DIPLOMADO VIRTUAL EN

FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD SOCIAL

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Guía didáctica 1: Introducción a la Seguridad Social

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 Se espera que con los temas abordados en la Guía Didáctica del MÓDULO
I: Introducción a la Seguridad Social, el estudiante logre la siguiente competencia
específica:

 Entiende la seguridad social como un derecho que se reconoce a los

habitantes, es decir, con carácter general y que no está ligado a la
condición de trabajador asalariado.

Los contenidos temáticos de la guía didáctica “Introducción a la Seguridad

Social “son:

Seguridad Social como Derecho

Seguridad Social como Derecho Fundamental y

la Acción de Tutela

Principios

Ilustración 1: Contenidos temáticos de la guía didáctica.

Fuente: Autor

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Tema 1: Seguridad Social como Derecho
Tema 1: Nombre del tema
La constitución política de Colombia de 1991 se ocupa específicamente de la
seguridad social, y la sitúa dentro de los derechos sociales, económicos y culturales,
como un instrumento moderno de la política social que debe desarrollar el estado.

A partir de la normatividad constitucional, y en particular del texto del artículo

48, es posible construir una dogmática jurisprudencial y legal que, de sentido a las
expresiones semánticas del mencionado texto, de forma que se vean en los
elementos de un modelo de seguridad social para Colombia. Ese modelo está
enriquecido con el aporte interpretativo de la jurisprudencia de la corte constitucional
sobre esta temática.

El artículo 48 de la constitución señala en su inciso segundo que “Se

garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable de la seguridad
social”. De este enunciado surge, entre otros, los siguientes del modelo
constitucional de la seguridad social, como derecho:

Rango
General Exigible Irrenunciable
Constitucional

La seguridad social es un derecho

Que se reconoce “a todos los habitantes”, es decir, con carácter general y

que no está ligado a la condición del trabajador asalariado.

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 La corte constitucional, desde sus primeros pronunciamientos destaco este
elemento, al señalar que:

“Hoy día se entiende que este derecho no emana de la relación laboral

o la dependencia del trabajador sino que es la misma condición humana, las
previsiones del riesgo, la conservación de la comunidad sana y productiva,
conceptos que le han convertido en un derecho inalienable de la persona” (S.
T-471/92)

La cobertura de la seguridad social “comprenderá la prestación de los

servicios en forma que determine la ley”, es decir, que la seguridad social tiene una
vocación de generalidad, pero el campo de aplicación de la misma se remite a las
previsiones y posibilidades que se establezcan en la ley. La ley colombiana, no
establece un criterio de universalidad en el campo de aplicación, sino únicamente
respecto del sistema de salud, a través de los regímenes contributivo y subsidiado
que estableció la ley 100 de 1993.

La seguridad social es un derecho exigible

La legislación procesal regula la exigibilidad judicial de los derechos

derivados de la seguridad social. A este respecto, la Ley 702 de 2001 dispone que
la jurisdicción ordinaria, en su especialidad laboral y de la seguridad soci al conoce,
entre otros asuntos, de:

“Las controversias referentes al sistema de seguridad social integral

que se susciten entre los afiliados, beneficiarios o usuarios, los empleadores
y las empresas administradoras y prestadoras, cualquiera que sea la
naturaleza de la relación jurídica y de los actos jurídicos que se controviertan”
(art. 2°, num.4°)

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 La seguridad social es un derecho irrenunciable

El principal desarrollo practico del principio de la irrenunciablidad, aplica tanto

al derecho del trabajo como al de la seguridad social consisten en que carecen de
efecto las estipulaciones que afecten o disminuyan los derechos establecidos en la
normatividad.

Para la seguridad social, este principio resulta de importancia superlativa,

particularmente cuando las instituciones del sistema tienden a imponer criterios
sobre derechos, en forma diferente a como los establece la normatividad, así como
asignar carácter contractual a la afiliación.

La irrenunciablidad de los derechos es, en consecuencia, el argumento

constitucional para rechazar la validez de todo convenio o regla unilateral que
desconozca los derechos establecidos en la normatividad de seguridad social.

La seguridad social es un derecho de rango

constitucional e internacional

La seguridad social, por estar en la constitución, tiene el máximo nivel de

validez jurídica, es decir, tiene una trascendencia jurídico-política indiscutible: todo
el aparato estatal está comprometido con su realización y efectividad. Al estar
consagrada en el capítulo constitucional de los derechos económicos, sociales y
culturales, la seguridad social se reconoce como un proyecto político y soci al de
trascendencia para el estado y la sociedad.

