2.1.

PARTES DEL PROCESO

LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA

la legitimidad para obrar en el ámbito del proceso contencioso exige que sean los mismos que
participaron en el procedimiento administrativo por lo tanto cuando hablamos de legitimidad
para obrar activa estamos hablando de que sean los mismos sujetos que participaron como
administrados en la vía administrativa por lo tanto si yo no partícipe como administrado en un
procedimiento administrativo mal haría yo en interponer una demanda no podría
interponerla porque carezco de legitimidad para obrar.
Entonces hacemos referencia al art. 13 que en el primer punto del articulo estamos hablando
de quien se afirme que es titular de la situación jurídica sustancial ósea del procedimiento
administrativo protegido y que este siendo o haya sido vulnerado por la actuación
administrativa impugnable materia del proceso, para ello hay que tener en cuenta que aquí
nos dicen que no dice sujeto o entidad es decir que por esta razón puede ser demandante
tanto el administrado como también el estado puede demandar la nulidad del propio acto
administrativo por ejemplo cuando se trata del silencio positivo no hay que olvidar que es un
acto ficto y que puede también haber sido obtenido de manera indebida, la casuística nos
enseña que hay muchos casos en los cuales muchas personas o muchos administrados se han
acogido al silencio positivo cuando el procedimiento debía de estar sujeto al silencio negativo
por alguna interpretación se sujetó al silencio positivo obtuvo un reconocimiento y afecto el
interés público y genero una obligación que generalmente es de dar a favor de esta persona,
entonces es el estado el que va a impugnar el acto ficto en este caso obteniendo por el silencio
positivo por eso es que la norma citando este ejemplo nos señala que demandante puede ser
tanto el administrado como también el estado por lo general lo común es que el demandante
sea el administrado.
También tenemos en el segundo punto del artículo en la que nos señala que cualquier entidad
pública puede impugnar cualquier actuación administrativa pero previamente dice la ley debe
emitirse una normal, es decir una resolución motivada en la cual se pueda identificar dos
supuestos, primero el agravio y también el interés público, entonces la resolución que habilita
al procurador público debe cumplir estos dos requisitos.
Ahora ello es importante porque vamos a cautelar la legalidad de un procedimiento de un
acto administrativo y esto significa cautelar el interés público, no olvidemos que en un
procedimiento administrativo a diferencia de un proceso judicial civil hay interés de parte, en
un procedimiento administrativo lo que se cautela es el interés público y por esta razón es
necesario que la autoritativa no solamente contemple el agravio a la legalidad sino también
en qué medida este agravio afecta al interés público
LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA EN TUTELA DE INTERESES DIFUSOS
La mencionada ley incorpora la figura de interés difuso y estos intereses tenemos que señalar
que por regla general no están orientados a la protección de un interés particular, un interés
de parte que usualmente lo más casual es que se interponga una demanda porque me afecta
en mis derechos, afecta mis intereses o me impone obligaciones que de alguna manera pues
me afecta y por lo tanto yo cuestiono el acto administrativo o la actuación administrativa, sin
embargo aquí ya estamos hablando de tutela de intereses difusos, es decir derechos que de
alguna manera no están contemplados, su titularidad no está regulada o atribuida a una
determinada parte procesal y por lo tanto es ejercida de manera colectiva por las personas,
entonces este supuesto de interés difuso también está regulado en la ley y permite establecer
que la defensa del interés difuso pueda hacer ejercicio.
LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA
Aquí estamos hablando del sujeto que participo en la relación jurídica material, en el caso del
procedimiento administrativo estamos hablando del administrado o el estado, hay que tener
en cuenta que en el proceso contencioso puede demandar por lo general él que fue
administrado, pero también puede demandar el procurador en defensa del estado.
Entonces pasamos a ver quiénes tienen legitimidad para obrar pasiva. En primer orden
tenemos lo que nos dice la norma que aquí hay que tener claro que la ley dice última instancia,
por lo tanto, tenemos que agotar la vía administrativa, eso significa que quien interponga la
demanda tiene que acreditar que se está impugnando el acto que se emitió en última instancia
administrativa.
En tercer orden no hay que olvidar que en un procedimiento administrativo la autoridad
administrativa no puede pronunciarse sobre los daños y perjuicios que se genere en un
procedimiento, como todo procedimiento éste puede afectar derechos o puede imponer
obligaciones sobre un administrado. Así tenemos que la entidad administrativa no se va a
pronunciar sobre los daños perjuicios porque carece de jurisdicción para ello, porque no es
objeto de competencias de la autoridad administrativa calificar daños, porque eso se va a
verificar a través de un proceso porque tiene conflictos de intereses, por eso es que no se
puede verificar o cuantificar un daño en la medida que esto escapa a la naturaleza y también
al procedimiento administrativo pero no significa que la actuación administrativa no fuera a
generar daños porque si puede.
En cuarto orden hablamos de un procedimiento que tiene naturaleza contenciosa porque en
este procedimiento trilateral lo que se cautela también son el cumplimiento de normas del
procedimiento administrativo, pero que es producto de una sanción, se actúa de oficio en base
a la oficialidad pero aquí participa 2 sujetos, hay un conflicto de intereses y quien resuelve es
la autoridad administrativa, por ejemplo, me llega a mi domicilio una notificación de una
cadena de servicios como saga, ripley, me llega el estado de cuenta y advierto que por una
compra de x monto se me está cuantificando el doble o el triple entonces yo formulo una
queja y esto genera un procedimiento trilateral y en este caso ambos sujetos que participaron
en un procedimiento administrativo trilateral pueden ser objeto también de tener legitimidad
para obrar pasiva, porque ambos han participado en este procedimiento administrativo.
En quinto orden tenemos lo que nos dice la norma es decir esto nos habla de las situaciones
que han sido obtenidas o derechos que han sido obtenidos bajo el silencio positivo.
2.2. ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA

PLAZOS
Los plazos en el ámbito administrativo son importantes porque habilitan el ejercicio de un
derecho y como consecuencia el no ejercer un derecho en el plazo debido puede conllevar a
que estos prescriban o caduquen, en el ámbito administrativo o proceso contencioso se habla
de caducidad entonces es por eso que es muy importante la observancia y cumplimiento de
los plazos que prevé la ley del proceso contencioso administrativo, si no se ejerce este derecho
entonces es posible que la demanda sea declarada improcedente por incumplimiento o
inobservancia de los plazos, salvo casos en los cuales se puede afectar sustancialmente
derechos.
Los plazos de las demandas en primer orden tenemos que señalar entonces conocimiento o
notificación porque hay dos formas de conocer la decisión administrativa una porque ha sido
publicada en el diario oficial a través por ejemplo del tribunal administrativo, entonces
digamos que estamos patrocinando a una persona sujeto a un procedimiento disciplinario, la
autoridad pública emite la resolución y aun no me han notificado pero ya se publicó entonces
si se acredita que yo ya tuve conocimiento al momento de revisar el portal institucional
entonces se va a tomar en cuenta a partir de la fecha que yo ya tuve el conocimiento en la
medida que se pueda acreditar claro esta o través también de la notificación de la actuación
impugnada, en este caso lo que ocurra primero como la ley lo señala. Pero obviamente la
notificación de la actuación impugnada siempre y cuando cumpla los presupuestos, los
requisitos que establece la ley o sea está debidamente notificado conforme la LPAG.
En tercer orden tenemos que se habla en la norma del silencio negativo. Este supuesto se
define que el silencio negativo habilita plazos, pero no señala o no establece que a partir de
una fecha determinada se va a interponer la demanda contenciosa. Por lo tanto si decimos que
la autoridad tenía hasta el 31 de agosto para emitir una resolución administrativa no significa
que a partir del primero septiembre yo ya cuento los plazos no es así, sino que a partir del
primero de septiembre yo ya estoy habilitado ya estoy expedito en mi derecho para
interponer la demanda contenciosa, sin embargo no se me va aplicar plazos por qué a mi
administrador no se me puede atribuir la responsabilidad de los plazos porque no olvidemos
que si bien es cierto el silencio administrativo habilita plazos también subsiste la obligación de
la entidad de emitir pronunciamiento, hay que tener en cuenta que la autoridad tiene que
pronunciarse.
En quinto orden la norma nos señala que los plazos son de caducidad por lo tanto extinguen el
derecho también extinguen la acción correspondiente, no existe la posibilidad formalmente
procesalmente hablando de que se pueda interponer una demanda transcurrido el plazo, salvo
situaciones excepcionales como el ejemplo que hemo citado del tribunal constitucional en la
cual, pues existe una flagrante vulneración de derechos.
ADMISIBILIDAD
Los requisitos de admisibilidad son requisitos formales que se le exigen a la demanda. Como
tales, son subsanables en caso de omisión o defecto.
El TUO DE LPCA contempla dos tipos de proceso: el proceso urgente y el proceso ordinario