República Bolivariana De Venezuela

Ministerio Del Poder Popular Para La Educación Universitaria, Ciencia y

Tecnología
Fundación Misión Sucre
“Aldea Batallón O’Leary”
P.N.F. Educación Inicial
N.C. Trayecto Inicial
Protección Civil

Bases Legales

Facilitador:
Prof. Alexander Martínez

Participante:
Carmen Arelis Jaimes Méndez
C.I. 13.972.185

Caracas, julio de 201

 Índice
Pág.

Introducción…………………………………………………………………………...2
Bases Legales Vinculadas a la Protección Civil y Administración de
Desastres3………………………………………………………………………………3
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ……………………..4
Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres (PCAD)
………………………………………………………………………………...5
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación…………………………………………..6
Ley de Coordinación Seguridad Ciudadana ……………………………………….6
Ley Orgánica sobre Estados de Excepción ………………………………………..7
Ley Orgánica De La Fuerza Armada Nacional Bolivariana ………………………7
Conclusión……………………………………………………………………………….9
Bibliografía…………………………………………………………………………10
 Introducción

Las bases legales es el apoyo jurídico que arropa a toda, comercio, institución ,
empresa, entre otras , es decir el legado de leyes, reglamentos, normas,
decretos,ordenansas, etc., que estableblen el pedestal jurídico sobre el cual estas
descansando la protección Civil y Administración de desastre , ya que está
amparada por una serie de leyes y tiene su propia ley.

Toda organización o institución principalmente se rige por la Constitución

Bolivariana de de la República de Venezuela (CRBV), seguramente por las leyes
orgánicas y especiales, Leyes ordinarias y Decretos de ley, Reglamentos,
Ordenanzas, Convenios y por último las sentencias.

Esta Investigación centra su atención en la interpretación y conocimiento de las

leyes orgánicas y especiales, leyes ordinarias y decretos de Ley por la cual se rige
Protección Civil y administración de Desastre (PCAD), Las cuales son:
La Constitución Bolivariana de Venezuela (CRBV), Decreto con Fuerza de Ley de la
Organización Nacional de protección Civil y administración de Desastre ( PCAD),La
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, Ley Orgánica de Seguridad Ciudadana,
Ley Orgánica de estado de Excepción y la Ley de las Fuerzas Armada Nacional
Bolivariana

Bases Legales Vinculadas a la protección Civil y Administración de

Desastres.

Nuestra administración de desastre se encuentra sustentada bajo una serie de

leyes, bases y reglamentos que continuación vamos a ir explicado como se
relaciona con cada unas de ella y que artículos las sustentas hasta llegar a crear
sus propias leyes, para su funcionamiento.

1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Nuestra Carta Magna establece en 07 artículos, por señala los más directos en
referencia a la protección civil.

Art. 55.“ derecho a la protección, frente a situaciones que constituyan amenaza

vulnerabilidad o riesgo de la participación de los ciudadanos y ciudadana ”
Establece nuestro derecho a ser protegidos ante situaciones que constituyan
amenaza o riesgo.

Art. 156.“ Es de la competencia del Poder Público Nacional: Numeral 9, el régimen

de la Administración de Riesgos y Emergencias”

Este establece de los 5 poderes Publicos nacionales (el Poder Legislativo, el

Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Poder Ciudadano y el Poder Electoral de los
Ciudadanos), la competencia nacional sobre la administración de riesgos.

Art. 332.“ proteger a los ciudadanos y ciudadanas y Organizara: ”, Numeral 4, Una

organización de protección civil y administración de desastres.

Es el más recitado, ya que en su numeral 4 establece la creación de la Protección

Civil como Organizacio´n Nacional y anteriormente era Defensa Civil. También dejara
claro el fin de este organismo, el cual es proteger a los ciudadanos y ciudadanas.

Art. 178.“ Son de la competencia del municipio, el Numeral 4 Protección d e l

ambiente y Protección Civil”.

Este artículo en su numeral 4 establece la competencia municipal y

gubernamental sobre la administración del ambiente y su protección

Art. 326.“ La seguridad de la N a c i ó n s e fundamenta en la corresponsabilidad

entre el Estado y la sociedad civil”.

Este articulo deja en claro la responsabilidad tanto de lo entes

gubernamentales como de la sociedad civil, sobre la protección integral del
Estado, el cumplimiento de los principios de independencia, democracia, igualdad,
paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental, sobre los
ámbitos económicos, social, político, cultural, geográfica, ambiental y militar.

Art. 338.“ Podrá Decretar los estados de excepción, e l estado de alarma cuando s e
produzca catástrofes, calamidades publicas ... estado de conmoción interior o
exterior”.

