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UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS

UAPA

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN LEGISLACIÓN DE TIERRAS

INCIDENCIA DE LAS DEMANDAS EN REFERIMIENTO FUERA Y DENTRO DEL


CURSO DE INSTANCIA ANTE EL TRIBUNAL DE TIERRAS DE JURISDICCION
ORIGINAL DE LA PROVINCIA VALVERDE, PERIODO 2010-2016

INFORME FINAL DE INVESTIGACIÓN PRESENTADO COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL


TÍTULO DE MAGISTER EN LEGISLACIÓN DE TIERRAS

POR:

JOSÉ ODALIS PÉREZ ROSADO

RAINNY DEL CARMEN TULL RODRIGUEZ

ASESOR:
DR. LUCIANO FILPO

SANTIAGO DE LOS CABALLEROS


REPÚBLICA DOMINICANA
DICIEMBRE, 2016
UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS
UAPA

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN LEGISLACIÓN DE TIERRAS

INCIDENCIA DE LAS DEMANDAS EN REFERIMIENTO FUERA Y DENTRO DEL


CURSO DE INSTANCIA ANTE EL TRIBUNAL DE TIERRAS DE JURISDICCION
ORIGINAL DE LA PROVINCIA VALVERDE, PERIODO 2010-2016

LAS OPINIONES CONTENIDAS EN EL


PRESENTE INFORME FINAL DE
INVESTIGACIÓN SON DE EXCLUSIVA
RESPONSABILIDAD DE SUS AUTORES. LA
UAPA COMO INSTITUCIÓN NO SE
SOLIDARIZA NECESARIAMENTE CON LOS
PLANTEAMIENTOS QUE AQUÍ APARECEN.

POR

JOSÉ ODALIS PÉREZ ROSADO


Matrícula: 14-6718

RAINNY DEL CARMEN TULL RODRIGUEZ


Matrícula: 14-7586

SANTIAGO DE LOS CABALLEROS


REPÚBLICA DOMINICANA
DICIEMBRE, 2016
INCIDENCIA DE LAS DEMANDAS EN REFERIMIENTO FUERA Y DENTRO DEL
CURSO DE INSTANCIA ANTE EL TRIBUNAL DE TIERRAS DE JURISDICCION
ORIGINAL DE LA PROVINCIA VALVERDE, PERIODO 2010-2016
TABLA DE CONTENIDO
DEDICATORIA i
AGRADECIMIENTOS iv
COMPENDIO X

CAPÍTULO I. INTRODUCCION

1.1 Antecedentes de la Investigación 2


1.2 Planteamiento del Problema 6
1.3 Formulación del Problema 8
1.3.1 Sistematización 8
1.4 Objetivo General 8
1.4.1 Objetivos Específicos 8
1.5 Justificación 9
1.6 Delimitación 10
1.7 Limitaciones 10

CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO

2.1 Marco Contextual 12


2.1.1 Aspectos Generales de la Provincia Valverde 12
2.1.2 Descripción de la Jurisdicción Inmobiliaria 15
2.1.2.1 Tribunal Superior de Tierras 15
2.1. 2.2 Tribunal de Jurisdicción Original 16
2.1.2.3 Abogado del Estado 16
2.1. 2.4 Dirección Regional de Registro de Títulos 16
2.1.2.5. Dirección Regional de Mensuras Catastrales 17
2.2 Marco Conceptual 17
2.2.1 Concepto del Referimiento 17
2.2.2 Orígenes del Referimiento 18
2.2.3 Características del Referimiento 20
2.2.4 Fundamentos Jurídicos del Referimiento 21
2.2.5 Tipos de Referimiento en materia inmobiliaria 21
2.2.5.1 Referimiento dentro de la instancia 22
2.2.5.2 Referimiento fuera de la instancia 25
2.2.5.3 Referimiento y el Principio de Racionalidad 26
2.2.6 Procedimiento del Referimiento 27
2.2.6.1 Audiencia del Referimiento 31
2.2.6.2 Poderes del Juez Presidente del Tribunal Superior de 34
Tierras en atribuciones de Juez de Referimiento
2.2.6.3 Contenido de la Ordenanza en Referimiento 35
2.2.6.4 Demanda en Suspensión de la Ordenanza en 39
Referimiento
CAPÍTULO III. MARCO METODOLÓGICO

3.1 Diseño, Tipo y Método de Investigación 45


3.1.1. Diseño de Investigación 45
3.1.2 Tipo de Investigación 45
3.1.3 Método 46
3.2 Técnicas e Instrumentos 46
3.3 Población y Muestra 47
3.4 Procedimiento de Recolección de Datos 48
3.5 Procedimiento de Análisis de los Datos 48
3.6 Confiabilidad y Validez 49

CAPÍTULO IV. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE DATOS

4.1 Resultados de la Encuesta Aplicada a los Abogados 51


4.2 Resultados de la Entrevista Aplicada al Juez 60

CAPÍTULO V. DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS

5.1 Análisis de los Resultados 63

CONCLUSIONES 69
RECOMENDACIONES 74
BIBLIOGRAFÍA 76
APÉNDICES 80
LISTADO DE TABLAS
Tabla No. 1. Conocimientos de los procedimientos para las demandas 51
en Referimiento

Tabla No. 2. Ha sido demandante o demandado en Referimiento fuera 52


de la instancia

Tabla No. 3. Ha sido demandante o demandado en Referimiento dentro 53


de la instancia

Tabla No. 4. Frecuencia de este tipo de Demanda en el período 2010- 54


2016

Tabla No. 5. La Legislación inmobiliaria permite el Referimiento fuera 55


de la instancia

Tabla No. 6. Opinión acerca del Referimiento en materia inmobiliaria 56

Tabla No. 7. Acogimiento de las demandas en Referimiento fuera del 57


curso de la instancia

Tabla No. 8. Fundamento para decidir sobre el Referimiento fuera y 58


dentro de instancia

Tabla No. 9. Consecuencias de las demandas en Referimiento 59


LISTADO DE GRÁFICOS
Gráfico No. 1. Conocimientos de los procedimientos para las 51
demandas en Referimiento

Gráfico No. 2. Ha sido demandante o demandado en Referimiento 52


fuera de la instancia

Gráfico No. 3. Ha sido demandante o demandado en Referimiento 53


dentro de la instancia

Gráfico No. 4. Frecuencia de este tipo de Demanda en el período 2010- 54


2016

Gráfico No. 5. La Legislación inmobiliaria permite el Referimiento fuera 55


de la instancia

Gráfico No. 6. Opinión acerca del Referimiento en materia inmobiliaria 56

Gráfico No. 7. Acogimiento de las demandas en Referimiento fuera del 57


curso de la instancia

Gráfico No. 8. Fundamento para decidir sobre el Referimiento fuera y 58


dentro de instancia

Gráfico No. 9. Consecuencias de las demandas en Referimiento 59


DEDICATORIAS
Dedico esta tesis a esposa Mari Virgen, por el apoyo bridado durante todo el
trascurso de la misma, a mi hijo José Julia, por ser el motor de mi vida, a mis padres
Precedes y Odalis por el apoyo incondicional que me han dado siempre, a mis
hermanos José Julián, Jancy Orquídea y José Yojan, por siempre estar a mi lado en
todo momento.

José Odalis Pérez Rosado


Más que dedicar, me motiva agradecer.

Rainny Tull
AGRADECIMIENTOS
Primero y como lo más importante le agradezco a Dios, nuestro Señor,
porque día tras día, me ha dado la fortaleza de seguir a pesar de todos los
obstáculos y dificultades, que se me han presentado en el transcurso de la Maestría.

Le doy en especial gracias a mis padres Precedes y Odalis, por el apoyo


dado en cada momento de mi vida, y haber hecho tantos sacrificios para darme
educación y de estar a mi lado y poder contar con ello en el trascurso de mi
desarrollo educativo.

Gracias a Dios por mi hijo José Julián, ya que más que mi inspiración es mi
motor por el cual me muevo cada día, y mi motivos y deseo de seguir luchando a
pesar de las adversidades.

Darle la gracias a la persona que cada día me brinda su apoyo incondicional y


que gracias al amor que siento y su apoyo he podido salir adelante, me ha tendido
las manos en los momentos más difíciles, sacrificándose cada día a mi lado a los
fines de que pudiera lograrlo a ti mi amor, María Virgen, por toda tu compresión y el
apoyo brindado.

Quiero agradecer la Universidad Abierta Para Adulto (UAPA), por su


acogida y el apoyo recibido durante el desarrollo de la Matearía y con ellos poder
desarrollar mi labor investigadora.

A mis compañeros de estudios, por ayudarme cuando lo necesite, y el apoyo


bridado en todo el tiempo que compartimos en los salones de docencia.

De manera muy especial, agradecerles sinceramente a mis asesores de tesis,


Mag. Segundo Monción, docente y juez de Derecho Inmobiliario, Dr. Luciano
Filpo, por sus esfuerzos, sus conocimientos, su orientaciones, sus maneras de
trabajar, sus persistencias y su motivaciones, han sido fundamentales para el
desarrollo de esta investigación, ha sido capases de ganarse mi respeto y
admiración, gracias.

Compañera gracia por su paciencia y gentileza Dios permitió que hiciéramos


este trabajo junto nos dio la sabiduría para terminal con éxito muestra tesis gracia por
todo Rainny del Calmen Tull Rodríguez.

A mis docentes, a todos, por la enseñanza bridada y el apoyo dado en todo el


trascurso de esta maestría y por lo conocimientos bridados por los mismo.

Al Magistrado Juan José Martínez V., Juez de la Jurisdicción de Tierra de


Valverde, por la acogida que nos brindó en su Tribunal y por haber compartidos su
conocimientos, a pesar del corto tiempo que el mismo dispone.

José Odalis Pérez Rosado


A Dios:1 El mi acompañante de cada segundo, quien me cubre con su
inmutable amor.... Gracias por tu constancia, independiente de una que otra lejanía
mía... Mas no te alejes, te necesito... Todo cuanto soy, puedo y recibo es regalo y
providencia tuya... Gracias por darme la oportunidad de materializar y palpar otro
proyecto de vida, gracias por acompañarme en cada paso y abrir el camino para
avanzar en la formación y poder ocupar el tiempo en asuntos de provecho y mejora
continua. A ti mi padre y amigo de siempre, gracias infinitas...

A mis padres: Juan Ramón Tull Fib y Yohanny Rodríguez Cepín, poco sería
lo que pudiese expresar, por lo tanto y tanto, por lo mucho y cada vez más, por su
afán y constancia aun antes de yo ver la luz, por su permanencia y compromiso de
vida asumido para conmigo y mis hermanos, por ser excelentes formadores y
educadores, y por enseñar sobre todo con el ejemplo...

Gracias por ayudarme a amar la vida, a abrazarme con ternura y tener la


paciencia que el amor exige.

Daddy mío, gracias por ajustar las velas en todo el sentido de la palabra para
que tuviera lugar mi inscripción y permanencia en la Maestría en Legislación de
Tierras, aun cuando yo no tenía planes de ello y más aún por ser mi gestor y gran
motivador en todo el proceso.

A mis abuelos: Carmen Cepín, Bienvenida Phipps, Víctor Ramón Tull y


Carlos Andrés Rodríguez, con su consentir de siempre me han demostrado un
poco la belleza humana, y con ello he podido saborear que la vida misma es música
de alegría... Abuelos míos son una bendición, son maravillosos, no los cambiaría por
nada.

1 Se consciente de la atención que Dios te presta... Dios es el donante incansable.


A mis hermanos Juan Carlos y Karla Daniela Tull Rodríguez, quienes son
mis grandes inspiraciones, en calidad de hermana mayor, me compromete ser guía
en sus caminos y predicar no solo con palabras sino con hechos. Aun con nuestros
rasgos diferenciados, ideas en particulares, controversias de vez en cuando y hasta
celos de momentos, la complicidad es tanta y hay amor demás.

A mi asesor: Mag. Segundo Monción, docente y juez de Derecho


Inmobiliario, basta experiencia acumulada, respeto ganado, estudioso consagrado,
orientaciones, correcciones y consejos pertinentes y sabios. Le estoy siempre
agradecida sobre todo por ese tiempo suyo invertido en este compromiso mío. Es un
deleite recibir docencia de alguien tan preparado como usted.

A mi asesor metodológico: Dr. Luciano Filpo, de quien su labor habla por sí


sola, así como sus conocimientos en los intríngulis metodológicos, lo que es de
admirar, le estoy sumamente agradecida por todas sus orientaciones y sus
correcciones tan oportunas, útiles y necesarias.

A la Universidad Abiertas para Adultos (UAPA), por acogerme y recibirme


en la preparación para mis estudios de Maestría, aprovechando la oportunidad para
exhórtales en la continuidad de esta oferta académica para provecho de otros tantos
y aporte a la sociedad.

A mis docentes, a todos, por la compañía en el proceso académico, suelo


decir que la asignatura la hace el profesor, esto así porque en el reposa la facultad
de despertar el gusto en el alumno por una materia que tal vez no era su preferencia,
cambiando con ello incluso la posible área de derecho a ejercer. Sus exposiciones
de principios son las pautas iniciales para la formación de un jurista.

Al Departamento Legal Zona Norte del Banco BHD LEÓN, que tiene vida en
las personas de: Adalberto Santana, Mercedes Rosario y Máximo Gómez, de
manera sincera les estoy muy agradecida y les aprecio mucho. Conocerlos y tener la
oportunidad de trabajar con ustedes, es una de mis grandes bendiciones a contar.

A todos mis compañeros de Maestría, quienes son un llamado de atención


como competidores activos, los cuales te retan y te invitan a seguir preparándote y
esforzándote y dar lo mejor de ti, en especial a Jorge Luís Tavarez, Marvelyn
Bruno, Yanibel Cepín, Yidelsa Capellán y José Odalis Pérez, con quienes hice
mucha empatía y con quienes me sentí identificada. Las acciones buenas hemos
necesariamente de reproducirlas e incrementarlas...

A la prestigiosa oficina de Abogados “Serulle & Asociados”, la cual ha


significado para mí algo más que un trabajo, allí aprendí de lo digno de la profesión
de la abogacía y visualicé que un abogado se destaca además de su gallardía, por
su continua formación y largas horas de estudio. Distingudio Lic. Julián Serulle y mí
querida Licda. y amiga Guillian Espaillat, gracias muy sinceras, les quiero.

A mis jurados en quienes reposa el deber de una evaluación objetiva,


encaminada cada vez en un perfeccionamiento que debe hacerse evidente y
notorio... Gracias por leerme y en su momento escucharme y cuestionarme... Sus
respectivas críticas, opiniones y consideraciones serán interiorizadas en mí ser como
un indicio o indicador de interés sobre el tema propuesto y más aún como una
necesidad para mi crecimiento y mejoría... Gracias

A mis queridísimos George Reyes Portalatín, Yenny Reett Javier, mi


ahijada Jamie Ayleen De León Javier, Anthony Marte, Selinee Andújar, Yanis
Valdez, Horlando Hilario, Miguelina Varvas y Carolina Sosa, gracias por ese
cariño de siempre, por la amistad y empatía, su escucha y atención, por ustedes mi
vida es mejor. Son parte de mis alegrías.
A todos los demás que siempre llevo conmigo, y que aunque no repose su
nombre en este documento no es evidencia ello de que no les recuerde o que no les
agradezca, -como personas en sociedad, necesitamos de todos- es lo que hace en
muchos momentos la convivencia más cálida y más llevadera.

Se inmortalizan estas líneas con un ¡Gracias! En común y deseándoles


abundantes bendiciones, que aprovechan para indicar el sentir propio de mi corazón.

Rainny Tull
COMPENDIO
El problema de investigación se refiere a la incidencia de las demandas en
Referimiento fuera y dentro del curso de instancia ante el Tribunal de Tierras de
Jurisdicción Original de la Provincia Valverde, periodo 2010-2016.

El Referimiento es un procedimiento excepcional por ante los Tribunales de


la Jurisdicción Inmobiliaria, al cual se acude en caso de urgencia en para de
ordenar una medida conservatoria la cual tienda a evitar o prevenir un daño
inminente o para hacer cesar una turbación manifiestamente ilícita. El
Referimiento por ante los tribunales de la jurisdicción inmobiliaria esta recogida
por los artículos 50, 51,52 y 53 de la Ley de Registro Inmobiliaria, 74, 75, 76, 94,
163 al 170 del Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierras y de
Jurisdicción Original.

En muchos Tribunales de Tierras de Jurisdicción Original, la demanda en


Referimiento debe interponerse por ante el Juez de Jurisdicción Original que esta
apoderado de la litis sobre la derecho registrado, es decir que haya una demanda
principal, según lo dispone el artículo 50 de la ley 108-05, el cual expresa: “El juez
del Tribunal de Jurisdicción Original apoderado del cas0 puede conocer en
Referimiento de toda medida urgente y de carácter provisional que se deba tomar
respecto a1 inmueble”.

Amparándose en el artículo anterior, muchos jueces declaran que son


incompetentes para conocer de la demandas en Referimiento si estos no están
apoderados de una demanda principal, lo cual ha juicio de autores como Moción,
S. (2011), es un error, “ya que admitir que únicamente hay Referimiento en el
curso de la instancia, es negar la esencia misma del Referimiento”

A pesar de la existencia de jurisprudencia que señala que el Tribunal de


Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia Valverde, ha acogido las
demandas en Referimiento fuera del curso de la instancia, se evidencia poco uso
de esa figura en el citado tribunal.

viii
Uno de los principales factores de lo anterior, lo constituye en hecho de que
muchos abogados se abstienen de presentar demandas en Referimiento fuera de
la instancia, debido a la falta de conocimiento de estos y a la negatividad del juez
de acoger sus pretensiones.

Otra situación que se presenta, la aparente mora judicial en el tribunal objeto


de estudio, debido al constante incumplimiento de lo establecido en cuando a la
naturaleza de urgencia del Referimiento, pues se evidencia un gran cúmulo de
casos de esta naturaleza, lo que desvirtúa los fines para los cuales la ley instituyo
estas demandas, lo que consecuentemente violenta los derechos de los
peticionarios.

En el marco teórico se presenta de manera detallada todo lo concerniente


al Referimiento. Monción, S. (2011) es uno de los autores que considera que el
Referimiento constituye una de las vías más importante del derecho, ya que está
destinado o instituido para solucionar litigios con rapidez que requieren de
urgencia aquellos asuntos que lo ameriten por el carácter de urgencia que lo
caracteriza con formalidades propias.

