Desarrollo Social Reporte 2005

Sistema de Seguimiento y Evaluación del Gasto Público 1
Documento de trabajo
RESULTADOS rol y logro de resultados. Si bien son varios

los instrumentos que pueden ser utilizados
PRIORITARIOS Y para evaluar la calidad del gasto, el producto
DESEMPEÑO DE LA final de todos ellos se resume en la provisión
de información oportuna, pertinente y de
INTERVENCIÓN PÚBLICA: calidad a los diferentes actores que participan
MIMDES en los procesos de provisión de bienes y
servicios, desde el planeamiento hasta los
ciudadanos.
Reporte 2005 Un primer elemento básico para que este
enfoque funcione y sea operacionalmente
1. ENFOQUE DE GESTIÓN POR RESULTADOS eficiente es que todas las instituciones que
participan, así como los programas y/o
El análisis tradicional de la calidad del gasto
proyectos a cargo de las mismas, estén
público se ha limitado a la efectividad
articulados bajo lineamientos de política
financiera de las instituciones públicas,
nacional claros y que se encuentran
dejando de lado los logros o metas que se
enmarcados en los roles del Estado. Esto
alcanzaron con los recursos públicos. El
ayudará a un mejor ordenamiento de las
crecimiento del aparato estatal, la estrechez
diversas acciones desarrolladas por las
del presupuesto público en relación a las
diferentes entidades alrededor de objetivos
demandas sociales y el creciente interés por la
comunes. En segundo lugar, se requiere que
rendición de cuentas, han sido factores que
se avance en el desarrollo de modelos lógicos
han propiciado un cambio en el enfoque,
(por ejemplo Marcos Lógicos, en algunos
exigiéndose mayor información sobre el
casos basados en evidencia científica)
desempeño, en términos de metas y logros de
subyacentes a las intervenciones que proveen
los recursos públicos.
los bienes y/o servicios más importantes, para
Esta mayor demanda por información sobre que esta provisión esté justificada
las metas y resultados obtenidos con los económicamente y tenga validez. En tercer
recursos públicos, conjuntamente con factores lugar, del nivel de desarrollo de los sistemas
vinculados a la modernización del Estado y al de información asociados a los procesos de
avance en la transparencia de la gestión provisión de bienes y servicios (por ejemplo,
pública, han propiciado en muchos países un compras y adquisiciones). Por lo tanto, el
cambio en el enfoque de la gestión pública y desarrollo de este enfoque de seguimiento del
en el análisis de la calidad del gasto. Los gasto está en función del grado de desarrollo
sistemas presupuestales y de planeamiento de los sistemas de información, de la claridad
buscan organizar sus procesos con una en la identificación de los objetivos y
orientación al logro de resultados, productos estratégicos sectoriales e
produciendo información que permita institucionales, del de la existencia de
evaluar el desempeño del Estado respecto de procesos y mecanismos que vinculen de
los cambios que generan la provisión bienes y manera indirecta o directa la información
servicios sobre los ciudadanos. Este enfoque sobre el desempeño de la gestión de las
de análisis de la calidad del gasto busca principales instituciones proveedoras de
mejorar la rendición de cuentas y la bienes y/o servicios a los procesos de toma de
transparencia en la gestión pública a través de decisiones, del grado de compromiso de las
la evaluación del desempeño de las autoridades públicas, entre los más
actividades desde el Estado en función de su importantes.
Al interior del gobierno peruano, con la requiere la identificación del responsable en
intención de mejorar la calidad del gasto la provisión de bienes y servicios; y (iii) la
público, se ha avanzado en el desarrollo de información obtenida a partir del seguimiento
herramientas que contribuyan en avanzar y la evaluación debe estar vinculada con la
hacia un enfoque por resultados de la gestión toma decisiones del Estado y compartida con
pública: la sociedad civil.
• La Ley de Responsabilidad y Finalmente, el seguimiento y evaluación de la
Transparencia Fiscal; calidad del gasto no se debe limitar a un
• El Marco Macroeconómico Multianual; análisis financiero. Este enfoque supone
• El Sistema Nacional de Inversión Pública; también una mejora en la estructura
• El Sistema Integrado de Administración organizacional del Estado, en el planeamiento
Financiera; estratégico, en los incentivos que alineen los
• Los Planes Estratégicos Sectoriales intereses de los gerentes públicos con los
Multianuales; resultados prioritarios, y de una mejora
• Los Planes Estratégicos Institucionales; continua del proceso presupuestario que
• Los Convenios de Administración por permita asignar recursos en función de costos
Resultados; y y estrategias multianuales, todo ello para que
• Convenios de Gestión (FONAFE‐ finalmente los ciudadanos mejoren su
Empresas Estatales). bienestar. A continuación se presenta un
informe que intenta avanzar en este nuevo
Como la mejora de la calidad del gasto
enfoque del seguimiento y evaluación de la
público se define como ser eficaces en el logro
calidad del gasto público.
de resultados con un manejo eficiente de
nuestros recursos y priorizando a quienes
más lo necesitan, es preciso avanzar en tres
2. INTRODUCCIÓN
temas centrales: (i) en la identificación de los
resultados prioritarios para el país; (ii) en la A fin de poder conocer que tan bien se viene
conexión lógica entre estos resultados y los desempeñando un programa público,
productos y servicios que provee el sector identificar potenciales problemas en el diseño
público; y (iii) en los estándares de calidad o ejecución de una política o proyecto, o
que dichos productos deben cumplir para poder dar cuenta a la ciudadanía de los
satisfacer adecuadamente las necesidades de avances en un tema de interés nacional, es
la población. Es importante tomar en cuenta necesario medir.
que esta orientación de la gestión pública
El objetivo del presente documento es
hacia resultados no supone perder la atención
“medir” respecto de los avances del gobierno
en los insumos, procesos y productos
en materia de desarrollo de capacidades
asociados. Los problemas en la gestión
humanas básicas1. El Estado (a través del
pública están presentes a lo largo de toda la
Acuerdo Nacional y el gobierno) ha
cadena de provisión de bienes y servicios. Lo
establecido como prioridad la consecución de
que resulta imprescindibles, es que esta
los siguientes resultados: reducción de la
cadena haya sido definida para lograr
mortalidad materna e infantil, reducción de la
resultados concretos que se enmarcan dentro
de los roles del Estado.
1 Referido a las capacidades que garantizan un mejor
Además, es preciso enfatizar tres principios a desarrollo del capital humano y social de la población, y
considerar: (i) el eje de la intervención pública que se desarrollan garantizando el acceso de la
debe ser el servicio al ciudadano; (ii) se población a servicios de salud, alimentación adecuada,
educación e infraestructura básica.
morbilidad infantil, reducción de la A continuación se desarrolla: (i) El contexto
desnutrición crónica infantil; acceso a en el cual el Estado decide priorizar el logro
servicios básicos, incremento de la cobertura de determinados resultados de índole social;
de educación inicial y primaria, y mejora de la (ii) La naturaleza e importancia de los
calidad de los servicios educativos. resultados prioritarios orientados a garantizar
un buen comienzo a la niñez; (iii) La situación
Se ha priorizado la reducción de la pérdida de
y logros en materia de dichos resultados; y,
capacidades humanas de los niños y niñas,
(iv) el rol que juega el sector público en
garantizándoles “un buen comienzo”,
alcanzar estos resultados.
priorizando aquellas acciones que tienen un
mayor impacto en el desarrollo del individuo. 3.1 Contexto
El documento trata sobre aquellas acciones
Entre el 2001 y el 2004, la calidad de vida de
referidas a proveer alimentos a menores con
los peruanos ha mejorado. La tasa de
un fin nutricional y garantizar el acceso a
pobreza2 se redujo de 54.3% a 51.6% mientras
servicios básicos (saneamiento) y mide la
que la pobreza extrema3 pasó de 24% a 19%
situación y logros obtenidos en estas
(Tabla 1). Estos resultados han ido de la mano
materias.
con el crecimiento económico. El PBI per
La primera parte esta referida a los resultados cápita creció alrededor de 3%4 y los niveles de
prioritarios que en materia social el Estado ingreso para el primer decil de la población5
busca alcanzar. Se presenta el contexto en el crecieron en 30% entre el 2003 y el 2001
cual se decide priorizar dichos resultados, la (Herrera, 2004). Dichos resultados
naturaleza, características y evolución de los representan una mejora sustancial respecto al
mismos, y el rol que juega el sector público en periodo 1997‐2001 donde la pobreza subió
alcanzarlos. siete puntos porcentuales hasta alcanzar el
55%6 y el PBI per cápita cayó 0.8% en
La segunda parte, analiza la eficacia de la
promedio cada año (Banco Mundial, 2002).
intervención pública en lo referente a las
acciones de provisión de asistencia Los indicadores sociales mantuvieron las
nutricional y acceso a servicios básicos. mejoras alcanzadas durante la segunda mitad
Incluye: (i) análisis de las prioridades y de los noventa. La mortalidad infantil cayó en
eficacia de las instituciones públicas asociadas 56% entre 1986 y el 2000 mientras que la
a la provisión de dichos servicios; (ii) relación mortalidad materna se redujo en 24% entre
de acciones e instituciones involucradas en el 1990 y el 2000. Así mismo, la tasa de
logro de dichos resultados; y, (iii) análisis de desnutrición crónica se mantiene alrededor
la eficacia del Estado respecto de las acciones de 27% al 2004 después de haberse reducido
de nutrición y servicios básicos por medio de desde 32% durante los noventa.
indicadores de seguimiento.
Finalmente se esbozan algunas conclusiones 2 Se considera pobre al hogar cuyo gasto anual per
respecto a los logros alcanzados y temas a cápita no permite cubrir los costos de una canasta básica

