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PLAN DE TESIS

Participación de la Fuerzas Armadas del Perú en la gestión

estratégica del desarrollo de las fronteras vivas, sector del
Comando Operacional de la amazonia. Perú: 2019 – 2021.

AUTOR (A):

Coronel EP Aguilar Sánchez, Edison Gelber

ASESOR (A):

Metodológico:
Temático:

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN

Desarrollo: competitividad y modelos de desarrollo

LIMA, PERÚ

2021
 II

Declaración Jurada de autoría

Mediante el presente documento, Yo, Aguilar Sánchez Edison Gelber, identificado

con Documento Nacional de Identidad N° 29565031, con domicilio Residencial
Vista Verde block A -1, Dpto 602 Av Gral Recavarren 1300, distrito de
Surquillo, provincia de Lima, departamento de Lima, estudiante/egresado de la
Maestría de Desarrollo y Defensa Nacional del Centro de Altos Estudios
Nacionales de la Escuela de Posgrado (CAEN-EPG) declaro bajo juramento
que:

Soy el autor de la investigación titulada: Participación de las Fuerzas Armadas

del Perú en la gestión estratégica del desarrollo de las fronteras vivas, sector
del Comando Operacional de la Amazonia. Periodo: 2019 – 2021, que
presento ante esta institución con fines de optar el grado académico de Maestro en
Desarrollo y Defensa Nacional.

Dicha investigación no ha sido presentada ni publicada anteriormente por

ningún otro investigador ni por el suscrito, para optar otro grado académico ni
título profesional alguno. Declaro que se ha citado debidamente toda idea,
texto, figura, fórmulas, tablas u otros que corresponde al suscrito u a otro en
respeto irrestricto a los derechos del autor. Declaro conocer y me someto al
marco legal y normativo vigente relacionado a dicha responsabilidad.

Declaro bajo juramento que los datos e información presentada pertenecen

a la realidad estudiada, que no han sido falseados, adulterados, duplicadas ni
copiados. Que no he cometido fraude científico, plagio o vicios de autoría; en
caso contrario, eximo de toda responsabilidad a la Escuela de Posgrado del
Centro de Altos Estudios Nacionales y me declaro como el único responsable.

___________________
Edison Gelber Aguilar Sánchez
D.N.I. N° 29565031
 iii

Índice
Caratula…………………………………………………………………………… i
Declaración Jurada de autoría...................................................................................................II
Índice........................................................................................................................................iii
Introducción...............................................................................................................................1
SECCIÓN I. Planteamiento del problema.................................................................................3
1.1 Descripción de la realidad problemática.....................................................................3

1.2 Delimitación del problema.......................................................................................12

1.1.1 Delimitación temática.....................................................................................12

1,1.2 Delimitación teórica.......................................................................................12
1.1.3 Delimitación espacial.....................................................................................13
1.1.4 Delimitación temporal....................................................................................13
1.3 Formulación del problema........................................................................................13

1.3.1 Problema general............................................................................................13

1.3.2 Problemas específicos.....................................................................................13
1.4 Objetivos de la investigación....................................................................................13

1.4.1 Objetivo general.............................................................................................13

1.4.2 Objetivos específicos......................................................................................14
1.5 Justificación e importancia de la investigación........................................................14

1.6 Limitaciones de la investigación..............................................................................16

1.6.1 Limitación teórica...........................................................................................17

1.6.2 Limitación geográfica....................................................................................17
1.6.3 Limitación logística........................................................................................17
1.6.4 Limitación de información.........................................................................17
SECCIÓN II. Marco teórico....................................................................................................18
2.1 Antecedentes de la investigación..............................................................................18

2.1.1 Investigaciones internacionales......................................................................18

2.1.2 Antecedentes nacionales.................................................................................20
2.2 Bases teóricas............................................................................................................23

2.2.1 Base teórica de la variable de estudio X: Gestión estratégica........................23

 iv

2.2.2 Base teórica de la variable de estudio Y: Desarrollo de fronteras

vivas...............................................................................................................27
2.3 Marco conceptual......................................................................................................33

SECCIÓN III. Hipótesis y variables........................................................................................36

3.1 Variables de estudio..................................................................................................36

3.1.1 Definición conceptual...................................................................................36

3.1.2 Definición operacional................................................................................36
3.2 Hipótesis.........................................................................................................38

3.1.1 Hipótesis general............................................................................................38

3.1.2 Hipótesis especifica........................................................................................38
SECCIÓN VI. Metodología.....................................................................................................39
4.2. Tipo de investigación.............................................................................................39

4.3. Método de investigación.........................................................................................39

4.4. Alcance de la investigación....................................................................................40

4.5. Diseño de la investigación......................................................................................40

4.6. Población y muestra..............................................................................................40

4.6.1. Población.......................................................................................................40
4.6.2 Muestra de estudio........................................................................................41
4.6.3 Unidad de estudio.........................................................................................42
4.7 Fuentes de información.........................................................................................42

4.8 Técnica e instrumentos de recolección de datos...................................................43

4.8.1. Técnicas.........................................................................................................43
4.8.2. Instrumentos..................................................................................................43
4.9 Método de análisis de los datos.............................................................................43

SECCIÓN V, Aspectos administrativos..................................................................................46

5.1 Cronograma de actividades...................................................................................46

5.2 Presupuesto............................................................................................................47

5.3 Fuente de financiamiento.......................................................................................48

Referencias bibliograficas........................................................................................................49
 v

Anexo 01: Matriz de Consistencia...........................................................................................51

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Introducción

El presente trabajo de investigación tratara sobre la participación de las

Fuerzas Armadas en la gestión estratégica y su relación con el desarrollo de
fronteras vivas en el sector del Comando Operacional de la Amazonia. En las
fronteras, especialmente en territorios fronterizos de la Región Loreto donde se
requieren ejecutar programas intersectoriales que complementen y tengan como
objetivo el desarrollo humano, políticas de desarrollo e integridad fronteriza
basados en el aprovechamiento de las potencialidades de cada territorio. En otras
palabras, deben construirse fronteras vivas, para ello se requiere capital humano
que lidere la transformación, desde el interior de estos territorios, brinde
conocimiento y asistencia técnica a las actividades que promueven el desarrollo en
este entorno, como agricultura, ganadería, forestal, recursos hídricos, turismo
rural, entre otras, que permitirá reducir brechas de desigualdad e inequidad
socioeconómica. Para la implementación de las estrategias mencionadas se hace
indispensable la participación de las Fuerzas Armadas para que contribuyan en la
elaboración de cada una de las estrategias mencionadas, integrarlas
coherentemente para difundir y consolidar una cultura de defensa y de desarrollo
fronterizo.
El presente trabajo se ha estructurado por secciones, estableciéndose, así en la:
Sección I: Planteamiento del problema. Contendrá la descripción de la realidad
problemática; delimitación del problema; formulación del problema; objetivos de
investigación, justificación e importancia y limitaciones de la investigación.
Sección II: Marco teórico. Contiene los antecedentes internacionales y nacionales
de la investigación; bases teóricas y el marco conceptual.
Sección III: Hipótesis y variables. Desarrolla las definiciones conceptuales y las
definiciones operacionales de las variables.
Sección IV: Metodología de la investigación. Desarrolla el enfoque; el tipo; el
método; el alcance; el diseño de la investigación; el tamaño de la muestra; las
técnicas e instrumentos de recolección de datos.
Sección V: La parte administrativa de la investigación con la inserción del
cronograma, presupuesto y fuentes de financiamiento. Como corolario se
 7

presentan las referencias bibliográficas y anexos donde se incluye la matriz de

consistencia, la ficha técnica del instrumento utilizado, y la validación del
instrumento de investigación.
 8

SECCIÓN I
Planteamiento del problema

1.1 Descripción de la realidad problemática

Contexto Internacional

Los territorios de frontera son espacios donde se observa gran movimiento y

circulación de personas de diferentes nacionalidades y con diferentes
intereses. Estos espacios se caracterizan por presentar realidades económicas,
sociales distintas a las del resto del país, son espacios muy particulares donde
configuran diferentes culturas perfectamente comprobables por ejemplo en
España o Francia, con sus periferias lingüísticamente diferenciadas (catalán,
gallego y euskera en España; euskera, catalán, alemán, occitano o bretón en el
caso de Francia).

Otro aspecto relevante de las regiones de frontera es el de la seguridad y sus

implicaciones económicas, los territorios de frontera adquieren una mayor
relevancia militar que otras zonas del propio país y por lo tanto han sido
consideradas como zonas menos seguras. Siguiendo esta lógica, los territorios
de frontera se han visto no pocas veces en desventaja económica respecto al
resto del país. La bipolaridad centro-periferia pues, en su triple vertiente
cultural, económica y militar, ha marcado tradicionalmente los territorios
transfronterizos, poniéndolos en clara desventaja respecto a otros territorios
del mismo país. Dicho efecto, junto con otros que actúan en las zonas
fronterizas, se han agrupado en lo que en la jerga burocrática de la UE se
denomina de modo algo impreciso, como “efecto frontera” y que condensa la
desventaja de estas regiones respecto al resto de un país.

Uceda (2019) La Unión Europea necesitaba avanzar las fronteras no podían

constituir un freno a este territorio que debía ser común. Por ello los espacios
de frontera se han convertido en la esencia de la construcción europea. La
Unión Europea realiza un importante esfuerzo en mantener políticas y
financiación para conseguir mermar el “efecto frontera”. Esta voluntad debe
no solo mejorar las posibilidades de desarrollo económico y social en los
 9

espacios de frontera, contribuye de manera clave a trabajar por una cohesión

territorial en la Unión Europea, que debe permitir avanzar en el
policentrismo, para intentar dejar atrás el modelo de desarrollo centro-
periferia, por lo cual las autoridades comunitarias han impulsado un conjunto
de políticas e instrumentos para poder romper esa dinámica y avanzar hacia
un modelo de desarrollo policéntrico y más equilibrado en todo el territorio.
Para lograr ese objetivo, las regiones y autoridades locales se han convertido
en agentes imprescindibles para poder llevar a cabo una parte importante de
las políticas europeas con impacto territorial.

Contexto Regional

Carrión y Enríquez (2017) En noviembre de 2014 arrancó formalmente el

proyecto “Explorando la economía política de la violencia en los sistemas
fronterizos de América Latina: hacia una comprensión integral”. Lo hizo con
la realización de un seminario internacional denominado: “Sistema fronterizo
global en América Latina: mercados ilegales y violencia”, en el que
participaron los coordinadores de los equipos de investigación dedicados al
estudio de los subsistemas fronterizos de nueve países: México, Guatemala,
Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Brasil, Argentina e Italia, así como de
cuatro temas transversales: género, ciudades fronterizas, mercados ilegales y
justicia penal.
Si bien cada frontera tiene una realidad particular, no se puede negar que ellas
están fuertemente vinculadas entre sí y que tienen un marco explicativo
común: Pero no solo ello las fronteras son, en cierta medida, un continuo
espacial que va más allá de los límites nacionales, debido a las múltiples
redes ilegales, a los lazos de parentesco y al desarrollo de las nuevas
tecnologías de la comunicación (Bottino Bernardi, 2009).
Hoy reclaman mayor atención, no sólo por su nueva función estructural, sino
también por los problemas que acumulan y por las potencialidades que tienen.
Entender, por ejemplo, la frontera de México con Estados Unidos pasa por
conocer los vínculos con las fronteras terrestres, marítimas y aéreas de
Centroamérica y el área andina (circuitos, rutas y nodos), a través de los
actores que las sostienen (red global del crimen). En contraposición, captar lo
 10

