1er. JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO - Sede Sta.

Margarita

EXPEDIENTE : 00060-2018-0-1401-JR-LA-01

MATERIA : DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATO

JUEZ : JOSE LUIS CARDENAS MEDINA

ESPECIALISTA : MARIA LUISA DONAYRE MENDOZA

DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA,

PROCURADOR PUBLICO MUNICIPAL ICA,

DEMANDANTE : PAUCAR HUAMAN, ERLINDA FELICITA

Resolución Nro.01

Ica, once de enero de dos mil dieciocho. -

Dando Cuenta, con el escrito de demanda, y CONSIDERANDO:

PRIMERO. Del petitorio y los hechos expuestos, se desprende que la demanda cumple con los
requisitos previstos por los artículos 130°, 424° y 425° del Código Procesal Civil, y 16° y 17° de la
Nueva Ley Procesal de Trabajo Ley 29497. Consecuentemente al concurrir los presupuestos de
procedibilidad y admisibilidad debe procederse a la calificación de la demanda.

SEGUNDO. Debe tenerse presente que, de conformidad con lo previsto por el Título Preliminar de la
nueva Ley Procesal del Trabajo, el proceso laboral se inspira entre otros, en los principios de
inmediación, oralidad, concentración, celeridad, economía procesal y veracidad; en el que los Jueces
laborales tienen un rol protagónico en el desarrollo e impulso del proceso, impidiendo y sancionando
la inconducta contraria a los deberes de veracidad, probidad, lealtad y buena fe de las partes
(demandante y demandado), sus representantes, sus abogados y terceros.

TERCERO. Estimando que, la entidad demandada viene designando a su procurador público

municipal para la defensa de sus intereses en los casos que forma parte al igual que éste; razón por la
cual en la presente causa y en aras de un proceso ordenado, también debe ser emplazado, al amparo
del inciso 23) del artículo 9° y 29° de la Ley Orgánica de Municipalidades N°27792, concordante con el
artículo 47° de la Constitución Política del Estado.

CUARTO. De otro lado, cabe resaltar que si bien es cierto la diligencia de conciliación debe
programarse en un plazo de entre los veinte y treinta días hábiles contados a partir de la admisión de
la demanda; sin embargo, se deja constancia que debido a la carga procesal que soporta el Juzgado; a
la fijación antelada de audiencias señaladas en otros procesos y en razón a la verificación hecha en el
Sistema Integrado Judicial – SIJ, nos debemos sujetar a la disponibilidad para llevar a cabo las
audiencias de, manera excepcional previsto por el artículo 317° del Código Procesal Civil que permite
diferir una actuación procesal existiendo la causa que justifica dicho proceder. Por tales
consideraciones, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 42° de la Ley 29497;

SE RESUELVE:

1. ADMITIR en la vía del proceso ORDINARIO LABORAL la demanda interpuesta por ERLINDA
FELICITA PAUCAR HUAMAN contra la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA, sobre
Desnaturalización de Contratos de Locación de Servicios; Contratos Sujetos a Modalidad, y
como consecuencia de ellos, se declare la existencia entre las partes de un Contrato de
Trabajo a Plazo Indeterminado; de lo que se corre TRASLADO a la mencionada, para su
conocimiento.
2. EMPLACESE con la presente demanda a su Procurador Público Municipal para que absuelva
la demanda en representación de la demandada.
3. CITAR a las partes a la AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN, el día 23 de abril del año en curso, a
horas 10:00 de la mañana, la misma que se realizará en la SALA DE AUDIENCIAS de la nueva
Ley Procesal del Trabajo ubicado en la Urbanización Santa Margarita C-17-Ica (frente a Plaza
Vea).
4. SE EMPLAZA a la parte demandada para que concurra a la audiencia de conciliación en la
fecha y hora señalada, con el escrito de contestación de demanda y anexos en físico y en
CD(en formato PDF), debidamente digitalizado: No fotografiados, no imágenes, no word, y
sistematizado: el CD debe contener la contestación de demanda cronológicamente ordenado
e identificado cada medio probatorio, por ejemplo: Archivo 1: Boletas de pago(anexo 1.a);
Archivo 2: Contrato de trabajo(anexo 1.b); Archivo 3: Planillas ó Anexo 1-c, etc; observando
los requisitos señalados por los artículos 13°, 19° y 23° de la Ley 29497 y artículos 442° y 444°
del Código Procesal Civil, con copias suficientes para el traslado a la contraria, bajo
apercibimiento de multa.
5. Verificándose que los CD adjuntados, contiene la demanda y anexos, Notifíquese a la
demandada con las formalidades de ley.

Asimismo, en atención al Oficio Circular N°246-2014-P-CSJI/PJ de fecha 28.11.14 a fin facilitar el

desarrollo de sus audiencias, en el marco normativo del articulo III del Título Preliminar y artículo
21° de la Ley N°29497 Nueva Ley Procesal del Trabajo, se deberá observar las siguientes
recomendaciones:

a) REITERAR a la parte demandada una vez más, ofrezcan y exhiban las pruebas documentales
de forma ordenada, sistematizada y detallada, y que éstas sean presentadas tanto impresa
como en grabación de soporte magnético (CD) con indicación del formato de archivo para su
notificación respectiva, de las planillas de remuneraciones, así como un cuadro
pormenorizado de los pagos que eventualmente le hubieran realizado respecto a los
beneficios sociales u otros conceptos reclamados en el proceso; -en caso de las exhibiciones-
éstas deben ser presentadas oportunamente en la audiencia de juzgamiento, así como de la
totalidad de la información solicitada por su contraparte, bajo apercibimiento de aplicársele
lo que dispone el artículo 29° de la Nueva Ley Procesal del Trabajo.
b) COMUNICAR a la parte demandada, los apoderados o representantes de la parte
demandada, que tienen la obligación de concurrir personalmente a la Audiencia programada
y tener un vasto conocimiento y dominio de los hechos que motivan el proceso, bajo
apercibimiento de imponerles una multa por conducta obstructiva, sin perjuicio de valorar su
conducta procesal, bajo apercibimiento de incurrir en rebeldía automática.
c) INFORMAR a la parte demandada que debe concurrir personalmente a la Audiencia de
Conciliación con su escrito de contestación formal de la demanda (artículos 424° y 425° del
CPC, arancel judicial por ofrecimiento de pruebas, casilla electrónica y domicilio procesal
dentro del radio urbano), acompañando el original o copia legalizada del poder respectivo
suficiente, es decir con poder especial para conciliar; con copias del mismo y anexos para la
parte contraria; bajo apercibimiento de incurrir en rebeldía automática.
d) PREVENIR a los abogados de ambas partes que concurran a la audiencia de conciliación
debidamente preparados con su TEORÍA DEL CASO con pleno conocimiento de las técnicas y
destrezas propias de la litigación oral en el proceso laboral; teniendo en cuenta que en el
marco de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, podría aplicarse el JUZGAMIENTO ANTICIPADO
del proceso y por lo tanto, los abogados deberán estar preparados para informar el caso
oralmente desde la primera audiencia, bajo apercibimiento de multa al abogado.
e) REQUERIR a los abogados defensores de ambas partes, cumplan con su obligación de
comunicar a sus patrocinados las bondades que trae consigo el arribar a un acuerdo
conciliatorio; debiendo concurrir con una propuesta conciliatoria –de ser el caso-.
Circunstancia que será verificada en el acto de la Audiencia de Conciliación, bajo
responsabilidad.
f) REMARCAR a las partes procesales, que toda inconducta proferida por cualquiera de las
partes o de sus abogados, que lesionen los deberes de veracidad, probidad, lealtad y buena
fe, serán pasibles de una Multa en forma solidaria con el abogado patrocinante no menor a ½
ni mayor de 50 Unidades de Referencia Procesal por temeridad o mala fe procesal, con
conocimiento de ésta Corte Superior, Ministerio Público y del Colegio de Abogados
correspondiente, de conformidad con lo previsto en el artículo 15° de la Nueva Ley Procesal
del Trabajo Ley N° 29497 y complementariamente el artículo 292° de la Ley Orgánica del
Poder Judicial.
g) NO se admitirán escritos de apersonamientos, designación de abogados u otro alguno
antes de la audiencia programada de ninguna de las partes. Al otrosí: téngase presente.-
1er. JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO - Sede Sta. Margarita

EXPEDIENTE : 00060-2018-0-1401-JR-LA-01

MATERIA : DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATO

JUEZ : JOSE LUIS CARDENAS MEDINA

ESPECIALISTA : MARIO PARIONA MOLLARES

DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA,

PROCURADOR PUBLICO MUNICIPAL ICA,

DEMANDANTE : PAUCAR HUAMAN, ERLINDA FELICITA

ACTA DE AUDIENCIA DE CONCILIACION

En Ica, a los veintitrés días del mes de abril del año dos mil dieciocho, siendo las diez de la mañana,
en la Sala de Audiencias del Primer Juzgado Especializado de Trabajo de Ica, que despacha el señor
Juez José Luis Cárdenas Medina, con intervención del Secretario que suscribe, se da inicio la
Audiencia de Conciliación fijada en el presente proceso.

IDENTIFICACION DE LOS INTERVINIENTES EN LA AUDIENCIA

Demandante: ERLINDA FELICITA PAUCAR HUAMAN

Domicilio: Urbanización La Palma M - 65

DNI: 21547448

Abogado: Pedro Reyes Peña

Matrícula N°: CAI N° 1550

Domicilio
Calle Ayacucho No. 425, Of. 02, 1er. piso
procesal:
Dirección
5480
electrónica:

Demandada: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA

JONATHAN RONALD QUISPE VILCA, Abogada en

Representante
representación del Procurador Público de la
:
Municipalidad Provincial de Ica.
Domicilio: Av. Municipalidad No. 182

DNI: 45109447
Abogado: Jonathan Quispe Vilca

Matrícula N°: CAI N° 4567

Domicilio Av. Municipalidad No. 182
procesal:
 Dirección 37191
electrónica:

REGLAS DE CONDUCTA.

El señor Juez informa sobre las reglas de conducta que deberán tener presente las partes y sus
abogados en la presente audiencia.

INVITACION A LA CONCILIACION.

Se deja constancia que no se puede propiciar la conciliación debido a que el representante del
Procurador carece de tales facultades, motivo por el cual se da por fracasada esta etapa.

PRECISION DE LAS PRETENSIONES MATERIA DE JUICIO

1. Se declare la desnaturalización de los contratos de locación de servicios, suscritos entre las

partes por el periodo que va del 01 de febrero al 31 de agosto de 2016.
2. Se declare la desnaturalización de los contratos de trabajo sujetos a modalidad en mérito de
los cuales la actora presta servicios para la emplazada a partir del 01 de setiembre de 2016.
3. Se considere a la actora como trabajadora de la demandada sujeto al régimen laboral de la
actividad privada, con contrato de trabajo a plazo indeterminado.
4. Accesoriamente el pago de costos del proceso.

PRESENTACIÓN DEL ESCRITO DE CONTESTACIÓN.

La parte demandada presenta el escrito de contestación y sus anexos, cuya copia de los mismos se
hace entrega a la parte demandante a quien se le concede un tiempo prudencial para que los revise.
Retomando la grabación y apreciándose que el escrito de contestación no se encuentra incurso entre
las causales de inadmisibilidad e improcedencia El Juzgado: Resolución N° 02.- RESUELVE: Tener por
contestada la demanda como tal se dispone que el escrito sea agregado al expediente al igual que
sus anexos, ordenándose su ingreso PREVIAMENTE por Mesa de Partes para su correspondiente
digitalización. Al Tercer y Cuarto Otrosí: Téngase presente en lo que fuere de ley.

FIJACIÓN DE DÍA Y HORA PARA LA AUDIENCIA DE JUZGAMIENTO.