Destacando que la razón principal de esta ordenanza es la urgencia, ya


que son vías instituidas por la ley en el interés de dar solución con celeridad a
cuestiones que por su naturaleza y característica requieren soluciones urgentes y
en virtud de ellos, los plazos son de día a día y de hora a hora. En este sentido, el
artículo 50 de la ley 108-05 de Registro Inmobiliario, expresa que: “El juez del
Tribunal de Jurisdicción Original apoderado del caso puede conocer en
Referimiento de toda medida urgente y de carácter provisional que se deba tomar
respecto al inmueble”.

El Referimiento es un procedimiento excepcional por ante los Tribunales de


la Jurisdicción Inmobiliaria, al cual se acude en caso de urgencia en aras de
ordenar una medida conservatoria la cual tienda a evitar o prevenir un daño
inminente o para hacer cesar una turbación manifiestamente ilícita.

ix
Cuando la Ley de Registro Inmobiliario en lo relativo al Referimiento ha
querido acudir al Código de Procedimiento Civil lo ha hecho de manera vinculante
y no supletoria, para que se apliquen en determinado momento procesal
disposiciones de la Ley 834 de 1978, y lo ha establecido en los términos previstos
por la parte infine del artículo 53 de la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario el cual
dispone entre otras cosas que el presidente del Tribunal Superior de Tierras tiene
las mismas facultades previstas en los artículos 140 y 141 de la Ley 834, del 15
de julio de 1978.

El Referimiento tiene tres características esenciales, que son la rapidez o


urgencia, celeridad, Juez único y carácter provisional.

Urgencias: La urgencia es una cuestión de hechos que se deja a la


soberana apreciación del Juez, quien siempre deberá hacerla constar en su
ordenanza, preferible de manera expresa, aun cuando pudiera inferirse o
deducirse implícitamente de esta.

La urgencia existe cuando se requiere tomar una medida provisional,


apremiante e inmediata, destinada a evitar un daño irreparable, sin perjudicar o
tocar el aspecto principal. La urgencia tiene un carácter relativo, ya que el Juez de
los Referimientos tiene la obligación de verificar si existe o no la urgencia, aunque
las partes estén de acuerdo, el juez debe apreciarla en el mismo momento de
dictar la Ordenanza y no al introducir la demanda. Esta es la condición sine qua
non, para que se acuda al juez de los Referimiento

Celeridad: Aunque muchos confunden la celeridad con la urgencia, ambas


son distintas, porque la celeridad puede aplicarse en otros asuntos que no posean
la característica de urgencia, la celeridad se requiere cuando se requiere prontitud
en un caso determinado. En cuanto a la diferencia de una u otra, la urgencia es la
primera condición para acudir al Juez de los Referimiento y para que haya
celeridad se requiere de extrema urgencia, aunque en ambos casos la ley permite
que se cite a hora y días fijos.

x
Juez Único: Esto así porque es un solo juez que conoce tanto de la
demanda principal como de las demandas sobre Referimiento.

Las decisiones del juez en esta materia tienen Carácter provisional, porque
es una medida provisional, apremiante e inmediata, destinada a evitar un daño
irreparable, sin perjudicar o tocar nunca el aspecto principal de la demanda o
fondo del asunto.

El Referimiento es una acción rápida y sencilla para obtener del Presidente


del tribunal una ordenanza que resuelva provisionalmente una incidencia sin
decidir el fondo del asunto. Ante la lentitud de los procesos de fondo es preciso
disponer de tutelas de urgencia que disminuyan o impidan los perjuicios que
puede ocasionar la espera de una decisión. Es por el perjuicio que la demora
puede provocar, que los juicios provisionales requieren una respuesta inmediata.

El artículo 101, de la Ley número 834, del 15 de julio del año 1978, expresa
que “La ordenanza en Referimiento es una decisión provisional rendida a solicitud
de una parte, la otra presente o citada, en los casos en que la ley confiere a un
juez que no está apoderado de lo principal el poder de ordenar inmediatamente
las medidas necesarias.

En la legislación dominicana el Referimiento adquiere su base legal en el


código de procedimiento civil dominicano, el cual fue derogado y sustituido por
los artículos 101 al 112 y 136, 137, 140 y 141 de la Ley 834 del año 1978 aún
vigente. Los artículos 140 y 141 del Código de Procedimiento Civil de la República
Dominicana, traduciendo los artículos 808 y 811 del Código de procedimiento Civil
francés de 1975, les dan a los jueces dominicano amplio poderes para resolver
situaciones jurídicas con la celeridad que la urgencia requiera en grado de
apelación.

El Referimiento por ante los tribunales de la jurisdicción inmobiliaria está


recogida por los artículos 50, 51,52 y 53 de la Ley de Registro Inmobiliario, 74, 75,
76, 94, 163 al 170 del Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierras y de
Jurisdicción Original.

xi
Por mucho tiempo, ha sido criticado por varios juristas el Referimiento en la
Jurisdicción Inmobiliaria, seguido conforme a la ley No. 108-05 sobre Registro
Inmobiliario, ya que en la misma sólo se establece el Referimiento en curso de
una acción principal, es decir, mientras exista una litis sobre derechos registrado,
cerrando así el Referimiento fuera del curso de instancia. Lo que, claramente
revela, que ante la posibilidad de hacer uso de este tipo de Referimiento se debe
recurrir al procedimiento del derecho común. En el derecho común, existe tanto el
Referimiento en el curso de instancia, como fuera del curso de instancia, es decir,
que se permite el llamado “Referimiento autónomo”, pues para que este pueda
ser incoado no es necesario que exista una acción principal.

Esta situación se ha mantenido invariable en varios tribunales de tierras,


sin embargo en la Jurisdicción de Valverde es evidente que la cosa ha cambiado,
ya que se cuenta con ordenanzas que contemplan la posibilidad de que se
interponga una acción en Referimiento fuera del curso de instancia.

En una ordenanza del 2009 dictada por el Tribunal de Jurisdicción Original


de Valverde, juzga que “para entablar una acción en Referimiento no se requiere
que el accionante haya interpuesto de manera previa una demanda principal,
como parecería inferirse de una interpretación sesgada del artículo 50 de la Ley
No. 108-05 de Registro Inmobiliario”.

Otra decisión del mismo tribunal, dictada el 2 de noviembre de 2011


dictada, desnuda las incongruencias de la Ley 108-05 al posibilitar la acción de
Referimientos sin necesidad de que previamente exista una demanda principal.
Con buen pliego de razones, la decisión citada, pone de relieve: 1. La vulneración
de la ley al principio de accesibilidad a la justicia; 2. Al principio de razonabilidad,
que, como se resalta, se violenta al desconocer la esencia del Referimiento, es
decir la rapidez, la sencillez (…) que son notas peculiarísimas del Referimiento; y
cabe agregar en abono a la decisión, que se desconoce el subprincipio derivado
de la razonabilidad: de la proporcionalidad: no hay proporción alguna al obligar a
un justiciable a abrir una instancia principal cuando de lo que se trata en
Referimiento es la obtención de una medida puramente provisional que en nada

xii
cuestiona, ni puede cuestionar los derechos subjetivos – como el de propiedad –
de las partes en litis.

El proceso metodológico de este estudio contempla que su diseño es no


experimental. Esta investigación es de tipo documental, de campo y descriptiva.
En este estudio se aplicó el método deductivo, porque el mismo parte de lo
general para llegar a lo particular y de elementos concretos, es decir, que se
partirá del planteamiento del problema, el objetivo general y específicos, hasta
llegar a conclusiones concretas acerca de la problemática a las excepciones del
procedimiento, portando recomendaciones prácticas para reforzar las debilidades
que puedan encontrarse en este estudio.

La técnica utilizada fue la encuesta, la cual busca conocer los fenómenos


estudiados a través de la aplicación de un cuestionario, en este caso aplicado a la
cantidad de sujetos informantes en la ciudad de Santiago. El cuestionario fue
diseñado en base a los indicadores extraídos de las variables objeto de estudio.

Dentro de los hallazgos principales del estudio se encuentran:

Según la entrevista realizada al juez han sido frecuentes las demandas en


Referimiento fuera y dentro del curso de instancia ante el Tribunal de Tierras de
Jurisdicción Original de la Provincia Valverde, periodo 2010-2016. Esta afirmación
se sustenta además en la certificación emitida en dicho tribunal, la cual conforma
que en el periodo analizado se hayan incoado 19 demandas en Referimiento
dentro de la instancia y 3 fuera de la instancia.

En este sentido, de los datos anteriores se extrae una conclusión de suma


importancia, y es que el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la
Provincia Valverde, hasta el momento es uno de los pocos del país en lo que se
ha acogido demandas en Referimiento fuera del curso de la instancia en materia
inmobiliaria.

Según los resultados de la investigación el 57% de los abogados son de la


opinión de que si se está frente a un caso de urgencia o daño inminente, los
jueces en la Jurisdicción Inmobiliaria deben acoger el Referimiento aunque no

xiii
estén apoderados de una litis sobre derechos registrados, 22% dice que solo es
admisible dentro de la instancia y 22% considera que ambos tipos de
Referimiento son admisibles.

En este sentido, el Juez expresó que aunque la Ley 108-05 en sus artículos
no contempla el Referimiento fuera de la instancia, dicha modalidad tiene su
sustento en la Constitución Dominicana, sobre todo en el principio de
razonabilidad.

El 78% de los abogados consideran que es en la Ley 108-05 que los jueces
fundamentan sus criterios para acoger o rechazar una demanda en Referimiento
fuera y dentro del curso de instancia, mientras que el 22% dice que es en la
Jurisprudencia Nacional.

Al cuestionar al Juez sobre este particular, el mismo afirma que


fundamenta su criterio para admitir o rechazar una demanda en Referimiento en
los principios fundamentales, la Constitución y las pruebas de quien acciona.

Según lo expresado por el 57% de los abogados la protección del daño


inminente es la principal consecuencias considera que surgen cuando se
originan demandas en Referimiento ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción
Original de la Provincia Valverde, mientras que el 43% dice que es las medidas
provisionales urgentes.

Según el Juez, las consecuencias y efectos que surgen cuando se originan


demandas en Referimiento ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de
la Provincia Valverde, si se acoge la demanda, se puede evitar un daño eminente
o excesiva turbación ilícita.

xiv
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
2

La presente investigación se refiere al estudio las demandas en Referimiento


fuera y dentro del curso de instancia ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original
de la Provincia Valverde, periodo 2010-2016, por lo que en este capítulo, se trata sobre
los aspectos introductorios del presente trabajo.

1.1 Antecedentes de la Investigación

En la revisión de la literatura profesional, en busca de antecedentes


relacionados al tema en estudio, los investigadores procedieron a visitar diferentes
Universidades establecidas en la ciudad de Santiago, donde pudieron encontrar
algunas investigaciones relacionadas, entre las que se citan:

Almonte, N. (2008), publicó en la Pontificia Universidad Católica Madre


Maestra, su trabajo de tesis: Competencia del Juez de los Referimientos en el
Embargo Inmobiliario, con el objetivo de analizar la competencia del Juez de los
Referimientos en los procesos de embargo Inmobiliario.

El autor llega a la conclusión de que para que el Juez de los Referimientos


disponga el cambio de una garantía por otra, es necesario que precise los motivos que
originan ese cambio y los perjuicios que se producirían al embargado si se mantuviese
la garantía original.

Cuando se trata de garantías inmobiliarias es necesario ponderar el valor de


cada una, debiendo también tomarse en consideración sus gravámenes y titularidad,
lo que incide en la posibilidad de ejecutarlas. Para rechazar una solicitud de sustitución
es pertinente tener en cuenta que el inmueble ofertado como sustituto está amparado
por una Carta Constancia, lo que implica la necesidad de deslinde y subdivisión para
identificar la porción del embargado, lo que no padece el inmueble originalmente
embargado.
3

Biaggi, J. (2009), publica Pontificia Universidad Católica Madre Maestra su


trabajo de grado: El Referimiento como Mecanismo Jurisdiccional de Protección
de los Derechos Fundamentales, con el objetivo de determinar el nivel de
Correspondencia entre el Referimiento y la Protección de los Derechos
Fundamentales. El autor llega a la conclusión de que el Referimiento tiene dos
característica: el proceso tiene un carácter contencioso – contradictorio y la decisión
tiene un carácter provisional.

Es un procedimiento práctico y difiere del procedimiento ordinario en las


formalidades propias de éste, porque descartan la idea de rapidez y en que a través
del Referimiento no se dilucida el fondo del asunto. Pero en Referimiento la decisión
no tiene autoridad de la cosa juzgada en cuanto a lo principal.

Es decir, el Juez de los Referimientos no puede decidir el fondo del asunto, aun
cuando para determinar la existencia de la situación de urgencia pueda ponderar,
prima face, cuestiones de fondo cuando ello se hace indispensable para apreciar si la
medida que se le solicita debía o no ser concedida a título provisional, sin que ese tipo
de comprobación se le imponga a la hora de decidir el fondo, pues conserva su libertad
para decidir lo principal de la contestación.

Por otra parte, Gómez, F y López, N. (2009), presentaron en la Universidad


Autónoma de Santo Domingo, el tema de investigación titulado “El Juez de los
Referimientos y su papel en las vías de ejecución en el periodo 2008-2009, en el
año 2009”, presentado con el objetivo general de analizar el papel que juega el Juez
de los Referimientos en las vías de ejecución en el período 2008-2009. Los autores
concluyeron, que en toda obligación jurídica existente entre personas, se espera el fiel
cumplimiento de lo acordado, tanto de una parte como de la otra.
4

Este es el carácter de la ejecución voluntaria, que sólo requiere de la libre y


soberana voluntad del deudor para ser llevada a cabo. Cuando por el contrato, el
deudor no cumple con lo pactado, por la razón que fuere, se hace necesaria la
aplicación de medida preventiva que obligue al deudor a pagar lo prometido.

Estos medios de prevención conforman la ejecución forzada, que siendo


contrario a lo anterior puede ser aplicada a través de tres (3) procedimientos diferentes:
a) ejecución sobre la persona o apremio corporal; b) ejecución directa o en naturaleza;
c) ejecución de los bienes, conformados por lo que conocemos como embargo,
procedimiento que tanto en sus modalidades conservatorias como en la ejecutoria
presentan una importancia trascendental dentro de la llamada vía de ejecución.
Expresamente, porque permite al acreedor la recuperación total o parcial de su crédito,
que de otra manera, tal vez no hubiese obtenido. La lentitud con que estos
procedimientos se desarrollan en los tribunales dificulta, por no decir, que imposibilita
el cobro de lo adeudado, por lo que es posible afirmar que esta lentitud es
precisamente la causa que ha dado el nacimiento y que mantiene vigente hasta hoy la
institución del Referimiento.

Rosario, R y Sánchez, D. (2012), presentaron en la Universidad Abierta para


Adultos la tesis el impacto jurídico de la Demanda en Referimiento en el Tribunal
de Jurisdicción Original de la Provincia Espaillat, durante el periodo enero 2011-
marzo 2012, con el objetivo de determinar el impacto jurídico de la Demanda en
Referimiento en el Tribunal de Jurisdicción Original de la Provincia Espaillat.

Los autores llegan a la conclusión de que al analizar los datos arrojados por la
investigación, acerca del impacto jurídico de la demanda en Referimiento en el Tribunal
de Jurisdicción Original de la Provincia Espaillat. Los datos arrojados por la misma
indican que dichas demandas tienen un impacto jurídico importante en dicha
jurisdicción, debido a que se caracteriza por su rapidez, sencillez y provisionalidad,
con el objetivo de proteger un derecho amenazado o de hacer cesar una turbación
manifiestamente ilícita.
5

Otro estudio en esta misma línea fue el presentado por Acevedo, A y Mercado,
A. (2013), en la Universidad Abierta para Adultos titulado: Referimiento fuera y en el
curso de la instancia ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de
Puerto Plata, en el período enero 2010 – enero 2011, con el objetivo de analizar la
posibilidad o no del Referimiento fuera y en el curso de la instancia ante el Tribunal de
Tierras de Jurisdicción Original de Puerto Plata.

Los autores llegaron a la conclusión de que al analizar los datos arrojados por
la investigación, estos indican que existe un alto nivel de aplicación de dicho
procedimiento en el periodo estudiado. Los resultados de la investigación demuestran
que según el Juez y los abogados encuestados es alto el nivel de cumplimiento de los
plazos que establece la ley para decidir sobre las demandas en Referimiento en el
Tribunal de Jurisdicción Original de Puerto Plata, argumentándose que el tribunal
siempre se actúa según lo mandado en la ley, que se cumplen correctamente los
plazos establecidos para las citaciones para las demandas en Referimiento y se
cumple correctamente con los plazos establecidos para las audiencias para las
demandas en Referimiento.

Otros datos relevantes que arrojo la investigación, son los referentes al buen
nivel de conocimiento que tienen los abogados acerca del procedimiento para incoar
demandas en Referimiento en materia inmobiliaria ante el Tribunal de Jurisdicción
Original.

Castillo, A., Muñoz, S. y Lantígua, J. (2013) en la Universidad Abierta para


Adultos, presentaron la tesis titulada: incidencias jurídicas de las Demandas en
Referimiento, ante la Cámara Civil y Comercial del Distrito Judicial de Espaillat
en el período Mayo 2012- a Mayo 2013.

Con el objetivo de analizar las incidencias jurídicas de las Demandas en


Referimiento, ante la Cámara Civil y Comercial del Distrito Judicial de Espaillat en el
período Mayo 2012- a Mayo 2013, en la cual llegaron a la conclusión de que existe un
alto nivel de incidencia jurídica de las demandas en Referimiento ante la Cámara Civil
6

y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Espaillat, siendo
60 el número de demandas presentadas.

Sin embargo se ha evidenciado además que de dichas demandas, solo fueron


conocidas 35, es decir el 58% de la cantidad que entraron, lo que expresa que se está
desvirtuando la naturaleza de la figura misma del Referimiento, que es proteger a la
parte de un daño inminente y la urgencia en que se dicte una medida provisional,
causando cúmulo de expedientes.

Otros datos relevantes que arrojó la investigación, es que tanto la Juez como
los abogados consideran que siempre se actúa según lo establecido con la ley en las
demandas en Referimiento y que se cumplen los plazos mandados por esta, sin
embargo, la realidad es que solo se cumple con las formalidades para la presentación
de las demandas, observándose un plazo razonable para el fallo de las mismas.

1.2 Planteamiento del Problema

El problema de investigación se refiere a la incidencia de las demandas en


Referimiento fuera y dentro del curso de instancia ante el Tribunal de Tierras de
Jurisdicción Original de la Provincia Valverde, periodo 2010-2016.

