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SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS

TRABAJADORES PÚBLICOS
Módulo Único
“EL CONTEXTO LABORAL DEL PROFESIONAL ES AQUEL EN EL
QUE LAS NECESIDADES HUMANAS HAN DE SER ATENDIDAS.

LAS PRÁCTICAS PROFESIONALES SON, POR LO T ANTO,


SERVICIOS HUMANOS CON CAPACIDADES PARA DAR
RESPUESTAS A LAS ÁREAS ESPECÍFICAS DE LA NECESIDAD.

LAS SOCIEDADES MODERNAS AVANZADAS, SE PUEDEN


CARACTERIZAR COMO ESTADOS INESTABLES EN LOS QUE LOS
CAMBIOS SON MÁS DISCONTINUOS QUE PROGRESIVOS.

EN T ALES SOCIEDADES, LAS NECESIDADES DE LOS INDIVIDUOS


SE HACEN CADA DÍA MÁS VARIADAS Y ABIERTAS A LA
REDEFINICIÓN.”

Seccional Provincia de Santa Fe


Rivadavia 2527 - C.P. 3000 Santa Fe

Línea gratuita:
0800 888 6248

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SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 1

C O N T EN ID O S

Introducción ............................................................................................... 3

El estado y su abordaje de estudio ......................................................... 6

Elementos del estado ............................................................................... 7

Organización del estado argentino ......................................................... 14

Poder de las provincias .......................................................................... 14

Conformación del estado provincial ....................................................... 16

Organismos de control ........................................................................... 16

Organismos asesores y consultivos ....................................................... 16

Datos de interés ...................................................................................... 18

Los recursos del estado como generador de acciones de servicio


a la ciudadanía ....................................................................................... 18

El modelo vigente en nuestras organizaciones ..................................... 20

Parámetros a tener en cuenta ................................................................ 20

Cómo se puede ingresar al mundo estatal ............................................ 21

El modelo en transición de la administración pública ............................ 22

El derecho argentino con relación al tema ............................................. 25

Deberes generales ................................................................................. 26

Responsabilidades administrativas ........................................................ 27

Régimen estatutario de los empleados públicos ................................... 27

Régimen disciplinario ............................................................................. 39

Hacia la modernización de la administración pública .......................... 45

Racionalidades estatales........................................................................ 45

Personalidad jurídica y competencia ..................................................... 47

Principios de organización y funcionamiento ......................................... 47


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Principios de servicio a los ciudadanos ................................................. 48

Organización administrativa .................................................................. 49

Elementos organizativos básicos .......................................................... 49

Estructura de gestión política ................................................................ 50

Los ministerios y su estructura interna .................................................. 50

Ley Nº 8.525- Estatuto para el personal de la administración


pública provincial ..................................................................................... 52

Decreto Nº 2.695- Escalafón para el personal de la administración


pública provincial ..................................................................................... 55

Decreto Nº 1.919- Licencias, justificaciones y franquicias.................. 56

Decreto N 4.174- Reglamento para actuaciones administrativas ....... 59

Ley Nº 10.052- Convenio colectivo de trabajo....................................... 61

Bibliografía ................................................................................................ 62

Trabajamos por
lo mismo que vos.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 3

I N T R O D UC C IÓ N

Quería comenzar este dialogo con Ustedes con un pasaje de una entrevista a nuestro Secretario
General, Compañero Jorge Ernesto Molina…” Este Sindicato trabaja para lo mismo por lo que
trabaja la gente, entendemos que todos podemos crecer y trabajar “.Para y por ello nos sentimos
orgullosos y contentos por todo lo que logramos juntos.

Siempre y como desde el primer día, el eje son los Compañeros. Sabemos que cada persona es
diferente, por eso sus objetivos también lo son, pero hay algo que todos tenemos en común,
trabajar todos los días para hacerlos realidad. Eso nos moviliza, nos motiva y es en ese punto
donde queremos estar, ayudándolos a concretarlos.

Creemos en trabajar en Equipo y sabemos que contar con gente comprometida es primordial,
cada vez llegamos a más lugares, a más personas con más servicios, esto nos otorga una gran
satisfacción.

Porque nuestro objetivo es que vos puedas cumplir los tuyos. Porque la única forma de seguir
adelante, es trabajando en Equipo. Un Equipo de más de 30.000 afiliados que todos los días elige
SEGUIR CRECIENDO.”

Desde esta coherencia dirigencial, que comenzó ante la primera perspectiva de Rediseño del
Estado con cuatro consignas, que al expresarla verán que han sido mantenidas desde 1990, en
una comprensión de los cambios futuros y en un abordaje contextual Provincial, se abordó como
la acción de formar a los Empleados Públicos desde estas cuatro certezas:

 El aprendizaje empodera el trabajo administrativo.


 El verdadero experto es el trabajador; quien mediante la estabilidad va acumulando
saberes desde y en la práctica.

 Nadie conoce mejor el hacer que aquel que la realiza todos los días.
 Si hay que reformular, repensar o rediseñar las Organizaciones Públicas, los cambios
que se intenten serán con el trabajador y no contra él.

Desde esta posición Gremial y Social, que rescata en primer lugar a la persona, la dignidad del
trabajo y otorga valor a su experiencia y saber adquirido en la práctica, no elaboramos una
capacitación centrada en ENSEÑAR sino en el APRENDIZAJE JUNTOS, reflexionando sobre la
práctica cotidiana y enriqueciéndonos con la teoría.

Para ello es preciso recuperar los innumerables conocimientos que


existen en los Administradores Públicos, dados por la estabilidad, como
garantía de continuidad y la capitalización de saberes y conocimientos
adquiridos en la práctica del ámbito Público.

Nos parece valioso reconocer que ese marco teórico administrativo


puede y debe ser una matriz en nuestra profesionalidad.

Vemos como superador y creativo que el trabajo cotidiano y nuestra manera de llevarlo a cabo, se
convierta en herramienta para juzgar muchas veces y cuestionar otras; ¿cómo hacemos lo que
hacemos?
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Pensar nuestra práctica profesional objetiva y subjetivamente es quizás la mejor manera de


trasmitir los conocimientos que años de estabilidad nos han otorgado.

"Lo que se ve y se percibe como realidad solo es una parte del todo".

Sabemos que este ejercicio no es fácil pues la práctica profesional es internalizada por las
personas, pensadas, aceptadas y situadas en el contexto institucional.

Sin embargo consideramos muy útil evaluar y transparentar que esa práctica se realiza entre
personas, he ahí su complejidad y su enorme riqueza social.

La Administración Pública Provincial es una gran fábrica de empleos, de


diversidad cultural, económica, de perfiles, roles y funciones.

Entonces a fin de comprender nuestras prácticas debemos plantearnos las respuestas que
recibimos cotidianamente y las que damos, reconocer lo que objetivamente definimos como “real”,
verdadero” y “normado” para resignificar lo que luego se traduce en gestos o decisiones.

Observarnos en la práctica y con ella es visualizarnos en la ciudadanía que atendemos. En la


práctica y el hacer es necesario la atención constante y el trato respetuoso.

“Se entiende por administración profesional una Administración Pública dirigida y controlada
por la política en aplicación del principio democrático, pero no patrimonializada por ésta, lo
que exige preservar una esfera de independencia e imparcialidad en su funcionamiento, por
razones de interés público.

La noción utilizada es compatible con la existencia de diferentes modelos


de función pública. Los arreglos institucionales que enmarcan el acceso al
empleo público, la carrera de los empleados públicos, las atribuciones de
los diferentes actores y otros elementos de la gestión del empleo y los
recursos humanos no tienen por qué ser necesariamente los mismos en
los distintos entornos nacionales.

La existencia y preservación de una administración profesional exige determinadas


regulaciones específicas del empleo público, diferentes de las que rigen el trabajo ordinario
por cuenta ajena. No obstante, la noción de función pública que maneja esta Carta
trasciende la dimensión jurídica del mismo, ya que, como muestra frecuentemente la
realidad, la mera existencia de las normas puede no ser suficiente para garantizar una
articulación efectiva de los mecanismos que hacen posible una administración profesional.

Sólo la efectividad de esta articulación en la práctica social permite hablar con propiedad de
una función pública."

Texto Extraído de la Carta Iberoamericana


de la Función Pública
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Para transitar este camino de resignificar su práctica, utilice estas variables:

 Jamás olvide que los funcionarios políticos son representan-


tes del Estado, igual que usted; sólo que ellos cada cuatro
años dependen de la voluntad ciudadana expresada en vo-
tos para su continuidad o no. En cambio en la Administración
Pública la continuidad depende sólo de usted y de su accio-
nar ético y profesional.

 Analice qué cara y/o nombre recordará el ciudadano al hablar de servicios de calidad en
el Estado.

 No se olvide de capitalizar cómo atiende, recuerde que el ámbito público es compartido,


mañana será usted el de la demanda.
¿Cómo le gustaría ser tratado?
El ciudadano que demanda algo de nosotros, de ningu-
na manera puede pagar nuestros problemas internos y Transforme lo cotidiano
tampoco transitar las ventanillas, pasillos o pisos consi- en cooperativo.
derando que necesita una brújula.
Observe… “el ciudadano recordará su atención, sus gestos y su disposición”.
A veces un árbol tapa un bosque, jamás lo dude, si alguien no fue profesional en su
trato, salga a buscar al ciudadano y escúchelo, trabaje en pos del bosque.
Recuerde que hasta fuimos parte de una secuencia televisiva que a nuestra identidad
profesional la catálogo con el “atrás” de la línea.

No deje que la ciudadanía sienta que lo que conformó ese programa


televisivo como “colectivo” triunfe por encima de los que hicimos de la
Administración Pública nuestra profesión.

 Usted conoce el mapa interno de su organización provoque y trasforme lo cotidiano en


cooperativo, comience brindando un asesoramiento asertivo a la ciudadanía, quien
mejor que usted por hacer más cálido, más cortes y más humano el transitar entre
ventanillas, pasillos y trámites.

 Por último un Estado fortalecido no puede realizarse sin los administradores públicos,
no permita que nadie subevalúe su trabajo.
Estos puntos pueden parecer muchos pero tienen un solo secreto:

Descubra cuántas cosas importantes usted realiza, valorice las gracias o las
sorpresas de la ciudadanía por el buen trato, la respuesta certera, el
esfuerzo y la actitud empática.

No permita que nadie desdibuje o robe sus esfuerzos.


Adelante, observemos las prácticas y valoricemos los Una Administración
buenos ejemplos mientras tanto en este módulo co- Pública de calidad
menzaremos a andar, desandar, aprender y desapren- cuenta con Ud. como
der algunos contenidos que hacen a nuestro HACER. Actor Institucional.
Sigamos creciendo y compartiendo aprendizajes.
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E L E S T A D O Y S U A B O R DA J E D E
E ST U D IO
Comenzar a transitar la noción de Estado nos obliga a recorrer la
naturaleza de las sociedades humanas en cuanto complejas en la
búsqueda del orden u organización.

Desde aquel principio social prehistórico del nómade sin territorio fijo,
entendiéndose esta como una de las más antiguas formas de subsis-
tencia y desarrollo humano durante milenios. Allí se pobló el planeta y
la humanidad demostró su enorme capacidad de adaptación.

Esta forma de organización humana se mantuvo por más de dos millones de años, luego lenta y
progresivamente comienza el sedentarismo y muchos historiadores consideran que la necesidad
del territorio fijo se lo debemos a la agricultura.

Lo cierto es, que para el desarrollo temático de este módulo nos


interesa que el asentamiento humano fijo dio lugar a las ciudades. La
agricultura como medio de supervivencia y la domesticación de
animales otorgó niveles de trabajo pero también tiempos de espera
entre la siembra y la cosecha que implico búsquedas culturales: la
escritura, el calendario, indicios matemáticos y la necesidad de cuidar
las posesiones y el territorio propio. Así comenzaron las murallas o
cercos y la necesidad de alguien que dirija algunas acciones sociales.

Entonces la humanidad situada en un territorio con mecanismos de defensa y modos de


organización primarios y con un liderazgo o dirigencia de acciones origina las primeras ciudades o
polis, generando que una vez conseguido un poder creciente se comience a pensar en dominar a
otras y crear imperios más grandes.

Esto origino invasiones y a las necesidades de ejércitos de conquista, lo cual otorga un nuevo
orden que de manera sencilla trataremos de explicar en estas variables.

Entre el siglo XV y XVI se consiguen enormes extensiones en territorio y algunos rasgos de


Estado a través de las figuras o roles que a continuación se detallan:

 Un monarca: con poder absoluto, sin trato directo con los súbditos excepto para fijar
impuestos o tributos fiscales o administrar justicia.

 Una clase social intermedia: que trataba en forma directa con el pueblo, este segmento
social fueron los duques, archiduques, militares y
terratenientes que constituyeron la sociedad medieval Las Sociedades
actuando para conseguir favores fiscales y libertad de Humanas elaboran y
gobierno del monarca y otorgándole a cambio tributos, buscan el orden y la
hombres para su ejército y acercamiento de su organización.
pensamiento a los súbditos (pueblo).

Recién en el siglo XIX comienzan a aparecer otras variables de emergencia para la administración
social. La educación, la salud y la necesidad de mediación ante diferentes conflictos sociales
como ámbitos que el Estado debe tramitar.
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Podemos entonces decir que el Estado es la organización más extendida entre las comunidades
humanas.

Y que en su estudio se refleja parte de la dimensión social del hombre por ello requiere de
abordajes complejos, por ende su estudio se convierte en interdisciplinar púes lo convierte en
susceptible de ser analizado desde múltiples perspectivas, y cada una incidirá en forma correcta
en algunos de sus aspectos relevantes, hablamos de:

 La ciencia política, rama del saber que se ocupa de los fenómenos de poder.

 Ciencias sociales, como la Historia, que lo estudia en su dimensión de fenómeno


histórico de carácter universal.

 Sociología, cuyo enfoque radica en determinar sus relaciones con la sociedad civil.

 Filosofía, centrada en la especulación acerca del concepto teórico y ético del Estado.

 El Derecho, al cual interesa en su vertiente jurídica e institucional.

A fin de continuar su estudio es necesario describir las caracterizaciones del estado moderno a fin
de abordar luego a su definición y comprender que su conceptualización no asimila términos tales
como Patria, País o Nación.

Decimos esto porque algunos autores a fin de plasmar sus múltiples dimensiones afirman y
daremos a Barthelemy, como ejemplo, prioriza lo institucional y afirma que el Estado es “la nación
organizada”.

A lo largo de este Curso trataremos de explicitar que Nación tiene para nosotros otras
concepciones. Veamos ahora un primer acercamiento a la definición de Estado.

A fin de dar una definición teórica más cercana a nuestro pensamiento citaremos a Sánchez
Agesta que entiende que el Estado es “una comunidad organizada en un territorio definido,
mediante un orden jurídico brindado por un cuerpo de funcionarios, y definido, mediante
un orden garantizado por un poder jurídico, autónomo y centralizado, que tiende a realizar
el bien común, en el ámbito de esa comunidad”.

E L E M E N T O S D EL E ST A D O
Población: Es el elemento humano. Al respecto, se debe distinguir entre:

 Habitantes: Son los residentes dentro del territorio.


 Pueblo: Concepto más restringido, ya que se refiere a la parte de la población que tiene
el ejercicio de los derechos políticos.

Territorio: Es elemento geográfico. En nuestro caso comprende: suelo, sub-suelo, espacio aéreo,
mar continental, mar argentino y plataforma submarina.
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Poder o Imperium: Energía o fuerza necesaria con que cuenta el Estado para llevar a cabo sus
objetivos. Su finalidad es la realización de objetivos comunitarios. El ejercicio del poder será
legítimo si el bien que se persigue el bien común; es decir que una orden para ser legítima
(además de emanar formalmente del órgano competente) debe serlo en su sustancia y esencia.

Para ejercer el poder precisa de dos conceptos:

 Gobernabilidad: de uso frecuente y poco preciso que designa, en la terminología


política, tanto los mecanismos a través de los que se lleva a cabo la dirección pública
de la colectividad social, como el aparato que hace aquélla posible.
El gobierno, por tanto, adquiere significados concretos diversos que pueden aludir a la
forma de organización global en un Estado (o régimen político); a la acción misma de
elaboración de las políticas públicas (o gobernación); o a la organización institucional
donde reside la autoridad formal del Estado.
En esta última acepción estática y concreta, el término no sólo se aplica para nombrar
al conjunto de los poderes públicos tradicionales legislativo, judicial y ejecutivo sino que
también sirve como sinónimo del último. De hecho, y especialmente fuera del mundo
anglosajón, con gobierno se designa específicamente a la cima política que, junto a la
subordinada administración, conforma el poder ejecutivo.

 Institucionalidad: en cuanto a que el Gobierno precisa de Instituciones formales y


legales como espacio físico y jurídico que otorgue competencia a sus Funcionarios.

