1.

COMO SURGE EL ESTADO

El estado se puede definir inicialmente bajo una fórmula simple se puede definir como una
agrupación humana fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social político y
jurídico orientado hacia el bien común establecido y mantenido por una autoridad dotada de
poderes de coerción es la típica fórmula población territorio y poder político con el tiempo a esta
formulación se le agregó la idea de la necesidad del reconocimiento internacional como estado
para contar con legitimidad sin embargo este planteamiento se convierte en una forma muy
básica para varios autores el italiano Nicolás Maquiavelo en su libro de 1532 es el primero en
definir el estado propiamente en su libro el príncipe se refirió a él como el ordenamiento político
permanente y garante de la paz al interior de una nación con está definición ya no se hablará más
de la red pública o polis sino que sea el surgimiento de la noción de estado moderno más adelante
y filósofo inglés thomas hobbes propone que el estado surge para garantizar la vida del hombre
que no se puede garantizar en el estado de naturaleza antes de la aparición del mismo este autor
dice que el hombre no es bueno por naturaleza el hombre es lobo para el hombre por lo que el
origen del estado es el pacto que realizan todos los hombres entre sí subordinándose desde ese
momento a un gobernante el cual procura que el bien de todos y el mismo de esta forma se
conforma la organización social seguidamente el también inglés john locke considera que el
hombre es bueno por naturaleza subrayó los derechos naturales del individuo frente a la
autoridad del estado su apelación a la libertad a la igualdad ya la defensa de la propiedad privada
así como la doctrina de la separación de poderes del estado para el autor el estado tiene como
misión principal proteger esos derechos así como las libertades individuales de los ciudadanos la
autoridad del estado se sostiene en los principios de soberanía popular y la calidad el poder no es
absoluto sino que ha de respetar los derechos humanos por otra parte karl marx dice que el
estado es un instrumento con recursos legales y armados del cual se apoderan las clases
dominantes para tener poder sobre la sociedad para defender un orden social que los beneficia
que resguarda sus intereses el estado obliga al trabajador proletario desposeído que solo posee su
fuerza de trabajo y no los medios a alquilarse por necesidad y a respetar la propiedad privada el
estado no es el reino de la razón sino de la fuerza no es el reino del bien común sino del interés
parcial no tiene como fin el bienestar de todos sino de los que detentan el poder después ruso
plantea el estado como el cuerpo político que nace del primer convenio y que fue en este
aprobado unánimamente por consiguiente es el estado esta marea humana hecha antes en la
naturaleza y que se haya transformado ahora voluntariamente en comunidad política es decir en
una sociedad estructurada por leyes que han sido creadas por todos sus miembros y a las cuales se
encuentran todos sometidos para el bien común definiendo así el estado un cuerpo moral y
colectivo compuesto de tantos miembros como votos tiene la asamblea el cual recibe por este
mismo acto su unidad su yo común su vida y su voluntad más hacia la actualidad el teórico francés
Georges burdo lo entiende como una concepción moderna que corresponde a un proceso cultural
por el medio la idea de un poder no individualizado encuentra su concretización histórica el
alemán max weber enfatiza su definición de estado en el concepto de monopolio de la violencia
estado es aquella comunidad humana que dentro de un determinado territorio el territorio es el
elemento definitivo reclama con éxito para así el monopolio de la violencia física a legítimo lo
específico de nuestro tiempo es que a todas las demás asociaciones e individuos sólo se les
concede el derecho a la violencia física en la medida en que el estado lo permite el estado es la
única fuente del derecho a la violencia otras definiciones en la historia hans kelsen el estado es el
ámbito de aplicación del derecho el estado es un derecho como actividad normativa el derecho es
el estado como una actividad normal en el estado alcanza su personalidad jurídica germán heller
estado como una unidad de dominación independiente en lo exterior e interior que actúa en
modo continuo con medios de poder propios y claramente delimitado en lo personal territorial el
autor define que solo se puede hablar de estado como una construcción propia de las monarquías
absolutas del siglo 15 de la edad moderna no hay estado en la antigua señala el reconocido autor a
sí mismo como evolución del concepto se ha desarrollado el estado de derecho por el que se
incluyen dentro de la organización estatal aquellas resultantes del imperio de la ley y la división de
poderes y otras funciones más sutiles pero propias del estado como la emisión de moneda propia
marco tulio cicerón el estado es una multitud de hombres ligados por la comunidad del derecho y
de la utilidad chambord y no decía que el estado es un conjunto de familias y sus posesiones
comunes gobernadas por un hugo grocio el estado representa una asociación perfecta de hombres
libres unidos para gozar de sus derechos y para la utilidad común es la asociación política soberana
que dispone de un territorio propio con una organización específica y un supremo poder facultado
para crear el derecho positivo en conclusión podemos decir que la construcción del concepto de
estado toma formas y contenidos variables es por esto que numerosos estudiosos intentaron
explicar por medio de variables de tipo económico cultural o geopolítico las variaciones existentes
entre los diferentes modelos de estados que se forjaron en la historia ahora bien crees que la
definición de estado seguirá cambiando con el tiempo Español.