El Referimiento es un procedimiento excepcional por ante los Tribunales de la


Jurisdicción Inmobiliaria, al cual se acude en caso de urgencia en para de ordenar una
medida conservatoria la cual tienda a evitar o prevenir un daño inminente o para hacer
cesar una turbación manifiestamente ilícita. El Referimiento por ante los tribunales de
la jurisdicción inmobiliaria esta recogida por los artículos 50, 51,52 y 53 de la Ley de
Registro Inmobiliaria, 74, 75, 76, 94, 163 al 170 del Reglamento de los Tribunales
Superiores de Tierras y de Jurisdicción Original.

En muchos Tribunales de Tierras de Jurisdicción Original, la demanda en


Referimiento debe interponerse por ante el Juez de Jurisdicción Original que esta
apoderado de la litis sobre la derecho registrado, es decir que haya una demanda
7

principal, según lo dispone el artículo 50 de la ley 108-05, el cual expresa: “El juez del
Tribunal de Jurisdicción Original apoderado del cas0 puede conocer en Referimiento
de toda medida urgente y de carácter provisional que se deba tomar respecto a1
inmueble”.

Amparándose en el artículo anterior, muchos jueces declaran que son


incompetentes para conocer de la demandas en Referimiento si estos no están
apoderados de una demanda principal, lo cual ha juicio de autores como Moción, S.
(2011), es un error, “ya que admitir que únicamente hay Referimiento en el curso de la
instancia, es negar la esencia misma del Referimiento”

A pesar de la existencia de jurisprudencia que señala que el Tribunal de Tierras


de Jurisdicción Original de la Provincia Valverde, ha acogido las demandas en
Referimiento fuera del curso de la instancia, se evidencia poco uso de esa figura en el
citado tribunal.

Uno de los principales factores de lo anterior, lo constituye en hecho de que


muchos abogados se abstienen de presentar demandas en Referimiento fuera de la
instancia, debido a la falta de conocimiento de estos y a la negatividad del juez de
acoger sus pretensiones.

Otra situación que se presenta, la aparente mora judicial en el tribunal objeto de


estudio, debido al constante incumplimiento de lo establecido en cuando a la
naturaleza de urgencia del Referimiento, pues se evidencia un gran cúmulo de casos
de esta naturaleza, lo que desvirtúa los fines para los cuales la ley instituyo estas
demandas, lo que consecuentemente violenta los derechos de los peticionarios.
8

1.3 Formulación del Problema

¿Cuál ha sido la incidencia de las demandas en Referimiento fuera y dentro


del curso de instancia ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la
Provincia Valverde, periodo 2010-2016?

1.3.1 Sistematización de la Investigación

1. ¿Con que frecuencia se demandó en Referimiento fuera y dentro del curso de


instancia ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia
Valverde, periodo 2010-2016?

2. ¿Cuál es la percepción de los abogados acerca de las demandas en Referimiento


fuera y dentro del curso de instancia en materia inmobiliaria?

3. ¿Cuál es el fundamento del criterio del juez para acoger o rechazar una demanda
en Referimiento fuera y dentro del curso de instancia?

4. ¿Cuáles son las consecuencias que surgen cuando se originan demandas en


Referimiento fuera y dentro del curso de instancia ante el Tribunal de Tierras de
Jurisdicción Original de la Provincia Valverde?

1.4. Objetivo General

Determinar incidencia de las demandas en Referimiento fuera y dentro del curso


de instancia ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia
Valverde, periodo 2010-2016.

1.4.1 Objetivos Específicos

1. Verificar con que frecuencia se demandó en Referimiento fuera y dentro


del curso de instancia ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la
Provincia Valverde, periodo 2010-2016.
9

2. Analizar la percepción de los abogados acerca de las demandas en


Referimiento fuera y dentro del curso de instancia en materia inmobiliaria.

3. Verificar el fundamento del criterio del juez para acoger o rechazar una
demanda en Referimiento fuera y dentro del curso de instancia.

4. Identificar las consecuencias que surgen cuando se originan demandas en


Referimiento fuera y dentro del curso de instancia ante el Tribunal de Tierras de
Jurisdicción Original de la Provincia Valverde.

1.5 Justificación

La importancia de esta investigación se justifica, toda vez que con mucha


frecuencia en los tribunales de tierras se tienen la creencia de que no procede el
Referimiento fuera de la instancia, lo cual será analizado en este estudio de manera
objetiva e imparcial.

En el aspecto práctico, permitirá profundizar sobre la acción del Referimiento en


materia inmobiliaria, y les permitirá tanto a los abogados como a los estudiantes ampliar su
acervo jurídico en esta materia y para su aplicación en otras materias. Así mismo, en el sentido
legal es importante estudiar el Referimiento, ya que cada día más se hace uso de esta acción
y es preciso investigar si se ha actuado con lo establecido en las legislaciones que manejan la
materia.

En el aspecto social, es importante esta investigación, porque los resultados que se


obtendrán podrán servir de soporte para motivar futuras modificaciones y hacer que el proceso
sea más efectivo en caso que sea necesario. En el aspecto teórico, la motivación principal se
refiere a la inquietud que surge por parte de los investigadores por profundizar en uno o varios
enfoques que tratan el problema de estudio, a partir de las cuales se espera encontrar nuevas
explicaciones que permitan corregir, modificar o complementar el conocimiento previo.
10

1.6 Delimitación

Este estudio está delimitado en tres aspectos;

• Personas: en este caso conformada por abogados y Jueces de la provincia


Valverde

• Lugar: la misma se llevará a cabo en el Tribunal de Tierras de Jurisdicción


Original.

• Tiempo: Esta investigación se desarrollará durante el período 2010-2016.

1.7 Limitaciones

En la realización de la presente investigación, se presentaron algunas


limitaciones que interfirieron en el curso de la misma, tal es el caso de limitado tiempo
con que se contaba para el estudio, por lo delicado del tema y para trasladarse al
tribunal objeto de estudio a realizar las encuestas y entrevistas.
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
12

2.1 Marco Contextual

En este apartado se presenta el contexto donde fue realizada la presente


investigación.

2.1.1 Aspectos Generales de la Provincia Valverde

El territorio de la actual Provincia Valverde, por lo menos en su parte


noroccidental, fue una de las primeras regiones no costera explorada por los
europeos debido a que se encontraba al sur de La Isabela, la primera ciudad
fundada en la isla, y próximo a ella se encontraba el lugar más accesible para
atravesar la Cordillera Septentrional, que fue nombrado por Cristóbal Colón como
el Puerto (o Paso) de los Hidalgos. Incluso, Colón construyó un fuerte, el Fuerte
Esperanza (de breve vida y sin relación alguna con el actual poblado de
Esperanza), a orillas del Río Yaque del Norte.

A pesar de dichas tempranas exploraciones, la aridez del terreno no


permitió el establecimiento de asentamientos permanentes y el territorio se
mantuvo muy poco habitado durante la época colonial, excepto por algunos hatos
aislados (hato es una estancia de gran extensión donde se cría, de manera
extensiva, ganado vacuno). La población, y número de hatos, aumentó
ligeramente durante el siglo XVII con personas que habían sido desalojadas de
Monte Cristi y Bayajá (las "Devastaciones de Osorio") y que prefirieron
permanecer en esta zona, próxima a sus lugares de origen.1a Aun así, la región
seguía siendo poco habitada.

Luego de la Restauración Nacional, cuando ya no había conflictos con


Haití, empezaron a desarrollarse algunos poblados de cierta importancia, sobre
todo Mao.

En 1918, Luis L. Bogaert (Monsieur Bogart), ingeniero belga residente en el


país, construyó el primer canal de riego del país, lo que le permitió irrigar sus
tierras e iniciar el cultivo de arroz. Este fue un gran cambio en la región y con el
13

tiempo la provincia se convertiría en una de las principales productoras de arroz


del país.

La provincia fue creada por la Ley No. 4882 del 27 de marzo de 1958 con
territorio separado de las provincias Santiago y Monte Cristi (el territorio que
corresponde a Laguna Salada). Quedó integrada por los municipios Valverde
(ahora Mao) y Esperanza, y el Distrito Municipal de Laguna Salada dependiente
de Esperanza. El 12 de mayo de 1967, por medio de la Ley No. 148, se restituyó
el nombre de Mao al municipio cabecera, conservándose el nombre de Valverde
para la provincia.

Al instalarse a finales de la década de 1950 el ingenio azucarero


Esperanza, en el municipio de Esperanza, muchas personas inmigraron a dicho
municipio, aumentando de manera significativa la población total de la provincia.

Es tierra hidalga, cuna de grandes hombres que tomaron parte en la guerra


de Independencia de 1844 y las luchas por mantenerla, luego de volver a
conformarse el batallón llamado “Entre Ríos”, en marzo de ese mismo año y
comandado por el General Francisco Antonio Salcedo (conocido como Tito),
tenían ellos propósito de impedir que las tropas enemigas cruzaran la parte norte
para atacar y tomar la ciudad de Santiago.

Pero también es la tierra que vio nacer al que fuera presidente de la


República desde julio de 1857 a agosto de 1858, el General José Desiderio
Valverde, por quien esta provincia lleva su nombre.

El principal sostén económico de esta provincia es la agricultura,


destacándose el cultivo de arroz y frutos menores. También se destaca la
ganadería y por último las Industrias manufactureras concentradas en Zonas
Francas que aportan al menos un 10% del total de empleos.

En los últimos años las compañías bananeras están exportando el banano


para el exterior. Esta exportación ha proporcionado empleos para habitantes de
dicha provincia y municipios que lo conforman, fortaleciendo su economía.
14

La provincia Valverde tiene una superficie total de 823,38 km². Está dividida
en tres municipios y diez distritos municipales. Los municipios son:

• Mao, municipio cabecera


• Esperanza
• Laguna Salada

Es una de las provincias más pequeña del país y ocupa el lugar 28 en


cuanto a superficie con 1.7% del territorio nacional, ya que tiene una superficie de
tan solo 809.91 kilómetros cuadrados. Límites: Limita al norte con la provincia
Puerto Plata, al este y sur con la provincia Santiago y al oeste con las provincias
Monte Cristi y Santiago Rodríguez (al suroeste). Región: Cibao Noroeste.
Regiones: La provincia se encuentra localizada en el Valle Occidental del Cibao,
región conocida comúnmente con el nombre de “Línea Noroeste”.

En esta ciudad están las oficinas regionales de Salud Pública, Educación,


Obras Públicas, de Desarrollo de la Comunicad, Agricultura e Instituto Agrario
Dominicano, entre otras; también, están las del Obispado o Diócesis, el Instituto
para el Desarrollo del Noroeste (INDENOR), Proyecto para el Desarrollo del
Noroeste (PROLINO), Centro Universitario Regional del Noroeste de la UASD,
Asociación Noroestana de Ahorros y Préstamo, etc. El Ejército Nacional, también
tiene su principal asiento en el Municipio cabecera de la Provincia de Valverde,
representado en la 4ta Brigada de Infantería, la que a su vez está constituida por
el 9no Batallón “Macheteros Gral. Santiago Rodríguez” con sede en la Fortaleza
Gral. Benito Monción”, y el 10mo. Batallón de Dajabón “Gral. Fernando A.
Sánchez” con asiento en la Fortaleza de la ciudad fronteriza.

Estos dos batallones están conformados por las Compañías con asientos
en Montecristi, Dajabón, Restauración y A, B y C de Mao, más un Cuartel, así
como también el Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes.
15

2.1.2 Descripción de la Jurisdicción Inmobiliaria

La Jurisdicción Inmobiliaria, está compuesta por un Tribunal Superior de


Tierras, un Tribunal de Jurisdicción Original, por un Abogado del Estado, por una
Dirección Regional de Mensuras Catastrales, por una Dirección Regional de
Registro de Títulos y por una Secretaria de los Despachos Judiciales.

2.1.2.1 Tribunal Superior de Tierras

El Tribunal Superior de Tierras es un tribunal colegiado compuesto por


cinco (5) miembros. Estos miembros o jueces son nombrados por la Suprema
Corte de Justicia, entre ellos hay un presidente (Art. 6 ley 108-05).

Para celebrar audiencia el Tribunal Superior de Tierras tiene que estar


compuesto por tres jueces y las decisiones que dicten tienen que estar firmadas
por los mismos y son adoptadas por mayoría simple.

El Tribunal Superior de Tierras de Departamento Norte conoce en segunda


instancia de todas las apelaciones que provengan contra las decisiones de los
Tribunales de Jurisdicción Original de la provincias Puerto Plata, Valverde,
Santiago, Monseñor Nouel, La Vega, Montecristi, Dajabón, Santiago Rodríguez y
Espaillat, así como aquellas en última instancia de las acciones que le son
conferidas expresamente por la ley. Si el Tribunal Superior de Santiago
presentare algún conflicto de jurisdicción será resuelto por la Suprema Corte de
Justicia quien tiene competencia absoluta sobre todos los Tribunales superiores
de Tierras.

Para conocer asuntos de la competencia el Tribunal Superior de Tierras


del departamento Norte estará integrado por jueces escogidos de acuerdo a los
mecanismos establecidos por la vía reglamentaria.
16

2.1. 2.2 Tribunal de Jurisdicción Original

El Tribunal de Jurisdicción Original es un Tribunal unipersonal que conocen


de todas las acciones llevadas en primer grado por ante la Jurisdicción
Inmobiliaria (Art. 9 Ley 108-05). Conoce en primera instancia de todas las
acciones que le sean de la competencia de la Jurisdicción Inmobiliaria, por medio
del apoderamiento directo del interesado y de acuerdo a su delimitación territorial.
La competencia territorial se determina por la ubicación física del inmueble. El
Tribunal de Jurisdicción Original es puesto en funcionamiento por la Suprema
Corte de Justicia. El mismo se encuentra dentro de un Tribunal Superior de
Tierras.

2.1.2.3 Abogado del Estado

Es el representante del Estado ante la Jurisdicción Inmobiliaria (Art. 11 ley


108-05). Para ser Abogado del Estado o suplente del Abogado del Estado en
Santiago, se requieren las mismas condiciones que para ser Ministerio Publico
ante la Corte de Apelación en la Jurisdicción Ordinaria. El Abogado del Estado al
ejercer sus funciones puede ser representado por su suplente, quien debe cumplir
con los mismos requisitos que su titular. Habrá un Abogado del Estado donde
haya un Tribunal Superior de Tierras y tantos Abogados adjuntos como se
requieran para un buen funcionamiento y correcto desempeño de sus funciones
por ante la Jurisdicción Inmobiliaria.

2.1. 2.4 Dirección Regional de Registro de Títulos

Es el órgano de carácter regional dentro de la Jurisdicción Inmobiliaria


encargada de coordinar, dirigir y regular el desenvolvimiento de la oficina de
Registro de Títulos. La Oficina de Registro de Títulos está supeditada
jerárquicamente a la Dirección Nacional de Registro de Títulos.

Tiene la función de registrar los derechos inmobiliarios, velar por la


correcta aplicación de la ley dentro de su competencia y cumplir con todas
aquellas funciones que se le asigne por la vía reglamentaria.
17

2.1.2.5. Dirección Regional de Mensuras Catastrales

Es el órgano de carácter regional, dentro de la Jurisdicción Inmobiliaria,


encargado de dirigir, coordinar y regular el desenvolvimiento de la Dirección
Regional de Mensuras Catastrales. Tiene como función velar por el cumplimiento
de la Ley 108-05 en el ámbito de su competencia y por el Reglamento General de
Mensuras Catastrales. Está supeditada a la Dirección Nacional de Mensuras
Catastrales.

2.2 Marco Conceptual

En este apartado se presentan las teorías que sustenta el presente estudio

2.2.1 Concepto del Referimiento

Monción, S. (2011) es uno de los autores que considera que el


Referimiento constituye una de las vías más importante del derecho, ya que está
destinado o instituido para solucionar litigios con rapidez que requieren de
urgencia aquellos asuntos que lo ameriten por el carácter de urgencia que lo
caracteriza con formalidades propias.

Destacando que la razón principal de esta ordenanza es la urgencia, ya


que son vías instituidas por la ley en el interés de dar solución con celeridad a
cuestiones que por su naturaleza y característica requieren soluciones urgentes y
en virtud de ellos, los plazos son de día a día y de hora a hora. En este sentido, el
artículo 50 de la ley 108-05 de Registro Inmobiliario, expresa que: “El juez del
Tribunal de Jurisdicción Original apoderado del caso puede conocer en
Referimiento de toda medida urgente y de carácter provisional que se deba tomar
respecto al inmueble”.
18

El Referimiento es un procedimiento excepcional por ante los Tribunales de


la Jurisdicción Inmobiliaria, al cual se acude en caso de urgencia en aras de
ordenar una medida conservatoria la cual tienda a evitar o prevenir un daño
inminente o para hacer cesar una turbación manifiestamente ilícita.

Cuando la Ley de Registro Inmobiliario en lo relativo al Referimiento ha


querido acudir al Código de Procedimiento Civil lo ha hecho de manera vinculante
y no supletoria, para que se apliquen en determinado momento procesal
disposiciones de la Ley 834 de 1978, y lo ha establecido en los términos previstos
por la parte infine del artículo 53 de la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario el cual
dispone entre otras cosas que el presidente del Tribunal Superior de Tierras tiene
las mismas facultades previstas en los artículos 140 y 141 de la Ley 834, del 15
de julio de 1978.

2.2.2 Orígenes del Referimiento

La palabra referimiento viene del verbo francés refere, latín de referre, en


español referir, que significa redactar o contar un acontecimiento, citar, dirigir,
encaminar hasta cierto fin. Diferentes son las fuentes de donde se afirma se
originó esta figura. Algunos sostienen que esta institución nos llega de dos figuras
del Derecho Romano. La primera se refiere a la operisnova nuptiato de donde
también se dice que evoluciono la demanda de obra nueva, que es uno de los
tipos de interdictos posesorios de nuestro derecho. La segunda apunta a señalar
la “obortto Collor” que significa tomar por el cuello. Otros entienden que esta
figura se originó en una usanza o costumbre existente en la parte normanda de
Francia denominada “el clamor de aro” que consistía en lo siguiente: una parte
señalaba a la otra y exclamaba aro, aro, lo que la comprometía a presentarse
inmediatamente ante el magistrado para resolver un conflicto urgente.

Sin embargo, no cabe la menor duda de que el antecesor más reciente del
referimiento se encuentra en Francia, pues en Roma no se conoció la figura del
referimiento.
19

Así lo expresa Monción, S. (2011, p. 485) al afirmar que el “origen del


Referimiento se remonta al año 1685 cuando se empezó a aplicar el edicto real en
un edificio en el centro de París, Francia, que se llama el Chatelet de París. A la
República Dominicana le llega en virtud del Código de Procedimiento Civil del año
1804, desde los artículos 806 al 811, los cuales fueron derogados y sustituidos
por los artículos 101 al 112 y 136 al 141 de la Ley 834 del 15 de julio de 1978”.

