera un área de influencia a lo largo de las
vías seleccionadas4.
Como resultado se obtiene una base de datos que indica cuáles de las empresas
coinciden con la restricción de búsqueda sobre la grilla, la cual es indexada según
la celda en la que combina. Esta indexación permite generar una estadística en la
que se cuantifican las empresas por cada celda. Adicionalmente, se tiene en cuenta
para el análisis la división CIIU5 a la cual pertenece cada empresa.
Con la información obtenida en la generación de las frecuencias por cada celda

indexada y los códigos CIIU de cada empresa, se genera la matriz celda/división
CIIU con la cantidad de empresas que se ajustan en cada criterio. Los datos de la
matriz permiten ubicar las zonas con mayor cantidad de empresas y los segmentos
de vía focalizados para cada división CIIU. Estas zonas se definen utilizando el
análisis de puntos calientes que calcula para cada celda la estadística Gi* de Getis-
Ord6, la cual se define como:
3. La superposición vectorial incluye la lógica booleana para realizar operaciones en los atributos temáticos. En SIG se
resumen en la comparación de dos capas vectoriales y la asignación de las coincidencias por medio de operadores
ANR, OR, NOT, entre otros. Centro de Investigación en Geografía y Geomática “Ing. Jorge L. Tamayo”, A.C.
4. Otra alternativa para generar esta área de influencia sería la generación de un buffer de 100m de radio para los puntos
de las vías. No obstante, como las vías dibujadas pueden ser trazos continuos o zonas irregulares, las áreas de
influencia resultantes generarían polígonos de diferentes tamaños y con probabilidad de superposición que dificultaría
el análisis, por esa razón se utilizan las celdas descritas.
5. Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas, revisión 4 adaptada para Colombia.
Se entiende por: 1) división la categoría de dos dígitos, 2) grupo la categoría de tres dígitos y 3) clase la categoría de
cuatro dígitos.
6. Ord JK, A Getis. 1992. The analysis of spatial association by use of distance statistics. Geographical Analysis 24(3):
189-206.
Este análisis relaciona cada celda con el contexto de sus celdas vecinas, y
posteriormente las compara de forma proporcional con la suma de las demás celdas
bajo estudio. Para ser un punto caliente estadísticamente significativo, una celda
debe tener un valor alto y también estar rodeada por otras celdas con valores altos.
El indicador de aglomeración especializada toma el valor de 1 cuando las empresas

están ubicadas en celdas que se consideran puntos calientes estadísticamente
significativos, con un nivel de confianza entre 90% y 99%, y 0 en cualquier otro caso.
Figura 2. Ejemplo de una zona caliente para la división 56
Leyenda
Indice Gi
Gi_Bin
Cold Spot - 90% Confidence
Not Significant
Hot Spot - 90% Confidence
Malla Vial Integral

Tipo de clasificacion
Malla vial arterial

Si bien el indicador de aglomeración especializada se construye solo con las

empresas de naturaleza jurídica distinta a persona natural, una vez se tienen
definidas las zonas, se les asigna a estas empresas el indicador de acuerdo a su
ubicación espacial.
II) Factor de Concentración del Empleo a escala local (loc/bog)
De acuerdo con SANDAG (2005), el Factor de Concentración del Empleo (FCE)

es una medida de la importancia económica de un sector dentro de una sub-región
específica respecto al promedio de la región a la que pertenece. Este factor mide la
relación entre la proporción de ocupados de una actividad económica en una sub-
región y la proporción de ocupados de dicha actividad en el total de la región a la
que pertenece.
Esta es una metodología recurrente en la literatura para realizar análisis territoriales

en términos de empleo y productividad. En el ámbito colombiano ha sido utilizada
generalmente para estimaciones de sub-regiones del país frente al promedio
nacional, como lo son los trabajos de Ramirez. J.M. et al (2015), DNP (2012, 2013)
y el Consejo Privado de Competitividad (2008, 2009). En este trabajo se adopta la
metodología para divisiones territoriales más pequeñas.
Así, para la HFE se utilizó el análisis en dos niveles. El primero de estos, es el FCE
a escala local, el cual compara la participación porcentual en el total de empleo que
tiene una actividad específica dentro de una localidad frente a la participación de la
misma actividad dentro de la ocupación de Bogotá. Este factor de concentración del
empleo está definido así:
Cuando este indicador toma valores mayores a 1, indica que el sector económico
estudiado es relativamente más importante para el empleo en una sub-región
(localidad) que en el promedio de la región (Bogotá).
Para la construcción de este indicador se utilizó información de CCB, Urban Pro