2.

Los sistemas políticos son perteneciente al campo de la Política pero qué es la política hay
numerosas Definiciones el término proviene del griego político que hace referencia a los asuntos
de la polis de la ciudad para aristóteles la política es el conjunto de acciones que persiguen el bien
común en otras palabras la política es el el gobierno de la polis en función del bien común otros
definen la política como el proceso de toma de decisiones colectivas que afectan al conjunto de la
sociedad o como el espacio en el que se enfrentan los individuos y los grupos que compiten por el
poder del estado o para influir en este o como la actividad por medio de la cual se concilia la
diversidad de intereses de una sociedad deivid eastone define la política como la actividad de
asignación imperativa de valores para una sociedad la suela como la actividad por medio de la cual
se determina quién recibe que cuándo y cómo para pasquino la política es la actividad que
desarrollan los hombres para mantener unido a un grupo organizarlo y ampliarlo para determinar
quién toma las decisiones y cómo se distribuyen los recursos prestigio fama valores qué son las
instituciones políticas moby sneijder se nos proporciona una definición muy sencilla las
instituciones políticas son las instituciones relativas al poder en el estado presidencia de la
república primer ministro ministros parlamento tribunal supremo elecciones sistema electoral
entre otras son en otras palabras las instituciones formales de gobierno que es el estado una de
las definiciones más conocidas es la que propone el sociólogo alemán max weber en su libro
economía y sociedad el estado es aquella comunidad humana que dentro de un determinado
territorio reclama para sí el monopolio de la coacción física legítima la palabra sirve para designar
dos realidades bastante diferentes una nación que se define frente a otras en el concierto
internacional como en la expresión el estado mexicano o bien el aparato de control político dentro
de un determinado territorio en esta última sección el estado se opone a la sociedad civil qué es
un sistema político el concepto proviene de la teoría de sistemas para de yidis con el concepto de
sistema político designa las interacciones políticas dentro del súper sistema social los sistemas
políticos reciben entradas en inglés inputs de la sociedad es decir demandas de apoyos y las
convierten en salidas outputs leyes y políticas públicas qué es un régimen la palabra régimen
proviene del latín régimen que significa dirección gobierno y se emplea en contextos muy
diferentes se habla por ejemplo de un régimen fiscal o de régimen matrimonial un régimen fiscal
es el conjunto de reglas que se aplican a un contribuyente en función de la naturaleza de su
actividad económica existen por ejemplo seis regímenes fiscales diferentes para las personas
físicas y dos más para las personas morales un régimen matrimonial es el conjunto de reglas que
rigen los intereses económicos pecuniarios dentro de la relación matrimonial por ejemplo existen
dos regímenes matrimoniales el de bienes mancomunados y el de separación de bienes un
régimen político es el conjunto de reglas explícitas o no que regulan la lucha por el poder y el
ejercicio del poder es común clasificar a los regímenes políticos en democráticos y autoritarios o
en monárquicos y republicanos también es común clasificarlos en presidenciales y parlamentarios
en el lenguaje común pero también en el académico es común que se emplean indistintamente los
términos de régimen y de sistema régimen parlamentario es así lo mismo que es sistema
parlamentario qué es gobierno la palabra proviene del latín gobernar que significa pilotar un barco
el gobierno es el conjunto de órganos a los que está confiado el ejercicio del poder para la mayoría
de los autores la palabra designa al poder ejecutivo y en particular al gabinete el término tiene sin
embargo otras acepciones puede tener un significado cercano al de estado cuando decimos
escuela de gobierno o al de administración pública en el caso de la expresión empleado de
gobierno.