Si bien ha existido alguna confusión con relación al vocablo “refere” que


ciertamente es una palabra derivada del latín no cabe la menor duda de que esta
institución es netamente francesa. Lo único que ella ha tomado de Roma es el
vocablo, la palabra, puesto que la lengua francesa proviene o deriva del latín
vulgar hablado antiguamente en ésta. El referimiento fue reglamentado en Francia
por primera vez mediante edicto real del 22 de enero del año 1685, aunque ya
existía en París mucho antes de esa fecha pues la jurisprudencia francesa de
antes de esa época aplicaba esta institución.

Modernamente el avance más importante que legislativamente ha recibido


esta figura se experimentó con la primera reforma realizada al Código de
Procedimiento Civil Francés del 5 diciembre del año 1975, y que fuera puesto en
vigor el 1 de enero del año 1976, en el cual se incluyeron los decretos de
diciembre del año 1971, de agosto del año 1972 y de diciembre del año 1973.
Parte de esas reformas francesas fueron injertadas en el derecho Procesal Civil
Francés a través de la Ley 834 del 15 de julio del año 1978.

Desde la promulgación del Código de Procedimiento Civil del año 1845 se


ha venido aplicando el Referimiento en los casos y las formas que establecen los
artículos 806 al 811 de dicho Código, pero la necesidad de concretar más esta
materia se promulgó la Ley 834 del año 1978 que complementa y modifica las
disposiciones vigentes de esta materia.
20

2.2.3 Características del Referimiento

El Referimiento tiene tres características esenciales, que son la rapidez o


urgencia, celeridad, Juez único y carácter provisional.

Urgencias: La urgencia es una cuestión de hechos que se deja a la


soberana apreciación del Juez, quien siempre deberá hacerla constar en su
ordenanza, preferible de manera expresa, aun cuando pudiera inferirse o
deducirse implícitamente de esta.

La urgencia existe cuando se requiere tomar una medida provisional,


apremiante e inmediata, destinada a evitar un daño irreparable, sin perjudicar o
tocar el aspecto principal. La urgencia tiene un carácter relativo, ya que el Juez de
los Referimientos tiene la obligación de verificar si existe o no la urgencia, aunque
las partes estén de acuerdo, el juez debe apreciarla en el mismo momento de
dictar la Ordenanza y no al introducir la demanda. Esta es la condición sine qua
non, para que se acuda al juez de los Referimiento

Celeridad: Aunque muchos confunden la celeridad con la urgencia, ambas


son distintas, porque la celeridad puede aplicarse en otros asuntos que no posean
la característica de urgencia, la celeridad se requiere cuando se requiere prontitud
en un caso determinado. En cuanto a la diferencia de una u otra, la urgencia es la
primera condición para acudir al Juez de los Referimiento y para que haya
celeridad se requiere de extrema urgencia, aunque en ambos casos la ley permite
que se cite a hora y días fijos.

Juez Único: Esto así porque es un solo juez que conoce tanto de la
demanda principal como de las demandas sobre Referimiento. Las decisiones del
juez en esta materia tienen Carácter provisional, porque es una medida
provisional, apremiante e inmediata, destinada a evitar un daño irreparable, sin
perjudicar o tocar nunca el aspecto principal de la demanda o fondo del asunto.
21

2.2.4 Fundamentos Jurídicos del Referimiento

El Referimiento es una acción rápida y sencilla para obtener del Presidente


del tribunal una ordenanza que resuelva provisionalmente una incidencia sin
decidir el fondo del asunto. Ante la lentitud de los procesos de fondo es preciso
disponer de tutelas de urgencia que disminuyan o impidan los perjuicios que
puede ocasionar la espera de una decisión. Es por el perjuicio que la demora
puede provocar, que los juicios provisionales requieren una respuesta inmediata.

El artículo 101, de la Ley número 834, del 15 de julio del año 1978, expresa
que “La ordenanza en Referimiento es una decisión provisional rendida a solicitud
de una parte, la otra presente o citada, en los casos en que la ley confiere a un
juez que no está apoderado de lo principal el poder de ordenar inmediatamente
las medidas necesarias.

En la legislación dominicana el Referimiento adquiere su base legal en el


código de procedimiento civil dominicano, el cual fue derogado y sustituido por
los artículos 101 al 112 y 136, 137, 140 y 141 de la Ley 834 del año 1978 aún
vigente. Los artículos 140 y 141 del Código de Procedimiento Civil de la República
Dominicana, traduciendo los artículos 808 y 811 del Código de procedimiento Civil
francés de 1975, les dan a los jueces dominicano amplio poderes para resolver
situaciones jurídicas con la celeridad que la urgencia requiera en grado de
apelación.

El Referimiento por ante los tribunales de la jurisdicción inmobiliaria está


recogida por los artículos 50, 51,52 y 53 de la Ley de Registro Inmobiliario, 74, 75,
76, 94, 163 al 170 del Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierras y de
Jurisdicción Original.

2.2.5 Tipos de Referimiento en materia inmobiliaria

Según el tipo del derecho que se pretenda proteger con una medida
urgente y provisional, puede haber los siguientes procedimientos de Referimiento.
22

• El Referimiento clásico, según el artículo 109 de la Ley 834.

• El Referimiento para tomar medidas conservatorias tendientes a prevenir


un daño inminente o una turbación manifestante ilícita o excesiva. Artículo
110 Ley 834.

• El Referimiento Provisión, por el cual se persigue acordar una provisión al


acreedor cuando la obligación no es seriamente contestada. Artículo 110
de la Ley 834.

• El Referimiento preventivo, para lograr una decisión tendente a la


preservación de una prueba antes de todo proceso.

• El Referimiento Injonction, para ordenar la ejecución de una obligación de


hacer.

• El Referimiento oposición para revocar o modificar una ordenanza sobre


requerimiento. Es el que se lleva antes el juez apoderado de recursos de
oposición.

• Poderes para suspender una sentencia en un recurso de apelación.

• Poderes en ejecución provisional de sentencia.

2.2.5.1 Referimiento dentro de la instancia

En el derecho común, existe tanto el Referimiento en el curso de instancia,


como fuera del curso de instancia, es decir, que se permite el llamado
“Referimiento autónomo”, pues para que este pueda ser incoado no es necesario
que exista una acción principal. La Suprema Corte de Justicia, ha reconocido al
juez de los Referimientos la facultad de ordenar, en ausencia de demanda
principal y sin sujeción a ninguna otra acción pendiente entre las partes en causa,
medidas provisionales para prevenir la comisión de daños inminentes o
interrumpir turbaciones ilícitas.
23

En este sentido, Read (2011) lo explica así: “…es jurídicamente un error


pretender que el Referimiento sólo opera cuando existe una demanda principal,
esto es, en curso de instancia. El encapsulamiento del Referimiento al curso de
una instancia contraviene los principios de accesibilidad, razonabilidad y
proporcionalidad, además de desconocer la esencia del Referimiento, es decir, la
rapidez, la sencillez…”.

Como se aprecia, nada importa que no haya una contestación judicial


abierta ante el juez del fondo; basta una urgencia manifiesta, resultando
entorpecedora, irrazonable y desproporcional cualquier otra exigencia. La vieja y
desfasada tesis que le imponía al demandante en Referimiento abrir
paralelamente una instancia principal, y que prevaleció al margen de lo dispuesto
por los artículos 101 y siguientes de la ley 834, no sólo se llevaba de encuentro
los enunciados principios inmanentes a la tutela judicial efectiva, sino que
frustraba también los fines propios de esta vía procesal. Y eso no deberían
ignorarlo los abogados que se precian de litigantes.

La ordenanza de Referimiento es una decisión provisional, rendida a


solicitud de una parte, la otra presente o citada, en los casos en que la ley
confiere al juez que está apoderado de una litis, el poder de ordenar
inmediatamente las medidas necesarias. La ordenanza dictada por el juez de los
Referimientos es ejecutoria provisionalmente, sin fianza, pero el juez puede
ordenar que se preste una para que se pueda proceder a su ejecución provisional
como ya se ha expresado.

De conformidad con la jurisprudencia dominicana, esta expresa que, sin


perjuicio de lo que los jueces del fondo decidan sobre las calidades de los
demandantes originarios, pues las medidas que se prescriben en Referimiento
tiene carácter eminentemente provisional y no ligan de ninguna forma al juez de lo
principal, ni tiene autoridad de cosa juzgada.

En la jurisprudencia francesa, de conformidad con el carácter provisional de


su decisión, el juez de los Referimientos precisa justamente de que la prohibición
de ejecutar un contrato se aplicará hasta la decisión definitiva del juez del fondo
sobre el valor y el alcance de esta convención. El artículo 127 de la Ley 834,
24

establece que “La ejecución provisional no puede ser perseguida sin haber sido
ordenada excepto cuando se trate de decisiones que sean ejecutorias
provisionalmente de pleno derecho”.

Son particularmente ejecutorias de pleno derecho a título provisional las


ordenanzas de Referimiento y las decisiones que prescriben medidas
provisionales para el curso de la instancia así como las que ordenan medidas
conservatorias.

En el artículo 48 del Código Procesal Civil, establece que “la ejecución


provisional no puede ser perseguida sin haber sido ordenada excepto cuando se
trate de decisiones que sean ejecutorias provisionalmente de pleno derecho”.

En el Decreto 81-500 del 12 de mayo del año 1981, se establece que “son
particularmente ejecutorias de derecho a título provisional las ordenanzas de
Referimiento y las decisiones que prescriben medidas provisionales para el curso
de la instancia, aquellas que ordenan medidas conservatorias, así como las
ordenanzas del juez de la puesta en estado que acuerden una provisión al
acreedor.

La ordenanza de Referimiento no tiene en cuanto a lo principal, la autoridad


de la cosa juzgada. No puede ser modificada ni renovada en Referimiento, más
que en caso de nueva circunstancia. La medida provisional ordenada por el juez
de los Referimientos no liga al fondo por que no está apoderado de lo principal.
Este principio es firme, pero en ciertas condiciones se debe admitir algunos
temperamentos sin derogar ni oponerse a lo que está claro en la ley. Dos asuntos
están fuera de discusión:

• La decisión del juez de los Referimientos no tiene autoridad de cosa


juzgada, en cuanto lo principal.

• La decisión del juez de los Referimientos tiene carácter provisional. En los


casos en los cuales se ha apoderado el juez de los Referimientos, aunque
en las praxis de nuestros tribunales también se le denomina auto de
Referimiento.
25

Si bien es cierto que la ordenanza de Referimiento no tiene en cuanto a lo


principal la autoridad de cosa juzgada, la misma ordenanza si la tiene en lo que se
refiere a la medida provisional que ella ordena. El artículo 104 de la Ley 834, la
ordenanza de Referimiento no tiene, en cuanto a lo principal, la autoridad de la
cosa juzgada.

2.2.5.2 Referimiento fuera de la instancia

Por mucho tiempo, ha sido criticado por varios juristas el Referimiento en la


Jurisdicción Inmobiliaria, seguido conforme a la ley No. 108-05 sobre Registro
Inmobiliario, ya que en la misma sólo se establece el Referimiento en curso de
una acción principal, es decir, mientras exista una litis sobre derechos registrado,
cerrando así el Referimiento fuera del curso de instancia. Lo que, claramente
revela, que ante la posibilidad de hacer uso de este tipo de Referimiento se debe
recurrir al procedimiento del derecho común. En el derecho común, existe tanto el
Referimiento en el curso de instancia, como fuera del curso de instancia, es decir,
que se permite el llamado “Referimiento autónomo”, pues para que este pueda
ser incoado no es necesario que exista una acción principal.

Esta situación se ha mantenido invariable en varios tribunales de tierras,


sin embargo en la Jurisdicción de Valverde es evidente que la cosa ha cambiado,
ya que se cuenta con ordenanzas que contemplan la posibilidad de que se
interponga una acción en Referimiento fuera del curso de instancia.

En una ordenanza del 2009 dictada por el Tribunal de Jurisdicción Original


de Valverde, juzga que “para entablar una acción en Referimiento no se requiere
que el accionante haya interpuesto de manera previa una demanda principal,
como parecería inferirse de una interpretación sesgada del artículo 50 de la Ley
No. 108-05 de Registro Inmobiliario”.

Otra decisión del mismo tribunal, dictada el 2 de noviembre de 2011


dictada, desnuda las incongruencias de la Ley 108-05 al posibilitar la acción de
Referimientos sin necesidad de que previamente exista una demanda principal.
26

Con buen pliego de razones, la decisión citada, pone de relieve: 1. La vulneración


de la ley al principio de accesibilidad a la justicia; 2. Al principio de razonabilidad,
que, como se resalta, se violenta al desconocer la esencia del Referimiento, es
decir la rapidez, la sencillez (…) que son notas peculiarísimas del Referimiento; y
cabe agregar en abono a la decisión, que se desconoce el subprincipio derivado
de la razonabilidad: de la proporcionalidad: no hay proporción alguna al obligar a
un justiciable a abrir una instancia principal cuando de lo que se trata en
Referimiento es la obtención de una medida puramente provisional que en nada
cuestiona, ni puede cuestionar los derechos subjetivos – como el de propiedad –
de las partes en litis.

2.2.5.3 Referimiento y el Principio de Racionalidad

La Constitución Dominicana (2010) consagra como derechos


fundamentales todo una constelación de prerrogativas respecto de las cuales el
Estado tiene una obligación positiva de tutelarlos. Esto quiere decir que, para que
éstos derechos se hagan efectivos no basta con su mera enunciación, sino que
deben acompañarse de garantías para que cualquier tercero, institución, y hasta
el propio Estado se vea impedido de transgredir este “espacio de lo indecidible”
que rodea a los derechos fundamentales, como es el caso del derecho a la
propiedad consagrado en el artículo 51 de la Constitución.

Entre estas garantías se encuentra el Referimiento, cuya finalidad es la


protección inmediata ante cualquier vulneración o injerencia de parte de terceros,
para lo cual se rige con un carácter informal, sumario y preferente.

No obstante a ello, la legislación adjetiva plantea una serie de requisitos


que debe tomar en cuenta razonablemente el juzgador a los fines de determinar
su admisibilidad y procedencia, situación ante la cual procede confrontar esta
acción con las reglas propias de la materia inmobiliaria a los fines de determinar
si realmente procede ante dicha jurisdicción, y cuáles requisitos deben tomarse en
cuenta.
27

En efecto, el Referimiento es la acción que se somete para conocer sobre


toda medida urgente y de carácter provisional que se deba tomar respecto de un
inmueble, que bien puede ser en torno a una actuación arbitraria e ilegal, cuyos
proceso se caracteriza por conocerse de forma breve, sencilla y sumaria, de
donde se busca tener una decisión en tiempo oportuno. El problema es que se
considera que el Referimiento se limita a petitorios de carácter provisional, y en
ese tenor, si lo solicitado tiene un carácter definitivo, esta demanda
sería improcedente en materia inmobiliaria.

Como expresan Rosario, R y Sánchez, D. (2012) que lo seguro es que


esta jurisdicción no escapa al principio de racionalidad planteado en el artículo
40.15 de la Constitución, y en tal sentido, ante el conocimiento de una acción
urgente, el juez de jurisdicción inmobiliaria debe tener una actitud crítica y racional
al momento de si procede o no, entendiéndose que su rol debe ser un punto de
equilibrio entre el carácter fundamental de esta acción judicial en el ordenamiento
jurídico, y el respeto a las normas procesales que contemplan la forma, los plazos
y las condiciones de esta acción.

Una actitud absolutamente abierta, que considere que todos los casos en
que se vulnere el derecho a la propiedad son admisibles para habilitar este
recurso. Una actitud absolutamente cerrada, en el sentido de considerar que ante
la jurisdicción inmobiliaria el Referimiento fuera de la instancia resulta inadmisible,
no sólo limitaría las posibilidades de tutelar de forma más efectiva el derecho a la
propiedad como prerrogativa constitucional, sino además que se corre el peligro
de ser el propio tribunal quien incurra en violar el derecho a la debida protección
judicial consagrada en la Convención Americana y en los instrumentos normativos
nacionales.

2.2.6 Procedimiento del Referimiento

La esencia misma del procedimiento a seguir para las demandas en


Referimiento se encuentran contenidas en los artículos 101, 102 y 103 de la ley
834 del 15 de julio de 1978, y estos a su vez fueron copiados casi textualmente de
los artículos 484 y 485 del nuevo Código de Procedimiento Civil Francés.
28

Estos artículos copiado a la letra dicen así: 484 “la ordenanza de


Referimiento es una resolución provisional, dictada a instancia de una de
las partes, previa comparecencia de la otra o citada, en aquellos casos en que la
ley otorga a un juez distinto del competente para conocer del fondo la potestad de
ordenar de manera inmediata las medidas resultantes necesarias”.

Artículo 485: “la demanda será presentada por medio de asignación, en la


que se citara al demandado a una audiencia que habrá de celebrarse en el día y
hora habituales para los Referimientos en caso de que el asunto requiera ser
resuelto con celeridad, el juez encargado de conocer de los Referimientos podrá
permitir que la citación se efectúe, a la hora que se indique, incluso días festivos o
inhábiles, ya sea en la sede del tribunal o bien en su domicilio, a puertas
cerradas”.

El artículo 109 de la Ley 834, del año 1978, establece textualmente que ¨
En todos los casos de urgencia, el presidente del Tribunal de Primera Instancia
puede ordenar en Referimiento todas las medidas que no colidan con ninguna
contestación seria o que justifique la existencia de un diferendo”. De este artículo
se colige hay lugar a la apertura del Referimiento en todos los casos de urgencia.

Esta es pues una de sus condiciones más necesarias e imprescindibles.


La demanda en Referimiento es llevada por vía de citación a una audiencia que
se celebrará a este efecto el día y hora habituales de los Referimientos si lo hay,
de lo contrario el día fijado por el juez. Los pasos del procedimiento para
apoderar al tribunal son los siguientes:

1. Se deposita una instancia motivada al Tribunal apoderado de lo


principal, a requerimiento del demandante por vía de su abogado, solicitándole
por la misma que emita un auto de fijación de audiencia y citación.

Para hacer efectivo el mandado de esta disposición en la práctica


los jueces de primera instancia deben dictar un acto fijando uno o varios días a la
semana como días habituales de los Referimientos.
29

Así la parte interesada solo tiene que citar a la otra parte, para esta
fecha previamente fijada sin que medie solicitud previa de fijación.

2. Notificación por acto de alguacil de la instancia depositada y el auto


de fijación de audiencia emitido por el o la juez, en un plazo de un (1) día
franco a la parte demandada, para que comparezca a la audiencia. Ya con la
citación de la parte demandada al tribunal, termina el procedimiento de
apoderamiento.