2018, que estima la cantidad de trabajadores cuyo sitio de trabajo se encuentra en
una localidad específica, es decir estima el empleo en la localidad desde el lado de
la demanda.
Para el cálculo a escala local se utilizaron los sectores económicos desagregados

por división CIIU, con el propósito de evitar la potencial sobreestimación del FCE
que puedan causar actividades atípicas para la ciudad. Si una actividad específica
es atípica para la ciudad y solo existe en algún lugar determinado de la misma,
la participación del empleo de dicha actividad va a tender a 0, lo que generaría
que incluso una participación muy pequeña de dicha actividad en el empleo de la
localidad arroje resultados muy altos del FCE.
Una vez calculado el FCE para cada sector económico en cada localidad, se
asigna el valor respectivo a todas las empresas de la base de datos de Cámara de
Comercio de Bogotá según el sector y la localidad; es decir, todas las empresas
del mismo sector ubicadas en la misma localidad tienen el mismo valor de FCE.
Posteriormente, el indicador de FCE a nivel localidad para cada empresa se
normaliza entre 0 y 1 utilizando la distribución a lo largo de todas las empresas de
una misma localidad.
III) Factor de Concentración del Empleo a escala zonal
El segundo nivel de análisis para el FCE corresponde a la escala zonal (UPZ). Este
compara la participación porcentual en el total de empleo que tiene una actividad
específica dentro de una UPZ frente a la participación en empleo de la misma ac-
tividad dentro de la localidad a la que pertenece la UPZ. Así, en este caso, cada
sub-región corresponde a una UPZ de una localidad específica, de acuerdo con la
siguiente ecuación:
Cuando este indicador toma valores mayores a 1, indica que el sector económico
estudiado emplea proporcionalmente más trabajadores en una UPZ en comparación
a la localidad a la que pertenece.
De la misma forma que la escala local, para la construcción de este indicador se

utilizó información de CCB, Urban Pro 2018, que estima la cantidad de trabajadores
cuyo sitio de trabajo se encuentra en una UPZ específica, es decir estima el empleo
en la UPZ desde el lado de la demanda.
Para el cálculo a escala zonal, a diferencia de la escala local, se utilizaron los

sectores económicos desagregados por clase CIIU, de manera tal que se pudiera
capturar la vocación productiva de cada UPZ en términos específicos, evitando
el sesgo de no visibilizar actividades propias de la UPZ al hacer el análisis con
categorías más generales.
Una vez calculado el FCE para cada sector económico en cada UPZ, se asigna el
valor respectivo a todas las empresas de la base de datos de Cámara de Comercio
que comparten sector y UPZ. Posteriormente, el índice de FCE para cada empresa a
nivel UPZ se normaliza entre 0 y 1 distribuyéndose a lo largo de todas las empresas
de una misma UPZ.
El índice de importancia económica es el resultado de la suma equiponderada de los

tres (3) indicadores desarrollados anteriormente, como se presenta a continuación:
A cada empresa de la base de CCB, incluidas las empresas de personas naturales,

se le asigna un valor del IIE. Este índice varía entre 0 y 1, a mayor valor, mayor
importancia económica de la empresa. Al 25% mejor calificado en términos de este
índice se le llama empresas estratégicas.
2.3.1.2 Definición de las vocaciones productivas para cada localidad
Para definir las vocaciones productivas de cada localidad, el universo de empresas

estratégicas se agrupa según su actividad económica (por división CIIU) y se ordenan
los grupos de mayor a menor número de empresas. Posteriormente, se seleccionan
las divisiones CIIU que concentren aproximadamente 70%7 de las empresas
estratégicas ordenadas de mayor a menor según el IIE. Las actividades económicas
que corresponden con la selección definen la vocación productiva de la localidad.
2.3.1.3 Definición de los Corazones Productivos para cada localidad
Por último, con el universo resultante, se realiza un análisis de concentración