considerar para mejorar la provisión de los de bienes y servicios.
3 Se considera pobre extremo al hogar cuyo gasto anual
servicios públicos.
per cápita no permite cubrir una canasta mínima de
consumo de alimentos en su localidad.
4 Marco Macroeconómico Multianual.
3. DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS 5 Referido al 10% mas pobre de la población peruana.
BÁSICAS: RESULTADO PRIORITARIO 6 Debido a cambios en la metodología utilizada por el
INEI los datos para los periodos 1997‐2001 y 2001‐2004

no son comparables. Sin embargo permiten identificar
tendencias alrededor del indicador.
Aún con estas mejoras, la pobreza se mediados de los noventa, se ajustó la política

mantiene altamente concentrada. La razón de social orientándola bajo dos preceptos:
ingreso7 entre el decil superior (más rico) y el focalizar su provisión hacia la población más
inferior (mas pobre) de la población pasó de necesitada y promover la co‐ejecución de los
8.7 en el 2001 a 7.1 en el 2003. En zonas programas con los beneficiarios, con miras a
rurales, casi tres cuartas partes de la mejorar la efectividad de los mismos. Se
población es pobre, mientras que en las incorporaron instrumentos de focalización
urbanas la pobreza alcanza el 43%. En el caso (e.g. Mapa de Pobreza Distrital) para asignar
de los pobres extremos, el porcentaje de mejor el gasto social y el gobierno centró su
personas que viven en pobreza extrema en atención en los pobres extremos (Chacaltana,
zonas rurales casi cuadriplican a los urbanos 2000). La ejecución de estos programas no
(Tabla 1). El ámbito regional también muestra estuvo exenta de problemas para llegar
alta concentración de la pobreza. En la sierra efectivamente a sus beneficiarios finales. Un
y selva las tasas de pobreza alcanzan 68 y 60% análisis de programas sociales en su
respectivamente mientras que en la costa conjunto11, halló que la población que estaba
41%8. Los pobres extremos de la sierra (36.5%) siendo beneficiada por los programas y no
y la selva (26.4%), triplican los niveles de la debía recibirlos superaba el 60% (Chacaltana,
costa (8.1%). 2001). Entre 1997 y el 2001 alrededor de 15 mil
millones de soles han sido orientados a
Tabla 1: Menos pobreza
Evolución de la pobreza 2001-2004 pobres extremos12.
2001 2004 Var% Durante los tres últimos años, en un contexto

Pobreza de altos niveles de pobreza y escasez de
Perú 54.3 51.6 -15%
Urbano 50 43.3 -13%
recursos, se ha mantenido una estrategia de
Rural 77.1 72.5 -6% gasto focalizado y se ha realizado una
Pobreza Extrema priorización en materia social. A partir del
Perú 24.1 19.2 -20%
Urbano 16.7 11.5 -31% 2003 se plantea una nueva estrategia para
Rural 49.8 40.3 -19% reducir la pobreza con un enfoque de
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2001 y
2004 desarrollo de oportunidades (ver recuadro
Nueva Estrategia de Superación de la
Pobreza) y la superación de la pobreza pasa a
El alto número de pobres y su concentración
ser considerada el eje principal de acción del
en determinados sectores de la población, han
Estado tanto por el Acuerdo Nacional, como
derivado en estrategias focalizadas de lucha
por el actual gobierno (AN, 2002). El Plan
contra la pobreza9. A inicios de los noventa se
Nacional de Superación de la Pobreza (PNSP)
adoptaron políticas de compensación para los
estableció como prioridades estratégicas para
grupos más vulnerables y más afectados por
los años 2004‐2006 aquellas acciones
el shock económico, surgiendo programas
orientadas al desarrollo humano y protección
como FONCODES10, encargado de proveer
social de grupos priorizados, ubicándose en
infraestructura social y económica. A
un segundo plano las acciones orientadas a
7 Ingreso mensual real per cápita elaborado a partir de 11 El análisis incluye programas alimentarios,
las ENAHO 2001 y 2003 INEI educativos, de salud e infraestructura social y
8 Excluye Lima y el Callao. económica.
9 Los programas focalizados hacia los mas pobres 12 Según definición de gasto en extrema pobreza
aumentan la eficiencia y eficacia del gasto social y por lo utilizada por el INEI. Para el mismo periodo, se calcula
tanto aceleran la reducción de la pobreza (Chacaltana, en alrededor de 66 mil millones el gasto social, siendo el
2000). grueso (60%) el orientado a salud y educación (40 mil
10 Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social. millones).
un entorno saludable y la generación de primaria, y (vi) mejora de la calidad de los
oportunidades económicas13. Así mismo, el servicios educativos.
Acuerdo Nacional y los Objetivos de
Así mismo, el logro de los resultados
Desarrollo del Milenio de las Naciones
prioritarios dependerá de la capacidad de
Unidas han definido como prioridades
definir e implementar una estrategia integral
aquellas acciones que tengan un mayor efecto
y multisectorial, así como de la capacidad
en el capital social de la población,
para priorizar y focalizar los recursos.
focalizando su estrategia en la población mas
Algunos resultados requerirán una respuesta
joven. En esta línea, el Sistema de
multisectorial (e.g. la reducción de la
Seguimiento y Evaluación del Gasto Público
desnutrición crónica infantil) mientras que
(SSEGP) del Ministerio de Economía y
para otros (e.g. incremento de la cobertura en
Finanzas (MEF) ha iniciado el seguimiento a
primaria) la responsabilidad recaerá en un
las acciones y resultados alcanzados por el
sector primordialmente.
sector público en el tema de desarrollo de
capacidades humanas, especialmente en la Nueva Estrategia de Superación de la Pobreza
niñez. La estrategia se basa en tres ejes: (i) Desarrollo de
capacidades humanas, orientado a asegurar el capital
humano y social de grupos sociales en situación de
riesgo vía asegurar un piso mínimo de servicios de
3.2 Buen comienzo para todos: desnutrición salud, nutrición y educación y acceso a agua; (ii)
crónica infantil y acceso a servicios Promoción de oportunidades y capacidades
económicas de aquellos que viven en situación de
básicos riesgo vía el incremento de sus activos y sus ingresos;
(iii) establecimiento de una Red de protección social
Una efectiva estrategia para reducir la que opere en caso de riesgos coyunturales (naturales)
pobreza pasa por combatir aquellos factores o mas estructurales (empleo, deterioro ambiental) a fin
de mitigar estos riesgos.
que fortalecen el círculo vicioso, favoreciendo Prioridades Estratégicas 2004 - 2006
la perpetuación de la misma. El Estado ha 1. Reducir la pérdida de capacidades humanas de los
decidido (i) priorizar aquellas acciones que niños y niñas, de cualquier daño que afecte su
desarrollo y potencial, con un enfoque de prioridades
contribuyan al desarrollo de capacidades por ciclo de vida, con especial énfasis en el grupo de
humanas; y, (ii) focalizar dicha atención de madres y niños menores de 24 meses.
2. Mantenimiento preventivo y generación de
manera que se genere el mayor impacto infraestructura y desarrollo de iniciativas sociales
posible. Por tal motivo se han establecido productivas.
3. Protección a los grupos mas vulnerables a los
como prioridad la reducción de la pérdida de múltiples riesgos de orígenes naturales o producidos
capacidades humanas de los niños y niñas, por el hombre, especialmente los niños menores de
tres años, mujeres embarazadas y puérperas.
garantizándoles “un buen comienzo”,
priorizando aquellas acciones que tienen un Plan Nacional para la Superación de la Pobreza, 2004
DS 064-2004-PCM
mayor impacto en el desarrollo del individuo.
Estos resultados prioritarios incluyen: (i)
reducción de la mortalidad materna e infantil, A lo largo de este documento se hará
(ii) reducción de la morbilidad infantil, (iii) referencia a dos de los resultados prioritarios
reducción e la desnutrición crónica infantil; asociados al desarrollo de capacidades
(iv) acceso a servicios básicos, (v) incremento humanas básicas: la reducción de la
de la cobertura de educación inicial y desnutrición crónica infantil y el acceso
universal a servicios básicos. A continuación
se describe la naturaleza de estos resultados,
Entre el 2002 y el 2003, 18% (6 mil millones) del gasto
13 su importancia, los avances y el rol que juega
social (33 mil millones) estuvo orientado a los el Estado en el logro de estos objetivos.
programas focalizados a pobres extremos (en base a
definición INEI).
Desnutrición crónica infantil comunidad16 (Lorge et al, 2001) (Prisma,