De conformidad con las disposiciones del artículo 102 de la ley 834 “La
demanda es llevada por vía de citación a una audiencia que se celebrará a este
efecto el día y hora habituales de los Referimientos. Sin embargo, el caso
requiere celeridad, el juez de los Referimientos puede permitir citar a hora fija aun
en los días feriados o de descanso, sea en la audiencia, sea en su domicilio con
las puertas abiertas”.

Dos reglas comunes de procedimiento son necesarias observar la primera


se refiere a las condiciones de ejercicio de la acción y la segunda al carácter
contradictorio. Las reglas según las cuales para introducir válidamente la acción
en justicia es necesario tener capacidad, calidad e interés, son aplicables en
materia de Referimiento, sin embargo, las mismas son atenuadas en razón del
carácter de urgencia inherente a este procedimiento.

La segunda regla común se refiere al carácter contradictorio del


Referimiento, en efecto ello implica que el demandado, en la demanda
introductiva, sea advertido del procedimiento iniciado contra él, a fin de que pueda
preparar su defensa y comparecer ante el juez, es importante asegurarse de la
regularidad de la notificación contentiva de la citación, sobre todo cuando el
demandado no ha comparecido, a fin de que se pueda verificar si éste ha tenido
tiempo para preparar su defensa considerándose en este aspecto que un plazo de
tres días es el plazo mínimo salvo los casos de Referimiento a hora fija de lo
contrario una reasignación puede ser ordenada por el juez.
30

3. Las partes comparecen, sea por vía de sus abogados o sin ellos, a la
audiencia de sometimiento de prueba, cuya finalidad es presentar las pruebas que
se harán valer en el proceso, culminado esta audiencia con la decisión del juez
de fijar de oficio una próxima audiencia dentro de un plazo no mayor de cinco (05)
días, a los fines de que las partes presenten conclusiones al fondo.

Conforme a las disposiciones del artículo 101 de la ley 834 del año 1978,
según el cual “La ordenanza de Referimiento es una decisión provisional rendida
a solicitud de una parte, la otra presente o citada, en los casos en que la ley
confiere a un juez que no está apoderado de lo principal el poder de ordenar
inmediatamente las medidas necesarias” una de las formas de apoderar al juez
de los Referimientos es por la comparecencia personal de las partes ante el juez
sin necesidad de que medie demanda escrita previa tal y como ocurre en los
procedimientos llevados por ante el Juez de Paz.

Cuando las partes comparecen voluntariamente ante el juez y les expresan su


intención de que bajo los poderes del juez de los Referimientos les resuelvan un
conflicto determinado por la urgencia y el peligro esto no puede rehusar su
juzgamiento pretextando la falta de demanda escrita, por el contrario debe
ordenar a la secretaria que recoja en un acta que debe levantarse a ese efecto
cuales son los puntos sobre los que quiere que se pronuncie el tribunal y cuáles
son los motivos, esta acta deberá estar firmada por las partes como expresión de
su comparecencia voluntaria.

4. Una vez concluida la audiencia de fondo con las respectivas


conclusiones vertidas por las partes y vencido el plazo otorgado por el magistrado,
este último está llamado a dictar la ordenanza en Referimiento, dentro de una
plazo de no mayor de quince (15) días.

5. La parte que se sienta afectada con la ordenanza en Referimiento,


dispone de un plazo de quince (15) días para recurrirla en apelación por ante el
tribunal correspondiente.
31

La urgencia es una situación de hecho que puede provocar daños


irreparables, que se deja a la soberana apreciación del juez, quien siempre
deberá hacerla constar en su ordenanza, preferiblemente de manera expresa, aun
cuando pudiere inferirse o deducirse implícitamente de ésta. La misma es
inherente al Referimiento, que por ser un asunto de hecho escapa al control de la
casación.

Se podría decir no obstante que ella, la urgencia existe cuando se requiere


tomar una medida provisional, apremiante e inmediata, destinada a evitar un daño
irreparable, sin perjudicar o tocar nunca el aspecto principal. Incluso, ha sido
estimado que desde que existe la urgencia, la competencia del juez de los
Referimiento resulta ser de orden público. En tal sentido, la existencia previa o
concomitante de un diferendo, de una confrontación, justifica el Referimiento, una
vez comprobada y advertida la urgencia. Esto es, en el transcurso de una
instancia principal. Es lo que sucede, por ejemplo, cuando se requiere del
nombramiento de un secuestrario judicial con motivo de una partición de bienes
sucesorales.

2.2.6.1 Audiencia del Referimiento

La demanda en Referimiento se introduce mediante citación, la cual se


puede realizar para el día habitual de los Referimiento, que ya previamente el juez
de primera instancia mediante Auto colocado en la puerta del tribunal al principio
de años, reserva para esos fines, a diferencia de los distritos judiciales que no
esté establecido este día habituar, se impone solicitar al juez de primera instancia
autorización para citar en Referimiento.

En aquellos casos donde se requiera extrema celeridad el juez de los


Referimiento puede ordenar citar a horas fijas, aun los días feriados o de
descanso, sea en el local de las audiencias o en su propia morada pero con las
puertas abiertas.
32

En otras ocasiones el procedimiento empieza por acta levantada por el


oficial público competente, cuando en cumplimiento de sus funciones, encuentra
algún obstáculo serio, remitiendo a las partes al juez de los Referimiento con
miras a solucionarlo, a esto se le llama Referimiento sobre actas. Las partes
deben estar representadas por abogados, los debates son esencialmente orales,
pero las partes pueden presentar conclusiones escrita si ambas están presentes o
representadas.

La jurisdicción apoderada en materia de Referimiento que debe ser


competente, es el juez de primera instancia, el cual es el que debe resolver como
Juez de los Referimientos las medidas necesarias o urgentes que le sean
requeridas y conferidas por la ley. La enciclopedia jurídica de Dalloz (2001) trae
una regla de oro para determinar cuál es el tribunal competente en materia de
Referimiento “el juez competente en materia de Referimiento es el mismo juez
que resultaría competente para estatuir sobre el fondo del litigio. Esta regla no
deja de tener ciertos inconvenientes, pues la estructura de los tribunales de “gran
instance” que es el equivalente al tribunal de primera instancia es colegiado,
mientras que el del país es unipersonal.

Este principio extraído de los artículos 806 al 811 del Código de


Procedimiento Civil y de la práctica ha sido objeto de cuestionamiento como
resultado de la innegable confusión que ha originado la redacción del artículo 101
de la Ley 834 del 15 de julio del año 1978, al señalar que la ordenanza en
Referimiento es una decisión provisional rendida a solicitud de una parte, la otra
presente o citada, en los casos en que la ley confiera un juez que no está
apoderado de lo principal, el poder de ordenar inmediatamente las medidas
necesarias.

La Suprema Corte de Justicia, (Boletín Judicial 1084, pp. 86-98), en


armonía con el contenido del artículo101 de la ley 834 de 1978, sostiene el
principio que se ha señalado al decir que en el ordenamiento jurídico procesal el
juez de los Referimientos competente es el de la jurisdicción que es competente
para estatuir sobre el fondo del litigio, y por tanto es el juez de primera instancia
que conoce en materia civil o comercial el fondo de la contestación el que tiene
aptitud para resolver como juez de los Referimientos, sobre las medidas
33

necesarias o urgentes que le sean requeridas en efecto por una decisión del 14
de marzo del año 2001, decidió que “… es criterio sustentado por la Suprema
Corte de Justicia, a propósito de la interpretación del artículo 101 de la Ley 834 de
1978, que nuestro ordenamiento jurídico procesal, el juez de los Referimiento
competente es el de la jurisdicción que es competente para estatuir sobre el fondo
del litigio, y por tanto es el juez de primera instancia que conoce en materia civil o
comercial el fondo de la contestación el que tiene aptitud para resolver, como juez
de los Referimientos, sobre las medidas necesarias o urgentes que le sean
requeridas que en la especie , como era la Cámara Civil y Comercial de la Quinta
Circunscripción del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional.

De igual manera, este alto tribunal, en el Boletín Judicial 765, se ha


pronunciado la jurisprudencia nacional al afirmar que “… en la organización
judicial dominica, cuyos juzgados de primera instancia son unipersonales, los
jueces administran justicia civil como lo comercial, no existiendo más deferencias
que el procedimiento que deba seguirse en su apoderamiento, en una y otra
materia; que por lo tanto, el juez de los Referimientos en materia civil, es
forzosamente y por necesidad de las cosas, el mismo que de actuar en materia
comercial.”

En la audiencia de sometimiento de pruebas las partes deberán darle


lectura al inventario de los documentos que harán valer en apoyo de los actos y
hechos relativos a su demanda ya que de conformidad con el artículo 1315 del
Código Civil todo el que alega un hecho en justicia está en la obligación de
probarlo.

Por consiguiente el demandante de probar los hechos y actos que alegan en


apoyo de su demanda y en virtud de ese mismo principio el demandado debe
probar los hechos y actos que alega en apoyo de su defensa o de los medios de
inadmisión y de excepciones que invoque y por lo tanto si el demandante no
suministra las pruebas de los actos y hechos que sirven de fundamento a su
demanda el juez está en la obligación de rechazarlo.
34

La prueba fundamental del Referimiento es la urgencia de la medida


solicitada, si la parte demandante no aporta la prueba referente a la urgencia el
juez está en la obligación de rechazarla. En la audiencia de sometimiento de
pruebas el demandado deberá presentar todas las excepciones del procedimiento
a pena de inadmisibilidad, simultáneamente y ante toda defensa al fondo.

2.2.6.2 Poderes del Juez Presidente del Tribunal Superior de Tierras en


atribuciones de Juez de Referimiento

En caso que la ordenanza de Referimiento sea objeto de recurso de


apelación, el tribunal competente para conocer de dicho recurso lo es el Tribunal
Superior de Tierras territorialmente competente, por virtud de las disposiciones
contenidas en los artículos 53 de la Ley 108-05, y 169 del Reglamento de
Tribunales de Jurisdicción Original.

El Presidente del Tribunal Superior de Tierras que se encuentre apoderado


del conocimiento del recurso de apelación sobre la ordenanza de Referimiento, es
el competente para ordenar la suspensión de la ejecución de la ordenanza
recurrida, siempre que lo estime necesario y conveniente.

La Jurisprudencia ha establecido que si la Corte se constituye en Pleno


para conocer de la demanda en suspensión en materia de Referimientos, violenta
las reglas de la competencia de atribución, excede sus poderes y los límites de su
competencia, porque la Corte a-qua es una Jurisdicción diferente a la del
Presidente de la misma, por lo tanto, cuando se constituye sin tener facultad para
ello, de la demanda en suspensión de la ejecución de la sentencia, función que es
privativa del Presidente, actuando como juez de los Referimientos por virtud de
las disposiciones del artículo 137 de la Ley 834, la sentencia así pronunciada es
nula .

Una vez apoderado el Tribunal Superior de Tierras sobre el Recurso de


Apelación, la Secretaría General procederá a remitir el expediente al Presidente
del Tribunal Superior de Tierras, quien a su vez deberá emitir el correspondiente
auto de fijación de audiencia.
35

Es necesario destacar el hecho de que la Ley no establece de manera


clara cuál es el plazo en que debe fijarse la audiencia de Referimiento a partir del
apoderamiento, sólo establece que se emplazará a comparecer en un día franco.
(BJ No. 1103, pp. 189 – 195).

En ese sentido, el artículo 103 de la Ley 834 establece que el Juez se


asegurará de que haya transcurrido tiempo suficiente entre la citación y la
audiencia para que la parte citada haya podido preparar su defensa. La
Jurisdicción Inmobiliaria debe acogerse a estas disposiciones y determinar de
manera soberana “el plazo prudente” aquí establecido.

Cuando se demanda la suspensión de una Ordenanza de Referimiento, el


presidente de Tribunal Superior de Tierras cuenta con las mismas facultades
previstas en los artículos 140 y 141 de la Ley 834, que establecen que en todos
los casos de urgencia, el presidente podrá ordenar en Referimiento todas las
medidas que no coliden con ninguna contestación seria o que justifiquen la
existencia de un diferendo. Puede suspender la ejecución de las sentencias
impropiamente calificadas en última instancia, o ejercer los poderes que le son
conferidos en materia de ejecución provisional.

2.2.6.3 Contenido de la Ordenanza en Referimiento

Las decisiones adoptadas en materia de referimiento, aunque constituyen,


en realidad, verdaderas y auténticas sentencias, son denominadas por la Ley
como “ordenanzas” (artículos 101 y siguientes de la Ley número 834, de año
1978). Esas ordenanzas han de ser leídas en audiencia pública. No es necesario
dictamen alguno del Fiscal.

Establece el artículo 108 de la Ley 834 del año 1978, que “las minutas de
las ordenanzas de referimiento son conservadas en la secretaría de la
jurisdicción”. Para los fines de ejecución, cuanto se hace es expedir, pura y
simplemente, las necesarias copias de la minuta correspondiente.
36

No obstante, según prescribe el párrafo 2 del artículo 105 de la Ley 834,


del año 1978, si es preciso, el juez puede perfectamente disponer que la
ejecución proceda a la vista de la minuta. Las ordenanzas en Referimiento no
tienen, “en cuanto a lo principal, autoridad de cosa juzgada”, como lo dice
expresamente el artículo 104 de la Ley 834 del año 1978. La provisionalidad es
precisamente uno de sus elementos esenciales y característicos, por lo que, con
ellas, no se debe nunca prejuzgar el fondo del asunto.

Ese mismo texto indica, sin embargo, en su segundo párrafo, que estas
decisiones no pueden ser modificadas ni renovadas, a no ser que surjan nuevos
factores, elementos o circunstancias. Dice al respecto Germán Medrano, (1996, p.
118 y 119), que “en la Gaceta Oficial número 9478, de fecha 12 de Agosto de
(1978), donde fue publicada la Ley número 834, y en la edición oficial del Código
de Procedimiento Civil, se cometió el error de colocar la palabra “renovada” en
vez de la palabra “revocada”, que es la que corresponde al texto del artículo 488
del Nuevo Código de Procedimiento Civil francés adoptado por dicha Ley como su
artículo 104”.

Igualmente, las ordenanzas en referimiento son ejecutorias


provisionalmente, sin necesidad de prestación de fianza (párrafo 1 del artículo 105
de la Ley 834 del año 1978). Pero el juez puede ordenar que se preste una, si lo
estima necesario, como lo expresa ese mismo texto. El juez de los referimientos
puede, en fin, de conformidad con las disposiciones del artículo 108 de la Ley de
que se trata, pronunciar condenaciones a astreintes, liquidándolas a título
provisional.

Dicha ordenanza está firmada por el juez y por el secretario, siendo


conservado por este último, quien librará copia para su ejecución. La misma
deberá contener: la Jurisdicción de la cual emana; el nombre del juez que la ha
rendido, el nombre del secretario, la fecha, los nombres , profesiones y domicilio
de las partes; los nombres de los abogados de las partes si los hay; y
una exposición suscita de las pretensiones de las partes, los motivos y el
dispositivo.
37

Si bien es cierto que el juez no está obligado a estatuir el mismo día que se
conoce el referimiento en audiencia, el uso que se sigue en el país de donde se
ha tomado esta institución, hoy tan extendida y aceptada, es que el asunto, salvo
incidentes, que dé en estado y aplazar el pronunciamiento de la decisión para una
fecha lo más próxima posible.

Siempre se ha afirmado que el juez de los referimientos es una suerte de


jurisdicción de derecho común de los provisional, cualidad que aparece
netamente expresada en la definición del artículo 101 de la ley 834, al decir que la
ordenanza es una decisión provisional “no obstante luego de la entrada en vigor
de la comentada ley, los poderes del juez de los referimientos aumentaron
notablemente, pues el antiguo artículo 809 del Código de Procedimiento Civil
prohibía a dicho juez “perjudicar a los principal” no siéndole permitido entonces
facultades que actualmente tiene, como por ejemplo, acordar una provisión al
acreedor.

Sin embargo, el juez de los referimientos, no podrá tomar nunca medida


alguna que conduzca a decir el derecho, es decir, resolver el fondo, bajo reserva
de los matices que impone el referimiento – provisión o el referimiento – injoction,
variedades de la institución de escaso uso entre nosotros, pero posible,
no pudiendo en consecuencia; condenar a una parte a pagar sumas de dinero y
particularmente daños y perjuicios; apreciar e interpretar los actos y títulos
producidos por las partes; pronunciar la reciliación de un arrendamiento.

De lo dicho anteriormente se desprenden que el carácter provisional de las


ordenanzas en referimiento entraña que el juez solo puede actuar en tales
atribuciones en los casos donde la medida que le ha sido requerida no es
susceptible reproducir un perjuicio a lo principal. Esto no significa que las mismas
no puedan causar un perjuicio a una de las partes, sino que la solución contenida
en la ordenanza no debe prejuzgar el fondo del litigio, es decir que al estatuir en
referimiento el juez no debe abordar aspectos de lo principal sobre las cuales
necesariamente se pronunciará la jurisdicción de fondo.
38

Pero mucho cuidado con la interpretación que se dé a lo anterior, pues ha


sido juzgado por nuestro más alto tribunal que “el principio que prohíbe al juez de
los referimientos conocer del fondo del asunto principal se ve atenuado, primero,
cuando el juez de los referimientos se le obliga a apreciar la magnitud de un daño
o de una turbación ilícita, y segundo, por el nuevo principio consagrado en el
artículo 104 de la ley 834, según el cual la ordenanza de referimiento no tiene en
cuanto lo principal, la autoridad de la cosa juzgada, lo que no significa que el auto
dictado en el referimiento no pueda causar en hecho perjuicio a una de las partes
sino que ese auto tiene una carácter puramente provisional, que no impide al juez
del fondo proveer como fuere procedente.

Ponderar cuestiones de fondo no es lo mismo que decidir sobre dichas


cuestiones y no puede censurarse que los jueces en el proceso del referimiento,
se vean obligados a entrar en la ponderación prima facie, de esas cuestiones ya
que en ocasiones se hace indispensable para poder apreciar si la medida que se
solicita debía ser o no otorgada de manera provisional. La ordenanza en
referimiento que constata la existencia de una cláusula resolutoria no tiene en lo
principal, la autoridad de la cosa juzgada y no se impone al juez del fondo
apoderado a los mismos fines.