Aquí se establece la potestad y posibilidad que tiene el Estado de decretar estados

de excepción o emergencia si se producen catástrofes o calamidades públicas .

Art. 339.“. . . El Decreto cumplirá con las exigencias, principios y garantías

establecidas en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y en la
Convención Americana sobre Derechos Humanos. ”.

En resumidas cuentas estos artículos de nuestra Constitución Nacional Se establece

las garantías por parte del Estado que el decreto de estados de Excepción cumplan
con las garantías y convenios establecidos en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

2. Ley de la Organización Nacional de Protecci´on Civil y

Administración de Desastres (PCAD)

Para el desarrollo de ´este trabajo especial se han tomado los artículos a continuación
explicar pero, todos los Art´ıculos de esta presente Ley son de verdadera importancia.

Art. 1.“. Regular la organización, competencia, integración, coordinación y

funcionamiento...en el ámbito nacional, estadal y municipal.”.

El presente artículo establece la regulación de la Organización Nacional de

Protecci´on Civil y su competencia en el ámbito nacional, municipal y estadal.

Art. 3.“.La Organización Nacional de Protecci´on Civil y Administración de

Desastres,. . . Planifica,. . . Promueve, Diseña. . . Establece estrategias,. . .
Fortalece,. . . e Integra las actividades inherentes a Protecci´on Civil y
Administración de Desastres”.

En el artículo 3 se señala como uno de los objetivos fundamentales de la

Organizacio´n Nacional de Proteccio´n Civil y Administración de Desastres (PCAD)
es el diseño de programas de capacitación entrenamiento, planificación de
estrategias y formación, dirigidos a promover y afianzar la participación y deberes
ciudadanos en los casos de emergencias y desastre.

Art. 15.“. . . gobiernos estadales y municipales deberán contar con sus propias
Organizaciones de Protecci´on Civil y Administración de Desastres de conformidad
con el presente Decreto Ley...”.

En el artículo 15 de esta presente Ley se le da potestad a las gobernaciones y

alcaldías de tener sus propias Organizaciones de PCAD, sometidos a una
Autoridad Nacional (Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores,
Justicia y Paz).
3. Ley Orgánica de Seguridad de la Nación

Art. 23 “...De acuerdo con lo previsto en la Constitución y las leyes, el Ejecutivo

Nacional organizara un cuerpo uniformado de policía nacional, un cuerpo de
investigaciones científicas, penales y criminalísticas, un cuerpo de bomberos y una
organización de Protección civil que atenderá las emergencias y desastres, las
cuales, sin menoscabo de las funciones especificas que se les asignen, deben
trabajar coordinadamente a los fines de garantizar la preservación del orden
interno...”.

En concordancia con el Art. 332 de la CBRV, el Ejecutivo Nacional organizara´, una

organización de protección civil y administración de desastres que velara por la
Seguridad Nacional.

Art. 24 “...El Sistema de Protecci´on Civil se entenderá como una gestión social de
riesgo...”.

El Art. 24 Se refiere Al el sistema de Protecci´on Civil y Administración de

Desastres como un conjunto de estrategias de administración de riesgos.

Art. 25 “...La gestión social de riesgo comprende,. . . los aspectos de prevención

preparación , mitigación , respuesta y recuperación ante eventos de orden natural
técnico y social,...”.

Este Art 25. Comprende las acciones de planificación y prevención que están
orientadas a garantizar la calidad de vida de los ciudadanos promoviendo los
aspectos de prevención, preparación entrenamiento, y respuesta ante eventos de
orden natural, técnico y social que puedan afectar a la población n, sus bienes y
entorno, en el ámbito nacional, estadal y municipal.

4. Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana

En el Art. 2 de la Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana, numeral 6.

“...Son órganos de seguridad ciudadana: La Organización de Protecci´on Civil y

Administración de Desastre...”

Este artículo define a La Organización de Protecci´on Civil y Administración de

Desastre (PCAD) como organismos de Seguridad Ciudadana.

En el Art. 15 de la Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana: “...En los casos

que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad, ... ´estos notificaran a los
Órganos de Administración de Desastres,. . . donde la capacidad de respuesta
local para atender eficazmente sus consecuencias...”.
Este Articulo se refiere a que en casos en la cual la emergencia sobre pase la
capacidad de respuesta por parte de la Organizacio´n de Proteccio´n Civil y
Administración de Desastres, pues ´estos deben de notificar a los ´órganos de
administración de desastres, es decir, los Organismo de Atención Primaria y
Atención Secundaria, para dar una respuesta eficaz.

5. Ley Orgánica sobre Estados de Excepción

Art. 1 “...estado de alarma, ...restablecer la normalidad en el menor tiempo

posible .”

Este artículo define que son los Estados de Excepción y en qué circunstancias deben
declararse.