Desde todos los conceptos analizados podemos comprender que el Estado a través de:

 La población o sociedad es un hecho sociológico.


El Estado es una
 Territorio es un hecho físico. construcción política de
desarrollo histórico.
 La normativa es un hecho jurídico.

 Sus instituciones es un hecho de poder autónomo y centralizado.

 Su ideal de justicia y búsqueda del bien común en un hecho filosófico y ético.

Ahora existen otros elementos que no podemos obviar en el análisis la autoridad, el poder, la
soberanía y la jerarquía que le otorgan la permanencia y la ciudadanía en un lazo indisoluble.

Sigue siendo un ámbito de discusión de expertos la existencia de


una dicotomía entre Estado y Sociedad. Lo plantean como dos El Estado es un hecho:
elementos separados y en la mayoría de las veces opuesto y sociológico, físico,
otros que definen que el Estado es la única manera de unión de jurídico, de poder,
estos dos conceptos. Mencionan la ruptura de un contrato tácito filosófico y ético.
entre la ciudadanía y sus representantes.

Otros autores mencionan un tránsito entre en un estado obsoleto y uno moderno, adecuándose a
las nuevas demandas.

A fin de tener un pequeño abordaje de lo que se considera moderno elegimos el pensamiento de


Marcelo Garabedian, el cuál en un breve recorrido por su desarrollo teórico se pregunta: ¿qué
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hace diferente al Estado moderno de los estados anteriores? Según el autor textualmente estas
son las diferencias:

 Progresiva centralización del poder. El Estado adquiere bajo su órbita la totalidad de


las relaciones sociales, económicas y políticas. Esta órbita entiende tanto el control
como la intervención para dirimir cuestiones y diferencias, no aceptando dentro de su
territorio ningún otro poder equivalente que pueda disputarle esta primacía.

 Creciente concentración de funciones en manos de una burocracia profesional.


Parte de esta centralización del poder, que es la primera diferencia, ocurre como
consecuencia del crecimiento y del desarrollo de un tipo particular de gestión. Esta
administración se basa en parámetros “profesionales” e “impersonales”; esto significa
que opera en base a códigos y leyes estatuidas con anterioridad, elaborados sobre
criterios de racionalidad para la administración. Quienes llevan adelante esta tarea son
funcionarios que perciben un “salario”. De esta forma, todas las tareas que se
desarrollaban dentro de la comunidad y que guardaban la forma de una “autogestión”,
fueron cediendo lugar a esta nueva forma de administración.

 Creciente proceso de secularización. Este proceso se entiende tomando en cuenta el


desarrollo histórico por el cual se van constituyendo los estados modernos. Al dejar
paulatinamente de lado a los estados cristianos, el poder y la política se van legitimando
cada vez más sobre sus propias bases, o sea, sobre la racionalidad del individuo. La
secularización consiste en separar a la política y a la administración de toda
reminiscencia dogmática o religiosa como fuente de su fundamentación. Creando
ámbitos separados para cada instancia, la política y la religión, el Estado avanza
autónomamente en su proceso de construcción política.

La primera característica que debemos remarcar es que este tipo de Estado, es una
construcción política y sobre todo, es fruto de un tipo particular de desarrollo histórico.
Entonces como dato fundamental para su estudio debemos recordar en primer lugar, que el
Estado moderno está íntimamente ligado con la “política” y en segundo término, como es producto
de un desarrollo histórico, está siempre sujeto a cambios.

Esta facilitadora entiende que es preciso buscar aportes al complejo contexto que nos rodea,
abordando un análisis de esta “nuestra realidad desde una mirada totalizadora”, desde ella
creemos necesario volver a reconocer y revalorizar el vínculo estrecho, ligado e indisoluble
que debe gestarse entre Estado- Sociedad, y del cual se desprende la Institucionalidad, la
gobernabilidad y la valoración del capital social que los habita y conforma la ciudadanía.

Creemos que este hoy, se corresponde con algunas páginas


históricas, que transitamos una etapa que requiere de trabajos de Transitamos una etapa
recuperación, integración, inserción y reconstrucción de principios de recuperación,
de justicia social, de llenar de contenidos y significados los integración y
conceptos de igualdad y equidad, de contribuir desde lo cotidiano reconstrucción de la
y junto a la ciudadanía a gestar un proyecto de Estado nuevo y Justicia Social.
generador de múltiples oportunidades.

Sabemos que toda Latinoamérica no ha podido escapar a algunos efectos de la postmodernidad y


una transformación global que remociona instituciones, organizaciones, expectativas, cultura,
valores y vínculos, pero sobretodo la personalidad de los sujetos, las personas lo expresan como
"es bueno ser diferente" pero muchas veces esta diferencia no está asociada a la esencia. Desde
este contexto revalorizamos la reconstrucción del Estado con un rol fundamentalmente Integrador,
como un espacio que posibilite la igualdad de oportunidades y genere una conceptualización de
Nación, reconstruyendo, asumiendo y escuchando a los más dañados y olvidados, no como
segmentos, sino como particularidades.
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Vivenciamos esta etapa como de convocatoria e iniciativa, una buena oportunidad para que todos
los actores sociales opinen y propaguen el desarrollo y fortalecimiento de nuestra sociedad.
Entendemos que para ello es necesario desaprender algunas estrategias y aprender otras que
conlleven a espacios de encuentros, diálogos y entendimientos entre actores que poseen historias
y condiciones muy diferentes y que muchas veces se han sentido rivales y desconfiados entre sí.
Para promover que no existan fricciones hay que aprender a no temerle a los momentos difíciles,
a los desacuerdos, a las críticas, pues los mismos sólo son partes de procesos que llevan a
generar acuerdos y propuestas en pos del bien común, entendido este como superador de
particularidades y generador de interacciones marcadas por el respeto y la valoración de la
diversidad que nos lleven a consensos sociales.

Comenzar a abordar la gestación de este nuevo espacio público,


es construir vínculos y confianza, abrir el juego a integraciones
Es preciso un nuevo
que superen las partes, que abran posibilidades de conocimiento
contrato entre Estado,
entre contextos, actores y organizaciones que representen a este
Organización y
nuevo universo y aborden el mismo desde el compromiso de
Sociedad.
actuar en pos de alcanzar un nuevo contrato social que
enmarque una etapa transformadora, no sólo desde la perspectiva
de relaciones del Estado con las organizaciones sino entre Estado - Organizaciones y
Sociedad.

La sociedad actual se maneja con términos economicistas mercantiles, que es lo mismo que decir
que impone criterios de que todo se compra y se vende. Ante esta realidad emerge el rol del
Estado con un enorme espacio de gestión de y en lo público, y es aquí donde queremos realizar
propuestas, porque entendemos que es este "un espacio compartido", un escenario donde los
actores sociales "no son iguales" y aquí su rol se ve expuesto a la realidad de una sociedad
fragmentada, para abordar esta realidad deberá trabajarse junto a la ciudadanía fomentando un
compromiso republicano, con perspectivas de profundización de la democracia a desde actitudes
y políticas centradas en la complejidad y expectativas de la persona humana.

Hemos procedido en el marco del abordaje de esta propuesta de


fortalecimiento del Estado a observarlo y encontramos que hoy Nuevas formas de
poseemos un Estado centralizado, ordenador de las políticas y el participación ciudadana
espacio público, donde las articulaciones y colaboraciones son posibles desde el
proceden de un enfoque eminentemente vertical e instrumental , complejo y maravilloso
donde los organismos dependientes del Poder Ejecutivo son espacio público.
vistos socialmente como meros ejecutores de su política y
prioridades, pero desacreditados por no intervenir en la gestación
de las mismas, lo cual hace que culturalmente los ciudadanos se consideren como incluidos en las
instituciones estatales limitados a un rol de meros receptores de servicios.

Desde esta creencia es evidente que el Estado no se fortalece, ya que la sociedad se considera
no reconocida, ni participativa en asuntos públicos y/o estatales. Nosotros consideramos que
estas dos instancias se encuentran íntimamente ligadas y hallamos en ellas una de las grandes
respuestas a la cuestión y motivos de las urgencias comunes en los espacios públicos y a veces
reiterados en momento coyunturales del proceso estatal, esto se refleja en la Sociedad como
activismo irreflexivo.

Consideramos que la elaboración de proyectos con participación ciudadana en espacios


públicos, es la mejor forma de no hacernos esclavos de las urgencias, dado que la
participación ciudadana determinará certezas en escenarios y marcos para la toma de decisiones
y permitirá recuperar capacidades orientativas y programáticas que fortalezcan y concentren
herramientas de planificación y estrategias que contengan en ella valoraciones de saberes
previos, del abordaje de nuestros recursos naturales, del capital humano, capacidades técnicas y
productivas de un Estado que paralelamente ofrece costos económicos y sociales que no se
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condicen con lo poseído e imposibilita la aspiración a nuevos horizontes de bienestar, crecimiento


y libertad , y paralizado en esas problemáticas se vio imposibilitado para motivar, esperanzar, ni
promover compromisos y en riesgo de caer nuevamente en manos de profecías autocumplidas.

Buscar formas de participación ciudadana ayudaría a generar debates de lineamientos y priorida-


des, de contextos locales e internacionales, de actualización de valores permanentes, de concep-
tos como Nación, Patria y Pueblo que deben conformar la ética social de las políticas públicas,
recuperando así un Estado representativo, despegándolo de modelos del pasado y despertándolo
para que renazca orientado desde con y para cumplir con las demandas de la Sociedad actual.

Esta propuesta es posible y no utópica, si se construye diariamente en todos los ámbitos, junto al
trabajo cotidiano y dando activa participación a todos los actores que conforman este complejo
y maravilloso escenario social público.

En esta aldea global, transculturizada, ¿cómo no habría de modificarse el rol del Estado?, ¿Cómo
no se hará necesario redefinir soberanía e independencia?, ¿Cómo no conversar sobre nuevos
ordenes sociales si en ellos basaremos la sociedad del futuro?, ¿Cómo no educar en el bien
común permitiendo la comprensión crítica? Cómo no preguntarnos y buscar la redefinición de sus
roles, si sabemos que debemos garantizar condiciones que permitan el desarrollo de los
individuos, y también lo comprendemos como la forma de proteger y transmitir nuestra tradición y
cultura, dado que estos elementos constituyen nuestra identidad como Nación, la misma que
debemos preservar en medio de Ideologías globales imperantes.

Necesitamos un Estado convencido de su rol, ordenado y El Estado debe dar


organizado, con voluntad política para entregar parte de su poder señales de valoración a
de decisión y emitiendo señales de valoración de los actores sus empleados.
autónomos y gestores de cambio.

Un Estado capaz de proponer objetivos sociales y dirigir su ejecución, un estado evaluador perma-
nente de lo alcanzado y definidor de nuevos objetivos, reforzador de áreas, modificador de instru-
mentos, Un estado flexible, actualizado y transparente, con toma de decisiones y comunicacio-
nes ágiles que superen las innumerables trabas burocráticas que hoy impiden el acuerdo, la inte-
gración, las iniciativas y los consensos que esta etapa nos demanda para acompañar sus tiempos.

Analizando los roles del Estado priorizamos algunas formas de su actuación.

Que funciones le solicita cumpla la sociedad y cuales puede cumplir administrando sus recursos y
desde allí:

 ¿Cómo evaluar sus niveles de rendimiento en pos de superar sus aspectos


burocráticos?

 ¿Cómo insertar la participación democrática de la sociedad en sus proyectos políticos?

 ¿Cómo integrar a todas las Organizaciones Sociales para generar soluciones


compartidas y consensuadas a problemáticas colectivas?

Y sólo obtuvimos como respuestas la participación y el compromiso, generar un espacio donde se


pueda debatir sobre su capacidades para lograr un desarrollo paulatino y gradual en lo político,
económico y social, sin perder de vista las circunstancias y condicionamientos que lo han vuelto
vulnerable, revisar su capacidad de gestionar la economía internacional, nacional, los gastos
públicos, sin caer en la viejas fórmulas de ajuste, evaluando los alcances logrados desde sus
políticas de privatización, desregulación y descentralización y la estatidad en los niveles municipal,
provincial y nacional, junto a todas las organizaciones sociales representativas.
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Pensar el espacio público como un lugar de principios de igualdad y solidaridad es convertirlo en


oportunidad de impulsar políticas activas y vivenciales como generador básico de servicios
sociales.

Debemos aprovechar los grandes cambios que se están produciendo en los modelos tradicionales
de empleo y de organización del trabajo, hay que aprovechar la incertidumbre que origina hoy el
puesto de trabajo, ya no tan alcanzable, certero y estático como ayer.

El dilema es si seremos capaces de promover flexibilidad y adaptabilidad en todas sus


organizaciones, capaces de modificar condiciones educativas para hacerlas más idóneas y reales
en su oferta formativa, si podemos realizar contenidos prioritarios de políticas públicas basadas en
la formación profesional de los administradores públicos, si sabremos generar un foro que integre
y coordine lo que sucede a nivel local para que desde allí se promuevan proyectos e innovaciones
que fomenten las posibilidades de creación de nuevos enfoques nacionales e internacionales. La
planificación estratégica nos puede dar el marco teórico y metodológico necesario para la
formulación, desarrollo y evaluación de proyectos de mejora y desarrollo institucional de las
Organizaciones Públicas.

Volvamos a Programar. Planteándonos el crear sostenibilidad a la vez que consistencia técnica.


Distinguiendo dos niveles: por un lado la factibilidad que se obtendría a través de la consistencia
técnica del programa, y por otro la viabilidad política que lo convertiría en sustentable.

Creemos que un buen diagnóstico permitiría formular una El bien común como
adecua-da metodología, lo cual le confiere al plan la posibilidad herramienta de gestión.
de cons-truir su viabilidad.

De los años sesenta a la actualidad han proliferado modelos teóricos bastante cerrados y
reticulados, en lo que a evaluación se refiere. Propuestas “científicas”, de aparente neutralidad, se
aceptaban los isomorfismos entre objetivos y resultados centrándose el análisis
fundamentalmente en los resultados.

Ha transcurrido mucho tiempo desde entonces, y las organizaciones públicas evolucionaron al


ritmo de la historia.

La actualidad demanda nuevos roles, trabajo cooperativo,


intervención y racionalidad crítica dos, mirando siempre al En síntesis,
contexto. entendemos que el
enorme dilema de
En este marco nos interrogamos acerca de la posibilidad de una reconstrucción del
metaevaluación, donde se podría “valorar” cómo se evalúa, qué y Estado es el de la
para qué se evalúa en el ámbito público. integración de todos
sus ciudadanos, que
elimine la marginalidad,
Dice Miguel Santos que “Omitir la referencia a los contenidos la segmentación, las
éticos que esconde la programación y la acción misma, fracciones y aborde un
supone cerrar los ojos a una realidad que está preñada de todo, bajo el término
valores”. inclusión y con el valor
y el respeto que
nuestro rol se merece.
El ámbito Público está lleno de valores que socialmente no siem-
pre se ven.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 13

Por ello intentamos:

 Fortalecer la autonomía evaluadora del recurso humano de la gestión pública.


 Generar estrategias nuevas de capacitación, innovación e investigación.
 Desarrollar nuevas metodologías de capacitación de los recursos humanos.
 Revisar los tiempos, modos y formas de trabajo.

A fin de generar un enfoque que aborda por un lado el contexto para analizar lo que necesitamos
hacer, considerando el input para esclarecer lo que podemos hacer, realizar un seguimiento de
proceso para poder decir cuánto estamos haciendo, por último trabajar desde el producto
para establecer qué ha cambiado y aquí poder realizar los reajustes que sean necesarios en
cualquiera de los aspectos o momentos señalados.
El dilema estatal es
Evalúa para regular, mejorar y potenciar los procesos de cambio, promover flexibilidad
promoviendo espacios de aprendizaje, revisión de prácticas y en sus organizaciones.
procesos de evaluación intra e inter subjetivos.

Una de las características esenciales es poder inspirar en el ejercicio diario de administrador


público respeto, confianza y credibilidad.

Generar posibilidades para la difusión y producción de proyectos y saberes.

Porque sabemos que poseen:

 Un bagaje instrumental que le permite tomar decisiones.


 Una actitud de aprendizaje permanente, donde emergen iniciativas personales y
colectivas.

 Capacidad para diferenciar, equiparar, jerarquizar y priorizar tareas actuando como


sujeto autónomo con capacidad discrecional.

 Conocimientos para informar y comunicar.


 Comprensión y contextualización para orientar, monitorear y promover procesos de
cambio.

Esto es sin lugar a dudas un enorme desafío para las acciones de gobierno y propone algunos
interrogantes para los Administradores Públicos sobre los que queremos trabajar:

 ¿Cómo recuperar el Bien Común? ¿Como herramienta de gestión?


 ¿Cómo generar una cultura solidaria?
 ¿Cómo educar en el esfuerzo en el rol de instrumento para obtener logros?