que ocurre en las fronteras colombianas implica relacionar la secuencia de las

fronteras (rutas) que se deben sortear para llevar la cocaína hasta Australia,
China, Europa, Estados Unidos o Brasil. En realidad, cada una de las regiones
fronterizas se conforma como plataforma de integración e interacción
múltiple, para estructurar el sistema fronterizo global. Esta problemática ha
sido un espacio de reflexión donde han primado algunas disciplinas y
enfoques, entre los que deben resaltarse las visiones militares (seguridad
nacional), históricas (precedentes históricos), jurídicas (derecho
internacional), geográficas (fronteras naturales), diplomáticas (relaciones
internacionales), económicas (aranceles, aduanas, macroeconomía),
demográficas (migraciones, urbanización), fortalecimiento de los gobiernos
locales (descentralización) y violencia (seguridad ciudadana), entre otras.
Brasil
La franja de frontera brasileña ocupa un lugar destacado en la Constitución
Federal de 1988. Está definida como una franja de ciento cincuenta
kilómetros de ancho a lo largo de la frontera terrestre, siendo considerada
fundamental para la defensa del territorio nacional. De manera consistente
con la configuración geográfica brasileña y con los acontecimientos
históricos, en la actualidad, el Ejército brasileño es una institución que actúa
en esa porción del territorio nacional, colaborando con otras instituciones
gubernamentales de diversas áreas y responsabilidades.
El Ejército brasileño es la única institución presente en muchos rincones
lejanos junto a las comunidades locales de la franja de frontera, sean
nacionales o extranjeras. Dada esta importante presencia, desde el año 1982,
la legislación brasileña atribuye competencia a los comandantes de
Guarniciones de Fronteras para invitar a militares u organizaciones militares
extranjeras a visitar Brasil, así como autoriza las visitas de militares o de
organizaciones militares brasileñas al exterior, con carácter oficial. Es
evidente que la existencia de ese documento legal promueve una sana
convivencia entre las autoridades militares trasfronterizas y el mutuo
intercambio de información y actualización de los conocimientos necesarios
para la actividad de Defensa, esta norma, mantiene su validez y hoy en día,
 11

las Unidades de Frontera son el primer contacto diplomático - militar y el

embrión de futuras posibilidades de cooperación que se abren entre Brasil y
sus vecinos de frontera.

El Programa Calha Norte y los Pelotones Especiales de Frontera

Este Programa abarca un área que corresponde a un 30% del territorio

nacional, donde habitan cerca de 8 millones de personas, incluyendo el 46%
de la población indígena de Brasil1. El PCN se aplica en 379 municipios, 165
de los cuales, a lo largo de más de 14 mil kilómetros de la franja de frontera,
beneficiando a 8 Estados de la Federación (Acre, Amapá, Amazonas, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Pará, Rondônia y Roraima). Paralelo a eso, el
PCN puede contabilizar considerables realizaciones desde su aplicación, a
pesar de muchas restricciones presupuestarias que ha sufrido. Para el Ejército
brasileño, se destacan las siguientes acciones:

- Implantación de infraestructura básica en los municipios de la región.

- Implantación de unidades militares.
- Conservación de carreteras.
- Mantenimiento de pequeñas centrales eléctricas.
- Mantenimiento de la infraestructura instalada en los Pelotones Especiales
de Frontera.

El Ministerio de Defensa es el órgano competente para la conducción de

operaciones conjuntas, así como de buscar la integración con las diversas
agencias gubernamentales en Brasil, han actuado de modo integrado y
coordinado con otros sectores gubernamentales en la defensa de los intereses
nacionales, haciéndose más visibles en acciones como las destinadas a
garantizar la seguridad y desarrollo de las fronteras brasileñas.

Contexto local.
La fortaleza de un Estado que busca garantizar la paz y desarrollo sostenible
para su población debe radicar principalmente en alcanzar el desarrollo
humano en los territorios fronterizos. En el Perú estos territorios están
habitados principalmente por comunidades indígenas, campesinas y otras que
afrontan una serie de adversidades desde climáticas hasta socioeconómicas.
 12

En este sentido es de suma importancia construir territorios fronterizos

activos e integrados a la era digital con liderazgo estratégico, identidad
nacional, cultura de defensa y desarrollo humano ante nuevas amenazas
globales.

Las actuales fronteras del Perú, son producto de un proceso de consolidación

de muchos años, recordemos que, durante su historia, las localidades
fronterizas han sido claves para la definición de las fronteras entre Estados y
hoy en esencia desde un enfoque de defensa de la soberanía nacional.

En la colonia

Al llegar al último tercio del siglo XVII, el espacio de la audiencia de Lima,

del que proviene el territorio con el que nace el Perú independiente y el cual
delimitaba sus fronteras, quedó constituido; sin embargo, en el siglo XVIII la
nueva dinastía española emprendió una serie de reformas orientadas por una
nueva concepción de gobierno, por lo cual los espacios coloniales fueron
rediseñados. Los cambios jurisdiccionales obedecieron a la lógica
metropolitana de redistribuir dichos espacios, apuntando al mejor gobierno de
estos.

En el Virreinato.

Con una nueva organización administrativa que impusieron las reformas

borbónicas, no solo se crearon nuevos virreinatos, sino también capitanías
generales e intendencias. En 1776, al establecerse el virreinato de Río de la
Plata, se separaron los territorios de Buenos Aires y Charcas, y se anexaron a
este último las zonas de Lampa, Carabaya y Azángaro. Al establecerse en
1787 la audiencia del Cuzco, se reintegraron al virreinato peruano estas tres
zonas a la que añadieron Puno y Chucuito. En 1798, La Corona española
emitió una Real Cédula por la que consagraban a la autonomía de la capitanía
general de Chile. Con la creación del virreinato de Nueva Granada se le
adscribió el territorio la provincia de Maynas. Como parte de la política
española de recomposición de los espacios coloniales se produjo más tarde la
reintegración de Maynas y Quijos al virreinato peruano; dicha reintegración
se fundamentó en que su separación del virreinato peruano había producido
 13

su decadencia y los ponía en peligro del expansionismo luso-brasileño. Así,

por la real cédula del 15 de julio de 1802, esos territorios volvieron a la
jurisdicción virreinal peruana. Guayaquil fue reincorporada al virreinato
peruano a través de cédula real de 1803, sin embargo, en 1819 la Corona
dispuso que los asuntos jurisdiccionales correspondían a la audiencia de
Quito.

El Perú naciente y actual.

Al surgir a la vida independiente el Perú necesitaba demarcar sus fronteras,

para lo cual tuvo que hacer frente a conflictos y largos procesos de
negociación siempre en el marco de los principios del derecho, con el
objetivo de defender su territorio. Hasta el siglo XIX, tuvieron un importante
protagonismo el Ejército del Perú, la Marina de Guerra del Perú en dichos
procesos, mientras que en los del siglo XX, lo hizo también la Fuerza Aérea
del Perú, producto de ello son los actuales límites territoriales, sustentados en
los tratados internacionales firmados con cada uno de los países limítrofes.

En el caso del Perú, se tiene conocimiento que algunas fronteras terrestres del
país están siendo vulneradas por actividades ilícitas como el contrabando y la
minería, promovidos por mafias provenientes de Ecuador, Bolivia, Brasil y
Colombia. Las poblaciones de las fronteras afrontan también las más severas
carencias de seguridad social, desarrollo económico y problemas de identidad
nacional. Frente a las amenazas a la defensa nacional, provenientes del
exterior, la primera fuerza de choque son las poblaciones fronterizas o ante
una agresión extrajera los nacionales de estos pueblos estarán en la primera
línea de fuego. Por ese sentido. nuestros países vecinos han implementado
programas y/o proyectos multisectoriales de desarrollo y empoderamiento de
fronteras.

Otro aspecto a tener presente en la situación problemática en los espacios

fronterizos de Perú es la poca capacidad de gestión y los mecanismos de
control y registro del proceso, que no dan la posibilidad de evaluar sus
impactos. Considerando que la ejecución de procesos de cooperación
transfronteriza requiere de gran capacidad de gestión que organice y articule a
 14

los múltiples actores e intervenciones en distintos niveles de gobierno, el Perú

ha suscrito diversos acuerdos con los países vecinos para conformar la
institucionalidad y contar con los instrumentos que faciliten llevar a cabo
dicha tarea.

Existen múltiples esfuerzos por establecer mecanismos de ejecución como las

“Bases de Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos 2007-
2021”, que constituye un instrumento metodológico básico de orientación
para la ejecución de la Política de Fronteras. Hoy en día, el desarrollo
fronterizo es visto bajo la perspectiva de ser el proceso de satisfacción de
necesidades básicas de la población en los espacios de frontera y su
incorporación a la dinámica del desarrollo nacional, mediante el despliegue
de iniciativas públicas y privadas orientadas hacia los campos económico,
ambiental, social, cultural e institucional, así como el fortalecimiento de las
capacidades de gestión nacional, regional y local, según criterios de
sostenibilidad, desarrollo humano , seguridad nacional y la integración
fronteriza contribuyen a la sostenibilidad del desarrollo de los espacios de
frontera; ello demanda la necesidad de incrementar la capacidad que tiene el
hombre, no sólo para trasformar la realidad que le circunda, sino también para
transformarse a sí mismo; por tanto, la finalidad del desarrollo deberá atender
los requerimientos propios de la naturaleza de la persona humana y de las
condiciones que debe reunir su existencia en esta zona del país; para tal efecto
es necesario que las Fuerzas Armadas asuman nuevos roles, para que con el
potencial humano e institucional que poseen, contribuyan a la consecución de
los objetivos del Estado y del desarrollo nacional.

Bajo estas perspectivas es necesario que el Estado a través del Ministerio de

Relaciones Exteriores y el Ministerio de Defensa propongan estrategias,
acciones para hacer realidad el desarrollo e integración de fronteras a través
de políticas y mecanismos que contribuyan alcanzar el desarrollo e
integración de fronteras. Existe en el Perú casos evidentes del desarrollo de
ciudades teniendo como centros las bases militares como la provincia de
Bagua Chica - Base Militar del Milagro y el centro poblado Pichari – Base
Militar del CE – VRAEM.
 15

El departamento de Loreto ocupa una superficie de 368 852 km2 , que

representa el 28,7 por ciento del territorio nacional, ubicándose en el primer
puesto dentro del ranking de extensión por departamentos; está ubicado en el
extremo Nor-oriental del Perú y posee 3 891 km2 de fronteras internacionales
con tres países: al Nor-oeste con Ecuador, al Nor-este con Colombia y al Este
con Brasil; esta extensión fronteriza representa el 38 por ciento del total de
frontera que posee el país, por lo que es la región peruana de mayor extensión
territorial, comprende principalmente zonas de selva baja, o llano amazónico,
donde discurren sinuosamente extensos ríos drenados desde la Cordillera de
los Andes que provocan inundaciones estacionales y es una de las zonas de
mayor vulnerabilidad geopolítica, debido a la irradiación cultural que recibe
de localidades limítrofes como Leticia (Colombia) y Tabatinga (Brasil).
Loreto está dividido en 7 provincias y 51 distritos, en los cuales viven 705 de
las 1 786 comunidades indígenas existentes a nivel nacional.

La Región Loreto es una de las 9 regiones fronterizas de Perú, además de los

84 distritos fronterizos que tiene el Perú, 14 distritos que representan 3891
Km. lineales de frontera internacional se encuentran en esta región.

La Región Loreto abarca el sector de responsabilidad del Comando

Operacional de la Amazonia (COAM) que tiene como responsabilidad la
vigilancia de fronteras en los siguientes distritos: Morona, Pastaza, Tigre,
Corrientes, Napo y Torres Causana. (Ecuador); Teniente Manuel Clavero,
Rosa Panduro, Putumayo, Yaguas y Ramón Castilla (Colombia) y Yavarí,
Yaquerana y Alto Tapiche (Brasil) escasamente vinculados entre sí, distantes
de los principales ejes de comunicación y de los centros urbanos gravitantes
de los departamentos y del país. En este ámbito, la articulación entre las
poblaciones se realiza principalmente por vía fluvial y el traslado de un centro
poblado a otro puede tomar semanas, sin embargo, la situación se torna más
aguda cuando sólo es posible acceder a ellas por vía aérea, con tarifas aéreas
inaccesibles para la mayoría de su población.

