INFORME ESPECIAL

LA INSPECCIÓN DE TRABAJO
FRENTE AL ESTADO DE
EMERGENCIA SANITARIA Y
NACIONAL

Ruth Lara Arnao Exclusivo

para
suscriptores
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 LA INSPECCIÓN DE TRABAJO FRENTE AL ESTADO DE EMERGENCIA
SANITARIA Y NACIONAL

Ruth Lara Arnao

RESUMEN
La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) ha aprobado, por
intermedio de la Resolución de Superintendencia N° 089-2020-SUNAFIL, un nuevo
protocolo para verificar el cumplimiento de las normas sociolaborales y de seguridad y
salud en el trabajo durante el estado de emergencia nacional y emergencia sanitaria,
poniendo especial énfasis en el cumplimiento del Plan para la vigilancia, prevención y
control de COVID-19. En el presente informe se indicarán las principales disposiciones
contenidas en el referido protocolo.

PALABRAS CLAVE: Acciones previas / Actuaciones inspectivas / Priorización de

acciones / Modalidades inspectivas virtuales / Tecnologías de la información y
comunicación / Medidas inspectivas / Plan para la vigilancia, prevención y control de
COVID-19.

INTRODUCCIÓN

Por motivo de la propagación de la COVID, se ha continuado con la emisión de normas

relacionadas al aislamiento social obligatorio, la prórroga del estado de emergencia y
emergencia sanitaria, reanudación de actividades, obligaciones del empleador con
relación a la vigilancia, prevención y control de la salud de los trabajadores con riesgo
de exposición al SARS-CoV-19 (COVID-19), grupos de riesgo, entre otros.

Del mismo modo, el pasado 10 de mayo se publicó el Decreto Legislativo N° 1499, que
estableció medidas relacionadas a la inspección laboral, tales como el uso de medios
tecnológicos para las actuaciones inspectivas, el cierre temporal como medida cautelar
durante el estado de emergencia, entre otros.

Estas disposiciones motivaron que la Sunafil adecúe sus disposiciones sobre

fiscalización del cumplimiento de las normas sociolaborales y de seguridad y salud en el
trabajo (en adelante, SST) aplicado en el marco del estado de emergencia nacional y
emergencia sanitaria, en especial con relación a la verificación del cumplimiento e
implementación del Plan para la vigilancia, prevención y control de COVID-19 en el
Trabajo (en adelante, el PVPC).

Es por ello que, con fecha 17 de junio de 2020, mediante Resolución de

Superintendencia N° 089-2020-SUNAFIL, se aprobó el Protocolo N° 005-2020-
SUNAFIL/INII, denominado “Protocolo sobre el ejercicio de la inspección del trabajo,
dentro del marco de la Declaratoria de Emergencia Sanitaria y Nacional por las graves
circunstancias que afectan las actividades laborales y económicas a consecuencia del
coronavirus (COVID-19) en el territorio nacional” (en adelante, el Protocolo).

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Abogada y asesora en materia laboral de Soluciones Laborales y Contadores & Empresas.

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Con ello se dejó sin efecto el Protocolo N° 003-2020-SUNAFIL/INII “Protocolo sobre
el ejercicio de la función inspectiva frente a la Emergencia Sanitaria y Estado de
Emergencia Nacional para prevenir la propagación del Coronavirus (COVID-19) en el
territorio nacional”, que había sido aprobado con la Resolución de Superintendencia N°
074-2020-SUNAFIL.

A diferencia de aquel protocolo, este nuevo instrumento técnico normativo incorpora

disposiciones relacionadas al uso de medios tecnológicos para las acciones previas y
actuaciones inspectivas a cargo del personal inspectivo de la Sunafil; comparecencias
virtuales; disposiciones ligadas al cumplimiento de la vigilancia, prevención y control
de la salud de los trabajadores con riesgo de exposición a la COVID-19 en el marco de
lo dispuesto por la autoridad sanitaria y el sector competente; la priorización de materias
para efectos de las actuaciones inspectivas; las medidas inspectivas como el cierre
temporal; entre otros. En las presentes líneas comentaremos algunos de los aspectos más
relevantes de este protocolo.

