Carpeta Fiscal : N.° 1906010200-2016-100-0.

Investigado : Cesar Daniel De La Cruz Ccora.

Agraviado : El Estado – Ministerio del Ambiente.
Delito : Minería ilegal.

DISPOSICIÓN Nº 04
ARCHIVO PRELIMINAR N° 003 -2017
Huancavelica, seis de febrero
del año dos mil diecisiete.-

I. VISTO.-
La investigación preliminar seguida contra Cesar Daniel De La Cruz
Ccora, por la presunta comisión del delito de Contaminación, en su modalidad de Minería
Ilegal, en agravio del Estado y la Sociedad.

II. HECHO DENUNCIADO.-

2.1. Acta de intervención Policial N° 494-2016-DIRNOP-REJMA-
DIVMA-HVCA, de fecha 20 de julio de 2016, que obra a folios 03/04 de la Carpeta Fiscal,
realizado por el personal de la División de Medio Ambiente DIVMA HVCA, en el lugar
denominado Comunidad Campesina de Callqui Chico, costado del Campo Ferial,
perteneciente al Distrito, Provincia y Departamento de Huancavelica, desarrollandose de la
suiguiente manera: “(...) PRIMERO: En el lugar antes señalado se puede apreciar que se viene
realizando trabajos de movimiento de tierra en una extensión aproximada de 3.000 m2 de propiedad del
Colegio Mpedico de Hvca, según lo corrobra la persona antes indicada. SEGUNDO: En dicha obra se
aprecia una retorexcavadora – marca CaAT – 329 de gran tamaño, color amarillo que en el momento de
la intervención se encontraba paralizada en dicha obra; asimismo se aprecia grandes montículos de
tierra extraidas por parte de la máquina en el lugar de los hechos, asimismo gran cantidad de desmonte
( tieera, malesas), TERCERO: Se aprecia un cargador frontal y cercano a ello una (01) zaranda para
cernir tierra, las mismas que según refiere el intervenido será reutilizado en la obra (complejo
Recreacional- Colegio Médico – Hvca), CUARTO: El empresario César Daniel De La Cruz Ccora (41),
refiere ser el encargado y responsable de la obra qe se viene ejecutando en la zona, la misma que se dió
inicio el 04JUL16 asimismo refiere que cuenta con la autorización municipal de licencia de
construcción por parte de la Municipalidad Comunal de Callqui Chico, asimismo con un (01)
Expediente Técnico, documentos que hará presente a la autoridad competente cuando se requieran de
las mismas (...)”.

2.2. En ese sentido, tomando conocimiento de los hechos

presuntamente criminosos, se imputó como sospecha inicial al investigado Cesar Daniel De
La Cruz Ccora, el realizar actos de extracción de material mineral no metálico (material
agregado fuera de la ribera del río Ichu), sin contar con la debida autorización de la autoridad
administrativa competente, en el lugar denominado Comunidad Campesina de Callqui
Chico, costado del Campo Ferial – Hvca, carretera hacia Pisco, margen derecha del río Ichu,
comprensión con el Distrito, Provincia y Departamento de Huancavelica, con el consecuente
daño al ambiente.
III. DILIGENCIAS EFECTUADAS Y RECABADAS POR ESTE
DESPACHO FISCAL:

3.1. El Oficio N°1824-2016-ANA-AAAXMANTARO-ALA-HVCA, de

fecha 04 de octubre del presente año, recibido con fecha 11 de octubre de 2016, mediante el
cual el Ing. Aquiles Gomez Mandujano – Administrador de ALA HVCA, remite el Informe
Técnico N° 313-2016-ANA-AAAXMANTARO-ALA/HVCA/JAMA, sobre el informe
fundamentado, concluyéndose lo siguiente: “(...) No ha emitido ninguna autorización para la
utilización de la faja marginal del río Ichu en la margen derecha del río Ichu – Comunidad de Callqui
Chico, costado del campo ferial de Huancavelica-carretera hacia Pisco, margen derecho del río Ichu del
Distrito, Provincia y Departamento de Huancavelica a favor del Sr. César Daniel De La Cruz Ccora”.

