UNIVERSIDAD DEL ZULIA

CARRERA: LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN

MATERIA: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PROFESOR: Daniel Alberto Moutinho Arévalo

INORME. UNIDAD I.

ELEMENTOS TEÓRICOS DEL ESTADO

Alumna: Joana Quijada Noriega

C.I. 8.349.344

Puerto La Cruz, junio de 2021.

 INTRODUCCIÓN

La Administración Pública desde un enfoque formal, se comprende como el ente público

que tiene el poder político, la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los

intereses generales. Desde un punto de vista más amplio, se comprende como la entidad

encargada de ejercer la función administrativa y ejecutar la gestión del Estado y de otros entes

públicos con personalidad jurídica.

De manera que la Administración Pública, como rama de la ciencia administrativa, tiene

un rol fundamental por servir de instrumento al Estado, para llevar a cabo sus funciones y

objetivos, como son la satisfacción de las necesidades de la colectividad en función del desarrollo

nacional.

En este contexto, y para cumplir con el Objetivo 1 de la cátedra de Administración

Pública, se ha elaborado el siguiente informe referido a las Nociones Teóricas del Estado desde

su definición, elementos, función y organización, entre otros; extrapolándose al tema Estado

venezolano, desde su origen, evolución y realidad actual.

DEFINICIONES DE ESTADO.

En términos jurídicos y sociales, el término Estado se define como la forma y

organización de una sociedad, de su gobierno y el establecimiento de normas de convivencia

humana. Es la unidad legal de los individuos que conforman un pueblo habita en un territorio

común y bajo el imperio de una Ley, con el objeto de alcanzar el bien común.

El Estado según el sociólogo Max Weber está definido como la institución que centraliza

la aplicación de la fuerza legítima. Este significado de Estado hace referencia al importante papel

que ejerce el estado, al ayudar a la eliminación de la justicia propia o venganza privada, que era

aplicada en los primeros años, incluso cuando ya existía lo que es el Estado en sí.

El Estado es una estructura que da forma al conjunto de instituciones políticas modernas y

de las cuales se originan el Sistema Político, Régimen, Gobierno y Administración Pública.

Herman Heller lo define como la “estructura económica, jurídica y política de

dominación, independiente en lo exterior e interior, con medios de poder propios, que organiza la

cooperación social territorial con base en un orden legítimo”.

Para Max Weber, el Estado es una organización que cuenta con el monopolio de la violencia

legítima.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO.

Los elementos comunes a todo Estado son:

Población. Ningún Estado existe sin una población que lo integre, por grande o diminuta

que sea, o por diversa que ésta pueda resultar en materia cultural, racial o lingüística. De hecho,

existen muchos Estados plurinacionales (varias naciones organizadas en un mismo Estado), ya

que lo importante es que los pobladores estén de acuerdo en regirse por las mismas instituciones

y compartir un destino político afín.

Territorio. Todos los Estados poseen un territorio y unas fronteras que delimitan su área

de soberanía y ejercicio de ley, de la de los Estados vecinos. Dicho territorio es suyo para

administrar, ceder, proteger o explotar económicamente de la manera que mejor le parezca,

siempre y cuando no ponga en jaque los territorios vecinos.

Gobierno. Todo Estado debe contar con instituciones firmes y duraderas para gestionar la

vida en sociedad, así como con autoridades para regirlas y métodos soberanos para decidir quién

ejercerá dicha autoridad en su territorio. Dicho gobierno ejercerá la política y la administración

del Estado por un tiempo definido en base a las reglas jurídicas, culturales y políticas de la

población.

Soberanía. Ningún Estado existe si otro toma por él sus decisiones, así que todo estado

requiere de autonomía y de fuerza para ejercer y defender sus decisiones. De no poseerlo

podremos estar frente a una colonia, un Estado asociado u otras formas de dominación de un

Estado sobre otro.

