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Montserrat Romero Amat
Enero de 2004
INDICE
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 7
1. APROXIMACIÓN A LA MISIÓN, LOS OBJETIVOS Y EL PERFIL DEL COORDINADOR DE
SEGURIDAD Y SALUD........................................................................................................... 8
1.1 Misión del coordinador de seguridad y salud ................................................................ 8
1.2 Objetivos del coordinador de seguridad y salud ............................................................ 8
1.3 Perfil profesional del coordinador de seguridad y salud ................................................ 9
1.4 Organización de la prevención en la empresa. El servicio de prevención ..................... 9
2. OBLIGACIONES DE LOS DIVERSOS AGENTES SEGÚN EL RD 1627/1979 .................. 10
2.1 Responsabilidades ...................................................................................................... 10
2.2 El promotor ................................................................................................................. 10
2.3 El proyectista .............................................................................................................. 11
2.4 La dirección facultativa ............................................................................................... 11
2.5 El coordinador de seguridad y salud en la fase de proyecto ........................................ 12
2.6 El coordinador de seguridad y salud en la fase de ejecución ....................................... 12
2.7 El técnico redactor del estudio de seguridad y salud o del estudio básico ................... 13
2.8 Los contratistas .......................................................................................................... 14
2.9 Los subcontratistas ..................................................................................................... 15
2.10 Los trabajadores autónomos ..................................................................................... 15
3. FUNCIONES Y TAREAS DEL COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD ................... 17
3.1 Funciones del coordinador de seguridad en la fase de proyecto .................................. 17
3.1.1 Funciones previas ............................................................................................... 17
3.1.2 Información al promotor ...................................................................................... 17
3.1.3 Negociación y formalización del contrato ............................................................ 17
3.1.4 Planificar la coordinación .................................................................................... 18
3.1.5 Coordinación de la prevención ............................................................................ 18
3.1.5.1 Reunión de coordinación del proyecto y firma del convenio de prevención
y coordinación ......................................................................................... 20
3.1.5.2 Otras reuniones de coordinación del proyecto .......................................... 21
3.1.5.3 Visita al emplazamiento y alrededores de la obra ..................................... 21
3.1.5.4 Recopilación de datos del proyecto para elaborar el estudio de seguridad
y salud o el estudio básico ....................................................................... 21
3.1.5.5 Obtención de datos del promotor para elaborar el estudio de seguridad
y salud o el estudio básico ....................................................................... 22
3.1.5.6 Propuestas para mejorar la seguridad en la fase de proyecto ................... 22
3.1.5.7 Analizar las actividades y la planificación previsible de la ejecución para
identificar las coactividades ...................................................................... 23
3.1.5.8 Coordinar la seguridad en la fase de licitación y contratación .................... 23
3.1.5.9 Análisis, comparación y evaluación de ofertas .......................................... 23
3.1.5.10 Transmitir la información al coordinador en la fase de ejecución ............. 24
3.1.5.11 Informe final al promotor ......................................................................... 24
3.1.6 Elaboración del estudio de seguridad y salud o del estudio básico ...................... 24
3.1.6.1 Determinación del tipo de estudio que se debe elaborar ...........................25
3.1.6.2 Obtención de datos e información para elaborar el estudio ....................... 25
3.1.6.3 Elaboración de la memoria ....................................................................... 26
3.1.6.4 Elaboración del pliego de condiciones ...................................................... 26
3.1.6.5 Elaboración de planos, gráficos y esquemas .............................................26
3.1.6.6 Elaboración de mediciones y presupuestos .............................................. 27
3.1.6.7 Identificación y medidas específicas para los trabajos de riesgo especial
según el anexo II del Real Decreto 1627/1997 ......................................... 27
3.1.6.8 Información útil y previsiones para trabajos posteriores ............................ 27
3.2 Funciones del coordinador de seguridad en la fase de ejecución ................................ 28
3.2.1 Tareas previas .................................................................................................... 28
3.2.1.1 Información al promotor ............................................................................ 28
3.2.1.2 Negociación y formalización del contrato .................................................. 28
3.2.1.3 Planificar la coordinación .......................................................................... 29
3.2.1.4 Conocer el proyecto ................................................................................. 29
3.2.2.Coordinación de los principios generales de prevención ...................................... 30
3.2.2.1 Admisión de empresas ............................................................................. 30
3.2.2.2 Reunión de coordinación de ejecución y firma del convenio de
prevención y coordinación ....................................................................... 31
3.2.2.3 Reuniones de coordinación de ejecución con nuevas empresas o
trabajadores ............................................................................................. 32
3.2.2.4 Análisis de soluciones técnicas y organizativas ......................................... 32
3.2.2.5 Analizar la duración de las fases de obra y los trabajos ............................ 33
3.2.3 Coordinación de actividades en la obra ............................................................... 33
3.2.3.1 Análisis de la planificación de los trabajos ................................................ 34
3.2.3.2 Actuaciones en caso de accidente ............................................................ 35
3.2.3.3 Alarma y evacuación ................................................................................ 35
3.2.3.4 Determinación de los interlocutores .......................................................... 36
3.2.3.5 Coordinación de los planes de seguridad y salud ...................................... 36
3.2.3.6 Participación en las visitas de obra ........................................................... 37
3.2.3.7 Visitas de obra de seguridad .....................................................................37
3.2.3.8 Reuniones de coordinación ...................................................................... 37
3.2.4 Aprobación del plan de seguridad y salud ........................................................... 38
3.2.4.1 Obtención del plan .................................................................................... 38
3.2.4.2 Estudio y análisis del plan o planes .......................................................... 38
3.2.4.3 Aprobación y acceso a los documentos .................................................... 39
3.2.4.4 Comunicación de apertura del centro de trabajo ....................................... 39
3.2.5 Control del acceso a la obra ................................................................................ 40
3.2.5.1 Relación de personas autorizadas. ............................................................ 40
3.2.5.2 Designación del responsable del acceso .................................................. 40
3.2.5.3 Instrucciones para el control del acceso .................................................... 40
3.2.6 Control del libro de incidencias ............................................................................ 41
3.2.6.1 Ubicación del libro de incidencias ............................................................. 41
3.2.6.2 Acceso al libro de incidencias ................................................................... 41
3.2.7 Coordinación de actividades empresariales ........................................................ 41
3.2.7.1 Organizar los medios de coordinación entre empresas ............................. 41
3.2.8 Acciones y funciones de control de la aplicación correcta de los métodos de
trabajo ................................................................................................................ 42
3.2.8.1 Consensuar la planificación del control de métodos .................................. 42
3.2.8.2 Facilitar el control ..................................................................................... 42
3.2.8.3 Corrección de situaciones ......................................................................... 43
3.2.9 Anotaciones en el libro de incidencias ................................................................. 43
3.2.9.1 Anotaciones ............................................................................................. 43
3.2.10 Advertencias sobre incumplimientos ................................................................. 44
3.2.10.1 Propuestas de actuación ........................................................................ 44
3.2.11 Paralización de la obra .............................................................................. 44
3.2.11.1 Notificación de la paralización al contratista ............................................ 44
3.2.11.2 Información a otros implicados ............................................................... 44
3.2.12 Envío de copias y anotaciones en el libro de incidencias .................................. 45
3.2.12.1 Envío de anotaciones a la Inspección de Trabajo .................................... 45
3.2.12.2 Notificación al contratista y a sus trabajadores ........................................ 45
3.2.13 Registro de coordinación .................................................................................. 45
3.2.13.1 Anotaciones en el registro de coordinación ............................................. 45
3.2.13.2 Documentación relacionada con la coordinación ..................................... 46
3.2.14 Investigación de accidentes .............................................................................. 46
3.2.14.1 Descripción de los hechos ...................................................................... 46
3.2.14.2 Conclusiones y medidas correctoras ....................................................... 47
3.2.14.3 Colaboración con la Inspección de Trabajo ............................................. 47
3.2.15 Cuando no es posible la coordinación ............................................................... 48
3.2.16 Final de la coordinación .................................................................................... 48
4. ANEXOS .......................................................................................................................... 49
4.1 Real Decreto 1627/1997 ............................................................................................. 49
4.2 Artículos de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/1995 mencionados
en el Real Decreto 1627/1997 .................................................................................... 72
4.3 Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación (LOE) .................... 76
4.4 Apartado 4.3 de la Ponencia General de la CNSS en el Trabajo ................................. 76
4.5 Capítulo III y Anexo I del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero,
por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención el Trabajo .............. 81
4.6 Ley 54/2003, de 12 diciembre, de reforma del marco normativo de la
prevención de riesgos laborales ........................................................................................ 89
4.7 Real Decreto 171/2004.............................................................................................. 106
4.8 Modelos de documentos ........................................................................................... 117
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 118
ENLACES DE INTERÉS ...................................................................................................... 107
INTRODUCCIÓN
La Guía básica para la seguridad y salud en construcción tiene por objeto facilitar una
información inicial, básica, general y objetiva a los profesionales que asuman la
función de coordinadores de seguridad y salud en una obra de construcción.
Su contenido debería permitir resolver las dudas iniciales que en ese ámbito pudiera
generar el Real Decreto 1627/1997. No obstante, la complejidad de las tareas que
implica dicha función hará necesaria la consulta de más fuentes así como la
preparación de herramientas adecuadas.
Con el fin de encaminar esta consulta, se ha incluido una bibliografía básica de la cual
merece una mención especial la publicación Comentarios técnicos sobre la
coordinación en materia de seguridad y salud en la construcción, editada por la
Fundación Escuela de la Edificación, por contener un estudio pormenorizado de
importantes aspectos de la coordinación.
Conocer mejor las propias funciones –en este caso las del coordinador- debe suponer
también conseguir una mayor capacidad y en consecuencia ofrecer una mejor
aportación a la seguridad y salud en la construcción.
1. APROXIMACIÓN A LA MISIÓN, LOS OBJETIVOS Y EL PERFIL DEL
COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD
1.1 Misión del coordinador de seguridad y salud
La misión del coordinador se sitúa próxima a la de propiciar, ejerciendo las funciones
que le competen, la aportación y colaboración en todas las etapas -desde el diseño
hasta la explotación y el mantenimiento de la construcción- de proyectistas, técnicos
de la dirección facultativa, empresas y trabajadores autónomos en el ámbito de la
seguridad y salud en una obra, cuando ésta ocupe a más de una empresa,
contabilizando como tal a cada uno de los trabajadores autónomos.
En ese ámbito, el de la seguridad, cada agente debe asumir aquellas obligaciones
que le corresponden -que sin duda supondrán también una aportación a la
calidad-, así como la responsabilidad que de ellas se derive en relación con la
seguridad y la salud en el trabajo.
Por tanto, el coordinador no sustituye a otros agentes ni puede suplir las
obligaciones en materia de seguridad, salud laboral o prevención de ninguno de
ellos (servicios de prevención, trabajadores designados, responsables de
seguridad de las empresas, entre otros).
Obviamente, la dirección facultativa tampoco puede suplir al coordinador.
2.1 Responsabilidades
La designación de los coordinadores no eximirá al promotor de sus responsabilidades
(art. 3.4 del RD 1627/1997).
Las responsabilidades de los coordinadores, de la dirección facultativa y del promotor
no eximirán de sus responsabilidades a los contratistas y a los subcontratistas (art.
11.3 del RD 1627/1997).
La distribución de funciones y responsabilidades es, sin duda, una de las bases de
la legislación actual. Por ello, en ningún caso el coordinador puede ni debe
aceptar, asumir o sustituir aquellas funciones que son propias de otros agentes.
2.2 El promotor
· Designar un técnico competente que elabore el estudio de seguridad y salud o el
estudio básico, según corresponda, cuando no sea necesaria la designación de un
coordinador de seguridad y salud en la fase de proyecto.
· Designar un técnico competente (disposición adicional 4ª de la LOE) que
desempeñe las funciones de coordinador de seguridad y salud en las fases de
proyecto y de ejecución, cuando sea exigible.
· Cursar el aviso previo a la autoridad laboral competente y exponerlo en la obra de
forma visible.
· Asumir las obligaciones de contratista en relación con los trabajadores autónomos
que contrate directamente (excepto en las obras destinadas a vivienda para uso
propio como cabeza de familia).
En España, la obligación de designar coordinador en fase de proyecto existe
únicamente cuando en el proyecto intervienen varios proyectistas.
Cuando en la ejecución de la obra intervenga más de una empresa, o una
empresa y trabajadores autónomos o diversos trabajadores autónomos, el
promotor, antes del inicio de los trabajos o tan pronto como se constate dicha
circunstancia, designará un coordinador en materia de seguridad y salud durante
la ejecución de la obra. La designación de coordinador de seguridad en fase de
proyecto y en fase de ejecución puede recaer en la misma persona.
Según el art. 4º del RD 1627/1997, es preceptivo el estudio de seguridad y salud
en los proyectos de obras en que se den alguno de los siguientes supuestos:
a) Que el presupuesto de ejecución por contrata incluido en el proyecto sea igual
o superior a 450.759 euros (75 millones de pesetas).
b) Que la duración estimada sea superior a 30 días laborables, empleándose en
algún momento a más de 20 trabajadores simultáneamente.
c) Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los
días de trabajo del total de los trabajadores en la obra, sea superior a 500 (este
supuesto podría ser estimado en función del presupuesto de ejecución material
de la obra).
d) Las obras de túneles, galerías, conducciones subterráneas y presas.
En los proyectos de obras no incluidos en ninguno de los supuestos previstos en
el apartado anterior, el promotor estará obligado a que en la fase de redacción del
proyecto se elabore un estudio básico de seguridad y salud.
La Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social (RD legislativo 5/2000)
determina que son sujetos responsables de la infracción los promotores, los
propietarios de obra y los trabajadores por cuenta propia que incumplan
obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales. Por ello, es posible
que un promotor pueda llegar a ser sancionado, especialmente si se trata de un
promotor-constructor por incumplimientos atribuibles a su función de contratista.
2.3 El proyectista
· Tener en cuenta los principios generales de prevención (art. 15 de la Ley 31/95 de
Prevención de Riesgos Laborales) en materia de seguridad y salud durante la
concepción, estudio y elaboración del proyecto y en particular:
a) Al tomar las decisiones constructivas, técnicas y de organización con el fin de
planificar los distintos trabajos o fases de trabajo que se desarrollarán simultánea
o sucesivamente.
b) Al estimar la duración requerida para la ejecución de estos distintos trabajos o
fases del trabajo.
· Asimismo, se tendrán en cuenta, cada vez que sea necesario, cualquier estudio de
seguridad y salud o estudio básico, así como las previsiones y la información útil
sobre seguridad y salud a que se refieren el art. 5.6 y art. 6.3 del RD 1627/1997,
durante las fases de concepción, estudio y elaboración del proyecto (art. 8.2 del
RD 1627/1997).
El coordinador deberá:
· Establecer los objetivos y el calendario de actuación de las tareas que hay que
llevar a cabo en la fase de proyecto de acuerdo con las características del
proyecto, el promotor y los proyectistas.
· Organizar y planificar las actividades como coordinador de seguridad y salud en la
fase de proyecto.
· Conseguir los documentos y los instrumentos de gestión adecuados para el trabajo
encargado.
· Analizar las características del proyecto que se está elaborando y, con esta
información y de acuerdo con el contrato firmado con el cliente, preparar la
planificación del trabajo. Para ello, es preciso disponer de los datos de los
interlocutores de esta fase para poder establecer el sistema de comunicación más
ágil con ellos.
Es muy importante que los objetivos que establezca el coordinador en la fase de
proyecto sean adecuados y verificables, y que se puedan alcanzar.
El coordinador debe ponerse en contacto con el equipo de proyecto para conocer
el calendario previsto de realización del proyecto y así elaborar el suyo.
Será necesario preparar una relación con los datos de los interlocutores (promotor,
proyectistas, etc.) y los medios para comunicarse con éstos (correo electrónico,
sistema de gestión de proyectos en línea, teléfonos y fax).
Modelo de documento
La observación del terreno o edificio, los accesos, el entorno, las actividades de los
alrededores, etc., que pueden influir en cuestiones de seguridad y salud aportará datos
de interés.
Se elaborará una relación de aquellas cuestiones que los proyectistas deben tener en
cuenta respecto al terreno, el edificio y su entorno.
Durante la visita al emplazamiento, es preciso recopilar datos sobre su situación.