3.2. El Oficio N°1825-2016-ANA-AAAXMANTARO-ALA-HVCA, de

fecha 04 de octubre del presente año, recibido con fecha 11 de octubre de 2016, mediante el
cual el Ing. Aquiles Gomez Mandujano – Administrador de ALA HVCA, remite el Informe
Técnico N° 312-2016-ANA-AAAXMANTARO-ALA/HVCA/JAMA, sobre el informe
fundamentado, concluyéndose lo siguiente: “(...) No emitió ninguna Opinión Técnica Previa
Vinculante a favor de los Sr. César Daniel De La Cruz Ccora para autorización de extracción de
material de agregados en la Comunidad de Callqui Chico, costado del campo ferial de Huancavelica-
carretera hacia Pisco, margen derecho del río Ichu del Distrito, Provincia y Departamento de
Huancavelica”.
3.3. El Acta de Constatación Fiscal y Paneux Fotográfico, de fecha 18
de noviembre de 2016, que obra a folios 38/42 de la Carpeta Fiscal, constatándose lo
siguiente: “(...) 1.- Se observa una planicie de 60 x 100 metros, aprox, y en el perímetro tierra
acumulada, debiéndose precisar que dicho terreno se encuentra a 10 metros de la ribera del margen
derecho del río Ichu, 2.- Asimismo en el lugar se encontró una retroexcavadora siendo conducido por el
señor Wilber Paitan Quispe, identificado son DNI: 47573384, domiciliado en Antaccocha, quien fue
contratado por el señor Richar que desconoce sus apellidos quien le contrato para aplanar el terreno el
día de hoy, 3.- En este acto se hace presente el Ing. José Miguel Rimachi Condori – Técnico de Campo
del ALA Huancavelica, quien indica que según la Ley de Recursos Hidríco debe respetarse la faja
marginal que es intangible, 4.- Esta presunta obra, de ser así debe de contar con una licencia de
construcción y con un Expediente Técnico previo, debiéndose requerirse estos documentos al Colegio
Médico de Huancavelica (...)”.

3.4. El Oficio N°718-2016-DIRNOP-DIREMA/DIVMA-HVCA, de

fecha 18 de noviembre del presente año, que obra a folios 43/47 de la Carpeta Fiscal recibido
con la misma fecha, mediante el cual la S3 PNP. Lina Ursula Taipe Ramos – Jefe (E) de la
División del Medio Ambiente PNP de Huancavelica, remite los siguientes documentos: Acta
de Constatación domiciliaria, Formato de información domiciliaria, Croquis domiciliario y
Paneux Fotográfico, correspondientes al investigado César Daniel De La Cruz Ccora.

3.5. La Carta N°239-2016/C.M.P.-C.R.XXIV HVCA, de fecha 14 de

diciembre del presente año, que obra a folios 53/83 de la Carpeta Fiscal, mediante el cual la
Dra. Margot Carhuallanqui Ramos – Decana del Colegio Médico del Perú del Consejo
Regional XXIV de Huancavelica, en el que informa lo siguiente: ”El terreno de 3000 m2 es de
propiedad del Colegio Médico del Perú – Consejo Regional XXIV de la Provincia y región de
Huancavelica, conforme se acredita con el primer testimonio el Instrumento 0803, CNH-
0C8092, BIENIO 2009-2016, MINUTA 0566-2019, COMPRA VENTA QUE OTORGA LA
COMUNIDAD CAMPESINA DE CALLQUI CHICO REPRESENTADO POR MARCELINO
MITMA SOTO Y FRANCISCO BOZA CURO en calidad de presidente y tesorero de la junta
comunal a favor del Colegio Médico del Perú, sobre el Lote del terreno ubicado en la
Comunidad Campesina de Callqui Chico, distrito, provincia y departamento de
Huancavelica, por la suma, S/. 90.000.00 (noventa mil 00/soles), documentación efectuada
ante la NOTARÍA(…), Asimismo que no es necesario contar con una licencia de construcción,
por que NO SE HA REALIZADO NINGUNA CONSTRUCCIÓN, NI EDIFICACIÓN, el
convenio es exclusivamente para EXPLANACIÓN DE SUPERFICIE DE TERRENO DEL
COLEGIO MÉDICO DE HUANCAVELICA, que de acuerdo a la Municipalidad Provincial de
Huancavelica no existe licencia para explanación(...)”. De otro lado, se tiene el Acta de
entrega de terreno y el informe mensual “Explanación de Superficie de Terreno del Colegio
Médico de Huancavelica”, que obran a folios 72/73 y 74/83.