1999).
El nivel nutricional de la población es la
piedra angular que afecta y determina el nivel La mitigación del problema de la
de salud de las personas, sentando las bases desnutrición crónica exigirá una estrategia
para su crecimiento, desarrollo y multisectorial e integral toda vez que su
desenvolvimiento en el trabajo entre otras resultado esta asociado a acciones de salud,
(OMS, 2004). Una mala nutrición14 genera nutrición, infraestructura, educación y otros.
altos costos individuales y sociales. Por un
La magnitud y relevancia del problema de
lado, es una de las principales causas de
desnutrición en el Perú, uno de cada cuatro
morbilidad y mortalidad infantil ‐esta
niños menores de 5 años sufren de DNC,
asociado a más de la mitad de las muertes de
exige además de una estrategia integral, su
niños a nivel mundial‐; así como de la menor
priorización como problema a revertir. La
productividad física y mental de la población
erradicación del hambre ha sido considerada
adulta (Smith et al, 2001). Por otro lado,
como el primer objetivo de desarrollo del
repercute en los niveles de productividad y
milenio por las Naciones Unidas y la
desarrollo de los países además de
reducción de la desnutrición crónica en niños
incrementar los costos de los servicios de
menores de 5 años como uno de los
salud.
compromisos de la declaración del Foro del
La desnutrición crónica en los niños tiene Acuerdo Nacional17 (ver recuadro).
altas implicancias en el desarrollo y es
determinada tanto por factores biológicos Desnutrición crónica infantil, una prioridad
como sociales y económicos. La desnutrición Reducir significativamente la desnutrición crónica en

crónica infantil (DNC) –definida como niños menores de 5 años meditante intervenciones
integradas, eficaces y eficientes, considerando
retardo en el crecimiento con relación a la componentes de salud, nutrición, educación y
edad respecto a un estándar óptimo‐ acumula saneamiento.
Declaración del Foro del Acuerdo Nacional.
consecuencias de nutrición y alimentación
durante los años más críticos del desarrollo Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje
de personas que padecen hambre.
físico y psico motor (Onis, 2001). Existen Meta 2 del Primer Objetivo de Desarrollo del Milenio
factores determinantes directos e indirectos ONU
asociados al nivel nutricional del niño. Los

factores directos tales como el bajo peso al
nacer, bajo nivel de salud y una ingesta Acceso a servicios básicos
inadecuada de alimentos reflejan el estado El nivel de salud y desarrollo de las personas
nutricional del niño15. Los factores indirectos está altamente asociado al acceso a servicios
son aquellos que suscitan los directos, y por básicos. El acceder a sistemas de
tanto la DNC, y que están asociados a la
calidad de vida de la familia del niño y la
16 Incluyen la inadecuada calidad y cantidad de

alimentos (e.g. por problemas de acceso o bajos
recursos), prácticas inadecuadas (e.g. de higiene o
14 También llamado malnutrición o insuficiencia aguda alimentación debido entre otros al nivel educativo de la
y permanente de alimentos para satisfacer necesidades madre), Atención médica inadecuada (e.g. falta de
energéticas mínimas. controles, inexistencia de servicios de salud) y servicios
15 Relacionados al bajo nivel de salud y nutrición de la inadecuados (e.g. falta de agua segura o servicios
madre, existencia de enfermedades diarreicas y higiénicos).
respiratorias, y la baja calidad y cantidad de alimentos 17 Acuerdo Nacional. 2004. Compromiso Político, Social
ingeridos. y Económico de Corto Plazo.
saneamiento18 reduce significativamente la desnutrición crónica infantil y el acceso a

probabilidad de enfermedades y por lo tanto, servicios básicos
tiene un impacto importante en el desarrollo
Los avances en materia de DNC y acceso a
de las personas, especialmente en los
servicios básicos se han estancado en los
primeros años de vida (OMS, 2004).
últimos tres años, después de mejorar
El nivel de acceso a servicios básicos en el sustancialmente a lo largo de la década de los
Perú, están relacionados principalmente a noventa. Los avances se han dado a nivel de
factores económicos y de dispersión reducción de brechas entre ámbitos
geográfica. Una de cada tres personas tiene geográficos.
acceso a agua en zonas rurales, mientras que Desnutrición crónica infantil
en zonas urbanas son dos de cada tres. Si bien
esta realidad esta altamente relacionada con Después de mejoras significativas, la tasa de
el nivel de pobreza de la población de cada DNC se mantiene constante. En la década del
lugar, tanto la distancia como la dificultad de 80, uno de cada tres niños padecía DNC,
acceso a algunas zonas del país, impiden o situación que mejoró en los noventa, donde la
elevan los costos de proveer servicios básicos relación bajó a uno de cada cuatro niños. Aún
en zonas alejadas. así, Perú se encuentra por sobre el de países
en América Latina que tienen en promedio
El Estado ha asumido un rol importante en 21% de desnutrición crónica. Información
garantizar el acceso a servicios básicos a la
población, incorporándolo como una política preliminar sugeriría que entre el 2000 y el
prioritaria. Desde inicios de los noventa, se 2004 no se habrían dado mejoras en el dato
promovió -con FONCODES- la generación de para el Perú, manteniéndose la tasa en
infraestructura de saneamiento19 que permita el alrededor de 27%20.
acceso a agua segura y servicios higiénicos
Tabla 2: Menos niños desnutridos
principalmente para las zonas rurales con mayores Evolución de la tasa de desnutrición crónica
niveles de pobreza. Así mismo, la provisión de
infraestructura básica se encuentra como una de 1980-89 1990-99 2004
las prioridades del PNSP y de los objetivos del PERU 32.0 26.0 27.0
milenio suscritos por el país. Urbano1 16.2 13.4 n.d.
Rural1 40.4 40.2 n.d.
AL 24.0 21.0 n.d.
1
Datos para 1996 y 2000
3.3 Evolución y comparaciones Fuente: ENDES 1996 y 2000; Panorama Social para
internacionales: Avances en la América Latina 2002-2003 CEPAL; 2004: Sistema de
Monitoreo Nacional de Indicadores Nutricionales MONIN
Acceso a servicios básicos, una prioridad
Reducir a la mitad para el año 2015 el porcentaje de Las mayores tasas de DNC se encuentran
personas que carezcan de acceso sostenible al concentradas en los departamentos más
agua potable y a servicios básicos de saneamiento
Meta 10 del séptimo Objetivo del Milenio pobres. Diez departamentos tienen tasas de
desnutrición crónica que fluctúan entre 30%
y 50%, evidenciando el grado de asociación
entre desnutrición y pobreza. El ámbito
geográfico de residencia también esta
asociado a los niveles de desnutrición. Las
18 Comprende servicios de agua potable, alcantarillado menores tasas de DNC se encuentran en
sanitario y pluvial y disposición sanitaria de excretas,
tanto en el ámbito urbano como en el rural. El dato para el 2004 esta basado en datos provistos
20
19 Comprende servicios de agua potable, alcantarillado por las Direcciones de Salud (DISAS) Sistema de
sanitario y pluvial y disposición sanitaria de excretas, Monitoreo Nacional de Indicadores Nutricionales
tanto en el ámbito urbano como en el rural. (MONIN).
departamentos que están ubicados en la costa Tabla 3: Servicios básicos para todos

(gráfico 1). Tasa de acceso a Servicios Básicos
2000 2003 var%

Grafico 1 Desnutrición focalizada Agua segura
Departamentos con mayores y menores Perú 59.9 60.9 1.7%
niveles de desnutrición crónica Urbano 73.5 70.6 -4%
Lima 82.9
% Rural 33.2 32.8 -1.2%
60.0 AL 89
50.0
Servicios Higiénicos
40.0
Perú 47.1 47.5 0.9%
30.0
20.0 Urbano 69.5 61.1 -12%
10.0 Lima 81.4
0.0 Rural 3.3 5.7 72.3%
AYACUCHO
HUANCAVELICA
HUANUCO
LAMBAYEQUE
AREQUIPA
ICA
TACNA
AL 75
JUNIN
LIMA
TUMBES
Fuente: Anuario Estadístico CEPAL 2004; ENAHO

2000 y 2003

Existen fuertes diferencias en el acceso a

Fuente: MONIN 2004
servicios básicos entre departamentos. Diez
Acceso a servicios básicos departamentos tienen más del 40% de sus
viviendas sin acceso a agua; del resto sólo 6
Al igual que la DNC, durante los últimos tres
departamentos tienen menos del 20% de
años no ha habido cambios sustanciales
viviendas sin acceso a agua.
respecto del acceso a servicios básicos. Entre
el 2000 y el 2003, la población con acceso a Gráfico 2: Agua en el hogar
agua potable y servicios higiénicos creció en Vivendas sin agua por departamento (%)
sólo un punto porcentual, manteniéndose un 80%
déficit de acceso de 40% en el caso de agua 60%
segura y 50% en el de los otros servicios 40%

(Tabla 3). 20%
Se mantiene diferencias en el acceso a 0%

MOQUEGUA
AYACUCHO
LORETO
HUÁNUCO
PASCO
CALLAO
AREQUIPA
TACNA
PUNO
LIMA
servicios dependiendo del ámbito geográfico.
Dos de cada tres personas que viven en áreas
urbanas, tienen acceso a agua segura. La Fuente: ENAHO 2003
relación se invierte en el caso de zonas
rurales, donde una de cada tres personas Así mismo, existen grandes diferencias en los
puede acceder al mismo servicio. Aún cuando niveles de acceso a servicios higiénicos. Hay
el gobierno ha mantenido una política departamentos como Huancavelica o
orientada a permitir un mayor acceso a Huanuco donde en promedio más del 50% de
servicios básicos, los niveles de acceso a agua las viviendas no tiene servicios higiénicos y
segura no han mejorado. Lo mismo en el caso casos como el del Callao donde sólo el 2% de
de servicios higiénicos, habiéndose viviendas no cuenta con ese servicio.
mantenido casi inalterados los niveles de
acceso para el promedio nacional. Cabe
resaltar que en el caso de las zonas urbanas, el
acceso ha decrecido en 12% durante los
últimos 3 años.

