UNIVERSIDAD CATÓLICA DE TRUJILLO

BENEDICTO XVI
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLITICAS
CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

ACTIVIDAD:
¿De dónde provienen los recursos para que la ONP pague las
pensiones?
CURSO: DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
CICLO: X
AUTOR (ES)
RENATO RENSO QUISPE JAULIS
ERIC TAIPE GARCIA
ASESOR (A)
Dr. VICTOR SANCHEZ ALBARRAN

AYACUCHO, PERÚ
2021

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 INDICE

INTRODUCCION……………………………………………………………………03
¿Qué es la ONP?.......................................................................................................................04

¿Cuáles son sus funciones?......................................................................................................04

¿De dónde provienen los recursos para que la ONP pague las pensiones?.............................06

¿En qué consiste el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR)?...........................07

¿Qué función cumple la ONP respecto al SCTR?........................................................07

FONDO CONSOLIDADO DE RESERVAS PREVISIONALES (FCR)……………07
¿Qué es el FCR?...........................................................................................................08
¿Cuál es la naturaleza de los Fondos que conforman el FCR?.....................................08
¿De dónde provienen los recursos de este Fondo?.......................................................08
ANALISIS CRITICO DEL SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES……………13
BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………..15

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 INTRODUCCION

La Oficina de Normalización Previsional (ONP) es un Organismo Público Técnico y

Especializado del Sector de Economía y Finanzas, que tiene a su cargo la administración
del sistema Nacional de pensiones (SNP), tiene una tarea muy importante con todos los
afiliados y otros tipos de sistema de pensiones que existe en nuestro ámbito local o país, en
este sentido la ONP reconoce, califica, liquida y paga los derechos pensionarios en estricto
cumplimento del marco legal.

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¿Qué es la ONP?

Es una institución pública descentralizada del Ministerio de Economía y Finanzas y su

misión es orientar sus esfuerzos para lograr el bienestar de los jubilados a través de un trato
amable y justo, utilizando procesos eficientes y altos estándares de calidad. Tiene fondos y
patrimonio propios, autonomía funcional, administrativa, técnica, económica y financiera,
constituyendo un pliego presupuestal.

¿Cuáles son sus funciones?

1. Reconocer, declarar, calificar, verificar, otorgar, liquidar y pagar derechos

pensionarios con arreglo a ley, de los sistemas previsionales que se le encarguen o
hayan encargado, así como del Régimen de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales, Decreto Ley N° 18846.

2. Mantener informados y orientar a los asegurados obligatorios y facultativos, sobre

los derechos y requisitos para acceder a una pensión y otros beneficios pensionarios
de su competencia.

3. Mantener los registros contables y elaborar los estados financieros correspondientes

a los sistemas previsionales a su cargo y de los fondos que administre.

4. Calificar, otorgar, liquidar y pagar el derecho a Bono de Reconocimiento a que se

refiere la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones, Bono
de Reconocimiento Complementario – BRC a que se refiere la Ley N° 27252 y a los
Bonos Complementarios de Pensión Mínima – BCPM y de Jubilación Adelantada
del Decreto Ley N° 19990 – BCJA a que se refiere la Ley N° 27617 y cualquier otra
obligación que se derive de sus fines, conforme a ley.

5. Coordinar con la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria

(SUNAT) las actividades necesarias para el control de las aportaciones recaudadas;
la obtención de la información requerida para sus procesos administrativos y

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 supervisar el ejercicio de las facultades de administración delegadas con arreglo a lo
establecido en los convenios interinstitucionales suscritos.

6. Conducir los procedimientos administrativos vinculados a las aportaciones de los

sistemas previsionales, conforme al marco legal vigente.

7. Realizar periódicamente los estudios e informes que correspondan a sus fines

institucionales, proponer la expedición de normas que contribuyan al mejor
cumplimiento de éstos y opinar sobre los proyectos de dispositivos legales
relacionados directa o indirectamente con los sistemas previsionales a su cargo.

8. Actuar como Secretaría Técnica del Directorio del Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales (FCR).

9. Aprobar y administrar su presupuesto con arreglo a las disposiciones legales sobre

la materia.

10. Administrar los procesos inherentes al Seguro Complementario de Trabajo de

Riesgo (SCTR) conforme a la normatividad vigente sobre la materia y dentro de los
alcances del respectivo contrato de reaseguro que para tal fin la ONP celebra con
una compañía de seguros debidamente autorizada para brindar dicho seguro.