Las localidades que se encuentran en la zona de frontera, tienen

comunicación por teléfono satelital o radio que es proporcionado por
 16

entidades públicas mayormente el Ejercito. Se ha intentado instalar un

sistema de comunicaciones, pero las condiciones meteorológicas y otras
razones de carácter técnico, dificultan establecer permanentemente dicho
sistema, que posibilitara el mantenimiento del enlace a nivel regional y
nacional de manera sostenida

Los ríos como únicas vías de comunicación, se constituyen vías para los
medios de transporte, tanto para personal como para carga pesada. Sin
embargo, existen zonas de la Amazonía que presentan características
favorables para la construcción de carreteras, por eso existen las carreteras
Federico Basadre, Fernando Belaunde y otras, incluso existe la carretera
Iquitos- Nauta, pero estas demandan continuo mantenimiento y alto costo.
Por otro lado, existe también en el norte la carretera que partiendo de
Chiclayo llega a Saramiriza, como parte del IIRSA. Estos intentos de
establecer una red vial terrestre en Iquitos y en todo el departamento de
Loreto son necesarios, sin embargo, han trascurrido décadas y no se ha
podido avanzar por las razones antes expuestas.

Todas las características señaladas anteriormente ocasionan que la vía aérea

sea la ruta más segura y rápida en la Amazonía, pero dicha situación encarece
los artículos de primera necesidad y de manera general todos los artículos que
requiere la población; es por ello que el gobierno desde hace décadas
mantiene subsidiados los combustibles y cuando ha habido intentos de reducir
dicho subsidio, se han producido grandes protestas sociales. Es preciso
señalar que las aeronaves que cubren las rutas de Lima-Iquitos, normalmente
no van hacia los poblados del interior de nuestra Amazonía, rutas que son
cubiertas de manera limitada por vuelos de empresas petroleras y de acción
cívica de la Fuerza Aérea del Perú, solo a los poblados que disponen de
aeródromos.

“Es conocido que la infraestructura de conectividad, constituye como la

intervención primaria del ser humano sobre el territorio, para acceder a él y
dejar fluir su potencial de desarrollo. Usualmente, la habitabilidad de una
zona fronteriza comienza por la provisión de los servicios básicos para
 17

sobrevivir pero requiere incluir vías de acceso que permitan ampliar el área
de influencia de la actividad humana incluyendo tecnologías para generar
energía y permitir la comunicación a larga distancia, por lo que se puede
concluir que el nivel de la infraestructura de un territorio está íntimamente
vinculado a su capacidad y nivel de desarrollo de la sociedad que lo habita y
constituye una restricción severa sobre las posibilidades de grandes saltos en
el bienestar material de la sociedad” (Sausi & Oddone, 2012).

1.2 Delimitación del problema

1.1.1 Delimitación temática

La presente investigación científica involucra la revisión, el estudio y el
análisis de la temática relacionada a la participación de la Fuerzas
Armadas del Perú en la gestión estratégica y el Desarrollo de las
fronteras vivas en el sector del Comando Operacional de la Amazonia.

1,1.2 Delimitación teórica

Corresponde al desarrollo de los conceptos teóricos de las variables de
estudios referidas al planeamiento, modelos y control en la dimensión
de gestión estratégica que inciden en la dinámica de desarrollo de
fronteras vivas mediante la participación de las FFAA el despliegue de
iniciativas públicas, privadas y mecanismos orientados hacia los
campos económico, ambiental, social, cultural e institucional para lo
cual se tomó algunas referencias como:

- Documentos normativos emitidos por el Gobierno:

Constitución Política del Perú
Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras
Acuerdo Nacional
Ley marco para el desarrollo e Integración Fronteriza
Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza
- Textos, estudios y artículos científicos especializados, tesis,
tesinas e investigaciones nacionales e internacionales.
Textos: Nuevos Roles de las FFAA y nuevas amenazas globales.
 18

Tesis: Fronteras vivas en el Ecuador Meridional: las políticas y

acciones desde el Estado 1979-1998. Documentos: Políticas de Estado
y Planes de Gobierno 2016 – 2021.

En concordancia con lo que plantea Carrasco (2013,p.88): “La

delimitación teórica está relacionada a textos, estudios y artículos
científicos especializados, documentos normativos emitidos por el
gobierno, tesis, tesinas e investigaciones nacionales e
internacionales”.

1.1.3 Delimitación espacial

El presente trabajo de investigación se llevará a cabo en el ámbito de
responsabilidad del Comando Operacional de la Amazonia, cuyo
ámbito de responsabilidad es la Región Loreto.

1.1.4 Delimitación temporal

Observaremos, verificaremos y analizaremos las relaciones, los
supuestos y el comportamiento de cada uno de los elementos de
variables, dimensiones, indicadores de nuestro problema de
investigación, en el periodo: 2019 – 2021.

1.3 Formulación del problema

1.3.1 Problema general

¿En qué medida la participación de las Fuerzas Armadas del Perú en la
gestión estratégica incide en el desarrollo de las fronteras vivas, sector
del Comando Operacional de la Amazonia? Periodo: 2019 – 2021

1.3.2 Problemas específicos

¿En qué medida la participación de la Fuerzas Armadas del Perú en el
planeamiento de la gestión estratégica incide en el desarrollo de fronteras
vivas, sector del Comando Operacional de la Amazonia?

¿En qué medida la participación de las Fuerzas Armadas del Perú en la

en la administración de la Gestión Estratégica, incide en el desarrollo de
fronteras vivas, sector del Comando Operacional de la Amazonia?
 19

¿En qué medida la participación de las Fuerzas Armadas del Perú en el

control de la gestión estratégica incide en el desarrollo de fronteras vivas,
sector del Comando Operacional de la Amazonia?

1.4 Objetivos de la investigación

1.4.1 Objetivo general

Determinar en qué medida la participación de las Fuerzas Armadas
del Perú en la gestión estratégica incide en el desarrollo de las
fronteras vivas, sector del comando de la amazonia Periodo: 2019 –
2021.
1.4.2 Objetivos específicos
Determinar en qué medida la participación de la Fuerzas Armadas del
Perú en el planeamiento de la gestión estratégica incide en el desarrollo
de fronteras vivas, sector del Comando Operacional de la Amazonia.

Determinar en qué medida la participación de las Fuerzas Armadas del

Perú en la administración de la Gestión Estratégica, incide en el
desarrollo de fronteras vivas, sector del Comando Operacional de la
Amazonia.

Determinar en qué medida la participación de las Fuerzas Armadas en

el control de la gestión estratégica incide en el desarrollo de fronteras
vivas, sector del Comando Operacional de la Amazonia.

1.5 Justificación e importancia de la investigación

Justificación de la investigación
El tema de investigación científica, propuesto, está orientado a estudiar,
analizar y comprender la problemática nacional sobre el desarrollo de
fronteras vivas en el sector del Comando Operacional de la Amazonia
(COAM). “Es deber del Estado definir y ejecutar la política de fronteras,
promover la integración, así como el desarrollo y cohesión de las zonas de
frontera”. De ahí que el proceso de modernización de fronteras, constituye
un factor importante para el desarrollo y defensa nacional, sobre todo al
 20

situarse en un mundo globalizado que está cambiando constantemente, se

necesita reforzar las estrategias para alcanzar un desarrollo integral en el
ámbito de las fronteras vivas, ampliar los conocimientos de forma concreta
abriendo otras posibilidades de solución como la participación de las FFAA
en aspectos del desarrollo nacional y en este caso específico en el desarrollo
de fronteras vivas en el sector del COAM.

En ese sentido la investigación tiene por finalidad profundizar en el análisis

de la realidad de los espacios fronterizos en el sector del COAM, los aspectos
doctrinales que identifican como denominador común la falta de presencia del
Estado y una asimetría negativa con relación al desarrollo del país fronterizo.
Desarrollo que se debería concretar con referencia a un marco de normas y
planes que definan las acciones conjuntas que realizan las Fuerzas Armadas
en el marco de los objetivos estratégicos establecidos por el Sector Defensa.

La fortaleza de un Estado para lograr la paz y desarrollo sostenible para su

población debe radicar principalmente en alcanzar el desarrollo en los
territorios fronterizos. En el Perú estos territorios particularmente en el sector
del COAM, están habitados principalmente por comunidades indígenas,
campesinas y otras que afrontan una serie de adversidades desde climáticas
hasta socioeconómicas. En este sentido consideramos de suma importancia
administrar acciones de prevención y acciones de rehabilitación en territorios
fronterizos, incorporados a la dinámica del desarrollo nacional, mediante el
despliegue de iniciativas públicas y privadas orientadas hacia los campos
económico, ambiental, social, cultural e institucional, así como el
fortalecimiento de las capacidades de gestión local y regional, según criterios
de sostenibilidad, desarrollo humano y seguridad nacional ante nuevas
amenazas globales. El Perú no cuenta con un programa de asistencia conjunta
a la población nacional de las fronteras y comunidades rurales alejadas; para
tal efecto es necesario que las FFAA asuman nuevos roles, para que con el
potencial humano e institucional que poseen, contribuyan a la consecución de
los objetivos del Estado y del desarrollo nacional.
 21

En 2016, una comisión del Congreso de la Republica visitó el tripartito

Colombia, Brasil y Perú y expresaron, en los medios de comunicación, el
abandono que sufría dicha población. La presidente del Congreso dijo “que
las ciudades de Brasil y Colombia, fronterizas con Caballococha, tenían un
mayor desarrollo social”. Tras su visita solicitaron al ministro de cultura que,
al menos, la señal del canal del Estado se extendiese hasta estas comunidades
fronterizas y demandaron mayor control, inversión social y atención sobre las
necesidades de las poblaciones fronterizas; sin embargo, a la fecha ninguna
de las solicitudes formuladas ha sido atendidas.

Importancia de la investigación roles

La importancia de este trabajo de investigación radica en realizar una
evaluación de los roles que podrían cumplir las Fuerzas Armadas del Perú,
para que se conviertan en un “actor importante’ del proceso de desarrollo del
país, ya que su participación no debe ceñirse a su rol como ente guardián de
la soberanía y la integridad nacional, debiendo participar en forma activa
como actor importante, en el desarrollo fronterizo, vivimos un proceso de
transformación, y las fuerzas armadas también tienen que transformarse y
avanzar en el campo del desarrollo. Las Fuerzas Armadas están a disposición
del Gobierno quien debe diseñar estrategias para ser utilizadas en tareas para
las que se las considera apropiadas, bien por su forma de actuación o bien por
la posibilidad de que otras instituciones no las puedan realizar temporalmente.
Actualmente las Fuerzas Armadas juegan un papel importante en situaciones
de emergencia ocasionadas por fenómenos naturales o humanas, estos riesgos
afectan la seguridad y el desarrollo nacional. Así como en este tipo de
acciones se debe planear su participación en acciones más integrales de
participación en apoyo al desarrollo nacional, pueden contribuir a luchar
contra determinadas agresiones que sufra el medio ambiente, como las que
exigen para su contención la realización de obras de ingeniería inmediata, el
desplazamiento rápido de grandes cantidades de personas, la extinción de
 22

incendios, o a fortalecer la presencia del Estado principalmente en alcanzar el

desarrollo humano en los territorios fronterizos.

El Sistema de Desarrollo de Fronteras se inicia en el planeamiento,

administración de acciones de prevención y rehabilitación y medidas de
control como aspectos de las dimensiones a investigar los que generarán
resultados que servirán para la dimensión de la gestión estratégica de las
Fuerzas Armadas del Perú. De ahí que las principales aportaciones teóricas de
esta investigación se darán en las conclusiones y recomendaciones.

1.6 Limitaciones de la investigación

En el proceso de investigación se observaron las siguientes limitaciones:

1.6.1 Limitación teórica

Al punto de vista teórico las limitaciones están materializadas en la
escasa existencia de libros, artículos e investigaciones científicas
nacionales, orientadas y dirigidas de manera puntual al
comportamiento de nuestras variables de estudio, en particular al
desarrollo de las fronteras.