I. OBJETO DEL PROTOCOLO

Establecer las reglas y disposiciones para la vigilancia y exigencia del cumplimiento de

las normas sociolaborales y de SST, participación en actividades de orientación y
asistencia técnica; así como para el desarrollo de las acciones previas y actuaciones
inspectivas de investigación o comprobatoria, dentro del marco de la declaratoria de
emergencia sanitaria y estado de emergencia nacional por las graves circunstancias que
afectan las actividades laborales y económicas a consecuencia de la COVID-19 en el
territorio nacional.

II. NOCIONES BÁSICAS

1. La inspección del trabajo durante la emergencia sanitaria y estado de

emergencia nacional

La inspección laboral en este contexto tendrá las siguientes particularidades:

1.1. Fiscalización permanente. Las funciones de vigilancia y exigencia del

cumplimiento de normas sociolaborales y de SST se realizan de forma permanente,
especialmente para garantizar el cumplimiento de medidas excepcionales y
temporales para prevenir la propagación del coronavirus (COVID-19) en el trabajo.

1.2. Uso de medios virtuales. Las funciones de los integrantes del Sistema
Inspectivo de Trabajo (en adelante, el SIT) se ejercen de manera virtual y presencial
restringida, privilegiando el accionar fiscalizador, orientador y de asesoría técnica
mediante el uso de las tecnologías de la información y comunicaciones para evitar el
contagio de la COVID-19, tales como:

 Llamadas telefónicas
 Correos electrónicos
 WhatsApp
 Grabación de videoconferencias
 Cartas, entre otros.

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1.3. Facultad de imponer medida cautelar de cierre. Si se verifica que en los
centros de trabajo se vienen prestando servicios y actividades no permitidas en el
presente estado de emergencia nacional o no se encuentran incluidos en las fases de
reanudación de actividades dispuestas por las normas correspondientes, se puede
imponer la medida cautelar de cierre de área o establecimiento1.

2. Priorización de las acciones del SIT

Las materias que se priorizan en el ejercicio de las facultades del SIT son las siguientes:

MATERIAS QUE SE PRIORIZARÁN EN LA FUNCIÓN INSPECTIVA

a) Accidentes de trabajo seguidos de muerte.

b) Verificación de hechos de despidos arbitrarios.
c) Verificación de hechos sobre suspensión perfecta de labores prevista por el Decreto de
Urgencia N° 038-2020.
d) Liquidación de beneficios sociales (gratificaciones, bonificaciones, CTS, vacaciones, entre otros
según el régimen).
e) Pago de remuneraciones.
f) Verificación de la contratación de la póliza de Seguro de Vida Ley en beneficio del trabajador, a
partir del inicio de la relación laboral, de conformidad con lo establecido en el Decreto
Legislativo N° 688, Ley de Consolidación de Beneficios Sociales; así como normas
modificatorias y complementarias.
g) Prestación laboral para empleadores que desarrollan la producción de bienes o brindan servicios
esenciales, así como actividades no esenciales o adicionales no autorizadas o se encuentran
comprendidas en la reanudación de labores, en concordancia con la fase de reanudación de
actividades correspondiente, durante el plazo de vigencia de la declaratoria de estado de
emergencia nacional y emergencia sanitaria.
h) Verificación de la declaración jurada de asunción de responsabilidad voluntaria, de
conformidad con lo establecido en el Decreto Supremo N° 083-2020-PCM, así como en la
Resolución Ministerial N° 099-2020-TR (lo que incluye el procedimiento previo al trámite de la
declaración jurada).
i) Verificación de la aprobación e implementación del Plan de vigilancia, prevención y control de
COVID-19 en el trabajo, en atención a la fase de reanudación de actividades y aquellos que
brindan servicios y bienes esenciales (ver Anexo N° 1 del Protocolo).
j) La aplicación del trabajo remoto en los trabajadores del grupo de riesgo.
k) El otorgamiento de licencia con goce de haber sujeta a compensación posterior, cuando la
naturaleza de las labores que realizan los trabajadores no sea compatible con el trabajo remoto,
mientras dure la emergencia sanitaria por la COVID-19.
l) Afectación de derechos fundamentales de los trabajadores, como es el caso de la libertad
sindical, la protección de la mujer embarazada o trato discriminatorio, así como respecto de
las personas con discapacidad, personas diagnosticadas con COVID-19 y personas que
pertenecen al grupo de riesgo por edad y factores clínicos según las normas sanitarias.
m) Huelgas o paralizaciones.
n) Los actos de hostilidad y el hostigamiento sexual, así como cualquier otro acto que afecte la
dignidad del trabajador.
o) Otros que la Autoridad Inspectiva de Trabajo considere de inmediata atención.