Y la respuesta es generando espacios participativos y de consulta Generar espacios


permanente a todos los actores intervinientes. participativos y de
consulta permanente a
Para ello, y sin lugar a dudas, el capital social del Estado, los todos los actores
Empleados Públicos, somos valiosas herramientas para su intervinientes.
construcción.
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ORGANIZACIÓN DEL
E S T A D O A R G E N TIN O

La organización del Estado Argentino es constitucional, citada en su artículo 1:

La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa


republicana federal, según la establece la presente Constitución.

 Es representativa porque gobiernan los representantes del Pueblo. Citado en artículo


22.
El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades
creadas por esta Constitución. Toda fuerza armada o reunión de personas que se
atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de éste, comete delito de
sedición.

 Es republicana de acuerdo a estos principios:


- Constitución escrita.
- División de poderes.
- Periodicidad de mandatos.
- Acceso a mandato por elecciones.
- Responsabilidad de los funcionarios.
- Publicidad de los actos de gobierno.
- Existencia de partidos políticos.

 Es Federal pues posee tres niveles de gobierno:


- Nacional.
- Provincial. Al cumplimiento de
Cometidos Estatales.
- Municipal.

Poder de las Provincias


Los Gobiernos de provincia conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al
Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de
su incorporación.

La división de poderes no es sino la distribución del poder estático entre distintos centros
o complejos orgánicos para el ejercicio preferente, por parte de cada uno de ellos, de
determinada función todas ellas destinadas al cumplimiento de los cometidos estatales.

Pero los que están separados o divididos son esos centros, no el poder. Avancemos ahora en el
análisis de las Funciones materiales.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 15

Ejecutiva o administrativa: Es la función del Estado que se ocupa de la satisfacción de los


intereses comunitarios impostergables. Es la función más amplia que se utiliza en la esfera estatal
y es su función principal.

 Legislativa: La que se ocupa del dictado de las Leyes, normas jurídicas de alcance
general, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un número indeterminado o
determinable de personas.

 Jurisdiccional o judicial: La que se ocupa de resolver una controversia jurídica entre


dos partes con intereses contrapuestos, imponiendo una decisión de verdad legal. La
actividad judicial continúa y completa la legislativa. Mientras que la legislación establece
un ordenamiento jurídico, la justicia asegura su conservación y observancia. Esta
función se ejerce respecto de actos concretos, en los cuales la ley ha sido violada o se
pretende que ha sido violada.

 Contralor: A partir de la reforma de 1994 se han creado órganos que sólo tienen
funciones tales como la Auditoria General de la Nación, el Defensor del Pueblo, etc.
Otros organismos ejercen funciones de contralor por delegación del poder estatal; estos
organismos tienen poder de policía, que es una función administrativa.

Además, existen estas otras partes fundamentales:

 El Poder Ejecutivo, o función ejecutiva del Estado, asume una triple actividad:
- La política gubernativa, libre en su iniciativa y desarrollo pero vinculada a la
Constitución.
- La administración relacionada con la organización y asignación de recursos.
- La ejecución, o el proceso de toma de decisiones en su desarrollo.
A través de sus funciones el Poder Ejecutivo es unipersonal y a partir de la reforma de
1994, tiene un mandato de cuatro años, el poder político es seleccionado en forma
directa por los ciudadanos y pueden resultar reelegidos por única vez.
Su principal atribución es designar personal, seleccionando ministros de gabinete,
secretarios, agentes consulares y otros empleados de la administración central.

 El Poder Legislativo: integrado por dos Cámaras, de Diputados de la Nación y de


Senadores de las Provincias.
El cuerpo tiene la facultad de sancionar leyes originadas en cualquiera de las Cámaras
por proyectos presentados por sus miembros o a instancia del Poder Ejecutivo.

 La Cámara de Diputados: se compone de representantes elegidos directamente por


los ciudadanos de las provincias y de la capital y el número de ellos tiene relación con
los habitantes de cada distrito electoral.
Aunque se los conoce como “representantes nacionales” no dejan de ser
representantes de su provincia.

 La Cámara de Senadores: está integrada por tres representantes de cada Provincia.

 El Poder Judicial: debe posibilitar la garantía o el cumplimiento efectivo de las normas.


Esta función será ejercida por la Corte Suprema de Justicia y por los demás tribunales
inferiores que el Congreso estableciere en el territorio del país.
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El organismo que tiene competencia dentro del Poder Ejecutivo para intervenir en la
formación, Sanción y Promulgación de leyes, es la Dirección General de Técnica
Legislativa. Esta Dirección depende del Ministerio de Gobierno, Justicia y Culto, quien
impulsa el dictado que promulga la misma. La administración de justicia es función
pública y única del Estado.

 Nuestro Estado Federal: responde a un reparto de competencias entre las autoridades


del Gobierno Federal (Nacional) y las autoridades de los gobiernos de las provincias
(locales).

 Los gobiernos provinciales: poseen autonomía dado que, tienen constituciones


propias y funcionarios provinciales sin intervención del gobierno federal.

Las acciones del Estado no son hechos que se suceden de forma casual, sino se encuentran
previamente determinados, y de algún modo organizados.

C O N F O R MA C IÓ N D EL E ST A D O
P R O VIN C IA L

Organismos de Control

Tribunal de Cuentas
Sistema de Gobierno:
El Tribunal de Cuentas, con jurisdicción en toda la Provincia, tiene
- Poder Legislativo.
a su cargo, en los casos y en la forma que señale la ley, aprobar
o desaprobar la percepción e inversión de caudales públicos y de- - Poder Judicial.
clarar las responsabilidades que resulten. CONTROL EXTERNO.
- Poder Ejecutivo.

Sindicatura General

La Sindicatura General de la Provincia fue creada por la Ley Provincial 12510 de Administración,
Eficiencia y Control del Estado y en su carácter de Órgano Rector del Sistema de Control Interno,
tiene competencia normativa, de coordinación y de supervisión del sistema de control interno y del
cumplimiento de las normas técnicas emitidas. Es un ente con autarquía administrativa y
financiera para los fines de su creación, subordinado en su relación jerárquica al titular del Poder
Ejecutivo. CONTROL INTERNO.

Organismos Asesores y Consultivos

Fiscalía de Estado

La Fiscalía de Estado de la Provincia de Santa Fe es el órgano de asesoramiento jurídico y la


defensa legal del Poder Ejecutivo.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 17

Mencionemos que cada Ministerio cuenta con organismos asesores bajo la denominación de
Asuntos Jurídicos en una primera instancia.

Los Dictámenes de Fiscalía generan precedente administrativo de aplicación en la temática, esto


significa que ante una misma temática el Estado en la figura institucional de Fiscalía ha tomado
posición jurídica al respecto.

Defiende judicial y administrativamente a la Provincia de Santa Fe en todo asunto en que


corresponda intervenir según las disposiciones procedimentales.

Proyecta actos administrativos y normas técnicas legales que fueren necesarios para el mejor
desarrollo de su función.

Inspección de Personas Jurídicas

La Inspección General de Personas Jurídicas de la Provincia de Santa Fe es un organismo


dependiente de la Fiscalía de Estado que tiene a su cargo el Registro de las sociedades por
acciones y asociaciones civiles y fundaciones de la provincia.

Entre sus facultades se encuentran las de otorgar la personería jurídica a las entidades civiles que
lo soliciten y ejercer tareas de fiscalización y contralor sobre las sociedades por acciones y las
asociaciones civiles y fundaciones.

Consejo Consultivo

En la función pública resulta útil conocer la opinión de personas que puedan aportar tanto su
experiencia como sus conocimientos en diversos campos, y que este valor pueda sumarse a la de
los funcionarios de todos los niveles y áreas de trabajo.

Es importante contar con consejos que contribuyan al diseño tanto de un plan estratégico
provincial, como de los planes regionales que serán requeridos como consecuencia del proceso
de regionalización.

La colaboración de ciudadanos con sus conocimientos y experiencias pueden aportar al trabajo


común de lograr el crecimiento provincial; y la Provincia de Santa Fe cuenta con numerosas
entidades con líderes capacitados para contribuir a la empresa colectiva del crecimiento.

Defensoría del Pueblo

La Defensoría es un organismo descentralizado, unipersonal e independiente con autonomía


funcional y autárquica financiera “que no recibe instrucciones de ninguna índole”, con facultades
de control extrapoder.

El "Defensor del Pueblo" protege los derechos fundamentales del individuo y los intereses difusos
o colectivos de la comunidad contra actos irregulares, arbitrarios, ilegítimos, discriminatorios o
negligentes de los funcionarios de la Administración Pública.

Sin perjuicio de presentar la denuncia de hechos delictuales, básicamente el Defensor del Pueblo
efectúa recomendaciones a los funcionarios, propone la modificación de normas legales, efectúa
críticas y amonestaciones y hace pública su labor a través de informes.

Ejerce la defensa del individuo y de la comunidad tanto en el plano de los derechos


fundamentales, derechos económicos (protección del consumidor) como en los intereses difusos.
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Datos de Interés
En el portal de la Provincia se encuentran disponibles links que Definamos ahora al
nos permiten visualizar múltiples tareas administrativa, menciona- espacio público en la
mos a continuación algunas de ellas: figura de la
Administración Pública:
 Constitución provincial. entendida como el
contenido esencial de
Acceso a la Carta Magna de la provincia de Santa Fe, la actividad
organizada por secciones. correspondiente al
Poder Ejecutivo, se
 Sistema de Información de Normativa. refiere a las actividades
Es un buscador de los decretos y leyes provinciales pu- de gestión, que el titular
blicadas desde el año 2002 a la fecha. El usuario pue- de la misma desempeña
de realizar consultas por tipo de norma, por número y sobre los bienes del
año de la misma, por fecha y por tema, entre otros cri- Estado para
terios. suministrarlos de forma
inmediata y
 Decretos del Poder Ejecutivo (Serie Documental) permanente.
emitidos entre 1955-1995.
Sus acciones deben
En virtud de un trabajo realizado entre el Gobierno y el tender a la satisfacción
Consejo Federal de Inversiones se microfilmaron y digi- de las necesidades
talizaron los Decretos Provinciales emitidos entre 1955 públicas y lograr con
y 1995, por lo que se puede acceder también a dicha ello el bien general o
normativa. común; dicha
atribución tiende a la
 Boletín Oficial Provincial y Nacional. realización de un
servicio público, y se
Finalmente, también se pone a disposición de los ciu-
somete al marco
dadanos el acceso a la publicación de los boletines en
jurídico especializado
la versión online, desde 2002. En este caso se puede
que norma su ejercicio
consultar el último boletín publicado, los boletines
y se concretiza
anteriores y, además, realizar una búsqueda avanzada.
mediante la emisión y
realización del
 Decreto 0629/09 - Acceso a la información pública. contenido de actos
Todo ello facilita el acceso a las normativas provincia- administrativos
les, consolidando la transparencia institucional y de emitidos ex profeso.
acceso a la información pública.

Los Recursos del Estado como Generador de Acciones de Servicio a la


Ciudadanía
La Constituciones Nacionales y Provinciales, incluyen declaraciones de Derechos Humanos y
pactos que integran jurídicamente al individuo en contextos nacionales e internacionales.
Conocerlas es importante ya que ellas garantizan el derecho a la dignidad de las personas y sus
acciones libres, allí se encuentran conceptos del bien común y sentido de ciudadanía,
fundamental para practicar nuestros derechos y deberes como ciudadanos, protagonistas de la
sociedad. Su lectura promueve: el respeto por uno mismo y por los demás, el sentido de
solidaridad, la disposición por el dialogo reflexivo, el comprender y argumentar nuestras
posiciones con responsabilidad, las relaciones constructivas y significativas, la valorización del
trabajo como lugar de cooperación y ámbito de la vida social, etc.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 19

Desde el pensamiento de Blas Pascal, el conocimiento propende al pensamiento que nos dignifica
“...Toda nuestra dignidad está en el pensamiento. En el debemos buscar la razón de nuestra su-
perioridad y no en la grandeza espacial y la duración temporal con las que no podemos cumplir.”

Trabajemos entonces en aprender a pensar bien, he aquí el principio de lo


moral.

A fin de resignificar el espacio Público iremos desarrollando sus características.

En el modelo operativo de la administración pública se definen áreas que constituyen su


aplicación.

La organización: (desde el Poder Ejecutivo) fundamentalmente dotación de órganos, estructuras,


funciones y competencias, tales como:
 Ministerios o Jurisdicciones.
 Unidades de organización o Direcciones.
 Administradores Públicos.

En el abordaje del estudio de las Organizaciones Públicas cabe aclarar que anteriormente los
Estudiosos pensaron: que el conocimiento y la ciencia en las Instituciones Públicas podían
controlar, modificar y omitir las relaciones sociales y el crecimiento informal de las mismas,
concibiéndola cómo un sistema cerrado, no interactuante con el medio, repetitiva, homogenizada
en reglas de funcionamiento y aplicación.

El modelo de nuestra administración pública responde al paradigma de la era industrial


(1930 - 1940). Este paradigma burocrático weberiano se basa en principios legales,
relaciones impersonales, innumerables controles verticalistas, la producción vinculada a
procesos marcados y repetitivos.

De esta concepción no pensada para la producción de servicios se llega a una nueva concepción
de Organización. Dejando poco a poco la concepción de verla como un sistema rígido y cerrado
en sí mismo, solamente centrado en sus reglamentos y procedimientos internos para
convertirse en un Sistema abierto, flexible al contexto, con capacidad de adaptarse al
entorno, dejando lugar a la iniciativa, responsabilidad e imaginación de sus miembros.

El ejecutivo determina políticas públicas que son una respuesta a


demandas de la población en su conjunto. Para que estas Hacia un nuevo modelo
políticas se ejecuten posee organizaciones. de Organización
Pública, abiertas,
El Estado posee un modelo operativo adoptado desde sus permeables al contexto,
aspectos estructúrales como gerencias, desde este paradigma y con capacidad de
incide en la manera de encarar los procesos de formulación, adaptación.
ejecución y control de las políticas públicas.

Pensemos al Estado como una mesa general de entradas y salidas...

En la entrada del Sistema encontraríamos las demandas de la sociedad. En


este proceso hallarían “filtros”, que deciden la forma de ejecutar lo resuelto,
controlando y a su vez seleccionando los servicios a brindar.
En la salida encontraríamos los resultados y la evaluación.
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Hasta las últimas décadas del siglo pasado, el modelo burocrático se presentó como único; pero
hoy, a la hora de dar ciertas repuestas, comenzó a mostrarse ineficaz dado el escenario vigente -
inestable y complejo-. Lo cual nos sitúa en un inminente cambio de escenario, en un momento de
gestación de nuevos modelos para la Administración, donde la focalización es el cliente-usuario-
beneficiario- contribuyente y el desafío es otorgar resultados de calidad que respondan a sus
demandas concretas.

El Modelo Vigente en Nuestras Organizaciones


El término burocracia significa ejecutar la Ley; pero hoy “popularmente” es vinculado solamente
con “lo público”, sin embargo no hay investigaciones reales que confirmen que esto es verdadero.

En una primera instancia y en concordancia con nuestra experiencia en lo público, nuestra


observación y reflexión en lo privado, no aceptamos esto como válido, pues las organizaciones
están conformadas prioritaria y fundamentalmente por interrelaciones humanas y el modelo
burocrático se ha instalado culturalmente en nuestras relaciones desde un supuesto “ de respeto
por lo preestablecido”, “lo normado”, lo que evaluamos como VERDADERO y RESPETADO, en busca
de que nos incorporen e integren a ellas.

Si reflexionamos sobre las organizaciones que se han privatizado, veremos cuanta burocracia
instalada sufrimos en su servicio.

Parámetros a Tener en Cuenta

 ¿Por qué no nos importa esperar en lo privado?

 ¿Por qué nos enojamos si debemos esperar en lo público?

 ¿Será que los NO se dan en forma rápida y concreta, con explicaciones claras?

 ¿Será que aparece oculto el aspecto formal (normativo) y su atención se enfoca desde
un trato cordial y preparado para el usuario?

 ¿O que la infraestructura es más cómoda y apacible, organizada y planeada para


atender al público? O será que en lo público subyace la fuerza de que esto es mío,
me pertenece, soy accionista, tengo derechos, algo que no se siente en lo
privado, donde los intereses siempre nos parecen de terceros e individualistas.

Cualquiera sea la respuesta nos encontramos en la disyuntiva de etiquetarla como limitación o


fortaleza y ocuparnos de los Resultados que otorgamos a la ciudadanía.