los temas de gobernabilidad gobernanza y políticas públicas están relacionados directamente

como vimos en las clases anteriores está relacionados a esa gran creciente participación de
actores privados en las políticas públicas empresas que constituyen obras de infraestructura o
administran parques o centros educativos grupos de ciudadanos o de alguna manera todas las
asignaciones de prioridades por ejemplo en presupuestos públicos que intervienen y otras
organizaciones no gubernamentales que desarrollan proyectos de carácter ecológico en el marco
de políticas públicas ya sea a nivel nacional o local toda esta diversidad de actores privados hacen
parte de algo que se denomina procesos de integración regional entonces mientras que en
algunos casos estos actores desarrollan actividades solamente por encargo del estado como en un
contrato por ejemplo para construir una carretera hay otros casos.

en los que los actores privados participan como asociados de los actores políticos y administrativos
pero los caracteriza a ellos que toman decisiones y aportan recursos para la construcción de esas
políticas públicas, si pensamos entonces en los estudios sociopolíticos esto es todo lo que tiene
que ver con la conceptualización de estudios sociopolíticos ha recibido recientemente
aportaciones desde los enfoques de la gobernabilidad y la gobernanza como conceptos que
pretender dar cuenta de las transformaciones recientes de la función de gobierno en un contexto
complejo de globalización y complejidad la diferenciación social avances científicos avances
tecnológicos y una descentralización también de las políticas entonces desde este punto de vista el
análisis político destaca los aportes del enfoque de políticas públicas, la acción pública partir de la
interacción entre el estado y la sociedad los estudios tradicionales sobre gobierno generalmente
se encontraban enmarcados dentro de una teoría de estado como lo empezó a tornarse o empezó
mejor a caducar frente a los nuevos retos contemporáneos, se puede hablar entonces de un grupo
de teorías tradicionales del estado centrada, por ejemplo en aspectos como el control del poder
político, el control del territorio, la población, la naturaleza, intermedia del estado las relaciones
políticas, la prestación de servicios.

las propuestas que pueden agrupar una serie de teorías contemporáneas del estado cuyas
preocupaciones centrales han sido o son las relaciones entre el estado y la sociedad esto es
fundamental aquí para empezar a entender estos conceptos las relaciones entre el estado y la
sociedad la legitimidad del poder político el tema de la ciudadanía y la esfera pública así como los
procesos de formación e implantación de políticas públicas el tema entonces de gobernabilidad
referido a la capacidad de un sistema para respuesta a las crecientes demandas sociales sobre una
esfera pública va a llevar entonces a entender de primera mano como esta capacidad de un
sistema político para dar respuesta a las demandas sociales tiene que ver directamente con un
concepto que denominamos, la gobernanza y ese concepto que ya lo hemos tratado en
discusiones se refiere a las formas y procesos de interacción y podríamos en una mejor forma
llamarlo de cooperación horizontal entre lo que es el sector público el sector privado y actores
sociales para la construcción de las políticas públicas bien entonces a gobernar con gobernabilidad
y la gobernanza, están interrelacionados se refiere a fenómenos distintos y proceden obviamente
de tradiciones y ámbitos geográficos también diferentes empecemos primero con lo que respecta
a europa en un primer momento se utilizó el término governing para referirse a aquellas labores
directas de la conducción política es decir era un el enfoque tradicional sobre el gobierno la
conducción política o sea los procesos y actos propios de gobernar los cuales pues implicaban hoy
orientar influir e intervenir y equilibrar la interacción de los actores políticos y actores sociales sin
embargo el término a través de su evolución da un giro y retomamos el concepto de governance o
gobernanza que implica una transformación de esa conducción política de las sociedades hacia
formas importantes o hacia formas más horizontales y cooperativas en la formulación de la
elaboración de las políticas públicas por otra parte en América se utilizó el término gobernabilidad
y gobernabilidad y aparece en 1975 con el informe de la comisión trilateral sobre el estado de
democracias de países desarrollados este término alude específicamente a la capacidad que
tienen las democracias para tramitar las demandas ciudadanas evitando riesgos de crisis entonces
ese concepto pues se ha mantenido prácticamente inalterable ha encontrado a gran acogida en el
mundo de habla hispana y ha perdido importancia en el mundo anglosajón de este modo
gobernabilidad qué significa en nuestro medio la capacidad gubernamental para dar respuestas a
las demandas manejar crisis y mantener el sistema político en condiciones de estabilidad entonces
tenemos dos términos gobernabilidad y gobernanza e incluso podríamos decir uno tercero si se
quiere gobernación pero en realidad trataremos o tratamos en el estudio de las políticas públicas
se trata el tema de la gobernabilidad y la gobernanza. gobernabilidad entendía en el sentido como
capacidad del gobierno para dar respuesta a las demandas y ejecutar políticas y gobernanza como
la capacidad de autogobierno de una sociedad prescindiendo en este caso de favorecimiento
sobre jerarquías y favoreciendo a la adopción de políticas públicas construidas desde un enfoque
de redes horizontales entre actores públicos y privados eso frente a los dos conceptos entonces
los usos de la gobernabilidad tenemos que indicar que la preocupación de los estudios sobre el
gobierno principalmente se ha orientado en mayor medida hacia el análisis de la forma en que se
realiza la conducción política de las sociedades, sin embargo hay analistas e investigadores que no
siempre precisan los términos que usan en sus trabajos por ejemplo, john spratt nos dice que la
gobernabilidad parece haberse convertido en la última muletilla de la ciencia social y hasta cierto
punto todo parece ser un problema de gobernabilidad dice todo se volvió problema de
gobernabilidad en los diferentes estados, lo que hace que su utilidad para el analista de la política
disminuya, para desarrollar el origen como tal del concepto de la gobernabilidad tenemos que
hacer referencia a los primera lo siguiente aspecto en primera instancia nos referimos a la
comisión trilateral que hablamos en siglo pasado el origen contemporáneo de la gobernabilidad
como concepto digamos como concepto de uso corriente llamémosla así parece ser al parecer es
uno solo y es el informe como decíamos sobre la crisis de las democracias que fue presentado en
1975 a la comisión del lateral por Huntington dicho informe lo que hace es ubicar en una
coyuntura que combina la polémica sobre la crisis del estado el estado de bienestar entiéndase la
crisis del estado de bienestar. la crisis del petróleo y el debate que surge en torno a la necesidad
de una nueva división internacional del trabajo y las fronteras nacionales pero para no
confundirnos con este con este origen del concepto que esa ley y de la comisión trilateral su
planteamiento central vámonos al planteamiento central es el siguiente es que el sistema político
es incapaz de responder a las nuevas realidades y a las demandas crecientes o sea a la alta
demanda de una ciudadanía que está acostumbrada a altos niveles de bienestar.