De conformidad con las disposiciones del artículo 104 de la ley 834 del 15
de julio del año 1978, dispone “la ordenanza de referimiento no tiene, en cuanto a
lo principal la autoridad de la cosa juzgada. No puede ser modificada no renovada
en referimiento más que en caso de nueva circunstancia”, antes de comenzar el
análisis al artículo transcrito se debe apuntar de que en el texto original Francés
no aparece la palabra renovada sino revocada, en efecto tal y como se desprende
de la gaceta oficial No.9478, donde fue publicada la ley No. 834 y en la edición
oficial del Código de Procedimiento Civil, se cometió el error de colocar la palabra
“renovada” en ves de la palabra “revocada” que es la que corresponde al texto del
artículo 488 del nuevo Código de Procedimiento Civil francés adoptado por dicha
ley. Por tanto es una “inelegantia jure” de la aparecida en el texto nacional.
39

No se discute la facultad acordada al juez de los referimientos de poder


revocar la decisión dada por el mismo, pero para ello será necesario la
presentación de nuevos elementos. Por nuevos elementos debe entenderse
aquellas circunstancias no discutidas en el primer juicio o aquellas que
sobrevienen después de dada la ordenanza. La ordenanza dictada obliga al juez
en atribuciones de referimiento quien no podrá reformarla a revocarla en ausencia
de nuevos hechos o circunstancias. Se reitera que no constituyen nuevos hechos
aquellos anteriores a la intervención de la ordenanza y que conocidos por una
parte no han sido invocados por esta.

Guichard (2002, p.33) expresa que “en ausencia de hechos nuevos, el juez
de los referimientos no podrá desconocer la autoridad inherente a las ordenanzas
anteriormente rendidas entre las partes sin importar que dichas ordenanzas no
hubieren sido notificadas. En caso de nuevas circunstancias, el juez puede
modificar una decisión precedente. Estas circunstancias nuevas no pueden
resultar de la modificación de los textos legales aplicables a la materia.

Sin embargo, debe tenerse mucho cuidado, pues para que el juez pueda
volver sobre su propia decisión, debe ser nuevamente apoderado por una
demanda diferente en sus motivaciones de aquella que provocó la primera
ordenanza pues recuérdese que en el actual ordenamiento jurídico procesal
dominicano no le es permitido al juez de los referimientos disponer de forma
inmediata medidas urgentes y provisionales para luego revisarlas en nueva
audiencia que se “ha designado” el fondo del referimiento, cuando el juez de los
referimientos adopta una decisión sur Le Champ provisional en condiciones de
rapidez acogiendo o rechazando la medida solicitada, esa decisión, que no tiene
autoridad de cosa juzgada en cuanto a lo principal, no puede ya, como se ha
dicho anteriormente ser modificada o revocada por el mismo juez.

2.2.6.4 Demanda en Suspensión de la Ordenanza en Referimiento

Según Diccionario jurídico Espasa, (2010. p. 82). La demanda judicial es,


en términos generales, toda petición formulada ante un tribunal de justicia y, en
sentido estricto, aquel medio a través del cual una persona expone sus
40

pretensiones a un tribunal iniciando así un proceso de carácter civil en sentido


amplio (civil, de familia, mercantil, laboral, contencioso-administrativo, etc.),
constituyendo el primer acto que inicia la relación procesal.

Para actuar en justicia se requiere capacidad, calidad e interés, pero estas


condiciones deben atenuarse en el procedimiento de Referimiento debido a la
urgencia que esta presenta. Algunas veces se acude al Juez de los referimientos
en solicitud de una medida de carácter conservatoria, por lo que la capacidad
requerida es la del ejercicio de las acciones conservatorias, por eso se admite que
el menor emancipado, el tutor y el curador, pueden acudir al Juez de los
Referimientos sin necesidad de autorización previa.

Lo mismo se admite con relación al interdicto judicial ya que para acudir por
ante el juez de los Referimiento no es necesario la constitución de abogado ni su
asistencia, pero en hecho esta situación no se presenta en República
Dominicana, y la ley de colegiatura de los abogados obliga a la asistencia de un
abogado, especialmente en los casos de la competencia del juez de Primera
Instancia.

El carácter de urgencia y la condición de que el juez actuante no es quien


se encarga de conocer el fondo del asunto en cuestión, reviste a la ordenanza de
referimiento de un carácter provisional, que sólo permite la prevención de un daño
potencial susceptible de producirse en cualquier momento, el cual podría conducir
a un perjuicio irremediable.

La ordenanza dictada en referimiento no es susceptible de oposición.


Puede ser objeto de recurso de apelación, a menos que emane del presidente de
la Corte.

La Apelación es un recurso ordinario el cual deberá ser ejercido en un


plazo de quince días contados a partir de la notificación de la sentencia, siendo el
mismo plazo para la ordenanza dictada en defecto, de lo cual se infiere que en
materia de Referimiento por reputarse dicha Ordenanza contradictoria la misma
no son susceptibles del recurso de oposición tal como lo dispone el artículo 106
de la Ley 834 de 15 Julio del año 1978.
41

El recurso de apelación, en tanto recurso ordinario, posee desde sus


entrañas un efecto devolutivo, el cual es uno de los elementos distintivos de
nuestro sistema apelativo, sino el mayor. Como parte de su idiosincrasia procesal
inherente, al instante de interponerse la apelación se le impone al tribunal de
alzada conocer el caso por nueva vez, cual si fuese inexistente la sentencia
impugnada.

No solamente el órgano juzgador va a ser distinto, sino que físicamente el


expediente va a ser otro, procediéndose a un nuevo examen, en toda su amplitud,
de la demanda introductiva (y de las demandas incidentales, si las hubiere),
según similares reglas procesales primigenias. Algunas disposiciones generales
que regulan los procesos apelativos tienden, incluso, a hacer del procedimiento
de alzada uno más acelerado.

Para recurrir en apelación las decisiones dictadas por el juez de los


referimientos, el derecho positivo omite indicar el procedimiento a seguir ante la
Corte de Apelación correspondiente, lo cual, en ausencia de norma especial y por
tener las reglas relativas a la apelación un carácter general y supletorio, se
entiende que resulta predominante acudir al derecho común de la apelación, tal
como lo prescribe el artículos 443 y siguientes del Código de Procedimiento Civil.

Esta situación transporta e involuciona a un procedimiento lento y colmado


de formalismos como el ordinario, de lo cual precisamente persigue alejarse el
referimiento desde su creación.

El legislador escuetamente estableció el plazo especial para recurrir (15


días, similar a los Juzgados de Paz, conforme al artículo 106 de la Ley 834-78

Sin embargo, hizo caso omiso frente a cuales tramitaciones procesales


particulares han de cumplirse para ejercerse la apelación, lo que en la práctica
constriñe al recurrente a redactar el acto contentivo de recurso emplazando al
apelado en la octava franca de ley a fin de constituir abogado, semejante a la
materia ordinaria, lo cual indiscutiblemente no acontece en el referimiento
primitivo.
42

Dicho plazo legal de la octava (10 días ordinarios en total) es un plazo


demasiado prolongado para el referimiento, por cuanto quebranta olímpicamente
la premura que debe exigirse en el proceso extraordinario de referimiento al
significar, a manera de ejemplo, que es imposible fijar la audiencia en apelación
antes de esos 10 días.

Ha de recordarse que la institución llamada ejecución provisional aniquila el


efecto suspensivo que tiene el recurso de apelación, más no así su efecto
devolutivo. Efecto devolutivo no sólo es sinónimo de re-instrumentación de la
demanda introductiva, sino también de similitud instrumental. Los jueces
presidentes de las Cortes de Apelación de República Dominicana generalmente sí
tienen el mencionado día habitual para conocer de las demandas en referimiento
en curso de apelación, más no así el pleno de dichas Cortes.

Pero resulta que ambos procesos son referimientos, aun cuando uno sea
en apelación -competencia exclusiva del pleno y otro en primera y última
instancia, como es la jurisdicción del presidente de la Corte en atribuciones de
referimiento.

Incluso, a nivel de alzada, la urgencia tiende a ser mayor en ocasión del


tiempo transcurrido entre la notificación de la demanda, el pronunciamiento de la
primera ordenanza y la interposición misma del recurso. Una situación a destacar
tiene lugar, en similar orden, cuando la demanda inicial es acogida por el tribunal
de primer grado, caso en el cual surgiría una transferencia en la urgencia hacia el
demandado, pues sería éste quien adolezca de urgencia en “cesar una turbación -
a su entender- ilícita” producto del acogimiento de la demanda en su contra,
cesación que se conseguiría con la revocación de la ordenanza por parte de la
Corte de Apelación ante la aceptación de su recurso de apelación.

Peor aún, supóngase el caso del demandante que sucumbe en primer


grado, escenario en el cual tendría una urgencia multiplicada en aras de que la
alzada finalmente adopte la medida inicialmente denegada por el juez de primer
grado. Ha de abogarse porque cada Corte de Apelación de la República
Dominicana habilite un día habitual para conocer de los recursos de apelación
intentados en contra de ordenanzas dictadas en materia de referimiento
43

emanadas de los Tribunales de Primera Instancia, pues en esta materia la


habitualidad se traduce en versatilidad procesal.

Sólo de esta manera se cumpliría efectivamente con el efecto devolutivo


que tiene impregnado la apelación, y en consecuencia, con la celeridad que
amerita el referimiento en cualquier instancia que se encuentre.

Otro elemento que ha de tomarse en cuenta al momento de citar en


apelación es el plazo razonable que manda el artículo 103 de la Ley 834. Los
jueces de alzada deben cerciorarse que medie un tiempo pertinente entre el día
en el cual se notificó la citación y la fecha de la audiencia.

Por igual, otro componente importante a considerar es la posibilidad, en los


casos de mayor urgencia, de citar al recurrido en apelación para un día que no
sea el habitual (“hora a hora”) para el conocimiento de las apelaciones a los
referimientos, según auto previamente emanado por la presidencia de la Corte a
solicitud del recurrente, en virtud del artículo 102 de la Ley 834-78 , combinado
con la facultad administrativa que le confiere a dicho magistrado el artículo 40 de
la Ley 821, del 21 de noviembre del año 1927, sobre Organización Judicial. De
esta manera el recurso de apelación se conocería aún más rápido.
44

CAPITULO III

MARCO METODOLÓGICO
45

El presente capítulo describe el diseño, el tipo de investigación, el método


que fue utilizado, las técnicas e instrumentos de recolección de datos, la
población y muestra, el procedimiento para recolección y análisis de los datos, así
como la validez y confiabilidad, que fueron la base del marco metodológico.

3.1 Diseño, tipo de estudio y métodos

3.1.1 Diseño

El diseño de esta investigación es no experimental, bajo un enfoque


cuantitativo de corte transversal. Debido a que en la problemática tratada, se
observó los fenómenos tal como se dan en su contexto natural. Sobre este
particular Hernández, R., Fernández, C. y Baptista, L. (2003, p. 103), refieren que:
“El diseño se refiere al plan o estrategia concebida para responder a las
preguntas de investigación, este señala al investigador lo que debe hacer para
alcanzar sus objetivos de estudio, contestar las interrogantes que se ha planteado
en un contexto en particular”.

Por otro lado, no existe la necesidad de realizar un experimento, ya que


todas las variables e indicadores han sido manejadas en investigaciones
anteriores; en ese sentido, se analiza todo lo relativo la incidencia de las
demandas en Referimiento fuera y dentro del curso de instancia ante el Tribunal
de Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia Valverde, período 2010-2016.

3.1.2 Tipo de investigación

Esta investigación, se fundamenta en los lineamientos de la investigación


de documental, campo, y descriptiva. Es documental, porque se recogieran los
datos e informaciones contenidas en diversas fuentes escritas. Es importante
señalar que para llevar a cabo el estudio se recurrió a referentes bibliográfico,
tales como páginas web, libros, revistas, seminarios, entre otras.
46

Es de campo porque se recogieron las informaciones en el lugar donde se


encuentran los sujetos participes de la misma, es decir directamente donde se da
la problemática.

Esta investigación se considera de naturaleza descriptiva, puesto que en la


misma se describen las variables establecidas para el estudio en la Jurisdicción
Inmobiliaria del Municipio de Mao, Provincia Valverde.

3.1.3 Método

Según expresa Hernández, F. (2001), “El método es el camino a seguir


mediante una serie de operaciones, reglas y procedimientos fijados de antemano
de manera voluntaria y reflexiva, para alcanzar un determinado fin que puede ser
material o conceptual. En este estudio se aplicó el método deductivo, porque se
parte de premisas generales para llegar a conclusiones específicas luego de
haber aplicado los instrumentos de medición estadística en el contexto donde
tiene lugar la problemática objeto de análisis.

3.2 Técnicas o instrumentos

Según expresa Hernández, F. (2001), “la técnica es el conjunto de


instrumentos y medios auxiliares a través de los cuales se efectúa el método”. Las
técnicas que fueron empleadas en esta investigación son la encuesta y la
entrevista, que tiene por instrumento principal el cuestionario. La entrevista que
fue aplicada al juez con preguntas abiertas y encuesta a los abogados que
realizan sus funciones en la Jurisdicción Inmobiliaria Municipio de Mao, Provincia
Valverde.

Para la presentación de estos instrumentos se realizaron preguntas


cerradas a los encuestados dando en cada una alternativas para ser respondidas
de una manera fácil y sencilla, con varias opciones, en las cuales el encuestado
podrá seleccionar una o varias repuestas. Además, se realizaron entrevistas al
juez que imparten justicia en dicha demarcación.
47

3.3 Universo y Muestra

Según Hernández, R. et al. (2003), se denomina población o universo en


un trabajo de investigación, a un grupo de personas a quienes se dirige un
determinado estudio. Para el presente estudio se considera como universo la
totalidad de abogados que ejercen en la Jurisdicción objeto de estudio, y
corresponde a un total de 125 abogados, así como el Juez del Tribunal de Tierras
de Jurisdicción Original.

Según Hernández, F. (2001, p. 46.), la muestra es un subgrupo de la


población. Es un subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto
definido en sus características al que se llama población. Con relación a esta
definición, el tipo de muestra utilizada en este estudio es probabilística, ya que
todos los sujetos a ser estudiados tienen la misma posibilidad de ser elegidos y
de que previamente se han definido las características de la población.

La selección de la muestra en el caso de los abogados se efectuó por


medio del proceso metodológico aleatorio simple, tomando como referencia la
fórmula de Fisher y Navarro (1997, p. 89), para poblaciones finitas, a fin de
obtener el menor número de personas que se necesitan para realizar la
investigación, apegada a la mayor realidad posible.

N = z2n p q
e2 (n-1) + z2 p q N = 125 abogados

Donde:
N = Población o universo = 125
z = Nivel de confiabilidad = 1.65
n = Tamaño de la muestra = ¿?
p = Probabilidad a favor = 0.5
q = Probabilidad en contra = 0.5
e = Margen de error = 0.10
48

N = (1.96) 2 (125) (0.5) (0.5)


(0.10)2 (125-1) + (1.65)2 (0.5) (0.5)

N = 120.05
1.9206

N = 62.50 = 63 abogados

3.4 Procedimiento de Recolección de Datos

Para la recolección de la información de campo fueron seguidos los


siguientes pasos:

• Se concertó una cita con las personas parte de la muestra


• Se aplicó personalmente el cuestionario
• Se revisaron a fin de determinar que estén todas las preguntas llenas

En su estructura, el cuestionario usado para recolectar información estuvo


compuesto de preguntas cerradas, donde el encuestado seleccionará una de las
opciones dadas; de opción múltiple, pudiendo seleccionar más de una alternativa,
si desea.

3.5 Procedimientos para el Análisis de los Datos

Para el análisis de los datos se procede a tabular de manera manual,


utilizando cuadros para la presentación de los mismos, los cuales tienen los
gráficos necesarios y los análisis de los datos de manera descriptiva.

En los cuadros se usa la frecuencia y los por cientos. La realización


correcta de este proceso de análisis de datos garantiza el llegar a conclusiones
confiables que responderá a los objetivos propuestos.
49

3.6 Confiabilidad y Validez de los Datos

El instrumento de recolección de información a utilizar en esta


investigación, sirve para dar respuesta a los objetivos específicos planteados,
extraídos de las variables e indicadores. La confiabilidad de la información se
garantiza en las fuentes primarias, ya que el cuestionario será aplicado
personalmente a cada uno de los miembros de la muestra seleccionada por los
investigadores y procesados por ellos mismos de manera manual y personal.

Este instrumento fue validado a través de la revisión que hicieron dos


expertos, uno en la materia y otro en metodología, con el fin de detectar errores
en su elaboración o en su contenido.

También se realizó una prueba piloto, consistente en el llenado del


cuestionario por parte de dos representantes de cada población en estudio, en
esta prueba se verificará el entendimiento de las preguntas, la medición que
hacen las mismas a los objetivos planteados y la estructura de cada instrumento.
Posteriormente se corrigieron los errores detectados y se procedió a aplicarlo de
forma definitiva.
50

CAPITULO IV
PRESENTACIÓN DE LOS DATOS
51

Este capítulo corresponde a la presentación de los datos de campo, obtenidos


mediante la aplicación delos cuestionarios tanto a la muestra de abogados, así
como las consideraciones del juez. Los datos se presentan ordenados en tablas,
con sus frecuencias y porcentaje. Además se acompañan de un comentario y el
grafico de lugar.

4.1 Resultados de la Encuesta Aplicada a los Abogados

Tabla No. 1
Conocimientos de los procedimientos para las demandas en Referimiento

Opciones elegibles Frecuencia Porcentaje


Sí 46 73
No 17 27
Total 63 100
Fuente: Cuestionario aplicado a los abogados.

La tabla No.1 muestra que del total de abogados encuestados, el 73% afirma
conocer los procedimientos establecidos para las demandas en Referimiento fuera
y dentro del curso de instancia, mientras que el 27% dice desconocerlo. De
acuerdo a la condición dada a la cuestionante, a partir de la próxima pregunta solo
se trabajara con la cantidad de abogados que respondieron afirmativamente, es
decir con 46.

Gráfico No. 1
Conocimientos de los procedimientos para las demandas en Referimiento

No
27%


73%

Fuente: Tabla No.1


52

Tabla No. 2
Ha sido demandante o demandado en Referimiento fuera de la instancia

Opciones elegibles Frecuencia Porcentaje


Sí 0 0
No 46 100
Total 46 100
Fuente: Cuestionario aplicado a los abogados.

Según la tabla No.2, del total de abogados encuestados que respondieron


positivamente a la pregunta anterior y que podían seguir con el cuestionario, el
100% no ha sido demandante o demandado en Referimiento fuera del curso de
instancia ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia
Valverde.

Gráfico No. 2
Ha sido demandante o demandado en Referimiento fuera de la instancia

0%

No
100%

Fuente: Tabla No.2


53

Tabla No. 3
Ha sido demandante o demandado en Referimiento dentro de la instancia

Opciones elegibles Frecuencia Porcentaje


Sí 26 57
No 20 43
Total 46 100
Fuente: Cuestionario aplicado a los abogados.