1.6.2 Limitación geográfica

En este aspecto la investigación tendrá limitaciones en el
desplazamiento al sector del Comando Operacional de la Amazonia
Región Loreto, donde debe realizarse el trabajo de campo; sin
embargo, recurriremos al apoyo de los Oficiales del Estado Mayor
del Comando Operacional de la Amazonia, del Componente
Terrestre y el empleo de medios tecnológicos como es el internet,
con la finalidad de minimizar esta limitación.

1.6.3 Limitación logística

Limitada disponibilidad de equipos de grabación y fotografía para
registrar los datos que se obtengan en el trabajo de campo a
realizarse en el sector del Comando operacional de la Amazonia.
 23

1.6.4 Limitación de información

Esta referida al tiempo y la demora del envío de la información
desde el sector de responsabilidad del Comando Operacional de la
Amazonia hasta Lima, para el registro, análisis, evaluación y
procesamiento de dichas informaciones.
 24

SECCIÓN II.
Marco teórico

2.1 Antecedentes de la investigación

2.1.1 Investigaciones internacionales

En cuanto a la importancia del desarrollo de los territorios fronterizos
los estudios realizados por Roque (2015) en su trabajo de investigación
titulado: Lineamientos Teórico - Metodológicos para la Formulación de
Planes Binacionales de Ordenamiento Territorial en Zonas de
Integración Fronteriza: Caso ZIF Ecuador – Perú, para optar el grado de
Magister en Ordenación Territorial en la Universidad de Cuenca –
Ecuador, el principal objetivo fue proponer una serie de lineamientos
teórico–metodológicos para la formulación de Planes Binacionales de
Ordenamiento Territorial en la ZIF Ecuador – Perú, enfocados al
ámbito local transfronterizo, con la finalidad de contribuir al
fortalecimiento de las capacidades estatales de ambos países para la
implementación eficaz y eficiente de las distintas políticas, planes
programas y proyectos orientados al desarrollo e integración fronteriza,
se realizó una revisión teórica sobre los conceptos relacionados y
análisis de las diferentes políticas, planes y programas, empleando una
metodología cualitativa. La recolección de información necesaria para
la investigación ha sido recogida de fuentes oficiales, buscando realizar
de acuerdo a la pertinencia de los temas, para evitar sesgos
profesionales que pudieran privilegiar ciertos enfoque o criterios
analíticos.
La investigación concluye: Que el actual contexto internacional en
donde se hace cada vez más evidente la interdependencia entre países y
bloques económicos, en busca de la cohesión y justicia social, las
fronteras asumen una renovada importancia para las naciones del
mundo, que buscan conseguir la superación de sus desequilibrios
territoriales, con la finalidad de obtener beneficios conjuntos que
 25

permitan alcanzar sus objetivos de desarrollo, empezando por sus

territorios próximo entre sí: sus fronteras.
Los territorios fronterizos con el pasar del tiempo han constituido
espacios donde el desinterés estatal ha ocasionado que las comunidades
desconfíen en sus autoridades gubernamentales ante esta situación
Ericka Poveda (2019) en su trabajo de investigación titulado: Análisis
de la eficacia del esfuerzo institucional de Colombia y de Ecuador para
impulsar el desarrollo económico y productivo de la zona de integración
fronteriza del departamento de Putumayo y la provincia de Sucumbíos
en base al plan binacional de integración fronteriza Ecuador –
Colombia. para optar el título de Licenciatura en Relaciones
Internacionales en la Universidad Internacional del Ecuador, trabajo
que se enfocó en el papel que han tenido Ecuador y Colombia con
respecto a las zonas fronterizas, cómo ha sido su participación
institucional y cómo han promovido el desarrollo, tomando como
instrumento principal el Plan Binacional de Integración Fronteriza entre
Ecuador y Colombia, trabajo estudiado en el marco de las Teorías de las
Relaciones Internacionales, tema de investigación que se sitúa
conforme al estudio de la Teoría Institucionalista Neoliberal.
La investigación concluye que el Plan Binacional de Integración
Fronteriza es un mecanismo de acción integral y conjunta que nació
como fruto de las relaciones bilaterales sostenidas entre Ecuador y
Colombia bajo los parámetros establecidos en los Gabinetes
Binacionales. Claramente, de cada lado existe un esfuerzo institucional
que prevé generar y promover el desarrollo productivo, económico y
social en la Zona de Integración Fronteriza de Putumayo y Sucumbíos,
además de las demás Zonas de Integración Fronteriza que comparten
ambos países.
Marques (2018) en su artículo científico, El Ejército brasileño y su
actuación en la frontera terrestre de Brasil. Con el cual pretende estudiar
el espacio fronterizo brasileño y las posibilidades de cooperación con
sus vecinos, especialmente en el campo militar. El articulo concluye en
 26

la importancia de la franja de frontera para el Estado brasileño justifica

la existencia de legislación específica en el ordenamiento jurídico, en
particular en la propia Constitución Federal de 1988, así como en leyes
complementarias que garantizan la presencia y el empleo de las Fuerzas
Armadas en un área de gran valor geopolítico. De esta forma, la
convivencia diaria con los problemas fronterizos y la búsqueda de
soluciones que los resuelven, hace a los militares participantes y
conocedores de las dificultades ocasionadas sobre todo por la distancia
de los principales centros económicos, políticos y demográficos de
Brasil. Siendo así, la actuación del Ejército brasileño en la franja de
frontera es considerada como misión subsidiaria particular muy
bienvenida por la población de esa zona, pues en muchos casos es la
única presencia del Estado en esa porción sensible del territorio
nacional.

2.1.2 Antecedentes nacionales

Damián (2020) presento un trabajo de investigación titulado:
Desarrollo fronterizo y los nuevos roles del Ejército del Perú en la
frontera Perú – Ecuador, 2016-2018, para optar el grado de Magíster en
Desarrollo y Defensa Nacional en el Centro de Altos Estudios
Nacionales, Lima, su objetivo general fue determinar el grado de
relación entre el desarrollo de fronteras, la Política Nacional de
Desarrollo e Integración Fronterizo y los mecanismos de ejecución y
coordinación del desarrollo fronterizo relacionados con los nuevos roles
del Ejército del Perú. la investigación tuvo un enfoque cuantitativo, el
diseño ha sido de corte transversal - no experimental – correlacional. La
muestra estuvo representada por 90 personas elegidas al azar y se aplicó
una encuesta cerrada de tipo Likert la misma que reunió los criterios de
valides y confiabilidad. Las que de manera general demuestran que
existe una correlación muy alta entre el desarrollo de fronteras y los
nuevos roles del Ejército del Perú.
La investigación concluye que, de acuerdos a los resultados:
 27

Primera conclusión: La gestión para el desarrollo de fronteras debe

lograr acciones concretas en los diferentes proyectos que desarrolla
incluyendo a todos los organismos públicos como el Ejército del Perú,
debe promover esfuerzos multisectoriales para alcanzar objetivos, debe
garantizar los derechos básicos de la población,
Segunda conclusión: La Política Nacional de Desarrollo e Integración
Fronterizo es una política de Estado cuyo objetivo básico es lograr que
todos los pobladores de las fronteras tengan acceso al bienestar social e
igualdad de oportunidades al desarrollo nacional, con la participación
activa de todos los Estamentos del Estado
Sin embargo, en ambas conclusiones se denota que instituciones como
el Ejército del Perú no están siendo consideradas como parte de la
Política de desarrollo de fronteras, pese a contar con capacidades como
redes de salud, redes educativas y redes de seguridad más allá de una
infraestructura solida a nivel nacional.
Tercera conclusión: Las acciones básicas como reuniones de
coordinación en los niveles nacional, regional y local no son
consideradas las instituciones armadas como el Ejército del Perú, no se
promueve el intercambio de capacidades para lograr objetivos de
desarrollo fronterizo, sin embargo, de acuerdo a normas como la Ley,
29778, Ley para el desarrollo e integración de fronteras disponen que es
de obligatorio cumplimento que instituciones públicas como el Ejercito
del Perú deben participar en el desarrollo integral de las fronteras.
Cacho (2014) en su trabajo de investigación titulado: Estrategias de las
fronteras vivas con Brasil e incidencia en el Desarrollo Nacional, para
optar el grado de Magíster en Desarrollo y Defensa Nacional en el
Centro de Altos Estudios Nacionales, Lima, tuvo como objetivo
principal, determinar en qué medida las estrategias en las Fronteras
Vivas con Brasil inciden en el Desarrollo Nacional. El estudio tuvo un
enfoque cuantitativo, diseño descriptivo, con una muestra de 150
personas; utilizándose un cuestionario a nivel de encuesta, como
 28

instrumento de investigación en la prueba empírica y usando la prueba

de Chi cuadrado para la demostración de la hipótesis.
La investigación concluye que el nivel alcanzado por las estrategias en
las Fronteras Vivas con Brasil tiene poca incidencia en el Desarrollo
Nacional.
Zevallos (2020) presento su trabajo de investigación titulado:
Estrategias de participación de las Fuerzas Armadas en la Gestión del
Riesgo de Desastres y sus Políticas de Seguridad Nacional; Región
Piura, 2012-2015, para optar el grado de Magíster en Desarrollo y
Defensa Nacional en el Centro de Altos Estudios Nacionales, Lima,
cuyo objetivo principal fue determinar en qué medida las estrategias de
participación de las Fuerzas Armadas en la gestión del riesgo de
desastres se relaciona con las Políticas de Seguridad Nacional, donde se
presentan algunas medidas planteadas para optimizar la citada gestión
con participación de las FF.AA. Metodológicamente, el estudio tuvo un
enfoque cuantitativo, con un alcance descriptivo correlacional y un
diseño de investigación no experimental, con una muestra de 115
personas, utilizándose un cuestionario tipo Likert, y el uso de la prueba
Chi Cuadrado para la demostración de las hipótesis.
La citada investigación concluye en:
Primera conclusión: El alto nivel del control en las estrategias de
participación de las Fuerzas Armadas en la gestión del riesgo de
desastres se relaciona positivamente con los fines de las políticas de
seguridad nacional.
Segunda conclusión: El alto nivel de la administración en las estrategias
de participación de las Fuerzas Armadas en la gestión del riesgo de
desastres se relaciona positivamente con los intereses de las políticas de
seguridad nacional.
Ramírez (2020) presento su trabajo de investigación titulado:
Participación de las Fuerzas Armadas en la mitigación de los desastres
naturales en el Perú. período 2015-2019, para optar el grado de
Magíster en Desarrollo y Defensa Nacional en el Centro de Altos
 29

Estudios Nacionales, Lima, cuyo objetivo principal fue determinar la

relación existente entre el nivel de participación de las Fuerzas Armadas
y la mitigación de los desastres naturales en el Perú. Período 2015-
2019. El estudio metodológicamente pertenece a un enfoque
cuantitativo, con un alcance descriptivo explicativo y un diseño de
investigación no experimental, con una muestra de 97 de ellas,
utilizándose un cuestionario tipo Likert, y el uso de la prueba Chi
Cuadrado para la demostración de las hipótesis.
La investigación concluyó y determinó que existe alta relación entre lo
planificado por las Fuerzas Armadas y la eficacia de ayuda en la
mitigación de los desastres naturales en el Perú