III. INICIO Y DESARROLLO DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS

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De acuerdo al artículo 11 del Decreto Legislativo N° 1499, esta medida se aplica en caso de que se
verifique que el sujeto inspeccionado pueda estar incurriendo en la infracción muy grave en materia
laboral prevista en el literal a) de la novena disposición final y transitoria del Reglamento de la Ley
General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, que fue incorporada
por la segunda disposición complementaria transitoria del Decreto Supremo Nº 010-2020-TR y tiene
vigencia hasta que finalice el estado de emergencia nacional, declarado por Decreto Supremo N° 044-
2020-PCM, y demás normas aclaratorias y ampliatorias.

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1. Acciones previas

Las acciones previas a cargo de la Autoridad Inspectiva de Trabajo (en adelante, la

AIT) se realizan previamente al inicio de las actuaciones inspectivas de investigación y
comprobatorias; es decir, previamente a la generación de una orden de inspección.

Dichas acciones se realizan mediante comunicaciones al empleador a través de cartas

inductivas, disuasivas, entre otros, que se envían a través de sistemas de comunicación
electrónica o uso de tecnología de la información y comunicación (virtual).

En ese sentido, cuando se verifiquen presuntos incumplimientos y sea posible su

subsanación, se notificará al empleador (mediante correo electrónico u otra herramienta
tecnológica de información y comunicación) para que realice los descargos
correspondientes y remita la documentación sustentatoria pertinente que acredite el
cumplimiento de la obligación.

PLAZO PARA REMITIR INFORMACIÓN

Tipo de empresa Plazo

Micro y pequeñas Cinco (5) días hábiles.

empresas

Medianas y grandes Diez (10) días hábiles.

empresas

Si el empleador no presenta descargo alguno a los requerimientos realizados, la AIT

puede programar la generación de órdenes de inspección, a fin de garantizar el
cumplimiento de la normativa sociolaboral y de seguridad social.

Nota: acciones previas respecto a la implementación del Plan de vigilancia, prevención y control
de COVID-19 (PVPC)
La atención de las materias relacionadas con la verificación de la aprobación e implementación del
Plan, en atención a la fase de reanudación de actividades y aquellos que brindan servicios y bienes
esenciales, serán realizadas mediante acciones previas, que inicialmente privilegiarán a todas
aquellas empresas que reinicien actividades económicas autorizadas y registradas en el Sistema
Integrado para COVID-19 (SISCOVID-19) del Ministerio de Salud - Instituto Nacional de Salud, y
son desarrolladas solo en tanto la intervención de la AIT no se encuentre motivada por la
presentación de una denuncia o cuando considere su inmediata atención.