Hay que identificar los elementos físicos del terreno o del edificio donde se
proyecte hacer la obra; los edificios adyacentes y también los próximos; las
comunicaciones de la obra y sus accesos; las líneas eléctricas y de teléfono
cercanas; actividades en las fincas vecinas; existencia de otras obras y los
servicios en la zona. Es necesario prever el emplazamiento de las grúas y
comprobar la existencia de torrentes y cursos de agua cercanos.
Es conveniente utilizar un documento sistematizado como el que se incluye en
esta guía.
Con todos los datos recopilados, puede elaborarse un informe donde se determine
cómo puede influir la situación del emplazamiento en la seguridad de la obra. Se
debería tener en cuenta todos estos datos a la hora de elaborar el proyecto, licitar
y ejecutar la obra. El estudio de seguridad y salud, también debería contener todas
las circunstancias observadas.
Modelo de documento
Modelo de documento
Estos datos se refieren a los aspectos que condicionarán la ejecución de la obra: tipo
de contratación, plazos, número de empresas, entre otros.
Estos datos, aparte de ser información necesaria para la elaboración del estudio,
demuestran al promotor cómo algunas de las decisiones que de él dependen
tienen una incidencia directa sobre la seguridad y salud de sus obras.
Modelo de documento
Habrá que asegurar que las empresas han tenido en cuenta las previsiones sobre
seguridad que el proyecto y el estudio proponen. Será importante también conocer
aquellos datos sobre el comportamiento de la empresa en esta materia (su servicio de
prevención, el plan de prevención de la empresa, su accidentalidad, planes de
formación para sus trabajadores, nivel de subcontratación propuesto...). También es
preciso evaluar las alternativas, si se proponen.
A partir de esta información se podrá elaborar un informe al promotor con los
elementos suficientes para la toma de decisiones.
Sin ser una tarea obligatoria en la fase de proyecto, añade valor a la actuación del
coordinador, le convierte en un colaborador más útil para el promotor y reduce
parte de los problemas que se pueden presentar en la fase de ejecución al haber
contratado la obra con la seguridad incluida. Para el promotor resulta de interés
evitar gastos no previstos en la realización de la obra.
Modelo de documento
Modelo de documento
Modelo de documento
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La empresa deberá:
· Encargar las tareas a los trabajadores teniendo en cuenta su capacitación en
seguridad y salud.
· Garantizar que sólo accedan a las zonas de riesgo grave o específico los
trabajadores que hayan sido informados.
· Tener en cuenta las distracciones de los trabajadores.
· Tener en cuenta los riesgos adicionales de las medidas de prevención.
· Garantizar la cobertura de previsión de riesgos mediante seguros a los
trabajadores de las empresas y a los trabajadores autónomos.
La mejor forma de evitar los accidentes es eliminar los riesgos. Por ello, en primer
lugar, debe buscarse el origen y actuar sobre él.
Una correcta evaluación de los riesgos inevitables proporcionará información
sobre la posibilidad de accidentes y la frecuencia con que éstos pueden ocurrir.
Ambos factores, conjuntamente con la gravedad, permiten determinar las
prioridades de la actuación de coordinación.
Es preciso que los responsables de las empresas contratistas faciliten a los
trabajadores la información sobre los riesgos existentes ya que la empresa debe
suministrar esta información directamente a los trabajadores.
Modelo de documento
Modelos de documento
3.2.9.1 Anotaciones
El coordinador de seguridad en la fase de ejecución o cualquier otra persona integrada
en la dirección facultativa, advertirá al contratista y realizará una anotación en el libro
de incidencias ante:
· La observación de un incumplimiento del plan de seguridad y salud o de las
medidas de seguridad previstas.
· Una situación de riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud de los
trabajadores, ante la que se dispondrá la paralización total o parcial de la obra.
· Un accidente derivado de un incumplimiento del plan o de las medidas previstas.
Las anotaciones deben indicar las circunstancias y los hechos ocurridos, así como
las instrucciones y las medidas que se propongan por parte de la empresa, a
quiénes van dirigidas y la aprobación del coordinador.
Modelo de documento
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Preámbulo
DISPONGO:
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artículo 2. Definiciones
CAPITULO II
Disposiciones específicas de seguridad y salud durante
Las fases de proyecto y ejecución de las obras
1. En las obras incluidas en el ámbito de aplicación del presente Real Decreto, cuando en la
elaboración del proyecto de obra intervengan varios proyectistas, el promotor designará un
coordinador en materia de seguridad y de salud durante la elaboración del proyecto de obra.
2. Cuando en la ejecución de la obra intervenga más de una empresa, o una empresa y
trabajadores autónomos o diversos trabajadores autónomos, el promotor, antes del inicio de los
trabajos o tan pronto como se constate dicha circunstancia, designará un coordinador en materia
de seguridad y salud durante la ejecución de la obra.
3. La designación de los coordinadores en materia de seguridad y salud durante la elaboración
del proyecto de obra y durante la ejecución de la obra podrá recaer en la misma persona.
4. La designación de los coordinadores no eximirá al promotor de sus responsabilidades.
Artículo 4. Obligatoriedad del estudio de seguridad y salud o del estudio básico de seguridad y
salud en las obras
1. El promotor estará obligado a que en la fase de redacción del proyecto se elabore un estudio
de seguridad y salud en los proyectos de obras en que se den alguno de los supuestos siguientes:
a) Que el presupuesto de ejecución por contrata incluido en el proyecto sea igual o superior a 75
millones de pesetas.
b) Que la duración estimada sea superior a 30 días laborables, empleándose en algún momento a
más de 20 trabajadores simultáneamente.
c) Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los días de trabajo
del total de los trabajadores en la obra, sea superior a 500.
d) Las obras de túneles, galerías, conducciones subterráneas y presas.
2. En los proyectos de obras no incluidos en ninguno de los supuestos previstos en el apartado
anterior, el promotor estará obligado a que en la fase de redacción del proyecto se elabore un
estudio básico de seguridad y salud.
1. El estudio de seguridad y salud a que se refiere el apartado 1 del artículo 4 será elaborado por
el técnico competente designado por el promotor. Cuando debaexistir un coordinador en materia
de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto de obra, le corresponderá a éste
elaborar o hacer que se elabore, bajo su responsabilidad, dicho estudio.
2. El estudio contendrá, como mínimo, los siguientes documentos:
a) Memoria descriptiva de los procedimientos, equipos técnicos y medios auxiliares que hayan
de utilizarse o cuya utilización pueda preverse; identificación de los riesgos laborales que
puedan ser evitados, indicando a tal efecto las medidas técnicas necesarias para ello; relación de
los riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo señalado anteriormente,
especificando las medidas preventivas y protecciones técnicas tendentes a controlar y reducir
dichos riesgos y valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas.
Asimismo, se incluirá la descripción de los servicios sanitarios y comunes de que deberá estar
dotado el centro de trabajo de la obra, en función del número de trabajadores que vayan a
utilizarlos.
En la elaboración de la memoria habrán de tenerse en cuenta las condiciones del entorno en que
se realice la obra, así como la tipología y características de los materiales y elementos que hayan
de utilizarse, determinación del proceso constructivo y orden de ejecución de los trabajos.
b) Pliego de condiciones particulares en el que se tendrán en cuenta las normas legales y
reglamentarias aplicables a las especificaciones técnicas propias de la obra de que se trate, así
como las prescripciones que se habrán de cumplir en relación con las características, la
utilización y la conservación de las máquinas, útiles, herramientas, sistemas y equipos
preventivos.
c) Planos en los que se desarrollarán los gráficos y esquemas necesarios para la mejor definición
y comprensión de las medidas preventivas definidas en la memoria, con expresión de las
especificaciones técnicas necesarias.
d) Mediciones de todas aquellas unidades o elementos de seguridad y salud en el trabajo que
hayan sido definidos o proyectados.
e) Presupuesto que cuantifique el conjunto de gastos previstos para la aplicación y ejecución del
estudio de seguridad y salud.
3. Dicho estudio deberá formar parte del proyecto de ejecución de obra o, en su caso, del
proyecto de obra, ser coherente con el contenido del mismo y recoger las medidas preventivas
adecuadas a los riesgos que conlleve la realización de la obra.
4. El presupuesto para la aplicación y ejecución del estudio de seguridad y salud deberá
cuantificar el conjunto de gastos previstos, tanto por lo que se refiere a la suma total como a la
valoración unitaria de elementos, con referencia al cuadro de precios sobre el que se calcula.
Sólo podrán figurar partidas alzadas en los casos de elementos u operaciones de difícil
previsión.
Las mediciones, calidades y valoración recogidas en el presupuesto del estudio de seguridad y
salud podrán ser modificadas o sustituidas por alternativas propuestas por el contratista en el
plan de seguridad y salud a que se refiere el artículo 7, previa justificación técnica debidamente
motivada, siempre que ello no suponga disminución del importe total, ni de los niveles de
protección contenidos en el estudio. A estos efectos, el presupuesto del estudio de seguridad y
salud deberá ir incorporado al presupuesto general de la obra como un capítulo más del mismo.
No se incluirán en el presupuesto del estudio de seguridad y salud los costes exigidos por la
correcta ejecución profesional de los trabajos, conforme a las normas reglamentarias en vigor y
los criterios técnicos generalmente admitidos, emanados de organismos especializados.
5. El estudio de seguridad y salud a que se refieren los apartados anteriores deberá tener en
cuenta, en su caso, cualquier tipo de actividad que se lleve a cabo en la obra, debiendo estar
localizadas e identificadas las zonas en las que se presten trabajos incluidos en uno o varios de
los apartados del anexo II, así como sus correspondientes medidas específicas.
6. En todo caso, en el estudio de seguridad y salud se contemplarán también las previsiones y
las informaciones útiles para efectuar en su día, en las debidas condiciones de seguridad y salud,
los previsibles trabajos posteriores.
1. El estudio básico de seguridad y salud a que se refiere el apartado 2 del artículo 4 será
elaborado por el técnico competente designado por el promotor. Cuando deba existir un
coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto de obra, le
corresponderá a éste elaborar o hacer que se elabore bajo su responsabilidad, dicho estudio.
2. El estudio básico deberá precisar las normas de seguridad y salud aplicables a la obra. A tal
efecto deberá contemplar la identificación de los riesgos laborales que puedan ser evitados,
indicando las medidas técnicas necesarias para ello: relación de los riesgos laborales que no
puedan eliminarse conforme a lo señalado anteriormente, especificando las medidas preventivas
y protecciones técnicas tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y valorando su eficacia, en
especial cuando se propongan medidas alternativas. En su caso, tendrá en cuenta cualquier otro
tipo de actividad que se lleve a cabo en la misma, y contendrá medidas específicas relativas a
los trabajos incluidos en uno o varios de los apartados del anexo II.
3. En el estudio básico se contemplarán también las previsiones y las informaciones útiles para
efectuar en su día, en las debidas condiciones de seguridad y salud, los previsibles trabajos
posteriores.
1. En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio básico, cada
contratista elaborará un plan de seguridad y salud en el trabajo en el que se analicen, estudien,
desarrollen y complementen las previsiones contenidas en el estudio o estudio básico, en
función de su propio sistema de ejecución de la obra. En dicho plan se incluirán, en su caso, las
propuestas de medidas alternativas de prevención que el contratista proponga con la
correspondiente justificación técnica, que no podrán implicar disminución de los niveles de
protección previstos en el estudio o estudio básico.
En el caso de planes de seguridad y salud elaborados en aplicación del estudio de seguridad y
salud las propuestas de medidas alternativas de prevención incluirán la valoración económica de
las mismas, que no podrá implicar disminución del importe total, de acuerdo con el segundo
párrafo del apartado 4 del artículo 5.
2. El plan de seguridad y salud deberá ser aprobado antes del inicio de la obra, por el
coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra.
En el caso de obras de las Administraciones públicas, el plan, con el correspondiente informe
del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra, se elevará
para su aprobación a la Administración pública que haya adjudicado la obra.
Cuando no sea necesaria la designación de coordinador, las funciones que se le atribuyen en los
párrafos anteriores serán asumidas por la dirección facultativa.
3. En relación con los puestos de trabajo en la obra, el plan de seguridad y salud en el trabajo a
que se refiere este artículo constituye el instrumento básico de ordenación de las actividades de
identificación y, en su caso evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva a
las que se refiere el capítulo II del Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevención.
4. El plan de seguridad y salud podrá ser modificado por el contratista en función del proceso de
ejecución de la obra, de la evolución de los trabajos y de las posibles incidencias o
modificaciones que puedan surgir a lo largo de la obra, pero siempre con la aprobación expresa
en los términos del apartado 2. Quienes intervengan en la ejecución de la obra, así como las
personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención en las empresas
intervinientes en la misma y los representantes de los trabajadores, podrán presentar, por escrito
y de forma razonada, las sugerencias y alternativas que estimen oportunas. A tal efecto, el plan
de seguridad y salud estará en la obra a disposición permanente de los mismos.
5. Asimismo, el plan de seguridad y salud estará en la obra a disposición permanente de la
dirección facultativa.
1. En cada centro de trabajo existirá con fines de control y seguimiento del plan de seguridad y
salud un libro de incidencias que constará de hojas por duplicado, habilitado al efecto.
2. El libro de incidencias será facilitado por:
a) El Colegio profesional al que pertenezca el técnicoque haya aprobado el plan de seguridad y
salud.
b) La Oficina de Supervisión de Proyectos u órgano equivalente cuando se trate de obras de las
Administraciones públicas.
3. El libro de incidencias, que deberá mantenerse siempre en la obra, estará en poder del
coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o, cuando no fuera
necesaria la designación de coordinador, en poder de la dirección facultativa. A dicho libro
tendrán acceso la dirección facultativa de la obra, los contratistas y subcontratistas y los
trabajadores autónomos, así como las personas u órganos con responsabilidades en materia de
prevención en las empresas intervinientes en la obra, los representantes de los trabajadores y los
técnicos de los órganos especializados en materia de seguridad y salud en el trabajo de las
Administraciones públicas competentes, quienes podrán hacer anotaciones en el mismo,
relacionadas con los fines que al libro se le reconocen en el apartado 1.
4. Efectuada una anotación en el libro de incidencias, el coordinador en materia de seguridad y
salud durante la ejecución de la obra o, cuando no sea necesaria la designación de coordinador,
la dirección facultativa, estarán obligados a remitir, en el plazo de veinticuatro horas, una copia
a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social de la provincia en que se realiza la obra.
Igualmente deberán notificar las anotaciones en el libro al contratista afectado y a los
representantes de los trabajadores de éste.
CAPITULO IV
Otras disposiciones
1. En las obras incluidas en el ámbito de aplicación del presente Real Decreto, el promotor
deberá efectuar un aviso a la autoridad laboral competente antes del comienzo de los trabajos.
2. El aviso previo se redactará con arreglo a lo dispuesto en el anexo III del presente Real
Decreto y deberá exponerse en la obra de forma visible, actualizándose si fuera necesario.
Artículo 19. Información a la autoridad laboral
DISPOSICIONES
Disposición transitoria única. Régimen aplicable a las obras con proyecto visado
Las obras de construcción cuyo proyecto hubiera sido visado por el Colegio profesional
correspondiente o aprobado por las Administraciones públicas antes de la entrada en vigor del
presente Real Decreto seguirán rigiéndose por lo dispuesto en el Real Decreto 555/1986, de 21
de febrero, por el que se implanta la obligatoriedad de la inclusión de un estudio de seguridad e
higiene en el trabajo en los proyectos de edificación y obras públicas. No obstante, desde la
fecha de entrada en vigor del presente Real Decreto en la fase de ejecución de tales obras será
de aplicación lo establecido en los artículos 10,11 y 12 y en el anexo IV de este Real Decreto.
a) Excavación.
b) Movimiento de tierras.
c) Construcción.
d) Montaje y desmontaje de elementos prefabricados.
e) Acondicionamiento o instalaciones.
f) Transformación.
g) Rehabilitación.
h) Reparación.
i) Desmantelamiento.
j) Derribo.
k) Mantenimiento.
l) Conservación-Trabajos de pintura y de limpieza.
m) Saneamiento.