2.2 Bases teóricas

2.2.1 Base teórica de la variable de estudio X: Gestión estratégica

Definición
Ballarin (2018) La Gestión Estratégica es un proceso de evaluación
sistemática, mediante el que se definen los objetivos a largo plazo, se
identifican metas y objetivos y, muy importante: se desarrolla
estrategias para alcanzar los objetivos y se localizan recursos para
ponerlos en marcha.
La Gestión Estratégica requiere, de parte de las Fuerzas Armadas, la
toma de un conjunto de decisiones que permitan orientar el
planeamiento de operaciones y acciones que permitan la consecución de
los objetivos y metas previstas. Entre las decisiones a adoptar dentro de
la gestión se puede encontrar las estrategias seleccionadas, las acciones
de prevención, acciones de rehabilitación, la tecnología requerida, los
recursos a utilizar, así como el sistema de control a implementar. Es
decir que no solamente se preocupa de los objetivos, sino también en
cómo alcanzarlos, en este sentido, la Gestión Estratégica es una
concepción sobre la visión de futuro que indica cuál es la posición que
queremos en el largo plazo para nuestra organización. Por su parte
Betancourt (2007, p.106), la gestión estratégica puede ser vista como
“el arte y/o ciencia de anticipar y gerenciar participativamente el
 30

cambio con el propósito de crear permanentemente estrategias que

permitan garantizar el futuro de la organización”. En la definición de
Betancourt se considera que la gestión estratégica es realmente una
habilidad y responsabilidad que deben poseer los integrantes de la
organización, no solamente los planeadores se encargan de una
planeación racional, este debe ser producto de un trabajo del equipo que
permita generar una guía para las decisiones de cada uno de los
procesos de la organización
Una organización como las Fuerzas Armadas realiza el planeamiento de
acciones secuenciales hacia un todo cohesionado. Una Gestión
Estratégica bien formulada ayuda al Comando a coordinar los recursos
de la organización hacia una posición "única, viable", basadas en sus
competencias relativas internas, anticipando los cambios en el entorno y
los movimientos contingentes. La Gestión Estratégica se orienta al nivel
denominado operacional, basado en la ejecución de las actividades y
proyectos a través de los planes operativos, programas, presupuestos, y
en su correspondiente supervisión y control (Porter, 2005, p.37) Esto
permite que la Gestión Estratégica adopte un proceso a través del cual
los comandos reúnen y analizan información confiable, actualizada y
útil, tanto del interior de su organización como del ambiente externo,
con la finalidad de apreciar su situación actual, establecer grandes
objetivos denominados estratégicos y definir el rumbo a seguir para
alcanzarlos a través de lineamientos adecuados.
Medición
Para la medición de la variable gestión estratégica se ha desagregado en
las siguientes dimensiones: planeamiento, administración y control,
para ello se formulará un cuestionario estilo Likert con cinco
alternativas: completamente en desacuerdo, en desacuerdo, indiferente,
de acuerdo y completamente de acuerdo, con la cual se obtendrá las
opiniones de los participantes.
Dimensionamiento
 Dimensión 1
 31

Planeamiento
El planeamiento estratégico, constituye un elemento importante de la
gestión: Por el cual los miembros de una organización prevén su
futuro y desarrollan los procedimientos y operaciones necesarias
para alcanzarlo (Goodstein, Nolan, & Pfeifer, 2006, p.15). Para
Águeda Esteban Talaya (2007) el planeamiento tiene una base
sustancial, por los ambientes focalizados: Es el análisis sistemático
del medio ambiente externo e interno que permite la identificación
de oportunidades y amenazas, fortalezas y debilidades con el fin de
establecer un diagnóstico de la situación que posibilite el
establecimiento de metas, objetivos, políticas, estrategias, y tácticas
acordes con la misión de la organización, previamente definida, y la
asignación de recursos y capacidades necesarias para obtener
ventajas (p.732).

La planificación estratégica trae muchos beneficios para las

instituciones como el Programa Nacional de Tambos, mecanismo
que constituye la presencia efectiva del Estado en las zonas rurales
más alejadas del país, promoviendo la estrategia de “fronteras vivas”
con la creación de nuevas instalaciones en las áreas limítrofes con
Ecuador, Brasil, Bolivia y Chile.

No se trata solo de efectuar un plan o planificar diversas actividades

sino sobre todo de articular los procesos teóricos y prácticos para
mejorar continuamente la calidad en el servicio y brindar lo mejor de
sí a todos los miembros de la comunidad con una gestión eficaz. De
acuerdo a lo manifestado por (Farias, 2006), que la gestión
corresponde a: La disposición y organización de los recursos de un
individuo o grupo para obtener los resultados esperados. Está
caracterizada por una visión amplia de las posibilidades reales de
una organización para resolver determinada situación o alcanzar un
objetivo. Pudiera generalizarse como una forma de alinear los
esfuerzos y recursos para alcanzar un fin determinado (p.33).
 32

 Dimensión 2
Administración
Según lo manifestado por (Gonzalez, 2012), son variados los
aspectos en los cuales la administración ha centrado su atención en
los últimos años, que están de acuerdo con nuevas formas de hacer
actividades estratégicas, y donde los cambios de diversa índole son
la constante que se acentúa y pone a prueba a las organizaciones
respecto de las nuevas formas de competencia, las cuales requieren
diferentes formas de adecuarse a estas nuevas condiciones.
Fred (2013) La administración estratégica se define como el arte y la
ciencia de formular, implementar y evaluar decisiones
multidisciplinarias que permiten que una empresa alcance sus
objetivos. Como lo sugiere esta definición, la administración
estratégica se enfoca en integrar la administración, el marketing, las
finanzas y la contabilidad, la producción y las operaciones, la
investigación y el desarrollo, y los sistemas de información, para
lograr el éxito de una organización. El término ‘administración
estratégica’ en este texto se utiliza como sinónimo del término
‘planeación estratégica’. Este último se utiliza con más frecuencia en
el mundo de los negocios, en tanto que el primero se utiliza más en
el campo académico. Algunas veces el término administración
estratégica se emplea para referirse a la formulación,
implementación y evaluación de estrategias, y planeación estratégica
se refiere solo a la formulación de estrategias. El propósito de la
administración estratégica es crear y aprovechar oportunidades
nuevas y diferentes para el futuro; en contraste, la planeación a largo
plazo busca optimizar las tendencias de hoy para el mañana.
 Dimensión 3
Control
Según Farías (2003), un Sistema de Control: Son el conjunto de
acciones, funciones, medios y responsables que garanticen, mediante
su interacción, conocer la situación de un aspecto o función de la
 33

organización en un momento determinado y tomar decisiones para

reaccionar ante ella.
Contreras y Matos (2015) El sistema de control de gestión permite
registrar los objetivos, indicadores y metas que cubre todos los
niveles de la organización. Este sistema facilita el monitoreo del
desempeño y la emisión de los informes respectivos. Establecer los
indicadores como fase final de la PE (planificación estratégica),
implica definir cuáles son indicadores estratégicos y cuáles serán
parte de los indicadores operativos del control de actividades
necesarios para la implantación de los planes, proyectos, etc. En el
diagrama adjunto se puede observar el tipo de indicadores que son
apropiados a cada uno de estos niveles de planificación: estratégica,
operativa y el control de actividades.

2.2.2 Base teórica de la variable de estudio Y: Desarrollo de

fronteras vivas
Definición

Se refiere al desarrollo de los seres humanos, su derecho a la vida, el

respeto por las libertades individuales, el respeto por los derechos
 34

humanos, por el medio ambiente, la seguridad física, mental, ciudadana

y la protección del estado nación.

El Perú tiene fronteras terrestres con cinco países: por el norte con

Ecuador y Colombia; por el este con Brasil, por el sureste con Bolivia y
por el sur con Chile, totalizando 7.073 km de línea de frontera terrestre.

En la actualidad las comunidades nativas y centros poblados existentes

en el área fronteriza de la Amazonía, región Loreto, no constituyen ni
conforman las esperadas fronteras vivas. La normatividad vigente no es
aplicada y no hay políticas y estrategias de desarrollo fronterizo, esta
situación pone en riesgo la seguridad nacional e integridad territorial.

El objetivo es promover la integración, desarrollo y cohesión de las

zonas fronterizas por el bien de los pobladores, apoyando en la
organización y conformación de una infraestructura mínima de
desarrollo, en temas como habilitación urbano – rural, implementación
de servicios básicos de salud, educación y producción agropecuaria y
forestal por una mejor calidad de vida para los pueblos fronterizos. Si
bien es cierto se han realizado acciones para impulsar el desarrollo, las
mismas continúan siendo insuficiente la presencia del Estado y la falta
de proyectos de desarrollo a lo largo de la frontera con Brasil. Presentan
un alto grado de marginalidad con niveles de extrema pobreza, frente a
las iniciativas y presiones sociales y económicas por parte del país
limítrofe, hace falta mayor decisión política para terminar con la
situación de empobrecimiento de las comunidades nativas fronterizas.

La investigación tiene como marco de referencia la teoría económica

del desarrollo (TED) teoría que “desentraña las causas, mecanismos y
las consecuencias del crecimiento económico a largo plazo,
especialmente en los países de renta per cápita baja” Bustelo (1999). El
Banco Mundial considera países en desarrollo a las naciones que tienen
un ingreso per cápita bajo o medio, es un PIB por habitante inferior o
aproximadamente el doble de la media mundial. La TED, también
llamada economía del desarrollo, es pues la rama de la ciencia
 35

económica que se ocupa de los problemas de los países no

desarrollados, así como de las políticas y estrategias necesarias para que
esos países consigan superar esos obstáculos.

La teoría que sustenta el desarrollo de fronteras es la teoría del Estado,

cuyas función política es garantizar la vigencia de la democracia
representativa y participativa, los derechos fundamentales de la persona
y de la sociedad y la supervivencia del propio Estado y responsabilidad
social, brindar y garantizar la prestación de los servicios sociales, como
educación, salud, trabajo, vivienda, y a su vez reducir las condiciones
de pobreza, marginación, explotación, discriminación, etc.,
estableciendo eficientes políticas de desarrollo sostenido y sustentable
del Estado y sus recursos en beneficio del pueblo. De estas se
desprenden políticas, leyes y otros.

En ese sentido, el Estado peruano mediante la Ley N° 29778 - Ley

Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza y su reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo N° 017-2013-RE, se establecieron
nueve (09) lineamientos de Política Nacional de Desarrollo e
Integración Fronterizos (Política de Fronteras) que orientan la gestión
pública de los gobiernos nacional, regional y local a través de la
formulación de planes y proyectos intersectoriales e
intergubernamentales que les permitan interactuar de manera articulada
en los espacios de frontera.

Asimismo, para articular la política en el ámbito territorial, la referida

Ley creó el Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración
Fronteriza definida como “el conjunto de entidades públicas del Estado
vinculadas funcionalmente con la finalidad de articular, armonizar y
garantizar la ejecución de las acciones del Estado mediante el gobierno
nacional, los gobiernos regionales y gobiernos locales, así como
iniciativas públicas de las organizaciones representativas de la sociedad
civil en los espacios de frontera del país, promoviendo, orientando y
coordinando adecuadamente el desarrollo fronterizo sostenible y la
 36

integración fronteriza, dentro del marco de los lineamientos de las

políticas sectoriales y de los compromisos asumidos en el ámbito
internacional”.

En el marco del artículo 4° de la Ley N° 29158 – Ley Orgánica del

Poder Ejecutivo, toda política nacional es de obligatorio cumplimiento
por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno. Uno
de los principios rectores es el enfoque intersectorial e
intergubernamental: la Política Nacional de Desarrollo e Integración
Fronterizos forma parte de una visión integradora de políticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales. Dicho enfoque permite una
mejor identificación de las sinergias y las posibles políticas a adoptar,
que un análisis de un solo sector no permite. (RREE, 2017).

Para ello, es necesario realizar un estudio de la situación actual para

determinar las brechas que se necesita atender a fin de evaluar el
bienestar de las personas que habitan los espacios priorizados, bajo tres
dimensiones: La gestión del desarrollo humano e integración de
iniciativas públicas, y los mecíamos de ejecución. Esta dimensión
universal, nos será extremadamente útil al brindarnos un indicador que
trasladaremos al estudio de los espacios fronterizos (PNUD, 2016).