 Estado de derecho. Está regulado con base en un estado de derecho que lo legitima y

que basa su organización en la división de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

TEORÍAS DEL ESTADO.

Dentro del sistema del derecho político, la Teoría del Estado constituye el estudio de la

organización de la sociedad mediante instituciones objetivas, en las cuales hace morar el poder,

es decir, el estudio del estado, titular abstracto del poder.

 La Teoría del Estado Moderno se fundamenta alrededor de dos conceptos estrechamente

vinculados.

El Estado moderno es estado o constitucional que se estructura en un sistema de órgano

mediante los cuales exterioriza una voluntad concreta y realiza las funciones encaminadas al

cumplimiento de sus finalidades esenciales.

El Estado moderno es estado de derecho que, funcionalmente, somete a una disciplina

jurídica la relación de su actividad con los habitantes de su territorio, en interés de estos y con la

finalidad de protegerlos contra la arbitrariedad y la injusticia.

Las constituciones demo-liberales del siglo XIX, inspiradas por la revolución inglesa del

siglo XVII o por la revolución francesa del siglo XVIII, desarrollaron una teoría del estado sobre

la base del dogma de la separación e independencia de tres poderes fundamentales:

Legislativo, ejecutivo y judicial, a los que constitucionalmente se les atribuyen funciones

específicas: la legislación, la Administración y la jurisdicción, respectivamente.

 La pluralidad de los órganos del estado exige que las funciones se diversifiquen y, en

consecuencia, en las manifestaciones del poder del Estado se distingue entre la función

legislativa, la función administrativa y la función jurisdiccional del estado que se exteriorizan,

respectivamente, en actos jurídicos legislativos, administrativos o judiciales, en los cuales se

concreta la autoridad emanada del poder: un mandato expresivo de la voluntad del órgano, que

podrá ser ley (acto legislativo) si emana del órgano legislador; acto administrativo si emana del

órgano ejecutivo o un acto jurisdiccional, si emana del órgano jurisdiccional (sentencia).

CONCEPCIONES SOBRE ESTADO.

a) Estado – Gobierno.

Estado y Gobierno no son la misma cosa, aunque en ocasiones suelen emplearse estos

términos de manera indistinta como sinónimos, existe una diferencia fundamental entre ambos:

el Estado es permanente, en tanto que el gobierno es temporal; el Estado prevalece sobre

cualquier circunstancia, mientras que el gobierno cambia según las circunstancias políticas. La

voluntad del Estado se expresa por medio de las instituciones (Constitución, leyes, etc.) y sus

agentes son los que componen esas instituciones e imponen su observancia. Estos agentes del

Estado constituyen el gobierno

El término Estado hace referencia a las instituciones permanentes que logran que un país

funcione, es el conjunto de instituciones que permanecen en el tiempo y Gobierno se refiere al

conjunto de personas que ejercen cargos dentro del Estado. Es decir, el Gobierno está al servicio

del Estado. Es pues el Estado, la organización política soberana de una sociedad establecida en

un territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con independencia y autodeterminación, con

órganos de gobierno y de administración.

 De manera que por gobierno se entiende como una administración transitoria del Estado. El

gobierno está constituido por las instituciones (y los funcionarios que las integran) que tienen a

su cargo temporariamente la conducción y el funcionamiento del Estado. La característica más

importante del gobierno es la posesión –durante su mandato– del poder público; es decir, de la

suficiente autoridad para exigir el cumplimiento de las normas legales, incluso mediante el

empleo de la fuerza, y, llegado el caso, imponer el correspondiente castigo.

b) Estado – Relaciones Sociales.

El Estado representa la máxima entidad de organización social de manera que establece sus

formas respondiendo a lo que simbolice un deseo o interés colectivo mayoritario, pues la figura

del Estado no es más que la representación de una parte de la sociedad a la que arraiga su

existencia. El Estado se fundamenta a la existencia misma de la sociedad, por lo cual existe una

estrecha relación o vínculo esencial entre ambos y su desarrollo incide en el papel que ambos

pueden cumplir en el desenvolvimiento de estos sistemas.