11. Calificar, otorgar, liquidar y pagar la pensión por cobertura supletoria del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) a que se refiere el artículo 88° del
Reglamento de la Ley N° 26790, aprobado mediante Decreto Supremo N° 009-97-
SA.

12. Diseñar, racionalizar y optimizar los procesos y procedimientos operativos.

13. Mantener operativa y actualizada la plataforma tecnológica de la ONP.

14. Realizar periódicamente los estudios actuariales que sean necesarios para la correcta
administración de los sistemas previsionales a su cargo, proponiendo las
recomendaciones necesarias.

15. Efectuar las acciones de fiscalización que sean necesarias, con relación a los
derechos pensionarios en los sistemas a su cargo, para garantizar su otorgamiento

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 con arreglo a Ley. La ONP podrá determinar e imponer las sanciones y medidas
cautelares, de acuerdo a las normas legales y reglamentarias.

16. Conducir o encargar la conducción de las acciones de acotación y cobranza de los

adeudos para con los sistemas previsionales así como los intereses, multas y moras
correspondientes.

17. Disponer las medidas que garanticen el cumplimiento de las acciones señaladas en
los numerales (o) y (p) precedentes, incluyendo, de ser necesario, el uso de la vía
coactiva.

18. Ejercer cualquier otra facultad que se derive de sus fines y las demás que
expresamente le confiera la ley.

¿De dónde provienen los recursos para que la ONP pague las pensiones?

Provienen de las siguientes fuentes:

Recursos Ordinarios: son los recursos asignados por el Gobierno Central a través del
Ministerio de Economía y Finanzas para el pago de las pensiones y para el cumplimiento de
sus funciones.

Recursos Determinados - Contribuciones a los Fondos: provenientes de la recaudación

de los aportes al SNP, las transferencias del FCR y los aportes al SCTR. Contribuciones a
Fondos provenientes de las transferencias internas del Sector Público: Constituidas por las
transferencias mensuales que efectúa el Banco de la Nación y EsSalud a la ONP. Las
transferencias recibidas del Banco de la Nación financian la parte alícuota a su cargo
consignada en las Planillas de Pensiones de EMSAL y ENATA. En tanto que con las
transferencias provenientes de EsSalud se realiza el pago de los beneficiarios de rentas
vitalicias otorgadas mediante el régimen del Decreto Ley Nº 18846 (renta vitalicia de
accidente de trabajo, de enfermedad profesional y otros).

Rentas de propiedad: rendimientos financieros corrientes sobre la recaudación de

aportaciones del SNP.

Las donaciones, créditos, legados, transferencias, y demás recursos provenientes de

cooperación nacional e internacional.

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Saldos de Balance, recursos financieros distintos a la Fuente de Financiamiento "Recursos
Ordinarios", que no se utilizaron a la culminación del ejercicio fiscal y que se incorporaron
mediante Crédito Suplementario el siguiente año.

¿En qué consiste el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR)?

El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) fue creado por la Ley Nº 26790,  se rige
de acuerdo a las Normas Técnicas del Decreto Supremo Nº 003-98-SA y tiene vigencia a partir del
16 de mayo de 1998.
El SCTR otorga coberturas por accidente de trabajo y enfermedad profesional a los trabajadores,
empleados y obreros que laboran en un centro de trabajo de alto riesgo, es decir aquellos que
realizan alguna de las actividades que se detallan en el Anexo 5 del Decreto Supremo Nº 009-97-
SA.
Es obligatorio y por cuenta de la entidad empleadora.

Cubre los riesgos siguientes:

1. Otorgamiento de prestaciones de salud en caso de accidentes de trabajo o

enfermedades profesionales, pudiendo contratarse libremente con ESSALUD o con
la EPS elegida, conforme al Artículo 15º de la Ley Nº 36790.

2. Otorgamiento de pensiones de invalidez temporal o permanente y de sobrevivientes

y gastos de sepelio como consecuencia de accidentes de trabajo o enfermedades
profesionales, pudiendo contratarse libremente con la ONP o con empresas de
seguros debidamente acreditadas.

¿Qué función cumple la ONP respecto al SCTR?

La ONP otorga las prestaciones económicas antes mencionadas a los trabajadores de

aquellas empresas con las que tuviera contrato de SCTR suscrito.