Instaurar un nuevo paradigma que transforme al burocrático es tener una nueva forma de acción,
incentivar la creatividad en la forma de abordar las prácticas diarias. Considerar una
transformación, no significa eliminar cuestiones que hacen a la transparencia de nuestras
funciones administrativas. Debemos evaluar qué aspectos formales instaurados no deben
destrozarse, sino modificarse logrando así rapidez en las respuestas, calidad en el servicio y
movimientos dinámicos.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 21

En una primera instancia y en concordancia con nuestra Pero recordemos que...


experiencia en lo público, nuestra obser-vación y reflexión en lo “las acciones del
privado, no aceptamos esto como válido, pues las organizaciones Estado no son hechos
están conformadas prioritaria y fundamentalmente por que se suceden de
interrelaciones humanas y el modelo burocrático se ha instalado forma casual, sino se
culturalmente en nuestras relaciones desde un supuesto “ de encuentran
respeto por lo prees-tablecido”, “lo normado”, lo que evaluamos previamente
como VERDADERO y RESPETADO, en busca de que nos determinados, y de
incorporen e integren a ellas. algún modo
organizados”, así que si
queremos realmente
Hay una perspectiva de pensamiento que nos cuestiona estos transformar este
principios burocráticos como indicadores en nuestras actividades: modelo, serán estos
tramitación lenta, papeleo excesivo, más formalismo que principios burocráticos
contenido, falta de conocimiento de la misión de la organización y los primeros a tener en
reemplazo de ella por tareas. Falta de idoneidad profesional, cuenta y el Estado
incapacidad de aspectos solidarios, normas informales de deberá revisar su
comportamiento, sin evaluación formal de rendimiento, etc. modelo organizativo
vigente.

Cómo se Puede Ingresar al Mundo Estatal


El Gobierno dispone de una sección de Procesos de Selección y Concursos de Personal en su
portal web, donde se publican todos los llamados y donde, además, se puede hacer un
seguimiento de ellos, desde la fase de inscripción hasta su resolución definitiva.

Por otra parte, en esta página se ofrece a los postulantes a ingresar al Estado algunas
recomendaciones a tener en cuenta, que pueden servir para transitar de mejor manera el proceso
de la convocatoria para la que se postulan.

 ¿Qué diferencias hay entre un proceso de selección y un concurso?


Los concursos pueden ser de dos tipos: cerrados o abiertos. En los primeros la
participación está limitada a quienes ya se encuentran en la planta permanente de la
Administración Pública Provincial. Generalmente, cuando se realiza un llamado de este
tipo y no se presentan postulantes o éstos no cubren el perfil la convocatoria queda
desierta y el concurso se abre, pudiendo participar de esta instancia quienes aún no
son trabajadores públicos.
Un proceso de selección, en cambio, es un llamado abierto.

 Chequeé el perfil del puesto


Además de tener en cuenta si el llamado es para un proceso de selección o un
concurso, es muy importante leer con detenimiento el perfil personal o profesional
requerido para cada puesto, de manera de evaluar si tu perfil está relacionado con el
llamado que realiza el Estado. Esto se especifica habitualmente en la resolución que
aprueba el llamado o en los anexos a la misma.

 Prepara la documentación a presentar


Se recomienda leer con detenimiento el detalle de la documentación a presentar y
prepárala para su entrega al momento de la inscripción. La misma debe entregarse
completa, ya que si así no lo haces no serás admitido para pasar a la siguiente etapa.
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 ¿Qué es una categoría?


Una categoría equivale a un nivel en la carrera que el trabajador realiza dentro de la
Administración Pública.

 ¿Qué es un agrupamiento?
En la Administración Pública Provincial hay diferentes agrupamientos a los que pertene-
cen los trabajadores que se desempeñan en tareas o funciones similares. Algunos de
estos agrupamiento son: administrativo, profesional, técnico, cultural, mantenimiento y
producción, servicios generales, Servicio Provincial de Informática, entre otros.

 ¿Cuáles son las etapas del proceso de selección?


Son cuatro y cada una de ellas es eliminatoria, de manera que para pasar a la siguiente
debes aprobar la anterior. Las etapas son:
- Evaluación de antecedentes.
- Evaluación técnica.
- Evaluación de personalidad / psicotécnica.
- Entrevista personal.
Para pasar de una etapa a otra cada postulante debe obtener o superar las condiciones
mínimas que estén establecidas en la Resolución por intermedio de la cual se hizo la
convocatoria.

 ¿Quiénes evaluarán mi postulación?


Para ello se conforma un Comité de Selección compuesto por miembros de diferentes
organismos del Poder Ejecutivo y representantes gremiales. Estos últimos participan
como veedores.

El Modelo en Transición de la Administración Pública


El estudio de la estructura, las funciones y competencias, dan
marco a las gestiones de la Administración Pública. No debemos
confundirnos respecto
Se necesita de la coordinación de órganos, personas y recursos a otras funciones del
para ejecutar o llevar a cabo las funciones que, de forma Estado, debemos saber
predeterminada, les serán asignadas dentro de un orden inspirado que:
en la división del trabajo.
Función Administrativa:
Es aquella que el
La historia de su desarrollo se efectúa dentro de un marco
Estado realiza en forma
llamado organización -modelo burocrático-, desarrollado como
concreta, inmediata,
una opción de organización formal.
continua, práctica y
normalmente
Nosotros sabemos que en forma natural, subsiste y existe la orga-
espontánea con el fin
nización informal; no nace del producto de competencias ni atribu-
de alcanzar los
ciones formalmente otorgadas, sino que emerge como producto
cometidos estatales.
del conjunto de interrelaciones e influencias generadas por el gru-
po humano. Allí aparecen líderes grupales naturales, que llevan a
cabo verdaderos procesos de conducción, sin que su autoridad provenga de ningún organigrama.
Consecuentemente, aparecen normas y pautas informales de trabajo, valores, consignas
impuestas y creadas por el grupo, según las cuales éste actúa, siente, trabaja y se comporta.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 23

Algunas veces, esta organización informal cobra tanta fuerza y tiene tal presencia que llega a
convertirse en poderes paralelos dentro de la organización.

Por lo tanto, los Administradores públicos sólo ejecutamos políticas estatales planeadas en
ámbitos políticos.

Durante los talleres integrativos desarrollados durante los años 97 a 99, nuestros Compañer@s
definen que hay cuestiones que se nos critican y es producto del modelo de Organización que
poseemos:

 La concepción de Sistema Cerrado.


Su funcionamiento se explicaría exclusivamente a partir de principios y factores internos
tradicionales con exclusión de las demandas y expectativas de los beneficiarios.
Este problema es reconocido en todo discurso y rechazado enfáticamente desde él, sin
embargo sigue en ocasiones vigentes en lo oculto de algunas prácticas.

 Jerarquización Organizativa.
Se caracteriza por el individualismo y la ausencia de participación.

 Visión Parcial de los Problemas de Gestión.


La ausencia de evaluación de resultados de los procesos impide considerar la totalidad
y dificulta una toma de decisiones correcta.
La gestión no se reduce a una mera formulación y ejecución de planes, ya que no
existe proceso real de gestión sin una práctica del monitoreo de procesos,
retroalimentación y evaluación de resultados.

 Enclaustramiento.
En ocasiones, existe separación la Organización y la comunidad.
El “muro” fractura la propuesta entre el “saber” y los “saberes de la cotidianeidad”.
Impide, por otra parte, la proyección a la comunidad y la integración de la misma en los
procesos organizacionales.

 Ausencia de Responsabilidad.
Cuando todas las decisiones se toman en el nivel superior, las responsabilidades se
diluyen en todo el sistema.
Lo grave es que finalmente nadie se hace cargo con lo cual no se delimitan
responsabilidades, neutralizándose de esta manera los niveles de compromiso de los
actores.

Los cambios que pretendemos los trabajadores es que se comprenda que desde el andar en la
vida democrática, el ciudadano no acepta ser ajeno a las elecciones, a las decisiones, las
intervenciones, la participación, por lo tanto no le agrada o alcanza con que otro fije los objetivos,
las metas, las funciones, ni que las organice, que divida el trabajo, las actividades. Y luego se
acerque únicamente a verificar si se respetan las formalidades, haciendo lo rutinario, sin pensar
en lo que se hace, casi siempre recargando a “quienes lo hacen” y disculpando “al que sólo
permanece”.
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Más allá del Modelo, el servicio público debe responder a una necesidad colectiva y el beneficio
debe ser de carácter social. Para lograr ejecutar esas políticas los administrativos, cuentan con
herramientas tales como la planeación estratégica:

 ¿Qué es planear?
Es optar entre diferentes alternativas para tomar decisiones en vista al futuro de nuestra
organización. Por lo tanto cuando realizamos planeamiento visualizamos un escenario
que respete nuestro pasado, pero responda efectivamente a las demandas del HOY y
se anticipe a las de MAÑANA.

 ¿Por qué planear?

Para coordinar actividades, asegurándonos que en ellas el futuro es tomado en cuenta,


en tres formas básicas.
- Revisando lo inevitable (el margen de error, imposible de controlar, por
diferentes causas).
- Revisando lo no deseable (incorporando criterios de calidad organizativos).
- Controlando lo controlable (comprometiéndonos a no realizar los errores que se
pueden obviar, ejemplo: revisar procesos, eliminar aquellos pasos que no dan
valor agregado).

Una vez que planeamos (elaboramos un Plan de acción -de cómo hacemos lo que hacemos),
buscamos un enfoque o forma de llevarlos a cabo. Es allí cuando comenzamos a pensar en la
estrategia.

 ¿Qué es estrategia?
Es una forma de pensar y ejecutar, se visualiza a través de comportamientos y
fundamentos en la forma de actuar (metodología, filosofía). En los ámbitos públicos se
debería lograr una que mire hacia adentro de nuestras maneras de hacer sin
fragmentaciones y complementaria de lo que externamente se espera de nosotros.

En nuestro presente, muchas de las actividades administrativas se han adaptado para dar
respuestas inmediatas a los organismos de control. Muchas de nuestras funciones o injerencias
culminan en este acto administrativo, ya que el mismo interviene con tiempos preestablecidos en
gestiones tales como: Contrataciones, Compras, Alquileres, Gastos de funcionamiento, etc., los
cuales fijan marcos legales acordes a la Ley de contabilidad.

Sirva este espacio como reconocimiento a nuestros Compañeros de las Direcciones de


Administración, no siempre comprendidos por las demás áreas.

Otro rasgo característico es la “presión” que sufren los compañeros que desarrollan durante toda
la Jornada Atención al Público. Dado que si bien en algunos Ministerios se establece un horario
menor para el cliente externo, esto nunca se cumplimenta en el cliente interno. Pensemos en
nuestras Oficinas de Mesas Generales de Entradas y Salidas, organismos de consulta
permanente en nuestro ámbito laboral.

Siguiendo con el perfil las actividades repetidas, rutinarias, casi mecánicas que han generado en
muchos de nosotros, la ausencia de motivación y reflexión, constituyendo un humano silencioso,
incapaz de observar cuantas con-quistas tenemos en nuestra Provincia y cuanto puede hacerse
para mejorarla.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 25

Nosotros también perdimos el valor de nuestra tarea, y permitimos aún con el silencio, desde la
cultura, la concepción de que el Estado es alguien sin cara. No posee Nombre, ni Apellido y
muchas veces lo utilizamos como chivo expiatorio del no-compromiso.

En realidad, vos, yo, nosotros somos la cara del Estado, en él se encuentran innumerables
Nombres y Apellidos, caras y conductas humanas.

Cuando no cuido lo que está en mi sector, yo no cuido lo que es de TODOS. Cuando permito que
otro no lo cuide, permito que alguien descuide lo “NUESTRO”.

También es válido establecer las diferencias entre el empleado y el funcionario público, y tratar de
encuadrarlo en el marco normativo. Cabe aclararles que no existe una definición clara, por lo cual
a veces hay que explicar que tampoco es correcto utilizarlo como sinónimos.

Para ello es preciso que nosotros utilicemos una única denominación entre agente público,
personal de carrera, empleado público o estatal, administrador público o empleado estatal o
personal civil del Estado.

A fin de comenzar a explayarnos en esta temática hemos elegido a Rafael Bielsa que define "la
realización o actuación de los fines del Estado no se concibe sin la actividad intelectual o física de
personas que, en sentido lato, son sus agentes, es decir, funcionarios o empleados según el
carácter jurídico de la actividad que realicen y según la naturaleza de la relación jurídica que los
vincule con el Estado".

Aquí Bielsa define un terreno común nos denomina agentes a ambos, pero inmediatamente nos
diferencia desde dos conceptos: el carácter jurídico de nuestra actividad y en un mismo estado la
naturaleza de la relación con el empleador.

Estas dos variables son las que definen si somos funcionarios o empleados y lo que luego en la
práctica se termina de definir en el campo de las jerarquías y competencias.

Si mi designación es por elección vinculante y mi relación expresa la voluntad del Estado,


transparentando su autoridad soy Funcionario, en cambio si mi designación posee estrecha
relación con la función de ejecutar desde el servicio la voluntad estatal soy empleado o personal
de carrera.

Este terreno muchas veces se convierte en difuso y es fortalecedor darle claridad: El funcionario
político representa al Estado en el marco de una Organización o Institución Pública, por ende
quien legitima su competencia es el sello institucional que va a la izquierda de su nombre y cargo,
que varía según la actividad encomendada.

El Derecho Argentino con Relación al Tema


La Constitución utiliza, indistintamente los términos empleado y funcionario.

Para el Código Penal, estos conceptos son sinónimos, ya que ambos tienen las mismas
responsabilidades. En uno de los párrafos del artículo 77 expresa:

"por los términos funcionario público y empleado público, usados en este código,
se designa a todo aquel que participa accidental o permanentemente del
ejercicio de funciones públicas, sea por elección popular o por nombramiento de
autoridad competente".
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Sobre esto Bielsa define que la participación en forma "accidental" sólo es aplicable al que no es
funcionario. Cuando el ejercicio sólo dura un día, como por ejemplo la de presidente o miembro de
una mesa electoral, la de jurado, etc., no se participa accidentalmente, ya que son funciones
normales aunque su duración sea corta.

Deberes Generales

Los deberes generales son los que obligan al funcionario como tal, sin tener en cuenta los que
corresponden por desempeñar un cargo determinado son:

 Lealtad.
Se impone al funcionario una obligación moral y jurídica de fidelidad a la Constitución y
las leyes de la Nación.
La revelación del secreto adquiere mayor importancia para aquellos que por la
naturaleza del cargo, el Estado ha deposita en ellos una mayor confianza.
El Estatuto del personal civil de la administración pública, se refiere a este deber "... a
guardar secreto de todo asunto del servicio que deba permanecer en reserva en razón
de su naturaleza o de instrucciones especiales, obligación que subsistirá aun después
de cesar en sus funciones" Sin embargo si observa irregularidades, debe comunicarlas.

 Discreción.
Es el deber de guardar secreto, se lo designa comúnmente como "deber de reserva".

 De residencia.
Es conveniente que tengan su residencia en el lugar donde ejercen su función o
empleo. Así se logra un mayor cumplimiento de la labor.

 De dignidad.
Debe ser honorable y de buenas costumbres, tanto en el ejercicio de su función como
fuera del cargo. Todas las actitudes negativas, por su publicidad, pueden influir en el
prestigio de la función pública.

 Obediencia a las órdenes dadas por los superiores.


Aunque no todos los funcionarios están sujetos al deber de obediencia.

 Iniciación de acciones.
Promover juicios cuando públicamente se lo acuse de delito.

 Denuncia.
De todo aquello que pueda perjudicar al Estado.

 Sumarios.
Concurrir a las citaciones como testigo, o negarse a declarar en caso de ser inculpado
en el sumario.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 27

 Exámenes psicofísicos.

 Permanencia en el cargo.
En caso de renuncia debe permanecer treinta días si antes no es reemplazado o se
acepta la misma.

 De dedicación.
Se establecen incompatibilidades que impiden que realicen otras actividades.

 Prestación personal.
Queda obligado a dedicarse personal y directamente a su función.

Responsabilidades Administrativas

Hay tres tipos de responsabilidades: administrativo, civil y penal:

 Administrativo: por incumplimiento de los deberes inherentes a su función. Se le cobran


sanciones disciplinarias que van desde el apercibimiento hasta la exoneración y son
aplicadas directamente por el órgano administrativo.

 Civil: cuando pone incumplimiento de normas o negligencia ocasiona un daña a la


Administración Pública. Debe reparar el perjuicio ocasionado mediante el pago de una
indemnización, la cual será reclamada por el Estado en forma judicial si el agente se
niega a pagar.

 Penal: en caso de que el acto llevado a cabo por el agente sea un delito. Según las
características del mismo podrá ser sancionado con: multa, pena restrictiva de libertad,
inhabilitación o restricción de sus derechos.

La doctrina hace una clasificación de las sanciones disciplinarias de la siguiente manera:

 Apercibimiento: se harán saber al agente las consecuencias si sigue reiterando los


mismos hechos.

 Suspensión; en días.

 Cesantía: remoción del agente.

 Exoneración: inhabilitación para el ejercicio de todas las funciones de la administración


pública.

Régimen Estatutario de los Empleados Públicos


Las personas que expresan y ejecutan a través de acciones los cometidos estatales se vinculan
con el Estado a través del empleo público.