Se cita a las partes a la audiencia de juzgamiento para el día NUEVE DE JULIO del año dos mil
dieciocho a horas ONCE Y TREINTA DE LA MAÑANA, en la Sala de Audiencias de éste Juzgado,
quedando notificadas las partes asistentes en este acto. Asimismo, se dispone que, si alguna de las
partes no pudiera asistir, deberá designar a una persona para que la represente con las facultades
suficientes, bajo apercibimiento de continuar el proceso sin su presencia. Se deja constancia de que
se fija fecha distante debido a las recargadas labores del Juzgado, ya que existen otras audiencias
programadas con anterioridad. Con lo que concluye la presente audiencia procediendo a firmar el
acta el señor Juez, y el secretario de la causa. Doy fe. –

1er. JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO - Sede Sta. Margarita

EXPEDIENTE : 00060-2018-0-1401-JR-LA-01

MATERIA : DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATO

JUEZ : JOSE LUIS CARDENAS MEDINA

ESPECIALISTA : MARIO PARIONA MOLLARES

DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA

PROCURADOR PUBLICO MUNICIPAL ICA

DEMANDANTE : PAUCAR HUAMAN, ERLINDA FELICITA

ACTA DE AUDIENCIA DE JUZGAMIENTO

En Ica, a los nueve días del mes de julio del año dos mil dieciocho, siendo las once y treinta de la
mañana en la Sala de Audiencias del Primer Juzgado Especializado de Trabajo de Ica que despacha el
señor Juez José Luís Cárdenas Medina, con intervención del secretario que suscribe, se da inicio a la
Audiencia de Juzgamiento fijada en el presente proceso.

IDENTIFICACION DE LOS INTERVINIENTES EN LA AUDIENCIA

Demandante: ERLINDA FELICITA PAUCAR HUAMAN

Domicilio: Urbanización La Palma M - 65

DNI: 21547448

Abogado: Pedro Reyes Peña

Matrícula N°: CAI. N° 1550

Domicilio
Calle Ayacucho No. 425, Of. 02, 1er. piso
procesal:

Dirección
5480
electrónica:

Se deja constancia de la inasistencia a la presente AUDIENCIA DE JUZGAMIENTO de la entidad

demandada MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA, pese a tener pleno conocimiento del desarrollo de
la presente Audiencia no ha concurrido.

REGLAS DE CONDUCTA. El señor Juez informa sobre las reglas de conducta que deberán tener
presente las partes y sus abogados en la presente audiencia.

ETAPA DE CONFRONTACION DE POSICIONES

En este acto, el señor Juez solicita a la parte demandante que haga una breve exposición oral de sus
pretensiones demandadas; vale decir, su alegato inicial.

Los detalles quedan en audio y video.

ETAPA DE ACTUACION PROBATORIA

Determinación de los hechos necesitados de prueba

En este acto el señor Juez señala como hechos necesitados de prueba son los siguientes:
 1. Determinar el periodo de tiempo que la actora trabajó para la demandada, con precisión de
su fecha de ingreso, fecha de cese de ser el caso, monto de la retribución percibida, así como
el cargo desempeñado.
2. Establecer si la actora trabajó para la emplazada, en virtud a la celebración de contratos de
locación de servicios por el periodo que va del 01 de febrero al 31 de agosto de 2016, y si
estos se han desnaturalizado.
3. Determinar si la demandante presto servicios para la demandada en virtud a la celebración
de contratos de trabajo sujetos a modalidad a partir del 01 de setiembre de 2016, y si estos
se han desnaturalizado.
4. Establecer si la actora debe ser considerada como una trabajadora de la emplazada, sujeta al
régimen laboral de la actividad privada y con contrato de trabajo a plazo indeterminado a
partir del 01 de febrero de 2016.
5. Determinar si la demandante tiene derecho al pago de costos del proceso.

ADMISION DE LOS MEDIOS PROBATORIOS

Resolución N° 03. VISTOS Y CONSIDERANDO: Primero. Teniendo en cuenta los fundamentos de

hecho expuestos en la demanda y contestación, estando a la determinación de los hechos
controvertidos necesitados de prueba. Segundo. La admisión de medios probatorios se encuentra
sujeto a juicios de pertinencia, procedencia y necesidad de los mismos en relación con los puntos
controvertidos que se pretenden esclarecer, de conformidad con lo previsto por el artículo 46.2 de la
nueva Ley Procesal del Trabajo, SE RESUELVE: ADMITIR los siguientes medios probatorios:

De la parte demandante: en su escrito de fojas 23 y siguientes.

1. La prueba documental precisada en los numerales 01 a 06

De la parte demandada: de su escrito de contestación de fojas 45 y siguientes:

1. La prueba documental solicitada en los numeral 1.

ACTUACION DE LOS MEDIOS PROBATORIOS:

JURAMENTO DE LEY: En este acto el señor Juez procede a efectuar el Juramento tanto del
demandante como a la demandada:

De la parte demandante:

- Pruebas documentales respecto al cual el Juzgado dispuso tenerse presente la que obra de
fojas 03 a 21 y merituarlas oportunamente al momento de sentenciar.
De la parte demandada:

- Habiendo suya las pruebas ofrecidas por la demandante como tal ESTESE a la actuación de
dichas pruebas.
ETAPA DE LOS ALEGATOS:

a) Se hace constar que la parte demandante formuló sus alegatos finales.

Los detalles quedan registrados en audio y video.

En este estado el señor Juez con las facultades que le confiere la ley procede a preguntar al
demandante, quién responde como sigue:

Los detalles quedan registrados en audio y video.

ETAPA DE LA SENTENCIA

Dándose por concluida la etapa de alegatos, y de conformidad con lo establecido por el artículo 47°
de la Nueva Ley Procesal del Trabajo en este acto el Señor Juez comunica a las partes en este acto
que se difiere el fallo y se señala fecha para la NOTIFICACION DE LA SENTENCIA para el día DIECISEIS
DE JULIO del año dos mil dieciocho a horas 04.30 p.m., EN LA SECRETARIA DEL JUZGADO ; quedando
notificadas las partes asistentes en este acto. Con lo que concluyó la presente audiencia convocada
para la fecha, firmando el señor Juez, y Secretario de la causa quién da fe.
1er. JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO - Sede Sta. Margarita

EXPEDIENTE : 00060-2018-0-1401-JR-LA-01

MATERIA : DESN. DE CONTRATO LOCACION Y MODAL

JUEZ : JOSE LUIS CARDENAS MEDINA

ESPECIALISTA : MARIO PARIONA MOLLARES

DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA

PROCURADOR PÚBLICO MUNICIPAL

DEMANDANTE : ERLINDA FELICITA PAUCAR HUAMAN

SENTENCIA

Resolución Nº 04
Ica, dieciséis de julio
Del año dos mil dieciocho.

