DIPLOMADO VIRTUAL EN

FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD
SOCIAL INTEGRAL
Guía didáctica 5: Servicios Sociales Complementarios

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 Se espera que con los temas abordados en la Guía Didáctica del MÓDULO
V: SERVICIOS SOCIALES COMPLEMENTARIOS, el estudiante logre la siguiente
competencia específica:

 Identifica las modalidades de los subsidios, sus beneficiarios, programas y

servicios sociales de las cajas.

Los contenidos temáticos de la guía didáctica “Servicios Sociales

Complementarios” son:

Generalidades

Beneficios Económicos Periódicos, y

Colombia Mayor

Sistema de Subsidio Familiar

Ilustración 1: Contenidos temáticos de la guía.

Fuente: Autor

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Tema 1: Generalidades
Tema 1: Nombre del tema
Los servicios sociales complementarios son un programa para los ancianos
tendrá por objeto apoyar económicamente y hasta por el 50% del SMLMV.

Ancianos indigentes que cumplan los siguientes requisitos:

a) Ser colombiano.
b) Llegar a una edad de sesenta y cinco o más años.
c) Residir durante los últimos diez años en el territorio nacional.
d) Carecer de rentas o de ingresos suficientes para su subsistencia,
o encontrarse en condiciones de extrema pobreza o indigencia, de
acuerdo con la reglamentación que para tal fin expida el Consejo
Beneficiarios Nacional de Política Social.
e) Residir en una institución sin ánimo de lucro para la atención de
ancianos indigentes, limitados físicos o mentales y que no dependan
económicamente de persona alguna. En estos casos el monto se
podrá aumentar de acuerdo con las disponibilidades presupuestales
y el nivel de cobertura. En este evento parte de la pensión se podrá
pagar a la respectiva institución.
El Gobierno reglamentará el pago de los auxilios para aquellas
personas que no residan en una institución sin ánimo de lucro y que
cumplan los demás requisitos establecidos en este artículo.
Cuando residan en sus propias comunidades, la edad que se exige
Indígenas es de (50) años o más. Esta misma edad se aplicará para dementes
y minusválidos.
Con los recursos del Presupuesto General de la Nación que el
CONPES destine para ello anualmente, y con los recursos que para
Financiación tal efecto puedan destinar los departamentos, distritos y municipios.
Pérdida de la  Muerte del beneficiario.
prestación  Mendicidad comprobada como actividad productiva.
especial por  Percibir una pensión o cualquier otro subsidio.
vejez

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  Educación, las autoridades del sector de la educación
promoverán acciones sobre el reconocimiento positivo de la vejez
y el envejecimiento.
 Cultura, Recreación y Turismo, las entidades de cultura,
Servicios recreación, deporte y turismo que reciban recursos del Estado
sociales para la deberán definir e implantar planes de servicios y descuentos
Tercera Edad especiales para personas de la tercera edad.
 El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social promoverá la inclusión
dentro de los programas regulares de bienestar social de las
entidades públicas de carácter nacional y del sector privado el
componente de preparación a la jubilación.
Subsidio al Autorizase a las entidades territoriales para que creen y financien con
desempleo cargo a sus propios recursos planes de subsidio al desempleo.

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Tema 2: Beneficios Económicos Periódicos y Colombia Mayor

Beneficios económicos periódicos

Mecanismo individual, independiente, autónomo y voluntario de protección

para la vejez, que se ofrece como parte de los servicios sociales complementarios
y que se integra al sistema de protección a la vejez, con el fin de que las personas
de escasos recursos que participen en este mecanismo, obtengan hasta su muerte
un ingreso periódico, personal e individual.

La administración del mecanismo BEPS será realizada por Colpensiones.

 Ser ciudadano colombiano.

 Percibir ingresos inferiores a (1) SMLMV.
Presentar obligatoriamente la cédula de ciudadanía o deberán
Requisitos de identificarse mediante los mecanismos electrónicos dispuestos ante
ingreso la administradora.
Presentar el certificado de afiliación al régimen subsidiado o de su
condición de beneficiarios del régimen contributivo de salud.
Voluntario y flexible en cuantía y periodicidad. El saldo acumulado
solamente se podrá retirar al cumplirse los requisitos.
El Ministerio del Trabajo informará para cada vigencia el monto
máximo del aporte.
Aporte Cuando una persona haya alcanzado el aporte anual máximo
establecido, la administradora del mecanismo BEPS verificará este
hecho e informará a la persona que en ese año no puede continuar
realizando aportes; estos serán contabilizados para el año
calendario siguiente, sin que se pueda superar el tope fijado. Se
deberá dar traslado de estos casos a la UGPP, para lo de su
competencia.