ANEXO II
1. Fecha:
2. Dirección exacta de la obra:
3. Promotor [(nombre(s) y dirección(es)]:
4. Tipo de obra:
5. Proyectista [(nombre(s) y dirección(es)]:
6. Coordinador(es) en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto de la
obra [(nombre(s) y dirección(es)]:
7. Coordinador(es) en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra
[(nombre(s) y dirección(es)]:
8. Fecha prevista para el comienzo de la obra:
9. Duración prevista de los trabajos en la obra:
10. Número máximo estimado de trabajadores en la obra:
11. Número previsto de contratistas, subcontratistas y trabajadores autónomos en la obra:
12. Datos de identificación de contratistas, subcontratistas y trabajadores autónomos, ya
seleccionados:
ANEXO IV
PARTE A
Disposiciones mínimas generales relativas a los lugares de trabajo en las obras
Observación preliminar: las obligaciones previstas en la presente parte del anexo se aplicarán
siempre que lo exijan las características de la obra o de la actividad, las circunstancias o
cualquier riesgo.
1. Ambito de aplicación de la parte A: La presente parte del anexo será de aplicación a la
totalidad de la obra, incluidos los puestos de trabajo en las obras en el interior y en el exterior de
los locales.
2. Estabilidad y solidez:
a) Deberá procurarse, de modo apropiado y seguro, la estabilidad de los materiales y equipos y,
en general, de cualquier elemento que en cualquier desplazamiento pudiera afectar a la
seguridad y la salud de los trabajadores.
b) El acceso a cualquier superficie que conste de materiales que no ofrezcan una resistencia
suficiente sólo se autorizará en caso de que se proporcionen equipos o medios apropiados para
que el trabajo se realice de manera segura.
3. Instalaciones de suministro y reparto de energía:
a) La instalación eléctrica de los lugares de trabajo en las obras deberá ajustarse a lo dispuesto
en su normativa específica.
En todo caso, y a salvo de disposiciones específicas de la normativa citada, dicha instalación
deberá satisfacer las condiciones que se señalan en los siguientes puntos de este apartado.
b) Las instalaciones deberán proyectarse, realizarse y utilizarse de manera que no entrañen
peligro de incendio ni de explosión y de modo que las personas estén debidamente protegidas
contra los riesgos de electrocución por contacto directo o indirecto.
c) El proyecto, la realización y la elección del material y de los dispositivos de protección
deberán tener en cuenta el tipo y la potencia de la energía suministrada, las condiciones de los
factores externos y la competencia de las personas que tengan acceso a partes de la instalación.
4. Vías y salidas de emergencia:
a) Las vías y salidas de emergencia deberán permanecer expeditas y desembocar lo más
directamente posible en una zona de seguridad.
b) En caso de peligro, todos los lugares de trabajo deberán poder evacuarse rápidamente y en
condiciones de máxima seguridad para los trabajadores.
c) El número, la distribución y las dimensiones delas vías y salidas de emergencia dependerán
del uso, de los equipos y de las dimensiones de la obra y de los locales, así como del número
máximo de personas que puedan estar presente en ellos.
d) Las vías y salidas específicas de emergencia deberán señalizarse conforme al Real Decreto
485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas en materia de señalización de seguridad
y salud en el trabajo. Dicha señalización deberá fijarse en los lugares adecuados y tener la
resistencia suficiente.
e) Las vías y salidas de emergencia, así como las vías de circulación y las puertas que den
acceso a ellas, no deberán estar obstruidas por ningún objeto, de modo que puedan utilizarse sin
trabas en cualquier momento.
f) En caso de avería del sistema de alumbrado, las vías y salidas de emergencia que requieran
iluminación deberán estar equipadas con iluminación de seguridad de suficiente intensidad.
5. Detección y lucha contra incendios:
a) Según las características de la obra y según las dimensiones y el uso de los locales, los
equipos presentes, las características físicas y químicas de las sustancias o materiales que se
hallen presentes así como el número máximo de personas que puedan hallarse en ellos, se
deberá prever un número suficiente de dispositivos apropiados de lucha contra incendios y, si
fuere necesario, de detectores de incendios y de sistemas de alarma.
b) Dichos dispositivos de lucha contra incendios y sistemas de alarma deberán verificarse y
mantenerse con regularidad. Deberán realizarse, a intervalos regulares, pruebas y ejercicios
adecuados.
c) Los dispositivos no automáticos de lucha contra incendios deberán ser de fácil acceso y
manipulación.
Deberán estar señalizados conforme al Real Decreto sobre señalización de seguridad y salud en
el trabajo. Dicha señalización deberá fijarse en los lugares adecuados y tener la resistencia
suficiente.
6. Ventilación:
a) Teniendo en cuenta los métodos de trabajo y las cargas físicas impuestas a los trabajadores,
éstos deberán disponer de aire limpio en cantidad suficiente.
b) En caso de que se utilice una instalación de ventilación, deberá mantenerse en buen estado de
funcionamiento y los trabajadores no deberán estar expuestos a corrientes de aire que
perjudiquen su salud. Siempre que sea necesario para la salud de los trabajadores, deberá haber
un sistema de control que indique cualquier avería.
7. Exposición a riesgos particulares:
a) Los trabajadores no deberán estar expuestos a niveles sonoros nocivos ni a factores externos
nocivos (por ejemplo, gases, vapores, polvo).
b) En caso de que algunos trabajadores deban penetrar en una zona cuya atmósfera pudiera
contener sustancias tóxicas o nocivas, o no tener oxígeno en cantidad suficiente o ser
inflamable, la atmósfera confinada deberá ser controlada y se deberán adoptar medidas
adecuadas para prevenir cualquier peligro.
c) En ningún caso podrá exponerse a un trabajador a una atmósfera confinada de alto riesgo.
Deberá, al menos, quedar bajo vigilancia permanente desde el exterior y deberán tomarse todas
las debidas precauciones para que se le pueda prestar auxilio eficaz e inmediato.
8. Temperatura: La temperatura debe ser la adecuada para el organismo humano durante el
tiempo de trabajo, cuando las circunstancias lo permitan, teniendo en cuenta los métodos de
trabajo que se apliquen y las cargas físicas impuestas a los trabajadores.
9. Iluminación:
a) Los lugares de trabajo, los locales y las vías de circulación en la obra deberán disponer, en la
medida de lo posible, de suficiente luz natural y tener una iluminación artificial adecuada y
suficiente durante la noche y cuando no sea suficiente la luz natural. En su caso, se utilizarán
puntos de iluminación portátiles con protección antichoques. El color utilizado para la
iluminación artificial no podrá alterar o influir en la percepción de las señales o paneles de
señalización.
b) Las instalaciones de iluminación de los locales, de los puestos de trabajo y de las vías de
circulación deberán estar colocadas de tal manera que el tipo de iluminación previsto no
suponga riesgo de accidente para los trabajadores.
c) Los locales, los lugares de trabajo y las vías de circulación en los que los trabajadores estén
particularmente expuestos a riesgos en caso de avería de la iluminación artificial deberán poseer
una iluminación de seguridad de intensidad suficiente.
10. Puertas y portones:
a) Las puertas correderas deberán ir provistas de un sistema de seguridad que les impida salirse
de los raíles y caerse.
b) Las puertas y portones que se abran hacia arriba deberán ir provistos de un sistema de
seguridad que les impida volver a bajarse.
c) Las puertas y portones situados en el recorrido de las vías de emergencia deberán estar
señalizados de manera adecuada.
d) En las proximidades inmediatas de los portones destinados sobre todo a la circulación de
vehículos deberán existir puertas para la circulación de los peatones, salvo en caso de que el
paso sea seguro para éstos. Dichas puertas deberán estar señalizadas de manera claramente
visible y permanecer expeditas en todo momento.
e) Las puertas y portones mecánicos deberán funcionar sin riesgo de accidente para los
trabajadores. Deberán poseer dispositivos de parada de emergencia fácilmente identificables y
de fácil acceso y también deberán poder abrirse manualmente excepto si en caso de producirse
una avería en el sistema de energía se abren automáticamente.
11. Vías de circulación y zonas peligrosas:
a) Las vías de circulación, incluidas las escaleras, las escalas fijas y los muelles y rampas de
carga deberán estar calculados, situados, acondicionados y preparados para su uso de manera
que se puedan utilizar fácilmente, con toda seguridad y conforme al uso al que se les haya
destinado y de forma que los trabajadores empleados en las proximidades de estas vías de
circulación no corran riesgo alguno.
b) Las dimensiones de las vías destinadas a la circulación de personas o de mercancías,
incluidas aquellas en las que se realicen operaciones de carga y descarga, se calcularán de
acuerdo con el número de personas que puedan utilizarlas y con el tipo de actividad.
Cuando se utilicen medios de transporte en las vías de circulación, se deberá prever una
distancia de seguridad suficiente o medios de protección adecuados para las demás personas que
puedan estar presentes en el recinto.
Se señalizarán claramente las vías y se procederá regularmente a su control y mantenimiento.
c) Las vías de circulación destinadas a los vehículos deberán estar situadas a una distancia
suficiente de las puertas, portones, pasos de peatones, corredores y escaleras.
d) Si en la obra hubiera zonas de acceso limitado, dichas zonas deberán estar equipadas con
dispositivos que eviten que los trabajadores no autorizados puedan penetrar en ellas. Se deberán
tomar todas las medidas adecuadas para proteger a los trabajadores que esténautorizados a
penetrar en las zonas de peligro. Estas zonas deberán estar señalizadas de modo claramente
visible.
12. Muelles y rampas de carga:
a) Los muelles y rampas de carga deberán ser adecuados a las dimensiones de las cargas
transportadas.
b) Los muelles de carga deberán tener al menos una salida y las rampas de carga deberán
ofrecer la seguridad de que los trabajadores no puedan caerse.
13. Espacio de trabajo: Las dimensiones del puesto de trabajo deberán calcularse de tal manera
que los trabajadores dispongan de la suficiente libertad de movimientos para sus actividades,
teniendo en cuenta la presencia de todo el equipo y material necesario.
14. Primeros auxilios:
a) Será responsabilidad del empresario garantizar que los primeros auxilios puedan prestarse en
todo momento por personal con la suficiente formación para ello. Asimismo, deberán adoptarse
medidas para garantizar la evacuación, a fin de recibir cuidados médicos de los trabajadores
accidentados o afectados por una indisposición repentina.
b) Cuando el tamaño de la obra o el tipo de actividad lo requieran, deberá contarse con uno o
varios locales para primeros auxilios.
c) Los locales para primeros auxilios deberán estar dotados de las instalaciones y el material de
primeros auxilios indispensables y tener fácil acceso para las camillas. Deberán estar
señalizados conforme al Real Decreto sobre señalización de seguridad y salud en el trabajo.
d) En todos los lugares en los que las condiciones de trabajo lo requieran se deberá disponer
también de material de primeros auxilios, debidamente señalizado y de fácil acceso.
Una señalización claramente visible deberá indicar la dirección y el número de teléfono del
servicio local de urgencia.
15. Servicios higiénicos:
a) Cuando los trabajadores tengan que llevar ropa especial de trabajo deberán tener a su
disposición vestuarios adecuados.
Los vestuarios deberán ser de fácil acceso, tener las dimensiones suficientes y disponer de
asientos e instalaciones que permitan a cada trabajador poner a secar, si fuera necesario, su ropa
de trabajo.
Cuando las circunstancias lo exijan (por ejemplo, sustancias peligrosas, humedad, suciedad), la
ropa de trabajo deberá poder guardarse separada de la ropa de calle y de los efectos personales.
Cuando los vestuarios no sean necesarios, en el sentido del párrafo primero de este apartado,
cada trabajador deberá poder disponer de un espacio para colocar su ropa y sus objetos
personales bajo llave.
b) Cuando el tipo de actividad o la salubridad lo requieran, se deberán poner a disposición de
los trabajadores duchas apropiadas y en número suficiente
Las duchas deberán tener dimensiones suficientes para permitir que cualquier trabajador se asee
sin obstáculos y en adecuadas condiciones de higiene. Las duchas deberán disponer de agua
corriente, caliente y fría.
Cuando, con arreglo al párrafo primero de este apartado, no sean necesarias duchas, deberá
haber lavabos suficientes y apropiados con agua corriente, caliente si fuere necesario, cerca de
los puestos de trabajo y de los vestuarios.
Si las duchas o los lavabos y los vestuarios estuvieren separados, la comunicación entre unos y
otros deberá ser fácil.
c) Los trabajadores deberán disponer en las proximidades de sus puestos de trabajo, de los
locales de descanso, de los vestuarios y de las duchas o lavabos, de locales especiales equipados
con un número suficiente de retretes y de lavabos.
d) Los vestuarios, duchas, lavabos y retretes estaránseparados para hombres y mujeres, o deberá
preverse una utilización por separado de los mismos.
16. Locales de descanso o de alojamiento:
a) Cuando lo exijan la seguridad o la salud de los trabajadores, en particular debido al tipo de
actividad o el número de trabajadores, y por motivos de alejamiento de la obra, los trabajadores
deberán poder disponer de locales de descanso y, en su caso, de locales de alojamiento de fácil
acceso.
b) Los locales de descanso o de alojamiento deberán tener unas dimensiones suficientes y estar
amueblados con un número de mesas y de asientos con respaldo acorde con el número de
trabajadores.
c) Cuando no existan este tipo de locales se deberá poner a disposición del personal otro tipo de
instalaciones para que puedan ser utilizadas durante la interrupción del trabajo.
d) Cuando existan locales de alojamiento fijos deberán disponer de servicios higiénicos en
número suficiente, así como de una sala para comer y otra de esparcimiento.
Dichos locales deberán estar equipados de camas, armarios, mesas y sillas con respaldo acordes
al numeró de trabajadores, y se deberá tener en cuenta, en su caso, para su asignación, la
presencia de trabajadores de ambos sexos.
e) En los locales de descanso o de alojamiento deberán tomarse medidas adecuadas de
protección para los no fumadores contra las molestias debidas al humo del tabaco.
17. Mujeres embarazadas y madres lactantes: Las mujeres embarazadas y las madres lactantes
deberán tener la posibilidad de descansar tumbadas en condiciones adecuadas.
18. Trabajadores minusválidos: Los lugares de trabajo deberán estar acondicionados teniendo en
cuenta, en su caso, a los trabajadores minusválidos.
Esta disposición se aplicará, en particular, a las puertas, vías de circulación, escaleras, duchas,
lavabos, retretes y lugares de trabajo utilizados u ocupados directamente por trabajadores
minusválidos.
19. Disposiciones varias:
a) Los accesos y el perímetro de la obra deberán señalizares y destacarse de manera que sean
claramente visibles e identificables.
b) En la obra, los trabajadores deberán disponer de agua potable y, en su caso, de otra bebida
apropiada no alcohólica en cantidad suficiente, tanto en los locales que ocupen como cerca de
los puestos de trabajo.
c) Los trabajadores deberán disponer de instalaciones para poder comer y, en su caso, para
preparar sus comidas en condiciones de seguridad y salud.
PARTE B
Disposiciones mínimas específicas relativas a los puestos de trabajo
en las obras en el interior de los locales
Observación preliminar: las obligaciones previstas en la presente parte del anexo se aplicarán
siempre que lo exijan las características de la obra o de la actividad, las circunstancias o
cualquier riesgo.
1. Estabilidad y solidez: Los locales deberán poseer la estructura y la estabilidad apropiadas a su
tipo de utilización.
2. Puertas de emergencia:
a) Las puertas de emergencia deberán abrirse hacia el exterior y no deberán estar cerradas, de tal
forma que cualquier persona que necesite utilizarlas en caso de emergencia pueda abrirlas fácil e
inmediatamente.
b) Estarán prohibidas como puertas de emergencia las puertas correderas y las puertas giratorias.
3. Ventilación:
a) En caso de que se utilicen instalaciones de aire acondicionado o de ventilación mecánica,
éstas deberán funcionar de tal manera que los trabajadores no estén expuestos a corrientes de
aire molestas.
b) Deberá eliminarse con rapidez todo depósito de cualquier tipo de suciedad que pudiera
entrañar un riesgo inmediato para la salud de los trabajadores por contaminación del aire que
respiran.
4. Temperatura:
a) La temperatura de los locales de descanso, de los locales para el personal de guardia, de los
servicios higiénicos, de los comedores y de los locales de primeros auxilios deberá corresponder
al uso específico de dichos locales.
b) Las ventanas, los vanos de iluminación cenitales y los tabiques acristalados deberán permitir
evitar una insolación excesiva, teniendo en cuenta el tipo de trabajo y uso del local.