Esto establece una relación jurídica en virtud de la cual una persona voluntariamente se
compromete a aceptar la realización de actividades de manera continua y permanente , en horario
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establecido al servicio del Estado y la ciudadanía alcanzada según competencia y jerarquía


recibiendo retribución por ello (sueldo) y asumiendo desde este espacio, derechos y obligaciones
para ejercer su profesión.

Las relaciones que el Estado entabla con quienes dependen de él pertenecen al derecho
administrativo, son de carácter formal y documentado.

Su primer acto es la designación que incluye una expresión de voluntad estatal incluyendo en ella
intereses públicos y el principio de legalidad presupuestaria que posee el manejo de los fondos
públicos.

Desde la asignación presupuestaría cada cargo público posee fondos disponibles desde el
comienzo hasta el fin de la función y permite de acuerdo a las actividades y funciones incorporar
mediante un acto formal de asignación o autorización los suplementos, bonificaciones, etc.

Ley 8525/79: Estatuto comprende a las personas que prestan servicios


remunerados en la Administración dependiente del Poder Ejecutivo.

EXCEPCIONES

Se exceptúa de lo establecido en el artículo anterior a:

a. Las personas que desempeñan funciones electivas.

b. Los funcionarios incluidos en la Ley de Ministerios y quienes ocupan cargos


presupuestarios no comprendidos en las Categorías del Escalafón.

c. El personal militar en actividad y el retirado llamado a prestar servicios militares.

d. El personal en actividad y el retirado llamado a prestar servicios en las fuerzas de


seguridad, defensa y policiales.

e. El clero oficial.

f. El personal comprendido en Estatutos especiales.

CLASIFICACIÓN DEL PERSONAL

 Personal Permanente
Los nombramientos del personal comprendido en este Estatuto tienen carácter permanente,
salvo que se exprese lo contrario en el acto de designación.

Provisionalidad
El nombramiento del personal de carácter permanente es provisional durante los primeros
doce meses.
En el lapso comprendido entre el vencimiento del sexto y del séptimo mes el agente debe ser
calificado respecto de su idoneidad y condiciones demostradas para las funciones respectivas
al cargo. La calificación y la acreditación de la aptitud psico-física, absoluta o relativa, debe
elevarse dentro de los primeros quince días del octavo mes.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 29

Responsable
La calificación, la verificación de la aprobación del examen psicofísico, y el pedido de
confirmación o de revocación del nombramiento a que refiere el artículo anterior es
responsabilidad del jefe de la unidad de organización en la que el designado provisionalmente
presta servicios.
El incumplimiento es falta grave.

Incorporación a la Carrera
Los nombramientos de carácter permanente originan la incorporación del agente a la carrera.

 Personal No Permanente

Alcance
Es personal no permanente:
- El contratado.
- El transitorio.

Personal Contratado
Este personal se rige por un contrato escrito que, además de otras cláusulas, debe contener
de manera precisa el servicio u obra a realizar en forma personal y directa.
Su retribución no está sujeta al mero transcurso del tiempo sino al cumplimiento de las etapas
que se establezcan.
Esta modalidad sólo puede ser utilizada para la realización de trabajos que por su naturaleza o
transitoriedad no puedan ser realizados por el personal permanente.

Personal Transitorio
Personal transitorio es el que se designa para la ejecución de servicios u obras de carácter
extraordinario, eventual o temporario, que no pueden ser realizados por el personal
permanente.
Las designaciones no pueden exceder del lapso de doce meses.

INGRESO

 Requisitos

A la Administración Pública se ingresa por el Nivel inferior del Escalafón o Agrupamiento


correspondiente con excepción de aquellos supuestos en que deben cubrirse puestos
Superiores o de Supervisión, o se hubieren concursado cargos de otro nivel.

Son requisitos indispensables:


a. Someterse al Procedimiento de selección que acredite la idoneidad para el
desempeño de la función.
b. Conducta intachable.
c. Aptitud psicofísica.
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d. Tener entre 21 y 50 años de edad. El Poder ejecutivo mediante norma general


puede disminuir el máximo y mínimo establecidos teniendo en cuenta la función a
desempeñar. El mínimo no puede ser inferior a 18 años.
e. Ser argentino, salvo en los casos que determine el Poder Ejecutivo en atención a la
función a desempeñar.
El límite de edad previsto en el inciso d), puede extenderse hasta la mínima establecida para
obtener la jubilación ordinaria exclusivamente en los tramos de personal superior cuando los
conocimientos exigidos requieran el concurso de personal de especial aptitud técnica.
Facúltese al Poder Ejecutivo a prescindir de los límites máximos y mínimo de edad para
designar con carácter de excepción y cuando razones debidamente fundadas así lo justifiquen,
al Personal Orquesta, Coro y Técnico Profesional de la Secretaría de Cultura y Comunicación
Social de la Provincia de Santa Fe. (Texto modificado por Ley 10.219).1

 Aptitud Psicofísica
La condición psicofísica se califica de la siguiente forma:
a. Apto Absoluto: cuando se reúnen las cualidades exigidas.
b. Apto relativo: cuando no se reúnen la totalidad de las cualidades requeridas. En este
caso el agente no puede ejercer derechos fundados en las causas que impidieron
calificarlo apto absoluto en sus consecuencias.
c. Apto condicional: cuando no pueda completarse el examen médico por las
características del caso o surja la ineptitud total para el ingreso y estas
circunstancias puedan modificarse, se cumplirá un nuevo examen transcurridos 180
días.
d. Inapto: cuando del examen médico surja la inhabilitación total para el ingreso. La
calificación de inapto en el primer examen o en el posterior dispuesto conforme al
“inciso c” es causal de revocación de la designación.

 Prohibiciones
No pueden ingresar:
a. El condenado por delito contra o en perjuicio de la Administración Pública.
b. El condenado por delito doloso cuando no haya transcurrido un plazo igual a tres
veces el de la condena, el cual no puede ser nunca inferior a diez años.
c. El condenado por delito doloso reprimido solo con pena de multa, cuando no hayan
transcurrido cinco años a contar del cumplimiento de la sanción o de la prescripción
de la pena si ésta es efectiva, o a partir de la ejecutoria de la sentencia en caso
contrario.
d. El concursado hasta que obtenga su rehabilitación.
e. El que tenga proceso penal pendiente por los hechos previstos en los incisos a) y b).
f. El exonerado en la Administración nacional, provincial o municipal.
g. El que se encuentra en situación de incompatibilidad.

1
Ley 8525/79: El límite de edad previsto en el inciso d) puede extenderse hasta la mínima establecida para obtener
la jubilación ordinaria exclusivamente en los tramos de personal superior cuando los c onocimientos exigidos
requieran el concurso de personal de especial aptitud técnica.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 31

h. El que tenga actuación pública contraria a los principios de la libertad y de la


democracia, de acuerdo con el régimen establecido en la Constitución Nacional.
i. El que se encuentra en infracción a los deberes relativos al empadronamiento,
enrolamiento o servicio militar.
j. El deudor moroso del fisco por sentencia judicial.

DEBERES Y PROHIBICIONES

 Deberes
Además de los deberes que imponen otras normas el personal tiene los siguientes:
a. Prestar servicio en forma personal con eficiencia, capacidad y diligencia, en el lugar,
condiciones de tiempo, forma y modalidad que determine la autoridad competente.
b. Observar en el servicio y fuera de él una conducta intachable y decorosa conforme a
su cargo y función.
c. Conducirse con respeto, tacto y cortesía en su trato con el público, con sus
superiores, compañeros y subordinados.
d. Obedecer toda orden emanada de un superior jerárquico con competencia para
darla, que tenga por objeto la realización de actos de servicios, revista las
formalidades del caso y sea compatible con las funciones.
e. Rehusar dádivas, obsequios, recompensas o cualquier otra ventaja, con motivo o en
ocasión del desempeño de sus funciones.
f. Guardar secreto o reserva con respecto a todos los hechos o informaciones de los
que tenga conocimiento con motivo o en ocasión del desempeño de sus funciones,
en razón de su naturaleza o de instrucciones especiales, obligación que subsiste
aún después de cesar en sus funciones.
g. Promover las acciones judiciales que correspondan cuando públicamente sea objeto
de imputación delictuosa, pudiendo al efecto requerir el patrocinio legal gratuito del
servicio jurídico del organismo respectivo.
h. Permanecer en el cargo en caso de renuncia por el plazo de 30 días corridos, si
antes no es reemplazado o aceptada su dimisión o autorizado a cesar en sus
funciones.
i. Declarar todas las actividades que desempeñe y el origen de todos sus ingresos, a
fin de establecer si son compatibles con el ejercicio de sus funciones.
j. Declarar bajo juramento su situación patrimonial y modificaciones ulteriores, en la
forma y tiempo que determine la reglamentación.
k. Promover la instrucción de los sumarios administrativos del personal a sus órdenes.
l. Excusarse de intervenir en todo aquello en que su actuación pueda originar
interpretaciones de parcialidad o concurra incompatibilidad moral.
m. Encuadrarse en las disposiciones sobre incompatibilidad y acumulación de cargos.
n. Cumplir íntegramente y en forma regular el horario de labor establecido.
o. Responder por la eficiencia y rendimiento del personal a sus órdenes.
p. Velar por la conservación de los bienes del Estado y los de los terceros que se
pongan bajo su custodia.
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q. Usar la indumentaria de trabajo que reglamentariamente se establezca.


r. Llevar a conocimiento de la superioridad todo acto que, conocido en el ejercicio de
su función, pueda causar perjuicio al Estado o configurar delito.
s. Cumplir con sus deberes cívicos y militares, acreditándolo ante el Superior
correspondiente.
t. Declarar la nómina de familiares a su cargo y comunicar dentro del plazo de treinta
días de producido el cambio de estado civil o variantes de carácter familiar,
acompañando en todos los casos la documentación correspondiente.
u. Declarar el domicilio real y constituir domicilio legal para todos los efectos derivados
de la relación de empleo público y de la aplicación de este Estatuto.
Si no se constituye domicilio legal o éste no existe, las comunicaciones y
notificaciones se cumplen en el real.
v. Declarar en los procedimientos sumariales.
w. Someterse a la potestad disciplinaria y ejercer la que le competa.
x. Someterse a examen psicofísico cuando lo disponga la autoridad competente.
y. Iniciar los trámites jubilatorios y, en su caso, el de reconocimientos de servicios por
lo menos un año antes de alcanzar los requisitos mínimos exigidos para la jubilación
ordinaria.

 Prohibiciones

Queda prohibido al personal:

a. Efectuar o patrocinar trámites administrativos referentes a asuntos de terceros que


se vinculan con su función.
b. Administrar, asesorar, dirigir, patrocinar, o representar a personas físicas o jurídicas
o integrar sociedades –excepto las por acciones- que gestionen o exploten
concesiones de la Administración en el orden nacional, provincial o municipal, o que
sean proveedores o contratistas de las mismas.
c. Recibir directa o indirectamente beneficios originados en contratos, concesiones,
franquicias o adjudicaciones celebrados u otorgados por la Administración nacional,
provincial o municipal.
d. Mantener vinculación que le represente beneficios u obligaciones con entidades
directamente fiscalizadas por la dependencia en la que presta servicios.
e. Realizar con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones propaganda,
proselitismo, coacción ideológica o de cualquiera otra naturaleza.
f. Realizar gestiones por conducto de personas extrañas a las que jerárquicamente
corresponda, en todo lo relacionado con los deberes, prohibiciones y derechos
establecidos en este Estatuto.
g. Organizar o propiciar, directa o indirectamente, con propósitos políticos actos de
homenaje o reverencia a funcionarios en actividad, suscripciones, adhesiones o
contribuciones del personal.
h. Utilizar con fines particulares, los servicios del personal y los bienes destinados al
servicio oficial.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 33

DERECHOS

 Enumeración
El personal permanente tiene los siguientes derechos:
a. Estabilidad.
b. Igualdad de oportunidades en la carrera.
c. Retribución justa.
d. Indemnizaciones, compensaciones y reintegros.
e. Menciones especiales.
f. Capacitación.
g. Licencias, justificaciones y franquicias.
h. Asociarse.
i. Asistencia social del agente y su familia.
j. Solicitar traslados y permutas.
k. Interponer recursos.
l. Renunciar al cargo.
m. Régimen jubilatorio.
El personal no permanente tiene los derechos previstos en los incisos c), h), i), k), l) y ll)
además, a las indemnizaciones establecidas en el artículo 32, incisos b) y d) y a las
compensaciones, reintegros, licencias, justificaciones y franquicias que se determinen.

 Estabilidad
Estabilidad es el derecho del agente a conservar el empleo, el nivel escalafonario alcanzado y
la inamovilidad en la residencia, siempre que el servicio lo consienta.
Se adquiere una vez producido el nombramiento definitivo y se mantiene hasta alcanzar una
edad superior en dos años a la exigida para la jubilación ordinaria o, antes de esa edad, si
reúne los requisitos para obtener ese beneficio.
El personal amparado por la estabilidad retiene asimismo el empleo cuando es designado en
el orden provincial para cumplir funciones sin garantías de estabilidad.
Alcance de la Estabilidad
La falta de estabilidad implica carecer de los derechos a la indemnización del artículo 26, a la
igualdad de oportunidades en la carrera y a la capacitación.

 Recurso
Contra el acto firme que dispone la cesantía o exoneración o lesiona los derechos establecidos
en los “incisos a, b, d, g, k, l y m del artículo 15”, puede ejercerse el recurso contencioso
administrativo.

 Previsión Presupuestaria
Deducida impugnación contra el acto a que refiere el artículo anterior deben tomarse los
recaudos presupuestarios correspondientes para dar cumplimiento inmediato en su caso, a la
sentencia.
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 Reincorporación

Dispuesta la reincorporación la Administración cumplimentará la misma, pudiendo hacerlo en


distinta dependencia de la que prestaba servicio el agente pero en función equivalente.

 Haberes Devengados

En caso de corresponder reincorporación debe abonarse al agente los haberes devengados


desde la fecha en que cesó, actualizados a la fecha del pago con el índice oficial de precios al
consumidor o el que lo sustituye.

 Supresión de Organismos

Si como consecuencia de la supresión de un organismo se eliminan cargos, los agentes


permanentes que los ocupan quedan en disponibilidad por doce meses a partir de la fecha en
que son notificados.

En ese plazo prestan servicio en el destino que se indique percibiendo la totalidad de las
retribuciones y asignaciones que les correspondan.

Este derecho no alcanza a los agentes permanentes provisionales.

 Prioridad - Prohibición de Designar

Mientras exista personal en disponibilidad que reúna las condiciones requeridas, no pueden
disponerse designaciones en igual o equivalente nivel y jerarquía dentro del ámbito de este
Estatuto. La vacante debe llenarse por transferencia del agente en disponibilidad.

Cumplido el término final del período de disponibilidad, si la reubicación no fue posible, se


opera la cesación definitiva con derecho a la indemnización del artículo 26.

El Poder Ejecutivo llevará un registro del personal que se encuentre en la situación prevista
por este artículo.

 Personal con Jubilación

El personal que tenga concedido el beneficio de pasividad igual o superior al setenta por ciento
de la remuneración computable a los fines jubilatorios y le alcanza la disponibilidad prevista en
el artículo 22, no tiene derecho a la reubicación ni a la indemnización, cesando
automáticamente al suprimirse o eliminarse el cargo.

 Personal en Condición de Jubilarse

El personal que se encuentre en condiciones de obtener un beneficio de pasibilidad igual o


superior al setenta por ciento de la remuneración computable a los fines jubilatorios en el
régimen previsional, y se halla comprendido en la disponibilidad prevista en el artículo 22, no
tiene derecho a la indemnización y sí a la reubicación por el plazo de doce meses cesando
automáticamente a su término.

Cuando el agente se encuentre en condiciones de recibir la jubilación ordinaria, según lo


establecido en el párrafo primero del artículo 14 de la Ley 6.915 el Poder Ejecutivo podrá
intimarlo para que en el término de sesenta días corridos inicie el trámite jubilatorio ante el
organismo previsional correspondiente. Transcurrido dicho término sin que el agente hubiere
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 35

iniciado dicho trámite, cesa la estabilidad y el empleador podrá disponer la extinción de la


relación de empleo sin derecho a indemnización alguna. (Párrafo incorporado por Ley 9.423).2

 Monto de la Indemnización
En el supuesto del artículo 23 se abona al empleado permanente que haya alcanzado la
estabilidad una indemnización igual a un mes de sueldo por cada año de servicio o fracción
mayor de tres meses, tomando como base la mejor remuneración mensual y habitual percibida
durante el último año o durante el plazo de prestación de servicio, actualizada a la vigente al
último mes inmediato anterior al pago de la indemnización.
El importe de ésa no puede ser inferior a dos meses de sueldo calculados en base a la regla
precedente.