Art. 7 “...lo establecido en los art´ıculos 339 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, 4.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y 27.2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, las
garantías los derechos a: Numeral 3ero La Protecci´on de la familia...”

Es decir, en este artículo se refiere a los Derechos Humanos que no se deben

restringir, sobre todo el derecho a la protección a la familia.
Art. 13 “...el estado de conmoción interior en caso de conflicto interno...., que
impliquen grandes perturbaciones del orden publico interno y que signifiquen un
notorio o inminente peligro para la estabilidad institucional, la convivencia
ciudadana, la seguridad pública ...”

Este Artículo trata sobre el estado de conmoción en caso de conflicto interno, que
ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nación en periodo de 90 días para
que la Nación recupere su estabilidad.

6. Ley Orgánica De La Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Art. 4: Ordinal 6 “...Apoyar a los distintos niveles y ramas el Poder Público en la

ejecución de tareas, vinculadas a los ´ámbitos sociales, políticos, culturales,
geográfico ambientales, económico y en operaciones de Protección Civil en
situaciones de desastres en el marco de los planes correspondientes...”

La Fuerza Armada Nacional, tiene el deber de apoyar a los distintos niveles del
Gobierno Nacional en la ejecución de tareas y operaciones de Protección Civil en
casos de emergencia y desastres.

Art.19: “... Corresponde al Comando Estratégico Operacional, las siguientes

funciones... Ord.6 Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo a los
órganos de protección Civil y Administración de Desastres...”

Le corresponde al Comando Estratégico Operacional conjuntamente con las

Organizaciones de protección Civil, la planificar, organizar y coordinación del apoyo a
los órganos que conforma PCAD.

Art. 26: “

Corresponde a las Regiones Estratégicas de Defensa Integral, a las Zonas

De Defensa integral y a las Áreas de Defensa Integral: Ordinal 6; Planificar,
organizar, coordinar y supervisar el apoyo de los órganos de Protecci´on Civil y
Administración de Desastres...”

Este artículo deja en claro, en concordancia con el Art. 19 de esta misma Ley, la
correspondencia a las REDIS, ZODIS, planificar, organizar, coordinar y supervisar el
apoyo de los órganos de Proteccio´n Civil.
Art. 42: “...Funciones de la Guardia Nacional Bolivariana: Ord.6; Cooperar en la
prevención e investigación de los delitos previstos en la legislación sobre materia...
de orden público, seguridad ciudadana, investigación penal... y apoyo a los
órganos de Protecci´on Civil y Administración de Desastres...”
 Conclusión

Hemos estudiado las diferentes art´ıculos que conforman el Marco Legal de la

organización de Protección Civil y Administración de Desastres
(PCAD).Profundizamos cada una de las Leyes Orgánicas y Especiales, Leyes
Ordinarias y Decretos de Ley, Reglamentos, Ordenanzas y Convenios descritos en
este trabajo.

Se profundizo´ en los Artículos que tiene que ver con la Organizacio´n de Proteccio
´n Civil, y nos da cuenta de que los cuerpos de seguridad conjuntamente con el
Estado Venezolano, aunado al pueblo civil, todos estamos avocados a planificar,
organizar, coordinar y supervisar el apoyo de los o´rganos de Protección Civil y
Administración de Desastres (PCAD).

También hemos visto y diferenciado los diferentes estados de emergencia o de

alarma, cuando se decretan y en cuales circunstancias son decretados los
mismos; quienes son los cuerpos que conjuntamente con la PCAD garantizan el
orden y retorno a normalidad cuando se presenta un caso de conmoción, alerta
económica; etc. El rol que comprenden los organismo del orden público, como por
ejemplo la Guardia Nacional Bolivariana de Venezuela y el conjunto de las Fuerzas
Armadas Nacionales, como autoridades garantes de la seguridad nacional, en
situaciones que comprometan el orden interno de nación.

Es decir, que tanto El Pueblo como el Poder Publico Nacional y las fuerzas de
seguridad, todos somos un conjunto y que estamos en el deber de Cooperar con el
Estado a la hora de un desastre natural o evento antrópico, entendiendo evento
antrópico como amenazas directamente atribuibles a la acción humana sobre los
elementos de la naturaleza (aire, agua y tierra) y sobre la población, que ponen en
grave peligro la integridad física y la calidad de vida de las comunidades., ya que
son eventos generado por el hombre .
 Bibliografía

Libro Protección Civil y Administración de Desastres Pág. 23-25.

Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. (Gaceta Oficial No 37.318 6 de
noviembre de 2001).
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (Gaceta Oficial No 37.594 del 18-12-02).
Ley Orgánica Sobre los Estados de Excepción 14/12/2000.
Ley Orgánica Ley de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.