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2. Origen de las actuaciones inspectivas

Las actuaciones inspectivas de investigación se llevan a cabo de oficio, como

consecuencia de una orden superior, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 8 del
Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto
Supremo N° 019-2006-TR (en adelante, RLGIT), y la Directiva N° 001-2020-
SUNAFIL/INII, denominada “Directiva sobre el ejercicio de la función inspectiva”.

3. Actuaciones inspectivas de investigación

Son diligencias previas al procedimiento sancionador. Su inicio y desarrollo se rige por

lo dispuesto en la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo (en adelante,
LGIT), su Reglamento y la Directiva N° 001-2020-SUNAFIL/INII, debiendo tener en
cuenta el periodo de emergencia sanitaria y estado de emergencia nacional.

PARTICULARIDADES DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS DE INVESTIGACIÓN

1. Los inspectores realizan sus actuaciones inspectivas en el mismo día de recibida la orden de
inspección (salvo caso fortuito o fuerza mayor) cuando se trata de vigilar:
- El cumplimiento de normas sociolaborales y de SST de trabajadores que laboran durante el
estado de emergencia sanitaria o estado de emergencia nacional.
- Para el cumplimiento de medidas excepcionales y temporales para prevenir la propagación de
la COVID-19.
- Para el cumplimiento de obligaciones contenidas en el PVPC.
2. Si en el ámbito territorial se ha detectado o reportado (incluyendo medios oficiales) casos de
COVID-19, antes del inicio de las actuaciones inspectivas se debe evaluar lo siguiente:
- La materia objeto de fiscalización.
- El aforo del centro de trabajo o sus instalaciones.
- Las probabilidades de riesgo que representa el centro de trabajo o sus instalaciones para el
personal inspectivo.
- Las características de la actividad principal que se ejecuta en el centro de trabajo.
3. Se pueden realizar actuaciones inspectivas mediante visitas a los centros y lugares de trabajo, en
coordinación con el Minsa y/o presencia de los sujetos objeto de fiscalización, las cuales pueden
desarrollarse de forma presencial o virtual.
4. Las actuaciones inspectivas pueden proseguirse o completarse de manera presencial y/o virtual.
5. El inspector puede tomar contacto con los denunciantes mediante herramientas tecnológicas de
información y comunicación, que podrá ser grabado previa autorización de los participantes, así como
durante la visita inspectiva o el desarrollo de las actuaciones inspectivas, dejándose constancia de la
información obtenida de los trabajadores.
6. El inspector puede solicitar que la información requerida en las actuaciones inspectivas sea entregada
en formato digital, a través de los medios de tecnología de la información y comunicación, con la
finalidad de sustentar los hechos verificados, las conclusiones del acta de infracción o del informe de
actuaciones inspectivas.

7. La documentación que requiera el inspector debe estar relacionada a la verificación de las materias
objeto de la orden de inspección, salvo que se trate de nuevos hechos, caso en el cual gestiona la
ampliación de las materias contenidas en la orden de inspección o la generación de una nueva orden.

3.1. Información requerida al empleador durante las actuaciones inspectivas

Sin tratarse de una lista cerrada, el inspector puede solicitar lo siguiente:

a) Copia de la seguridad del PDT 601 o Plame / Planilla Electrónica y constancias de presentación.
b) Cargos de entrega de la constancia de alta, baja y/o modificación del T-Registro.
c) Registro de control de asistencia.
d) Registro de contratos de locación de servicios (intermediación).

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 e) Contratos de trabajo sujetos a modalidad y constancia de entrega al trabajador.
f) Calidad migratoria habilitante de los trabajadores extranjeros.
g) Reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo (RISST).
h) Registro de entrega de equipos de seguridad o emergencia.
i) Otra documentación o información que estime pertinente a efectos de cumplir con la finalidad de
la investigación.