5. Suelos, paredes y techos de los locales:
a) Los suelos de los locales deberán estar libres de protuberancias, agujeros o planos inclinados
peligrosos, y ser fijos, estables y no resbaladizos.
b) Las superficies de los suelos, las paredes y los techos de los locales se deberán poder limpiar
y enlucir para lograr condiciones de higiene adecuadas.
c) Los tabiques transparentes o translúcidos y, en especial, los tabiques acristalados situados en
los locales o en las proximidades de los puestos de trabajo y vías de circulación, deberán estar
claramente señalizados y fabricados con materiales seguros o bien estar separados de dichos
puestos y vías, para evitar que los trabajadores puedan golpearse con los mismos o lesionarse en
caso de rotura de dichos tabiques.
6. Ventanas y vanos de iluminación cenital:
a) Las ventanas, vanos de iluminación cenital y dispositivos de ventilación deberán poder
abrirse, cerrarse, ajustarse y fijarse por los trabajadores de manera segura. Cuando estén
abiertos, no deberán quedar en posiciones que constituyan un peligro para los trabajadores.
b) Las ventanas y vanos de iluminación cenital deberán proyectarse integrando los sistemas de
limpieza o deberán llevar dispositivos que permitan limpiarlos sin riesgo para los trabajadores
que efectúen este trabajo ni para los demás trabajadores que se hallen presentes.
7. Puertas y portones:
a) La posición, el número, los materiales de fabricación y las dimensiones de las puertas y
portones se determinarán según el carácter y el uso de los locales.
b) Las puertas transparentes deberán tener una señalización a la altura de la vista.
c) Las puertas y los portones que se cierren solos deberán ser transparentes o tener paneles
transparentes.
d) Las superficies transparentes o translúcidas de las puertas o portones que no sean de
materiales seguros deberán protegerse contra la rotura cuando ésta pueda suponer un peligro
para los trabajadores.
8. Vías de circulación: Para garantizar la protección de los trabajadores, el trazado de las vías de
circulación deberá estar claramente marcado en la medida en que lo exijan la utilización y las
instalaciones de los locales.
9. Escaleras mecánicas y cintas rodantes: Las escaleras mecánicas y las cintas rodantes deberán
funcionar de manera segura y disponer de todos los dispositivos de seguridad necesarios. En
particular deberán poseer dispositivos de parada de emergencia fácilmente identificables y de
fácil acceso.
10. Dimensiones y volumen de aire de los locales: Los locales deberán tener una superficie y
una altura que permita que los trabajadores lleven a cabo su trabajo sin riesgos para su
seguridad, su salud o su bienestar.
PARTE C
Disposiciones mínimas específicas relativas a puestos de
trabajo en las obras en el exterior de los locales
Observación preliminar: las obligaciones previstas en la presente parte del anexo se aplicarán
siempre que lo exijan las características de la obra o de la actividad, las circunstancias o
cualquier riesgo.
1. Estabilidad y solidez:
a) Los puestos de trabajo móviles o fijos situados por encima o por debajo del nivel del suelo
deberán ser sólidos y estables teniendo en cuenta:
1.º El número de trabajadores que los ocupen.
2.º Las cargas máximas que, en su caso, puedan tener que soportar, así como su distribución.
3.º Los factores externos que pudieran afectarles.
En caso de que los soportes y los demás elementos de estos lugares de trabajo no poseyeran
estabilidad propia, se deberá garantizar su estabilidad mediante elementos de fijación
apropiados y seguros con el fin de evitar cualquier desplazamiento inesperado o involuntario del
conjunto o de parte de dichos puestos de trabajo.
b) Deberá verificarse de manera apropiada la estabilidad y la solidez, y especialmente después
de cualquier modificación de la altura o de la profundidad del puesto de trabajo.
2. Caídas de objetos:
a) Los trabajadores deberán estar protegidos contra la caída de objetos o materiales; para ello se
utilizarán, siempre que sea técnicamente posible, medidas de protección colectiva.
b) Cuando sea necesario, se establecerán pasos cubiertos o se impedirá el acceso a las zonas
peligrosas.
c) Los materiales de acopio, equipos y herramientas de trabajo deberán colocarse o almacenarse
de forma que se evite su desplome, caída o vuelco.
3. Caídas de altura:
a) Las plataformas, andamios y pasarelas, así como los desniveles, huecos y aberturas existentes
en los pisos de las obras, que supongan para los trabajadores un riesgo de caída de altura
superior a 2 metros, se protegerán mediante barandillas u otro sistema de protección colectiva
de seguridad equivalente. Las barandillas serán resistentes, tendrán una altura mínima de 90
centímetros y dispondrán de un reborde de protección, un pasamanos y una protección
intermedia que impidan el paso o deslizamiento de los trabajadores.
b) Los trabajos en altura sólo podrán efectuarse en principio, con la ayuda de equipos
concebidos para tal fin o utilizando dispositivos de protección colectiva tales como barandillas,
plataformas o redes de seguridad. Si por la naturaleza del trabajo ello no fuera posible deberá
disponerse de medios de acceso seguros y utilizarse cinturones de seguridad con anclaje u otros
medios de protección equivalente.
c) La estabilidad y solidez de los elementos de soporte y el buen estado de los medios de
protección deberán verificarse previamente a su uso, posteriormente de forma periódica y cada
vez que sus condiciones de seguridad puedan resultar afectadas por una modificación período de
no utilización o cualquier otra circunstancia.
4. Factores atmosféricos: Deberá protegerse a los trabajadores contra las inclemencias
atmosféricas que puedan comprometer su seguridad y su salud.
5. Andamios y escaleras:
a) Los andamios deberán proyectarse, construirse y mantenerse convenientemente de manera
que se evite que se desplomen o se desplacen accidentalmente.
b) Las plataformas de trabajo, las pasarelas y las escaleras de los andamios deberán construirse,
protegerse y utilizarse de forma que se evite que las personas caigan o estén expuestas a caídas
de objetos. A tal efecto, sus medidas se ajustarán al número de trabajadores que vayan a
utilizarlos.
c) Los andamios deberán ser inspeccionados por una persona competente:
1.º Antes de su puesta en servicio.
2.º A intervalos regulares en lo sucesivo.
3.º Después de cualquier modificación, período de no utilización, exposición a la intemperie,
sacudidas sísmicas, o cualquier otra circunstancia que hubiera podido afectar a su resistencia
o a su estabilidad.
d) Los andamios móviles deberán asegurarse contra los desplazamientos involuntarios.
e) Las escaleras de mano deberán cumplir las condiciones de diseño y utilización señaladas en
el Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones mínimas de
seguridad y salud en los lugares de trabajo.
6. Aparatos elevadores:
a) Los aparatos elevadores y los accesorios de izado utilizados en las obras, deberán ajustarse a
lo dispuesto en su normativa específica.
En todo caso, y a salvo de disposiciones específicas de la normativa citada, los aparatos
elevadores y los accesorios de izado deberán satisfacer las condiciones que se señalan en los
siguientes puntos de este apartado.
b) Los aparatos elevadores y los accesorios de izado, incluidos sus elementos constitutivos, sus
elementos de fijación, anclajes y soportes, deberán:
1.º Ser de buen diseño y construcción y tener una resistencia suficiente para el uso al que
estén destinados.
2.º Instalarse y utilizarse correctamente.
3.º Mantenerse en buen estado de funcionamiento.
4.º Ser manejados por trabajadores cualificados que hayan recibido una formación adecuada.
c) En los aparatos elevadores y en los accesorios de izado se deberá colocar, de manera visible,
la indicación del valor de su carga máxima.
d) Los aparatos elevadores lo mismo que sus accesorios no podrán utilizarse para fines distintos
de aquéllos a los que estén destinados.
7. Vehículos y maquinaria para movimiento de tierras y manipulación de materiales:
a) Los vehículos y maquinaria para movimientos de tierras y manipulación de materiales
deberán ajustarse a lo dispuesto en su normativa específica.
En todo caso, y a salvo de disposiciones específicas de la normativa citada, los vehículos y
maquinaria para movimientos de tierras y manipulación de materiales deberán satisfacer las
condiciones que se señalan en los siguientes puntos de este apartado.
b) Todos los vehículos y toda maquinaria para movimientos de tierras y para manipulación de
materiales deberán:
1.º Estar bien proyectados y construidos, teniendo en cuenta, en la medida de lo posible, los
principios de la ergonomía.
2.º Mantenerse en buen estado de funcionamiento.
3.º Utilizarse correctamente.
c) Los conductores y personal encargado de vehículos y maquinarias para movimientos de
tierras y manipulación de materiales deberán recibir una formación especial.
d) Deberán adoptarse medidas preventivas para evitar que caigan en las excavaciones o en el
agua vehículos o maquinarias para movimiento de tierras y manipulación de materiales.
e) Cuando sea adecuado, las maquinarias para movimientos de tierras y manipulación de
materiales deberán estar equipadas con estructuras concebidas para proteger al conductor contra
el aplastamiento, en caso de vuelco de la máquina, y contra la caída de objetos.
8. Instalaciones, máquinas y equipos:
a) Las instalaciones, máquinas y equipos utilizados en las obras deberán ajustarse a lo dispuesto
en su normativa específica.
En todo caso, y a salvo de disposiciones específicas de la normativa citada, las instalaciones,
máquinas y equipos deberán satisfacer las condiciones que se señalan en los siguientes puntos
de este apartado.
b) Las instalaciones, máquinas y equipos, incluidas las herramientas manuales o sin motor,
deberán:
1.º Estar bien proyectados y construidos, teniendo en cuenta, en la medida de lo posible, los
principios de la ergonomía.
2.º Mantenerse en buen estado de funcionamiento.
3.º Utilizarse exclusivamente para los trabajos que hayan sido diseñados.
4.º Ser manejados por trabajadores que hayan recibido una formación adecuada.
c) Las instalaciones y los aparatos a presión deberán ajustarse a lo dispuesto en su normativa
específica.
9. Movimientos de tierras, excavaciones, pozos, trabajos subterráneos y túneles:
a) Antes de comenzar los trabajos de movimientos de tierras, deberán tomarse medidas para
localizar y reducir al mínimo los peligros debidos a cables subterráneos y demás sistemas de
distribución.
b) En las excavaciones, pozos, trabajos subterráneos o túneles deberán tomarse las precauciones
adecuadas:
1.º Para prevenir los riesgos de sepultamiento por desprendimiento de tierras, caídas de
personas, tierras, materiales u objetos, mediante sistemas de entibación, blindaje, apeo,
taludes u otras medidas adecuadas.
2.º Para prevenir la irrupción accidental de agua, mediante los sistemas o medidas
adecuados.
3.º Para garantizar una ventilación suficiente en todos los lugares de trabajo de manera que
se mantenga una atmósfera apta para la respiración que no sea peligrosa o nociva para la
salud.
4.º Para permitir que los trabajadores puedan ponerse a salvo en caso de que se produzca un
incendio o una irrupción de agua o la caída de materiales.
c) Deberán preverse vías seguras para entrar y salir de la excavación.
d) Las acumulaciones de tierras, escombros o materiales y los vehículos en movimiento deberán
mantenerse alejados de las excavaciones o deberán tomarse las medidas adecuadas, en su caso
mediante la construcción de barreras, para evitar su caída en las mismas o el derrumbamiento
del terreno.
10. Instalaciones de distribución de energía:
a) Deberán verificarse y mantenerse con regularidad las instalaciones de distribución de energía
presentes en la obra, en particular las que estén sometidas a factores externos.
b) Las instalaciones existentes antes del comienzo de la obra deberán estar localizadas,
verificadas y señalizadas claramente.
c) Cuando existan líneas de tendido eléctrico aéreas que puedan afectar a la seguridad en la obra
será necesario desviarlas fuera del recinto de la obra o dejarlas sin tensión. Si esto no fuera
posible, se colocarán barreras o avisos para que los vehículos y las instalaciones se mantengan
alejados de las mismas. En caso de que vehículos de la obra tuvieran que circular bajo el tendido
se utilizarán una señalización de advertencia y una protección de delimitación de altura.
11. Estructuras metálicas o de hormigón, encofrados y piezas prefabricadas pesadas:
a) Las estructuras metálicas o de hormigón y sus elementos, los encofrados, las piezas
prefabricadas pesadas o los soportes temporales y los apuntalamientos sólo se podrán montar o
desmontar bajo vigilancia, control y dirección de una persona competente.
b) Los encofrados, los soportes temporales y los apuntalamientos deberán proyectarse,
calcularse, montarse y mantenerse de manera que puedan soportar sin riesgo las cargas a que
sean sometidos.
c) Deberán adoptarse las medidas necesarias para proteger a los trabajadores contra los peligros
derivados de la fragilidad o inestabilidad temporal de la obra:
12. Otros trabajos específicos.
a) Los trabajos de derribo o demolición que puedan suponer un peligro para los trabajadores
deberán estudiarse, planificarse y emprenderse bajo la supervisión de una persona competente y
deberán realizarse adoptando las precauciones, métodos y procedimientos apropiados.
b) En los trabajos en tejados deberán adoptarse las medidas de protección colectiva que sean
necesarias, en atención a la altura, inclinación o posible carácter o estado resbaladizo, para
evitar la caída de trabajadores, herramientas o materiales. Asimismo cuando haya que trabajar
sobre o cerca de superficies frágiles, se deberán tomar las medidas preventivas adecuadas para
evitar que los trabajadores las pisen inadvertidamente o caigan a través suyo.
c) Los trabajos con explosivos, así como los trabajos en cajones de aire comprimido se ajustarán
a lo dispuesto en su normativa específica.
d) Las ataguías deberán estar bien construidas, con materiales apropiados y sólidos, con una
resistencia suficiente y provistas de un equipamiento adecuado para que los trabajadores puedan
ponerse a salvo en caso de irrupción de agua y de materiales.
La construcción, el montaje, la transformación o el desmontaje de una ataguía deberá realizarse
únicamente bajo la vigilancia de una persona competente. Asimismo, las ataguías deberán ser
inspeccionadas por una persona competente a intervalos regulares.
4.2 Artículos de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
31/1995 mencionados en el Real Decreto 1627/1997
Artículo 15. Principios de la acción preventiva
1. El empresario aplicará las medidas que integran el deber general de prevención previsto en el
artículo anterior, con arreglo a los siguientes principios generales:
a) Evitar los riesgos.
b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
c) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepción de los puestos
de trabajo, así como a la elección de los equipos y los métodos de trabajo y de producción, con
miras, en particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo
en la salud.
e) Tener en cuenta la evolución de la técnica.
f) Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
g) Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica, la
organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los
factores ambientales en el trabajo.
h) Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
2. El empresario tomará en consideración las capacidades profesionales de los trabajadores en
materia de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas.
3. El empresario adoptará las medidas necesarias a fin de garantizar que sólo los trabajadores
que hayan recibido información suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo
grave y específico.
4. La efectividad de las medidas preventivas deberá prever las distracciones o imprudencias no
temerarias que pudiera cometer el trabajador. Para su adopción se tendrán en cuenta los riesgos
adicionales que pudieran implicar determinadas medidas preventivas, las cuales sólo podrán
adoptarse cuando la magnitud de dichos riesgos sea sustancialmente inferior a la de los que se
pretende controlar y no existan alternativas más seguras.
5. Podrán concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar como ámbito de
cobertura la previsión de riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus trabajadores,
los trabajadores autónomos respecto a ellos mismos y las sociedades cooperativas respecto a sus
socios cuya actividad consista en la prestación de su trabajo personal.
1. Cuando los trabajadores estén o puedan estar expuestos a un riesgo grave e inminente con
ocasión de su trabajo, el empresario estará obligado a:
a) Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados acerca de la existencia de dicho
riesgo y de las medidas adoptadas o que, en su caso, deban adoptarse en materia de protección.
b) Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de peligro grave,
inminente e inevitable, los trabajadores puedan interrumpir su actividad y, si fuera necesario,
abandonar de inmediato el lugar de trabajo. En este supuesto no podrá exigirse a los
trabajadores que reanuden su actividad mientras persista el peligro, salvo excepción
debidamente justificada por razones de seguridad y determinada reglamentariamente.
c) Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en contacto con su
superior jerárquico, ante una situación de peligro grave e inminente para su seguridad, la de
otros trabajadores o la de terceros a la empresa, esté en condiciones, habida cuenta de sus
conocimientos y de los medios técnicos puestos a su disposición, de adoptar las medidas
necesarias para evitar las consecuencias de dicho peligro.
2. De acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artículo 14 de la presente Ley, el trabajador
tendrá derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo, en caso necesario,
cuando considere que dicha actividad entraña un riesgo grave e inminente para su vida o su
salud.