3.6. El oficio N° 157-2016/GGA/MPH, de fecha 19 de diciembre del

2016, que obra a folios 85/88 de la Carpeta Fiscal, mediante el cual, el Ing. Fredy Mayhua
Matamoros – Gerente de Gestión Ambiental de la Municipalidad Provincial de Huancavelica,
remite el Informe N° 295-2016-MUN.PROV.HVCA/GGA/SGMAyS/Kfcm, respecto a la
autorización para extracción de material de acarreo al investigado César Daniel De La Cruz
Ccora en el lugar denominado Comunidad Campesina de Callqui Chico, costado del campo
ferial - Hvca, informando lo siguiente: “(...) por otra parte revisando los archivos de
autorización del año 2015 y 2016 no se ha encontrado ninguna autorización o renovación a
favor del señor ya mencionado. (…) ”.

3.7. El Oficio N° 022-2016-PDC-CC-CCH-HVCA, de fecha 19 de

diciembre del 2016, que obra a folios 94 de la Carpeta Fiscal, mediante el cual, el señor
Macario Mitma Soto en su condición de Presidente de la Comunidad Campesina de Callqui
Chico, informa lo siguiente “(...) la Comunidad Campesina de Callqui Chico no tiene ningún
convenio con el Colegio Médico de Huancavelica, para la ejecución de la obra al costado del Campo
Ferial – Huancavelica, pero en gestiones anteriores vendieron terreno al Colegio Médico de
Huancavelica, solamente no hay documento en los archivos de la Comunidad de mi representada”.

3.8. El escrito presentado por el letrado Guillermo Gravero Mertz,

Abogado del Colegio Médico de Huancavelica – Consejo Regional XXIV Huancavelica, de
fecha 20 de diciembre del 2016, que obra a folios 96/99 de la Carpeta Fiscal, mediante el cual,
remite la CARTA N° 043-2016-2016-SVQ/SAMVIQ (véase folios 97), suscrito por Samuel
Vidal Quiñones - Gerente General, respecto a la licencia de construcción por vuestra
representada, informando lo siguiente “(...) cabe indicar que si bien se ha realizado la
cancelación por el derecho de ejecución, el trabajo realizado fue una explanación más no una
construcción sin embargo, para fines de tener los permisos necesarios y la documentación en
el orden requerido, es que se ha realizado tal transacción. Adjunto copia de solicitud de
Licencia de Construcción. Adjunto copia de comprobante de pago 000037”. Adjuntado de
igual manera a dicho escrito copia del Oficio N° 001-2016-SAMVIQSAC, de fecha 01 de julio
de 2016, que obra folios 99 de la Carpeta Fiscal, el Ing. Samuel Vidal Quiñonez – Gerente
General de la empresa SAMVIQ SAC, solicita ante Macario Mitma Soto – Presidente de la C.C
de Callqui Chico y Sergio Paitan Matamoros – Alcalde del Centro Poblado de Callqui Chico,
designar encargado para delimitar el área del terreno de propiedad del Colegio Médico del
Perú – Consejo Regional XXIV Huancavelica.

3.9. La manifestación testimonial de Macario Mitma Soto en su

condición de Presidente, de ese entonces, de la Comunidad de Callqui Chico, de fecha 17
de enero del presente año, que obra a folios 103/105 de la Carpeta Fiscal, respecto al señor
Samuel Vidal Quiñonez, señaló: “(...) es el contratista del movimiento de tierra el cual lo contrató el
Colegio Médico de Huancavelica, ubicado al costado del campo ferial de Callqui Chico(...)”, respecto al
propietario del terreno ubicado al costado del campo ferial, señaló: “ es del Colegio Médico de
Huancavelica, el cual hace años atras, en el 2009, en ese tiempo el terreno lo vendieron previa
asamblea comunal, en el cual yo participe en dicha asamblea como comunero, el cual se
suscribió un Acta del acuerdo, cuyo representante de la Comunidad era Marcelino Mitma
Soto, quien ya es finado, (...)”, respecto a la solicitud para la entrega del terreno, peticionado
por el señor Samuel Vidal Quiñonez – representante de la empresa SAMVIQ SAC dirigido al
referido testigo, señaló: “ mi persona conjuntamente con el Alcade y otras autoridades de la
Comunidad nos acercamos al terreno mismo para poder ver los linderos, las medidas correspondientes,
el cual asistió el señor Samuel Vidal Quiñonez – Gerente de la empresa SAMVIQ SAC, también asistió
el Abog. Guillermo Gravero Mertz – representante del Colegio Médico de Huancavelica y su equipo
técnico, el cual medimos el área y el ancho del terreno y sus colindantes y luego le entregamos el
terreno, el cual el trabajo de la remoción de la tierra para la ejecución del cerco perimétrico,
iva empezar casi inmediatamente, aproximadamente de dos días adelante. Después alli le
preguntamos para que ivan a remover la tierra y nos respondieron que era para construcción
del cerco perimétrico, el cual es requisito esencial para las demás construcciones ”, respecto a
la identidad del investigado Cesar Daniel De La Cruz Ccora, señaló: “no lo conozco,
derrepente sea uno del personal técnico que vino el día de la entrega del terreno 04 de junio de
2016”.