espacial para definir las zonas geográficas de cada localidad en donde se acumulan
la mayor cantidad de empresas estratégicas que se dedican a la vocación productiva
de la localidad. Estas zonas o polígonos conforman los Corazones Productivos de
cada localidad.
Para iniciar se realiza una unión espacial entre la capa de polígonos que integran la
información de manzanas en la extensión de las UPZ y las empresas estratégicas de
las vocaciones productivas identificadas. Posteriormente, se identifica el número de
empresas estratégicas que están ubicadas en cada manzana y se marca la frecuencia.
A continuación se realiza la identificación del tipo de clúster con la I de Moran8 que

es una medida de autocorrelación espacial.
7. Como el número de empresas estratégicas de cada sector es dependiente de la información de la base de datos, no
es posible agrupar en todos los casos exactamente el 70%.
8. Moran, P. A. P. (1950). “Notes on Continuous Stochastic Phenomena”. Biometrika 37 (1): 17–23.
Finalmente se realiza nuevamente el procesamiento espacial para determinar las

zonas calientes, acotando el análisis únicamente a las manzanas pertenecientes a
la misma UPZ.
El resultado es la identificación de zonas con manzanas que tienen una alta

cantidad de empresas estratégicas de las actividades económicas focalizadas con
manzanas vecinas que poseen la misma condición. Esta agrupación de manzanas
se ubica al lado de la malla vial y se relaciona perimetralmente con un polígono de
agregación el cual es dibujado respetando los límites de la localidad, de la UPZ, y
de la malla vial. Este último ejercicio de envolvente con polígonos se define como
los Corazones Productivos de las localidades, los cuales no necesariamente se
limitan a uno por cada localidad, y tampoco son siempre contiguos en términos de
distancia. En la figura 3 se presenta un ejemplo del polígono de Corazón Productivo
de la localidad de Antonio Nariño.
Figura 3. Corazón Productivo de la localidad de Antonio Nariño

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LOCALIDAD: ANTONIO NARIÑO

2.3.2 Fase 2: Análisis de vulnerabilidad
En esta segunda fase de la HFE se busca identificar aquellas empresas que por
su grado de vulnerabilidad podrían ser objeto de intervenciones públicas. Se
toma como referencia el universo de empresas que hacen parte de los sectores
identificados como vocaciones productivas de cada localidad establecidas en la
fase uno, y se define un listado priorizado de empresas vulnerables a partir del
índice de vulnerabilidad (IV) que considera criterios asociados al tamaño de la
empresa, la informalidad laboral y la afectación potencial por las medidas tomadas
en el marco del COVID-19.
2.3.2.1 Índice de Vulnerabilidad (IV)
Se construye un Índice de Vulnerabilidad a partir de 4 indicadores:
I) Tamaño observado de cada empresa

II) Proporción de micro y pequeñas empresas dentro del total de la localidad
para cada actividad económica
III) Tasa de informalidad promedio de cada actividad económica
IV) Grupo de vulnerabilidad al que pertenecen las empresas según la afectación
potencial por el aislamiento preventivo
I) Tamaño observado de cada empresa
Para este indicador se toma el tamaño de la empresa construido por el ODEB

a partir de los activos reportados por las empresas en la base de la CCB. Esta
variable clasifica las empresas en: micros, pequeñas, medianas y grandes
empresas. Dependiendo de esta clasificación el indicador otorga valores de la
siguiente manera:
II) Proporción de micro y pequeñas empresas dentro del total de la localidad

para cada actividad económica
Este indicador estima la proporción de micros y pequeñas empresas en el total

del tejido empresarial por sector en una localidad específica. Si un sector está
configurado mayoritariamente por micros y pequeñas empresas se define como
potencialmente más vulnerable que un sector con una configuración de empresas
más grandes.
El cálculo de este indicador se realiza con la información de la CCB y está definido

de la siguiente manera:
El numerador indica la suma de todas las empresas de una localidad que son micros
y pequeñas y que pertenecen a la misma actividad económica según la clase CIIU.
El denominador indica el total de empresas del mismo sector y la misma localidad.
Se asigna el valor respectivo a todas las empresas de la base de datos de Cámara

