United Nations Industrial Development Organization 
 
Traducción no oficial 
TERMINOS DE REFERENCIA 

 
“Promoviendo el desarrollo de la energía a biogás en pequeñas y medianas 
agroindustrias seleccionadas” 
 
Manual de diseño, construcción, operación, mantenimiento, seguimiento y 
control de plantas de biogás pequeña y mediana escala enfocadas al sector 
lechero en Chile 
 

1. Acerca del proyecto 
Durante  el  mes  de  septiembre  del  2014,  el  Fondo  para  el  Medio  Ambiente  Mundial  (Global 
Environment Facility, GEF) aprobó bajo el foco de Cambio Climático, el proyecto de mediana escala 
“Promoviendo  el  desarrollo  de  la  energía  a  biogás  en  pequeñas  y  medianas  agroindustrias 
seleccionadas”  para  el  cual  la  ONUDI  (Organización  de  las  Naciones  Unidas  para  el  Desarrollo 
Industrial) actúa como Agencia implementadora y que administra junto al Centro Nacional para la 
Innovación y Fomento de las Energías Sustentables (CIFES1). 
 
El  objetivo  del  proyecto  mencionado  y  cuya  duración  es  de  3  años,  es  reducir  las  emisiones  de 
gases  de  efecto  invernadero  (GEI)  promoviendo  la  inversión  y  el  desarrollo  del  mercado  de 
tecnologías de energía a biogás en agroindustrias seleccionadas en Chile. 
El proyecto posee tres componentes principales: 
 
 Política e información 
 Capacidades técnicas y habilidades de ejecución 
 Inversiones y cartera de proyectos. 
 
Este  proyecto  aborda  la  baja  tasa  de  penetración  que  tiene  el  biogás  en  el  sector  agrícola  y 
ganadero en Chile, lo que permitirá abrir nuevas oportunidades para agregar valor a la cadena de 
producción  y  abordar  temáticas  medioambientales  relacionadas  con  los  residuos  y  efluentes 
agroindustriales.  
 
En vista de lo anterior, el proyecto se centra principalmente en la superación de las barreras que 
actualmente existen para la generación de biogás por parte de empresas pequeñas y medianas en 
Chile, las cuales son regulatorias; tecnológicas; financieras; falta estructurar modelos de negocios 
que hagan atractiva la generación de biogás para los pequeños y medianos agricultores; abordar 
asimetrías de información y la falta de datos representativos locales. 
 
 
                                                            
1
Hasta Noviembre del año 2014 el actual CIFES se llamaba Centro de Energías Renovables (CER), nombre con el cual se 
postuló el proyecto en 2012.
  
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2. Antecedentes 
Chile no posee una matriz energética enteramente diversificada y depende mayoritariamente de 
combustibles fósiles importados, lo que genera grandes desafíos a la competitividad del país. Por 
otro  lado,  la  generación  de  energía  en  base  a  combustibles  fósiles  provoca  altos  índices  de 
emisiones de Gases de Efecto Invernadero, razón por lo cual el Gobierno de Chile avanzó hacia 
una  nueva  Política  de  Energía  que  fomente  la  generación  de  energía  confiable,  sustentable, 
inclusiva  y  a  precios  razonables  fomentando,  entre  otras  cosas,  el  desarrollo  de  las  energías 
renovables. 
 
A  fines  del  2015,  el  Gobierno  de  Chile  aprobó  la   Política  Energética  2050,  la  cual  establece, 
dentro  de  sus  metas:  que  el  70%  de  la  generación  eléctrica  del  país  provenga  de  energías 
renovables  para  2050,  que  exista  un  mayor  desacople  del  consumo  energético  producto  de  la 
eficiencia  energética,  que  se  avance  en  la  reducción  de  la  emisiones  de  gases  de  efecto 
invernadero y al mismo tiempo  reducir los precios de la electricidad para los consumidores. 
 
El  principal  mercado  de  los  sistemas  de  energía  renovable  para  autoabastecimiento  son  las 
industrias  que  combinan  demandas  sustanciales  de  energía  con  la  disponibilidad  de  recursos 
energéticos.  Este  es  típicamente  el  caso  de  las  grandes  agroindustrias,  las  que  pueden 
beneficiarse de la existencia de flujos de residuos de biomasa y sistemas de biogás basados en la 
digestión  anaeróbica  de  estiércol  animal,  residuos  orgánicos,  desechos  municipales  y  aguas 
servidas. Las instalaciones más grandes pueden vender sus excedentes de energía a terceros2.  
 