3.2. Verificación de condiciones de SST y cumplimiento de medidas de prevención,

vigilancia y control de COVID-19

En los centros de trabajo o empresas autorizadas a prestar servicios y bienes esenciales

o que se encuentren dentro de las fases de reanudación de actividades se verificará que
la labor se efectúe garantizando las condiciones de SST establecidas en la LSST y el
RSST. Del mismo modo, verifica que la prestación de servicios se efectúe conforme a
las medidas de prevención, vigilancia y control de COVID-19 dispuestas por el Minsa y
el sector competente.

Los empleadores que, pese a no encontrarse dentro de las actividades exceptuadas,

siguen operando y, por ende, dispongan, exijan o permitan el ingreso o la permanencia
de personas para prestar servicios o para labores que no sean las estrictamente
necesarias dentro del ámbito de la excepción incurren en una infracción muy grave.

4. Modalidades de actuaciones inspectivas

La modalidad de actuación inspectiva que establezca el personal inspectivo dependerá

de la materia de la orden de inspección, la condición de los trabajadores involucrados,
los derechos presuntamente afectados, entre otros factores. Dichas modalidades pueden
ser:

La información que requiere el personal inspectivo se realiza mediante

tecnologías de la información y comunicaciones habilitadas por la Sunafil,
tales como: casilla electrónica, llamadas telefónicas, mensajes de texto,
correos electrónicos, WhatsApp, otras plataformas tecnológicas, sistemas o
aplicativos informáticos que permitan el envío y acuse de recibo, registro,
REQUERIMIENTO
grabación, impresión o notificación del requerimiento realizado y la
DE INFORMACIÓN
respectiva respuesta del empleador por tales medios.

Si el sujeto inspeccionado no cumple con proporcionar la información

solicitada y bajo apercibimiento, incurre en infracción a la labor inspectiva,
según lo previsto por el numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT2.
Se realizan de forma presencial o virtual, de conformidad al principio de
autonomía técnica y funcional del inspector comisionado.

VISITA DE - Presencial: el inspector ingresa, sin previo aviso, a los centros de trabajo,
INSPECCIÓN A LOS establecimientos o lugares sujetos a inspección a cualquier hora del día o de
CENTROS Y la noche, cumpliendo las disposiciones sobre el estado de emergencia
LUGARES DE nacional, así como permanecer en el mismo tiempo que la investigación lo
TRABAJO amerite.

Si el caso lo amerita, durante las visitas de inspección, el inspector procura

hacerse acompañar por los trabajadores, representantes de los trabajadores,

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La norma considera como infracción muy grave a la labor inspectiva: la negativa del sujeto
inspeccionado o sus representantes de facilitar a los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo o
los inspectores auxiliares la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones.

8
 los peritos y técnicos, o autoridades de la Policía Nacional del Perú, del
Ministerio de Salud, del Ministerio Público, de las Fuerzas Armadas y de la
respectiva municipalidad, entre otros, para que garanticen la
implementación de las medidas.

-Virtual: el inspector puede exigir que el sujeto inspeccionado (empleador),

a través de videollamada, efectúe un recorrido por las instalaciones del
centro de trabajo, a fin de verificar las condiciones mínimas referidas a la
prevención, vigilancia y control de COVID-19 en el trabajo.
Se realiza de forma virtual o presencial con la finalidad de que el sujeto
COMPARECENCIAS inspeccionado pueda aportar documentación o efectuar las aclaraciones
pertinentes.

Cualquiera sea la modalidad con la que se inicien las actuaciones inspectivas, estas
pueden proseguirse o completarse con la práctica de otra u otras formas de actuación
definidas en la LGIT y sus normas modificatorias.

5. Medidas inspectivas

Si durante las actuaciones de investigación o comprobatorias se advierte la comisión de

infracciones, los inspectores pueden emitir las siguientes medidas:

- Medidas de advertencia.
- Requerimiento.
- Paralización o prohibición de trabajador o tareas.
- Cierre temporal del área de unidad económica o la unidad económica, según
corresponda.