I. PARTE EXPOSITIVA.----------------------------------------------------------
1.1. Demanda. a. Por escrito de fojas 23 y siguientes, Erlinda Felicita Paucar Huamán se
apersonó a la instancia e interpuso demanda contra la Municipalidad Provincial de Ica,
sobre desnaturalización de contratos de locación de servicios, desnaturalización de
contratos de trabajo sujetos a modalidad y la declaración de existencia entre las partes de
un contrato de trabajo a plazo indeterminado bajo el régimen laboral de la actividad privada.
Accesoriamente demanda el pago de costas y costos del proceso. b. Señala la actora que,
viene laborando para la Municipalidad Provincial de Ica, desde el día 01 de febrero de 2016,
en calidad de obrera en el sector de áreas verdes parques y jardines, labor que viene
realizando hasta la actualidad, habiendo expedido desde el primer momento de su ingreso,
recibos de honorarios los cuales presuponen un contrato de locación de Servicios. c.
Sostiene que desde el 01 de setiembre de 2016 hasta la actualidad, ha suscrito contratos de
trabajo sujetos a modalidad, laborando desde las 6 la mañana hasta 2 de la tarde, agregando
que sus labores se encontraban supeditadas a los mandatos de sus superiores, quienes
establecían las labores a realizar diariamente, precisando que tenía un horario de ingreso y
salida y por la cual la entidad emplazada le pagaba la suma mensual de S/ 1,000.00, con lo
que demuestra que la Municipalidad Provincial de Ica lo ha contratado bajo dos tipos de
contrato, el primero a través de contratos de locación de servicios desde el 01 de febrero del
2016 hasta el día 31 de agosto del 2016 y el segundo bajo contratos de trabajo sujetos a
modalidad lo cual se produjo a partir del 01 de setiembre del 2016 a la fecha, hechos que se
encuentran plasmados con los recibos electrónicos y en las boletas de pago, dejando
establecido que en la fecha sigue laborando en el sector de áreas verdes parques y jardines,
encontrándose supeditado a las órdenes de sus superiores y subordinado por la labor que
realizaba, sin interrupción alguna, labor que viene realizando de manera continua y
 permanente hasta la fecha, contando con un record laborado de 2 años y 9 meses.

1.2. Admisión de la demanda. Mediante resolución número 01 de fojas 39 y siguientes se

admitió a trámite la demanda en la vía del proceso ordinario laboral, se citó a las partes a la
audiencia de conciliación y se emplazó a la demandada para que concurra con el escrito de
contestación, esto de conformidad con lo previsto por el Artículo 48° de la Nueva Ley
Procesal del Trabajo.
1.3. Audiencia de conciliación. Esta se llevó a cabo el 23 de abril del 2018, como aparece de fojas
49, oportunidad en la que a tenor de lo prescrito por el inciso 2) del Artículo 43° de la Ley Nº
29497 el Juez invitó a las partes a conciliar sus posiciones a fin de que solucionen sus
diferencias, total o parcialmente, sin embargo ello no fue posible debido a que el
representante del Procurador de la entidad demandada carecía de facultades para conciliar,
motivo por el cual se dio por fracasada esta etapa. A continuación se precisaron las
pretensiones materia de juicio; se requirió a la demandada la presentación en el acto del
escrito de contestación y sus anexos y se procedió a entregar una copia a la demandante.
1.4. Contestación. La Municipalidad Provincial de Ica, contestó la demanda mediante escrito de
fojas 45 y siguientes, señalando que la accionante jamás laboró en la Municipalidad bajo
contratos a plazo indeterminado de naturaleza laboral, agregando que los documentos y los
medios probatorios incorporados al proceso demuestran de manera indubitable su
condición de trabajador por servicios diversos (locador de servicios), añadiendo que
posteriormente se le contrató como CAS es decir su labor era de carácter temporal;
refiriendo que los actuados evidencian que no cuenta con contrato ni documento alguno
que agencie su ingreso a la administración pública mediante concurso a plazo
indeterminado; añadiendo que se encuentra prescrito en la norma acotada que para el
ingreso a la administración existen requisitos sine qua non, bajo sanción de nulidad, que no
pueden faltar; por tanto, si planteamos la teoría constitucional de igualdad de
oportunidades, implica que toda persona en general puede acceder a un puesto de trabajo
sometiéndose a un concurso que tiene que estar precedido de una convocatoria pública y
abierta; amparar la pretensión bajo la forma en que ha hecho su ingreso la demandante a la
administración pública implicaría invertir la aplicación de las normas constitucionales.
Puesto que por un lado se prodiga la igualdad de oportunidades para acceder a un empleo,
mientras que por otro lado se optimiza el ingreso a este sin cumplir con los requisitos
mínimos para acceder a ella. Por tanto, bajo la tesis del demandante, los derechos
constitucionales se convierten de naturaleza exclusiva y personal y no de carácter universal
o general. Sin duda constituye un error acceder a un puesto de trabajo por encima de lo que
marcan los preceptos constitucionales y normas relativas al trabajo en materia pública.
1.5. Audiencia de Juzgamiento. Esta se llevó a cabo el 09 de julio del 2018, como se aprecia del
acta de fojas 51 y conforme lo precisa el artículo 43° de la nueva Ley Procesal del Trabajo en
esta se concentraron las etapas de confrontación de posiciones, actuación probatoria,
alegatos y sentencia.