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 Subsidio periódico, otorgado por el Estado que se calcula
anualmente de manera individual para cada beneficiario, sobre los
Incentivo aportes que haya realizado en el respectivo año y por lo tanto, se
periódico constituye en un apoyo al esfuerzo de ahorro, cuya finalidad última
es desarrollar el principio de solidaridad con la población de menor
ingreso.
Será igual al (20%) del aporte realizado por el beneficiario.
Valor del Es decir, por cada ($100) que una persona aporte en el respectivo
subsidio año, le corresponderán ($20) adicionales.
Subsidio cuya finalidad es promover la fidelidad en el ahorro,
consiste en acceder a micro seguros ofertados por compañías
Incentivo puntual aseguradoras legalmente constituidas, en las condiciones en que el
Gobierno reglamente.
La definición de las coberturas y valores asegurados de los micro
seguros, deberán ser aprobados por la Junta Directiva de
Colpensiones.
Si es mujer haya cumplido 57 y, 62 años es hombre.
Beneficiarios de Que el monto de los recursos ahorrados, más el valor de los aportes
los BEPS obligatorios, más los aportes voluntarios al SGP y otros autorizados
por el Gobierno, no sean suficientes para obtener una pensión
mínima.
Que el monto anual del ahorro sea inferior al aporte mínimo anual
señalado para el SGP.
Coexistencia Una persona puede estar afiliada al (SGP) y al BEPS de manera
BEPS con el SGP simultánea. Sin embargo, no se permite cotizar al SGP y aportar a
BEPS en un mismo mes.
No se podrá obtener simultáneamente un subsidio proveniente del
SGP y uno proveniente de los BEPS.
Principios En todos los casos primarán los beneficios que eventualmente se
puedan obtener del SGP sobre los que se puedan obtener de los
BEPS.

Reglas aplicables entre el (SGP) y el mecanismo (BEPS)

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 Las personas vinculadas al mecanismo de los BEPS podrán voluntariamente
disponer de su ahorro para mejorar su ingreso futuro, de conformidad con las
siguientes reglas:

1. Si la persona se encuentra afiliada al SGP en el RAIS y adquiere el derecho

a la garantía de pensión mínima, se le devolverán los recursos ahorrados en BEPS
con sus rendimientos. En este evento, no se hará acreedor al incentivo o subsidio
periódico, por cuanto ello generaría un doble subsidio.

2. Si la persona se encuentra afiliada al SGP en el RAIS y requiere los

recursos ahorrados en BEPS para completar el capital necesario en su cuenta de
ahorro individual que le permita obtener una pensión, podrá voluntariamente
destinar estos recursos y sus rendimientos para tal fin y hacerse acreedora al
incentivo periódico, siempre y cuando no se haga uso de la garantía de
pensión mínima.

El incentivo periódico se otorgará solamente para completar el capital

necesario para el reconocimiento de la pensión.

3. Si la persona se encuentra afiliada al SGP en el RAIS, puede solicitar la

garantía de pensión mínima, si los recursos ahorrados en BEPS y sus rendimientos
le permiten completar el número de semanas mínimas requeridas, aplicando el
sistema de equivalencias mediante un mecanismo actuarial que definirán los
Ministerios de Hacienda y Crédito Público y del Trabajo y el Departamento Nacional
de Planeación. En este evento no se hará acreedora al incentivo periódico.

4. Si la persona se encuentra afiliada al RAIS y tiene capital suficiente para

una pensión, podrá destinar las sumas ahorradas en el mecanismo BEPS más sus
rendimientos, como cotizaciones voluntarias conforme lo previsto en el artículo 62
de la Ley 100 de 1993, con el fin de incrementar el saldo de su cuenta individual de
ahorro pensional, para optar por una pensión mayor. En este evento no se hará
acreedora al incentivo periódico.