infraestructura básica vía la ejecución de

Gráfico 3: Servicios higiénicos
Viviendas sin ss. higiénicos por dpto. (%) pequeños proyectos en zonas rurales, por otro
80%
lado generaba duplicación de funciones e
60%
intervenciones con agricultura (Francke,
40%
2001).
20% El reto esta en diseñar estrategias articuladas
0% y alineadas hacia un mismo objetivo. A fin de
AYACUCHO
HUÁNUCO
PASCO
CALLAO
AREQUIPA
TACNA
APURÍMAC
TUMBES
LIMA
HUANCAVEL.
alcanzar los resultados prioritarios es

necesario definir aquellas acciones necesarias
para alcanzar dicho resultado, identificar a las
Fuente: ENAHO 2003 instituciones responsables de dichas acciones

y establecer una estrategia que permita la
3.4 Rol del sector público: Desnutrición
articulación y ejecución de las mismas. La
infantil y acceso a servicios básicos
definición de acciones sin un objetivo
La reducción de la pobreza requiere una dificultará la medición de los logros
respuesta articulada y multisectorial por alcanzados impidiendo conocer, tanto si se
parte del Estado. Entre el 2002 y el 2003 se alcanzó el objetivo propuesto, como si se esta
destinaron 33 mil millones de soles a gasto avanzando por el camino correcto. El Comité
social (salud, educación, infraestructura Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)
básica, etc.). La diversidad de objetivos ha estado encargado de coordinar las políticas
muestran lo diversa y compleja de la sociales y ha realizado intentos de unificar y
estrategia contra la pobreza. Los definir una estrategia conjunta de acción (e.g.
compromisos nacionales e internacionales el PNSP). Sin embargo, son muchos los casos
reflejan la necesidad de una respuesta donde todavía es latente la falta de
multisectorial desde el Estado y así como la coordinación y acción conjunta.
definición conjunta de una estrategia
Los sectores sociales, dependiendo de su
articulada que permita lograr sinergias entre
naturaleza, juegan diferentes roles en su tarea
las diferentes instituciones del Estado.
de mejorar la calidad de vida de la población.
Existe un gran número de estrategias de Existen sectores que apoyan de manera
mitigación de la pobreza que su cruzan y no específica e integral el logro de un objetivo
están articuladas, duplicando funciones y tales como Salud y Educación, y otros como
generando una menor eficiencia del gasto. Ya el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
desde los noventa se han venido creando MIMDES que tienen un efecto transversal en
organismos y programas que duplicaban el logro de resultados prioritarios.
funciones al interior del Estado. Tal es el caso
El MIMDES tiene como mandato diseñar,
de los programas de alimentación y nutrición
proponer y ejecutar la política de desarrollo
que eran vistos por el Programa Nacional de
social y humano del país21. Su accionar esta
Asistencia Alimentaria PRONAA ubicado en
orientado al desarrollo de capacidades
el Ministerio de la Presidencia pero también
básicas, la provisión de atención integral,
por el sector Salud, programas que en
creación de oportunidades económicas y
muchos de los casos estaban orientados a la
protección social. En la medida que cumple
misma población objetivo. Otro caso es el de
un rol de compensación para la población en
FONCODES, donde si bien la creación de
condiciones de exclusión y pobreza, juega un
instituciones pequeñas como los núcleos
ejecutores permitía una mejor y más rápida
Ley Orgánica que modifica la Organización y
21
respuesta por parte del Estado, proveyendo
Funciones de los Ministerios (N°27779)
rol preponderante en las acciones que van a Si consideramos que durante el 2004 y el 2005

influenciar de manera indirecta en el logro de se han transferido 75 y 157 millones de soles
resultados prioritarios. respectivamente hacia gobiernos locales,
tenemos que el MIMDES viene recibiendo

más recursos en un contexto en el que
4. EFICACIA DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA transfiere cerca del 15% de su presupuesto.
El presente capítulo, analiza la eficacia de la La importancia relativa de los recursos
intervención pública en lo referente a las orientados al MIMDES dentro del
acciones de provisión de asistencia presupuesto total del Sector Público24 (3.5%
nutricional y acceso a servicios básicos. en el 2000 y alrededor de 2.6% entre el 2001 y
Incluye: (i) análisis de las prioridades y el 2005) revela que el incremento de los
eficacia de las instituciones públicas asociadas recursos orientados al MIMDES es
a la provisión de dichos servicios; (ii) relación probablemente consecuencia del incremento
de acciones e instituciones involucradas en el del presupuesto total del Sector Público, el
logro de dichos resultados; y, (iii) análisis de cual crece en 23% entre el 2001 y el 2004.
la eficacia del Estado respecto de las acciones
de nutrición y servicios básicos por medio de Grá fic o 4: R e c urs o s MIMD E S
indicadores de seguimiento. MIMDES Recursos e importancia
presupuestal (miles de millones de nuevos soles)
4.1 Priorización, equidad y eficacia en la 1200
4,5%
gestión financiera 1000
3,0% 800
El accionar del MIMDES esta orientado a la 600
1,5%
creación de oportunidades económicas (e.g. 400
empleo temporal), la provisión de atención 0,0% 200
2000 2001 2002 2003 2004 2005
integral (e.g. provisión de alimentos) y la
% Presupuesto Público Recursos MIMDES
asistencia social (e.g. asistencia en casos de
Elaboración propia
desastres naturales) para personas que viven Fuente: SIAF
en condiciones de pobreza y exclusión.
En el 2005 el Estado destinará cerca de 1600 ¿A qué orienta sus recursos el MIMDES?
millones de soles a la provisión de alimentos,
infraestructura económica y social y Son dos las líneas de acción claramente
asistencia social para grupos excluidos y priorizadas por el MIMDES: la provisión de
vulnerables. El MIMDES ejecutará infraestructura y oportunidades económicas y
aproximadamente 1100 millones mientras que la provisión de alimentos, las cuales
los otros 500 serán ejecutados directamente representan casi el 75% del presupuesto total
por gobiernos locales22. de la institución (Gráfico 5). El 44% de los
Entre el 2003 y el 2005 los recursos asignados
al MIMDES han crecido en 14%23 (Gráfico 4). usados con el mismo fin, por lo tanto no son “nuevos”
recursos destinados sino un cambio de registro.
24 A raíz del reciente proceso de descentralización, la
22 Estos 517 millones (dato para el 2005) incluyen los estructura de gasto en el sector público pasó por un
recursos orientados a Vaso de Leche (363) y los proceso de cambio impidiendo una comparación
recientemente transferidos para programas de intertemporal del 2003 con el resto de años. Para incluir
complementación alimentaria e infraestructura básica al año 2003 en el análisis, se ha procedido a realizar
(157) a gobiernos locales. algunas modificaciones, excluyendo del presupuesto
23 No se considera el incremento de recursos del 2002 al algunas fuentes de financiamiento: FONCOMUN,
2003 debido a que este incremento se debe a un traspaso Canon y sobre canon, FEDADOI, FEF y gastos
de recursos del MINSA al PRONAA que siguen siendo tributarios
recursos del MIMDES fueron destinados Un tema aparte son los recursos destinados a

durante el 2004 a la compra de alimentos para la administración de todos estos programas.
los diferentes programas sociales, mientras De los 196 millones destinados a
que la provisión de infraestructura económica administración en el 2004, 146 millones, el
y social y oportunidades económicas (e.g. 75%, son los gastos administrativos del
trabajos temporales) ejecutados por Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
FONCODES, representaron el 29% del PRONAA y FONCODES; el monto restante
presupuesto total25. Además de estos representa el gasto por costos administrativos
programas, el MIMDES orienta cerca del 10% de la sede central del MIMDES.
de su presupuesto, a la atención de la

población en exclusión, víctimas de la
violencia, discapacitados y atención integral Resultados prioritarios y el MIMDES
de la familia. Los recursos orientados a estos El MIMDES participa en la estrategia para
programas pequeños han decrecido reducir la desnutrición básica y garantizar el
significativamente con el paso de los años. acceso a servicios básicos. El PRONAA,
Gráfico 5: ¿En qué gasta el MIMD ES?
programa de provisión de alimentos que
Estructura de gasto del MIMDES por ámbito de representa el 50% de los recursos del
acción
MIMDES, tiene como objetivo institucional
100% primordial, la reducción de la tasa de
80% desnutrición infantil. Por otro lado,
60%
FONCODES, institución encargada de
proveer infraestructura básica para la
40%
población en condición de pobreza, es el
20%
encargado de proveer recursos para servicios
0%
2001 2002 2003 2004
básicos (sistemas de agua potable y desague).
Durante el 2004, el MIMDES destinó 16% de
Administración Otros
Atención a la familia Prog. Alimentarios su presupuesto a los resultados prioritarios
Prog. Nutricionales Oport. económicas analizados (Tabla 4). Estos recursos incluyen
Infraestructura
el gasto en programas nutricionales (11%) ‐
Fuente: SIAF
aquellos programas con un objetivo
Nota: Infraestructura: Programa Mejorando tu Vida -
FONCODES; Oportunidades Económicas: A Trabajar y A nutricional para menores de 5 años‐ y para
Producir de FONCODES; Prog. Nutricionales: Wawawasi, y
PACFO, PANFAR y Comedores Infantiles del PRONAA; infraestructura de servicios básicos (5%) –
Prog. Alimentarios: Desayunos y Almuerzos Escolares,
Comedores Populares y resto de programas alimentarios del agua y servicios higiénicos26. Este resultado
PRONAA; Atención Integral a la Familia: INABIF; Otros:
COOPOP, CONADIS PAR, IPD y Parque de las leyendas
implica una reducción significativa respecto
(estos dos últimos sólo hasta el 2002). El rubro al año anterior (23%). Los cambios en el
Administración incluye los gastos administrativos y logísticos
de la sede central del MIMDES y de los programas PRONAA funcionamiento del programa FONCODES
y FONCODES.
En el 2001 los recursos de infraestructura y oportunidades estarían explicando la caída en la inversión
económicas fueron ejecutados por el Ministerio de la
Presidencia. Hasta el 2002 los recursos de programas orientada a servicios básicos. A partir del
nutricionales fueron ejecutados por el Ministerio de Salud.