II. PARTE
CONSIDERATIVA.--------------------------------------------------
Siendo el estado del proceso el de pronunciar Sentencia y CONSIDERANDO
que:---------------

PRIMERO. DE LA CARGA DE LA PRUEBA.

1.1. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 23º de la nueva Ley Procesal del
Trabajo, Ley 29497 la carga de la prueba corresponde a quien afirma hechos que configuran
su pretensión, o a quien los contradice alegando nuevos hechos. Se precisa que, en especial
el trabajador deberá acreditar la prestación personal de servicios, y de modo paralelo
empleador tiene la carga de probar el pago, el cumplimiento de las normas legales, el
cumplimiento de sus obligaciones contractuales, su extinción o inexigibilidad, así como el
estado del vínculo laboral y la causa del despido.
1.2. Asimismo, de conformidad con lo previsto por el artículo 197º del Código Procesal Civil,
de aplicación supletoria al caso, todos los medios probatorios son valorados por el Juez en
forma conjunta, utilizando su apreciación razonada; sin embargo, solo serán expresadas las
valoraciones esenciales y determinantes que sustentan la decisión.
1.3. De conformidad con lo previsto por el inciso 1) del artículo 46° de la Nueva Ley Procesal
del Trabajo, constituyen hechos que no necesitan de actuación probatoria los siguientes:
los hechos admitidos, los presumidos por ley, los recogidos en resolución judicial con
calidad de cosa juzgada y los notorios. Por otro lado, según el artículo 19° de la referida
norma procesal laboral, se consideran hechos no necesitados de actuación probatoria,
aquellos expuestos en la demanda que no han sido negados expresamente por el
demandado, los cuales se consideran admitidos.

SEGUNDO. DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS.

El actor prestó servicios para la emplazada lo cual se encuentra probado con:
2.1. Los recibos por honorarios de fojas 03 a 09, de los cuales se aprecia la fecha de ingreso
de la actora, la labor para la cual fue contratada, el monto de la retribución percibida así
como el régimen bajo el cual fue contratada.
2.2. Las boletas de pago de fojas 10 y siguientes, de las que se aprecia la fecha a partir de la
cual la actora fue considerada como trabajadora sujeta al régimen laboral de la actividad
privada y el monto de la remuneración percibida.
2.3. La planilla electrónica que obra en la página web del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo y que fue presentada por la demandada a la SUNAT, bajo declaración jurada.

TERCERO. TIEMPO DE SERVICIOS, CARGO Y MONTO PERCIBIDO.

En mérito a la información que se desprende de los documentos antes señalados se tiene que:
3.1. Fecha de ingreso. La accionante comenzó a prestar servicios para la demandada a
partir del 16 de febrero del 2016, tal como se aprecia del recibo por honorario electrónico
de fojas 03, así como de la planilla electrónica.
3.2. Cargo desempeñado. La actora se viene desempeñando como obrero de Áreas Verdes
de la Municipalidad Provincial de Ica, tal como se aprecia de los recibos por honorarios
electrónicos de fojas 03 a 09, el memorándum de fojas 13 y los informes emitidos por la
Subgerencia de Áreas verdes y ornato de la Municipalidad Provincial de Ica que corren a
fojas 14.
3.3. Remuneración. La actora viene percibiendo una remuneración básica mensual
equivalente a S/. 1,000.00 lo que se advierte de las boletas de pago de fojas 10 a 12.
3.4. Fecha de cese en sus labores. La actora mantiene vínculo laboral con la emplazada, tal
como se desprende del escrito de demanda y contestación obrantes en autos.
3.5. Modalidades de contratación. a. La accionante prestó servicios para la emplazada en
mérito a la suscripción de contratos de locación de servicios del 01 de febrero del 2016 al
31 de agosto del 2016, tal como se desprende de los recibos por honorarios de fojas 03 a
09, así como de la planilla electrónica. b. A partir del 01 de setiembre del 2016 labora para
la emplazada en virtud a la celebración de contratos de trabajo sujetos a modalidad, lo que
se aprecia de las boletas de pago de fojas 10 y siguientes, así como de la planilla electrónica
que obra en la página web del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

CUARTO. DEL PERSONAL DE JARDINERÍA.

4.1. De conformidad con lo prescrito por el artículo 37° de la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley N° 27972, los funcionarios y empleados de las municipalidades se
sujetan al régimen laboral general aplicable a la administración pública, conforme a ley,
agregando que los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores
públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles los derechos y
beneficios inherentes a dicho régimen.
4.2. Respecto del personal que desempeña labores de jardinería, el Tribunal Constitucional
ha señalado lo siguiente: “Del contrato de locación de servicios (…), se acredita que el
demandante prestó servicios en la emplazada (…), desempeñándose como jardinero, bajo
subordinación y percibiendo una remuneración mensual, acreditándose que la labor
realizada por el demandante era de naturaleza laboral. En el caso de autos el contrato de
locación de servicios simuló una relación civil que en realidad era laboral, (…).”1.
4.3. De lo expuesto queda claro entonces que, el personal de jardinería de las
municipalidades tienen la calidad de trabajadores dependientes, las cuales por lo tanto se
encontraban impedidas de contratar personal para dicha labor, a través de contratos civiles
de locación de servicios.
4.4. Cabe precisar que las labores de jardinería, incluye la función de mantenimiento y riego

de parques y jardines2, ornato3, entre otras.

4.5. Con relación a la categoría a la cual pertenecen los trabajadores de jardinería de las
municipalidades, el Tribunal Constitucional ha dejado claramente establecido que son
obreros (y por lo tanto sujetos al régimen laboral de la actividad privada). En efecto, en un
proceso de amparo interpuesto contra la Municipalidad Distrital Coronel Gregorio
Albarracín Lanchipa, en el Departamento de Tacna, el citado Tribunal sostuvo lo siguiente:
“Asimismo debe precisarse que la labor de jardinero constituye una prestación de
naturaleza permanente en el tiempo, por ser una de las funciones principales de las
municipalidades. La función de jardinero obedece a una necesidad permanente en el
ejercicio habitual de las funciones de las municipalidades, de lo que se infiere que el cargo
de obrero jardinero es de naturaleza permanente, y no temporal.”4.
4.6. De lo expuesto queda plenamente establecido que el obrero de jardinería, es un
trabajador dependiente de las municipalidades y sujeto al régimen laboral de la actividad
privada, régimen que no puede ser variado o cambiado pues ello importaría la violación no
solo del ordenamiento laboral vigente, sino también de lo resuelto por el Tribunal
Constitucional sobre la materia.