Los principales estímulos para producir energía renovable para proyectos de autoabastecimiento 
son los siguientes: (i) altos costos de la energía en Chile en comparación con el nivel regional y la 
expectativa de que los precios seguirán subiendo; (ii) promoción de la diversificación de fuentes 
de  energía  para  aumentar  la  seguridad  energética  nacional  y  reducir  la  dependencia  de  las 
importaciones de energía; (iii) alineación con las demandas sociales y medioambientales por un 
manejo  apropiado  de  los  desechos  orgánicos  (desde  el  punto  de  vista  ambiental,  el  sector 
agrícola, particularmente el sector lechero, genera impactos por la producción y manejo de los 
purines  (contaminación  napas,  malos  olores,  atracción  de  vectores  como  roedores  y  moscas, 
emisión de metano a la atmósfera, entre otros)); (iv) mayor competitividad al aprovechar el valor 
económico  de  los  recursos  que  actualmente  se  tratan  como  desechos,  lo  que  calza  con 
estrategias de producción más limpias; y (v), reducción de la huella de emisiones de carbono de 
productos  domésticos  en  línea  con  los  compromisos  voluntarios  de  Chile,  mejorando  así  el 
desempeño medioambiental de las empresas chilenas. 
 
Con respecto a los proyectos de energía renovable de pequeña escala, el CIFES, en conjunto con 
la  Corporación  de  Fomento  (CORFO)  y  el  Ministerio  de  Energía,  ha  creado  instrumentos  para 

                                                            
2
 En Chile, los generadores eléctricos con una capacidad interconectada máxima de 9 MW están reconocidos por la Ley 
Eléctrica  como  Pequeños  Medios  de  Generación  Distribuida  (PMGD).  Así  mismo,  existe  la  denominación  Medios  de 
Generación  No  Convencionales  (MGNC)  para  instalaciones  con  una  capacidad  máxima  de  20  MW.  Otras  opciones 
incluyen  la  venta  de  biogás  mejorado  para  inyección  a  la  red  de  gas  natural,  como  el  caso  del  biogás  generado  en  la 
planta de tratamiento de aguas servidas La Farfana que es transportado por tubería a la planta de producción de gas de 
ciudad de Metrogas en la región metropolitana.  
  
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fomentar el sistema de energía renovable para el mercado de autoabastecimiento en Chile, que 
se alinea con la Política de Energía 2050.  
 
Además,  la  NAMA  “Autoabastecimiento  de  energía  renovable  en  Chile”  (Self‐supply  energy 
systems based on renewable energy, SSRE), que combina asistencia técnica y subvenciones, fue 
aprobada  a  través  de  la  NAMA  Facility,  y  será  ejecutada  por  CIFES  y  CORFO  en  nombre  del 
Ministerio  de  Energía.  Se  espera  que  este  programa  induzca  grandes  transformaciones  en  los 
sectores  residencial,  comercial  e  industrial  de  la  economía  chilena  al  promover  el  uso  de  SSRE 
tanto para electricidad como para calefacción. Al hacer frente a las barreras encontradas por los 
actuales inversionistas de menor escala en energías renovables, la NAMA producirá sinergias que 
contribuirán al desarrollo a largo plazo del sector de las energías renovables en el país. 
 
En  resumen,  el  proyecto  busca  reducir  las  emisiones  de  gases  de  efecto  invernadero  (GEI) 
promoviendo  la  inversión  y  el  desarrollo  del  mercado  de  tecnologías  de  energía  a  biogás  en 
agroindustrias  seleccionadas  en  Chile,  al  mismo  tiempo,  fomentar  una  industria  sustentable, 
aumentando la generación de ERNC, valorizando un residuo y potenciando la economía local. 
 
Para mayores antecedentes del proyecto, revisar información en:   
https://www.thegef.org/gef/project_detail?projID=5335 
 
 
3. Alcance del servicio contratado  
Como  se  identificó  durante  la  fase  de  preparación  del  proyecto,  no  hay  información  técnica, 
económica  ni  financiera  precisa  para  poder  analizar  la  viabilidad  y  solidez  financiera  de  los 
proyectos de biogás dentro de márgenes de incertidumbre aceptables. Falta mayor claridad de los 
aspectos a considerar para desarrollar plantas de biogás, que permitan además, minimizar costos y 
optimizar la rentabilidad, haciendo más atractivo los proyectos de biogás ante la banca privada o 
pública, inversionistas, y otros actores financieros. 
 