26 El dato no incluye gastos administrativos asociados a
la provisión de estos servicios. Además no incluye los
recursos destinados al programa Wawawasi (40
millones de soles) que si bien proveen también
Estos montos representan los recursos invertidos mas
25 alimentos con un contenido nutricional proveen además
no los costos administrativos asociados a la provisión de otros servicios como guardería diurna y capacitación a
estos servicios los cuales están considerados en el rubro las madres, que implican costos significativamente
Administración del gráfico 5. mayores que el de alimentos.
2004 son los gobiernos locales los encargados en riesgo de desnutrición que además

de ejecutar los proyectos de FONCODES y pertenezcan al rango de edad adecuado.
además se ha pasado a trabajar con un mayor
El éxito del programa esta fuertemente
número de distritos (antes se trabajaba con
basado en llegar a los beneficiarios efectivos,
500 hoy con 1580), estos factores habrían
es decir en “focalizar bien”. La focalización se
reducido la capacidad de FONCODES de
dará en la medida en que se cumplan dos
“dirigir” el gasto hacia líneas de inversión
requisitos: (i) Controlar la filtración; asegurar
prioritarias.
que el servicio llegue efectivamente a la
¿A qué se destinó el resto de recursos? Los población objetivo del programa y, (ii)
recursos restantes fueron destinados en su Garantizar la cobertura; tener la capacidad de
mayoría (63%) a otros programas proveer el servicio a toda la población
alimentarios (e.g. programas sin un objetivo objetivo. El logro de este objetivo será difícil
nutricional tales como Comedores Escolares) en un contexto donde 25% de la población
y de infraestructura (e.g. construcción de vive en condición de pobreza permanente y
puentes carrozables, letrinas) y (23%) a donde dos de cada tres peruanos entran y
programas de apoyo integral a la familia y el salen del nivel de pobreza permanentemente
menor27 y la administración del sector. (Chacaltana, 2003)29.
La capacidad del MIMDES de focalizar varía
Tabla 4: ¿Cuánto se orienta a resultados
prioritarios? dependiendo del programa. FONCODES por
Recursos del MIMDES orientados a DNC y ss. ejemplo cumple con dirigir su inversión hacia
Básicos
2003 2004 la población mas pobre; la institución logra
Millones de soles orientar el 52% de su inversión al quintil 1 de
P. Nutricionales 123 113
Infraestructura ss. básicos 91 50 pobreza30. Así mismo, PRONAA, que orienta
Subtotal 214 163
Resto MIMDES 725 861 los programas nutricionales en función de la
Total 939 1024 pobreza, reparte el 70% de sus raciones entre
Porcentajes
P. Nutricionales 13% 11% los dos primeros quintiles de pobreza. No
Infraestructura ss. básicos 10% 5%
Subtotal 23% 16% sucede lo mismo en todos lo programas. La
Resto MIMDES 77% 84% Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del
Total 100% 100%
Elaboración propia 2003, revela que 36% de los beneficiarios de
Fuente: SIAF, SIME FONCODES, SIOP PRONAA
los programas de comedores populares no

son pobres, y que los programas de
¿En quién gasta el MIMDES? alimentación para escolares de PRONAA
proveen alimentos a un 20% de población que
El MIMDES provee atención integral a las
no vive en condiciones de pobreza, pudiendo
personas en situación de pobreza, exclusión y
estar dirigida a población en condiciones de
vulnerabilidad28 mediante la asistencia social
pobreza que no es cubierta por el programa.
y la provisión de oportunidades económicas,
entre otros. La selección de la población
objetivo por parte del MIMDES, depende del
objetivo del programa. En el caso de
PRONAA que busca reducir la desnutrición 29 Un seguimiento a los pobres durante 4 años seguidos,
crónica, orientará los alimentos a los menores demostró que si bien en promedio la tasa de pobreza en
el Perú fluctúa alrededor del 50%, solo 25% de peruanos
permanecen constantemente en esa situación. 2 de cada
3 pobres cambian de status constantemente debido a
En estos casos si se incluyen gastos administrativos.
27 shocks externos tales como la pérdida de empleo o un
Ley de Organización y Funciones del MIMDES
28 accidente (Chacaltana, 2003).
(N°27793). 30 Referido al 20% mas pobre de la población.
económicos. A fin de prevenirla es necesario

Gráfic o 6: Foc alizac ión de alimentos
Población que recibe prog. alimentarios de
garantizar una adecuada: (i) Ingesta de
PRONAA por nivel de pobreza alimentos (e.g. proteinas, micronutrientes y
calorías); (ii) Peso al momento de nacer (e.g.
50% mayor a 2.5kg); y (iii) Atención de salud (e.g.
40% controles de crecimiento y desarrollo). Estas
30% condiciones podrán ser garantizadas al niño,
20% en la medida que el hogar pueda proveer y
10% cuente con una serie de servicios y
0% características (e.g. adecuadas prácticas
Pobre Extremo Pobre No pobre higiénicas y de salud). Como hemos visto, en
Comedor popular Desayuno escolar el Perú uno de cada cuatro niños menores de
Fuente: ENAHO Almuerzo escolar Comedor infantil cinco años no tiene garantizadas estas

condiciones de vida y sufre de desnutrición
4.2 Productos asociados: responsables, crónica con graves consecuencias en su
estándares y calidad desarrollo.
El logro de los resultados prioritarios El Estado peruano realiza varias de estas
depende de de la definición de las acciones acciones a fin de reducir la desnutrición
necesarias para alcanzarlo, la identificación crónica infantil, proveyendo una serie de
de instituciones responsables de dichas servicios desde diferentes sectores (ver tabla 5
acciones y el establecimiento de una para una descripción de las acciones).
estrategia que permita la articulación y
ejecución de las mismas. En muchos de los
casos será mas de un sector el encargado de Tabla 5:
Acciones del Estado para reducir la Desnutrición
ejecutar acciones para el logro de un Crónica Infantil (DNC)
resultado prioritario. Acción Sector
Atención pre natal a las madres, MINSA
Entre las acciones que realiza el MIMDES, Controles de crecimiento y
desarrollo a niños menores de 1
existen aquellas destinadas al desarrollo de año; atención médica a menores
capacidades humanas que contribuyen a dos a fin de curar enfermedades
(morbilidad).
resultados prioritarios y que tienen un mayor Provisión de alimentos con las MIMDES
impacto en el desarrollo del individuo y por calorías, nutrientes y proteínas
que garanticen una ingesta diaria
lo tanto en la calidad de vida de la población
adecuada.
peruana a futuro: la provisión de alimentos Provisión de servicios de agua y
con contenido nutricional a fin de prevenir la servicios higiénicos para
población que vive en zonas
desnutrición crónica en menores de 5 años y rurales y pobres.
la provisión de infraestructura en servicios Saneamiento (incluye servicios MVCS
de agua y servicios higiénicos)
básicos. en zonas urbanas.
Provisión de educación MINEDU
A continuación se detallan brevemente las (determina en gran medida nivel
acciones que realiza el Estado para la educativo de las madres).
concreción de los resultados mencionados, MINSA: Ministerio de Salud; MIMDES: Ministerio de la Mujer
haciendo énfasis en las acciones realizadas y Desarrollo Social; MCVS: Ministerio de Vivienda,
Construcción, y Saneamiento; MINEDU: Ministerio de
por el MIMDES. Educación