El papel del Estado y sus acciones redundan claramente en el desarrollo y evolución de las

sociedades, y éstas a su vez tienen la potencialidad de influir en los cambios de las formas y

competencias del Estado; la acción social puede ser concluyente para el desarrollo del mismo, y

se considera que existe una relación de causalidad mutua entre ambos en la medida en que con

cada paso que alguno de los dos tome algo cambiará en el otro: no determina únicamente la

sociedad al Estado o el Estado a la sociedad, sino que ambos pueden realizar acciones que

repercutirán inevitablemente en el curso de las mismas, pues están intrínsecamente vinculados.

Teniendo esto ya en consideración, hay que destacar que el desarrollo de una sociedad es

flexible ante el poder del Estado, pero en la medida en que una sociedad tenga mayor capacidad
sobre el comportamiento del Estado que la representa, el mismo será susceptible de cambios

también ante el poder de la sociedad.

El Estado y la sociedad son los dos extremos de una balanza del poder colectivo en la que

existen dos posibilidades: que la sociedad dictamine las competencias de un Estado para que

garantice la plena residencia del poder en la misma o, por el contrario, que la sociedad establezca

un Estado con poder propio basado en las capacidades de la sociedad. De esta manera es

requerido, para una transformación social real, una transformación progresiva del Estado.

El Estado puede ser, por un lado, la gran herramienta garantía del bienestar social, o por otro, el

álter ego social de la comunidad a la que regula y controla la realización de sus capacidades.

c) Estado – Máquina.

Esta noción de Estado lo define como un aparato para el gobierno, la administración y la

coerción. Un aparato gubernamental, administrativo y correctivo dentro de una sociedad

determinada en donde no es un dimensión social abstracta, pero sí una institución concreta.

Separada del resto de la sociedad. Y en esta noción es donde conceptos como el de “autonomía”

del Estado o el de “intervención” del Estado son significativos.

Se considera a Maquiavelo, fundador de la Ciencia Política, el antecesor más directo de

una concepción de sociedad civil distinta del Estado. Para Maquiavelo el Estado es considerado

el máximo poder que se ejerce sobre los habitantes. De allí que el Estado no es Estado-sociedad,

sino Estado-máquina.
FORMAS DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO.

Forma de Estado, organización territorial del Estado o modelo de organización territorial,

son distintas expresiones usadas en textos legislativos o bibliografía para expresar un concepto de

derecho constitucional que hace referencia a las diversas formas de organización o modelos que

los Estados pueden adoptar sobre la base de la relación o articulación que pretenden establecer

entre sus tres elementos constitutivos: El territorio, la población y el poder.

En función de ello se distinguen dos grandes grupos de formas, modelos u organizaciones

territoriales del Estado:

 El Estado unitario, donde pueblo, territorio y poder son homogéneos, uniformes y

simples, y la relación entre ellos es unívoca y directa;

Un Estado unitario es aquel en el que existe un solo centro de poder político que extiende su

accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades

locales, delegadas de ese mismo poder central. Además cuenta con un solo poder legislativo que

legisla para todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del

Estado y que en su seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a

nivel nacional. Posee un solo poder ejecutivo que a pesar de poder estar conformado por todos

los gobernantes (presidente, gobernadores, prefectos, intendentes, alcaldes...), cuenta con una

sola constitución política que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas dichas

autoridades y habitantes del Estado. En otras palabras en el Estado unitario se da la cuádruple

unidad: unidad de ordenamiento jurídico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad

de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones políticas y unidad de

territorio. Dentro de los estados unitarios se encuentran:

 Estados Unitarios Centralizados.

Son Estados donde cuyo gobierno único o central es el exclusivo a determinar las leyes y

disposiciones. Su gobierno si bien puede ser democrático o no, no permite la elección popular de

representaciones locales o regionales de ningún tipo y de haberlas, serían designadas únicamente

por su gobierno central bajo su criterio para disponer o controlar su política de gobierno o

administración.