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 La seguridad social es inderogable por el legislador ordinario: el congreso no
podría expedir leyes que implicaran desmontar el sistema de seguridad social.

Adicionalmente, el nivel constitucional de la seguridad social como derecho,

se entrelaza con su rango internacional: de conformidad con la misma constitución,
los tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos prevalecen en el
orden interno y sirve de pauta interpretativa de los derechos y deberes consagrados
en la carta (C.P., art.93).

¿Qué es la Seguridad Social?

La seguridad social es el conjunto armónico de entidades públicas y privadas,

normas y procedimientos y está conformado por los regímenes generales
establecidos para pensiones, salud, riesgos laborales, subsidio familiar y los
servicios sociales complementarios que se definen en la ley.

Este es un sistema que cubre eventualidades como la de alteración a la

salud, incapacidad laboral, desempleo, vejez y muerte, para cuya protección se
establecieron los sistemas de Salud, Pensiones, Riesgos Laborales y de Subsidio
Familiar.

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 Beneficios para trabajadores

• Garantía de protección de los derechos fundamentales.

• Prestaciones asistenciales y económicas para el trabajador y su familia.
• Generación de ingresos que mejoran la económica doméstica.
• Recreación y cultura para el trabajador y la familia.
• Seguridad y salud en el trabajo.

Beneficios para empleadores

• Permitir que los trabajadores y sus familias se beneficien del sistema de

seguridad social integral.
• Crear y mantener un ambiente laboral seguro para los trabajadores y
contratistas.
• Cobertura de los riesgos por parte del sistema
• Cumplimiento de las normas
• Aumento de la productividad del negocio.

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Tema 2: Seguridad Social como Derecho Fundamental y la
Acción de Tutela

La seguridad social puede considerarse un derecho humano fundamental, en

el sentido que se asignan a esa expresión en las declaraciones de los derechos.

Así, la declaración universal de los derechos humanos de 1948 proclama en

el preámbulo “su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el
valor de la persona humana y en la igualdad delos derechos de los hombres y de
las mujeres”, y consagra luego los derechos, entre los que se incluye expresamente
el derecho a la seguridad social (art.22)

La seguridad social es un derecho fundamental susceptible de ser protegido

mediante acción de tutela creada en la constitución de 1991. A este respecto, el
debate registra tres momentos que conviene identificar claramente:

Seguridad social
como derecho
fundamental
Seguridad social autonomo
como derecho
fundamental por
Seguridad social conexidad con
como derecho de otros derechos
segunda fundamentales
generación que
no tiene el
carácter de
fundamental

Los límites de la acción de tutela en seguridad social: Los alcances de

estos de estos derechos han estado atravesados por las discrepancias, al interior
de la corte, acerca del papel del juez constitucional en el estado social de derecho.

Tendencias:

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 Otorga amplias facultades al juez en la definición de los
Sentencia derechos fundamentales, búsqueda de la justicia material y
T-406 de 1992 pérdida de valor de texto legal; lo primordial es la búsqueda de
la justicia material, aun con sacrificio del principio de legalidad
y de la seguridad juridica.

El juez constitucional es más respetuoso de las desiciones del

Sentencia legislador acerca de las condiciones y requisitos para acceder
SU-111 de a los derechos; aquí se piensa que la realización del estado
1997 social de derecho no puede darse al margen del proceso
democrático y que es en la instancia política legislativa donde
se define el alcance de los derechos de contenido prestacional.

Cabe registrar, en todo caso, que, si bien se reconoce la trascendencia del

papel de la corte constitucional en la protección de los derechos derivados de la
seguridad social, se percibe también una gran preocupación por la ausencia de
límites de la propia corte en el ámbito de los derechos protegidos.

¿Qué es la acción de tutela?

Es una garantía constitucional que tiene toda persona para recurrir ante las
autoridades judiciales, con el objeto de obtener la protección inmediata de sus
derechos fundamentales.

¿Cuándo es Procedente?

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 Cuando un derecho fundamental ha sido vulnerado o amenazado.

La vulneración o amenaza se origina: en la acción u omisión de

una autoridad pública ó en la acción u omisión de particulares.

El afectado carece de otro medio de defensa judicial, salvo que la

Acción de Tutela se utilice como mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable.

¿Cuándo NO es procedente la acción de tutela?