QUINTO. DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATOS DE LOCACIÓN DE

SERVICIOS DEL 01 DE FEBRERO AL 31 DE AGOSTO DE 2016.

5.1. Del contenido de la prueba obrante en autos, se ha llegado a determinar que la

actora prestó servicios para la emplazada bajo esta modalidad, en el cargo de obrero de
Áreas Verdes durante el periodo comprendido del 01 de febrero al 31 de agosto del 2016.
5.2. Al respecto debe tenerse presente que el Tribunal Constitucional, ha señalado que la
labor de obrero de jardinería, al ser una labor que es permanente, habitual u ordinaria en
los gobiernos locales, no puede ser desempeñada sino por obreros municipales sujetos al
régimen laboral de la actividad privada, tal como lo prescribe el artículo 37° de la Ley
Orgánica de Municipalidades5.
5.3. Con ello, queda plenamente establecido que la actora, durante el período líneas arriba
indicado, no podía ser considerado sino como un trabajadora de la demandada con la
categoría de obrero municipal, pues según el Tribunal Constitucional, la labor de obrero de
jardinería en los municipios únicamente puede ser desarrollada por un trabajador
dependiente sujeto al régimen laboral de la actividad privada regulado por el Decreto
Supremo N° 003-97-TR.
5.4. Así las cosas, esta situación, impedía que la demandada hiciera suscribir a la actora
contratos de locación de servicios, pues ello no sólo atentaba contra el principio de
primacía de la realidad sino además contra el principio de irrenunciabilidad, lo cual no
puede ser permitido pues estos principios se hallan en la base de nuestro ordenamiento
laboral.
SEXTO. DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO SUJETOS A MODALIDAD.
6.1. De conformidad con lo previsto por el artículo 53° del Decreto Supremo N° 003-97-TR,
los contratos de trabajo sujetos a modalidad pueden celebrarse cuando así lo requieran

las
necesidades del mercado o mayor producción de la empresa, así como cuando lo exija la
naturaleza temporal o accidental del servicio que va a prestar o de la obra que se ha de
ejecutar, excepto los contratos de trabajo intermitentes o de temporada que por su naturaleza
puedan ser permanentes.
6.2. El Tribunal Constitucional ha señalado que “El régimen laboral peruano se rige, entre
otros, por el principio de causalidad, en virtud del cual la duración del vínculo laboral debe
ser garantizado mientras subsista la fuente que le dio origen. En tal sentido, hay una
preferencia por la contratación laboral por tiempo indefinido respecto de la de duración
determinada, la que tiene carácter excepcional y procede únicamente cuando el objeto del
contrato sea el desarrollo de labores con un alcance limitado en el tiempo, sea por la
concurrencia de determinadas circunstancias o por naturaleza temporal o accidental del
servicio que se va a prestar”6.
6.3. Sanguineti Raymond afirma que “el principio de causalidad de la contratación temporal
no es más que una manifestación de un principio de mayor alcance, como es el de
estabilidad en el empleo. El propósito último de este principio es garantizar que el vínculo
laboral durará tanto como la fuente que le dio origen, (…); se instrumenta mediante la
adopción, para la fijación de la duración de la relación laboral, de criterios objetivos que
vinculan el tipo contractual a utilizar con la naturaleza de las labores que habrá de
desarrollar el trabajador, los cuales operan al margen y en sustitución de la voluntad de los
contratantes. Conforme a estos criterios, lo que ha de determinar la opción por un contrato
por tiempo indefinido a de duración determinada no son las preferencias de las partes, sino
la naturaleza permanente o temporal del trabajo objeto de la relación contractual. (…). De
esta forma podrá recurrirse a los contratos de duración determinada cuando la labora a
desarrollar sea de alcance limitado en el tiempo. En caso contrario, lo precedente será
celebrar un contrato de trabajo por tiempo indefinido”7.

SETIMO. DESNATURALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO

SUJETOS A MODALIDAD.
7.1. El artículo 77° del Decreto Supremo N° 003–97-TR, señala que los contratos de trabajo
sujetos a modalidad se considerarán como de duración indeterminada, entre otros casos,
cuando el trabajador demuestre la existencia de simulación o fraude a las normas
establecidas en la ley (inciso d).

7.2. Según Sanguineti Raymod “la situación prevista aquí no es otra, evidentemente, que la
de ausencia de causa válida que justifique la contratación temporal. Dicho en otras
palabras: se recurre a esta para la atención de necesidades empresariales permanentes y
no transitorias, en un intento de eludir la configuración de un nexo por tiempo indefinido.
Naturalmente, en estos
casos la consecuencia no puede ser otra que la de atribuir al vínculo el alcance temporal que
le corresponde de acuerdo a su naturaleza” 8.
7.3. Sobre este asunto el Tribunal Constitucional ha señalado lo siguiente “El artículo 77°
inciso
d) del Decreto Supremo N° 003-97-TR, establece que los contratos sujetos a modalidad se
considerarán como de duración indeterminada si el trabajador contratado demuestra que su
contrato se fundamentó en la existencia de simulación o fraude a las normas laborales, lo
cual se verifica cuando los servicios que se requirieron corresponden a actividades de
naturaleza permanente, y para eludir al cumplimiento de la normativa laboral que obligaría a
la contratación de un trabajador a plazo indeterminado, situación en la que el empleador
aparenta o simula observa las condiciones que exige la ley para la suscripción de contratos
de trabajo sujetos a modalidad, cuya principal característica es la temporalidad”9.

OCTAVO. DE LA CONTRATACIÓN DE LA ACTORA.