 Tiempo de Servicio
Al efecto de la indemnización prevista en el artículo anterior se considera tiempo de servicio el
efectivamente trabajado en la Administración Pública Provincial desde el comienzo de la última
vinculación. El tiempo anterior sólo se computa cuando el empleado no haya sido indemnizado
por igual concepto.
El trabajo efectivo en la Administración Pública nacional o municipal se toma en cuenta cuando
el personal fue transferido a la Administración Pública Provincial.

 Prohibición
La percepción de la indemnización por baja de cualquier organismo de la Administración
Pública Provincial, crea incompatibilidad durante los cinco años siguientes para la readmisión
como agente permanente o no permanente en cualquiera de sus dependencias.
La autoridad competente puede, en casos debidamente fundados, disponer excepciones a
esta incompatibilidad, imponiendo la devolución proporcional de la indemnización percibida,
actualizada de conformidad al índice oficial de precios al consumidor o el que lo sustituya.

 Retribución Justa
El personal tiene derecho a la justa retribución de sus servicios, con arreglo a las escalas que
se establezcan en función de la categoría de revista y demás modalidades de su prestación.

 Reemplazo
El personal permanente que cumpla reemplazos de cargos superiores tiene derecho a percibir
la diferencia de haberes existentes entre ambos cargos, en las condiciones que se determinen.

 Compensaciones y Reintegros
El personal tiene derecho a la percepción de compensaciones y reintegros en concepto de
viáticos, movilidad, servicios extraordinarios, gastos de comida, característica zonal, casa habi-
tación y similares, órdenes de pasaje y carga, en los casos y condiciones que se determinen.

2
Texto Original: El personal que se encuentra en condiciones de obtener un beneficio de pasividad igual o superior al
setenta por ciento de la remuneración computable a los fines jubilatorios en el régimen previsional, y se halla
comprendido en la disponibilidad prevista en el artículo 22, no tiene derecho a la indemnización y si a la reubicación
por el plazo de doce meses cesando automáticamente a su término.
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 Otras Indemnizaciones, Compensaciones y Reintegros

Además de lo dispuesto en el artículo 23 debe pagarse indemnización, compensación o


reintegro, según corresponda, por las siguientes causas:
a. Cesantía por incapacidad sobreviniente a la incorporación al servicio como personal
permanente.
b. Accidente de trabajo o enfermedad profesional.
c. Fallecimiento.
d. Daños originados en o por actos de servicio.
e. Desarraigo.
f. Traslado.

 Indemnización por Cesantía por Incapacidad Inculpable

Cuando el empleado fuera dejado cesante por incapacidad permanente (absoluta o parcial)
para cumplir sus tareas habituales o causa de enfermedad o accidente inculpable, debe
percibir una indemnización igual a la mitad de la prevista en el artículo 26.
El importe de esta indemnización no puede ser inferior a 5 (cinco) meses de sueldo
correspondiente al nivel 06 (nivel básico más función administrativa más función jerárquica) ni
superior a 15 (quince) meses de sueldo del nivel escalafonario precedentemente citado. (Texto
modificado por Ley 8.808).3

Requisitos

Para tener derecho a la indemnización establecida en el artículo anterior se requiere que:


a. La incapacidad sea sobreviniente al ingreso como personal permanente.
b. La incapacidad haya sido declarada por la autoridad competente.
c. El agente no esté en condiciones de percibir la indemnización de la Ley de
accidente de trabajo.
d. El agente no esté en condiciones de obtener un beneficio jubilatorio.

 Indemnización por Accidente de Trabajo

El personal tiene derecho a las indemnizaciones establecidas por la ley de accidentes de


trabajo.

 Indemnización por Muerte

En caso de fallecimiento del empleado, tienen derecho a una indemnización igual a la mitad de
la prevista en el artículo 26:
a. La cónyuge con derecho a alimentos o el cónyuge incapacitado totalmente, cuando
su único sustento provenía del ingreso de la empleada.
b. Los hijos menores.

3
Texto Original: Cuando el empleado fue dejado cesante por incapacidad permanente (absoluta o parcial) para cumplir
sus tareas habituales a causa de enfermedad o accidente inculpable, debe percibir una indemnización igual a la mitad
de la prevista en el artículo 26.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 37

La indemnización se distribuirá entre los beneficiarios como si fuere un bien ganancial, y no se


abonará cuando sea procedente el pago de la indemnización por accidente de trabajo. El
importe de esta indemnización no puede ser inferior a 10 (diez) meses de sueldo
correspondiente al nivel 06 (nivel básico más función administrativa más función jerárquica) ni
superior a los 30 (treinta) meses de sueldo del nivel escalafonario citado precedentemente.
(Texto modificado por Ley N° 8.808).4

 Plazo de Pago
El plazo para la liquidación y pago de la indemnización prevista en el artículo anterior no debe
exceder de treinta días corridos contados desde que se formuló la solicitud con cumplimiento
de los requisitos necesarios. El trámite es sumario y preferencial.
El incumplimiento es falta grave.

 Daños
El agente que como consecuencia del servicio sufre un daño patrimonial, tiene derecho a una
indemnización por el perjuicio causado siempre que no medie culpabilidad de su parte.

 Compensación por Desarraigo


El agente trasladado por razones de servicio y con carácter permanente a un lugar fuera de su
domicilio, tiene derecho a compensación por desarraigo.

 Compensación por Traslado


El agente trasladado por razones de servicio y con carácter permanente a un lugar fuera de su
domicilio, tiene derecho a percibir una compensación para cubrir gastos de embalaje de
muebles y enseres y otros gastos conexos con el cambio de domicilio.

 Reintegro de Gastos de Sepelio


Quien se ha hecho cargo de los gastos de sepelio del agente fallecido tiene derecho al
reintegro de aquellos hasta un máximo del cincuenta por ciento de la remuneración mensual
correspondiente, al cargo de mayor jerarquía del escalafón.

 Reintegro por Traslado de Restos Mortales


Quien se ha hecho cargo del traslado de los restos del agente fallecido en el desempeño de
una comisión de servicio y fuera del asiento habitual, tiene derecho al reintegro del gasto que
demandó el traslado hasta el lugar donde indiquen los deudos dentro del territorial provincial.
Si el fallecimiento se produce cumpliendo funciones consecuentes de un traslado con carácter
no permanente que no haya sido dispuesto a pedido del empleado, deben otorgarse sin cargo
órdenes oficiales de pasaje para el retorno a su domicilio a los familiares que hayan estado a
cargo del extinto y órdenes de carga para el transporte de muebles y enseres.
4
En caso de fallecimiento del empleado, tienen derecho a una indemnización igual a la mitad de la prevista en el
artículo 26:
a. La cónyuge con derecho a alimentos, siempre que no sea acreedora a la indemnización establecida
por la ley de accidentes de trabajo.
b. Los hijos menores.
c. El cónyuge incapacitado totalmente, cuando su único sustento provenía del ingreso del empleado.
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 Reintegro por Traslado por Enfermedad

El agente en comisión de servicio que contraiga una enfermedad que por su naturaleza haga
necesario su traslado al lugar de su domicilio tiene derecho al reintegro del gasto que le
demande el traslado.

 Menciones Especiales

El personal puede recibir menciones especiales cuando haya realizado acto de mérito
extraordinario que merezca el reconocimiento del Estado. Son otorgados por el titular de la
Jurisdicción y deben registrarse en el legajo del agente.

Capacitación

El derecho a la capacitación comprende:

a. La participación en cursos de perfeccionamiento dictados por el Estado, con el


propósito de mejorar la eficiencia de la Administración Pública.

b. El acceso a la adjudicación de becas de perfeccionamiento.

 Traslados

Puede disponerse el traslado de los agentes a su pedido dentro del ámbito de este Estatuto,
en cargos de igual nivel y jerarquía, siempre que las necesidades del servicio lo permitan y
cuando existan razones que resulten atendibles a juicio de la autoridad competente.

 Permutas

Pueden permutarse cargos siempre que no se afecte el servicio. Los agentes deben revistar
en la misma función y categoría o en la misma categoría y función equivalente. No se
autorizarán permutas si uno o ambos agentes están en condiciones de obtener la jubilación
ordinaria.

 Renuncia

La renuncia del agente produce su baja una vez notificada su aceptación o transcurrido el
plazo del “artículo 13 - inciso h”, salvo que con anterioridad al vencimiento de dicho término se
haya dispuesto a su respecto la instrucción de procedimiento disciplinario.

 Licencia para Trámite Jubilatorio

A los efectos del cumplimiento de la obligación establecida en el “artículo 13 - inciso y”, el


agente goza de hasta 20 (veinte) días de licencia en el año inmediato anterior a que alcance
los requisitos mínimos exigidos para la jubilación ordinaria.

Esta licencia es también de aplicación en el supuesto de lo establecido por el artículo 73 bis de


la Ley 6.915 (Párrafo incorporado por Ley N° 9.423).5

5
Texto Original: A los efectos del cumplimiento de la obligación establecida en el artículo 13 inciso v), el agente goza
de hasta veinte días de licencia en el año inmediato anterior a que alcance los requisitos mínimos exigidos para la
jubilación ordinaria.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 39

Régimen Disciplinario

NORMAS GENERALES

 Sanciones
El personal puede ser pasible de las siguientes sanciones:
a. Apercibimiento.
b. Suspensión hasta 30 días corridos.
c. Cesantía.
d. Exoneración.
A una falta sólo corresponde una sanción.

 Apercibimiento
Son causas para el apercibimiento incumplir los deberes prescriptos en los “incisos a, b, c, d,
g, n, o, p, q, t y u del artículo 13°”.

 Suspensión
Son causas para la suspensión:
a. Reiteración de las faltas que dieron lugar a la aplicación de apercibimiento, sin
perjuicio de la aplicación directa de la suspensión cuando la gravedad de la causa
así lo justifique.
b. Incumplimiento de las demás obligaciones determinadas en el artículo 13.
c. Quebrantamiento de las prohibiciones especificadas en el artículo 14.
d. Los supuestos en que el incumplimiento se califica como grave.

 Cesantía
Son causas para la cesantía:
a. Inasistencias injustificadas que excedan de diez días continuos o discontinuos, en
los doce meses inmediatos anteriores.
b. Incurrir en falta que dé lugar a suspensión cuando el inculpado haya sufrido en los
doce meses inmediatos anteriores más de treinta días de suspensión.
c. Abandono de servicio sin causa justificada.
d. Faltas reiteradas en el cumplimiento de sus tareas.
e. Falta grave de respeto al superior durante el servicio.
f. Ser declarado en concurso civil o quiebra calificados de fraudulentos.
g. Incumplimiento de los deberes determinados en el artículo 13.
h. Quebrantamiento de las prohibiciones determinadas en el artículo 14.
i. Delito doloso que por sus circunstancias afecte el decoro con el que debe ejercerse
la función.
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j. El Superior que omita la denuncia de personal comprendido o no dentro del


presente estatuto que no preste servicios en forma regular. Igual temperamento se
adoptará para el agente infractor. (Inciso incorporado por Ley N° 10.790). 6

 Exoneración
Son causas para la exoneración:
a. Falta grave que perjudique material o moralmente a la Administración.
b. Delito contra o que cause perjuicio a la Administración.
c. Indignidad moral.

 Competencia
Los funcionarios hasta jefe de unidad de organización pueden aplicar apercibimiento y
suspensión no superior a cinco días con un máximo de diez días por año calendario.
Los jefes de unidad de organización no pueden aplicar suspensiones mayores de diez días sin
sumario previo.

 Sumario Previo
Las sanciones mayores de veinte días de suspensión sólo pueden disponerse previo sumario,
excepto las que se apliquen por las causales prescriptas en el “artículo 53 - incisos a, c y j”.
Para las sanciones en que no se requiere sumario se debe dar vista previa al agente por dos
días para que efectúe su descargo. (Texto modificado por Ley N° 10.790).7

 Prescripción
No pueden ordenarse la formación de sumario ni sancionarse al agente después de
transcurridos cinco años de cometido el hecho imputable, salvo que se trate de actos que
causen daño patrimonial al Estado.

 Graduación de la Sanción
La sanción se gradúa teniendo en cuenta la gravedad de la falta, la personalidad y los
antecedentes del agente y, en su caso, el perjuicio causado.

 Existencia de Proceso Penal


La sustanciación de sumarios administrativos por hechos que sean objeto de un proceso penal
y la imposición de sanciones disciplinarias son independientes de la causa penal.
El sobreseimiento o la absolución dictados en el proceso penal no impiden la sanción
administrativa cuando en tal sede se ha configurado una falta.
La sanción que se imponga pendiente la causa penal es provisoria y puede sustituirse por otra
de mayor gravedad, luego de dictada la sentencia definitiva.
6
Texto Original: a. Incumplimiento de los deberes determinados en el artículo 13. b. Quebrantamiento de las
prohibiciones determinadas en el artículo 14. c. Delito doloso que por sus circunstancias afecte el decoro con el que
debe ejercerse la función.
7
Texto Original: Las sanciones mayores de veinte días de suspensión sólo pueden disponerse previo sumario, excepto
las que se apliquen por las causales prescriptas en el “artículo 53 - incisos a y c”.
Para las suspensiones en que no se requiere sumario se debe dar vista previa al agente por dos días para que
efectúe su descargo.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 41

NORMAS SUPLETORIAS

En todo lo no previsto en este capítulo se aplica supletoriamente el Código Procesal Penal.

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

 Iniciación
El sumario se inicia por resolución del jefe de la unidad de organización o autoridad superior.

 Instructor
El sumario se instruye por intermedio de la Asesoría Jurídica. Si median motivos que lo justifi-
quen puede encomendarse a un funcionario con categoría igual o superior a la del imputado.

Si éste tiene nivel de Director, Subdirector o equivalentes la instrucción se sustancia por la


Fiscalía de Estado.

 Objeto
El sumario tiene por objeto:
a. Comprobar la existencia de hechos que den lugar a sanción disciplinaria.
b. Individualizar a los responsables.
c. Establecer las circunstancias agravantes o atenuantes de responsabilidad.
d. Comprobar la extensión del daño y el perjuicio que haya sufrido la Administración.
El sumario debe iniciarse dentro de las veinticuatro horas de comunicada la resolución al
instructor.

 Separación del Instructor


El instructor puede ser recusado con expresión de causa dentro de los tres días de conocida la
designación de aquel.
Puede, asimismo, excusarse motivando las razones que fundan su solicitud pero la sustancia-
ción de ésta no exime al instructor de cumplir con su función hasta que se resuelva el pedido.

 Secreto
La instrucción es secreta durante los primeros quince días a partir del término previsto en el
artículo 63, última parte. No son secretas las diligencias que se consideren definitivas e
irreproducibles.
El plazo del secreto se amplía por todo el lapso en que se sustancia la recusación del
instructor.

 Declaración
Cuando lo crea oportuno y en todo caso una vez que cuente con los elementos de méritos
necesarios, el instructor debe citar al imputado para recibirle declaración no jurada sobre los
hechos que se le atribuyen.
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Si el imputado no comparece el día de la citación o no justifica su inasistencia, se le considera


notificado de toda providencia desde la fecha de ésta, salvo la notificación de la resolución que
recaiga en el sumario.

 Derechos

El imputado tiene los siguientes derechos:


a. Conocer los hechos y faltas que se le atribuyen.
b. Dictar y leer por sí su declaración y firmar cada una de las hojas donde esté
instrumentada.
c. Expresar lo que estime conveniente para su descargo.
d. Designar abogado defensor.
e. Constituir domicilio especial.
Luego de establecida la identidad del imputado, el instructor le hará conocer los derechos que
establece este artículo y que puede negarse a declarar, dejando constancia de ello. La omisión
de este requisito causa la nulidad del acto.

 Pedidos de Informes

El instructor puede requerir directamente de los organismos públicos y entidades privadas los
informes relacionados con la investigación.

 Duración

La instrucción debe ser completada en el plazo de cuarenta y cinco días, prorrogable por la
autoridad que la ordenó.
Cuando la estime concluida, una vez agregados los antecedentes administrativos y, en su
caso, los judiciales del imputado, el instructor le corre vista por diez días.
No debe correrse vista sin haberse cumplido con el artículo 66.

 Prueba

Con la contestación de la vista el imputado puede ofrecer pruebas. El instructor debe


diligenciar la prueba, salvo lo notoriamente improcedente o sobreabundante que se rechaza
mediante resolución fundada, recurrible sólo mediante revocatoria.
La prueba debe producirse dentro de los quince días desde que fue ordenada. El instructor
puede prorrogar el plazo por otro tanto si los medios ofrecidos lo justifican.