Cuando existan otros recursos o medios de defensa judicial que sean

eficientes.

Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de

Hábeas Corpus.

Cuando se trate de derechos colectivos.

Cuando el daño esté hecho.

Cuando el acto sea general, impersonal o abstracto.

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Algunos derechos que se pueden proteger con la Tutela

Intimidad
Buen nombre
Vida personal

Derecho a un
Libertad de culto
Integridad física debido proceso

Igualdad entre el hombre

Derecho a no ser Igualdad y la mujer
torturado

Derecho a no Derecho a la salud y a la

recibir tratos seguridad social, y en
Derecho de crueles, general todos los
petición inhumanos o consagrados como
degradantes. derechos fundamentales
de los niños en el Art. 44
y de la tercera edad en el
Art. 46 CP.

Seguridad social y régimen de cotizaciones

La seguridad social puede tener, y efectivamente tiene un régimen tarifario,

que se manifiesta en la obligación del afiliado de pagar unas cuotas periódicas para
su financiamiento, que se denominan cotizaciones.

Pero igualmente hay aspectos de la seguridad social en los cuales el afiliado

no debe pagar cotizaciones: el régimen subsidiado de salud, previsto en la
legislación, constituye el caso más evidente. El hecho de que no haya obligación de
cotización en estos también origina en que la seguridad social es un servicio público:
en efecto, ya se citó la norma constitucional que señala al régimen tarifario de los
servicios públicos tener en cuenta criterios de solidaridad y redistribución del
ingreso. Art. 367 Cnal.

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 Hay además una norma constitucional más explícita al respecto: en el mismo
capítulo de los servicios públicos, al mencionar el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida como finalidades del estado, señala que es
“objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades
insatisfechas de la salud” y otras.

Seguridad social y el derecho de petición

Señala la constitución que el derecho de petición, es decir, el derecho “a

presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés
general o particular y a obtener pronta resolución” es un derecho fundamental,
puede ser objeto de regulación respecto de organizaciones privadas, pero esta
reglamentación legislativa aún no se ha producido.

La corte constitucional ha construido una doctrina conforma a la cual el

derecho de petición puede ser ejercido frente a entidades que prestan servicios
públicos, y de manera muy específica, respecto de las entidades del sistema de
seguridad social. Así, lo ha señalado en varias sentencias de tutela (T-507/93, T-
165/97, etc.).

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Tema 3: Principios

La seguridad social tiene unos principios que pueden considerarse como

pautas para la organización y evaluación de la gestión; cuando están en la
legislación constituyen, además, criterio de interpretación para todos los operadores
jurídicos. Y cuando están en la constitución, aparte de guía interpretativa,
constituyen mandatos al legislador y al ejecutivo respecto de sus desarrollos
legales.

En la doctrina internacional, los principios de la seguridad social son

sintetizados así: universalidad, integridad en las prestaciones, solidaridad, unidad o
coordinación de la gestión, e internacionalidad. Se menciona también el principio de
sostenibilidad financiera.

La Ley 100 de 1993 menciona y describe seis grandes principios de la

seguridad social colombiana:

Eficiencia Participacion

Universalidad Unidad

Solidaridad Integralidad

Eficiencia. Es la mejor utilización social y económica de los recursos

administrativos, técnicos y financieros disponibles para que los beneficios a que da
derecho la seguridad social sean prestados en forma adecuada, oportuna y
suficiente.

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 Universalidad. Es la garantía de la protección para todas las personas, sin
ninguna discriminación, en todas las etapas de la vida.

Solidaridad. Es la práctica de la mutua ayuda entre las personas, las

generaciones, los sectores económicos, las regiones y las comunidades bajo el
principio del más fuerte hacia el más débil.

Es deber del Estado garantizar la solidaridad en el régimen de Seguridad

Social mediante su participación, control y dirección del mismo.

Los recursos provenientes del erario público en el Sistema de Seguridad se

aplicarán siempre a los grupos de población más vulnerables.

Integralidad. Es la cobertura de todas las contingencias que afectan la salud,

la capacidad económica y en general las condiciones de vida de toda la población.
Para este efecto cada quien contribuirá según su capacidad y recibirá lo necesario
para atender sus contingencias amparadas por esta Ley.

Unidad. Es la articulación de políticas, instituciones, regímenes,

procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad social.

Participación. Es la intervención de la comunidad a través de los

beneficiarios de la seguridad social en la organización, control, gestión y
fiscalización de las instituciones y del sistema en su conjunto.