Estados concentrados o centralismo puro.

Son Estados cuya gestión es manejada por la administración central que lo gobierna, sin

permitir que personas delegadas desde dicho poder o gobierno se puedan encargar de apoyarlo en

sectores o regiones distantes. En estos casos cualquier disposición y tratamiento de cualquier

índole debe ser autorizada y permitida únicamente por el gobierno central desde su sede sin tener

otra persona o entidad que lo aplique en su nombre. Dentro de esta categoría se puede distinguir a

micro-estados con sistemas dictatoriales.

 Estado complejo, que expresa mediante la diversificación de su ordenamiento jurídico la

heterogeneidad de los mismos tres elementos. Tipos de Estado complejo serían el Estado

federal y el Estado confederal.

Se caracterizarían por tener un orden jurídico integral que regula, a la vez, una jurisdicción

federal y otra jurisdicción que es la local, y que es simétrica en cada uno de los estados o puede

ser asimétrica. Por tener a la vez una jurisdicción federal y una local en cada uno de los estados,

pero ambas supeditadas a la Constitución federal, son un pacto federal, con autonomía interna en

cada una de las partes integrantes de la federación, lo cual significa que las entidades federativas
pueden adoptar, incluso, su propio régimen interior, constitución y su propia organización

interna.

Estados federales

Las federaciones son estados conformados por entidades soberanas y autónomas. El estatus

autónomo de estas entidades no puede ser alterado de manera unilateral por el gobierno central,

aunque pueden existir excepciones,

FUNCIONES Y FINES DEL ESTADO.

El término función se define como la manera cómo el Estado ejerce sus atribuciones es

decir, la manera en que el Estado participa en las materias que tiene autorizadas. En torno a esta

actuación es que se mantiene vigente el concepto de división de poderes entendido como división

de funciones.

Otros términos lo refieren como el cumplimiento de algo o de un deber. Las funciones son

los medios de los cuales el Estado se vale para ejercitar sus atribuciones, encaminadas éstas al

logro de sus fines. El poder estatal, que es uno sólo, se estructura en órganos: legislativo,

ejecutivo y judicial, a cada uno de ellos se le asigna una función (legislativa, administrativa y

jurisdiccional), con modalidades y excepciones. De tal modo que las funciones del Estado son el

sistema o medio que utiliza el poder público para cumplir con sus atribuciones o realizar sus

cometidos, destinados al logro de sus fines.

Las funciones de estado se realizan, fundamentalmente, a través de actos de derecho

público emitidos por los órganos: legislativo, ejecutivo y judicial; a estos órganos corresponde la

función legislativa, administrativa y jurisdiccional, respectivamente. A esas tres funciones

clásicas, algunos autores agregan la función constituyente, función gubernamental y función

municipal.

Estrechamente relacionado con el concepto de atribuciones del Estado, se encuentra el

de las funciones del mismo, en la práctica se usan indistintamente esos términos, pero ellos hacen

referencia a nociones diferentes, por lo que es preciso darles su significación exacta.

El concepto de fines comprende el contenido de la actividad del Estado; es lo que el

Estado puede o debe hacer. El concepto de función se refiere a la forma de la actividad del

Estado. Las funciones constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones. Las funciones no se

diversifican entre sí por el hecho de que cada una de ellas tenga contenido diferente, pues todas

pueden servir para realizar una misma atribución.

Es fácil apreciar la relación que guardan las atribuciones con las funciones legislativa,

administrativa y jurisdiccional, estudiando el papel que juega cada una de las últimas en la

realización de las primeras.

LA IDEA CÍCLICA DE POLIBIO.