Desnutrición crónica infantil
El MIMDES cuenta con dos instituciones
La desnutrición crónica es determinada tanto
orientadas a mejorar el estado nutricional de
por factores biológicos como sociales y
los menores. La primera es el Programa Riesgo PANFAR de 3 años y la madre).
(74,000 niños) Contenido ración: Niños:
Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA Calorías 86%; Proteínas
que representa la mitad del presupuesto del 120%; 100% Hierro; Madres:
Calorías 32%; Proteínas 50%
MIMDES y que orienta algunos de sus Mejorar estado nutricional de
programas alimentarios hacia niños menores población menor de 6 años
COMEDORES mediante provisión de
y la segunda es el Programa Nacional INFANTILES asistencia alimentaria,
Wawawasi que provee atención integral (135,000 niños) capacitación a madres y
durante el día a la niñez temprana (menores motivación.
Contenido ración: Calorías
de 4 años). En el caso de PRONAA la 60%, Proteínas 104%, Hierro
reducción de los niveles de desnutrición 100%
Brinda atención integral
crónica infantil, es el objetivo institucional Programa durante el día a la niñez
primordial, mientras que en el caso de Wawawasi temprana (menores de 4 años)
(40,000 niños) en condición de pobreza
Wawawasi, es parte de la atención integral incluyendo cuidados en salud,
brindada. Ambas instituciones asisten en estimulación temprana y
atención alimentaria.
conjunto a poco mas de medio millón de
niños por año31. Si bien ambas instituciones Fuente: PRONAA, PESEM y PEI MIMDES
proveen alimentos, solo los programas de
PRONAA tiene como fin específico y
Cabe resaltar que PRONAA no se encarga de
primordial incidir en el nivel nutricional de la
todo el proceso de provisión de alimentos.
población: El Programa de Alimentación y
Para el caso de PANFAR y PACFO, en el
Nutrición a la Familia de Alto Riesgo
MINSA quien identifica a los beneficiarios,
(PANFAR) tiene un fin curativo ya que esta
solicita a PRONAA un número de raciones
dirigido a niños menores identificados como
determinadas y reparte los alimentos ya sea
desnutridos, y los programas de
en los establecimientos de salud o
Alimentación Complementaria (PACFO) y
repartiéndolos a domicilio. En resumen,
Comedores Infantiles son de naturaleza
PRONAA se encarga de garantizar la compra
preventiva dirigidos a niños menores de 4
de alimentos, que cumplan con los contenidos
años de zonas pobres (ver tabla 6 para una
nutricionales (señalados por Salud) y que
breve descripción de los programas).
lleguen a tiempo a las escuelas o
Tabla 6: establecimientos de salud). En el caso de
Programas orientados a reducir la Desnutrición
Crónica mediante provisión de alimentos y atención comedores infantiles, un programa que
integral funciona bajo un enfoque de demanda, las
Programa Objetivo y ámbito
Mejorar estado nutricional en
madres organizadas solicitan a PRONAA un
Programa de niños entre 6 y 36 meses en número de raciones diarias y ellas son las
Complementación departamentos de mayor
encargadas de preparar el alimento y
Alimentaria PACFO pobreza (Ancash, Apurimac,
(317,500 niños) Ayacucho, Cajamarca, Cusco, repartirlo entre los menores.
Huancavelica, Huanuco,
Madre de Dios y Puno). Acceso a servicios básicos
Contenido ración: Calorías
30%, Proteínas 30%, Hierro El Estado promueve el acceso universal a
100% servicios básicos debido a su importancia en
Reducir DNC en niños
Programa de menores de 36 meses la prevención de enfermedades y por tanto en
Alimentación y identificados como desnutridos el desarrollo futuro. El rol promotor pasa por
Nutrición a la (se proveen raciones por
Familia de alto familia para 2 niños menores regular el mercado privado de saneamiento y
además por proveer dichos servicios a
Durante el 2004 los programas atendieron a: PACFO
31 aquellos que no tienen capacidad de acceder a
317,500 ; PANFAR 74,000; Comedores Infantiles 135,000;
y, Wawawasi 40,000 niños.
los mismos por inexistencia de infraestructura Sin embargo FONCODES no decide en que se
y capacidad adquisitiva. invierte; son las comunidades vía sus
gobiernos locales quienes deciden en que se
Son dos las entidades encargadas de proveer
invierte el dinero.
servicios de saneamiento. El Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento 4.3 Eficacia de las acciones principales
(MVCS) quien es responsable normativo y
A fin de conocer respecto del avance de las
ejecutivo en lo concerniente a los servicios de
acciones del MIMDES orientadas a mitigar la
saneamiento básico y el MIMDES que provee
desnutrición crónica infantil y garantizar el
infraestructura básica en agua potable y
acceso a servicios básicos se plantean
desagüe a la población pobre que vive en
indicadores de seguimiento32. Para el caso de
zonas rurales (ver tabla 7 para mayor detalle).
las acciones mencionadas se toman: (i)
Tabla 7: indicadores macro, indicadores referenciales
Acciones del Estado para incrementar el acceso a cuyo objetivo es mostrar la evolución de la
servicios básicos
desnutrición crónica o el acceso a servicios
Programa Objetivo y ámbito
básicos y sus características (y cuyo resultado
PRONASAR Contribuir a mejorar la salud es de carácter multisectorial y no sólo
Programa Nacional de la población y su calidad de
de Agua y vida, a través de (i) responsabilidad del accionar de un sector); e
Saneamiento Rural construcción y mejoramiento (ii) Indicadores de gestión, que permiten
(MVCS) de sistemas de saneamiento;
y, (ii) Fortalecimiento de medir el avance y la situación del quehacer
capacidades técnicas y del MIMDES respecto de las mencionadas
normativas del sector y
comunidades acciones.
PARRSA Programa Promover ampliación de Provisión de asistencia nutricional a
de Apoyo a la cobertura y mejoramiento de
Reforma del Sector servicios de saneamiento.
menores
Saneamiento
(MVCS) El seguimiento a las acciones del MIMDES
orientadas a la reducción de la DNC infantil
Mejorando tu Vida Provisión de infraestructura
(FONCODES - básica a población que vive en se realiza a través del indicador referencial (i)
MIMDES) zonas rurales y en condiciones Tasa de desnutrición crónica infantil a nivel
de pobreza (en los últimos dos
años ha sido extendido a departamental y los siguientes indicadores de
áreas urbanas). gestión: (ii) Estrategia de focalización; y, (iii)
Líneas de intervención: Nivel de cobertura de los programas
Sistemas de agua potable y
sistemas de desagüe nutricionales33.
Gobiernos Construcción y mantenimiento Nivel de desnutrición crónica infantil
regionales y locales de servicios de agua y
desagüe
MIMDES: Ministerio de La Mujer y Desarrollo Social; MCVS:
Ministerio de construcción, vivienda y Saneamiento; 32 Los indicadores han sido definidos en función a: (i)
Las efectivas responsabilidades del sector o institución a

cargo; (ii) la pertinencia de la información generada; (iii)
En el caso del MIMDES, las responsabilidades La disponibilidad y calidad de la información provista
por el sector (en términos de periodicidad, nivel de
para ejecutar son compartidas en la provisión
desagregación, ámbito, etc); y (iv) costos asociados a la
de infraestructura en servicios básicos recolección de la información. Así mismo, los
conjuntamente con los gobiernos locales. El indicadores han sido discutidos y validados mediante
MIMDES mediante su programa sendas reuniones con el sector.
33 El indicador que mide la capacidad de PRONAA de
FONCODES, orienta recursos para la
comprar y repartir las raciones programadas (raciones
provisión de infraestructura básica a nivel
repartidas vs. Programadas) no ha podido ser incluido
distrital, priorizando las zonas mas pobres. debido a problemas de registro con los datos.
En zonas rurales la tasa de desnutrición la estrategia de focalización, cobertura y
crónica es mayor que en zonas urbanas. En potencial impacto de las acciones y
promedio, uno de cada tres niños menores de programas nutricionales de PRONAA
cinco años sufre de DNC en zonas rurales, (Gráfico 8).
mientras que en zonas urbanas uno de cada
En relación a la estrategia de focalización, se
cinco niños sufre del mismo mal. Así mismo,
observa que: (i) Si bien los departamentos
los departamentos en la sierra tienen mayores
mas pobres son en promedio, los que mas
niveles de DNC que los que se encuentran en
reciben, no se encuentra una clara relación
la costa (gráfico 7). Los cinco departamentos
progresiva del gasto. Departamentos como
con mayores tasas de DNC (mas de 40% para
Huancavelica y Ayacucho tienen altas tasas
zonas rurales y de 30% para urbanas):
de cobertura 92 y 88% respectivamente,
Huancavelica, Huanuco, Ayacucho, Junín,
mientras que en Huanuco y Amazonas
Lambayeque, quedan todos excepto el último,
(departamentos con niveles de pobreza
en la sierra y están entre los mas pobres del
semejantes) la cobertura solo alcanza el 22 y
país. Existen fuertes diferencias entre las tasas
33% respectivamente. Madre de Dios,
de DNC de los departamentos con casos de
departamento priorizado por PRONAA es el
menos de 10% de DNC para los
tercer departamento menos pobre del país; y,
departamentos de Moquegua, Arequipa,
(ii) El focalizar en función a la tasa de
Lima, Tumbes y Tacna en sus zonas urbanas.
pobreza, no garantiza llegar a aquellos con
Gráfic o 7: Mas desnutridos en zonas rurales
Tasa de Desnutrición Crónica por ámbito y departamento
mayores niveles de desnutrición.
60,0 Departamentos “no tan pobres” que se ubican
40,0 entre los puesto 11 y 17 (según un ranking de
20,0
pobreza) tienen mayores tasas de
0,0
desnutrición que algunos departamentos
CAJAMARCA
MOQUEGUA
AYACUCHO
CUSCO
HUANUCO
PASCO
LORETO
AMAZONAS
M. DE DIOS
AREQUIPA
ICA
TACNA
HUANCAV.
LAMBAYEQ.
UCAYALI
JUNIN
APURIMAC
ANCASH
PUNO
PIURA
LIMA
TUMBES
L LIBERTAD
S MARTIN
ubicados entre los “mas pobres”.
Fuente: MONIN 2004 Urbano Rural
En relación a la cobertura de los programas
Estrategia de focalización y cobertura de nutricionales de PRONAA se observa que: (i)
programas nutricionales En su conjunto, los programas nutricionales
atienden 27% de la población menor de tres
Los programas nutricionales de PRONAA se años del país, (526 mil niños en el 2004). Si
encuentran focalizados según pobreza. Entre solo consideramos a la población pobre
el 80 y 85% de las raciones distribuidas por menor de tres años, la cobertura se eleva a
dichos programas se realiza en los niños de 53%, siendo todavía un nivel reducido sobre
los dos primeros quintiles de pobreza34. De todo si consideramos que este es el objetivo
hecho, PACFO ‐que cubre la mitad de niños prioritario de la institución a la cual se destina
beneficiados por programas nutricionales del menos del 20% del presupuesto anual; (ii) No
MIMDES‐ se provee en sólo 9 departamentos, parece existir una estrategia clara de
seleccionados de acuerdo a su nivel de distribución de raciones en función a algún
pobreza35. factor relacionado a la desnutrición crónica.
Una mirada a la evolución de las tasas de El caso de Pasco y Tumbes es sintomático.
DNC y a la estrategia departamental de Ambos tienen una tasa de cobertura cercana
PRONAA revela varios aspectos en relación a al 25% sin embargo el primero tiene una tasa
de DNC de 30% y el segundo de 12%. Por
otro lado La Libertad, Lambayeque y Lima
Referido al 40% de la población mas pobre.
34
tienen una cobertura de 10‐11% por parte de
Ancash, Apurimac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
35
Huancavelica, Huanuco, Madre de Dios y Puno. los programas nutricionales cuando sus tasas
de DNC son de 32%, 39%, y 16% Existen casos como el de Pasco, Loreto y
respectivamente; (iii) Para el caso específico Ayacucho, donde una de cada tres personas
de los departamentos donde funciona el tiene acceso a servicios de agua. Cerca de la
programa PACFO, los niveles de cobertura mitad de departamentos tiene por lo menos a
son bastante disímiles tendiendo coberturas la mitad de su población sin acceso a servicios
de 88% Huancavelica, 22% Huanuco y 30% de agua.
Ancash. Sería importante conocer la relación
de criterios en base a los cuales se determinan
Gráfic o 9: Ac c eso a ss. agua segura
los niveles de cobertura para cada Departamentos con mayores y menores niveles
departamento. de acceso a agua potable
Grá fic o 8: Co b e rtura p ro g ra ma s nutric io na le s P R ON A A