De todos estos principios, la constitución colombiana enfatizó tres y les

confirió rango constitucional:

Universalidad Solidaridad Eficiencia

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 Principio de Universalidad

Definido en la ley como:

“La garantía de la protección, para todas las personas, sin ninguna

discriminación, en todas las etapas de la vida”

Como principio constitucional, la universalidad implica el compromiso estatal,

en todos sus órdenes, de ampliar la cobertura del régimen a todas las personas y
respecto de todos los riegos que protegen los sistemas de seguridad social. Pero
los alcances de ese principio, en concreto, se delimitan con la idea constitucional de
que la ley debe señalar la cobertura y la prestación de los servicios
correspondientes.

Principio de Solidaridad

Definido en la ley como:

“La práctica de la mutua ayuda entre las personas, las generaciones, los
sectores económicos, las regiones y las comunidades, bajo el principio del
más fuertes hacia el más débil” y señala que es deber del estado garantizar la
solidaridad en el sistema.

La solidaridad se constituye en el principio cardinal de la seguridad social,

que se desarrolla a través de normas e instituciones legales específicas como las
siguientes:

 La existencia de un régimen subsidiado en salud.

 Un fondo de solidaridad pensional.
 Los aportes de solidaridad en los sistemas de pensiones y salud.
 La garantía de pensiones mínimas, los límites de pensiones máximas.
 La cobertura familiar del sistema de salud.
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 Principio de Eficiencia

Definido en la ley como:

“La mejor utilización social y económica de los recursos

administrativos, técnico y financieros disponibles para que los beneficios a
que da derecho la seguridad social sean prestados en forma adecuada,
oportuna y suficiente”

La eficiencia en la gestión es un requerimiento básico de todo el sistema de

seguridad social, porque determina el alcance real del derecho a la seguridad social
para el ciudadano. De ahí la importancia constitucional que se le asigna y la
necesidad de insistir en su mejoramiento, tanto en las instituciones públicas como
en las que pertenecen al sector privado.

La corte constitucional ha construido importantes doctrinas sobre el principio

de eficiencia, la procedencia de la acción de tutela frente a las peticiones de los
usuarios y la necesidad de una atención oportuna y eficaz como desarrollo de este
principio constitucional.

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 Aspectos clave

Recuerda algunos aspectos abordados en el módulo:

 La cobertura de la seguridad social “comprenderá la prestación de los

servicios en forma que determine la ley”, es decir, que la seguridad social
tiene una vocación de generalidad, pero el campo de aplicación de la misma
se remite a las previsiones y posibilidades que se establezcan en la ley.
 La seguridad social es el conjunto armónico de entidades públicas y privadas,
normas y procedimientos y está conformado por los regímenes generales
establecidos para pensiones, salud, riesgos laborales, subsidio familiar y los
servicios sociales complementarios que se definen en la ley.
 La seguridad social es un derecho fundamental susceptible de ser protegido
mediante acción de tutela creada en la constitución de 1991.
 La seguridad social tiene unos principios que pueden considerarse como
pautas para la organización y evaluación de la gestión; cuando están en la
legislación constituyen, además, criterio de interpretación para todos los
operadores jurídicos. Y cuando están en la constitución, aparte de guía
interpretativa, constituyen mandatos al legislador y al ejecutivo respecto de
sus desarrollos legales.

Tema 3: Nombre del tema

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Arenas Monsalve, Gerardo, (2019). El derecho colombiano de la seguridad social.
Tercera edición actualizada, Edit. Legis.

Ley 100 de 1993. Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se
dictan otras disposiciones.

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Esta guía fue elaborada para ser utilizada con fines didácticos como
material de consulta de los participantes en el Diplomado Virtual en
FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL del Politécnico de
Colombia, y solo podrá ser reproducida con esos fines. Por lo tanto, se agradece a
los usuarios referirla en los escritos donde se utilice la información que aquí se
presenta.

GUÍA DIDÁCTICA N°1

M2-DV63-GU01
MÓDULO 1: INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL
DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL

© DERECHOS RESERVADOS - POLITÉCNICO DE COLOMBIA, 2020

Medellín, Colombia

Proceso: Gestión Académica Virtual

Realización del texto: Sídney Ortiz Hincapié, Docente
Revisión del texto: Comité de Revisión
Diseño: Luisa Fernanda Serna, Comunicaciones

Editado por el Politécnico de Colombia

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