El  producto  de  la  presente  licitación  apunta  a  recolectar  y  consolidar,  por  medio  de  un  manual, 
información práctica referente al  diseño, construcción, operación, mantenimiento, seguimiento y 
control de plantas de biogás de pequeña y mediana escala, enfocadas al sector lechero en Chile, 
considerando  la  experiencia  nacional  e  internacional.  Esto  proveerá  información  valiosa  para  el 
diseño  y  evaluación  de  propuestas  de  negocios  (proveedores  de  tecnología),  así  como  para  la 
operación  y  mantenimiento  (agricultores).  Se  espera  entonces  que  los  actores  de  la  industria 
lechera  interesados  en  las  tecnologías  de  biogás  y  las  agencias  gubernamentales  que  ofrecen 
apoyo  a  estos  grupos,  tales  como  CIFES,  CORFO,  FIA  e  INDAP,  se  beneficien  de  la  información 
reunida y de las lecciones aprendidas.  
 
Específicamente, se solicitan las siguientes actividades: 
 
 
 
 
  
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Manual de diseño, construcción, operación, mantenimiento, seguimiento y control de plantas de 
biogás pequeña y mediana escala enfocadas al sector lechero en Chile 
 
Objetivo 
Elaborar  un  manual  técnico  que  provea  orientación  en  aspectos  relevantes  del  diseño, 
construcción, operación, mantenimiento, seguimiento y control de plantas de biogás de pequeña y 
mediana  escala  que  utilicen  estiércol  de  ganado  como  principal  insumo,  con  foco  en  el  sector 
lechero en Chile (entre 100 y 500 vacas  aproximadamente). 
 
Objetivos específicos 

Contenidos mínimos esperados 

 El manual deberá aportar soluciones prácticas a problemas reales que surgen con esta escala de 
proyectos como materialidad, equipamiento menor (válvulas, tuberías, cierres, insumos químicos, 
filtros, antorchas, entre otros), equipamiento mayor (membranas, bombas, motores, entre otros), 
recogiendo  la  experiencia  nacional  (digestores  existentes),  el  marco  regulatorio  nacional 
relacionado a biogás (norma NCh3375:2015 de Calidad del Digestato, el proceso de inscripción de 
plantas de biogás ante la SEC, la  norma Diseño y operación de Plantas de digestión anaeróbica (en 
elaboración), otras actividades realizadas en el marco del Programa GEF Biogás, y buenas prácticas 
internacionales. 
 
El  público  objetivo  del  manual  es  diverso,  desde  agricultores,  a  proveedores  de  tecnología, 
consultores,  inversionistas  y  tomadores  de  decisión  públicos  y  privados,  razón  por  lo  cual  el 
manual  deberá  incorporar  diferentes  necesidades  de  información,  los  cuales  podrán  ser 
abordados a través de capítulos especializados. 
 
Dentro de los objetivos específicos se encuentran: 
 Comparar  diferentes  tecnologías  de  digestión  anaeróbica  que  se  ocupan  en  lecherías  a 
esta escala en Alemania, EEUU, México, Brasil, y otros países.  
 Sistematizar la normativa nacional e internacional relacionada a Biogás que deba incluirse 
en el Manual. 
 Identificar  prácticas  de  diseño,  construcción,  operación,  mantenimiento,  seguimiento  y 
control de plantas de biogás pequeña existentes en Chile. 
 Identificar y sistematizar buenas prácticas de diseño, operación y construcción existentes 
en  Manuales internacionales (por ejemplo Alemania, EEUU, México, Brasil, entre otros). 
Ver anexo 1: Manuales de  referencia. 
 Proponer  consideraciones  de  pre‐factibilidad  para  la  elaboración  de  plantas  de  biogás, 
considerando condiciones de sitio, materia prima a utilizar, ubicación geográfica y tamaño. 
 Elaborar  un  documento  técnico,  didáctico  y  de  fácil  lectura  que  pueda  ser  utilizado  por 
agricultores,  profesionales  técnicos,  tomadores  de  decisión  públicos  y  privados.  El 
documento  técnico  considerará  la  entrega  de  un  Manual  impreso3,  una  presentación 

                                                            
3
 El formato digital debe permitir la realización de cambios (no solamente un PDF). 
  
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PowerPoint  y  un  CD  con  el  formato  digital  del  manual,  las  imágenes,  y  todo  el  material 
utilizado para la elaboración del manual final. 
 