de Comercio según el sector y la localidad; es decir, todas las empresas del mismo
sector ubicadas en la misma localidad comparten el mismo valor. El indicador, al ser
una proporción, se encuentra en un rango de 0 a 1.
III) Tasa de informalidad promedio de cada actividad económica
La tasa de informalidad laboral promedio de cada actividad económica (a nivel de

clase CIIU) se calcula con la GEIH utilizando la definición de informalidad fuerte9.
La tasa estimada por sector se asigna a todas las empresas de la base de datos de
Cámara de Comercio según su actividad; es decir, todas las empresas del mismo
sector comparten la misma tasa de informalidad.
9. Cálculo que se hace incluyendo las personas ocupadas que no se encuentran afiliadas al sistema de salud y de
pensiones simultáneamente.
IV) Grupo de vulnerabilidad al que pertenecen las empresas según la

afectación potencial por el aislamiento preventivo
Con el objetivo de analizar el grado de vulnerabilidad de las actividades económicas

en el marco del COVID-19, el ODEB elaboró un estudio que clasificó los sectores
en cuatro grupos de vulnerabilidad (figura 4), teniendo en cuenta si las empresas
de cada sector se vieron obligadas a detener su operación, el momento estimado
de reactivación, los cambios en la demanda y las afectaciones por encadenamiento
(ODEB, SDDE, 2020).
Figura 4. Grupos genéricos de vulnerabilidad
A cada empresa se le asigna el número del grupo de vulnerabilidad en el que fue

clasificado el sector al que pertenece. Para el indicador, este número se normaliza
de la siguiente forma: 0,25 si la empresa pertenece al grupo 1; 0,5 si pertenece al
grupo 2; 0,75 si pertenece al grupo 3; y 1 si pertenece al grupo 4.
Con los indicadores anteriores se construye el índice de vulnerabilidad teniendo en

cuenta el tamaño, la proporción del total de micros y pequeñas empresas del sector,
la tasa de informalidad del sector y el grupo de vulnerabilidad por COVID–19. Este
índice se define como la suma equiponderada de los cuatro indicadores, como se
presenta a continuación:
Para la definición del listado priorizado de empresas que se busca en esta fase,
se asigna el IV a todo el listado de aquellas que pertenecen a las vocaciones
productivas identificadas en la fase 1, y no solo a las empresas estratégicas. A
continuación, y con el fin de acotar el universo a las empresas más vulnerables, se
eliminan las empresas medianas y grandes y las que pertenecen a los grupos de
vulnerabilidad 1 y 2.
Del universo resultante, se da un puntaje adicional a las empresas estratégicas

identificadas en la fase 1, para lo cual se revisa la clase CIIU (código a cuatro
dígitos)10 a la que pertenecen estas empresas y se realiza un ordenamiento de las
clases de mayor a menor según la cantidad de empresas que agrupan. Así, se le
adiciona 1 al índice de vulnerabilidad de las empresas estratégicas pertenecientes
a la clase CIIU con mayor cantidad de empresas, y se le adiciona 0,5 al IV de las
empresas estratégicas agrupadas en las demás clases CIIU del listado. Con lo
anterior se logra que entre dos empresas con el mismo nivel de vulnerabilidad se
priorice la que tenga una mayor importancia económica para la localidad.
Finalmente, se organizan las empresas de mayor a menor Índice de Vulnerabilidad

y se toma el 40% mejor calificado, lo que corresponde a aquellas empresas que de-
berían priorizarse en atención de políticas de mitigación y reactivación por tener un
mayor grado de vulnerabilidad potencial y una mayor importancia económica para la localidad.
10. Cabe recordar que la identificación de la vocación productiva se realizó a un nivel de desagregación de división CIIU
(código a dos dígitos).
3. Resultados y posibles aplicaciones