Medición

Para la medición de la variable Desarrollo de fronteras vivas se ha

desagregado en las siguientes dimensiones: desarrollo humano,
iniciativas públicas y mecanismos de ejecución patrimonio, diversidad
étnica y diversidad cultural, para ello se formuló un cuestionario estilo
Likert con cinco alternativas: totalmente en desacuerdo, en desacuerdo,
indiferente, de acuerdo y totalmente de acuerdo, con la cual se obtendrá
las opiniones de los participantes

 Dimensión 1
Desarrollo Humano
 37

El PNUD ha realizado una de las mayores contribuciones al

concepto de desarrollo humano al concebir el mismo como “un
proceso de expansión de las libertades reales que disfrutan los
individuos y que se traduce en la libertad general que deberían tener
los individuos para vivir como les gustaría”. En un sentido genérico,
define el desarrollo humano como “la adquisición de parte de los
individuos, comunidades e instituciones, en cuanto a la capacidad de
participar efectivamente en la construcción de una civilización
mundial que es próspera tanto en un sentido material como
espiritual.
La fortaleza de un Estado que busca garantizar la paz y desarrollo
sostenible para su población debe radicar principalmente en alcanzar
el desarrollo humano en los territorios fronterizos. En el Perú estos
territorios están habitados principalmente por comunidades
indígenas, campesinas y otras que afrontan una serie de adversidades
desde climáticas hasta socioeconómicas. En este sentido
consideramos de suma importancia construir territorios fronterizos
activos e integrados, a la cultura de defensa y desarrollo humano
ante nuevas amenazas globales.
 Dimensión 2
Política pública

Es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones,

acuerdos e instrumentos, adelantados por autoridades públicas con
participación eventual de los particulares y encaminado a solucionar
o prevenir una situación definida como problemática. (Vásquez,
2010)

Bárbara Nelson (2001) plantea que las políticas públicas surgen a

partir de las preocupaciones existentes alrededor de los asuntos
públicos y de las maneras en las cuales estos afectan a las personas y
tratan de ser resueltos por las autoridades de gobierno. Estas
preocupaciones por los asuntos públicos (relevantes) conducen la
 38

mirada de investigadores, académicos y de los mismos funcionarios

públicos hacia el campo de las políticas públicas.

Las políticas públicas son la expresión concreta de las acciones del

gobierno, en donde diversos actores – municipio, gobierno central,
ministerios, ciudadanía, entre otros – mantienen posiciones, intereses
y objetivos respecto de algún asunto que les concierne (Roth, 2002).

 Dimensión 3
Política Nacional de desarrollo e integración fronteriza.
Una política nacional está constituida por el conjunto de normas,
procedimientos y acuerdos internacionales suscritos por el Perú
debidamente perfeccionados según ley.
Los tres componentes principales de cualquier política son: los
principios que la orientan (la ideología o argumentos que la
sustentan); los instrumentos mediante los cuales se ejecuta
(incluyendo aspectos de regulación, de financiamiento, y de
mecanismos de prestación de las políticas) y los servicios o acciones
principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a los
principios propuestos.
En el Perú, mediante Decreto Supremo N° 019 – 2018 – RE se
aprueba la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizo.
Esta política tiene como objetivo general promover el desarrollo
humano de la población fronteriza, su incorporación a la dinámica
del desarrollo nacional, la integración competitiva con los países
limítrofes y la ocupación segura, ordenada y regular de los espacios
de frontera; contribuyendo a la soberanía, la integridad territorial,
seguridad multidimensional y la identidad nacional, garantizando los
derechos humanos.
En el Artículo 171 de la Constitución Política del Perú de 1993 se
decreta que “las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional participan en
el desarrollo económico y social del país, y en la defensa civil de
acuerdo a ley” (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2016, p.
135). Dentro de este marco implícitamente se requiere reorientar la
 39

participación de las FFAA en sus acciones estratégicas a fin de

contribuir en el desarrollo e integración nacional de las fronteras del
Perú, de acuerdo a los nuevos roles que le asigna la realidad del país
los cuales se consideran indispensables para alcanzar y mantener sus
objetivos nacionales.
El objeto de la Ley N° 29778: Ley Marco para el Desarrollo e
Integración Fronteriza, decretado por el Congreso de la República
(2011), define los espacios de frontera, establece los mecanismos de
formulación, coordinación, ejecución y seguimiento de la Política
Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos, que es parte
constitutiva de la Política Exterior y de la Política Nacional de
Desarrollo, y regula el Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras
e Integración Fronteriza.
Asimismo, el Artículo 3 del Decreto Supremo que aprueba la
Política de Seguridad y Defensa Nacional, establecido en El Peruano
(2017), promulga que “la implementación de la Política de
Seguridad y Defensa Nacional se financia con cargo al presupuesto
institucional autorizado de los pliegos correspondientes, sin
demandar recursos adicionales al Tesoro Público y conforme a la
normatividad vigente” (p. 10). Sin embargo, es importante
considerar que hay una limitación de las acciones estratégicas en la
actualidad debido a la extensión, variedad del terreno, condiciones
meteorológicas, poblaciones que marcan realidades diferenciadas en
las fronteras del Perú y a factores adversos a la participación de las
FFAA en el Desarrollo de las fronteras e integración fronteriza.
Frente a la corrupción pública y privada, tala ilegal, contaminación
del medio ambiente, narcotráfico, minería ilegal, recursos hídricos,
desastres naturales, pueblos originarios, entre otros, resulta
importante la necesidad de efectuar un análisis sobre la participación
de las FFAA en el desarrollo e integración nacional de la frontera del
Perú de manera que se puedan optimizar dichas acciones estratégicas
con los objetivos nacionales
 40

2.3 Marco conceptual

Administración

La administración es el proceso que busca por medio de la planificación, la

organización, ejecución y el control de los recursos darles un uso más
eficiente para alcanzar los objetivos de una institución

Control

Es un proceso que consiste en comparar las metas de las actividades que se

van obteniendo con las metas de las actividades que se planificaron. Para
ejercer el control es necesario tener muy en claro:
- Los objetivos
- Las metas
- Los estándares e indicadores de producción, productividad
- Los formatos de recopilación de datos e información.
- Capacitar al personal e instruirlos en el uso de los formatos, las
herramientas, los puntos y momentos del control a priori, concurrente y
posterior.
Proceso sistemático en virtud del cual se recopila y se analiza información
con el objeto de comparar los avances logrados en función de los planes
formulados y corroborar el cumplimento de las normas establecidas. Ayuda a
identificar tendencias y patrones, a adaptar las estrategias y a fundamentar las
decisiones relativas a la gestión del proyecto o programa (Federación
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, 2011:
13).
Desarrollo humano

El Desarrollo Humano es una nueva manera de analizar el desarrollo de los

países. Este nuevo enfoque significó trasladar la "medida del éxito" de una
sociedad desde la mera evaluación del desempeño económico hacia la forma
en que ese desempeño se traduce en mayores oportunidades y capacidades de
las personas en todos los ámbitos de su vida. (CAEN-EPG, 2006)

Desarrollo de fronteras vivas

 41

El desarrollo de las Fronteras Vivas tiene su raíz en ser consideradas

elementos esenciales del Estado. Así se puede definir las Fronteras Vivas
“como la constitución de núcleos poblacionales en las zonas estratégicas de
fronteras, el cual ya sea por acción del Estado o de propia espontaneidad
tienen como objetivo de expresar y garantizar su presencia soberana en
aquellos lugares en los que se produce el roce de soberanía frente a otro
Estado. Tamayo (2001)
La necesidad de una acción directa del Estado en el desarrollo de las Fronteras
Vivas, se presenta de manera especial en aquellas zonas donde por
condicionamiento diversos el poblamiento no se puede producir de manera
espontánea, dada la existencia de dificultades, falta de estímulo o inclusive
peligro manifiesto, que no puede enfrentarse por acción individual

Política pública

Contento (2017, pág. 14) manifiesta que las políticas públicas son “respuestas
del Estado ante situaciones problemáticas, pueden ser inscritas en la agenda
política y tener origen en fuentes externas o internas” y continúa diciendo
que: “la política pública señala las coordenadas de cómo un gobierno
manifiesta su rol en la política social, industrial, económica, financiera, etc.”
Respecto del origen en fuentes internas o externas, las primeras hacen
referencia al gobierno, las instituciones estatales, ministerios, etc., y las
segundas nos remiten a la ciudadanía, la sociedad civil, grupos de presión,
entre otros.

Planeamiento

Proceso que, partiendo del diagnóstico de las necesidades de la educación

universitaria en el país, precisa los objetivos, metas, estrategias y recursos, es
decir, los grandes lineamientos del planeamiento para el desarrollo de la
Universidad en su conjunto (D´Alessio, 2015)

Política nacional de desarrollo e integración fronteriza.

 42

Constituida por el conjunto de normas, procedimientos y acuerdos

internacionales suscritos por el Perú con los países limítrofes, y debidamente
perfeccionados según ley, dirigido a satisfacer prioritariamente las
necesidades básicas de la población en los espacios de frontera y su
incorporación a la dinámica del desarrollo nacional, mediante el despliegue
de iniciativas públicas y privadas orientadas hacia los campos económico,
ambiental, social, cultural, institucional y salud así como el fortalecimiento de
las capacidades de gestión local y regional, según criterios de sostenibilidad,
desarrollo humano y seguridad nacional, que contribuye a la sostenibilidad
del desarrollo de dichos espacios. Es acordada y regulada por el Gobierno
nacional, siendo parte constitutiva de la política exterior y de la política
nacional de desarrollo (DS N° 017-2013-RE)
 43

SECCIÓN III.
Hipótesis y variables
3.1 Variables de estudio

3.1.1 Definición conceptual

- Variable X: Gestión estratégica

Es un proceso integral que comprende la formulación, la

implantación y el control y el ajuste de las decisiones adoptadas por
una organización o una unidad estratégica para superar
determinadas restricciones importantes y conseguir sus objetivos
fundamentales. La gestión estratégica como proceso es un conjunto
de actividades que transforman recursos humanos, informativos,
físicos y financieros en decisiones. (D´Alessio, 2015)

- Variable Y: Desarrollo de fronteras vivas

El desarrollo de las Fronteras Vivas tiene su raíz en ser

consideradas elementos esenciales del Estado. Así se puede definir
las Fronteras Vivas: como la constitución de núcleos poblacionales
en las zonas estratégicas de fronteras, el cual ya sea por acción del
Estado o de propia espontaneidad tienen como objetivo de expresar
y garantizar su presencia soberana en aquellos lugares en los que se
produce el roce de soberanía frente a otro Estado. Tamayo (2001)

3.1.2 Definición operacional

- Variable X: Gestión estratégica.

Es un proceso que promueve el desarrollo de las fronteras y la

integración fronteriza planificando e implementando programas
para la asistencia conjunta de la población de las fronteras a fin de
construir territorios activos o vivos.

- Variable Y: Desarrollo de fronteras vivas.

El desarrollo de fronteras se da con la presencia del Estado, no solo

con acciones que mejoren la calidad de vida de los pobladores, sino
 44

también el fortalecimiento de la cultura de defensa de fronteras,

mediante iniciativas públicas que generen el desarrollo humano,
inclusión social y desarrollo de los territorios fronterizos para la
defensa nacional del país.

Tabla 1: Matriz de operacionalización de Variables.

Variable X: Gestión estratégica.

Dimensiones Indicadores Ítems Escala y valores Niveles y rangos

- Plan estratégico Alto

Planeamiento - Cumplimiento de 1-4 Completament Alto
metas e de acuerdo (67 – 90)
- Acciones de De acuerdo Medio
prevención 5-7 Indefinido (43 – 66)
En desacuerdo Bajo
Administración
- Acciones de Completament (18 – 42)
rehabilitación e en
desacuerdo
- Supervisión de
recursos 8 - 10
Control
- Cumplimiento de
metas

Variable Y: Gestión estratégica.

Dimensiones Indicadores Ítems Escala y valores Niveles y rangos

Desarrollo - Salud 11 - 12 Alto

Completament
humano - Educación
e de acuerdo (67 – 90)
- Desarrollo de Medio
De acuerdo
Política proyectos 13 - 15 (43 – 66)
Indefinido
públicas - Garantía de En desacuerdo Bajo
Completament (18 – 42)
derechos
Política - Seguridad e en
nacional de - Descentralización 16 - 18 desacuerdo
desarrollo e
integración
fronteriza
 45

3.2 Hipótesis

3.1.1 Hipótesis general

La participación de las Fuerzas Armadas del Perú en la gestión
estratégica incide significativamente en el desarrollo de las fronteras
vivas, sector del Comando Operacional de la amazonia Periodo: 2019
– 2021.