Adicionalmente, en conformidad al Artículo 2º del Decreto Supremo Nº 003-98-SA, la

ONP brinda cobertura supletoria para los trabajadores de las empresas que no hubieran
cumplido con la obligación de la contratación del Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo, señalando a su vez, que dicha cobertura supletoria se circunscribe únicamente a los
riesgos por invalidez total permanente y pensión de sobrevivencia, siempre y cuando la
entidad empleadora se encuentre previamente inscrita en el Registro de Entidades

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Empleadoras que realizan Actividad de Riesgo del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo.

FONDO CONSOLIDADO DE RESERVAS PREVISIONALES (FCR).

¿Qué es el FCR?

El Fondo Consolidado de Reservas Previsionales (FCR) es un Fondo intangible creado en

1996 mediante Decreto Legislativo N° 817.

¿Cuál es la naturaleza de los Fondos que conforman el FCR?

Los Fondos y los recursos que conforman el FCR son intangibles, es decir que, no pueden
ser donados, embargados, rematados, dados en garantía o destinados para otro fin que no
sea de carácter previsional.

¿A qué se destinan estos Fondos?

Son destinados a respaldar el pago de las pensiones a cargo de la ONP, pago de los Bonos
de Reconocimiento, y, el pago de las pensiones y nivelación de los pensionistas
comprendidos en el régimen del Decreto Ley N° 20530 en virtud a la Ley N° 28046.

¿De dónde provienen los recursos de este Fondo?

Los recursos provienen:

Del fondo proveniente de las reservas actuariales de los regímenes previsionales del Sector
Público que administra la ONP;

De los aportes del Tesoro Público;

De la rentabilidad de la administración del Fondo, deducida la retribución que sea acordada

con empresas especializadas en carteras de inversiones; y,

De la recaudación de la Contribución para la Asistencia Previsional;

De otros ingresos, como donaciones, créditos, legados, transferencias, y demás recursos

provenientes del sector privado, así como de la cooperación nacional e internacional.

¿Qué es una Reserva Actuarial?

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Es un capital requerido por un monto estimado para cumplir con el pago de todas las
pensiones de los beneficiarios directos o indirectos comprendidos en la población cubierta,
hasta el fallecimiento del último de ellos. El monto estimado resulta del cálculo
matemático - financiero (llamado también, cálculo actuarial).

¿Cómo se administra este Fondo?

La administración del Fondo está a cargo de un Directorio, presidido por el Ministro de

Economía y la Secretaría Técnica recae en la ONP. El FCR administra cuatro clases de
Fondos: Fondos con reserva actuarial constituidos por empresas públicas privatizadas o
liquidadas, Fondo Bonos de Reconocimiento, Fondo FCR-D.L.19990 y el Fondo de la
Contribución Solidaria para la Asistencia Previsional FCR-DL 28046.

¿Quiénes conforman el Directorio del FCR?

El Directorio del FCR está conformado por:

El Ministro de Economía y Finanzas, quien lo preside;

El Jefe de la ONP;

El Gerente General del Banco Central de Reserva del Perú – BCRP; y,

Dos Representantes de los Pensionistas, a propuesta del Consejo Nacional de Trabajo y

nombrados por el Poder Ejecutivo, mediante Resolución Ministerial refrendada por el
Ministro de Economía y Finanzas.

¿Cuáles son las funciones del Directorio?

Establecer la política y lineamientos de inversión y colocación de los recursos que

constituyen el Fondo;

Aprobar su reglamento interno;

Aprobar el reglamento de inversiones y las demás normas y procedimientos administrativos

necesarios para el adecuado manejo de los recursos;

Establecer y aprobar la política de desembolsos de los activos y rendimientos del Fondo;

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Aprobar los presupuestos, balances y Estados Financieros u otros reportes sobre la
situación del Fondo; y,

Aprobar los procedimientos para los procesos de selección y contratación de empresas

especializadas en cartera de inversiones.

¿Cuáles son las funciones de la Secretaría Técnica del FCR?

La Secretaría Técnica del FCR, desempeñada por la ONP, tiene, entre otras, las siguientes
funciones:

Ejecutar los acuerdos adoptados por el directorio;

Proporcionar los estudios actuariales;

Proponer al Directorio las alternativas de inversión y los procedimientos administrativos

que se requiera;

Informar periódicamente sobre la situación de las inversiones realizadas;

Presentar al Directorio los balances y estados financieros del FCR;

Ejercer la representación legal y procesal del FCR; y,

Llevar las actas del Directorio y notificar las citaciones a las sesiones.