La tabla No.3 muestra que del total de abogados encuestados, el 57% ha sido
demandante o demandado en Referimiento dentro del curso de instancia ante el
Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia Valverde, mientras que
solo el 43% no lo ha sido.

Gráfico No. 3
Ha sido demandante o demandado en Referimiento dentro de la instancia

No
43%


57%

Fuente: Tabla No.3


54

Tabla No. 4
Frecuencia de este tipo de Demanda en el período 2010-2016

Opciones elegibles Frecuencia Porcentaje


1a5 26 100
6 a 10 0 0
11 a 15 0 0
16 a 20 0 0
Otras, especifique 0 0
Total 26 100
Fuente: Cuestionario aplicado a los abogados.

La tabla No.4 muestra que del total de abogados encuestados, que


respondieron positivamente a la pregunta anterior, el 100% se ha visto involucrado
en este tipo de Demanda en el período comprendido entre 2010-2016 de 1 a 5
casos ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia Valverde.

Gráfico No. 4
Frecuencia de este tipo de Demanda en el período 2010-2016

1a5
100%

Fuente: Tabla No.4


55

Tabla No. 5
La Legislación inmobiliaria permite el Referimiento fuera de la instancia

Opciones elegibles Frecuencia Porcentaje


Siempre 0 0
A veces 11 24
Nunca 35 76
Total 46 100
Fuente: Cuestionario aplicado a los abogados.

La tabla No.5 muestra que para el 76% de los abogados la ley 108-05 nunca
permite que sean incoadas demandas en Referimiento fuera de la instancia ante
los Tribunales de Tierras de la Jurisdicción Original, mientras que el 24% expresa
que a veces. En este sentido los abogados que consideran que no, expresaron
que el legislador en los artículo 50, 51 solo se refiere al Referimiento dentro de la
instancia, lo cual es tomado al pie de la letra por algunos jueces para rechazarlo.
.
Gráfico No. 5
La Legislación inmobiliaria permite el Referimiento fuera de la instancia

A veces
24%

Nunca
76%

Fuente: Tabla No.5


56

Tabla No. 6
Opinión acerca del Referimiento en materia inmobiliaria

Opciones elegibles Frecuencia Porcentaje


Ambos tipos de Referimiento son admisibles 10 22
Solo es admisible dentro de la instancia 10 22
No es admisible fuera de la instancia 0 0
Otras, especifique 26 57
Total 46 100
Fuente: Cuestionario aplicado a los abogados.

La tabla No.6 muestra que el 57% de los abogados escogieron la opción otros,
especificando que si se está frente a un caso de urgencia o daño inminente, los
jueces en la Jurisdicción Inmobiliaria deben acoger el Referimiento aunque no
estén apoderados de una litis sobre derechos registrados, 22% dice que solo es
admisible dentro de la instancia y 22% considera que ambos tipos de Referimiento
son admisibles.
.
Gráfico No. 6
Opinión acerca del Referimiento en materia inmobiliaria
Ambos tipos de
Referimiento son
admisibles
22%

Otras, especifique
56% Solo es admisible
dentro de la
instancia
22%

Fuente: Tabla No.6


57

Tabla No. 7
Acogimiento de las demandas en Referimiento fuera del curso de la instancia

Opciones elegibles Frecuencia Porcentaje


Siempre 0 0
A veces 36 78
Nunca 10 22
Total 46 100
Fuente: Cuestionario aplicado a los abogados.

Según los datos de la tabla No.7 para el 78% de los abogados a veces los
jueces del Distrito Judicial de Valverde, acoge las demandas en Referimiento fuera
del curso de la instancia en materia inmobiliaria y el 22% dice que nunca.

Gráfico No. 7
Acogimiento de las demandas en Referimiento fuera del curso de la instancia

Nunca
22%

A veces
78%

Fuente: Tabla No.7


58

Tabla No. 8
Fundamento para decidir sobre el Referimiento fuera y dentro de instancia

Opciones elegibles Frecuencia Porcentaje


La Ley de Registro Inmobiliario 36 78
La Jurisprudencia Nacional 10 22
La Jurisprudencia Internacional 0 0
Costumbre 0 0
Otros, especifique 0 0
Total 46 100
Fuente: Cuestionario aplicado a los abogados.

Los datos de la tabla No.8 reflejan que el 78% de los abogados consideran
que es en la ley 108-05 que los jueces fundamentan sus criterios para acoger o
rechazar una demanda en Referimiento fuera y dentro del curso de instancia,
mientras que el 22% dice que es en la Jurisprudencia Nacional.

Gráfico No. 8
Fundamento para decidir sobre el Referimiento fuera y dentro de instancia

La Jurisprudencia
Nacional
22%

La Ley de Registro
Inmobiliario
78%

Fuente: Tabla No.8


59

Tabla No. 9
Consecuencias de las demandas en Referimiento

Opciones elegibles Frecuencia Porcentaje


Suspensión temporal 0 0
Dificultades de ejecución de una sentencia. 0 0
Protección del daño inminente. 26 57
Medida provisional urgente 20 43
Otras, especifique 0 0
Total 46 100
Fuente: Cuestionario aplicado a los abogados.

Los datos de la tabla No.9 reflejan que el 57% de los abogados consideran
que la protección del daño inminente es la principal consecuencias considera que
surgen cuando se originan demandas en Referimiento ante el Tribunal de Tierras
de Jurisdicción Original de la Provincia Valverde, mientras que el 43% dice que es
las medidas provisionales urgentes.

Gráfico No. 9
Consecuencias de las demandas en Referimiento

Medida provisional
urgente
43%

Protección del daño


inminente.
57%

Fuente: Tabla No.9


60

4.2 Resultados de la Entrevista realizada al Juez

En este apartado se presentan las respuestas del Juez del Tribunales de


Tierras de la Jurisdicción Original de Distinguido de la Provincia Valverde, ante las
preguntas realizadas por los investigadores.

Al preguntarle ¿Qué tiempo que lleva usted en el ejercicio como Juez?, el


entrevistado asegura tener 18 años y 3 meses en la Judicatura, mientras que como
Juez en el Tribunales de Tierras de la Jurisdicción Original lleva 14 años.

Respecto a la pregunta 2. ¿Cuál es la cantidad de demandas Referimiento


fuera y dentro del curso de instancia que ha conocido usted en este Tribunal?
El Juez asegura que fuera de la instancia se han conocido unos 3 casos, mientras
que dentro de la instancia se han conocido 19.

Al cuestionarle sobre si ¿Considera usted que la legislación inmobiliaria


permite que sea incoadas demandas en Referimiento fuera como dentro del
cursos de la instancia ante los Tribunales de Tierras de la Jurisdicción
Original?, el Juez expreso que aunque la Ley 108-05 en sus artículos no contemplan
el Referimiento fuera de la instancia, dicha modalidad tiene su sustento en la
Constitución dominicana, sobre todo en el principio de razonabilidad.

Ante la pregunta sobre ¿En caso que se le presentara a usted una


demanda en Referimiento fuera de la instancia, por cuales razones la
rechazaría o aceptaría?, El Juez asegura que la aceptaría atendiendo al principio
de razonabilidad, por otro lado la rechazaría si no se prueba el daño que se alega o
la turbación manifestadamente ilícita, o que no se pruebe el fundamento del
accionante para incoar la demanda.

Al preguntarles al Juez ¿Dónde fundamenta usted su criterio para admitir


o rechazar una demanda en Referimiento?, este respondió que se fundamenta en
los principios, la Constitución y las pruebas de quien acciona.
61

Ante la cuestionante sobre ¿Cuáles consecuencias y efectos considera


que surgen cuando se originan demandas en Referimiento ante el Tribunal de
Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia Valverde? El Juez establece que
si se acoge la demanda, se puede evitar un daño eminente o excesiva turbación
ilícita.
62

CAPÍTULO V
ANALISIS Y DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS
63

En seguimiento del diseño metodológico establecido en esta investigación, se


extrajo de cada objetivo específico, las variables vinculadas al tema de investigación,
las cuales luego de ser operacionalizadas, en el presente capítulo son discutidas a la
luz de los resultados obtenidos en el trabajo de campo.

5.1. Discusión de Resultados

Variable 1: Cantidad de demandas en Referimiento fuera y dentro


del curso de instancia

En este sentido, según la entrevista realizada al Juez y la certificación emitida


por el Tribunal, han sido frecuentes demandas Referimiento fuera y dentro del curso
de instancia ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia
Valverde, periodo 2010-2016, obteniéndose que fuera de la instancia se han
conocido 3 casos y dentro del curso de la instancia 19.

En este sentido, en el periodo analizado, el 100% de los abogados no ha sido


demandante o demandado en Referimiento fuera del curso de instancia ante el
Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia Valverde.

En cuanto al Referimiento dentro de la Instancia, el 57% ha sido demandante


o demandado ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia
Valverde, mientras que solo el 43% no lo ha sido.

En este sentido es válido apuntar que el Tribunal de Tierras de Jurisdicción


Original de la Provincia Valverde, es uno de los pocos en el país en donde se ha
admitid el Referimiento fuera del curso de la instancia.

Lo anterior conincide con los planteado por Read (2011) el cual establece que
es jurídicamente un error pretender que el Referimiento sólo opera cuando existe una
demanda principal, esto es, en curso de instancia.
64

El encapsulamiento del Referimiento al curso de una instancia contraviene los


principios de accesibilidad, razonabilidad y proporcionalidad, además de desconocer
la esencia del Referimiento, es decir, la rapidez, la sencillez…”.

Por mucho tiempo, ha sido criticado por varios juristas el Referimiento en la


Jurisdicción Inmobiliaria, seguido conforme a la ley No. 108-05 sobre Registro
Inmobiliario, ya que en la misma sólo se establece el Referimiento en curso de una
acción principal, es decir, mientras exista una litis sobre derechos registrado,
cerrando así el Referimiento fuera del curso de instancia. Lo que, claramente revela,
que ante la posibilidad de hacer uso de este tipo de Referimiento se debe recurrir al
procedimiento del derecho común.

En el derecho común, existe tanto el Referimiento en el curso de instancia,


como fuera del curso de instancia, es decir, que se permite el llamado “Referimiento
autónomo”, pues para que este pueda ser incoado no es necesario que exista una
acción principal.

Esta situación se ha mantenido invariable en varios tribunales de tierras, sin


embargo en la Jurisdicción de Valverde es evidente que la cosa ha cambiado, ya que
se cuenta con ordenanzas que contemplan la posibilidad de que se interponga una
acción en Referimiento fuera del curso de instancia.

En una ordenanza del 2009 dictada por el Tribunal de Jurisdicción Original de


Valverde, juzga que “para entablar una acción en Referimiento no se requiere que el
accionante haya interpuesto de manera previa una demanda principal, como
parecería inferirse de una interpretación sesgada del artículo 50 de la Ley No. 108-05
de Registro Inmobiliario”.

Otra decisión del mismo tribunal, dictada el 2 de noviembre de 2011 dictada,


desnuda las incongruencias de la Ley 108-05 al posibilitar la acción de Referimientos
sin necesidad de que previamente exista una demanda principal. Con buen pliego de
razones, la decisión citada, pone de relieve: 1. La vulneración de la ley al principio de
65

accesibilidad a la justicia; 2. Al principio de razonabilidad, que, como se resalta, se


violenta al desconocer la esencia del Referimiento, es decir la rapidez, la sencillez
(…) que son notas peculiarísimas del Referimiento; y cabe agregar en abono a la
decisión, que se desconoce el subprincipio derivado de la razonabilidad: de la
proporcionalidad: no hay proporción alguna al obligar a un justiciable a abrir una
instancia principal cuando de lo que se trata en Referimiento es la obtención de una
medida puramente provisional que en nada cuestiona, ni puede cuestionar los
derechos subjetivos – como el de propiedad – de las partes en litis.

Variable 2: la percepción de los abogados acerca de las demandas en


Referimiento fuera y dentro del curso de instancia

Según los resultados de la investigación el 57% de los abogados son de la


opinión de que si se está frente a un caso de urgencia o daño inminente, los jueces
en la Jurisdicción Inmobiliaria deben acoger el Referimiento aunque no estén
apoderados de una litis sobre derechos registrados, 22% dice que solo es admisible
dentro de la instancia y 22% considera que ambos tipos de Referimiento son
admisibles.

En este sentido, el Juez expresó que aunque la Ley 108-05 en sus artículos no
contempla el Referimiento fuera de la instancia, dicha modalidad tiene su sustento en
la Constitución Dominicana, sobre todo en el principio de razonabilidad.

En efecto, el Referimiento es la acción que se somete para conocer sobre toda


medida urgente y de carácter provisional que se deba tomar respecto de un
inmueble, que bien puede ser en torno a una actuación arbitraria e ilegal, cuyos
proceso se caracteriza por conocerse de forma breve, sencilla y sumaria, de donde
se busca tener una decisión en tiempo oportuno. El problema es que se considera
que el Referimiento se limita a petitorios de carácter provisional, y en ese tenor, si lo
solicitado tiene un carácter definitivo, esta demanda sería improcedente en materia
inmobiliaria.
66

Como expresan Rosario, R y Sánchez, D. (2012) que lo seguro es que esta


jurisdicción no escapa al principio de racionalidad planteado en el artículo 40.15 de la
Constitución, y en tal sentido, ante el conocimiento de una acción urgente, el juez de
jurisdicción inmobiliaria debe tener una actitud crítica y racional al momento de si
procede o no, entendiéndose que su rol debe ser un punto de equilibrio entre el
carácter fundamental de esta acción judicial en el ordenamiento jurídico, y el respeto
a las normas procesales que contemplan la forma, los plazos y las condiciones
de esta acción.

De los datos anteriores se infiere que, el correcto planteamiento anterior


permite indicar que la urgencia es la nota principal que justifica la existencia del
Referimiento y que en gran medida permite la intervención del órgano jurisdiccional
competente para evitar que el hecho que motiva su apoderamiento derive en un daño
o peligro contra la parte recurrente, permitiendo de esa forma evitar un tensión de
carácter ilegal que en el tiempo tendría consecuencias nefastas.

Variable 3: Fundamento del criterio del juez para acoger o rechazar una
demanda en Referimiento

En este sentido, el 78% de los abogados consideran que es en la Ley 108-05


que los jueces fundamentan sus criterios para acoger o rechazar una demanda en
Referimiento fuera y dentro del curso de instancia, mientras que el 22% dice que es
en la Jurisprudencia Nacional.

Al cuestionar al Juez sobre este particular, este funcionario judicial expresó


que fundamenta su criterio para admitir o rechazar una demanda en Referimiento en
los principios, la Constitución y las pruebas de quien acciona.

Lo anterior coincide con lo expresado por Pérez, A. (1989, p.34) explica que el
Referimiento “es un procedimiento excepcional al que se acude en caso de urgencia
y para las dificultades de ejecución de una sentencia o de un título ejecutorio o para
que se prescriba una medida conservatoria para prevenir un daño inminente o para
hacer cesar una turbación manifiestamente ilícita.”
67

El Referimiento es una acción rápida y sencilla para obtener del Presidente del
tribunal una ordenanza que resuelva provisionalmente una incidencia sin decidir el
fondo del asunto. Ante la lentitud de los procesos de fondo es preciso disponer de
tutelas de urgencia que disminuyan o impidan los perjuicios que puede ocasionar la
espera de una decisión. Es por el perjuicio que la demora puede provocar, que los
juicios provisionales requieren una respuesta inmediata.

El artículo 101, de la Ley número 834, del 15 de julio del año 1978, expresa
que “La ordenanza en Referimiento es una decisión provisional rendida a solicitud de
una parte, la otra presente o citada, en los casos en que la ley confiere a un juez que
no está apoderado de lo principal el poder de ordenar inmediatamente las medidas
necesarias.

En la legislación dominicana el Referimiento adquiere su base legal en el


código de procedimiento civil dominicano, el cual fue derogado y sustituido por los
artículos 101 al 112 y 136, 137, 140 y 141 de la Ley 834 del año 1978 aún vigente.
Los artículos 140 y 141 del Código de Procedimiento Civil de la República
Dominicana, traduciendo los artículos 808 y 811 del Código de procedimiento Civil
francés de 1975, les dan a los jueces dominicano amplio poderes para resolver
situaciones jurídicas con la celeridad que la urgencia requiera en grado de apelación.

El Referimiento por ante los tribunales de la jurisdicción inmobiliaria está


recogida por los artículos 50, 51,52 y 53 de la Ley de Registro Inmobiliario, 74, 75,
76, 94, 163 al 170 del Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierras y de
Jurisdicción Original.

Variable 4: Consecuencias Que surgen cuando se originan demandas en


Referimiento fuera y dentro del curso de instancia

En este sentido, el 57% de los abogados consideran que la protección del


daño inminente es la principal consecuencias considera que surgen cuando se
originan demandas en Referimiento ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción
Original de la Provincia Valverde, mientras que el 43% dice que es las medidas
provisionales urgentes.
68

Según el Juez, las consecuencias y efectos que surgen cuando se originan


demandas en Referimiento ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la
Provincia Valverde, si se acoge la demanda, se puede evitar un daño eminente o
excesiva turbación ilícita.

De acuerdo a los resultados obtenidos es válido apuntar que, el Juez de los


Referimientos tendrá competencia para ordenar una medida rápida, cuando
compruebe que la acción que se ataca puede desprenderse un perjuicio en contra de
la parte demandante, al margen de que ésta tenga o no algún vínculo jurídico con la
parte citada.

Monción, S. (2011) es uno de los autores que considera que el Referimiento


constituye una de las vías más importante del derecho, ya que está destinado o
instituido para solucionar litigios con rapidez que requieren de urgencia aquellos
asuntos que lo ameriten por el carácter de urgencia que lo caracteriza con
formalidades propias.

Destacando que la razón principal de esta ordenanza es la urgencia, ya que


son vías instituidas por la ley en el interés de dar solución con celeridad a cuestiones
que por su naturaleza y característica requieren soluciones urgentes y en virtud de
ellos, los plazos son de día a día y de hora a hora. En este sentido, el artículo 50 de
la ley 108-05 de Registro Inmobiliario, expresa que: “El juez del Tribunal de
Jurisdicción Original apoderado del caso puede conocer en Referimiento de toda
medida urgente y de carácter provisional que se deba tomar respecto al inmueble”.