La gobernanza como una necesidad para la gobernabilidad esa es la relación básica, la gobernanza
como una necesidad para la gobernabilidad y entonces desde la gobernabilidad se discute la
efectividad de la acción pública, mientras que la gobernanza se refiere al cambio en el rol del
gobierno para garantizar su capacidad de respuesta frente a la complejidad de las sociedades hay
algunos autores que proponen vincular los dos conceptos en la medida en que la gobernabilidad
requiere hoy en el mundo moderno, requiere hoy de un giro hacia estilos más cooperativos estilos
que sean menos verticales compatibles con la idea de gobernanza entonces frente a este
paradigma como relacionar estos conceptos el término de gobernabilidad ha sido usado en
contextos diferentes y con significados variados aunque son complementarios y en efecto pues se
relaciona a este término de la gobernabilidad generalmente se le relaciona con las reglas del
sistema político para resolver conflictos entre actores y para lograr llevar a producir decisiones
obviamente a bajo la legalidad para la legitimidad con el funcionamiento adecuado de las
instituciones y algo fundamental la aceptación de la ciudadanía es decir cuando hablamos de
aceptación de ciudadanía estamos hablando de legitimidad, esta legitimidad que es la aceptación
de la ciudadanía va de la mano obviamente de las respuestas acompañadas de eficiencia a las
demandas de esa sociedad de esa ciudadanía y con la generación de consensos y podríamos decir
qué la inclusión de múltiples actores sociales que e interactúan mediante métodos mediante
sistemas o métodos democráticos de participación que se desarrolla en un entorno más complejo
y el gobierno depende de recursos de propiedad privada que se escapan de su control el gobierno
requiere por lo tanto de la asociación requiere el gobierno de la cooperación con actores no
gubernamentales antes del ejercicio del control jerárquico que como tal nos indica el sistema de
gobierno dentro del estado por lo tanto entonces la gobernabilidad desde esta perspectiva que la
vemos o que la hemos estudiado no depende exclusivamente de la capacidad de acción del
gobierno o de la capacidad de acción de su aparato político administrativo sino también y
especialmente de las posibilidades ofrecidas por lo que hemos llamado la coproducción de
políticas públicas.

La eficacia del gobierno depende de su capacidad para involucrar a otros actores en la

construcción de políticas públicas.

la gobernanza y la gobernabilidad son conceptos que siempre tienden a confundirse creo pues que
hasta el momento con este análisis que le hemos hecho a partir de la evolución histórica
conceptual y a partir de los hechos dentro de ese mismo contexto evolutivo hemos logrado
aterrizar la relación y la diferencia entre gobernanza y gobernabilidad.