3. Cuando en el caso a que se refiere el apartado 1 de este artículo el empresario no adopte o no
permita la adopción de las medidas necesarias para garantizar la seguridad y la salud de los
trabajadores, los representantes legales de éstos podrán acordar, por mayoría de sus miembros,
la paralización de la actividad de los trabajadores afectados por dicho riesgo. Tal acuerdo será
comunicado de inmediato a la empresa y a la autoridad laboral, la cual, en el plazo de
veinticuatro horas, anulará o ratificará la paralización acordada.
El acuerdo a que se refiere el párrafo anterior podrá ser adoptado por decisión mayoritaria de los
Delegados de Prevención cuando no resulte posible reunir con la urgencia requerida al órgano
de representación del personal.
4. Los trabajadores o sus representantes no podrán sufrir perjuicio alguno derivado de la
adopción de las medidas a que se refieren los apartados anteriores, a menos que hubieran obrado
de mala fe o cometido negligencia grave.
Artículo 24. Coordinación de actividades empresariales
2. [...]
Número 2 del artículo 42 derogado por la letra c) del número 2 de la disposición
derogatoria única del RD Leg. 5/2000, 4 agosto, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (BOE 8 agosto; corrección
de errores BOE 22 septiembre).
3. Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador serán
compatibles con las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados y de recargo de
prestaciones económicas del sistema de la Seguridad Social que puedan ser fijadas por el órgano
competente de conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de dicho sistema.
4. [...]
Número 4 del artículo 42 derogado por la letra c) del número 2 de la disposición
derogatoria única del RD Leg. 5/2000, 4 agosto, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (BOE 8 agosto; corrección
de errores BOE 22 septiembre).
5. [...]
Número 5 del artículo 42 derogado por la letra c) del número 2 de la disposición
derogatoria única del RD Leg. 5/2000, 4 agosto, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (BOE 8 agosto; corrección
de errores BOE 22 septiembre).
Artículo 44. Paralización de trabajos
1. Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social compruebe que la inobservancia de la
normativa sobre prevención de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave e
inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores podrá ordenar la paralización
inmediata de tales trabajos o tareas. Dicha medida será comunicada a la empresa responsable,
que la pondrá en conocimiento inmediato de los trabajadores afectados, del Comité de
Seguridad y Salud, del Delegado de Prevención o, en su ausencia, de los representantes del
personal. La empresa responsable dará cuenta al Inspector de Trabajo y Seguridad Social del
cumplimiento de esta notificación.
El Inspector de Trabajo y Seguridad Social dará traslado de su decisión de forma inmediata a la
autoridad laboral. La empresa, sin perjuicio del cumplimiento inmediato de tal decisión, podrá
impugnarla ante la autoridad laboral en el plazo de tres días hábiles, debiendo resolverse tal
impugnación en el plazo máximo de veinticuatro horas. Tal resolución será ejecutiva, sin
perjuicio de los recursos que procedan.
La paralización de los trabajos se levantará por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que
la hubiera decretado, o por el empresario tan pronto como se subsanen las causas que la
motivaron, debiendo, en este último caso, comunicarlo inmediatamente a la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social.
2. Los supuestos de paralización regulados en este artículo, así como los que se contemplen en
la normativa reguladora de las actividades previstas en el apartado 2 del artículo 7 de la presente
Ley, se entenderán, en todo caso, sin perjuicio del pago del salario o de las indemnizaciones que
procedan y de las medidas que puedan arbitrarse para su garantía.
4.3 Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la
Edificación (LOE)
Apartado 4.3
Real Decreto 1627/97 sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud
en las obras de construcción.
Como consideración previa al análisis del RD 1627/97 y a la vista de la situación en el sector,
sería muy conveniente que se dispusiera de herramientas eficaces de información que permitan
tener un conocimiento, de forma homogénea para todas las comunidades autónomas, sobre el
grado de aplicación del RD, así como de la evolución de la siniestralidad y sus causas.
La Comisión Nacional debería arbitrar los mecanismos adecuados para este fin.
En este Real Decreto hay un gran número de disposiciones y de puntos que son susceptibles
tanto de controversia como de clarificación y, en todo caso, de reflexión profunda. Los más
destacados son los que a continuación se analizan:
4.3.1 Ambito de aplicación
A los efectos del RD 1627/97, obra de construcción es el lugar donde se desarrolla con carácter
temporal cualquier actividad de las señaladas en el anexo I del RD 1627/97 o cualquiera de las
relacionadas en el apartado 45 del CNAE- 93 (Código Nacional de Actividades Económicas),
siempre que se ejecuten con tecnologías propias de la construcción o ingeniería civil.
Proyecto de obra es el conjunto de documentos mediante los cuales se definen y determinan las
exigencias técnicas de las obras de construcción, de acuerdo con las especificaciones requeridas
por la normativa técnica aplicable a cada obra.
A los efectos del RD 1627/97, las expresiones “proyecto” y “proyecto de obra”, se entiende que
equivalen al término “proyecto de ejecución “.
La documentación técnica y económica constitutiva de un proyecto consta, como mínimo, de:
memoria, pliego de condiciones, planos, mediciones y presupuesto.
El proyecto de obra será elaborado, por encargo del promotor, por uno o varios proyectistas,
conforme con lo establecido en los artículos 2.1.d) y 3.1) del RD 1627/97
4.3.2 Aplicación en función del tipo de obra
Pueden darse varios tipos de obra.
Obras de construcción con proyecto: se incluyen en este apartado aquellas obras para las cuales
es legalmente exigible un proyecto, según se ha definido anteriormente.
Se entiende que tal proyecto da origen en la fase de ejecución a la figura de la dirección
facultativa de obra.
A este tipo de obras le corresponden prácticamente todas las obligaciones, si bien en cada caso
en los términos y en las circunstancias que indica el RD1627/97, en cuya casuística no se entra
ahora y que requerirá reflexión para cada uno de los conceptos:
- Coordinador en fase de proyecto, cuando hay varios proyectistas (varias personas son
encargadas por el promotor de redactar partes del proyecto, sin que ninguna de ellas se
responsabilice de la totalidad del mismo)
- Coordinador en fase de ejecución: cuando intervenga más de una empresa o una empresa y
trabajadores autónomos o diversos trabajadores autónomos.
- Estudio o estudio básico de seguridad y salud, según los casos.
- Plan de seguridad y salud en el trabajo, siempre.
- Aviso previo.
- Cumplimiento del anexo IV: disposiciones mínimas de seguridad y salud que deberán
aplicarse en las obras.
Obras de construcción sin proyecto: habitualmente su legalización se tramita con un
presupuesto y/o documentos descriptivos simples, sin intervención de proyectista.
En ocasiones estas obras requieren proyecto de instalación para un elemento auxiliar, sin que se
exija para la propia obra ( por ejemplo para los andamios de pie metálicos, con el fin de obtener
autorización para ocupación de la acera).
En este tipo de obras se parte del criterio de que si no hay proyectista no habrá, como norma
general, una dirección facultativa de obra, por lo que no es posible que exista un coordinador de
seguridad y salud, ya que esta figura debe estar integrada en la dirección facultativa ( art. 2.1.f)
del. RD 1627/97)
En esta caso, ante la presencia simultánea de varias empresas o trabajadores autónomos, éstos
se coordinarán según lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales.
La obra debería disponer de:
- Evaluación de riesgos de cada una de las empresas que intervengan, referida al centro de
trabajo y teniendo en cuenta sus características y riesgos, en especial los contenidos en el anexo
II del RD 1627/97.
- Aviso previo.
- Cumplimiento del anexo IV del RD 1627/97, que debe ser tenido en cuenta en la evaluación
de riesgos antes citada.
Obras eventuales: se pueden considerar un caso particular del apartado anterior. Consisten en
trabajos que entran dentro de los considerados de construcción, pero que se ejercen durante un
período de tiempo muy corto, respondiendo a necesidades eventuales. Suelen ser de reparación
o mantenimiento, habitualmente, y no son objeto de licencia de obras ni documentación técnica
de ninguna naturaleza.
Estos trabajos se prestan en lugares que no tienen la consideración de centro de trabajo ni para
la empresa ni para los trabajadores. Sin embargo, pueden dar origen a riesgos importantes,
incluso comprendidos en el anexo II del RD1627/97.
En esta caso, ante la presencia simultánea de varias empresas o trabajadores autónomos, éstos se
coordinarán según lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
Este tipo de obras se realiza por trabajadores que ejercen estos trabajos en régimen de
desplazamiento. Cada empresa que preste este tipo de trabajos debe tener su propia evaluación
de riesgos, en la que se deben tener en cuenta estos trabajos prestados en régimen de
desplazamiento, si bien de una forma genérica, ya que al redactar la evaluación no es posible
conocer las características exactas de cada lugar en el que será necesario intervenir.
En este tipo de evaluaciones es importante prever que los trabajadores puedan estar sometidos a
riesgos especialmente graves, entre los que se pueden encontrar los comprendidos en el anexo II
del RD 1627/97. Por ello, deberían adoptarse las necesarias medidas de formación e
información a los trabajadores, supervisión previa de las actividades por personal capacitado
para organizar los trabajos y equipamientos adecuados (frente a alturas, para acceder a lugares
confinados, presencia de electricidad, contaminantes químicos, etc.)
No es posible, por su propia naturaleza, someter este tipo de trabajos a un aviso previo.
Este tipo de obras requerirán:
- Evaluación de riesgos, si bien teniendo en cuenta estos trabajos de forma genérica, según lo
dicho anteriormente, lo que no significa que no haya que prever riesgos graves.
- Cumplimiento del anexo IV del RD 1627/97, que deberá ser tenido en cuenta en la evaluación
de riesgos.
Para interpretar lo anteriormente expuesto en este apartado 4.3.2., deben tenerse en cuenta dos
aspectos:
a) Es de aplicación el reglamento de los servicios de prevención a las empresas que intervienen
en las obras de construcción, incluyendo la evaluación de riesgos y la planificación de la
actividad preventiva, de acuerdo con el art. 1.3 del RD1627/97, si bien con las particularidades
señaladas en el art. 7.3 para aquellos casos en que hay plan de seguridad y salud en el trabajo.
b) De acuerdo con lo anterior, cada empresa tiene que tener su organización de prevención,
mediante la cual debe ejercer las actividades preventivas que son una obligación general.
4.3.3 Aviso previo
De acuerdo con lo establecido en el punto anterior, en los casos en que sea necesario aviso
previo, éste se presentará a la autoridad laboral por el promotor, directamente o por delegación,
antes del inicio de la obra.
Deberá actualizarse durante la ejecución de la obra cuando se produzcan modificaciones
respecto al inicial, manteniéndolo expuesto en lugar visible en la misma y remitiéndose
asimismo a la autoridad laboral a requerimiento expreso de ella.
4.3.4 Técnicos competentes
A los efectos de interpretar el art. 2.1,e) i f) del RD 1627/97, se consideran técnicos competentes
a aquellas personas que poseen titulaciones académicas y profesionales habilitantes, así como
conocimientos en actividades de construcción y de prevención de riesgos laborales, acordes con
las funciones que fija el RD, que serán las titulaciones de arquitecto, arquitecto técnico,
ingeniero e ingeniero técnico.
Hasta tanto se integren en los programas académicos de las diferentes titulaciones las materias
de Prevención de Riesgos Laborales, sería conveniente establecer un programa de formación
con objetivos y contenidos mínimos, a propuesta de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo.
Como anexo I a la Ponencia figura el programa citado y los criterios para impartir dicha
formación.
Las competencias de las otras figuras están claras: proyectista, promotor, contratista,
subcontratista, trabajador autónomo, por lo que sus funciones no requieren mayores precisiones,
en principio.
4.3.5 Libro de Incidencias
En aquellos casos en que sea necesario el libro de incidencias, éste debería ser único para toda la
obra y en él se podrá anotar cualquier observación que pueda afectar la seguridad y salud de los
trabajadores de la misma.
De acuerdo con lo previsto en el artículo 13.2 del RD 1627/97, el libro de incidencias deberá ser
facilitado sin exigencia de condiciones adicionales por el colegio profesional al que pertenezca
el técnico que haya aprobado el plan de seguridad y salud de la obra.
4.3.6 Disposiciones mínimas de seguridad y salud aplicables en las obras de construcción
La Comisión Nacional propone que para la redacción de la Guía de Construcción por el INSHT,
sean tenidas en cuenta las consideraciones siguientes:
ANEXO IV
PARTE A
Puntos:
3. Este punto no contempla otras formas alternativas de energía tales como gas, térmica,
hidráulica, neumática, radiactiva, etc.
7. (a continuación del punto y aparte del apartado 7.a): Para ello, se deberán efectuar las
evaluaciones de riesgos higiénicos que puedan presentarse. Los resultados de estas
evaluaciones y las medidas preventivas correspondientes se incorporarán al plan de seguridad
y salud de la obra como actualización del mismo”.
10. Añadir un apartado donde se indique “las puertas de emergencia deberán abrir en el sentido
de la evacuación”.
14. b): Todas aquellas obras con presencia simultánea de 50 o más trabajadores deberán
disponer de un local destinado a los primeros auxilios y otras posibles atenciones sanitarias.
También deberán disponer del mismo aquellas obras de más de 25 trabajadores cuando así lo
determine la autoridad laboral, teniendo en cuenta la lejanía al centro de asistencia médica
más próximo. Igualmente podrá exigir la autoridad laboral la presencia constante de personal
médico o sanitario.
14. c): Los locales de primeros auxilios dispondrán como mínimo de un botiquín, una camilla y
agua potable. Estos locales deberían estar situados en lugares próximos a los puestos de
trabajo.
El botiquín contendrá como mínimo: desinfectantes, antisépticos autorizados, gasas estériles,
algodón hidrófilo, venda, esparadrapo, apósitos adhesivos, tijeras, pinzas y guantes
desechables.
El material de los primeros auxilios se revisará periódicamente y se irá reponiendo tan pronto
como caduque o sea utilizado.
En aquellas obras de extensión lineal existirán botiquines al menos portátiles en aquellos tajos
más significativos o de elevada concentración de trabajadores.
15. a) Por la propia singularidad de los trabajos de construcción todas las obras dispondrán de
vestuarios provistos de asientos y de armarios o taquillas individuales con llave, que tendrán la
capacidad suficiente para guardar la ropa y el calzado.
No obstante, aquellas obras consideradas eventuales, según se establece en la presente guía,
deberán disponer de un medio alternativo para cambiarse y guardar la ropa.
b) En las obras de construcción se dispondrá de duchas y lavabos apropiados en número
mínimo equivalente a 1 ducha y 1 lavabo por cada 10 trabajadores o fracción, que trabajen en
la misma jornada. Se exceptúa de la obligación del párrafo anterior las obras consideradas
eventuales, en cuyo caso, se dispondrá de una solución alternativa que permita el aseo.
c) Existirá al menos 1 retrete por cada 25 trabajadores o fracción y en las obras de extensión
lineal se ubicarán, además, en los tajos más significativos o de elevada concentración de
trabajadores retretes bioquímicos.
ANEXO IV
PARTE C
9. b) Se entiende también por precaución adecuada “la elaboración de estudios geofísicos y
geotécnicos que permitan ser incluidos en los estudios y planes de seguridad y salud”.
4.5 Capítulo III y Anexo I del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero,
por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención
CAPITULO III
Organización de recursos para las actividades preventivas
2. El número de trabajadores designados, así como los medios que el empresario ponga a su
disposición y el tiempo de que dispongan para el desempeño de su actividad, deberán ser los
necesarios para desarrollar adecuadamente sus funciones.
b) Que, tratándose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen alguna de las
actividades incluidas en el Anexo I.
2. Los servicios de prevención propios deberán contar con las instalaciones y los medios
humanos y materiales necesarios para la realización de las actividades preventivas que vayan a
desarrollar en la empresa.
El servicio de prevención habrá de contar, como mínimo, con dos de las especialidades o
disciplinas preventivas previstas en el artículo 34 de la presente disposición, desarrolladas por
expertos con la capacitación requerida para las funciones a desempeñar, según lo establecido
en el Capítulo VI. Dichos expertos actuarán de forma coordinada, en particular en relación con
las funciones relativas al diseño preventivo de los puestos de trabajo, la identificación y
evaluación de los riesgos, los planes de prevención y los planes de formación de los
trabajadores. Asimismo habrá de contar con el personal necesario que tenga la capacitación
requerida para desarrollar las funciones de los niveles básico e intermedio previstas en el citado
Capítulo VI.