3.1.2 Hipótesis especifica

La participación de la Fuerzas Armadas del Perú en el planeamiento
de la gestión estratégica incide positivamente en el desarrollo de
fronteras vivas, sector Comando Operacional de la Amazonia.

La participación de las Fuerzas Armadas del Perú en la administración

de la Gestión Estratégica incide en el desarrollo de fronteras vivas,
sector del Comando Operacional de la Amazonia.

La participación de las Fuerzas Armadas en el control de la gestión

estratégica incide en el desarrollo de fronteras vivas, sector del
Comando Operacional de la Amazonia.
 46

SECCIÓN VI.
Metodología
4.1. Enfoque de la investigación

La presente investigación estará enmarcada dentro del enfoque cuantitativo.

Al respecto Hernández Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio
(2014, p.4) afirman que: “El enfoque cuantitativo utiliza la recolección de
datos para probar hipótesis, con base en la medición numérica y el análisis
estadístico, con el fin de establecer pautas de comportamiento y probar
teorías”

4.2. Tipo de investigación

Por el nivel de conocimiento la investigación será de tipo aplicada en

vista que se plantea problemas concretos integrando teorías ya existentes
sobre las variables de estudio. Según Baena Paz (2017, p.18) la
investigación aplicada tiene como objeto el estudio de un problema
destinado a la acción. La investigación aplicada puede aportar hechos
nuevos… si proyectamos suficientemente bien nuestra investigación
aplicada, de modo que podamos confiar en los hechos puestos al
descubierto, la nueva información puede ser útil y estimable para la
teoría. La investigación aplicada puede integrar una teoría antes
existente. La resolución de problemas echa mano típicamente de muchas
ciencias, puesto que el problema es algo concreto y no se le puede
resolver mediante la aplicación de principios abstractos de una sola
ciencia…

4.3. Método de investigación

La investigación se desarrollará bajo los parámetros del método hipotético

deductivo. Nos vamos a basar en descubrir nuevas verdades yendo de lo
general a los especifico conforme lo señala. Hernández, (2016, p. 11) Es
aquel método científico donde se establecen teorías y preguntas iniciales de
investigación, de las cuales se deriva la hipótesis general.
 47

4.4. Alcance de la investigación

La investigación será descriptiva correlacional. Al respecto Hernández,

Fernández y Baptista (2014, p.92)) sostiene que “los estudios descriptivos
buscan especificar propiedades y características de cualquier fenómeno que
se analiza. Describe tendencias de un grupo o población”.

Así mismo, Hernández, Fernández y Baptista (2014, p.93), refiere que los
“estudios correlacionales asocian variables mediante un patrón predecible
para un grupo o población”.

la investigación consistirá en describir y detallar como la participación de

las Fuerzas Armadas del Perú incide en la gestión estratégica del desarrollo
de las fronteras vivas, sector del comando de la amazonia Periodo: 2019 –
2021.

4.5. Diseño de la investigación

Será de diseño no experimental, de corte longitudinal.

de acuerdo a lo planteado por Valderrama (2015, p. 67). No experimental:

Es la que se realiza sin manipular deliberadamente las variables. Es decir, se
trata de una investigación, donde no hacemos variar intencionalmente las
variables independientes, lo que hacemos en la investigación no
experimental es observar fenómenos tal y como se dan en su contexto
natural, para después describirlos y analizarlos. Ya que ha sido necesario
establecer un periodo de tiempo para la investigación en el periodo 2019 –
2021. es de corte longitudinal de acuerdo a lo planteado por Valderrama
(2015, p. 71). En ocasiones, el interés del investigador es analizar cambios a
través del tiempo en determinadas variables o en las relaciones entre estas.
Entonces, se dispone de los diseños longitudinales, los cuales recolectan a
través del tiempo, en puntos o periodos especificados, para hacer referencias
respecto al cambio, sus determinantes y consecuencias.
 48

4.6. Población y muestra

4.6.1. Población
La investigación tendrá como población a los Oficiales de las
Fuerzas Armadas que laboran en el Comando Operacional de la
Amazonia de manera indistinta, basándonos en Hernández 2018,
pág. 199, que señala que “las poblaciones deben situarse de manera
concreta por sus características de contenido, lugar y tiempo, así
como accesibilidad. De nada te sirve plantear un estudio si no es
posible que tengas acceso a los casos o unidades de interés”.

Tabla 1
Distribución de la población.

No Población Oficiales Observaciones

01 EM COAM 5 Actividad
02 Componente Terrestre 297 Actividad
03 Componente Naval 157 Actividad
04 Componente Aéreo 29 Actividad
Sub Total 488
Fuente: C-1 COAM

4.6.2 Muestra de estudio

Bernal (2010, p.161) afirma que: “La muestra es la parte de la
población que se selecciona, de la cual se efectuarán la medición y la
observación de las variables objeto del estudio”
la muestra a emplear será probabilística, con la fórmula del muestreo
aleatorio simple para estimar proporciones, de acuerdo a la formula
siguiente:

Z = Desviación estándar) = 95% (1.96 extraída de tabla – Confianza)

p = Probabilidad de ocurrencia de = 0,5% (50%)
casos e
q = 1-p 50% = 05% (50%)
e = Margen de error = 5%
N = Población = 488 Oficiales del COAM
n = Muestra = n
 49

X = (488) (1.96²) (0.5) (0.5)

(0.05²) (488-1) + (1.96²) (0.5) (0.5)

X= 468.675
2.177

X= 215.284 = 216

4.6.3 Unidad de estudio

Es la unidad de la cual se necesita información, es el individuo o
conjunto de individuos de donde se obtiene el dato; la unidad de
estudio corresponde a la entidad que va a ser objeto de medición y
se refiere al qué o quién es sujeto de interés en una investigación.
Es posible que para obtener la información tengamos que recurrir a
pasos intermedios. La unidad de estudio es única en un trabajo de
investigación y caracteriza a toda la línea de investigación. La
unidad de estudio o unidad de análisis está referida al contexto,
característica o variable que se desea investigar. Es así como la
unidad puede estar dada por una persona, un grupo, un objeto u otro
que contengan claramente los eventos a investigar.

Hurtado (2000) resalta que “las unidades de estudio se deben definir

de tal modo que a través de ellas se puedan dar una respuesta
completa y no parcial a la interrogante de la investigación”

La unidad de estudio estará conformada por el personal de

Oficiales, Técnicos y Sub Oficiales del Comando Operacional de la
Amazonia.
 50

4.7 Fuentes de información

Para el presente estudio se utilizará fuentes primarias como: Libros,

artículos de revista en PDF, tesis y producción documental electrónica, las
cuales tienen información original no abreviada ni traducida

4.8 Técnica e instrumentos de recolección de datos

4.8.1. Técnicas
Se ha seleccionado de acuerdo a los métodos las técnicas
siguientes:

 Se utilizó la encuesta. Según Sánchez y Reyes (2016), es una

técnica veraz que recoge la problemática existente, empleada
para la recolección de datos a través de un cuestionario
previamente diseñado, en un determinado contexto. Se
administrará al personal de Oficiales, Técnicos y Sub Oficiales
que actualmente laboran en el Comando Operacional de la
Amazonia - Región Loreto

 Técnica de Análisis de Documentos: Técnica que ha permitido

extraer información relevante de otras realidades y ha permitido
establecer conceptos doctrinarios sobre el desarrollo de
fronteras y gestión estratégica.

4.8.2. Instrumentos
El instrumento que se empleó fue el cuestionario.
Carrasco (2009, p,318). “es una forma o modalidad de la encuesta
que no es necesaria la relación directa, cara a cara, con la muestra
de estudio (unidad de análisis o personas encuestadas), consiste
en presentar (previa orientación y charlas motivadoras) a los
encuestados unas hojas o pliegos de papel (instrumentos)
conteniendo una serie ordenada y coherente de preguntas
formuladas con claridad y precisión, para que sean resueltas de
igual modo”.
 51

4.9 Método de análisis de los datos

Una vez efectuada la operacionalización, se seleccionan las técnicas e
instrumentos de recolección de datos pertinentes para responder a las
interrogantes planteadas.
Todo en correspondencia con el problema, los objetivos y el diseño de
investigación. La aplicación de la técnica conduce a la obtención de
información, la cual debe ser resguardada mediante un instrumento de
recolección de datos.
Según (Arias, 2006), las técnicas de recolección de datos es el
procedimiento o forma particular de obtener datos e información mientras
que el instrumento es cualquier recurso o dispositivos o formato que se
utiliza para obtener, registrar o almacenar información.
 52

SECCIÓN V.
Aspectos administrativos
5.1 Cronograma de actividades

Fases Actividad Mar Abr May Jun

problemaPlanteamiento del

Descripción de la realidad problemática X

Delimitación del problema X
Formulación del problema X
Objetivos de la investigación X
Justificación e importancia la investigación X
Limitaciones de la investigación X
Marco

Antecedentes de la investigación X
Bases teóricas X
variablesHipótesisteórico

Marco conceptual X
Variables de estudio X
y

Hipótesis X
Metodología de la

Enfoque de la investigación X
Tipo de investigación X
Método de investigación X
Alcance de investigación X
Diseño de investigación X
Población, muestra, unidad de estudio X
investigación

Fuente de información X
Técnicas, instrumentos recolección datos X
Método
datos de análisis de datos X
Cronograma de actividades X
 53

Aspectos
Presupuesto X
Fuente de financiamiento X

5.2 Presupuesto

DETALLES MONTO

 RECURSOS HUMANOS S/. 3,900

 Asistente tesis (levantar información) 600

 Entrevistas a informantes claves 900

 Corrector Estilo 800

 Gastos Personales 1,400

 Aprobación de tema de tesis 200

 BIENES s/. 1,000

 Útiles de escritorio 1,000

 SERVICIOS s/.
1,600
 Pasajes
1,000
 Viáticos
600
 PROCESAMIENTO DE DATOS
s/. 2,050
 Sistematización de datos
1,000
 Impresión de la información
400
 Digitación impresión de la información
 54

 Encuadernación (empastado) 500

 IMPREVISTOS  150

s/. 1000

 TOTAL EN SOLES s/. 9,550

5.3 Fuente de financiamiento

El financiamiento para la elaboración y presentación del Plan de tesis, será

íntegramente con recursos del investigador.
 55

Referencias bibliograficas

Bassols, N. y Correa, J. R. (2017). Fronteras europeas: De lo histórico a lo

cotidiano [Borders in Europe: From history to everyday life]. Estudios
Fronterizos.
Carrasco, S. (2009). Metodología de la investigación científica. Perú: San Marcos.
Centro de Altos Estudios Nacionales (2010). Planteamientos doctrinarios y
metodológicos del desarrollo, la seguridad y la defensa nacional. Lima-
Perú: CAEN
Decreto Supremo N° 017-2013-RE (RE – 2013). Normas legales que aprueba
reglamento ley para el desarrollo e integración fronteriza. Diario oficial el
peruano. Perú
Denegrí, F. (2012). Desarrollo e integración fronterizo. Ministerio de Relaciones
Exteriores. Lima – Perú
Fred David (2006) Conceptos de Administración Estratégica. Edit. Prentice
Hall. Méjico.
Gómez de la Torre (2016). Rol de las fuerzas armadas y del ejercito frente a
escenarios regionales y hemisféricos de seguridad. Extraído:
https://ceeep.mil.pe/2018/12/28
Hernandez Sampieri y otros (2014) Metodología de la Investigación Científica.
Editorial Mc Graw Hill. Méjico.
Hernández, R. y Mendoza, C. (2018). Metodología de la investigación. México:
Mc Graw-Hill/Interamericana editores, S.A. DE C.V.
 56

Ley N° 29778 (2009). Ley marco para el desarrollo e integración fronteriza.