6. Conclusión de las actuaciones inspectivas

INFORME DE ACTUACIONES
INSPECTIVAS
Se emite cuando el inspector determina que el
sujeto inspeccionado no incurrió en infracciones
a las normas sociolaborales y de SST o cumplió
con subsanarlas dentro del plazo otorgado en la
medida de requerimiento o no se presentaron
supuestos de infracción a la labor inspectiva.
ACTAS DE INFRACCIÓN
Se emite cuando el inspector determina que el
sujeto inspeccionado ha incurrido en infracciones a
las normas sociolaborales y de SST o infracciones a
la labor inspectiva o incumplimientos a las
disposiciones en el marco del estado de emergencia
nacional.

Las actuaciones inspectivas de investigación o comprobatorias pueden concluir en un

informe de actuaciones inspectivas o en actas de infracción.

IV. ESQUEMA DE ACTUACIÓN - PVPC

Con la finalidad de verificar el cumplimiento del Plan de vigilancia, prevención y

control de COVID-19 en el Trabajo (PVPC), la Sunafil realizará actuaciones
inspectivas, las cuales constan de tres fases.

Fase 1: acciones previas

Antes del inicio a las actuaciones inspectivas, se pueden remitir las siguientes
comunicaciones al empleador:

9
 Primera comunicación
Segunda comunicación:
Se iniciará con comunicaciones inductivas con la finalidad de
recabar información relacionada con la verificación del cumplimiento
e implementación del Plan.
Se podrán remitir cartas disuasivas a fin de requerir la información
sustentatoria del cumplimiento de la obligación objeto de la
investigación.

El empleador deberá presentar la información requerida dentro de los plazos

establecidos, según sea micro, pequeña, mediana o gran empresa.

Fase 2: inicio de la actuación inspectiva

Las actuaciones inspectivas se pueden realizar de manera virtual o presencial

restringida. No obstante, el inspector privilegiará el uso de las tecnologías de la
información y comunicaciones a fin de evitar el contagio de la COVID-19.

A través de medios tecnológicos, se podrá requerir información o incluso solicitar al

sujeto inspeccionado que realice un recorrido de las instalaciones, a fin de verificar las
condiciones mínimas referidas a la prevención, vigilancia y control de la COVID-19 en
el trabajo.

Si de la base de datos recabados se observa incumplimientos de SST, se requiere que el

empleador subsane. De cumplir con subsanar, se emite una medida de advertencia y,
posteriormente, un informe de actuaciones inspectivas, dándose por archivada la orden
de inspección, caso contrario cita al sujeto inspeccionado a una nueva comparecencia o
notifica una segunda visita a fin de acreditar la subsanación, dentro de un plazo
razonable.

Fase 3: desarrollo de la actuación inspectiva

En las actuaciones inspectivas, el inspector comisionado considera la verificación del

cumplimiento e implementación del PVPC, de acuerdo al caso en específico:

INFORMACIÓN PARA VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DEL PVPC

a) Reportes del TR-3 y TR-5 del T-Registro de la Planilla Electrónica.
b) Nómina de trabajadores comprendidos en el grupo de riesgo.
c) Nómina de trabajadores que realizan trabajo remoto o teletrabajo, motivado por el estado de
emergencia sanitario y nacional.
d) Copia de la declaración jurada (debidamente firmada por la/s persona/s con factores de riesgos para
COVID-19 que están laborando o prestando servicios en las actividades autorizadas, así como con
la firma del representante legal y del médico responsable de la vigilancia de la salud o quien haga
sus veces en el centro de trabajo).
e) Solicitud del trabajador con factores de riesgo de exposición para COVID-19 del certificado de
aptitud, validado por el médico responsable de la vigilancia de la salud o quien haga sus veces a su
empleador.
f) Copia del Libro de Actas del Comité de SST, donde conste el acta de aprobación del Plan de
prevención, vigilancia y control de COVID-19 en el trabajo (en el caso del supervisor, se solicitará
el registro de acuerdos donde conste la aprobación de dicho Plan).
g) Nómina de terceros, contratistas o subcontratistas.
h) Nómina de los puestos de trabajo en los cuales se ha identificado el nivel de riesgo de exposición a
COVID-19, de conformidad con lo establecido en la R.M. N° 239-2020-MINSA y bajo criterio del
profesional de salud del servicio de seguridad y salud en el trabajo.
i) Procedimiento o certificación de limpieza o desinfección de todos los ambientes del centro de
trabajo.