Las actividades de los integrantes del servicio de prevención se coordinarán con arreglo a
protocolos u otros medios existentes que establezcan los objetivos, los procedimientos y las
competencias en cada caso.
b) Que en el supuesto a que se refiere el párrafo c) del artículo 14 no se haya optado por la
constitución de un servicio de prevención propio.
c) Que se haya producido una asunción parcial de la actividad preventiva en los términos
previstos en el apartado 2 del artículo 11 y en el apartado 4 del artículo 15 de la presente
disposición.
Artículo 17. Requisitos de las entidades especializadas para poder actuar como servicios de
prevención.
Podrán actuar como servicios de prevención las entidades especializadas que reúnan los
siguientes requisitos:
Artículo 18. Recursos materiales y humanos de las entidades especializadas que actúen como
servicios de prevención.
1. Las entidades especializadas que actúen como servicios de prevención deberán contar
con las instalaciones y los recursos materiales y humanos que les permitan desarrollar
adecuadamente la actividad preventiva que hubieren concertado, teniendo en cuenta el tipo,
extensión y frecuencia de los servicios preventivos que han de prestar y la ubicación de los
centros de trabajo en los que dicha prestación ha de desarrollarse.
2. En todo caso, dichas entidades deberán disponer, como mínimo, de los medios
siguientes:
a) Personal que cuente con la cualificación necesaria para el desempeño de las funciones de
nivel superior, de acuerdo con lo establecido en el Capítulo VI, en número no inferior a un
experto por cada una de las especialidades o disciplinas preventivas de Medicina del Trabajo,
Seguridad en el Trabajo, Higiene Industrial, y Ergonomía y Psicosociología aplicada.
Asimismo deberán contar con el personal necesario que tenga la capacitación requerida para
desarrollar las funciones de los niveles básico e intermedio previstas en el Capítulo VI, en
función de las características de las empresas cubiertas por el servicio.
Artículo 19. Funciones de las entidades especializadas que actúen como servicios de
prevención.
Las entidades especializadas que actúen como servicios de prevención deberán asumir
directamente el desarrollo de las funciones señaladas en el apartado 3 delartículo 31 de la Ley
de Prevención de Riesgos Laborales (RCL 1995, 3053) que hubieran concertado, teniendo
presente la integración de la prevención en el conjunto de actividades de la empresa y en todos
los niveles jerárquicos de la misma, sin perjuicio de que puedan subcontratar los servicios de
otros profesionales o entidades cuando sea necesario para la realización de actividades que
requieran conocimientos especiales o instalaciones de gran complejidad.
2. Las entidades especializadas que actúen como servicios de prevención deberán mantener
a disposición de las autoridades laborales y sanitarias competentes una memoria anual en la
que incluirán de forma separada las empresas o centros de trabajo a los que se ha prestado
servicios durante dicho período, indicando en cada caso la naturaleza de éstos.
Igualmente, deberán facilitar a las empresas para las que actúen como servicios de
prevención la memoria y la programación anual a las que se refiere el apartado 2 d) del artículo
39 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (RCL 1995, 3053), a fin de que pueda ser
conocida por el Comité de Seguridad y Salud en los términos previstos en el artículo citado.
Por negociación colectiva o mediante los acuerdos a que se refiere el artículo 83, apartado
3, del Estatuto de los Trabajadores (RCL 1995, 997), o, en su defecto, por decisión de las
empresas afectadas, podrá acordarse, igualmente, la constitución de servicios de prevención
mancomunados entre aquellas empresas pertenecientes a un mismo sector productivo o grupo
empresarial o que desarrollen sus actividades en un polígono industrial o área geográfica
limitada.
ANEXO I
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I.
II.
Desde la entrada en vigor de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales los poderes
públicos, Estado y Comunidades Autónomas, los agentes sociales, las empresas y los
trabajadores y demás entidades dedicadas a la prevención de riesgos laborales, han
desarrollado un ingente esfuerzo, en todos los órdenes y cada uno en su ámbito de
responsabilidad, que ha dotado a España de un marco homologable en esta materia a la política
común de seguridad y salud en el trabajo de la Unión Europea y a las políticas desarrolladas
por sus Estados miembros.
El análisis de estos problemas pone de manifiesto, entre otras cuestiones, una deficiente
incorporación del nuevo modelo de prevención y una falta de integración de la prevención en
la empresa, que se evidencia en muchas ocasiones en el cumplimiento más formal que eficiente
de la normativa. Se pone al mismo tiempo de manifiesto una falta de adecuación de la
normativa de prevención de riesgos laborales a las nuevas formas de organización del trabajo,
en especial en las diversas formas de subcontratación y en el sector de la construcción.
III.
En el mes de octubre de 2002, fruto de la preocupación compartida por todos por la
evolución de los datos de siniestralidad laboral, el Gobierno promovió el reinicio de la Mesa de
Diálogo Social en materia de Prevención de Riesgos Laborales con las organizaciones
empresariales y sindicales. Además, se mantuvieron diversas reuniones entre el Gobierno y las
Comunidades Autónomas en el seno de la Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales para
tratar de estas cuestiones de manera conjunta.
Las medidas acordadas abarcan diferentes ámbitos: medidas para la reforma del marco
normativo de la prevención de riesgos laborales, medidas en materia de Seguridad Social,
medidas para el reforzamiento de la función de vigilancia y control del sistema de Inspección
de Trabajo y Seguridad Social y medidas para el establecimiento de un nuevo sistema de
información en materia de siniestralidad laboral.
IV.
Esta Ley tiene por objeto afrontar la ejecución de las medidas contenidas en el Acuerdo de
30 de diciembre de 2002 que requieren para su puesta en práctica una norma con rango de ley
formal y que se refieren a dos ámbitos estrechamente relacionados: por un lado, la reforma del
marco normativo de la prevención de riesgos laborales; por otro, el reforzamiento de la función
de vigilancia y control del sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Como objetivos básicos de esta Ley deben destacarse los cuatro siguientes:
Para alcanzar los objetivos recién apuntados, esta Ley se estructura en dos capítulos: el
primero incluye las modificaciones que se introducen en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales; el segundo incluye las modificaciones que se introducen en
la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, Texto Refundido aprobado por Real
Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto (RCL 2000, 1804, 2136).
V.
El capítulo I de esta Ley modifica diversos artículos de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales para resaltar la importancia de la integración de la prevención de riesgos laborales en
la empresa.
Esta integración de la prevención que se detalla en los artículos 1 y 2 del Real Decreto
39/1997, de 17 de enero (RCL 1997, 208), Reglamento de los Servicios de Prevención, se
enuncia ahora como la primera obligación de la empresa y como la primera actividad de
asesoramiento y apoyo que debe facilitarle un servicio de prevención, todo ello para asegurar la
integración y evitar cumplimientos meramente formales y no eficientes de la normativa.
Con esa finalidad, se modifica el artículo 14.2 de la Ley 31/1995 para destacar que, en el
marco de sus responsabilidades, el empresario realizará la prevención de riesgos laborales
mediante la integración de la actividad preventiva en la empresa que se concretará en la
implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales. Esta responsabilidad
del empresario se desarrollará mediante el seguimiento permanente de la actividad preventiva,
con el fin de perfeccionar de manera continua las actividades de identificación, evaluación y
control de riesgos.
Entre los supuestos que determinan la necesidad de presencia de los recursos preventivos se
incluyen aquellos en que los riesgos pueden verse agravados o modificados durante el
desarrollo de los procesos o actividades, por la concurrencia de operaciones diversas que se
desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso un control específico de la
correcta aplicación de los métodos de trabajo.
La Ley quiere referirse aquí a actividades tales como las obras de construcción o la
construcción naval, en las que la investigación de accidentes ha demostrado que un gran
número de éstos tiene su origen precisamente en el agravamiento o modificación de los riesgos
en esas circunstancias, lo que se pretende evitar mediante esta medida.
Habida cuenta de sus particulares características, se establece una regulación concreta para
la presencia de los recursos preventivos en las obras de construcción.
Además, este capítulo incorpora un nuevo apartado al artículo 24, para dejar constancia de
que las obligaciones de coordinación que en el mismo se regulan deberán ser objeto de
desarrollo reglamentario.
VI.
El capítulo II de esta Ley incluye la reforma de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social, aprobada por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto (RCL 2000, 1804,
2136), para mejorar el control del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos
laborales.
Para combatir el cumplimiento meramente formal o documental de las obligaciones en
materia de prevención de riesgos laborales los tipos infractores se redactan precisando que las
obligaciones preventivas habrán de cumplirse con el alcance y contenidos establecidos en la
normativa de prevención de riesgos laborales.
VII.
Como ya se apuntó antes, el diálogo social e institucional también ha puesto de manifiesto
la conveniencia de reforzar las funciones de control público en el cumplimiento de las
obligaciones preventivas por quienes resulten obligados.
A tal efecto, y sobre la experiencia de las tres últimas décadas, esta Ley actualiza la
colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social por parte de los funcionarios
técnicos de dependencia autonómica que ya disponían de cometidos de comprobación en las
empresas, dotando a estas funciones de las correspondientes garantías en cuanto a su desarrollo
y al respeto del principio de seguridad jurídica, perfectamente compatibles con el impulso de
los efectos disuasores ante incumplimientos que, en definitiva, persigue toda acción pública de
verificación y control.
Con esta finalidad, se introducen determinadas modificaciones en los artículos 9 y 43 de la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales y en los artículos 39, 50 y 53 de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
CAPÍTULO I
Modificaciones que se introducen en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre (RCL 1995, 3053),
de Prevención de Riesgos Laborales
«2. Las Administraciones General del Estado y de las Comunidades Autónomas adoptarán, en
sus respectivos ámbitos de competencia, las medidas necesarias para garantizar la colaboración
pericial y el asesoramiento técnico necesarios a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
que, en el ámbito de la Administración General del Estado serán prestados por el Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Estas Administraciones públicas elaborarán y coordinarán planes de actuación, en sus
respectivos ámbitos competenciales y territoriales, para contribuir al desarrollo de las
actuaciones preventivas en las empresas, especialmente las de mediano y pequeño tamaño y las
de sectores de actividad con mayor nivel de riesgo o de siniestralidad, a través de acciones de
asesoramiento, de información, de formación y de asistencia técnica.
En el ejercicio de tales cometidos, los funcionarios públicos de las citadas Administraciones
que ejerzan labores técnicas en materia de prevención de riesgos laborales a que se refiere el
párrafo anterior, podrán desempeñar funciones de asesoramiento, información y
comprobatorias de las condiciones de seguridad y salud en las empresas y centros de trabajo,
con el alcance señalado en el apartado 3 de este artículo y con la capacidad de requerimiento a
que se refiere el artículo 43 de esta Ley, todo ello en la forma que se determine
reglamentariamente.
Las referidas actuaciones comprobatorias se programarán por la respectiva Comisión
Territorial de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere el artículo 17.2 de la
Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
para su integración en el plan de acción en Seguridad y Salud Laboral de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social».
«4. Las actuaciones previstas en los dos apartados anteriores, estarán sujetas a los plazos
establecidos en el artículo 14, apartado 2, de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre (RCL 1997,
2721), Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social».
Dos. Se modifica el título del artículo 16, que pasa a denominarse «Plan de prevención de
riesgos laborales, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva» y se da
nueva redacción a los apartados 1 y 2 de dicho artículo, que quedan redactados en los
siguientes términos:
Tres. Los párrafos a), b) y c) del apartado 1 del artículo 23 quedan redactados de la
siguiente manera:
«a) Plan de prevención de riesgos laborales, conforme a lo previsto en el apartado 1 del artículo
16 de esta Ley.
b) Evaluación de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido el resultado de
los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores, de
acuerdo con lo dispuesto en el párrafo a) del apartado 2 del artículo 16 de esta Ley.
c) Planificación de la actividad preventiva, incluidas las medidas de protección y de prevención
a adoptar y, en su caso, material de protección que deba utilizarse, de conformidad con el
párrafo b) del apartado 2 del artículo 16 de esta Ley».
Uno. El párrafo a) del apartado 3 del artículo 31 queda redactada de la forma siguiente:
«a) El diseño, implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales que
permita la integración de la prevención en la empresa».
Dos. El párrafo c) del apartado 3 del artículo 31 queda redactada de la forma siguiente:
Tres. Se añade, dentro del capítulo IV, un nuevo artículo 32 bis con la siguiente redacción:
«3. Los requerimientos efectuados por los funcionarios públicos a que se refiere el artículo 9.2
de esta Ley, en ejercicio de sus funciones de apoyo y colaboración con la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, se practicarán con los requisitos y efectos establecidos en el
apartado anterior, pudiendo reflejarse en el Libro de Visitas de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, en la forma que se determine reglamentariamente».
CAPÍTULO II
Modificaciones que se introducen en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden
Social, Texto Refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto
(RCL 2000, 1804, 2136)
«8. Los empresarios titulares de centro de trabajo, los promotores y propietarios de obra y los
trabajadores por cuenta propia que incumplan las obligaciones que se deriven de la normativa
de prevención de riesgos laborales».
«2. Son infracciones laborales en materia de prevención de riesgos laborales las acciones u
omisiones de los diferentes sujetos responsables que incumplan las normas legales,
reglamentarias y cláusulas normativas de los convenios colectivos en materia de seguridad y
salud en el trabajo sujetas a responsabilidad conforme a esta Ley».
«14. No adoptar el empresario titular del centro de trabajo las medidas necesarias para
garantizar que aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo reciban la información y
las instrucciones adecuadas sobre los riesgos existentes y las medidas de protección,
prevención y emergencia, en la forma y con el contenido establecidos en la normativa de
prevención de riesgos laborales».
«15. a) No designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de las actividades de protección
y prevención en la empresa o no organizar o concertar un servicio de prevención cuando ello
sea preceptivo, o no dotar a los recursos preventivos de los medios que sean necesarios para el
desarrollo de las actividades preventivas.
b) La falta de presencia de los recursos preventivos cuando ello sea preceptivo o el
incumplimiento de las obligaciones derivadas de su presencia».
«23. En el ámbito de aplicación del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se
establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción:
a) Incumplir la obligación de elaborar el plan de seguridad y salud en el trabajo con el alcance
y contenido establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales, en particular por
carecer de un contenido real y adecuado a los riesgos específicos para la seguridad y la salud
de los trabajadores de la obra o por no adaptarse a las características particulares de las
actividades o los procedimientos desarrollados o del entorno de los puestos de trabajo.
b) Incumplir la obligación de realizar el seguimiento del plan de seguridad y salud en el
trabajo, con el alcance y contenido establecidos en la normativa de prevención de riesgos
laborales».
«24. En el ámbito de aplicación del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se
establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción, el
incumplimiento de las siguientes obligaciones correspondientes al promotor:
a) No designar los coordinadores en materia de seguridad y salud cuando ello sea preceptivo.
b) Incumplir la obligación de que se elabore el estudio o, en su caso, el estudio básico de
seguridad y salud, cuando ello sea preceptivo, con el alcance y contenido establecidos en la
normativa de prevención de riesgos laborales, o cuando tales estudios presenten deficiencias o
carencias significativas y graves en relación con la seguridad y la salud en la obra.
c) No adoptar las medidas necesarias para garantizar, en la forma y con el alcance y contenido
previstos en la normativa de prevención, que los empresarios que desarrollan actividades en la
obra reciban la información y las instrucciones adecuadas sobre los riesgos y las medidas de
protección, prevención y emergencia.
d) No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud las obligaciones establecidas
en el artículo 9 del Real Decreto 1627/1997 como consecuencia de su falta de presencia,
dedicación o actividad en la obra.
e) No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud las obligaciones, distintas de
las citadas en los párrafos anteriores, establecidas en la normativa de prevención de riesgos
laborales cuando tales incumplimientos tengan o puedan tener repercusión grave en relación
con la seguridad y salud en la obra».
«8. a) No adoptar el promotor o el empresario titular del centro de trabajo, las medidas
necesarias para garantizar que aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo reciban
la información y las instrucciones adecuadas, en la forma y con el contenido y alcance
establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales, sobre los riesgos y las medidas
de protección, prevención y emergencia cuando se trate de actividades reglamentariamente
consideradas como peligrosas o con riesgos especiales.
b) La falta de presencia de los recursos preventivos cuando ello sea preceptivo o el
incumplimiento de las obligaciones derivadas de su presencia, cuando se trate de actividades
reglamentariamente consideradas como peligrosas o con riesgos especiales».