Los resultados de la HFE son un insumo valioso para apoyar la formulación de política
pública a nivel distrital y local que tenga como objetivo incrementar la eficiencia del
gasto público destinado a la generación de empleo, mejoras en productividad y
aumento en el bienestar de los ciudadanos.
En particular, desde el ODEB se usó esta herramienta para un ejercicio de focalización

de los recursos de los Fondos de Desarrollo Local disponibles para reactivación
económica en el segundo semestre del año 2020. Para esta implementación se
tomaron como referencia las bases de datos con corte a diciembre de 2019. A partir
del ejercicio de aplicación de la HFE para las 19 localidades urbanas de Bogotá, los
resultados permitieron identificar 157 Corazones Productivos (Mapa 1).
Mapa 1. Corazones Productivos de Bogotá
NUCLEOS PRODUCTIVOS DE BOGOTA 1:50,000
11. En el ODEB se pueden consultar los resultados específicos de cada localidad en la sección Insumos y Análisis,
Corazones Productivos.
Los Corazones Productivos y las vocaciones productivas están repartidos en

las localidades como se aprecia en la Tabla 1. En el proceso de identificación
de las actividades económicas que corresponden a la vocación productiva de
las localidades de la ciudad, fue posible observar cuáles localidades cuentan
con un tejido empresarial más especializado, es decir, aquellas que resultan con
pocos sectores económicos en su vocación o que están altamente integrados en
la cadena de producción (por ejemplo Antonio Nariño o Los Mártires), y cuáles
tienen el tejido empresarial más diversificado, es decir, aquellas que incluyen en su
vocación productiva un número amplio de sectores o que no están integrados en
la misma cadena de producción (por ejemplo Chapinero, Kennedy o Fontibón). El
detalle de los sectores que componen cada uno de los corazones productivos de
las localidades se encuentra en la Tabla 2.
Tabla 1. Corazones Productivos y sectores de vocación

productiva por localidad

HERRAMIENTA DE FOCALIZACIÓN EMPRESARIAL
Tabla 2. Detalle sectores vocaciones productivas por localidad
Esta tabla continúa en la siguiente pagina

HERRAMIENTA DE FOCALIZACIÓN EMPRESARIAL
Tabla 2. Detalle sectores vocaciones productivas por localidad

Adicionalmente, dentro de los usos que se le puede dar a la HFE, los resultados
de la fase 1 proveen información de los sectores económicos más importantes
de cada localidad en términos de aglomeración empresarial y empleo. Así mismo,
se delimitan de manera clara y comprensible las zonas geográficas en donde
el tejido empresarial está más concentrado y en donde se desarrollan la mayor
parte de las actividades económicas. Tener conocimiento técnico sobre lo anterior
permite focalizar espacialmente intervenciones de política pública del tipo “activo”
o de “bien público” de manera más eficiente, como lo pueden ser la provisión de
infraestructura, capacitaciones, campañas de seguridad en el trabajo, de asistencia
técnica, programas de financiación, entre otros.
También permite enviar señales para atraer el tejido empresarial estratégico en el

territorio en intervenciones que impliquen autoselección por parte de los empresarios.
Un ejemplo de esto puede ser la entrega de líneas de crédito subsidiadas con
recursos limitados para los sectores específicos de la vocación productiva, que
permita mantener o aumentar, con mayor probabilidad de éxito, los niveles de
producción o empleo.
Además, los resultados de la focalización empresarial de la fase 2 como están

planteados, permiten conocer las características de las empresas vulnerables
que tienen registros mercantiles activos en la CCB en el marco del COVID-19. Lo
valioso de esta fase es que estas características se pueden ajustar de acuerdo con
las necesidades de selección de las intervenciones a realizar para que se adapten
a diferentes situaciones o tipos de programas de política pública.
Asimismo, es importante aclarar que la herramienta permite la inclusión de nuevas

variables para entender mejor el territorio y las condiciones socioeconómicas
presentes en el mismo. En este sentido variables como la distribución de género
de los representantes legales o los porcentajes de mujeres, jóvenes o población
vulnerable por sectores económicos son algunos ejemplos de extensiones que
pueden incluirse dentro de los desarrollos posteriores de la herramienta.
Finalmente, al repetir la metodología de delimitación de los Corazones Productivos

de las localidades en el tiempo, también puede utilizarse para estudiar los procesos
de aglomeración empresarial, y su evolución y cambio espacial en distintos
momentos.