Cuando la Ley de Registro Inmobiliario en lo relativo al Referimiento ha


querido acudir al Código de Procedimiento Civil lo ha hecho de manera vinculante y
no supletoria, para que se apliquen en determinado momento procesal disposiciones
de la Ley 834 de 1978, y lo ha establecido en los términos previstos por la parte
infine del artículo 53 de la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario el cual dispone entre
otras cosas que el presidente del Tribunal Superior de Tierras tiene las mismas
facultades previstas en los artículos 140 y 141 de la Ley 834, del 15 de julio de 1978.
69

CONCLUSIONES
70

Después de haber analizado cuidadosamente los datos arrojados por los


instrumentos aplicados, se establecen las conclusiones, las cuales para una mejor
organización se presentan por objetivos de la siguiente manera:

Con relación al objetivo específico no. 1: Verificar con qué frecuencia se


demandó en Referimiento fuera y dentro del curso de instancia ante el Tribunal
de Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia Valverde, periodo 2010-2016,
se concluye diciendo que:

En este sentido, según la entrevista realizada al juez han sido frecuentes las
demandas en Referimiento fuera y dentro del curso de instancia ante el Tribunal de
Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia Valverde, periodo 2010-2016. Esta
afirmación se sustenta además en la certificación emitida en dicho tribunal, la cual
conforma que en el periodo analizado se hayan incoado 19 demandas en
Referimiento dentro de la instancia y 3 fuera de la instancia.

En este sentido, de los datos anteriores se extrae una conclusión de suma


importancia, y es que el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la
Provincia Valverde, hasta el momento es uno de los pocos del país en lo que se
ha acogido demandas en Referimiento fuera del curso de la instancia en
materia inmobiliaria.

Se concluye afirmando que se ha alcanzado el presente objetivo, ya que se ha


verificado que han sido frecuentes las demandas en Referimiento fuera y dentro
del curso de instancia ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la
Provincia Valverde, periodo 2010-2016.

Con relación al objetivo específico no. 2: Analizar la percepción de los


abogados acerca de las demandas en Referimiento fuera y dentro del curso de
instancia en materia inmobiliaria, se concluye diciendo que:

Según los resultados de la investigación el 57% de los abogados son de la


opinión de que si se está frente a un caso de urgencia o daño inminente, los jueces
71

en la Jurisdicción Inmobiliaria deben acoger el Referimiento aunque no estén


apoderados de una litis sobre derechos registrados, 22% dice que solo es admisible
dentro de la instancia y 22% considera que ambos tipos de Referimiento son
admisibles. En este sentido, el Juez expresó que aunque la Ley 108-05 en sus
artículos no contempla el Referimiento fuera de la instancia, dicha modalidad tiene su
sustento en la Constitución Dominicana, sobre todo en el principio de razonabilidad.

De los datos anteriores se concluye el presente objetivo, expresando que al


analizar la percepción de los abogados acerca de las demandas en Referimiento
fuera y dentro del curso de instancia en materia inmobiliaria, los mismos reconocen
que dicha modalidad de Referimiento puede acogerse sin que haya una Litis sobre
derechos registrados, ya que la urgencia debe primar en estos casos.

Con relación al objetivo específico no. 3: Verificar el fundamento del criterio


del juez para acoger o rechazar una demanda en Referimiento fuera y dentro
del curso de instancia, se concluye de la siguiente manera:

El 78% de los abogados consideran que es en la Ley 108-05 que los jueces
fundamentan sus criterios para acoger o rechazar una demanda en Referimiento
fuera y dentro del curso de instancia, mientras que el 22% dice que es en la
Jurisprudencia Nacional.

Al cuestionar al Juez sobre este particular, el mismo afirma que fundamenta


su criterio para admitir o rechazar una demanda en Referimiento en los principios
fundamentales, la Constitución y las pruebas de quien acciona.

Se concluye el presente objetivo afirmando que en el referido tribunal, se


tiene muy presente el principio de racionalidad, asumiendo una actitud
absolutamente abierta, que considere que todos los casos en que se vulnere el
derecho a la propiedad son admisibles para habilitar este recurso.
72

Con relación al objetivo específico no. 4: Identificar las consecuencias que


surgen cuando se originan demandas en Referimiento fuera y dentro del curso
de instancia ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia
Valverde, se concluye lo siguiente:

Según lo expresado por el 57% de los abogados la protección del daño


inminente es la principal consecuencias considera que surgen cuando se originan
demandas en Referimiento ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la
Provincia Valverde, mientras que el 43% dice que es las medidas provisionales
urgentes.

Según el Juez, las consecuencias y efectos que surgen cuando se originan


demandas en Referimiento ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la
Provincia Valverde, si se acoge la demanda, se puede evitar un daño eminente o
excesiva turbación ilícita.

Se concluye el presente objetivo afirmando que la protección de un daño


inminente, es la principal consecuencias que surgen cuando se originan demandas
en Referimiento fuera y dentro del curso de instancia y están son acogidas por el
Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia Valverde.

Con relación al objetivo general: Determinar incidencia de las demandas en


Referimiento fuera y dentro del curso de instancia ante el Tribunal de Tierras
de Jurisdicción Original de la Provincia Valverde, periodo 2010-2016, se
concluye lo siguiente:

Según los resultados de la investigación, se ha podido determinar que tanto el


Referimiento fuera y como dentro del curso de instancia han tenido incidencia ante el
Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia Valverde, periodo 2010-
2016, lo cual convierte este Tribunal en uno de los poco en el país que han acogido
este recursos fuera de la instancia en materia de tierras.
73

Se ha determinado que en el citado tribunal, la urgencia es observada por los


jueces cuando se incoan demandas en Referimiento y se convierten en requisito
esencial para que el juez valore emitir una ordenanza, evitando así un daño
inminente.

. Por otro lado, se ha podido analizar que tanto en la concepción del juez
como en la mayoría de abogados, el principio de racionalidad está muy presente en
los casos de Referimiento, ya que al analizar la percepción de los actores judiciales
que fueron objeto de estudio, pudo notarse claramente que los mismos están de
acuerdo que en materia de tierra es posible acoger las demandas en Referimiento
fuera y dentro del curso de instancia sin que haya una Litis sobre derechos
registrados, ya que la urgencia de que se evite un daño inminente debe ser el
requisito esencial.

Los investigadores del presente estudio, consideran que con el mismo se han
alcanzado los objetivos propuestos y esperan que dicho trabajo de investigación
pueda servir de soporte para futuras indagaciones que se realicen de la
problemática presentada en este material.
74

RECOMENDACIONES
75

De acuerdo a las conclusiones surgidas de la interpretación de cada una de


las tablas presentadas y determinadas las debilidades, se recomienda lo siguiente:

A la Suprema Corte de Justicia

Se le recomienda velar para que los Jueces en materia inmobiliaria, en virtud


de la naturaleza del Referimiento y la urgencia de evitar un daño inminente, realicen
una reflexión de la verdadera esencia del Referimiento, a la luz del principio de
racionalidad y los derechos fundamentales establecidos en la Constitución de la
Republica, a fin de garantizar el derecho de las partes a recurrir a esta figura jurídica.

A los Abogados que ejercen en Materia Inmobiliaria

Se recomienda, observar a fondo las formalidades establecidas para incoar


demandas en Referimiento, sobre todo cuando incoan demandas fuera de la
instancia, de manera que puedan fundamentar de manera adecuada sus
pretensiones, para lograr así que los jueces no rechacen la demanda por mala
instrumentación. De esta manera podrá lograrse que más tribunales de Tierras de
Jurisdicción Original acojan las demandas en Referimiento fuera de la instancia.

Al Colegio de Abogados

Se le recomienda, seguir implementando jornadas de capacitación, para


asegurar que los abogados observen a fondo los pasos establecidos, para hacer uso
eficiente y racional de esta figura jurídica, para así explotar los beneficios que esta
brinda a las partes que deberían utilizar este procedimiento excepcional para lograr
suspender un daño inminente o turbación ilícita.
76

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
77

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ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de Puerto Plata, en el
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Diccionario Jurídico Espasa (2010) Madrid: Fundación Tomás Moro / Espasa


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República Dominicana. (2005). Ley No, 108-05 del 23 de marzo de 2005 sobre
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79

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República Dominicana. Código Procesal Civil. Moca: Dalis

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Rowland C., J. A. (2006). Procedimiento Civil Dominicano, de acuerdo con las


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Solís Taveras, L. (2008), El Referimiento ante la Jurisdicción Inmobiliaria conforme


Ley 108-05 del 26 de marzo de 2005 y sus Reglamentos. Tesis para optar por el
título de Magíster en Derecho Civil, PUCMM, Santo Domingo.
APÉNDICE I
OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
OBJETIVO VARIABLES DEFINICIÓN DE LAS INDICADORE OBJETIVO DEL PREGUNTAS
ESPECIFICO No. 1 VARIABLES S INDICADOR #
Verificar con qué Cantidad de Número de demandas en Cantidad de Determinar con Juez
frecuencia se demandó demandas en Referimiento fuera y Demandas qué frecuencia se 2
en Referimiento fuera y Referimiento dentro del curso de introducidas demandó en
dentro del curso de fuera y dentro instancia ante el Referimiento fuera
instancia ante el Tribunal del curso de Tribunal de Tierras de y dentro del curso
instancia Jurisdicción Original de Abogados
de Tierras de de instancia ante 2,3,4,5
Jurisdicción Original de la Provincia Valverde, el Tribunal de
la Provincia Valverde, periodo 2010-2016 Tierras de
Cantidad de
periodo 2010-2016 Jurisdicción Certificación de
Demandas
falladas
Original de la Ordenanzas
Provincia
Valverde, periodo
2010-2016

Cantidad de
Demandas
pendientes de
fallo
OBJETIVO VARIABLES DEFINICION DE LAS INDICADORE OBJETIVO DEL Sujetos
ESPECIFICO No. 2 VARIABLES S INDICADOR informantes
Analizar la percepción Percepción de los Opinión de los Es admisible Verificar la Juez
abogados ambos tipos de percepción de los 3, 4
de los abogados acerca abogados acerca de las Referimiento abogados acerca
de las demandas en demandas en de las demandas
en Referimiento Abogados
Referimiento fuera y Referimiento fuera y 6,7,8
fuera y dentro
dentro del curso de dentro del curso de del curso de
instancia en
instancia en materia instancia en materia
Solo es materia
inmobiliaria. inmobiliaria. admisible inmobiliaria.
dentro de la
instancia

No es
admisible fuera
de la instancia
OBJETIVO VARIABLES DEFINICION DE LAS INDICADORES OBJETIVO DEL PREGUNTAS
ESPECIFICO No. 3 VARIABLES INDICADOR #
Verificar el fundamento Fundamento del Soporte del criterio del La ley de Determinar el Juez
criterio del juez Registro fundamento del 5
del criterio del juez para juez para acoger o
Inmobiliario criterio del juez
acoger o rechazar una rechazar una demanda para acoger o
rechazar una
demanda en en Referimiento fuera
demanda en Abogados
Referimiento fuera y y dentro del curso de Referimiento fuera 9
y dentro del curso
dentro del curso de instancia.
de instancia.
instancia. La
Jurisprudencia
Nacional

La
Jurisprudencia
Internacional

Costumbre
OBJETIVO VARIABLES DEFINICION DE LAS INDICADORES OBJETIVO DEL Sujetos
ESPECIFICO No. 4 VARIABLES INDICADOR informantes
Identificar las Consecuencias Son las acciones Suspensión Verificar las Juez
consecuencias que Que surgen judiciales que surgen temporal consecuencias 6
surgen cuando se cuando se cuando se originan que surgen
originan demandas en originan demandas en cuando se originan
Referimiento fuera y demandas en Referimiento fuera y demandas en Abogados
dentro del curso de Referimiento dentro del curso de Referimiento fuera 10
instancia ante el fuera y dentro instancia y dentro del curso
Tribunal de Tierras de del curso de Dificultades de de instancia ante
Jurisdicción Original de instancia ejecución de el Tribunal de
la Provincia Valverde. una sentencia. Tierras de
Jurisdicción
Original de la
Provincia
Protección del Valverde.
daño inminente.

Medida
provisional
urgente
APÉNDICE II
CUESTIONARIO DIRIGIDO A LOS ABOGADOS
UNIVERSID AD AB IERTA P AR A ADULTOS
UAP A

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN LEGISLACIÓN DE TIERRAS

CUESTIONARIO DIRIGIDO A LOS ABOGADOS

Distinguidos Colegas, somos: participantes de la MAESTRÍA EN LEGISLACIÓN DE


TIERRAS, impartida en la Universidad Abierta para Adultos (UAPA), con la finalidad
de presentar nuestra investigación final, solicitamos su colaboración en este
cuestionario, cuyos resultados serán usados con la mayor confidencialidad.
Agradecemos anticipadamente su amable colaboración y disposición.

Favor de marcar con una X la respuesta que a su parecer es la correcta.

1. ¿Tiene usted conocimientos acerca de los procedimientos establecidos


para las demandas en Referimiento fuera y dentro del curso de instancia ante
el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia Valverde?
a) Si
b) No (fin de la encuesta)

2. ¿Ha sido usted demandante o demandado en Referimiento fuera del curso


de instancia ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia
Valverde?
a) Si
b) No (pase a la pregunta 6)

3. Si su respuesta anterior fue si, ¿con qué frecuencia se ha visto involucrado


en este tipo de Demanda en el periodo comprendido entre 2010-2016?
a) 0-5
b) 6-10
c) 11-15
d) 16-20
e) Otras, especifique_______________

4. ¿Ha ido usted demandante o demandado en Referimiento dentro del curso


de instancia ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia
Valverde?
a) Si
b) No (pase a la pregunta 6)
5. Si su respuesta anterior fue si, ¿con qué frecuencia se ha visto involucrado
en este tipo de Demanda en el periodo comprendido entre 2010-2016?
a) 0-5
b) 6-10
c) 11-15
d) 16-20
e) Otras, especifique_______________

6. Según su experiencia, ¿la legislación inmobiliaria permite que sea incoadas


demandas en Referimiento fuera de la instancia ante los Tribunales de Tierras
de la Jurisdicción Original?
a) Siempre
b) A veces
c) Nunca

7. ¿Cuál es su opinión acerca del Referimiento en materia inmobiliaria?


a) Ambos tipos de Referimiento son admisibles
b) Solo es admisible dentro de la instancia
c) No es admisible fuera de la instancia
d) Otras, especifique ________________

8. ¿Los jueces del Distrito Judicial de Valverde, acoge las demandas en


Referimiento fuera del curso de la instancia en materia inmobiliaria?
a) Siempre
b) A veces
c) Nunca

9. ¿Según su consideración, donde fundamentan los jueces sus criterios para


acoger o rechazar una demanda en Referimiento fuera y dentro del curso de
instancia?
a) La Ley de Registro Inmobiliario
b) La Jurisprudencia Nacional
c) La Jurisprudencia Internacional
d) Costumbre
e) Otros, especifique ___________________

10. ¿Cuáles consecuencias considera que surgen cuando se originan


demandas en Referimiento ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original
de la Provincia Valverde?
a) Suspensión temporal
b) Dificultades de ejecución de una sentencia.
c) Protección del daño inminente.
d) Medida provisional urgente
e) Otras, especifique _________________
APÉNDICE III
ENTREVISTA ESTRUCTURADA AL JUEZ
UNIVERSIDAD ABIERTA P ARA ADULTOS
UAPA

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN LEGISLACIÓN DE TIERRAS

ENTREVISTA ESTRUCTURADA AL JUEZ

Distinguido Magistrado, somos: participantes de la MAESTRÍA EN


LEGISLACIÓN DE TIERRAS, impartida en la Universidad Abierta para Adultos
(UAPA), con la finalidad de presentar nuestra investigación final, solicitamos su
colaboración en este cuestionario, cuyos resultados serán usados con la mayor
confidencialidad. Agradecemos anticipadamente su amable colaboración y
disposición.

1. ¿Tiempo que lleva usted en el ejercicio como Juez?

2. ¿Cuál es la cantidad de demandas Referimiento fuera y dentro del curso de


instancia que ha conocido usted en este Tribunal?

3, ¿Considera usted que la legislación inmobiliaria permite que sea incoadas


demandas en Referimiento fuera como dentro del cursos de la instancia ante los
Tribunales de Tierras de la Jurisdicción Original?

4. ¿En caso que se le presentara a usted una demanda en Referimiento fuera de


la instancia, por cuales razones la rechazaría o aceptaría?

5. ¿Dónde fundamenta usted su criterio para admitir o rechazar una demanda en


Referimiento?

6. ¿Cuáles consecuencias considera que surgen cuando se originan demandas


en Referimiento ante el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original de la Provincia
Valverde?
APÉNDICE IV
GLOSARIO
Referimiento: procedimiento especial, rápido y sencillo, a fin de obtener
una medida provisional en caso de urgencia.

Ordenanza de Referimiento: es una decisión provisional, rendida a


solicitud de una parte a la otra presente o citada. En estos casos la ley confiere a
un juez que no está apoderado de lo principal, el poder de ordenar
inmediatamente las medidas necesarias.

Demanda: en términos generales, toda petición formulada ante un tribunal


de justicia y, en sentido estricto, aquel medio a través del cual una persona
expone sus pretensiones a un tribunal iniciando así un proceso de carácter civil en
sentido amplio (civil, de familia, mercantil, laboral, contencioso-administrativo,
etc.), constituyendo el primer acto que inicia la relación procesal.

Demanda en suspensión: es un procedimiento en referimiento mediante


la cual el Presidente del Tribunal Superior de Tierras tiene la facultad por razones
atendibles de suspender la ejecución de una ordenanza dictada por el Tribunal de
Tierras de Jurisdicción Original.

Incidente: es, en derecho, una cuestión accesoria a un procedimiento


judicial. Es un litigio accesorio con ocasión de un juicio, que normalmente versa
sobre circunstancias de orden procesal. El juez o tribunal de la causa, para poder
entrar a resolver el procedimiento principal, deberán ir decidiendo primero todos
los incidentes que puedan surgir, y que pueden ser muy variados. Ejemplos de
incidentes pueden ser: recusación del juez, impugnación de pruebas, recusación
de un testigo o solicitud de aplazamiento de un proceso.

Litis: es sinónimo de proceso contencioso o controversia judicial, la


contradicción entre actor y demandado entre lo que se afirma en la demanda y se
niega en la contestación defensivamente, o la acusación penal y la defensa
respectiva del acusado. La traba de ambas piezas procesales (escritos o
verbales) define o delinea el objeto del pleito y condiciona o limita el alcance de la
sentencia que no puede moverse del planteo de las pretensiones de las partes en
dicha ligazón.
Notificación: Acto por el que se comunican a una persona/empresa las
resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses, en
las condiciones y términos que se establecen por la Ley.
APÉNDICES V
CERTIFICACIÓN