Diario oficial el peruano. Perú
Ministerio de Relaciones Exteriores (2018). Anexo Política Nacional de
Desarrollo e Integración de Fronteras. Lima – Perú
Ñaupas, H., Mejía, E., Novoa E., Villagómez, A., & Paitán, J. (2013).
Metodología de la investigación científica y asesoramiento de tesis. Lima:
Editorial e imprenta de la UNMSM.
Organización Internacional para las Migraciones (OIM – 2018). Gestión de
Fronteras. Gestión fronteriza integral en la subregión andina. Impreso en
WR Impresores. Lima – Perú
Resolución AG/RES. 2907 (XLVII-O/17). Asamblea General de la OEA del 20
de junio de 2017, mandatando a la JID la realización de un Estudio sobre
el papel cambiante de las Fuerzas Armadas (FFAA).
Subirats, J. (2008). Análisis y Gestión de Políticas Públicas. Barcelona: editorial
Ariel. España
Uceda, Javier (2019). Tesis Doctoral “Fronteras y europeización del territorio: el
papel de ciudades y regiones en la cooperación transfronteriza”.
Universidad de Girona. Cataluña - España
Valderrama, S. (2014). Pasos para elaborar proyectos de investigación científica.
Lima-Perú. Editorial San Marcos.
 57

Anexo 01: Matriz de Consistencia

Título: Participación de la Fuerzas Armadas del Perú en la gestión estratégica del desarrollo de las fronteras vivas, sector del Comando
Operacional de la Amazonia. Periodo 2019 – 2021

Problema Objetivo Hipótesis Variables Dimensiones Indicadores Metodología

GENERAL GENERAL GENERAL V1 (X) X1 Planeamiento -Plan estratégico Enfoque de
La participación de las Fuerzas Gestión -Cumplimiento de metas investigación
¿En qué medida la participación Determinar en qué medida la Armadas del Perú en la estratégica Cuantitativo
de las Fuerzas Armadas del Perú participación de las Fuerzas gestión estratégica incide X2 Administración -Acciones prevención
en la gestión estratégica incide en Armadas del Perú en la gestión significativamente en el -Acciones rehabilitación Tipo de investigación
el desarrollo de las fronteras estratégica contribuye al desarrollo de las fronteras Aplicada
vivas, sector del Comando desarrollo de las fronteras vivas, sector del Comando
Operacional de la Amazonia?
vivas, sector del comando de la Operacional de la amazonia X3 Control -Supervisión de recursos
Periodo: 2019 – 2021
amazonia Periodo: 2019 – Periodo: 2019 – 2021. -Cumplimiento de Método de
2021 normas investigación
Hipotético - deductivo
Alcance
ESPECIFICO ESPECIFICO ESPECIFICO
Determinar en qué medida la La participación de la Fuerzas
Descriptivo
¿En qué medida la Correlacional
participación de la Fuerzas Armadas del Perú en el
participación de la Fuerzas
Armadas del Perú en el planeamiento de la gestión Diseño de
Armadas del Perú en el
planeamiento de la gestión estratégica incide
planeamiento de la gestión investigación
estratégica incide en el
estratégica incide en el positivamente en el desarrollo Y1 Desarrollo -Salud
desarrollo de fronteras vivas, de fronteras vivas, sector V2 (Y) humano -Educación No experimental -
desarrollo de fronteras vivas,
sector del Comando
sector del Comando Comando Operacional de la Desarrollo de -Calidad de vida longitudinal
Operacional de la Amazonia. Amazonia.
Operacional de la Amazonia? fronteras vivas Población
Determinar en qué medida la La participación de las Fuerzas Y2 Política publicas -Desarrollo de proyectos 488
¿En qué medida la participación de las Fuerzas Armadas del Perú en la -Garantía de derechos Personal de Oficiales
participación de las Fuerzas Armadas del Perú en la administración de la Gestión
Armadas del Perú en la Técnicos y Suboficiales
administración de Gestión Estratégica incide en el
administración de la Gestión Estratégica, incide en el Y3 Política del COAM
desarrollo de fronteras vivas,
Estratégica, incide en el desarrollo de fronteras vivas, sector del Comando Nacional de -Seguridad
Muestra
desarrollo de fronteras vivas, sector del Comando Operacional de la Amazonia. Desarrollo e -Descentralización
sector del Comando Operacional de la Amazonia. Integración 216
Operacional de la Amazonia?
Fronteriza
Determinar en qué medida la La participación de las Fuerzas Técnicas
participación de las Fuerzas Armadas en el control de la
¿En qué medida la Armadas en el control de la Observación
gestión estratégica incide en el
participación de las Fuerzas gestión estratégica incide en el desarrollo de fronteras vivas, Encuesta
Armadas en el control de la desarrollo de fronteras vivas, sector del Comando Instrumentos
gestión estratégica incide en el sector del Comando Operacional de la Amazonia.
desarrollo de fronteras vivas,
Cuestionario
Operacional de la Amazonia.
sector del Comando
 58

Operacional de la Amazonia?
 59

Anexo2: Instrumentos de recolección de datos

ENCUESTA
I. INSTRUCCIONES
A. Los resultados que se obtengan de la presente encuesta serán utilizados
exclusivamente para el desarrollo de la Tesis de Maestría en Desarrollo y
Defensa Nacional: Participación de la Fuerzas Armadas del Perú en la gestión
estratégica del desarrollo de las fronteras vivas, sector del Comando
Operacional de la amazonia. Periodo: 2019 – 2021.
B. La presente encuesta será aplicada a Oficiales de las Fuerzas Armadas que
laboran en el Comando Operacional de la Amazonia.
C. La “identidad de las personas” encuestadas, así como la “confidencialidad” de
sus respuestas, queda plenamente garantizada.
II. INFORMACIÓN BÁSICA (Encierre con un círculo, el número que contenga su
respuesta)

A. Institución Armada:
1. Fuerza Aérea.
2. Marian de Guerra
3. Ejército
B. Categoría
1. Oficiales Generales.
2. Oficiales Superiores.
3. Oficiales Subalternos.
C. Sexo:
1. Masculino.
2. Femenino.
III. CUESTIONARIO
A. Consta de dieciocho (18) preguntas
B. Se utilizará escala Likert: Completamente de acuerdo, De acuerdo,
Indiferente, En desacuerdo, Completamente en desacuerdo
C. Deberá responderlas, marcando con un aspa (X) la alternativa en el
recuadro ubicado al lado derecho de cada opción:
 60

Variable 1: Participación de las FFAA en la Gestión Estratégica

Dimensión: Planeamiento.

1. ¿Considera Ud. que existe eficacia en el planeamiento de las estrategias de

participación de las Fuerzas Armadas en el desarrollo de fronteras vivas en el
Comando Operacional de la Amazonia?
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo

2. ¿Considera Ud. que el planeamiento de la participación de las FFAA en la gestión

estratégica está acorde con la realidad y la necesidad del desarrollo de fronteras en
el sector del COAM?
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo

3. ¿Considera Ud. que el planeamiento de la participación de las FFAA en la gestión

estratégica existe cumplimiento de metas en relación del desarrollo de fronteras
vivas en el sector del COAM?
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo

4. ¿Cree Ud. que existe optimización del planeamiento en la Gestión estratégica de las
FFAA para el desarrollo de fronteras vivas en el sector del COAM?
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo

Dimensión: Administración
5. ¿Considera Ud. que existe optimización de acciones de prevención por la
administración en la participación de las Fuerzas Armadas en la gestión estratégica
para el desarrollo de fronteras vivas en el sector del COAM?
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo
 61

6. ¿Considera Ud. que existe optimización de acciones de rehabilitación por la

administración en la participación de las Fuerzas Armadas en la gestión estratégica
para el desarrollo de fronteras vivas en el sector del COAM?
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo

7. ¿Considera Ud. que existen actividades de prevención para la participación de las

FFAA en la gestión estratégica para el desarrollo de fronteras vivas en el sector del
COAM?
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo

Dimensión: Control
8. ¿Los aspectos de la Supervisión de recursos humanos y materiales son suficiente
para la participación de las FFAA en la gestión estratégica para el desarrollo de
fronteras vivas en el sector del COAM?
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo

9. ¿Existe cumplimiento de normas en la participación de las FFAA en la gestión

estratégica para el desarrollo de fronteras vivas en el sector del COAM?
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo

10. ¿Cree Ud. que, un mejor control de la normatividad vigente, fortalecería la

participación de las FFAA en la gestión estratégica para el desarrollo de fronteras
vivas en el sector del COAM?
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo

Variable 2: Desarrollo de fronteras vivas

Dimensión: Desarrollo Humano
 62

11. ¿El Estado promueve esfuerzos intersectoriales para el desarrollo de los servicios
públicos básicos priorizando educación, salud, seguridad de las zonas de frontera
en el sector del COAM?
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo

12. ¿El Estado garantizar los derechos de la protección de personas y seguridad en las
fronteras del sector del COAM?
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo

Dimensión: Política Pública

13. ¿El Estado promueve las políticas públicas para el desarrollo de proyectos en los
espacios de frontera en el sector del COAM?
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo

14. ¿El Estado desarrolla proyectos de alcance intersectorial para promover el

desarrollo de fronteras en sector del COAM?
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo

15. ¿El Estado garantizar los derechos de la protección de personas y seguridad en las
fronteras del sector del COAM?
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo

Dimensión: Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza

16. ¿El Estado está logrando la descentralización publica hacia los espacios de frontera
del sector del COAM?
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo
 63

17. ¿La participación de las FFAA en la gestión estratégica garantiza la seguridad en la

frontera del sector del COAM?
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo

18. La efectividad de las autoridades locales (comisarias) en las fronteras del sector del
COAM brinda tranquilidad y seguridad en los ciudadanos del sector
5 4 3 2 1
Completamente De Indiferente En Completamente
de acuerdo acuerdo desacuerdo en desacuerdo

¡MUCHAS GRACIAS!
 FICHA DE VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO DE INVESTIGACIÓN
CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
ESCUELA DE POSGRADO
JUICIO DE EXPERTOS

I. DATOS GENERALES

1.1 APELLIDOS Y NOMBRES:

1.2 GRADO ACADÉMICO:
1.3 INSTITUCIÓN DONDE LABORA:
1.4 TÍTULO DE LA INVESTIGACIÓN:

1.5 AUTOR DEL INSTRUMENTO:

1.6 MAESTRÍA:
1.7 NOMBRE DEL INSTRUMENTO:
1.8 CRITERIOS DE APLICABILIDAD:
a) De 01 a 09: (No válido, reformular) b) De 10 a 12: (No válido reformular)
c) De 12 a 15: (Válido, mejorar) d) De 15 a 18: (Válido, precisar)
e) De 18 a 20: (Válido, aplicar)

II. ASPECTOS A EVALUAR:

Indicadores de Criterios Cualitativos Deficiente Regular Bueno MB Excelente

evaluación del Cuantitativos (01-09) (10-12) (12-15) (15-18) (18-20)
instrumento
01 02 03 04 05

Está formulado con lenguaje

1. Claridad apropiado.

Esta expresado con conductas

2. Objetividad observables.

Adecuado al avance de la
3. Actualidad ciencia y tecnología.

Existe una organización y

4. Organización lógica.

Comprende los aspectos en

5. Suficiencia cantidad y calidad.

Adecuado para valorar los

6. Intencionalidad aspectos de estudio.

Basado en el aspecto teórico

científico y del tema de
7. Consistencia
estudio.

Entre las variables,

8. Coherencia dimensiones y variables.

La estrategia responde al
9. Metodología propósito de estudio.

Genera nuevas pautas para la

investigación y construcción
10. Conveniencia
de teorías.

Sub total

Total
Valoración cuantitativa: Diecinueve.
Valoración cualitativa: Excelente.
Opinión de aplicabilidad: El instrumento es válido y se puede aplicar.
Lugar y fecha:

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Firma del experto