 Mérito Final

Transcurrido el plazo de la vista prescripta en el artículo 69° o, en su caso, vencido el término


para producir la prueba, dentro de los cinco días siguientes el instructor redacta las
conclusiones en forma precisa, fundada y tratando por separado y numeradamente los hechos
punibles que resulten de las actuaciones, el encuadramiento normativo de esos hechos con
cita de las disposiciones aplicables, la participación que haya tenido el imputado y las
circunstancias que agraven o atenúen la responsabilidad.
Cumplido el acto, se da vista al imputado por cinco días para que formule su defensa.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 43

 Dictamen

Vencido este plazo, el instructor pasa las actuaciones a la Asesoría Jurídica para, que en un
término de tres días, dictamine separada y numeradamente sobre el cumplimiento de los
recaudos formales que hacen a la validez del procedimiento y sobre el mérito del caso,
indicando las normas en las que puede encuadrarse la conducta del imputado.
De inmediato las actuaciones deben pasar a resolución.
El trámite a que refiere la primera parte de este artículo no debe cumplirse cuando el
procedimiento disciplinario se instruye por la Fiscalía de Estado.

 Diligencias

Si la Asesoría Jurídica solicita la realización de diligencias, el instructor debe cumplirlas.


Producidas que sean, vuelven las actuaciones a los fines del artículo anterior.

 Decisión

El procedimiento termina por resolución que declara la inexistencia de responsabilidad


disciplinaria o la aplicación de alguna de las sanciones establecidas en esta Ley. La resolución
se dicta por la autoridad competente conforme al artículo 55, dentro de los quince días. Debe
ser fundada y, en su caso, citar las normas en que esté encuadrada la conducta del
responsable.
La apreciación de la prueba se rige por las reglas de las libres convicciones razonadas.

 Plazos

Los plazos establecidos en esta sección se cuentan por días hábiles administrativos y son
improrrogables. Los términos dispuestos en los artículos 69 y 71 son perentorios.

MEDIDAS PREVENTIVAS

 Traslado o Suspensión

El personal presuntivamente incurso en falta puede ser trasladado o suspendido por la


autoridad que ordenó el sumario, cuando su alejamiento sea necesario para el esclarecimiento
de los hechos motivo de la investigación o cuando su permanencia sea incompatible con la
naturaleza del hecho imputado.
El traslado se efectúa a otra dependencia del lugar por un plazo no mayor de ciento ochenta
días.
Cuando esta medida sea insuficiente por la naturaleza del hecho imputado se debe disponer la
suspensión hasta por treinta días. El plazo puede extenderse hasta noventa días cuando los
elementos de juicio reunidos en la investigación razonablemente lo justifiquen.
Si se ha dictado auto de procesamiento en razón del mismo hecho que funda la imputación
disciplinaria la suspensión puede prolongarse hasta que se resuelva el proceso penal o se
dicte decisión en el sumario administrativo.
En este caso, el agente puede continuar percibiendo sus haberes si presta fianza de
reintegrarlos si la sanción fuera suspensiva o expulsiva.
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 Efectos de la Sanción
Si la sanción es suspensiva al agente deben descontársele los haberes correspondientes al
período inmediato posterior a su reintegro y en proporción al tiempo de la sanción.
Si la sanción es suspensiva y el agente no percibió haberes durante la medida preventiva,
éstos le son devueltos en la proporción debida.
Si la sanción es expulsiva no tiene derecho a remuneración alguna y debe reintegrar lo
percibido desde el término inicial de la suspensión preventiva.

 Privación de la Libertad
El agente privado de libertad en virtud de acto de autoridad competente, queda
automáticamente suspendido.
Debe reintegrarse al servicio a partir de los dos días siguientes al que obtuvo su libertad.
No tiene derecho a percibir los haberes correspondientes al lapso que dure la suspensión
cuando se trate de hechos ajenos al servicio. Si se trata de hechos del servicio, puede
percibirlos totalmente si no resulta sancionado o proporcionalmente a la sanción que se le
aplique.

DISPOSICIONES GENERALES

Derógase la Ley N° 6.936 y toda otra disposición que se oponga a la presente.

La presente ley entrará en vigencia el día 1° de enero de 1980.

Inscríbase en el Registro General de Leyes, comuníquese, publíquese y archívese.

Los empleados Públicos junto a su Gremio Mayoritario hoy como ayer deseamos
y trabajamos para una Gestión Pública fortalecida en conceptos de: Libertad-
Igualdad de Oportunidades- Consenso- Respeto por las Opiniones
Distintas, Valorización del Trabajador, desde estos conceptos se podrá
brindar un servicio orientado al ciudadano, ejecutando políticas públicas que
promuevan el bien común, acercándonos a las necesidades del usuario,
viéndolo, escuchándolo, brindándoles formas de expresión dentro de nuestras
organizaciones, permitiéndonos comunicarnos directamente con él, otorgando
valor agregado a sus necesidades, a nuestras respuestas y nuestros servicios.

Debemos innovar, trabajando en forma equitativa para adentro y afuera de


nuestras organizaciones, dándole a la tarea contenido, no formalismos y un alto
grado de crédito público demostrando que lo que hacemos tiene el
fundamento del para qué y para quien lo hacemos.

Todas nuestras oficinas y por ende nuestro trabajo conforman un eslabón dentro
de un proceso, pero somos eslabones en los procesos, no como individuos,
ciudadanos, usuarios también del servicio público, es aquí en este
contexto cuando debemos sentirnos protagonistas, multiplicadores de
nuevas formas de hacer, convirtiéndonos en gestores de cambio. Solo así,
con la participación de todos, es posible crecer y cambiar, buscando un rol
y función que proteja el bien común, que es nada más, ni nada menos que
el bien de toda la sociedad santafesina y argentina.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 45

H A C I A L A M O D ER N IZ A C IÓ N D E L A
A D M I N I S T R A C IÓ N P Ú B L IC A

Para hacer frente a sus numerosas nuevas responsabilidades, las organizaciones públicas tienen
que desarrollar nuevas aptitudes y, lo que quizá sea más importante, empaparse de una nueva
cultura de aprendizaje continuo.

El concepto del Estado como “organización que aprende” gana cada vez más impulso. Cada vez
se generaliza más la percepción de que los enfoques de arriba a abajo de la gestión pública y el
cierre Burocrático no responden eficazmente a los cambios y no dejan lugar a la iniciativa y la
participación activa de los agentes de la sociedad civil en los procesos de formulación de políticas.
Dadas las condiciones en que los cambios rápidos se suceden, es necesario revisar y actualizar
continuamente los conocimientos. Los funcionarios públicos deben prepararse para un
aprendizaje continuo y para crear una cultura de diálogo y tolerancia de la diversidad. La cuestión
del aprendizaje continuo surge de forma más aguda en los países en desarrollo y los países con
economías en transición que tienen que hacer frente a los problemas de unas economías
volátiles, un alto nivel de pobreza y, a menudo, la existencia de conflictos étnicos.

El aprendizaje continuo en las organizaciones públicas parece ser especialmente necesario en las
siguientes esferas:

 Experiencia en todos los niveles políticos. El conocimiento tecnocrático debe


reemplazarse por un enfoque más interdisciplinario de la formulación de Políticas,
especialmente en los altos niveles. Los funcionarios públicos también deben
mantenerse al tanto de los adelantos que se producen en sus esferas de competencia.

 Aptitudes de gestión. En una organización que aprende es especialmente importante


fomentar las aptitudes de liderazgo, la conciencia de la calidad, los instrumentos para la
solución de problemas y la capacidad para llevar adelante procesos de grupo.

 Como dirigir reuniones, trabajar en equipo y hacer presentaciones. Desarrollar la


capacidad de negociación y mediación es también esencial en un mundo cada vez más
interdependiente.

 Tecnología de la información. Para mantenerse al tanto en una atmósfera de explosión


de las tecnologías de la información y las comunicaciones, los empleados del sector
público se ven obligados a renovar y actualizar continuamente sus conocimientos y a
ampliar sus cualificaciones.

Racionalidades Estatales
La racionalidad técnica es el conjunto de herramientas, normativas y controles que nos permiten
alcanzar métodos organizativos que colaboran con el cumplimiento de nuestra misión, refiere a
planificaciones medianamente rutinarias y habituales. Es información que relaciona medios y fines
y colabora en la toma de decisiones racionales.

La racionalidad política refiere a la toma de decisiones de autoridades de nivel gerencial/


jerárquico, relacionada con emergentes políticos / sociales. Existe una dicotomía entre la atención
de lo emergente y lo habitual, la búsqueda de equilibrio entre lo técnico y lo político la relaciono
TUCUMÁN 2451 - SANTA FE 0800 888 6248

con que muchas veces se prioriza la respuesta al emergente por Objetivos:


encima de la información técnica, lo cual siempre trae
consecuencias en plazos de tiempo que superan el carácter Como los propósitos
político de las gestiones. específicos de un Plan
de gestión. Contempla
El servicio a los ciudadanos exige, además, que la estructura y la los medianos y largos
planta de la Administración General del Estado se ajusten a la plazos para su
realidad social y, por ello, debe reordenarse en función de los cumplimiento. Los
mismos, puesto que tienen el legítimo derecho a saber cuáles son mismos deben
las competencias de cada Administración y a recibir servicios contemplar los
públicos de calidad. recursos físicos,
humanos y financieros
El servicio a los ciudadanos y a los intereses generales debe que los hagan viables.
estar caracterizado, como ha dispuesto la Constitución, por la
objetividad. Es decir, la transparencia en la actividad administrativa debe ser, no sólo una garantía
para los ciudadanos, sino un criterio de actuación general del aparato público. Los titulares de los
diferentes órganos administrativos no son más que gestores de intereses ajenos, los del cuerpo
social, por lo que deben rendir cuentas de su gestión ante los ciudadanos.

Junto al principio de legalidad de la actividad administrativa, es conveniente subrayar que también


vincula a la Administración General del Estado el principio de eficacia. En efecto, el
funcionamiento de la maquinaria administrativa estatal debe adecuarse a la gestión por objetivos y
a la calidad como forma ordinaria de prestación de los servicios públicos.

Los Ministros, miembros del Gobierno y titulares del máximo órga- Costos:
no de la Administración General del Estado, constituyen su pieza
básica. Su condición de responsables públicos hace que les otor- Son los bienes y
gue la capacidad de decisión sobre la definición, ejecución, con- servicios necesarios
trol y evaluación de las políticas sectoriales de su competencia, al para el desarrollo y
tiempo que se distinguen de estas funciones, que son de natura- alcance de nuestros
leza indelegable, las que se refieren al manejo de los medios, que productos. Los costos
pueden desconcentrarse o delegarse en otros órganos superiores públicos o gastos es el
o directivos. empleo de la riqueza
realizado por
Las Secretarías de Estado, que también son órganos superiores autoridades que
de la Administración, se caracterizan por ser sus titulares cargos representan el Estado,
públicos que tienen encomendada esencialmente la función de en virtud del
transmisión y seguimiento de las políticas gubernamentales al Presupuesto, que es
seno de la Administración. una autorización legal
previa, destinado a dar
Dependientes de los órganos superiores se encuentran los Sub- respuestas.
secretarios, los Secretarios generales, cuya existencia se prevé
Es el artífice cotidiano
como excepcional, los Secretarios generales técnicos, los Directo-
de las políticas
res generales y los Subdirectores generales.
públicas, lo que
transforma a los
Como garantía de objetividad en el servicio a los intereses gene-
empleados públicos en
rales, se delimita el principio de profesionalización de la Adminis-
profesionales de la
tración General del Estado, en cuya virtud los Subsecretarios y
soberanía popular.
Secretarios generales técnicos, en todo caso, y los Directores ge-
nerales, con carácter general, son altos cargos con responsabili-
dad directiva y habrán de nombrarse entre funcionarios para los que se exija titulación superior.

Además, a los Subdirectores generales, órganos en los que comienza el nivel directivo de la
Administración General del Estado, también la Ley les dispensa un tratamiento especial para
subrayar su importancia en la estructura administrativa.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 47

En cuanto a la denominada "Administración Institucional del Estado" se opta, en primer lugar por
una denominación genérica, «Organismos Públicos», que agrupa todas las Entidades de Derecho
públicos dependientes o vinculados a la Administración General del Estado.

Partiendo del concepto general, se distinguen después dos modelos básicos: Organismos
autónomos y Entidades públicas empresariales. Los primeros realizan actividades
fundamentalmente administrativas y se someten plena-mente al Derecho público; en tanto que los
segundos realizan actividades de prestación de servicios o producción de bienes susceptibles de
contraprestación económica y, aun cuando son regidos en general por el Derecho privado, les
resulta aplicable el régimen de Derecho público en relación con el ejercicio de potestades públicas
y con determinados aspectos de su funcionamiento.

Por último sólo para el ámbito de la Administración del Estado y sus Organismos públicos, algunas
cuestiones que la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común no había podido resolver por las limitaciones propias de ésta.

Personalidad Jurídica y Competencia


La Administración del Estado, bajo la dirección del Gobierno y con sometimiento pleno a la Ley y
al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales, desarrollando funciones ejecutivas de
carácter administrativo.

La Administración del Estado, constituida por órganos jerárquicamente ordenados, actúa con
personalidad jurídica única.

Los Organismos públicos tienen por objeto la realización de actividades de ejecución o gestión
tanto administrativas de fomento o prestación, como de contenido económico reservadas a la
Administración del Estado; dependen de ésta y se adscriben, directamente o a través de otro
Organismo público, al Ministerio competente por razón de la materia, a través del órgano que en
cada caso se determine.

Las potestades y competencias administrativas que, en cada momento, tengan atribuidas la


Administración del Estado y sus Organismos públicos por el ordenamiento jurídico, determinan la
capacidad de obrar de una y otros.

Los órganos que integran la Administración del Estado y sus Organismos públicos extienden su
competencia a todo el territorio santafesino, salvo cuando las normas que les sean de aplicación
la limiten expresamente a una parte del mismo.

Principios de Organización y Funcionamiento

La Administración del Estado se organiza y actúa, con pleno respeto al principio de legalidad, y de
acuerdo con los otros principios que a continuación se mencionan:

 De organización:
- Jerarquía.
- Descentralización funcional.
- Desconcentración funcional y territorial.
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- Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines


institucionales.
- Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
- Coordinación.

 De funcionamiento:
- Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
- Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
- Programación y desarrollo de objetivos y control de la gestión y de los
resultados.
- Responsabilidad por la gestión pública.
- Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las
actividades materiales de gestión.
- Servicio efectivo a los ciudadanos.
- Objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
- Cooperación y coordinación con las otras Administraciones públicas.

Principios de Servicio a los Ciudadanos

La actuación de la Administración del Estado debe asegurar a los ciudadanos:

 La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administración.

 La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de


acuerdo con las políticas fijadas por el Gobierno y teniendo en cuenta los recursos
disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios
estatales, sus contenidos y los correspondientes estándares de calidad.

La Administración del Estado desarrollará su actividad y organizará las dependencias


administrativas y, en particular, las oficinas periféricas, de manera que los ciudadanos:

 Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redacción formal de documentos


administrativos y recibir información de interés general por medios telefónicos,
informáticos y telemáticos.

 Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos, sobre el


funcionamiento de las dependencias administrativas.

Todos los Ministerios mantendrán permanentemente actualizadas y a disposición de los


ciudadanos en las unidades de información correspondientes, el esquema de su organización y la
de los organismos dependientes, y las guías informativas sobre los procedimientos
administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el ámbito de la competencia del Ministerio y
de sus Organismos públicos.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 49

Organización Administrativa

Órganos administrativos
Los órganos de la Administración del Estado y de sus Organismos públicos se crean, modifican y
suprimen conforme a lo establecido en la Ley de Ministerios.

Tendrán la consideración de órganos las unidades administrativas a las que se les atribuyan fun-
ciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga carácter preceptivo.

Órganos superiores y órganos directivos


La organización de la Administración del Estado responde a los principios de división funcional en
figuras ministeriales y de gestión territorial integrada en cinco nodos de Gobierno.

En la organización central son órganos superiores y órganos directivos:


 Órganos superiores:
- Los Ministros.
- Los Secretarios de Estado.
 Órganos directivos:
- Los Subsecretarios.
- Los Directores y/o Coordinadores.
- Los Subdirectores generales.

Corresponde a los órganos superiores establecer los planes de actuación de la organización


situada bajo su responsabilidad y a los órganos directivos su desarrollo y ejecución.

Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido en la


legislación correspondiente.

Los titulares de los órganos directivos son nombrados, atendiendo a criterios de competencia
profesional y experiencia, en la forma establecida en el marco normativo del Ministerio
correspondiente, siendo de aplicación al desempeño de sus funciones:
 La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestión desarrollada.
 La sujeción al control y evaluación de la gestión por el órgano superior o directivo
competente, sin perjuicio del control establecido por la Ley Presupuestaria.

Elementos Organizativos Básicos


Las unidades administrativas son los elementos organizativos básicos de las estructuras
orgánicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones vinculados funcionalmente
por razón de sus cometidos y orgánicamente por una jefatura común. Pueden existir unidades
administrativas complejas, que agrupen dos o más unidades menores.

Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la
unidad y de la adecuada ejecución de las tareas asignadas a la misma.

Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo, que se
aprobarán de acuerdo con su regulación específica, y se integran en un determinado órgano.
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Estructura de Gestión Política


Como hemos señalado, la organización central de la Administración del Estado, se articula en
torno a órganos superiores y órganos directivos generalmente políticos y niveles dados por
Escalafón Nº 2695 denominados de Carrera Administrativa.
 Nivel Político: Gobernador, Vice, Integrantes de las Cámaras, Ministros, Secretarios,
Subsecretarios, Directores y/o Coordinadores.
 Nivel de Carrera: Categorías 1 a 9 con funciones establecidas por marco normativo del
ámbito público.

En el Exterior la Administración General del Estado tiene la figura de órganos directivos, cuyos
funcionarios se denominan embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones
internacionales.

Los Ministerios y su Estructura Interna

 Los Ministerios
La Administración del Estado se organiza en Ministerios, comprendiendo cada uno de ellos
uno o varios sectores funcionalmente homogéneos de actividad administrativa.
La determinación del número, la denominación y el ámbito de competencia respectivo de los
Ministerios y las Secretarías de Estado se establecen mediante Decreto del Gobernador de la
Provincia.

 Creación, modificación y supresión de órganos y unidades administrativas.


Las Áreas/Departamentos/Órganos similares a los anteriores se crean, modifican y suprimen
por Decreto del gobernador a iniciativa del Ministro interesado.
Las unidades que no tengan la consideración de órganos se crean, modifican y suprimen a
través de las relaciones de puestos de trabajo.

 Órganos superiores de los ministerios


Los Ministros
Los Ministros, además de las atribuciones que les corresponden como miembros de Gobierno,
dirigen, en cuanto titular de un área ministerial, los sectores de actividad administrativa
integrados en su Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a dicha dirección.
Corresponde a los Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes competencias:
- Ejercer la potestad reglamentaria en los términos previstos en la legislación específica.
- Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuación del mismo y asignar
los recursos necesarios para su ejecución, dentro de los límites de las dotaciones
presupuestarias correspondientes.
- Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos
de los Organismos públicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Economía y
Hacienda.
- Determinar y, en su caso, proponer la organización interna de su Ministerio, de acuerdo
con las competencias que le atribuye la Ley de Ministerios.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 51

- Evaluar la realización de los planes de actuación del Ministerio por parte de los órganos
superiores y órganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuación
de dichos órganos y de los Organismos públicos dependientes, sin perjuicio de lo
dispuesto en la Ley General Presupuestaria.
- Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del Ministerio y de los
Organismos públicos dependientes del mismo, cuando la competencia no esté atribuida
a un nivel de decisión estipulado y normado.
- Mantener las relaciones y convocar a sectoriales y los órganos de cooperación en el
ámbito de las competencias atribuidas a su función.
- Dirigir la actuación de los titulares de los órganos superiores y directivos del Ministerio,
impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
- Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones
cuando les corresponda, así como plantear los que procedan con otros Ministerios.

Corresponden a los Ministros, sin perjuicio de su desconcentración o delegación en los


órganos superiores, las siguientes competencias:
- Administrar los créditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio. Aprobar y
comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros y
elevar a la aprobación de éste los que sean de su competencia, reconocer las
obligaciones económicas, y proponer su pago en el marco del plan de disposición de
fondos del Tesoro Público.
- Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley de Contabilidad y
la Presupuestaria.
- Celebrar en el ámbito de su competencia, contratos y convenios.
- Solicitar del Ministerio de Economía y Hacienda, la afectación o el arrendamiento de los
inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios a su cargo.
Estos bienes quedarán sujetos al régimen establecido en la legislación patrimonial
correspondiente.
- Proponer y ejecutar, en el ámbito de sus competencias, los planes de empleo del
Ministerio y los Organismos públicos de él dependientes.
- Modificar la relación de puestos de trabajo del Ministerio que expresamente autoricen
de forma conjunta los Ministerios de Administraciones Públicas y de Economía y
Hacienda.
- Convocar las pruebas selectivas en relación al personal funcionario de los cuerpos y
escalas adscritos al Ministerio así como al personal laboral, de acuerdo con la corres-
pondiente oferta de empleo público y proveer los puestos de trabajo vacantes, conforme
a los procedimientos establecidos al efecto y ajustándose al marco previamente fijado.
- Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislación
específica en materia de personal. Fijar los criterios para la evaluación del personal y la
distribución del complemento de productividad y de otros incentivos al rendimiento
legalmente previstos.
- Decidir la representación del Ministerio en los órganos colegiados o grupos de trabajo
en los que no esté previamente determinado el titular del órgano superior o directivo
que deba representarlo.
- Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos administrativos
cuando les corresponda.
- Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislación en vigor.
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El Estatuto para el personal de la Administración Pública Provincial, Ley N°


8.525, instituye el marco legal a partir del cual se establecen las condiciones de
ingreso al Estado Provincial, derechos, deberes y prohibiciones de sus agentes,
y el régimen disciplinario aplicable en caso de incumplimiento del mismo.
Su adecuada utilización, y en concordancia con el Escalafón (Decreto N°
2.695/83), dará como saldo una tutela permanente de la carrera del agente, que
redundará en beneficio de la Administración y de la comunidad toda.
Varias y amplias son las implicancias que surgen a partir de la aplicación del
presente régimen, tantas como situaciones generales o particulares puedan
corresponder a cada agente amparado por esta Ley.

Temario:

Capítulo I - Alcance.
- Regla.
- Excepciones.

Capítulo II - Clasificación del Personal.


* Sección 1° - Personal Permanente.
- Regla.
- Provisionalidad.
- Responsable.
- Incorporación a la Carrera.
* Sección 2° - Personal no Permanente.
- Alcance.
- Personal Contratado.
- Personal Transitorio.

Capítulo III - Ingreso.


- Requisitos.
- Aptitud Psicofísica.
- Prohibiciones.

Capítulo IV - Deberes y Prohibiciones.


- Deberes.
- Prohibiciones.

Capítulo V - Derechos.
- Enumeración.
- Estabilidad.
- Alcance de la Estabilidad.
- Recurso.
- Previsión Presupuestaria.
- Reincorporación.
- Haberes Devengados.
- Supresión de Organismos.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 53

- Prioridad - Prohibición de Designar.


- Personal con Jubilación.
- Personal en Condiciones de Jubilarse.
- Monto de la Indemnización.
- Tiempo de Servicio.
- Prohibición.
- Retribución Justa.
- Reemplazo.
- Compensaciones y Reintegros.
- Otras Indemnizaciones, Compensaciones y Reintegros.
- Indemnización por Cesantía por Incapacidad Inculpable.
- Requisitos.
- Indemnización por Accidente de Trabajo.
- Indemnización por Muerte.
- Plazo de Pago.
- Daños.
- Compensación por Desarraigo.
- Compensación por Traslado.
- Reintegro de Gastos de Sepelio.
- Reintegro por Traslado de Restos Mortales.
- Reintegro por Traslado por Enfermedad.
- Menciones Especiales.
- Capacitación.
- Traslados.
- Permutas.
- Renuncia.
- Licencia por Trámite Jubilatorios.

Capítulo VI - Régimen Disciplinario.


* Sección 1° - Normas Generales.
- Sanciones.
- Apercibimiento.
- Suspensión.
- Cesantía.
- Exoneración.
- Competencia.
- Sumario Previo.
- Prescripción.
- Graduación de la Sanción.
- Existencia de Proceso Penal.
- Normas Supletorias.
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Capítulo VI - Régimen Disciplinario.

* Sección 1° - Normas Generales.


- Sanciones.
- Apercibimiento.
- Suspensión.
- Cesantía.
- Exoneración.
- Competencia.
- Sumario Previo.
- Prescripción.
- Graduación de la Sanción.
- Existencia de Proceso Penal.
- Normas Supletorias.

* Sección 3° - Medidas Preventivas.


- Traslado o Suspensión.
- Efectos de la Sanción.
- Privación de la libertad.

Capítulo VII - Disposiciones Generales.


SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 55

Decreto Nº 2.695: El Escalafón para el personal de la Administración Pública


Provincial, instituye el marco legal a partir del cual se establecen las condiciones
de carrera en el Estado Provincial, según el agrupamiento al cuál se pertenezca.

Su adecuada utilización, y en concordancia con el Estatuto), dará como saldo


una tutela permanente de la carrera del agente, que redundará en beneficio de la
Administración y de la comunidad toda.

Varias y amplias son las implicancias que surgen a partir de la aplicación del
presente régimen, tantas como situaciones generales o particulares puedan
corresponder a cada agente amparado por este Decreto.

Temario:

Capítulo I - Ámbito y Estructura Escalafonaria.

Capítulo II - Condiciones Generales de Ingreso.

Capítulo III - Carrera Escalafonaria.

Capítulo IV - Agrupamiento Administrativo.

Capítulo V - Agrupamiento Profesional.

Capítulo VI - Agrupamiento Técnico.

Capítulo VII - Agrupamiento Hospitalario - Asistencial.

Capítulo VIII - Agrupamiento Sistema Provincial de Informática.

Capítulo IX - Agrupamiento Cultural.

Capítulo X - Agrupamiento Mantenimiento y Producción.

Capítulo XI - Agrupamiento Servicios Generales.

Capítulo XII - Cambio de Agrupamiento.

Capítulo XIII - Retribuciones.

Capítulo XIV - Régimen de Concursos.

- Disposiciones Generales.
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Decreto Nº 1.919 - Licencias, Justificaciones y Franquicias.

El régimen de licencias, justificaciones y franquicias, establecido mediante el


Decreto N° 1.919/89, que rige en el ámbito laboral de nuestra Provincia, permite
al agente contar con un marco legal que ampara distintas contingencias en
relación a su empleo y a la vez permite al Estado contar con una herramienta
idónea para la administración de sus recursos humanos, vinculada a la
prestación efectiva de trabajo o a su justificación, en caso contrario.

Por otra parte, ello tiene directa relación con las retribuciones del agente, toda
vez que las distintas inasistencias producen un impacto directo sobre los
sueldos, en un juego de complementación con lo establecido en el Escalafón
(Decreto Acuerdo N° 2.695/83).

Varias y amplias son las implicancias que surgen a partir de la aplicación del
presente régimen, tantas como situaciones generales o particulares puedan
corresponder a cada agente amparado por este Decreto.

Temario:

Sección 1° - Examen de aptitud psicofísica.


- Aptitud psicofísica.
- Certificación.
- Oportunidad del examen y responsabilidad.
- Traspaso de organismo.
- Grado de aptitud - embarazo.
- Juntas de ingreso.
- Causas de inaptitud absoluta.

Sección 2° - Licencias médicas.


- Normas generales.
- Dictamen previo - Juntas de reconocimiento.
- Carpeta médica - Ficha clínica.

Sección 3° - Licencias por enfermedad de corta duración.


- Plazo.
- Procedimiento.

Sección 4° - Licencias por enfermedad de larga duración.


- Causales.
- Plazos.
- Modo de concederlas.
- Pautas.
- Procedimiento.
- Control de tratamiento.
- Enfermedades en el extranjero.
- Atención de familiar enfermo.
SABERES Y COMPETENCIAS DE LOS TRABAJADORES PÚBLICOS - Módulo Único Página 57

Sección 5° - Licencias por accidentes - Enfermedades de trabajo.


- Concepto.
- Plazo.
- Denuncia.
- Investigación.
- Procedimiento.
- Dictamen médico.

Sección 6° - Juntas médicas especiales.


- Misión e integración.
- Competencia y funcionamiento.
- Intervención.
- Impugnación.
- Ley N° 11.373.

Sección 7° - Licencia por maternidad.


- Plazo.
- Procedimiento.
- Limitación.
- Única supervivencia.
- Acreditación.

Sección 8° - Licencia por guarda o tenencia judicial de menores.

Sección 9° - Licencia anual ordinaria.


- Plazo.
- Oportunidad - obligatoriedad - fraccionamiento.
- Plan de licencias.
- Iniciación - anotación.
- Postergación e interrupción.
- Pérdida.
- Cómputo.
- Cese en el empleo.

Sección 10° - Licencias extraordinarias.


- Licencia terapéutica.
- Cargos políticos.
- Licencia gremial.
- Cargos o comisiones transitorias.
- Matrimonio.
- Razones particulares o para acompañar al cónyuge.
- Exámenes secundarios y/ universitarios.
- Curso de capacitación.
- Congresos.
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- Estudios e investigaciones especiales.


- Actividades deportivas.
- Convocatoria de las fuerzas armadas.
- Licencia por atención paterna.
- Solicitud.

Sección 11° - Justificación de inasistencias.


- Nacimiento de hijo.
- Matrimonio de hijo.
- Fenómeno meteorológico.
- Donación de sangre.
- Revisación médica previa a la incorporación a las fuerzas Armadas.
- Integración de mesas examinadoras.
- Mudanzas.
- Paro de transporte.
- Fallecimiento.

Sección 12° - Franquicias.


- Causales.
- Descansos diarios por lactancia.
- Función maternal.
- Función paternal.
- Compensación.
- Franquicias para discapacitados.
- Trámites jubilatorios.
- Permisos gremiales.

Sección 13° - Disposiciones generales.


- Personal no permanente.
- Comunicación.

Anexo I - Causas de inaptitud absoluta.

Anexo II - Causas de aptitud relativa.

Anexo III - Formularios a utilizar por el servicio médico.


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Decreto Nº 4.174 (aplicable a partir del 1º de abril de 2016) (deroga al Decreto


Nº 10.204/58). Esta norma reglamente las diligencias que habitualmente se
cumplen en diferentes ámbitos de la administración pública provincial.

Permite la unificación de procedimientos en el ámbito y pretende la


racionalización del trámite de los actos administrativos públicos.

Este reglamento es de aplicación general, salvo que exista otro expresado por
régimen especial y el código civil y comercial de la provincia será aplicable
supletoriamente para lo no previsto en el.

Temario:

El Reglamento para Actuaciones Administrativas aprobado el 19 de noviembre de 2015, determina


en su articulado:

Artículo 1: enumera los principios básicos y esenciales que lo rigen.

Artículo 2: de la iniciación de gestiones o actuaciones ante la Administración Pública.

Artículo 3: de la presentación de denuncia contra terceros.

Artículo 4: del acompañamiento de documentos o pruebas que complementen la presentación.

Artículo 5: del domicilio real denunciado o el legal constituido.

Artículos 6 al 10: de la reposición de sellados u otro gravámenes o tasas.

Artículo 11 y 12: de la personería, representantes y apoderados.

Artículos 13 al 16: de la Mesa Gral. de Entradas y Salidas, dependencia encargada de la


recepción.

Artículo 17 al 20: de los términos en tiempo y cómputo.

Artículos del 21 al 30: de las notificaciones.

Artículos del 31 al 36: de las vistas y traslados del trámite.

Artículos del 37 al 41: del trámite y sus características.

Artículos del 42 al 53: del Recurso de Revocatoria.

Artículos del 54 al 57: del Recurso de la Apelación.

Artículos del 58 al 64: del Recurso Jerárquico.

Artículo 65: de la denuncia de ilegitimidad.

Artículo 66: de la perención de instancias.


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Artículos del 67 al 71: del accionar y tratamiento por parte del Personal de la Administración
Pública.

Artículos del 72 al 80: del Expediente Electrónico.

Artículos del 81 al 88: de los espacios de participación ciudadana.

Artículos del 89 al 90: de las decisiones administrativas de organismos con dirección


Colegiada.

Artículo 91: de las medidas provisionales contra las decisiones u omisiones administrativas.

Artículo 92: de la conferencia de servicios 8examén simultaneo de intereses públicos).

Artículos del 93 al 97: De las relaciones entre la Administración y los sujetos que interactúan
en ella.

Artículos del 98 al 100: De la aplicación de este Reglamento.


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Ley Nº 10.052: El convenio colectivo de trabajo o convención colectiva de


trabajo, es un tipo peculiar de contrato celebrado entre un Sindicato y el
empleador.

El contrato colectivo de trabajo puede regular todos los aspectos de la relación


laboral (salarios, jornada, descansos, vacaciones, licencias, condiciones de
trabajo, capacitación profesional, régimen de despidos, definición de las
categorías profesionales), así como determinar reglas para la relación.
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B I B L IO G R A F ÍA

 Bielsa Rafael, La Función Pública. Buenos Aires, Depalma, 1960.

 Diez Manuel María, Derecho Administrativo, tomo III. Buenos Aires, Editorial Plus
Ultra, 1979.

 Diez Manuel María, Derecho administrativo, tomo V. Buenos Aires, Editorial plus
Ultra, 1971.

 Dromi Roberto, Derecho Administrativo. Buenos Aires, Editorial Ciudad


Argentina, 1998.

Un abrazo sigamos CRECIENDO Juntos este espacio lleno de aprendizajes.

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