5. Si la persona se encuentra afiliada al SGP en el RPM y requiere los

recursos ahorrados en BEPS, para cumplir con los requisitos que le permitan

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obtener una pensión, de conformidad con un sistema de equivalencias mediante un
mecanismo actuarial en semanas que definirán los Ministerios de Hacienda y
Crédito Público y del Trabajo y el Departamento Nacional de Planeación, podrá
voluntariamente destinar estos recursos y sus rendimientos para tal fin y hacerse
acreedora al incentivo o subsidio periódico.

6. Si la persona se encuentra afiliada al SGP en el RPM y cumple con las

semanas mínimas requeridas para el reconocimiento de la pensión de vejez, podrá
destinar las sumas ahorradas en el mecanismo BEPS y sus rendimientos para
incrementar el monto de la pensión de vejez, de conformidad con el sistema de
equivalencias precitado. En este evento no se hará acreedora al incentivo periódico.

7. Si la persona se encuentra afiliada al SGP en cualquiera de sus

regímenes y logra cumplir los requisitos para obtener una pensión y no opta por
acogerse a lo previsto en los numerales 4 y 6 del presente artículo, puede solicitar
que los recursos ahorrados en BEPS, más los rendimientos generados, le sean
devueltos por la administradora de BEPS. En este evento no se hará acreedor al
incentivo o subsidio periódico.

8. Si la persona se encuentra afiliada al sistema general de pensiones en

cualquiera de sus regímenes y no logra cumplir los requisitos para obtener la
pensión, si lo decide voluntariamente, los recursos por concepto de devolución de
saldos o indemnización sustitutiva, según aplique, podrán destinarse como ahorro
al mecanismo BEPS, con el fin de obtener o incrementar la suma periódica que la
persona planea contratar. Los recursos de la indemnización sustitutiva o la
devolución de saldos se tendrán en cuenta para el cálculo del incentivo periódico y
el valor de los títulos que pagará Colpensiones a los tres años siguientes de haber
otorgado el BEPS contarán con el respaldo presupuestal de la Nación teniendo en
cuenta lo contemplado en el Marco de Gasto de Mediano Plazo del Sector. En todo
caso, el incentivo periódico se calculará propendiendo por estimular la permanencia
y el ahorro de largo plazo para la vejez buscando mejorar las anualidades vitalicias
BEPS a obtener como protección a la vejez. Para el efecto, los Ministerios de:
Hacienda y Crédito Público y del Trabajo y el DNP podrán definir las condiciones,

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teniendo en cuenta que el incentivo es del 20% sobre el monto de la devolución de
saldos o indemnización sustitutiva.

Cuando el aporte de la devolución de saldos o indemnización sustitutiva

como ahorro al mecanismo BEPS supere el tope máximo establecido en el artículo
2.2.13.5.2. del decreto 1833 de 2016, para obtener un BEP, el incentivo periódico
se otorgará solamente sobre el monto del ahorro necesario para conformar dicho
capital, incluyendo el subsidio. Evento en el cual el excedente del ahorro será
devuelto al beneficiario.

Lo descrito aplica para trabajadores dependientes que laboran por periodos

inferiores a un mes.

Colombia mayor

El Programa de Solidaridad con el Adulto Mayor “Colombia Mayor”, busca

aumentar la protección de los adultos mayores que se encuentran desamparados,
que no cuentan con una pensión o viven en la indigencia o en la extrema pobreza;
por medio de la entrega de un subsidio económico.

El Consorcio Colombia Mayor es un programa de solidaridad que ha sido

diseñado para administrar el programa impulsado por el Ministerio del Trabajo,
Colombia Mayor, una alianza estratégica que se ha tejido con fiduciarias
correspondientes al sector público como FIDUCOLDEX S.A, FIDUCENTRAl y
FIDUPREVISORA S.A., entidades que se encargan de movilizar y respaldar el
proyecto.

En líneas generales este plan se concentra en la administración de los

recursos del Fondo de Seguridad Pensional, teniendo en cuenta que éste se
encarga de las subcuentas de solidaridad y subsistencias, dos medios con los que
se costeo el Programa de Subsidio al Aporte en Pensión y el Programa de
Solidaridad con el Adulto Mayor, conocido como Colombia Mayor.

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 Bien vale la pena hacer la anotación que el programa que respalda el
Consorcio Colombia Mayor reemplaza al anterior Consorcio Prosperar. A su vez,
cuenta con la participación de Colpensiones en lo que respecta a la solución de las
dudas de los usuarios.