Cobertura de prog. nutricionales de PRONAA (respecto de población menor de 3 años) y variación de tasa
100%
de DNC
60 100
80%
60%
50
80
40
60
30
40 40%
20
20%
20
10
0 0
CAJAMARCA
MOQUEGUA
AYACUCHO
CUSCO
HUANUCO
LORETO
PASCO
AMAZONAS
AREQUIPA
ICA
M. DE DIOS
TACNA
HUANCAV.
UCAYALI
LAMBAYEQ.
APURIMAC
JUNIN
ANCASH
PUNO
PIURA
LIMA
TUMBES
S MARTIN
L LIBERTAD
0%
MOQUEGUA
AYACUCHO
PASCO
LORETO
HUANUCO
ICA
AREQUIPA
TACNA
PUNO
LIMA
DNC 2000 DNC 2004 Cobertura PRONAA

Acceso a servicios básicos
El seguimiento a las acciones del MIMDES Fuente: ENAHO Sin acceso (total) Sin acceso (rural)
orientadas a garantizar el acceso a servicios

básicos de agua segura y servicios higiénicos
se realiza a través del indicador referencial (i) En promedio, uno de cada cuatro peruanos
Tasa de acceso a servicios básicos a nivel no cuentas con acceso a servicios higiénicos.
departamental los siguientes indicadores de A nivel departamental, el acceso a dichos
gestión: (ii) Focalización; y, (iii) Capacidad de servicios es bastante disímil. En
ejecución de inversión de los programas de departamentos como Lima (con un tercio de
infraestructura que proveen servicios básicos. la población nacional) solo el 5% de los
hogares no cuentan con servicios higiénicos,
El Fondo de Cooperación y Desarrollo Social,
incrementándose este porcentaje a 45% en el
FONCODES, es la institución del MIMDES
caso de las zonas rurales de este
que ejecuta aquellas actividades relacionadas
departamento (Gráfico 10). En zonas rurales,
con la provisión de infraestructura y
las tasas de no acceso a servicios básicos
oportunidades económicas para la población
superan el 30% en todos los departamentos.36.
pobre (e.g. vía asignación de recursos para la
realización de infraestructura, apoyo a la
producción o puestos de trabajo temporales)
y por lo tanto, la encargada de la provisión de
servicios básicos como agua, desagüe y
electricidad (programa Mejorando tu Vida).
Tasa de acceso a servicios básicos
Uno de cada tres peruanos no tiene acceso a
servicio de agua en su vivienda. Quienes
36 Se han omitido los datos de la ENAHO 2000 que
viven en zonas rurales poseen menos
hubieran permitido información sobre las mejoras en las
servicios que aquellos en zonas urbanas. tasas de acceso debido a que los datos presentan
problemas.
gobiernos locales los encargados de ejecutar

Gráfic o 10: Ac c eso a ss. higiénic os
Departamentos con mayores y menores niveles los recursos de FONCODES y los medios por
de acceso a servicios higiénicos los cuales se toman las decisiones sobre “en
80% que” invertir. Los factores políticos asociados
60% a dichos procesos pueden llevar a cambios en
40% las decisiones de inversión programadas.
20%
0% Gráfico 11: Avance ejecución ss. básicos
MOQUEGUA
AYACUCHO
HUÁNUCO
PASCO
AREQUIPA
TACNA
HUANCAV.
APURÍMAC
TUMBES
LIMA
FONCODES: Capacidad de ejecución de
S MARTÍN
inversión en ss. Básicos (1er semestre 2005)
50% 45%
39%
40%
Sin acceso (total) Sin acceso (rural) 30% 25%

22%
Fuente: ENAHO 2003
20%

10%

0%
Capacidad de ejecución de inversión en servicios Sistemas de Sistemas de Resto Total
Agua Potable Desague
básicos
Fuente: SIME FONCODES
Durante el primer semestre del 2005,
FONCODES ejecutó en promedio el 40% de la
En lo que va del 2005, FONCODES ha
inversión en infraestructura económica y
destinado el 10% de sus recursos a proyectos
social programada para todo el año. Los
de inversión de servicios básicos37 a pesar de
niveles de ejecución varían dependiendo del
ser un tema prioritario para el país. De estos
tipo de proyectos (líneas de intervención). En
recursos, el 8% (17 millones) fueron
el caso de los proyectos de agua y desagüe,
destinados a sistemas de agua, mientras que
los niveles de ejecución de 23% para los
el 2% (3 millones) a sistemas de desagüe
sistemas de agua y 25% para sistemas de
(Tabla 8).
desagüe 25%. Las diferencias en el nivel de
ejecución por tipo de proyecto y el bajo nivel Paralelamente a la poca importancia que en
de ejecución para servicios básicos estaría términos presupuestales tiene la inversión en
relacionado con: (i) Una menor ejecución a infraestructura básica (como se ha visto las
inicios de año (e.g. demoras en los tasas de acceso a servicios básicos se
desembolsos, en la construcción de perfiles mantienen bajas) se observa una reducción
técnicos y aprobación de los proyectos). entre el 2003 y el 2004 de los recursos
Durante el primer semestre del 2004, el nivel orientados a dichas líneas de inversión. En el
de inversión en los sistemas de agua fue solo periodo mencionado, la inversión en servicios
de 14%, sin embargo al finalizar el año, la básicos cayó de 23 a 17% del presupuesto del
inversión programada se había cubierto en un programa Mejorando Tu Vida (91 millones en
95%; (ii) Mayor facilidad para ejecutar el 2003 y 50 en el 2004), creciendo otros rubros
algunos tipos de proyectos respecto a otros. como la construcción de aulas, caminos y
Existen proyectos como la construcción de establecimientos de salud.. Cabe señalar que
aulas de naturaleza mas “standard” esta caída se da en un contexto en el que se
(tradicional), donde la construcción de incrementan los recursos ejecutados por
perfiles y aprobación toma menos tiempo; y, FONCODES (459 en el 2003 y 475 en el 2004)
(iii) Cambios en el tipo de proyectos de y que esta reducción no estaría explicada por
inversión. Desde hace dos años son los
37 Dato no incluye costos administrativos.
la transferencia de recursos a gobiernos implicancias en la selección de proyectos de
locales dado que el Sistema de Seguimiento y inversión y en los tiempos debido a varios
Monitoreo SIME de FONCODES durante el factores que pasamos a detallar:
2004 contiene casi la totalidad de información
(i) Débil capacidad técnica en los gobiernos
respecto de las inversiones realizadas (hayan
locales. Muchos gobiernos locales no tienen
sido estas transferidas o no)38.
experiencia en formular y ejecutar proyectos,
por lo cual los procesos son más lentos en la
Tabla 8: Inversión en acceso a servicios básicos
FONCODES Estructura de Inversión por línea de acción del
medida en que hay que generar esas
programa Mejorando tu Vida capacidades. Además, el hecho que los
2003 2004 2005* distritos más pobres reciban más recursos y la
S/. % S/. % S/. %
Sistemas Agua posibilidad que la mayor pobreza este
potable 86 22% 44 15% 17 12% correlacionada con menores capacidades (de
Sistemas
desagüe 5 1.3% 6 2% 2.5 2% recursos y humanos), también incide en los
Subtotal 91 23% 50 17% 20 14% tiempos que toma en salir un proyecto.
Redes
electrificación 13 3.3% 25 8.5% 13 10% (ii) Factores políticos y demoras por cambios
Aulas 13 3.3% 60 20% 39 29%
Caminos en los procesos. Los procesos para el logro de
vecinales 23 5.8% 45 15% 29 21% consensos respecto a que proyectos financiar
Puestos de
salud 0 13 4.3% 14 11% tiene asociados mayores costos políticos
Otros 252 64% 117 40% 35 26% cuando es un gobierno local el que debe
Total 392 100 297 100 135 100 decidirlo y ejecutarlo. Los proyectos para
* 2005 Datos al primer semestre
Fuente: SIME FONCODES
poder ser planteados como ideas y finalmente
perfiles, deben estar en el marco de las
acciones programadas por el gobierno local
El menor nivel de recursos orientados a (e.g. ser parte de los Planes de Desarrollo
servicios básicos se da en un contexto de (i) Concertado). Estos nuevos procesos por lo
incremento del presupuesto de FONCODES, que deben pasar los proyectos, incrementan
(ii) la extensión del programa a 1580 distritos los tiempos de formulación y ejecución de los
(hasta el 2003 fueron alrededor de 500); y, (iii) mismos.
un incremento de programas nacionales de
inversión en saneamiento (e.g. Pronasar). Anteriormente se promovía a nivel de una
comunidad la selección de un proyecto a
Los cambios en la priorización de la inversión financiar, el núcleo ejecutor administraba la
(menor inversión en servicios básicos e ejecución, se aprobaba el perfil y se ejecutaba.
incremento de la inversión en otras líneas) Hoy el sistema funciona diferente. El
estarían relacionados con los cambios en el municipio debe definir la idea que quiere
funcionamiento del programa FONCODES. financiar, transformarla en proyecto, y
Actualmente son los gobiernos locales los que desarrollar un expediente técnico que debe
tienen a su cargo la provisión de ser aprobado por FONCODES, luego de lo
infraestructura social, ellos deciden en que cual se autoriza el desembolso. Uno de los
invertir y ejecutan los proyectos39, esto tiene grandes cambios es que anteriormente el
proyecto existía antes de la asignación de
38 De acuerdo a funcionarios de FONCODES, la recursos, con lo cual la ejecución era más
información faltante en el SIME durante el 2004 por el
proceso de descentralización, alcanza el 3%.
39 Desde sus inicios, FONCODES financió proyectos realiza en función a un índice de pobreza y a nivel
bajo un mecanismo de “demanda”, donde la distrital. Es decir, según el nivel de pobreza de los
comunidad solicitaba el financiamiento de un proyecto distritos estos reciben anualmente un techo máximo
específico. Desde el 2003, la asignación de recursos se para invertir en proyectos.
rápida. Hoy el ciclo del proyecto, se inicia resultados por tener funciones transversales y