La anaciclosis es una teoría que describe una sucesión cíclica de regímenes políticos. Es

conocida principalmente por la obra de Polibio que se basa en que todo régimen político tiende a

degenerarse. Polibio (Megalópolis, Grecia, 200 a. C.-118 a. C.) fue un historiador griego

considerado uno de los más importantes, debido a que es el que más ha escrito sobre la historia y

la forma de hacerla.

Polibio identifica seis etapas que se suceden cada vez que un régimen se degenera o entra

en crisis: monarquía, tiranía, aristocracia, oligarquía, democracia y oclocracia.

 Al final de la sexta etapa la oclocracia entraría en crisis, para así comenzar otra vez el

ciclo. La oclocracia es: la etapa final agonizante del modelo de Estado Federal de poder

centralizado representado en el centralismo-militarismo en su etapa más avanzada que es

evidente en la concentración de poderío del comunismo.

Polibio describe el ciclo como período de tiempo o cierto número de años que, acabados,

se vuelven a contar de nuevo, en seis fases que convierte a la monarquía en tiranía, seguida por

la aristocracia que se degrada en oligarquía, luego viene la democracia, que intenta remediar la

oligarquía, pero oscura, en una sexta fase, en el peor régimen que es la oclocracia (en el siglo

XXI análogo al nuevo concepto de populismo, tanto de derechas como de izquierdas), donde solo

queda esperar al hombre providencial que volverá a la monarquía.

Según Polibio, toda forma de gobierno tiene una tendencia intrínseca hacia la

descomposición. De manera que según esta teoría, luego de cumplirse el ciclo del modelo de

estado de una república, siempre debería surgir un cambio hacia una realidad diferente de estadio

de desarrollo social.

EL ESTADO VENEZOLANO ORIGEN, EVOLUCIÓN Y ACTUALIDAD.

La formación del Estado venezolano se produjo formalmente con la adopción de la

Constitución Federal para los Estados Unidos de Venezuela sancionada el 21 de diciembre de

1811 por el Congreso General de Venezuela. Fueron los representantes de ese en Congreso

General quienes elaboraron la mencionada Constitución Federal para los Estados Unidos de

Venezuela de 1811, que formalizó el Estado independiente, como una Federación de Provincias,

sobre la base de la división provincial que nos había legado el régimen político de la Monarquía

española.
 Desde 1811 hasta la actualidad Venezuela ha tenido treinta y siete presidentes, sin contar

los numerosos encargados del poder ejecutivo. La estructura de los Poderes Públicos del Estado

venezolano obedece a la evolución histórica de su nación y está basado en los fundamentos

legales, políticos y sociológicos orientados a crear un orden que permite ejecutar las acciones de

gobierno tendentes a lograr los fines el Estado.

En tal sentido, se encuentra en primera instancia el Poder Público del Estado Venezolano

estructurado en tres niveles: Nacional, Estadal y Municipal. Cada uno de estos niveles tienen

definidas sus competencias exclusivas, pero además existen las competencias concurrentes y

residuales, como medio para propiciar la colaboración entre ellos, en beneficio de la convivencia

ciudadana.

Por otra parte, el Estado Venezolano, conforma su estructura horizontal, basada en la

teoría de Montesquieu sobre la separación de los Poderes, que en inicio fueron tres: Ejecutivo,

Legislativo y Judicial; y luego, con la entrada en vigencia de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, pasaron a ser cinco, con la incorporación del Poder Ciudadano y el

Poder Electoral, cuyas competencias están regida por la Constitución y las leyes.

Partiendo de la teoría de la separación de los poderes de Montesquieu, el Estado se

configura basado en una estructura de poderes, con competencias jurídicamente definidas para

lograr un orden que propicie la convivencia ciudadana. Pero que además, ese poder del Estado

conforma una unidad indispensable para conducir la acción de gobierno imponiendo la voluntad

del estado a los ciudadanos en el marco de la constitución.