Dos. Se añade un nuevo apartado 13, con la siguiente redacción:
«13. La alteración o el falseamiento, por las personas o entidades que desarrollen la actividad
de auditoría del sistema de prevención de las empresas, del contenido del informe de la
empresa auditada».
«14. La suscripción de pactos que tengan por objeto la elusión, en fraude de ley, de las
responsabilidades establecidas en el apartado 3 del artículo 42 de esta Ley».
«f) Permitir el inicio de la prestación de servicios de los trabajadores puestos a disposición sin
tener constancia documental de que han recibido las informaciones relativas a los riesgos y
medidas preventivas, poseen la formación específica necesaria y cuentan con un estado de
salud compatible con el puesto de trabajo a desempeñar».
«Los pactos que tengan por objeto la elusión, en fraude de ley, de las responsabilidades
establecidas en este apartado son nulos y no producirán efecto alguno».
Artículo 16.
Se añade un nuevo apartado 3 al artículo 52 de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
Orden Social con la siguiente redacción:
«3. Asimismo, el Ministerio Fiscal deberá notificar, en todo caso, a la autoridad laboral y a la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social la existencia de un procedimiento penal sobre hechos
que puedan resultar constitutivos de infracción. Dicha notificación producirá la paralización del
procedimiento hasta el momento en que el Ministerio Fiscal notifique a la autoridad laboral la
firmeza de la sentencia o auto de sobreseimiento dictado por la autoridad judicial».
«5. Cuando el acta de infracción se practique como consecuencia de informe emitido por los
funcionarios técnicos a que se refiere el artículo 9.2 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales, se incorporará a su texto el relato de hechos del
correspondiente informe así como los demás datos relevantes de éste, con el carácter señalado
en el artículo 9.3 de la citada Ley.
La Inspección de Trabajo y Seguridad Social recabará de los funcionarios públicos referidos la
subsanación de sus informes cuando considere que el relato de hechos contenido es insuficiente
a efectos sancionadores, procediendo a su archivo si no se subsanase en término de 15 días y
sin perjuicio de nuevas comprobaciones».
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
1. Este real decreto tiene por objeto el desarrollo del artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, referido a la coordinación de actividades
empresariales.
2. Las disposiciones establecidas en este real decreto tienen el carácter de normas mínimas para
la protección de la seguridad y salud de los trabajadores en los supuestos de coordinación de
actividades empresariales.
Artículo 2. Definiciones.
5. Cada empresario deberá informar a sus trabajadores respectivos de los riesgos derivados de la
concurrencia de actividades empresariales en el mismo centro de trabajo en los términos
previstos en el artículo 18.1 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos
Laborales.
CAPÍTULO III
El empresario titular del centro de trabajo, además de cumplir las medidas establecidas en el
capítulo II cuando sus trabajadores desarrollen actividades en el centro de trabajo, deberá
adoptar, en relación con los otros empresarios concurrentes, las medidas establecidas en los
artículos 7 y 8.
1. El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos
propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las
medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben
aplicar.
2. La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las
actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que sea
relevante a efectos preventivos.
3. La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo sean
calificados como graves o muy graves.
1. Recibida la información a que se refiere el artículo 4.2, el empresario titular del centro de
trabajo, cuando sus trabajadores desarrollen actividades en él, dará al resto de empresarios
concurrentes instrucciones para la prevención de los riesgos existentes en el centro de trabajo
que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes y sobre las medidas que
deben aplicarse cuando se produzca una situación de emergencia.
2. Las instrucciones deberán ser suficientes y adecuadas a los riesgos existentes en el centro de
trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes y a las medidas para
prevenir tales riesgos.
3. Las instrucciones habrán de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se
produzca un cambio en los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los
trabajadores de las empresas concurrentes que sea relevante a efectos preventivos.
4. Las instrucciones se facilitarán por escrito cuando los riesgos existentes en el centro de
trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes sean calificados
como graves o muy graves.
1. Los empresarios que desarrollen actividades en un centro de trabajo del que otro empresario
sea titular tendrán en cuenta la información recibida de éste en la evaluación de los riesgos y en
la planificación de su actividad preventiva a las que se refiere el artículo 16 de la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
2. Las instrucciones a que se refiere el artículo 8 dadas por el empresario titular del centro de
trabajo deberán ser cumplidas por los demás empresarios concurrentes.
3. Los empresarios concurrentes deberán comunicar a sus trabajadores respectivos la
información y las instrucciones recibidas del empresario titular del centro de trabajo en los
términos previstos en el artículo 18.1 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de
Riesgos Laborales.
4. Las medidas a que se refieren los apartados anteriores serán de aplicación a todas las
empresas y trabajadores autónomos que desarrollen actividades en el centro de trabajo, existan o
no relaciones jurídicas entre el empresario titular y ellos.
CAPÍTULO IV
1. El empresario principal, además de cumplir las medidas establecidas en los capítulos II y III
de este real decreto, deberá vigilar el cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos
laborales por parte de las empresas contratistas o subcontratistas de obras y servicios
correspondientes a su propia actividad y que se desarrollen en su propio centro de trabajo.
2. Antes del inicio de la actividad en su centro de trabajo, el empresario principal exigirá a las
empresas contratistas y subcontratistas que le acrediten por escrito que han realizado, para las
obras y servicios contratados, la evaluación de riesgos y la planificación de su actividad
preventiva.
Asimismo, el empresario principal exigirá a tales empresas que le acrediten por escrito que han
cumplido sus obligaciones en materia de información y formación respecto de los trabajadores
que vayan a prestar sus servicios en el centro de trabajo.
Las acreditaciones previstas en los párrafos anteriores deberán ser exigidas por la empresa
contratista, para su entrega al empresario principal, cuando subcontratara con otra empresa la
realización de parte de la obra o servicio.
3. El empresario principal deberá comprobar que las empresas contratistas y subcontratistas
concurrentes en su centro de trabajo han establecido los necesarios medios de coordinación
entre ellas.
4. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de lo establecido en el artículo 42.3 del
texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real
Decreto legislativo 5/2000, de 4 de agosto.
CAPÍTULO V
Medios de coordinación
Sin perjuicio de cualesquiera otros que puedan establecer las empresas concurrentes en el centro
de trabajo, de los que puedan establecerse mediante la negociación colectiva y de los
establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales para determinados sectores y
actividades, se consideran medios de coordinación cualesquiera de los siguientes:
a) El intercambio de información y de comunicaciones entre las empresas concurrentes.
b) La celebración de reuniones periódicas entre las empresas concurrentes.
c) Las reuniones conjuntas de los comités de seguridad y salud de las empresas concurrentes o,
en su defecto, de los empresarios que carezcan de dichos comités con los delegados de
prevención.
d) La impartición de instrucciones.
e) El establecimiento conjunto de medidas específicas de prevención de los riesgos existentes en
el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes o de
procedimientos o protocolos de actuación.
f) La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos de las empresas concurrentes.
g) La designación de una o más personas encargadas de la coordinación de las actividades
preventivas.
1. Recibida la información a que se refieren los capítulos II a IV de este real decreto, y antes del
inicio de las actividades, los empresarios concurrentes en el centro de trabajo establecerán los
medios de coordinación que consideren necesarios y pertinentes para el cumplimiento de los
objetivos previstos en el artículo 3.
La iniciativa para el establecimiento de los medios de coordinación corresponderá al empresario
titular del centro de trabajo cuyos trabajadores desarrollen actividades en éste o, en su defecto,
al empresario principal.
2. Los medios de coordinación deberán actualizarse cuando no resulten adecuados para el
cumplimiento de los objetivos a que se refiere el artículo 3.
3. Cada empresario deberá informar a sus trabajadores respectivos sobre los medios de
coordinación establecidos en los términos previstos en el artículo 18.1 de la Ley 31/1995, de 8
de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
Cuando los medios de coordinación establecidos sean la presencia de recursos preventivos en el
centro de trabajo o la designación de una o más personas encargadas de la coordinación de
actividades empresariales, se facilitarán a los trabajadores los datos necesarios para permitirles
su identificación.
CAPÍTULO VI
Los comités de seguridad y salud de las empresas concurrentes o, en su defecto, los empresarios
que carezcan de dichos comités y los delegados de prevención podrán acordar la realización de
reuniones conjuntas u otras medidas de actuación coordinada, en particular cuando, por los
riesgos existentes en el centro de trabajo que incidan en la concurrencia de actividades, se
considere necesaria la consulta para analizar la eficacia de los medios de coordinación
establecidos por las empresas concurrentes o para proceder a su actualización.
Disposición adicional primera. Aplicación del real decreto en las obras de construcción.
Las obras incluidas en el ámbito de aplicación del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre,
por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de
construcción, se regirán por lo establecido en el citado real decreto. A los efectos de lo
establecido en este real decreto, se tendrá en cuenta lo siguiente:
a) La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el estudio de
seguridad y salud o el estudio básico, en los términos establecidos en los artículos 5 y 6 del Real
Decreto 1627/1997, de 24 de octubre.
Las instrucciones del artículo 8 se entenderán cumplidas por el promotor mediante las
impartidas por el coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra, cuando tal
figura exista; en otro caso, serán impartidas por la dirección facultativa.
b) Las medidas establecidas en el capítulo IV para el empresario principal corresponden al
contratista definido en el artículo 2.1.h) del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre.
c) Los medios de coordinación en el sector de la construcción serán los establecidos en Real
Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, y en la disposición adicional decimocuarta de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, así como cualesquiera otros
complementarios que puedan establecer las empresas concurrentes en la obra.
Los documentos que propone esta guía son de utilización discrecional según el propio
criterio del coordinador, quien tendrá que decidir sobre su idoneidad para ayudarle a
llevar a cabo sus tareas en la coordinación de seguridad y salud según las
características propias del proyecto, teniendo en consideración la magnitud, la
complejidad y los riesgos de la obra, y las características de los participantes en el
proceso.
Es conveniente seleccionar y utilizar sólo aquellos que puedan ser necesarios y útiles
como herramientas para una coordinación más fácil y eficiente.
Difícilmente habrá proyectos y obras en los que sea necesaria la utilización de todos
los documentos que se incluyen en esta guía y, en modo alguno, se pretende que una
buena prevención y un buen nivel de seguridad suponga abundancia de papeles.
En la confección de los modelos se ha buscado la simplicidad y que fueran sencillos,
concretos y prácticos para que se puedan utilizar en distintas obras. En muchos casos
será preferible una adaptación personalizada de los documentos propuestos.
Modelo Denominación
1 TOMA DE DATOS EN EL EMPLAZAMIENTO DE LA OBRA PARA LA
ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE SEGURIDAD Y SALUD O ESTUDIO
BÁSICO
2 TOMA DE DATOS DEL PROYECTO PARA LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO
DE SEGURIDAD Y SALUD O ESTUDIO BÁSICO
3 OBTENCIÓN DE DATOS DEL PROMOTOR PARA LA ELABORACIÓN DEL
ESTUDIO DE SEGURIDAD Y SALUD O ESTUDIO BÁSICO
4 PROPUESTA DE MEJORA DE LA SEGURIDAD EN FASE DE PROYECTO
5 EVALUACIÓN DE LA SEGURIDAD EN LAS OFERTAS
6 CHECK-LIST - APROBACIÓN DEL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD
7 ACTA DE APROBACIÓN DEL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD
8 INFORME DEL COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD (PLAN DE
SEGURIDAD Y SALUD DE LA OBRA EN OBRAS DE LA ADMINISTRACIÓN)
9 CONVENIO DE PREVENCIÓN Y COORDINACIÓN
10 INSTRUCCIONES PARA EL CONTROL DEL ACCESO A LA OBRA
11 INTERLOCUTORES PARA LA COORDINACIÓN
12 INFORME DE VERIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD
13 DOCUMENTACIÓN A REQUERIR A EMPRESAS CONTRATISTAS,
SUBCONTRATISTAS Y A TRABAJADORES AUTÓNOMOS
14 ACTA REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD DE LA OBRA
Obra:
Emplazamient
Municipio
Promotor/a:
Autor/a del
Fecha
Estado de la edificación
Instalación eléctrica
Instalación de telefonía
Instalación de agua
Instalación de alcantarillado
Instalación de gas
Obra:
Emplazamient
Municipio
Promotor/a:
Autor/a del
Presupuesto de ejecución
Fecha:
ACTUACIONES
Trabajos preliminares
Derribos
Movimientos de
tierras
Cimentaciones
Estructuras
Albañilería
Cubierta
Instalaciones
Acabados
DECISIONES CONSTRUCTIVAS Y DE ORGANIZACIÓN TOMADAS POR RAZONES
DE SEGURIDAD
Modelo 3
Obra:
Emplazamient
Municipio
Promotor/a:
Autor/a del
Presupuesto de ejecución
Fecha
Obra:
Emplazamient
Municipio
Promotor/a:
Autor/a del
Presupuesto de ejecución
ACTIVIDAD:
IMPORTANCIA:
PROPUESTA:
Firmado: Enterado/a:
Coordinador/a de seguridad en fase de ejecución Proyectistas
Modelo 5
Obra:
Emplazamient
Municipio
Promotor/a:
EMPRESA:
ACTIVIDAD:
Evaluación de riesgos
Sistema de gestión de
riesgos laborales
Sistema de gestión de
calidad
Servicio de prevención
propio / ajeno
Procedimiento de control
del acceso a la obra
Procedimiento de control
del acceso a la maquinaria
Procedimiento de
verificación de las
condiciones de seguridad
en la obra
Recursos de carácter
organizativo destinados a
la seguridad
La oferta contiene: Partidas unitarias No contiene:
Protecciones individuales
Protecciones colectivas
Protección contra
incendios
Protección instalación
eléctrica
Instalaciones de higiene y
bienestar
Medicina preventiva y
primeros auxilios
Formación y reuniones de
seguridad
La oferta se ajusta al
contenido del estudio de
seguridad y salud
,
Modelo 6
Obra:
Emplazamient
Municipio
Promotor/a:
Contratista:
Actividad:
DATOS GENERALES
INTRODUCCIÓN
Objetivo del plan de seguridad
Ámbito de aplicación del plan de seguridad
Variaciones o modificaciones del plan de seguridad
CARACTERÍSTICAS DE LA OBRA
Datos generales
Descripción de la obra
Interferencias y servicios afectados
Climatología y entorno de la obra
Unidades constructivas que componen la obra
Sistemas o elementos de trabajo incorporados al
proceso constructivo
Trabajos de especial riesgo
Vehículos, maquinaria y medios auxiliares a utilizar
Medios humanos
IMPLANTACIÓN EN OBRA
Señalización y vallado de la obra
Instalaciones provisionales
Instalaciones eléctricas
MEDICIONES Y PRESUPUESTO
Precios descompuestos
Presupuesto de seguridad y salud
DOCUMENTACIÓN GRÁFICA
,
Modelo 7
HAGO CONSTAR:*
Que:
Este plan será facilitado a los interesados, según establece el RD 1627/97, a fin de
que puedan presentar aquellas sugerencias y alternativas que consideren oportunas
(art.7.4 y 16.3 del RD)
Firmado: Firmado:
Coordinador/a de seguridad en fase de ejecución Representante legal del
contratista
D. / nº col.
D. / nº col.
D. / nº col.
INFORMO / INFORMAMOS
1.Que las previsiones del estudio de seguridad y salud se han complementado con las
siguientes:
4. Que:
Lo comunico / comunicamos a fin de que sea considerado para la aprobación del plan de
seguridad y salud de la obra por ese servicio.
,
Firmado:
Coordinador/es de seguridad
Modelo 9
Obra:
Emplazamient
Municipio
Promotor/a:
Artículo 3
Designación de los coordinadores en materia de seguridad y salud
1. En las obras incluidas en el ámbito de aplicación del presente Real Decreto, cuando
en la elaboración del proyecto de obra intervengan varios proyectistas, el promotor
designará un coordinador en materia de seguridad y de salud durante la elaboración
del proyecto de obra.
2. Cuando en la ejecución de la obra intervenga más de una empresa, o una empresa
y trabajadores autónomos o diversos trabajadores autónomos, el promotor, antes del
inicio de los trabajos o tan pronto como se constate dicha circunstancia, designará un
coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra.
3. La designación de los coordinadores en materia de seguridad y salud durante la
elaboración del proyecto de obra y durante la ejecución de la obra podrá recaer en la
misma persona.
4. La designación de los coordinadores no eximirá al promotor de sus
responsabilidades.