3.10. La manifestación testimonial de Sergio Paitán Matamoros en su

condición de Alcalde del Centro Poblado de Callqui Chico, de fecha 17 de enero del
presente año, que obra a folios 106/108 de la Carpeta Fiscal, respecto al señor Samuel Vidal
Quiñonez, señaló: “la verdad al señor Samuel lo conozco como Gerente General de la Empresa
SAMVIQ SAC, por medio de los documentos que la empresa solicitó ante mi Despacho, en mi
condición de Alcalde actual del Centro Poblado de Callqui Chico”, respecto al propietario del
terreno ubicado al costado del campo ferial, señaló: “Es propiedad del Colegio Médico de
Huancavelica, en los periodos del 2009 al 2010 la Comunidad determino enajenar ese terreno al Colegio
Médico, también en mi condición de comunero de ese entonces, en el que participé en la Asamblea
General, en donde se trató acerca de la transferencia del terreno al Colegio Médico de Huancavelica,
con aprobación mayoritaria de los comuneros, el cual el Acta probablemente existe en nuestro archivo
comunal (...) ”, respecto a la solicitud para la licencia de construcción del cerco perimétrico del
Colegio Médico de Huancavelica, peticionado por el señor Samuel Vidal Quiñonez –
representante de la empresa SAMVIQ SAC dirigido al referido testigo, señaló: “mi persona
respondio a la solicitud que fue dirigida en mi condición de Alcalde del Centro Poblado de Callqui
Chico, conforme a lo siguiente: que no es requisito la licencia de construcción para la explanación del
terreno del Colegio Médico de Huancavelica, solo es necesario la autorización para el ingreso al terreno,
puesto que el lugar esta con desmontes de restos de construcción e incluso exisitia arbustos, mala
hierbas, el cual el lugar era como pequeña escombrera, para ese entonces no teniamos la escombrera en
Chuñuranra, el cual seguro el Colegio Médico de Huancavelica ya tenia la intención de limpiar el
terreno y por ello que solicitó el permiso respectivo y además ingresamos a medir el terreno por que
presentaron otro plano con una medida diferente que no correspondia a nuestro plan de desarrollo, lo
cual lo modificamos de acuerdo al plano de desarrollo”, respecto a la identidad del investigado
César Daniel De La Cruz Ccora, señaló: “no lo conozco (...)”, respecto a los trabajos
realizados en el terreno del Colegio Médico de Huancavelica, por la empresa SAMVIQ SAC,
señaló: “pasando una semana me apersoné y verifiqué si estan explanando el terreno, habia dos
máquinas retroexcavadoras una grande y la otra pequeña, en el cual el señor Samuel Vidal
Quiñonez se encontraba en el lugar supervizando los trabajos realizados, asimismo había
una caseta de guardianía o serviría para almácen de sus combustibles, el mismo que ya se
encontraba cercado con mantada negra o azul, en el cual estaban haciendo el movimiento de
tierra, el cual solo fue la unica vez en el que me acerque al terreno del Colegio Médico”.