después de la asignación. generales que tienen un efecto en varias
esferas (e.g. MIMDES en torno a la provisión
(iii) Mayor número de distritos trabajando
de alimentos)
con FONCODES. FONCODES acompaña a
los gobiernos locales en el proceso. El índice Orientar el accionar público en función a
de pobreza incluye a todos los distritos resultados facilita la definición de estrategias
considerados como pobres, muy pobres y conjuntas y articuladas para el alcance de
extremadamente pobres. De esta manera son logros. Además, clarifica los alcances
ahora 1580 los distritos que reciben recursos potenciales del sector público en el logro de
para ejecutar. vs. los 500 con los que trabajaba algún objetivo. Analizar los determinantes de
antes FONCODES y los cuales debían tener la desnutrición crónica permite identificar las
proyectos definidos como condición para instituciones que potencialmente podrían
recibir el desembolso. estar involucradas al logrote dicho objetivo
así como el mapa de acciones necesarias para
Así FONCODES viene padeciendo fuertes
su consecución.
cambios en términos del ámbito de sus
responsabilidades. Actualmente sus Comentarios específicos
funciones se centran en asignar recursos,
El MIMDES no tiene “control” sobre ninguno
aprobar expedientes técnicos, acompañar en
de los resultados prioritarios planteados por
la ejecución y realizar seguimiento a la
el Sistema de Seguimiento y Evaluación del
inversión, habiendo perdido injerencia en la
MEF. El MIMDES contribuye al logro de
orientación de la inversión.
algunos resultados de manera indirecta, pero
no juega un rol preponderante en su
concreción. Esto se debe principalmente a
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
que: (i) no cuenta con las competencias
Comentarios generales (funciones formales y normativas); (ii) en
Aproximarse al accionar del Estado a través general siempre hay mas de un sector
de un enfoque por resultados (en este caso asociado al logro de un resultado prioritario
resultados prioritarios en materia social), hace (aún cuando en el caso de Salud y Educación
evidente la poca “costumbre” que existe a son los actores principales).
nivel del sector público de enfocar las Respecto de los resultados prioritarios, es
actividades que realiza, así como las claro que estos no son “prioritarios” para el
decisiones que toma en función aun objetivo MIMDES o en todo caso son prioritarios
claro. Esto se vislumbra a partir de varios dentro de muchos otros: Al margen de los
factores: (i) Poca rigurosidad en definición de recursos asignados a las acciones de provisión
objetivos, beneficiarios y acciones vinculadas nutricional a menores o infraestructura de
a un proyecto o programa específico; y, (ii) servicios básicos, los programas no cuentan
Inexistencia de información que permita con un análisis que permita identificar
evaluar logros en función a objetivos de quienes reciben o no los servicios y quienes
proyectos o programas. deberían recibirlos, y de esta manera cubrir la
Una mirada en función a resultados brecha de provisión del servicio en pos de
prioritarios permite clarificar roles dentro del alcanzar el logro deseado.
estado. Así, habrá sectores que cumplirán un La razón por la cual los resultados prioritarios
rol preponderante en el logro de algunos no son prioritarios para el MIMDES esta
resultados, así como habrá sectores que relacionada a varios aspectos (que no tienen
juegan un rol indirecto en el logro de
que ver necesariamente con responsabilidad Chacaltana, Juan. 2003. La pobreza no es
del sector): El MIMDES no tiene control sobre como la imaginábamos
sus resultados. Ya sea porque sus programas Encuesta Nacional de Hogares. 2003. INEI
funcionan bajo un enfoque de demanda o
Francke, Pedro. Propuesta de Reforma de
porque no tienen las competencias para
Programas Nutricionales Infantiles en el Perú.
orientar los recursos a aquellos temas
prioritarios (e.g. el proceso de Francke, Pedro. 2001. Políticas Sociales.
descentralización transfiere competencias Balance y Propuestas.
para la provisión de programas sociales a FONCODES. Normativa, Instrumentos de
gobiernos locales), el MIMDES aún cuando gestión (ROF) y planeamiento (PESEM, PEI,
ejerce un rol normativo, no cuenta o no ha POI) (años varios).
podido desarrollar mecanismos que permitan Herrera, Javier. La Pobreza en el Perú 2003.
ejercerán mayor control sobre la orientación y IRD‐INEI
la forma de proveer lo servicios. Lorge Rogers, Beatrice y otros. Reducción de
El MIMDES viene desarrollando estrategias la Desnutrición Crónica en el Perú: Propuesta
para ejercer su rol normativo. A través de los para una estrategia Nacional. 2001
convenios de gestión y de la capacitación a OMS 2004
gobiernos locales así como de su experiencia MIMDES. Normativa, Instrumentos de
piloto en nutrición, el MIMDES intenta gestión (ROF) y planeamiento (PESEM, PEI,
generar un mayor espacio para dirigir las POI) (años varios).
acciones en materia social.
Onis, Mercedes y otros. 2001. ¿Está
Resulta difícil medir los logros alcanzados disminuyendo la Malnutrición? Análisis de la
por el MIMDES en términos de resultados evolución del nivel de malnutrición infantil
prioritarios en la medida en que se cuenta con desde 1980. En: Boletín de la Organización
poca información (de resultados y de Mundial de la Salud
beneficiarios) y porque cumple un rol Plan Nacional de Superación de la Pobreza
transversal. Queda por definir resultados que 2004‐2006. 2004.
puedan ser asociados al MIMDES de manera
PRISMA e INEI. 1999. Determinantes de la
que se pueda hacer seguimiento a las acciones
Desnutrición Aguda y Crónica en menores de
que realiza, midiendo su desempeño.
tres años. Un sub análisis de la ENDES 1992 y
1996.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS PRONAA. Normativa, Instrumentos de
gestión (ROF) y planeamiento (PEI, POI)
Arroyo, Juan. 2002. La Salud Peruana en el
(años varios)
siglo XXI Retos y Propuestas de Política.
Sistema Integrado de Administración
Banco Mundial. 2002. Country Assisstance
Financiera. SIAF – Consulta Amigable (años
Strategy 2002‐2006.
varios)
Banco Mundial. 2005. Opportunities for all.
Smith, Lisa y Hadad, Lawrence IFPRI 2000.
Peru Poverty Assessment
Overcoming child malnutrition in developing
CEPAL. Anuario Estadístico para América countries: Past achievements and future
Latina 2000‐2005. choices
Chacaltana, Juan. 2000. Mas allá de la
focalización. Performance e impacto del gasto
(focalizado) de lucha contra la pobreza.

Desarrollo Social Reporte 2005

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Sistema de Seguimiento y Evaluación del Gasto Público 1

RESULTADOS rol y logro de resultados. Si bien son varios

respecto a los logros alcanzados y temas a cápita no permite cubrir los costos de una canasta básica

3. DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS 5 Referido al 10% mas pobre de la población peruana.

BÁSICAS: RESULTADO PRIORITARIO 6 Debido a cambios en la metodología utilizada por el

INEI los datos para los periodos 1997‐2001 y 2001‐2004

Aún con estas mejoras, la pobreza se mediados de los noventa, se ajustó la política

2001 2004 Var% Durante los tres últimos años, en un contexto

Desnutrición crónica infantil comunidad16 (Lorge et al, 2001) (Prisma,

como sociales y económicos. La desnutrición Reducir significativamente la desnutrición crónica en

16 Incluyen la inadecuada calidad y cantidad de

saneamiento18 reduce significativamente la desnutrición crónica infantil y el acceso a

Acceso a servicios básicos, una prioridad

departamentos que están ubicados en la costa Tabla 3: Servicios básicos para todos

2000 2003 var%

Fuente: Anuario Estadístico CEPAL 2004; ENAHO

Existen fuertes diferencias en el acceso a

sólo un punto porcentual, manteniéndose un 80%

segura y 50% en el de los otros servicios 40%

Se mantiene diferencias en el acceso a 0%

infraestructura básica vía la ejecución de

alcanzar los resultados prioritarios es

rol preponderante en las acciones que van a Si consideramos que durante el 2004 y el 2005

recursos del MIMDES fueron destinados Un tema aparte son los recursos destinados a

2004 son los gobiernos locales los encargados en riesgo de desnutrición que además

económicos. A fin de prevenirla es necesario

Grá fic o 8: Co b e rtura p ro g ra ma s nutric io na le s P R ON A A

gobiernos locales los encargados de ejecutar

Sin acceso (total) Sin acceso (rural) 30% 25%

rápida. Hoy el ciclo del proyecto, se inicia resultados por tener funciones transversales y

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