Por tanto, Colombia Mayor es una oportunidad a tener en cuenta por parte
de aquellos ciudadanos que por algún motivo o circunstancia no cuentan con los
recursos o condiciones necesarias para continuar cotizando al régimen pensional.

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Programas del Programa de Subsidio al Aporte en Pensión (PSAP).
Consorcio
Colombia
Mayor
Colombia Mayor para Adultos Mayores.

Está destinado a grupos de población que no cuentan con

facilidades o condiciones necesarias para acceder al sistema de
protección social y de seguridad. Es por ese motivo que se
encuentran cobijados: trabajadores independientes rurales y
urbanos, desempleados, madres comunitarias, discapacitados, y
concejales pertenecientes a municipios establecidos en las
categorías 4, 5 y 6.

Programa de
Subsidio al Quienes sean beneficiados por el Programa de Subsidio al Aporte
Aporte en en Pensión sólo van a tener que aportar una parte del monto de
Pensión cotización total. El porcentaje establecido se encontrará fluctuando
(PSAP) entre el 5% y el 30% según corresponda. Para determinar el
anterior porcentaje se tendrá en cuenta el tipo de grupo poblacional
al que pertenezca el ciudadano. Es entonces por medio de
Colombia Mayor que el Estado se encarga de subsidiar el
porcentaje faltante.

Una persona cubierta por este programa del Consorcio Colombia

Mayor estará cubierta con los mismos derechos de un afiliado al
SGP, muerte o vejez y contra riesgos de invalidez. En caso de
muerte los beneficiarios adscritos podrán exigir su derecho a
solicitar un auxilio funerario.

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Tema 3: Sistema de Subsidio Familiar

Todos los empleadores, tanto del sector público como del sector privado
están obligaos a efectuar aportes para el subsidio familiar en el porcentaje
legalmente establecido sobre la nómina mensual de salarios. Los aportes al subsidio
familiar se efectúan simultáneamente con los aportes para la formación profesional
y para el bienestar familiar (ICBF). Estos aportes en su conjunto se denominan
“aportes parafiscales”.

El pago del subsidio se hace mediante la afiliación a una caja de

compensación familiar. Las cajas tienen la obligación de aceptar a todo empleador
que solicite afiliación. La calidad de afiliado se suspende para el empleador por mora
en el pago de los aportes, y se pierde por causa graves señaladas en la ley.

En principio el sistema tiene prohibido el pago directo del subsidio, sin

embargo, en ausencia de afiliación a caja de compensación, la ley presume que la
suma debida corresponde al doble de la cuota de subsidio en dinero.

Las cajas de compensación pagan el subsidio en dinero a los trabajadores

por las personas a cargo respecto de las cuales se cumplan requisitos legales. En
cuanto a el subsidio familiar en especie y servicios, el acceso de los trabajadores
de los empleadores afiliados es más amplio; la legislación sobre vivienda de interés
social ha ampliado las funciones de las cajas en esta materia; además, en la
reciente normatividad se establece la obligación de las cajas de ofrecer servicios y
apoyos a los desempleados, y se crea un régimen de afiliación voluntaria con
acceso a los servicios y programas de las mismas.

Funciones de las CCF

Ejecutar actividades relacionadas con sus servicios, la protección y la seguridad social
directamente, o mediante alianzas estratégicas.
Invertir en los SGSS, SGRL y pensiones.
Participar, asociarse e invertir en el sistema financiero a través de bancos, cooperativas
financieras, compañías de financiamiento comercial y organizaciones no