BIBLIOGRAFÍA
• CCB (2019). Registro Mercantil – Cámara de Comercio de Bogotá.
• CCB, Urban Pro (2018) con cifras de 2014.
• Consejo Privado de Competitividad (2008-2009). Informe Nacional de

Competitividad.
• DANE (2019). Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH.
• DNP (2012). “Sistema de Ciudades: Una aproximación visual al caso colombiano”.

Bogotá: Departamento Nacional de Planeación.
• Misión del Sistema de Ciudades (2013) “Documento Técnico de Soporte:

Políticas del Sistema de Ciudades de Colombia”. Mimeo.
• Moran, P. A. P. (1950). “Notes on Continuous Stochastic Phenomena”. Biometrika

37 (1): 17–23.
• ODEB, SDDE (2020). Análisis de vulnerabilidad de actividades económicas en

el marco del COVID-19.
• Ord JK, A Getis (1992). The analysis of spatial association by use of distance
statistics. Geographical Analysis 24(3): 189-206.
• Ramirez. J.M. et al (2015). Productividad y competitividad del Sistema de

Ciudades. Working paper No. 66. Fedesarrollo.
• SANDAG (2005) Understanding Cluster Analysis. Mimeo.

Impresión: Subdirección Imprenta Distrital - DDDI
SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO

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Carolina Sarasty Manotas

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Puede encontrar información adicional de este cuaderno en la página Web

Este documento presenta la metodología de la Herramienta de Focalización

Palabras clave: COVID-19, reactivación económica, focalización empresarial,

En el contexto que actualmente se vive por el impacto de la pandemia de COVID-19,

En la búsqueda de una herramienta que diera respuesta a esta necesidad no se

No obstante, si bien la HFE nace en este contexto, esta herramienta también

versatilidad permite que, con algunas modificaciones metodológicas, pueda ser

La primera parte del documento es esta introducción, en la segunda sección se define

La HFE es un instrumento que, a partir de la información de localización, tamaño

La herramienta se compone de dos fases como se puede ver en la Figura 1. En la

Figura 1. Descripción de la herramienta

Fuente: Elaboración ODEB

La segunda fase, Vulnerabilidad, identifica cuáles de las empresas que desarrollan

2.2 Fuentes de información

Para el desarrollo de la herramienta se construyeron una serie de indicadores e

• Base de datos del Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de Bogotá

• Gran Encuesta Integrada de Hogares – DANE: tiene la información sobre

• Grupos de vulnerabilidad (ODEB, SDDE, 2020): es una clasificación, en cuatro

• Cartografía oficial de la Malla Vial Integral de Bogotá de la Unidad Administrativa

2.3 Diseño metodológico

La Herramienta de Focalización Empresarial consta de dos fases las cuales se

2.3.1 Fase 1: Importancia Económica

En esta primera fase se construye un Índice de Importancia Económica (IIE) que

2.3.1.1 Índice de Importancia Económica

El IIE se construye a partir de tres indicadores:

I) Indicador de proximidad a la aglomeración empresarial especializada

I) Indicador de aglomeración empresarial especializada

El indicador de aglomeración empresarial

Para desarrollar este análisis espacial,

de la malla vial principal, utilizando la Tipo de clasificacion

información de la Malla Vial Integral (MVI) de "

la ciudad disponible a diciembre de 2019.

Dado que los datos georreferenciados

de las empresas activas en CCB se

limitan a puntos sobre el territorio,

se construye una grilla sobre el área

urbana de la ciudad, con celdas

regulares de 100m2, que permite

agregar los datos y así analizar sobre

los polígonos identificados, la densidad

de empresas en zonas específicas de la

ciudad. Esta grilla se limita a las celdas

que coinciden con las vías de tipo 1

y 2 que corresponden a vías arteria e

Con la información obtenida en la generación de las frecuencias por cada celda

El indicador de aglomeración especializada toma el valor de 1 cuando las empresas

Figura 2. Ejemplo de una zona caliente para la división 56

Malla Vial Integral

Fuente: Elaboración ODEB

Si bien el indicador de aglomeración especializada se construye solo con las

II) Factor de Concentración del Empleo a escala local (loc/bog)

De acuerdo con SANDAG (2005), el Factor de Concentración del Empleo (FCE)

Esta es una metodología recurrente en la literatura para realizar análisis territoriales

Para la construcción de este indicador se utilizó información de CCB, Urban Pro