IV.- CONSIDERACIONES GENERALES.-

Legitimidad material y formal del Ministerio Público
4.1. El Ministerio Público ostenta la atribución constitucional de ser el
titular de la acción penal, de acuerdo con el artículo 159 de la Constitución Política del Estado,
que señala: "Son funciones del Ministerio Público: promover de oficio, o a petición de parte, la
acción judicial en defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho" y
"Conducir desde el inicio la investigación del delito". En concordancia con lo señalado, el
artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 052 - Ley Orgánica del Ministerio Público-, señala: “(...)
es el organismo autónomo el Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los
derechos ciudadanos y los intereses públicos, (...) la persecución del delito y la reparación civil.
(...)”.Asimismo señala en su artículo 11: "El Ministerio Público es el titular de la acción penal
pública, la que ejercita de oficio, a instancia de la parte agraviada o por acción popular, si se trata
de delito de comisión inmediata o de aquéllos contra los cuales la ley la concede expresamente".

El “medio ambiente” como genérico bien jurídico protegido

4.2. A fin de tener una primera aproximación, se debe entender que el
tipo penal protege al Medio Ambiente. El artículo 2.3. de la Ley General del Ambiente –Ley
28611–, prescribe que debe entenderse, para los efectos de la presente Ley, que toda mención
hecha al ambiente o sus componentes, comprende a los elementos físicos, químicos y
biológicos de origen natural o antropogénico que, en forma individual o asociada, conforman
el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y
colectiva de las personas y la conservación de los recursos naturales, la diversidad biológica y
el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

4.3. PEÑA CABRERA, señala que debe entenderse por Medio

Ambiente, como “(...) el objeto de protección jurídico –penal (…) Aquel sistema, soporte fundamental
sobre el cual han de desarrollarse adecuadamente todos los seres vivos que habitan sobre la tierra, es
decir, un Medio Ambiente que con propiedad, pueda garantizar el desarrollo sostenible de toda
existencia vital así como de las próximas generaciones, de ahí que se consagre su valor constitucional”1.

4.4. El Tribunal Constitucional, desarrollando la idea, ha señalado: “El

Tribunal Constitucional considera que el medio ambiente, entendido sistemáticamente, como el
conjunto de fenómenos naturales en que existen y se desarrollan los organismos humanos, encuentra
en el comportamiento humano una forma de acción y de creación que condiciona el presente y el futuro
de la comunidad humana”. (STC Exp. N.° 0048-2004/PI).

Del delito de Minería Ilegal

4.5. El delito de Minería Ilegal, se encuentra tipificado en el artículo
307-A del Código Penal, vigente a la fecha de los hechos, señala: “Será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de ocho años y con cien a seiscientos días-
multa, el que realice actividad de exploración, extracción, explotación u otros actos similares,
de recursos minerales, metálicos o no metálicos, sin contar con la autorización de la entidad
administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño al
ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental”.

4.6. La acción típica en cuestión describe varias conductas comisivas:

exploración, “extracción”, explotación y “otros actos similares”. Se advierte que el tipo penal
es una norma en blanco, por lo tanto para su comprensión se debe recurrir a las normas
administrativas de la materia, principalmente esta forma comisiva de “otros actos similares”.
En ese entido, el artículo 7 del Decreto Supremo N.° 014-92-EM –TUO de la Ley General de
Minería–, establece como otras actividades mineras: “Las actividades de exploración,
explotación, beneficio, labor general y transporte minero son ejecutadas por personas naturales
y juridicas nacionales o extranjeras, a través del sistema de concesiones”2. La explotación es la
extracción de los minerales contenidos en un yacimiento.
1 PEÑA CABRERA FREYRE, Alonso Raúl; Derecho Penal Parte Especial. Tomo IV. IDEMSA. Primera Edición.
Febrero 2010. Pg. 193.
2 En esa línea el Decreto Legislativo 1101, en su artículo 3 define: “La titularidad sobre concesiones mineras, así
como la simple presentación del petitorio minero o la solicitud de certificación ambiental u otras autorizaciones
relacionadas a la actividad minera, no autorizan el ejercicio de actividades de exploración, explotación y/o
beneficio; requiriéndose, para su realización contar con la autorización de inicio/ reinicio de operación minera,
otorgada por la autoridad competente, previo informe técnico favorable del Ministerio de Energía y Minas. Las
actividades llevadas a cabo sin cumplir con lo expuesto anteriormente, serán consideradas como actividad minera
ilegal”. Énfasis nuestro.
 4.7. El artículo 307-A del Código Penal viene a recoger la materialidad
típica del delito de minería ilegal, en cuanto aquellas acciones que comportan actos de
exploración, extracción, explotación u otros actos similares, de recursos minerales, metálicos o
no metálicos, sin contar con la autorización de la autoridad administrativa competente.
Debiéndose indicar que cualquiera de dichas acciones típicas pueden ser cometidas de forma
directa y formal (auotoría inmediata) o a través de otro (autoría mediata); develando una
doble particularidad, que debe verificarse para darse por configurado el injusto títpico:
-primero, que el agente (persona psicofísica considerada), realice dichas labores sin contar con
el permiso respectivo, dando lugar a una infracción de orden administrativa y, luego, -lo que
la reviste de lesividad-, es que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño al ambiente o
sus componentes, la calidad ambiental o salud ambiental. En tal entendido, se erige en un
tipo penal mixto, en la medida que su realización típica puede ser en algunos casos,
puramente de peligro y en otros, de resultado; lo que debe ser valorado por el juzgador, la
momento de la determinación e individualización de la pena. Cabiendo añadir, que el
Ejecutivo ha querido fortalecer las tareas preventivas del Derecho Penal, al haberse
incriminado la modalidad “culposa”, tal como se desprende del último párrafo del artículo en
mención.