En tal sentido, el artículo 137 de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela consagra la separación de los poderes en cuanto a sus competencias y atribuciones, a

la luz del principio de legalidad, al establecer que: "La Constitución y la Ley definirán las

atribuciones de los Órganos que ejercen el Poder Público, a los cuales deben sujetarse las

actividades que realicen".

En concordancia con esta norma, el artículo 136 constitucional, ratifica la separación de

las competencias de las estructuras del Estado, pero además establece la unidad necesaria entre

éstos para lograr el fin último del Estado. Dispone: "Cada una de las ramas del Poder Público

tiene sus funciones propias, pero los órganos a los que incumbe su ejercicio colaboran entre sí en

la realización de los fines del Estado."

Es así como la actual Constitución venezolana conservó nominalmente la organización

del Estado en forma federal, mediante un sistema de distribución del Poder Público en tres

niveles: Nacional, Estadal y Municipal, atribuyendo su ejercicio a diversos órganos, y asignando

competencias exclusivas en los tres niveles, además de las competencias concurrentes entre ellos,

y algunas residuales y otras implícitas.

Actualmente en Venezuela es notable la evolución de un sistema de gobierno en el que

destacaba el poder civil sobre el militar a uno donde el poder civil está sometido al poder militar,

pasando a ser un sistema democrático que privilegiaba el juego político a través de los pactos y el

entendimiento hasta llegar a la época del autoritarismo militarista, donde todo es imposición

autoritaria y las instituciones han quedado huérfanas de respaldo constitucional.

Conviene resaltar que hasta el año 1999 el liderazgo fundamental lo ejercían los civiles, y

a partir de ese año comienza el manejo militar, con su característica más resaltante: el

autoritarismo. A eso se añade la concentración de poderes en forma progresiva donde la clase

política opositora ha estado prácticamente inmovilizada (y sin capacidad de respuesta) ante la

avalancha militarista. En esta evolución se impone un Estado Comunal, el cual no aparece

previsto en la Constitución, pero que ha sido deslizado por medio de ese nuevo poder

denominado Poder Popular. Y con fundamento a este se dicta un paquete de leyes sobre el Estado

Comunal que en el fondo pretende imponer una sociedad comunista.

Un Estado que ignora los preceptos constitucionales lo que explica el retroceso

institucional que vive Venezuela, donde el futuro se mezcla con el pasado, marcado por un lento

y sostenido proceso de retroceso institucional, una involución permanente en vista de una notable

transición de un sistema civil democrático (pese a sus imperfecciones) a un sistema militarista

puro y duro.
 CONCLUSIÓN

La investigación documental de todos los aspectos relacionados con el Estado,

presentados en este informe, conllevan a resaltar el rol fundamental que tiene el mismo para

garantizar el orden social, la convivencia en paz y la reducción al mínimo de las desigualdades

sociales; lo cual se logra mediante su funcionamiento basado en un sistema de organización

social regido por la Constitución Nacional y sus leyes.

Para que se cumpla con las metas y objetivos establecidos por la Administración Pública,

es necesario que en un país se respete y se cumpla con la Constitución y las leyes creadas para un

orden constituido. Cabe desatacar que el Estado como institución, en general con todas sus

composiciones, elementos, funciones y atribuciones, es susceptible de cambios que inciden

directamente el desarrollo de las sociedades.

En conclusión, el conocimiento acerca de cómo funciona el Estado y sus instituciones

facilita el diseño de políticas públicas de calidad para resolver problemas nacionales y facilitar el

desarrollo integral de la sociedad y por ende el bienestar ciudadano.

 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 https://www.redalyc.org/jatsRepo/880/88053976004/html/index.html

 https://www.redalyc.org/pdf/164/16443492004.pdf

 https://concepto.de/estado/

 Las Reformas del Estado", por Allan Brewer Carías, en "Sobre la Democracia", Editorial

Ateneo de Caracas, Colección Teoría Política, Caracas, 1.979

 "Introducción a la Administración Pública", por Muñoz Amato Pedro Editorial Fondo

Cultura.