¿Cuáles son los Fondos que administra el Directorio del FCR?

El Directorio del FCR administra cuatro tipos de Fondos :

A. Fondos Previsionales con Reserva Actuarial:

Son Fondos constituidos con aportaciones que deben efectuar las entidades derivadas del
proceso de privatización o liquidación de empresas públicas, en virtud al Art.19° del
Decreto Legislativo N°817, y transferidos al FCR mediante Resoluciones Supremas del
MEF.

En la actualidad, son los siguientes:

FCR-ELECTROLIMA;

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FCR-EMSAL (Empresa de la Sal S.A.);

FCR-ENTEL (Empresa Nacional de Telecomunicaciones S.A.);

FCR-R.T.P. (Empresa de Cine, Radio y Televisión Peruana);

FCR-CACHIMAYO (Empresa Industrial Cachimayo S.A.);

FCR-ENATA (Empresa Nacional del Tabaco S.A.);

FCR-PARAMONGA (Sociedad Paramonga LTDA. S.A.);

FCR-ENCI (Empresa Nacional de Comercialización de Insumos S.A.);

FCR-ENAFER (Empresa Nacional de Ferrocarriles S.A.);

FCR-PESCA PERU (Empresa Nacional Pesquera S.A.); y,

FCR-ENAPU-T.MATARANI (Empresa Nacional de Puertos-Terminal Matarani)

FCR-LUSA (Laboratorios Unidos SA)

FCR-ENAPU S.A.- Decreto Supremo N° 129-2006-EF (Terminales Portuarios de la

Empresa Nacional de Puertos ENAPU SA)

B. Fondo FCR- BONOS DE RECONOCIMIENTO

Es el Fondo constituido para respaldar la redención de los Bonos de Reconocimiento

emitidos por la ONP a favor de los asegurados que optaron por trasladarse al Sistema
Privado de Pensiones - SPP.

C. Fondo FCR-D.L.19990

Es un Fondo constituido por el Saldo de la Reserva del Sistema Nacional de Pensiones -

DL19990 que, mediante el Decreto de Urgencia N° 067-98, fue transferido al FCR.

Mediante Ley N° 27617, se incorpora al Fondo FCR- Decreto Ley Nº 19990 el Fondo
FCR-ART 5° Decreto de Urgencia Nº 034-98 y el Fondo Nacional de Ahorro Público –
FONAHPU.

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El Fondo FCR-ART 5° Decreto de Urgencia N° 034-98, fue creado mediante Decreto de
Urgencia N° 034-98, de fecha 22 de julio de 1998, constituido con una transferencia del
MEF equivalente a US$ 600 millones, con el propósito de destinar su rentabilidad a
financiar el pago de las Bonificaciones FONAHPU, hasta que el valor del aporte de Tesoro
Público al FONAHPU alcance US$1 300 millones (un mil trescientos millones de dólares y
00/100).

El FONAHPU fue un Fondo intangible que gozaba de personería jurídica de derecho

público, creado por el Decreto de Urgencia N° 034-98, administrado por el Directorio del
FCR, que tuvo como fin otorgar bonificaciones a los pensionistas cuyas pensiones totales
mensuales no fueran mayores de S/.1,000, destinando para ello larentabilidad que obtenía.

D. Fondo FCR-LEY 28046

Fondo creado mediante Ley N° 28046, de fecha 31.07.2003, Ley que crea el Fondo y la
Contribución Solidaria para la Asistencia Previsional. Los recursos del Fondo son
intangibles y están constituidos por la recaudación de la Contribución para la Asistencia
Previsional, donaciones, legados, créditos, transferencias y demás recursos provenientes del
sector público y privado, así como de la cooperación nacional e internacional. El destino de
los recursos es el pago de las pensiones y la nivelación de los pensionistas comprendidos en
el Régimen del Decreto Ley N° 20530; y, sólo podrán ser requeridos por el Tesoro Público.

La Administración del Fondo para la Asistencia Previsional – FASP está a cargo del FCR,
mientras que la Contribución Solidaria para la Asistencia Previsional se encuentra a cargo
de la SUNAT, en virtud al Decreto Legislativo N° 948. El Reglamento de la citada Ley fue
publicado el 2004.04.20 a través de Decreto Supremo N° 053-2004-EF. La recaudación del
Fondo se inició en el mes de abril de 2004.