Tareas esperadas   
a. Elaboración  de  plan  de  trabajo  que  aborde  los  objetivos  específicos  planteados  y  que 
considere un cronograma de actividades, metodología de recopilación de datos, propuesta 
de reuniones, metodología selección buenas prácticas internacionales, equipo de trabajo 
responsable por actividad, entre otras. 
 
b. Propuesta de manual a entregar, identificando contenidos, formato y diseño. 
 
c. Compilación de información técnica (revisión de bibliografía, reuniones con actores clave, 
visitas a proyectos) y redacción del manual.  
 
d. Elaboración  de  un  borrador  del  manual  que  contenga  diagramas,  esquemas,  fotografías, 
gráficos y material visual que permita una adecuada comprensión del documento y que se 
encuentre en línea con la propuesta presentada anteriormente (tarea b)).  
 
e. Presentación de avances y validación del manual con la contraparte técnica 
 
 
4. Calendario de actividades 
Todas las actividades señaladas en los presentes Términos de Referencia (TdR) tendrán que estar 
terminadas  7  meses  desde  la  firma  del  contrato  y  de  acuerdo  al  cronograma  propuesto  en  la 
sección 7. 
 
 
5. Perfil profesional requerido 
 Se  espera  que  la  empresa  contratista  contemple  dentro  de  su  equipo  de  trabajo  las  siguientes 
competencias: 
 
a. Mínimo  de  5  años  de  experiencia  práctica  en  estudios  de  pre‐inversión  (factibilidad, 
ingeniería  básica  o  de  detalle)  y  en  ejecución  de  proyectos  relacionados  al  ámbito  de 
tratamiento de residuos y/o generación de energía renovable; 
b. Reconocida experiencia en diseño, análisis y/o implementación de procesos de digestión 
anaeróbico y construcción plantas de biogás en el sector agroindustrial;    
c. Experiencia  en  análisis,  estudios,  elaboración  de  marco  regulatorio  chileno  vigente  e 
internacional atingente al ámbito de biogás; 
d. Experiencia  comprobada  en  la  elaboración  de  manuales  técnicos  que  incluye  diseño  y 
diagramación;  
e. Los miembros del equipo deben poseer títulos profesionales en sus respectivas áreas de 
conocimiento (ingeniería, energía, ciencias ambientales, energías renovables,  agricultura, 
u otras áreas relacionadas). 
 
Para cada una de las competencias solicitadas, se deberá proporcionar la siguiente información: 
  
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(i) Identificación  del  estudio/proyecto/manual  o  trabajo  relacionado  (en  caso  de  ser 
confidencial, hacer una referencia del trabajo realizado) 
(ii) Fecha realización  estudio/proyecto/manual o trabajo relacionado 
(iii) Identificación del cliente para quien se desarrolló la actividad (incluir nombre, mail y 
teléfono de contacto) 
(iv) Breve resumen descriptivo del trabajo realizado 
 
Se deberán acompañar los respectivos Curriculum Vitae de los integrantes del equipo de trabajo. 
 
 
6. Idioma requerido 
El idioma de trabajo para los efectos de este proyecto es el español, por lo tanto, se requiere un 
excelente  dominio  del  español  del  personal  propuesto.  Alternativamente,  un  editor  o  intérprete 
del idioma español deberá ser parte del equipo, a costo de la empresa o institución adjudicada, en 
caso de que  no exista un  dominio adecuado por parte de los principales expertos del equipo de 
trabajo. 
 
Todos los informes parciales (1 copia en papel y 1 copia en digital) deberán presentarse escritos en 
español. 
 
Todos  los  informes  finales  (2  copias  en  papel  y  1  copia  digital)  deberán  presentarse  escritos  en 
español y contar con un resumen ejecutivo en español e inglés. 
 