8.1. La actora ha manifestado que se encuentra laborando para la demandada en mérito a
la suscripción de un contrato de trabajo sujeto a modalidad, agregando que ello se
desprende de las boletas de pago de fojas 10 a 12, donde se precisa que su contratación ha
sido efectuada a modalidad.
8.2. Al respecto debe tenerse presente que el Tribunal Constitucional, ha señalado que la
labor en parques y jardines, al ser una labor que es permanente, habitual u ordinaria en los
gobiernos locales, no puede ser desempeñada sino por obreros municipales sujetos al
régimen laboral de la actividad privada, tal como lo prescribe el artículo 37° de la Ley
Orgánica de Municipalidades10.
8.3. Por lo tanto queda probado que la municipalidad emplazada ha buscado eludir el
cumplimiento de la normativa laboral vigente al utilizar contratos de trabajo modales para
cubrir actividades propias que eran de naturaleza permanente, poniendo en evidencia la
existencia de simulación o fraude a las normas laborales, lo cual se halla previsto por el
artículo 77° inciso d) del Decreto Supremo N° 003-97-TR, como un caso de
desnaturalización de contratos modales lo que trae como consecuencia que este se
considere como de duración indeterminada.

NOVENO. NATURALEZA DE LA RELACIÓN GENERADA ENTRE LAS PARTES.

9.1. De todo lo expuesto hasta aquí, queda claro que la actora ha prestado servicios para la
municipalidad provincial demandada como Obrero de Áreas verdes, razón por la que debe
ser considerado como una obrero municipal sujeto al régimen laboral común de la
actividad privada ya que así lo prevé expresamente el artículo 37° de la Ley Orgánica de
Municipalidades. Por lo tanto los contratos de locación de servicios bajo los cuales laboró
del 01 de febrero al 31 de agosto del 2016 se desnaturalizaron, tal como lo ha señalado de
manera
uniforme el Tribunal Constitucional; asimismo, los contratos de trabajo sujetos a
modalidad que le hicieron suscribir a partir del 01 de setiembre del 2016, se
desnaturalizaron y por lo tanto deben ser considerados como de duración indeterminada,
tal como lo ha señalado de manera uniforme el Tribunal Constitucional.

9.2. Consecuentemente, la demanda debe ser amparada y por lo tanto, la Municipalidad

Provincial de Ica debe considerar a la actora como una trabajador obrero sujeto al régimen
laboral común de la actividad privada con contrato de trabajo a plazo indeterminado a
partir del 01 de febrero del 2016.

DECIMO. DE LA CONDUCTA DE LA MUNICIPALIDAD DEMANDADA.

10.1. El Tribunal Constitucional ha señalado lo siguiente:
"19. Debe enfatizarse que las disposiciones constitucionales que regulan el régimen
específico de los funcionarios y servidores públicos, así como el respeto de los
derechos de los trabajadores, deben ser escrupulosamente observados y cumplidos
por los respectivos funcionarios y servidores que están encargados y son
responsables de la contratación de personal en cada entidad del Estado, pues de lo
contrario deberá imponérseles las sanciones administrativas, civiles y/o penales a
que hubiere lugar, teniendo en cuenta para ello lo dispuesto en el artículo 243° de la
Ley N° 27444.

20. Por tal motivo, las entidades estatales deberán imponer las sanciones que
correspondan a aquellos funcionarios y/o servidores que incumplan las
formalidades señaladas en la Constitución, la ley y la presente sentencia, así como
las disposiciones internas que cada entidad exige para la contratación del personal
en el ámbito de la administración pública. A fin de determinar quiénes fueron los
responsables de la contratación del personal que labora o presta servicios, se tendrá
en cuenta, entre otros aspectos y documentos, el Manual de Organización y
Funciones (MOF), el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), el Reglamento
Interno y demás normas internas pertinentes de cada entidad. En efecto, con la
finalidad de que se apliquen las sanciones que correspondan, la máxima autoridad
de la institución deberá determinar quién o quienes tuvieron responsabilidad en la
elaboración del contrato temporal que fue declarado desnaturalizado en un proceso
judicial, para lo cual recurrirán a sus propios documentos internos y de gestión,
luego de ello se procederá a proporcionar dicha información a conocimiento de la
Oficina de Control Interno de la institución a fin de que se efectúen las
investigaciones del caso, se lleve a cabo el procedimiento administrativo
disciplinario del personal que incumplió las normas que regulan los requisitos para
 la contratación del personal en la administración pública, y se establezcan las
sanciones pertinentes conforme a lo dispuesto en los artículos 46° y 47° Ley N°
27785, Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República, incorporados por la Ley N° 29622, que modifica y amplía las facultades
en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa
funcional. Una vez determinadas las respectivas responsabilidades, las sanciones
que se impongan deberán ser consignadas en el Registro de Sanciones de
Destitución y Despido (RSDD), artículo 50° de la mencionada Ley N° 27785. El jefe de
la Oficina de Administración de cada entidad, o quien haga sus veces, es el
funcionario responsable de la inscripción en el Registro de Sanciones de Destitución
y de Despido (RSDD). Al respecto, cabe precisar que conforme al artículo 11° y la
Novena Disposición Final de la Ley N° 27785, los servidores y funcionarios públicos
incurren en responsabilidad administrativa funcional cuando contravienen el
ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la entidad a la que
pertenecen o cuando en el ejercicio de sus funciones hayan realizado una gestión
deficiente. Se desprende que, a su vez, incurren en responsabilidad civil cuando, por
su acción u omisión, hayan ocasionado un daño económico al Estado, siendo
necesario que éste sea ocasionado por incumplir sus funciones, por dolo o culpa, sea
ésta inexcusable o leve"11.