Artículo 4
Obligatoriedad del estudio de seguridad y salud o del estudio básico de seguridad y
salud en las obras
1. El promotor estará obligado a que en la fase de redacción del proyecto se elabore
un estudio de seguridad y salud en los proyectos de obras en que se den alguno de
los supuestos siguientes:
a) Que el presupuesto de ejecución por contrata incluido en el proyecto sea igual o
superior a 75 millones de pesetas (450.759 euros).
b) Que la duración estimada sea superior a 30 días laborables, empleándose en algún
momento a más de 20 trabajadores simultáneamente.
c) Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los días
de trabajo del total de los trabajadores en la obra, sea superior a 500.
d) Las obras de túneles, galerías, conducciones subterráneas y presas.
2. En los proyectos de obras no incluidos en ninguno de los supuestos previstos en el
apartado anterior, el promotor estará obligado a que en la fase de redacción del
proyecto se elabore un estudio básico de seguridad y salud.
Artículo 7
Plan de seguridad y salud en el trabajo
1. En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio básico,
cada contratista elaborará un plan de seguridad y salud en el trabajo en el que se
analicen, estudien, desarrollen y complementen las previsiones contenidas en el
estudio o estudio básico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra. En
dicho plan se incluirán, en su caso, las propuestas de medidas alternativas de
prevención que el contratista proponga con la correspondiente justificación técnica,
que no podrán implicar disminución de los niveles de protección previstos en el estudio
o estudio básico.
En el caso de planes de seguridad y salud elaborados en aplicación del estudio de
seguridad y salud las propuestas de medidas alternativas de prevención incluirán la
valoración económica de las mismas, que no podrá implicar disminución del importe
total, de acuerdo con el segundo párrafo del apartado 4 del artículo 5.
2. El plan de seguridad y salud deberá ser aprobado antes del inicio de la obra, por el
coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra.
En el caso de obras de las Administraciones públicas, el plan, con el correspondiente
informe del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la
obra, se elevará para su aprobación a la Administración pública que haya adjudicado
la obra.
Cuando no sea necesaria la designación de coordinador, las funciones que se le
atribuyen en los párrafos anteriores serán asumidas por la dirección facultativa.
3. En relación con los puestos de trabajo en la obra, el plan de seguridad y salud en el
trabajo a que se refiere este artículo constituye el instrumento básico de ordenación de
las actividades de identificación y, en su caso evaluación de los riesgos y planificación
de la actividad preventiva a las que se refiere el capítulo II del Real Decreto por el que
se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención.
4. El plan de seguridad y salud podrá ser modificado por el contratista en función del
proceso de ejecución de la obra, de la evolución de los trabajos y de las posibles
incidencias o modificaciones que puedan surgir a lo largo de la obra, pero siempre con
la aprobación expresa en los términos del apartado 2. Quienes intervengan en la
ejecución de la obra, así como las personas u órganos con responsabilidades en
materia de prevención en las empresas intervinientes en la misma y los representantes
de los trabajadores, podrán presentar, por escrito y de forma razonada, las
sugerencias y alternativas que estimen oportunas. A tal efecto, el plan de seguridad y
salud estará en la obra a disposición permanente de los mismos.
5. Asimismo, el plan de seguridad y salud estará en la obra a disposición permanente
de la dirección facultativa.
Artículo 8
Principios generales aplicables al proyecto de obra
1. De conformidad con la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, los principios
generales de prevención en materia de seguridad y de salud previstos en su artículo
15 deberán ser tomados en consideración por el proyectista en las fases de
concepción, estudio y elaboración del proyecto de obra y en particular:
a) Al tomar las decisiones constructivas, técnicas y de organización con el fin de
planificar los distintos trabajos o fases de trabajo que se desarrollarán simultánea o
sucesivamente.
b) Al estimar la duración requerida para la ejecución de estos distintos trabajos o fases
del trabajo.
2. Asimismo, se tendrán en cuenta, cada vez que sea necesario, cualquier estudio de
seguridad y salud o estudio básico, así como las previsiones e informaciones útiles a
que se refieren el apartado 6 del artículo 5 y el apartado 3 del artículo 6, durante las
fases de concepción, estudio y elaboración del proyecto de obra.
3. El coordinador en materia de seguridad y de salud durante la elaboración del
proyecto de obra coordinará la aplicación de lo dispuesto en los apartados anteriores.
Artículo 9
Obligaciones del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución
de la obra
El coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra deberá desarrollar las
siguientes funciones:
a) Coordinar la aplicación de los principios generales de prevención y de seguridad:
1.º Al tomar las decisiones técnicas y de organización con el fin de planificar los
distintos trabajos o fases de trabajo que vayan a desarrollarse simultánea o
sucesivamente.
Artículo 10
Principios generales aplicables durante la ejecución de la obra
De conformidad con la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, los principios de la acción preventiva
que se recogen en su artículo 15 se aplicarán durante la ejecución de la obra y, en particular, en las
siguientes tareas o actividades:
a) El mantenimiento de la obra en buen estado de orden y limpieza.
b) La elección del emplazamiento de los puestos y áreas de trabajo, teniendo en
cuenta sus condiciones de acceso, y la determinación de las vías o zonas de
desplazamiento o circulación.
c) La manipulación de los distintos materiales y la utilización de los medios auxiliares.
d) El mantenimiento, el control previo a la puesta en servicio y el control periódico de
las instalaciones y dispositivos necesarios para la ejecución de la obra con objeto de
corregir los defectos que pudieran afectar a la seguridad y salud de los trabajadores.
e) La delimitación y el acondicionamiento de las zonas de almacenamiento y depósito
de los distintos materiales, en particular si se trata de materias o sustancias peligrosas.
f) La recogida de los materiales peligrosos utilizados.
g) El almacenamiento y la eliminación o evacuación de residuos y escombros.
h) La adaptación, en función de la evolución de la obra, del período de tiempo efectivo
que habrá de dedicarse a los distintos trabajos o fases de trabajo.
i) La cooperación entre los contratistas, subcontratistas y trabajadores autónomos.
j) Las interacciones e incompatibilidades con cualquier otro tipo de trabajo o actividad
que se realice en la obra o cerca del lugar de la obra.
Artículo 11
Obligaciones de los contratistas y subcontratistas
1. Los contratistas y subcontratistas estarán obligados a:
a) Aplicar los principios de la acción preventiva que se recogen en el artículo 15 de la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales, en particular al desarrollar las tareas o
actividades indicadas en el artículo 10 del presente Real Decreto.
b) Cumplir y hacer cumplir a su personal lo establecido en el plan de seguridad y salud
al que se refiere el artículo 7.
c) Cumplir la normativa en materia de prevención de riesgos laborales, teniendo en
cuenta, en su caso, las obligaciones sobre coordinación de actividades empresariales
previstas en el artículo 24 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, así como
cumplir las disposiciones mínimas establecidas en el anexo IV del presente Real
Decreto, durante la ejecución de la obra.
d) Informar y proporcionar las instrucciones adecuadas a los trabajadores autónomos
sobre todas las medidas que hayan de adoptarse en lo que se refiere a su seguridad y
salud en la obra.
e) Atender las indicaciones y cumplir las instrucciones del coordinador en materia de
seguridad y de salud durante la ejecución de la obra o, en su caso, de la dirección
facultativa.
2. Los contratistas y los subcontratistas serán responsables de la ejecución correcta
de las medidas preventivas fijadas en el plan de seguridad y salud en lo relativo a las
obligaciones que les correspondan a ellos directamente o, en su caso, a los
trabajadores autónomos por ellos contratados.
Además, los contratistas y los subcontratistas responderán solidariamente de las
consecuencias que se deriven del incumplimiento de las medidas previstas en el plan,
en los términos del apartado 2 del artículo 42 de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales.
3. Las responsabilidades de los coordinadores, de la dirección facultativa y del
promotor no eximirán de sus responsabilidades a los contratistas y a los
subcontratistas.
Artículo 12
Obligaciones de los trabajadores autónomos
1. Los trabajadores autónomos estarán obligados a:
a) Aplicar los principios de la acción preventiva que se recogen en el artículo 15 de la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales, en particular al desarrollar las tareas o
actividades indicadas en el artículo 10 del presente Real Decreto.
b) Cumplir las disposiciones mínimas de seguridad y salud establecidas en el anexo IV
del presente Real Decreto, durante la ejecución de la obra.
c) Cumplir las obligaciones en materia de prevención de riesgos que establece para
los trabajadores el artículo 29, apartados 1 y 2, de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales.
d) Ajustar su actuación en la obra conforme a los deberes de coordinación de
actividades empresariales establecidos en el artículo 24 de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales, participando en particular en cualquier medida de actuación
coordinada que se hubiera establecido.
e) Utilizar equipos de trabajo que se ajusten a lo dispuesto en el Real Decreto
1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mínimas de
seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo.
f) Elegir y utilizar equipos de protección individual en los términos previstos en el Real
Decreto 773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud
relativas a la utilización por los trabajadores de equipos de protección individual.
g) Atender las indicaciones y cumplir las instrucciones del coordinador en materia de
seguridad y de salud durante la ejecución de la obra o, en su caso, de la dirección
facultativa.
2. Los trabajadores autónomos deberán cumplir lo establecido en el plan de seguridad
y salud.
Artículo 13
Libro de incidencias
1. En cada centro de trabajo existirá con fines de control y seguimiento del plan de
seguridad y salud un libro de incidencias que constará de hojas por duplicado,
habilitado al efecto.
2. El libro de incidencias será facilitado por:
a) El Colegio profesional al que pertenezca el técnico que haya aprobado el plan de
seguridad y salud.
b) La Oficina de Supervisión de Proyectos u órgano equivalente cuando se trate de obras de las
Administraciones públicas.
3. El libro de incidencias, que deberá mantenerse siempre en la obra, estará en poder
del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o,
cuando no fuera necesaria la designación de coordinador, en poder de la dirección
facultativa. A dicho libro tendrán acceso la dirección facultativa de la obra, los
contratistas y subcontratistas y los trabajadores autónomos, así como las personas u
órganos con responsabilidades en materia de prevención en las empresas
intervinientes en la obra, los representantes de los trabajadores y los técnicos de los
órganos especializados en materia de seguridad y salud en el trabajo de las
Administraciones públicas competentes, quienes podrán hacer anotaciones en el
mismo, relacionadas con los fines que al libro se le reconocen en el apartado 1.
4. Efectuada una anotación en el libro de incidencias, el coordinador en materia de
seguridad y salud durante la ejecución de la obra o, cuando no sea necesaria la
designación de coordinador, la dirección facultativa, estarán obligados a remitir, en el
plazo de veinticuatro horas, una copia a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
de la provincia en que se realiza la obra. Igualmente deberán notificar las anotaciones
en el libro al contratista afectado y a los representantes de los trabajadores de éste.
Artículo 14
Paralización de los trabajos
1. Sin perjuicio de lo previsto en los apartados 2 y 3 del artículo 21 y en el artículo 44
de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, cuando el coordinador en materia de
seguridad y salud durante la ejecución de la obra o cualquier otra persona integrada
en la dirección facultativa observase incumplimiento de las medidas de seguridad y
salud, advertirá al contratista de ello, dejando constancia de tal incumplimiento en el
libro de incidencias, cuando éste exista de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 1
del artículo 13, y quedando facultado para, en circunstancias de riesgo grave e
inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores, disponer la paralización de
los tajos o, en su caso, de la totalidad de la obra.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, la persona que hubiera ordenado la
paralización deberá dar cuenta a los efectos oportunos a la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social correspondiente, a los contratistas y, en su caso, a los
subcontratistas afectados por la paralización, así como a los representantes de los
trabajadores de éstos.
3. Asimismo, lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de la normativa
sobre contratos de las Administraciones públicas relativa al cumplimiento de plazos y
suspensión de obras.
Artículo 18
Aviso previo
1. En las obras incluidas en el ámbito de aplicación del presente Real Decreto, el
promotor deberá efectuar un aviso a la autoridad laboral competente antes del
comienzo de los trabajos.
2. El aviso previo se redactará con arreglo a lo dispuesto en el anexo III del presente
Real Decreto y deberá exponerse en la obra de forma visible, actualizándose si fuera
necesario.
Artículo 19
Información a la autoridad laboral
1. La comunicación de apertura del centro de trabajo a la autoridad laboral competente
deberá incluir el plan de seguridad y salud al que se refiere el artículo 7 del presente
Real Decreto.
2. El plan de seguridad y salud estará a disposición permanente de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social y de los técnicos de los órganos especializados en materia
de seguridad y salud en las Administraciones públicas competentes.
Los firmantes acordamos exigir a cada uno de nuestros colaboradores que conozca y
asuma el contenido de este convenio de prevención y coordinación, previamente a su
incorporación a la obra.
Para conseguir esta acción colectiva ponemos en común nuestras experiencias y
conocimientos y confiamos en el compromiso mutuo y en nuestra responsabilidad.
,
Firmado: Firmado:
Firmado: Firmado:
Firmado: Firmado:
Firmado:
Obra:
Emplazamient
Municipio
Promotor/a:
Contratista:
Actividad:
D. / Dª DNI
Categoría Fecha nacimiento:
Domiciliado/a CP
Dirección nº Piso
Las funciones a desarrollar, con carácter exclusivo para este centro de trabajo, son las
descritas anteriormente de acuerdo con la vigente reglamentación y el plan de seguridad y
salud de la obra.
Firmado: Firmado:
Modelo 11
Obra:
Emplazamient Municipio:
Promotor/a:
Contratista:
Actividad:
RELACIÓN DE INTERLOCUTORES
D. /Dª
D. /Dª
D. /Dª
D. /Dª
D. /Dª
D. /Dª
D. /Dª
D. /Dª
D. /Dª
D. /Dª
D. /Dª
D. /Dª
D. /Dª
D. /Dª
Notas:
modelo 12
Obra:
Emplazamient Municipio:
Promotor/a:
Contratista:
Actividad:
RELACIÓN DE ASISTENTES
FASE DE
MEDIDAS PREVENTIVAS
1.
2.
3.
CUADRO RESUMEN
Obra:
Emplazamient
Municipio
Promotor/a:
EMPRESA:
ACTIVIDAD:
Calificación favorable por parte de la Mutua de Accidentes o Servicio de Prevención Ajeno de los
exámenes de Salud
Copia de póliza de RC
Dicha empresa va a realizar (fase de obra), estimándose para su desarrollo una duración de
. Se entrega una relación del personal que va a realizar dicha tarea, junto con la fotocopia de sus
DNI.
La empresa conoce la Ley 31/95 sobre prevención de riesgos laborales y el RD 1627/97, de condiciones
mínimas de seguridad y salud en obras de construcción, de obligado cumplimiento en esta obra.
Por la empresa,
Firmado:
Modelo 14
Obra:
Emplazamient Municipio:
Promotor/a:
Contratista:
Actividad:
RELACIÓN DE ASISTENTES
Desarrollo de la reunión:
Finaliza la reunión, quedando propuesto para la próxima reunión el orden del día provisional siguiente:
Firmado,
,
Modelo 15
Obra:
Emplazamient Municipio:
Promotor/a:
Autor/a del proyecto de
Contratista:
Autor/a del estudio de
Coordinador/a de
Pruebas documentales:
(fotografias, declaraciones u otros documentos)
Medidas correctoras:
Conclusiones:
,
Firmado:
Coordinador/a de seguridad
Modelo 16
CERTIFICADO DE FINALIZACIÓN
DE LA COORDINACIÓN DE SEGURIDAD EN LA FASE DE EJECUCIÓN DE OBRA
Obra:
Emplazamient Municipio:
Promotor/a:
Autor/a del proyecto de
Contratista:
Autor/a del estudio de
Coordinador/a de
D. / Dª
CERTIFICO:
Que las tareas de coordinación de seguridad y salud de la ejecución material de las obras
reseñadas, así como mi intervención, han finalizado en fecha , habiendo seguido la
documentación del plan de seguridad y salud y las prescripciones indicadas en el RD 1627/97.
Firmado
:
ANDUIZA ARRIOLA, Rafael, RODRÍGUEZ GÓMEZ, Francisco de Asís, ROSEL AJAMIL, Luís.
Comentarios técnicos sobre la coordinación en materia de seguridad y salud en las
obras de construcción. Madrid: Fundación Escuela de la Edificación, 2001
http://www.mtas.es/insht/index.htm
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
http://es.osha.eu.int
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
http://www.gencat.net/treball/
Departament de Treball, Industria i Comerç de la Generalitat de Catalunya
http://www.apabcn.es/focus/
FOCUS
Formación y acreditación europea en seguridad en construcción