10
 j) Registro de la realización de las pruebas moleculares o serológicas que se practicaron a los
trabajadores, de acuerdo a lo precisado por la R.M. N° 239-2020-MINSA y sus modificatorias, así
como norma específica del sector.
k) Identificación de peligros, evaluación de riesgos y controles, donde se haya incluido la exposición
al riesgo biológico de SARS-CoV-2.
l) Registro de control de temperatura de los trabajadores.
m) Registro de inspecciones internas en seguridad y salud en el trabajo, respecto a la correcta higiene
de manos, desinfección de los ambientes de trabajo (reforzamiento en zonas de mayor contacto
como manijas, pasamanos, ascensores, vehículos de transporte entre otros), control del aforo de
personas, señalización de los puntos de lavado y desinfección, entre otros.
n) Instructivos, trípticos y otros sobre el correcto lavado y desinfección de las manos; uso obligatorio
de las mascarillas y otros EPP que correspondan; distanciamiento para evitar el contagio de
COVID-19; reporte temprano de la sintomatología asociada al SARS-CoV-2, entre otros.
o) Registro de las estadísticas en seguridad y salud en el trabajo, con precisión sobre la información
relativa a la COVID-19 (población con sospecha o confirmación de COVID-19, trabajadores en
aislamiento domiciliario, trabajadores hospitalizados, trabajadores fallecidos, número de puestos de
trabajo por riesgos u otros que el profesional de la salud considere necesarios y/o que la normativa
sectorial exija).
p) Registro de capacitaciones, en las que se ha incluido prevención, control y vigilancia de COVID-
19.
q) Registro de EPP, con énfasis en el riesgo de contagio de COVID-19.
r) Otra documentación o información que estime pertinente a efectos de cumplir con la finalidad de la
investigación.

Durante el desarrollo de las actuaciones inspectivas, el inspector toma en cuenta la

“Lista de verificación del Plan de Vigilancia, Prevención y Control de COVID-19 en el
Trabajo” que figura como anexo 4 del Protocolo.

Si el sujeto inspeccionado no proporciona la información solicitada durante la

comparecencia o la segunda visita, y se acredita la existencia de responsabilidad
administrativa, se procede conforme a lo establecido en la Directiva N° 001-2020-
SUNAFIL/INII, denominada Directiva sobre el ejercicio de la función inspectiva.

Si se advierte indicios de la presunta comisión de delito, en el día de conocidos los

hechos, el personal inspectivo debe poner en conocimiento de su superior jerárquico, a
fin de remitir estos hechos al Ministerio Público, mediante la procuraduría pública
correspondiente.

 Finalización de las actuaciones inspectivas

El personal inspectivo, una vez concluidas las actuaciones inspectivas,

debe actuar conforme la Directiva N° 001-2020-SUNAFIL/INII.

V. LISTA DE VERIFICACIÓN TEMÁTICA - PVPC

El anexo 4 del Protocolo indica una larga lista de verificación del cumplimiento e
implementación del PVPC, que podemos resumir en lo siguiente:

1. Disposiciones generales sobre el cumplimiento del PVPC

Tales como la aprobación e implementación del PVPC, observancia a los lineamientos

del Minsa y a los protocolos sectoriales correspondientes, especificación del número de
trabajadores, riesgo de exposición por puesto de trabajo, registro, medidas aplicables a
personas sin vínculo laboral o a visitantes.