 
7. Entregables 
De  acuerdo  a  las  actividades  y  tareas  solicitadas  en  la  sección  3,  se  propone  la  siguiente 
calendarización de actividades y entregables: 
 
 
Actividades  Mes  Mes  Mes  Mes  Mes  Mes  Mes 
1  2  3  4  5  6  7 
a. Elaboración de plan de trabajo que aborde los               
objetivos  específicos  planteados  y  que 
considere  un  cronograma  de  actividades, 
metodología  de  recopilación  de  datos, 
propuesta  de  reuniones,  metodología 
selección  buenas  prácticas  internacionales, 
equipo  de  trabajo  responsable  por  actividad, 
entre otras 
b. Propuesta  de  manual  a  entregar,               
identificando contenidos, formato y diseño 
Informe  1:  Plan  de  Trabajo  y  estructura               
manual 
c. Compilación  de  información  técnica  (revisión               
  
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de  bibliografía,  reuniones  con  actores  clave, 
visitas a proyectos) y redacción del manual.  
d. Elaboración  de  un  borrador  del  manual:               
diseño y diagramación 
Informe  2:  Borrador  Manual  (diseño  y               
diagramación) 
e. Presentación  de  avances  y  validación  del               
manual con la contraparte técnica con diseño 
Informe 3: Entrega Manual diagramado, CD y               
ppt final 
 
 
Estructura de pago 
 
Entregables  Pago (% de la cantidad 
total del contrato 
firmado) 
 Informe 1: Plan de Trabajo y estructura manual  15% 
 Informe 2: Borrador Manual (diseño y diagramación)  35% 
 Informe 3: Entrega Manual diagramado, CD y ppt final  50% 
 
 
8. Criterios de evaluación 
 
Porcentaje  Aspecto a evaluar  Puntaje 
máximo 
Propuesta trabajo (50%)  Propuesta trabajo de acuerdo a los objetivos,  10 
tareas y plazos esperados 
Experiencia  equipo  de  Antecedentes  que  acreditan  la  experiencia  12 
trabajo (30%)  solicitada en numeral 5. Letras a – d 
Antecedentes  profesionales  Antecedentes  que  acreditan  la  experiencia  10 
(20%)  solicitada en numeral 5. Letra e 
 
Las  propuestas  técnicas  deberán  venir  acompañadas  por  una  propuesta  económica  que 
considere  impuestos  incluidos  y  todo  tipo  de  gastos  necesarios  para  el  cumplimiento  de  la 
presente TdR. 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
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ANEXOS 
 
Anexo 1. 
Manuales de referencia (ejemplos) 
1. México. Especificaciones Técnicas para Biodigestores Pequeños Tipo Laguna. Disponible en 
http://proyectodeenergiarenovable.com/descargas/EspTecnicasBiodigestoresPequenos.p
df 
 
2. EEUU.  AGSTAR.  A  Manual  For  Developing  Biogas  Systems  at  Commercial  Farms  in  the 
United  States  AgSTAR  Handbook.  Disponible  en  http://www.epa.gov/agstar/agstar‐
handbook 
 
3. Nepal. Biogas Plant ‐‐ Construction Manual. Disponible en 
http://www.stumbleupon.com/su/288MzO/www.builditsolar.com/Projects/BioFuel/meth
ane_nepal.html?ref_src=tw 
 
4. Biogas Digest: Volume I ‐ Biogas Basics. Disponible en 
http://answers.practicalaction.org/our‐resources/item/biogas‐digest‐volume‐i‐biogas‐
basics 
 
5. Biogas  from  Waste  and  renewable  resources.  Disponible  en  http://projects.pixel‐
online.org/chemistry/files/ed_pack/04/further03/Deublein%20D.%20Steinhauser%20A.‐
Biogas%20from%20Waste%20and%20Renewable%20Resources.pdf 
 
6. Bolivia.  Biodigestores  familiares.  Guía  de  diseño  y  manual  de  instalación.  Disponible  en 
http://www.mienergiagratis.com/proyectos/59.pdf 
 
7. FAO.  Biogas  Technology  ‐  A  Training  Manual  for  Extension.  Support  for  Development  of 
National  Biogas  Programme  (FAO/TCP/NEP/4451‐T).  Disponible  en 
http://www.sswm.info/sites/default/files/reference_attachments/FAO%201996%20Bioga
s%20Technology%20A%20Training%20Manual%20for%20Extension.pdf 
 
8. Europa.  BIOEXELL  Training  Manual.  Disponible  en 
http://lemvigbiogas.com/PDF/Bioexell_manual.pdf 
 
9. IEA  Bioenergy.  Thecnicals  Reports  in  Biogas.  Disponibles  en  http://www.iea‐
biogas.net/technical‐brochures.html 
 
10. IEA  Bioenergy.  Biogas  handbook:  Science,  production  and  application.  Disponible  en 
http://www.iea‐biogas.net/biogas‐handbook.html