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gubernamentales cuya actividad principal de la respectiva institución sea la operación de
microcrédito.
Podrán asociarse, invertir o constituir personas jurídicas para la realización de cualquier
actividad, que desarrolle su objeto social, en las cuales también podrán vincularse los
trabajadores afiliados.
Administrar, a través de los programas que a ellas corresponda, las actividades de
subsidio en dinero; recreación social, deportes, turismo, centros recreativos y
vacacionales; cultura, museos, bibliotecas y teatros; vivienda de interés social; créditos,
jardines sociales o programas de atención integral para niños y niñas de 0 a 6 años;
programas de jornada escolar complementaria; educación y capacitación; atención de la
tercera edad y programas de nutrición materno-infantil y, en general, los programas que
estén autorizados.
Administrar jardines sociales de atención integral a niños y niñas de 0 a 6 años, propiedad
de entidades territoriales públicas o privadas. En la destinación de estos recursos las
cajas podrán atender niños cuyas familias no estén afiliadas a la Caja respectiva.
Mantener para el Fondo de Vivienda de Interés Social.
Créase el Fondo para la Atención Integral de la Niñez y jornada escolar complementaria.
Desarrollar una base de datos histórica en la cual lleve un registro de los trabajadores
que han sido beneficiarios.
Desarrollar un sistema de información de los beneficiarios de las prestaciones dentro del
programa de desempleo de sus trabajadores beneficiarios y dentro del programa que se
constituya para la población no beneficiaria de las CC.
Administrar directamente o a través de convenios o alianzas estratégicas el programa de
microcrédito para la pequeña y mediana empresa y la microempresa. Dichas actividades
estarán sujetas al régimen impositivo general sobre el impuesto a la renta.
Realizar actividades de mercadeo, incluyendo la administración de farmacias. Las Cajas
que realicen actividades diferentes en materia de mercadeo social lo podrán realizar
siempre que acrediten para el efecto independencia contable, financiera y operativa, sin
que puedan comprometer con su operación la expansión o mantenimiento los recursos
provenientes de los aportes parafiscales o de cualquier otra unidad o negocio de la CCF.
El Gobierno determinará los eventos en que las CCF podrán constituir e invertir en fondos
de capital de riesgo, así como cualquier otro instrumento financiero para el
emprendimiento de microcrédito.

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 Las Cajas podrán asociarse entre sí o con terceros, así como también vincular como
accionistas a los trabajadores afiliados.

Aspectos clave

Recuerda algunos aspectos abordados en el módulo:

 Los servicios sociales complementarios son un programa para los ancianos

tendrá por objeto apoyar económicamente y hasta por el 50% del SMLMV.
 Beneficios Económicos Periódicos, son un Mecanismo individual,
independiente, autónomo y voluntario de protección para la vejez, que se
ofrece como parte de los servicios sociales complementarios y que se integra
al sistema de protección a la vejez, con el fin de que las personas de escasos
recursos que participen en este mecanismo, obtengan hasta su muerte un
ingreso periódico, personal e individual.
 El Programa de Solidaridad con el Adulto Mayor “Colombia Mayor”, busca
aumentar la protección de los adultos mayores que se encuentran
desamparados, que no cuentan con una pensión o viven en la indigencia o
en la extrema pobreza; por medio de la entrega de un subsidio económico.
 Todos los empleadores, tanto del sector público como del sector privado
están obligaos a efectuar aportes para el subsidio familiar en el porcentaje
legalmente establecido sobre la nómina mensual de salarios. Los aportes al
subsidio familiar se efectúan simultáneamente con los aportes para la
formación profesional y para el bienestar familiar (ICBF). Estos aportes en su
conjunto se denominan “aportes parafiscales”.

Tema 3: Nombre del tema

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 Arenas Monsalve, Gerardo, (2019). El derecho colombiano de la seguridad
social. Tercera edición actualizada, Edit. Legis.

Ley 100 de 1993. Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral
y se dictan otras disposiciones.

Ley 789 de 2002. Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y
ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo
de Trabajo.

Decreto 4709 de 2005. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 920 de

2004.

Ley 1429 de 2010. Por la cual se expide la Ley de Formalización y

Generación de Empleo.

Decreto 604 de 2013. Por el cual se reglamenta el acceso y operación del

Servicio Social Complementario de Beneficios Económicos Periódicos – BEPS.

Decreto 1833 de 2016. Por medio del cual se compilan las normas del
Sistema General de Pensiones.

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Esta guía fue elaborada para ser utilizada con fines didácticos como
material de consulta de los participantes en el Diplomado Virtual en
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL del Politécnico de
Colombia, y solo podrá ser reproducida con esos fines. Por lo tanto, se agradece a
los usuarios referirla en los escritos donde se utilice la información que aquí se
presenta.

GUÍA DIDÁCTICA N°5

M2-DV63-GU05
MÓDULO 5: SERVICIOS SOCIALES COMPLEMENTARIOS
DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL

© DERECHOS RESERVADOS - POLITÉCNICO DE COLOMBIA, 2020

Medellín, Colombia

Proceso: Gestión Académica Virtual

Realización del texto: Sidney Ortiz Hincapié, Docente Virtual
Revisión del texto: Comité de Revisión
Diseño: Luisa Fernanda Serna, Comunicaciones

Editado por el Politécnico de Colombia

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