E. FCR-Fondo de Respaldo C.P.M.P.

Fondo creado mediante Ley N°28939 Artículo 5° de fecha 21.12.2006, Ley que crea el
Fondo de Respaldo a la Caja de Pensiones Militar-Policial, cuyo objeto es la reconstitución
de reservas financieras para solventar las obligaciones previsionales del Fondo de
Pensiones Militar-Policial bajo su administración, con cargo a S/.200 millones transferidos
al FCR.

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De acuerdo a esta disposición, El Fondo de Respaldo es administrado transitoriamente por
el FCR y será transferido al Fondo de Pensiones Militar-Policial, mediante decreto supremo
refrendado por el MEF, una vez que existan las condiciones de sostenibilidad económica,
financiera y administrativa de dicho Fondo de Pensiones. Dicha transferencia está en
función al resultado del informe que concluya la Comisión de Alto Nivel encargada de
evaluar y proponer soluciones a la situación administrativa y financiera de la Caja de
Pensiones Militar-Policial, el cual debe ser remitido a la Comisión de Presupuesto y Cuenta
General de la República, del Congreso de la República para su conocimiento y aprobación.

Finalmente, de acuerdo a la Ley 29377 del 11 de junio del 2009, se transfiere el Fondo de
Respaldo administrado por el FCR a la Caja de Pensiones Militar-Policial.

B ANALISIS CRITICO DEL SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES

Recientemente se ha generado un debate en torno al sistema de pensiones debido a la

rentabilidad negativa que las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) registraron
para los fondos de sus afiliados en el último año. Ante ello, resulta relevante analizar el
funcionamiento del sistema de pensiones en el país.

En el Perú, los trabajadores formales tienen la obligación de elegir entre afiliarse al sistema
público de pensiones administrado por la Oficina de Normalización Previsional (ONP) o al
sistema privado en el que operan las AFP, de modo que, cuando se jubilen, puedan contar
con una pensión. Sin embargo, debido, principalmente, a la alta tasa de informalidad, sólo
el 19 % de los mayores de 65 años reciben pensiones de alguno de estos dos sistemas. Por
el contrario, la mayoría de los jubilados no recibe ninguna pensión o, de encontrarse en
situación de pobreza extrema, reciben una subvención económica del programa Pensión 65.

Público vs. Privado

En el sistema público, los trabajadores aportan el 13 % de sus remuneraciones a la ONP, los

cuales se destinan a un fondo común para el pago de las pensiones a los actuales jubilados.
Así, cuando los afiliados hayan llegado a los 65 años, y tras haber aportado como mínimo
20 años, recibirán una pensión de jubilación que oscila entre S/ 415 y S/ 857 dependiendo

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de los años y el monto de aporte. En el país, solo el 19 % de la población en edad de
trabajar está afiliada a este sistema.

Uno de los principales problemas de la ONP es la insostenibilidad del sistema, debido a

que, los aportes de los afiliados son insuficientes para cubrir las pensiones de los jubilados,
por lo que son necesarios subsidios por parte del Estado. Además, es previsible que este
problema se agrave en el tiempo debido a la disminución del número de nacimientos y la
mayor esperanza de vida que acompaña al desarrollo del país.

Por otro lado, en el sistema privado, los afiliados aportan el 10 % de sus remuneraciones en
la AFP de su elección para contribuir a una cuenta individual, la cual va generando
rentabilidad en el tiempo. En este caso, las pensiones se calculan según el dinero
acumulado en esta cuenta individual, por lo que no existe un mínimo de años de aporte ni
una pensión mínima. Además, los afiliados pagan una comisión a su AFP por el servicio de
administración del fondo. En el país, el 29 % de la población en edad de trabajar está
afiliada a este sistema.

Hace poco se ha discutido acerca de la rentabilidad negativa generada por las AFP durante
el último año; sin embargo, es necesario tener en cuenta de que este fondo tiene como
objetivo rentabilizar el dinero del afiliado a largo plazo, y no año a año. En este sentido, lo
apropiado sería evaluar la rentabilidad de las AFP en un horizonte de largo plazo.

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 BIBLIOGRAFIA
IPE. Instituto Nacional de Economía.
Ministerio de Economía y Finanzas.

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