11
2. Procedimientos obligatorios de prevención de la COVID-19

Los que comprenden: i) la limpieza y desinfección de los ambientes de trabajo, áreas

comunes, mobiliarios, equipos, útiles de escritorio, vehículos; ii) la evaluación de la
condición de salud del trabajador previamente al regreso o reincorporación al centro de
trabajo; iii) medidas sobre el lavado y desinfección de manos de forma obligatoria; iv)
sensibilización de la prevención del contagio en el centro de trabajo; v) medidas
preventivas de aplicación colectiva (como la ventilación, distanciamiento social,
aglomeración, entre otros); vi) medidas de protección personal (EPP, mascarillas,
guantes, gafas, etc.); y vii) vigilancia de la salud de los trabajadores en el contexto de la
COVID-19.

3. Procedimientos obligatorios para el regreso y reincorporación al trabajo

Comprende las consideraciones para el regreso al trabajo3 y para la reincorporación al

trabajo4, así como la revisión y reforzamiento a trabajadores en procedimiento de
trabajo con riesgo crítico según puesto de trabajo (de corresponder) y el proceso para el
regreso o reincorporación de trabajadores con factores de riesgo para COVID-195.

PRINCIPALES CONCLUSIONES

- El Protocolo N° 003-2020-SUNAFIL/INII tiene por objeto verificar que los

empleadores cumplan con las normas sociolaborales y de seguridad y salud en el
trabajo en el contexto de emergencia sanitaria y estado de emergencia nacional por la
COVID-19, especialmente con relación a la vigilancia, prevención y control de la
salud de los trabajadores con riesgo de exposición a la COVID-19.

- Como acciones previas se cursarán comunicaciones al empleador (como cartas

inductivas o disuasivas) a través de medios tecnológicos a fin de que proporcione
información relevante para la verificación del cumplimiento de las normas.

- En el desarrollo de las actuaciones inspectiva, se podrá ordenar comparecencias o

visitas inspectivas, las que incluso podrían desarrollarse de forma virtual.

- Se puede ordenar como medidas inspectivas el cierre del establecimiento o local

cuando se verifique la realización de actividades no permitidas durante el estado de
emergencia o que no formen parte de las fases de reanudación de actividades.
3
Regreso al trabajo poscuarentena: proceso de retorno al trabajo posterior al cumplimiento del
aislamiento social obligatorio (cuarenta) dispuesto por el Poder Ejecutivo. Incluye al trabajador que
declara que no sufrió la enfermedad, se mantiene clínicamente asintomático y/o tiene resultado de prueba
de laboratorio negativa para la infección por COVID-19, según el riesgo del puesto de trabajo, de
conformidad con lo dispuesto en la Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA y sus modificatorias.
4
Reincorporación al trabajo: proceso de retorno al trabajo cuando el trabajador declara que tuvo la
enfermedad COVID-19 y está de alta epidemiológica, de conformidad con lo dispuesto en la Resolución
Ministerial N° 239-2020-MINSA y sus modificatorias.
5
La última modificación de la Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA realizada por la Resolución
Ministerial N° 283-2020-MINSA, de fecha 13 de mayo de 2010, indica como grupo de riesgo el
siguiente: “[E]dad mayor de 65 años, hipertensión arterial no controlada, enfermedades cardiovasculares
graves, cáncer, diabetes mellitus, asma moderada o grave, enfermedad pulmonar crónica, insuficiencia
renal crónica en tratamiento con hemodiálisis, enfermedad o tratamiento inmunosupresor, obesidad con
IMC de 40 a más”.

12
- Para la verificación del Plan de vigilancia, prevención y control de COVID-19 en
el trabajo, el personal inspectivo requiere información relevante al empleador, de
acuerdo al caso en concreto, y toma en cuenta una lista de verificación temática a
fin de determinar si cumple o no las disposiciones vigentes.

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