10.2. Sin perjuicio de lo resuelto, resulta necesario dejar establecido que, al haberse
dispuesto la contratación de la actora bajo la modalidad de Locación de Servicios a partir
del 01 de febrero del 2016, para una labor que por mandato, tanto del Tribunal
Constitucional como de la Corte Suprema de Justicia de la República, es de naturaleza
laboral y sujeta además al régimen privado, la municipalidad demandada ha incumplido con
su obligación de efectuar la contratación del accionante bajo este régimen previsto
expresamente por ley. Por lo tanto, al presente caso resulta de aplicación lo señalado por el
Tribunal Constitucional sobre responsabilidad en la contratación de trabajadores en la
administración pública.
10.3. Asimismo resulta necesario precisar que, de las innumerables demandas interpuestas
ante este juzgado, fluye claramente que la municipalidad demandada viene utilizando esta
modalidad de contratación sin límite alguno, generando con ello de manera irresponsable
el incremento de trabajadores municipales, quienes luego proceden a demandar el
reconocimiento de un contrato de trabajo a plazo indeterminado; situación que al parecer
no parece importar al municipio emplazado a pesar de las consecuencias tan negativas que
puede acarrear su proceder.

10.4. Por lo tanto, resulta necesario obligar al municipio demandado a que asuma una
conducta responsable en cuanto a la contratación de trabajadores y en todo, sus
funcionarios responsables asuman las consecuencias de la conducta displicente que han
adoptado sobre esta materia. Por esta razón, se debe disponer que se remita copia de la
presente sentencia a la Contraloría General de la República a fin que establezca las
responsabilidades de los funcionarios o servidores públicos que efectuaron la indebida
contratación, tal como se ha se ha señalado líneas arriba.

UNDECIMO. COSTAS Y COSTOS.

11.1. El artículo 14° de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley N° 29497 señala que la
condena en costas y costos se regula conforme a la norma procesal civil.
11.2. Por su parte la Séptima Disposición Complementaria de la referida Nueva Ley Procesal
del Trabajo prescribe que en los procesos laborales, el Estado puede ser condenado al pago
de costos.
11.3. Sobre este asunto la Corte Suprema de Justicia de la República ha señalado lo
siguiente: "si bien es cierto, la norma constitucional antes citada [artículo 47°] señala que el
Estado está exonerado del pago de gastos judiciales, esto no significa que se refiera por
igual a las costas y costos del proceso, pues, si esta fuera la intención del legislador no
habría dispuesto en otras normas jurídicas, tales como el artículo 56° del Código Procesal
Constitucional y la Sétima Disposición Complementaria de la Ley N° 29497, que el Estado
puede ser condenado al pago de costos. En tal sentido, se concluye que la exoneración
prevista en el anotado artículo 47°, solo comprende las costas del proceso, pues, cuando se
refiere a los gastos judiciales está haciendo referencia a lo que regula el artículo 410° del
Código Procesal Civil"12.
11.4. Por su parte el Tribunal Constitucional sobre este mismo tema ha señalado lo
siguiente "Al respecto este Colegiado en reiterada jurisprudencia ha establecido que:“(E)n
relación a la exención establecida por el artículo 47 de la Constitución, debe precisarse que
este Tribunal, en ejercicio de su atribución de supremo intérprete de la Constitución, en la
RTC Nº 0971- 2005AA/TC, interpretó el sentido de dicho artículo, dejando establecido que
"(...) si bien el artículo 47° de la Constitución Política indica expresamente que el Estado está
exonerado del pago de “gastos judiciales”, ello no implica que comprendan a su vez, a los
costas y costos del proceso, (...) cuando dicha disposición se refiere a los “gastos judiciales”,
está siendo alusión a los que el [artículo 410º del] Código Procesal Civil denomina costas
(...)" [considerando 3]. Tal artículo establece que las costas “(...) están constituidas por las
tasas judiciales, los honorarios de los órganos de auxilio judicial y los demás gastos
judiciales realizados en el proceso”. Que en efecto el artículo 47 de la Constitución solo está
referido a las costas del proceso. Tal norma garantiza la exoneración del Estado del pago
referido. En tal sentido, si bien el primer párrafo del artículo 413 del CPC establece que el
Estado se encuentra “exent[o] de la condena en costas y costos”; en el ámbito de la
jurisdicción constitucional, el legislador ha considerado que en los procesos constitucionales
el Estado puede ser condenado al pago de costos (segundo párrafo del artículo 56 del
CPConst) (…)”13.

11.5. Como se puede apreciar, tanto la Corte Suprema de Justicia de la República como el
Tribunal Constitucional comparte el mismo criterio, es decir, que el artículo 47° de la
Constitución Política del Perú, exonera únicamente al Estado del pago de costas más no de
costos del proceso.

11.6. Teniendo en cuenta que en el presente caso la entidad demandada ha sido vencida,
queda claro que debe asumir los costos del proceso tal como lo prescribe la disposición
antes citada.
11.7. Con relación a las costas debemos indicar que, al ser la demandada un gobierno local,
en aplicación supletoria del artículo 413° del Código Procesal Civil, se le considera exenta de
la condena de dicho concepto.

III. PARTE
RESOLUTIVA.------------------------------------------------------
Por estos fundamentos, administrando Justicia a nombre de la Nación, FALLO declarando:
UNO. FUNDADA la demanda interpuesta por Erlinda Felicita Paucar Huamán contra la
Municipalidad Provincial de Ica, sobre desnaturalización de contratos de locación de
servicios y sujetos a modalidad.

DOS. EN CONSECUENCIA: A. DECLARO que los contratos de locación de servicios

celebrados entre las partes del 01 de febrero al 31 de agosto del 2016, se han desnaturalizado
y por lo tanto, la existencia entre ellas de un contrato de trabajo sujeto al régimen laboral de
la actividad privada. B. DECLARO que el contrato de trabajo sujeto a modalidad celebrado
entre las partes del 01 de setiembre del 2016 se ha desnaturalizado y por lo tanto la
existencia entre ellas de un contrato de trabajo sujeto al régimen laboral de la actividad
privada. C. ORDENO que la demandada considere a la accionante como una trabajadora
sujeto al régimen laboral de la actividad privada con contrato de trabajo a plazo
indeterminado a partir del 01 de febrero del 2016.
TRES. DISPONGO se REMITA copia de la presente sentencia a la Contraloría General de
la República para los fines pertinentes. Con costos y sin costas. Así lo pronuncio en el
Despacho del Primer Juzgado Especializado de Trabajo de Ica.