4.8. En esa línea, la Ley 28221 -Ley que regula el derecho de extracción
de materiales de los álveos o cauces de los ríos por las Municipalidades, establece: "Artículo 1:
Las Municipalidades Distritales y Provinciales en su jurisdicción, son competentes para autorizar la
extracción de materiales que acarrean y depositan las aguas en los álveos o cauces de los ríos y para el
cobro de los derechos que correspondan, en aplicación de lo establecido en el inciso 9 del artículo 69 de
la Ley 27972".
4.9. De otra parte, el ordenamiento jurídico administrativo, Decreto
Legislativo 1105 contiene una definición administrativa del concepto Minería Ilegal: “Minería
Ilegal.- Actividad minera ejercita por persona, natural o jurídica, (…) usando equipo y
maquinaria que no corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (...) o sin
cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que esté prohibido su
ejercicio”. De esta definición, se desprenden tres criterios que califican a la actividad minera
como ilegal: los equipos o maquinarias utilizadas, el incumplimiento de la normativa
correspondiente y la zona de exclusión de actividad minera.

Del archivo preliminar

4.10. El Fiscal, toma conocimiento de la notitia criminis, de oficio, por
denuncia del agraviado, por acción popular o por comunicación de la Policía Nacional. Las
Diligencias Preliminares tienen por finalidad inmediata realizar los actos urgentes e
inaplazables destinados a determinar si han tenido lugar los hechos objeto de conocimiento y
su delictuosidad, así como asegurar los elementos materiales de su comisión, individualizar a
las personas involucradas en su comisión, incluyendo a los agraviados, y dentro de los límites
de la Ley asegurarlas debidamente.

4.11. Corresponde no formalizar la investigación preparatoria cuando

el hecho denunciado no constituye delito, no es justiciable penalmente, o se presentan causa
de extinción prevista en la Ley, tal y como lo prevé el artículo 334.1 del nuevo Código
Procesal Penal.

Al respecto el profesor NEYRA FLORES3 ha señalado: “Con respecto al

3 NEYRA FLORES, José Antonio; Manual del Nuevo Proceso Penal & de Litigación Oral; IDEMSA; Primera
Edición; Junio 2010; pg. 296-297.
primer supuesto la norma refiere que no se debe de formalizar la investigación preparatoria siempre que
el hecho que ha sido denunciado no constituya delito, lo cual quiere decir que existe los medios de
investigación suficientes para acreditar que el hecho no ha existido en grado de certeza, es decir, el
hecho denunciado es típico, pero nunca ha existido. El segundo supuesto “no justiciable penalmente”
refiere que el hecho ha existido o existen indicios de su existencia, pero no es típico, está justificado, se
realizó bajo una causa de inculpabilidad o no es punible, sólo el primer caso no requiere de un análisis
probatorio en grado de certeza, pues basta solo con comparar el hecho denunciado con el tipo (y aplicar
la dogmática jurídico penal) para emitir un pronunciamiento sobre su tipicidad, en cambio en los
demás supuestos se debe acreditar, con grado de certeza, que ha existido la causa de justificación, de
inculpación y punibilidad; también el error de tipo se debe de acreditar en grado de certeza negativa. El
último supuesto refiere a las causas de extinción de la acción penal como la prescripción, muerte del
imputado, amnistía, indulto, etc.”.

V. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO.-

5.1. El día 20 de julio de 2016, a horas 15:09 de la tarde, el personal
policial de la División de Medio Ambiente PNP (DIVMA HVCA), realizó una intervención
por presunta Minería Ilegal en el lugar denominado Comunidad Campesina de Callqui
Chico, costado del Campo Ferial – Hvca, carretera hacia Pisco, margen derecha del río Ichu,
comprensión del Distrito, Provincia y Departamento de Huancavelica, apersonándose el
investigado César Daniel De La Cruz Ccora, refiriendo ser el encargado y responsable de la
obra que se viene ejecutando en el citado lugar. En ese sentido, se le imputó de extracción de
material mineral no metálico (material agregado fuera de la ribera del río Ichu), sin contar con
la debida autorización de la autoridad administrativa competente, con el consecuente daño al
ambiente.

5.2. Con la finalidad de acreditar o desvirtuar los hechos incriminados

al nvestigado, se recabó la CARTA N°239-2016/C.M.P.-C.R.XXIV HVCA, con fecha 28 de
setiembre de 2016, que obra en folios 53/83 de la Carpeta Fiscal, mediante el cual la Dra.
Margot Carhuallanqui Ramos – Decana del Colegio Médico del Perú del Consejo Regional
XXIV de Huancavelica, informa lo siguiente:” el terreno de 3000 m2 es de propiedad del Colegio
Médico del Perú – Consejo Regional XXIV de la Provincia y región de Huancavelica, conforme se
acredita con el primer testimonio el Instrumento 0803, CNH-0C8092, BIENIO 2009-2016, MINUTA
0566-2019, COMPRA VENTA QUE OTORGA LA COMUNIDAD CAMPESINA DE CALLQUI
CHICO REPRESENTADO POR MARCELINO MITMA SOTO Y FRANCISCO BOZA CURO en
calidad de presidente y tesorero de la junta comunal a favor del Colegio Médico del Perú, sobre el Lote
del terreno Ubicado en la Comunidad Campesina de Callqui Chico, distrito, provincia y departamento
de Huancavelica, por la suma, S/. 90.000.00 (noventa mil 00/soles), documentación efectuada ante la
NOTARÍA (…) Asimismo que no es necesario contar con una licencia de construcción, por que
NO SE HA REALIZADO NINGUNA CONSTRUCCIÓN, NI EDIFICACIÓN, el convenio es
exclusivamente para EXPLANACIÓN DE SUPERFICIE DE TERRENO DEL COLEGIO
MÉDICO DE HUANCAVELICA, que de acuerdo a la Municipalidad Provincial de
Huancavelica no existe licencia para explanación(...)”,

5.3. Asimismo, se realizó la Constatación y Verificación Fiscal, que

obra a folios 38/39 de la Carpeta Fiscal, de fecha 18 de noviembre de 2016, encontrándose en
el lugar (costado del Campo Ferial – HVCA), una máquina retroexcavadora, conducida por el
ciudadano Wilder Paitan Quispe, identificado con DNI N° 47573384, domiciliado en
Antaccocha, quién refirió que fue contratado por el señor Richard (desconoce sus apellidos),
con el fin de aplanar el terreno, el día de la fecha de la citada diligencia.

5.4. Asimismo, se tiene el OFICIO N°022-2016-PDC-CC-CCH-HVCA,

de fecha 19 de diciembre de 2016, suscrito por el señor Macario Mitma Soto – Presidente de la
Comunidad Campesina de Callqui Chico, informando: “(...) la Comunidad Campesina de
Callqui Chico no tiene ningún convenio con el Colegio Médico de Huancavelica, para la
ejecución de la obra al costado del Campo Ferial – Huancavelica, pero en gestiones
anteriores vendieron terreno al Colegio Médico de Huancavelica, solamente no hay
documento en los archivos de la Comunidad de mi representada”.

5.5. Además de ello, se recabó la manifestación del señor Macario

Mitma Soto en su condición de Presidente de ese entonces de la Comunidad Campesina de
Callqui Chico, de fecha 17 de enero de 2017, que obra a folios 103/105 de la Carpeta Fiscal,
quien señaló lo siguiente: “ (...) mi persona conjuntamente con el Alcade y otras autoridades de la
Comunidad nos acercamos al terreno mismo para poder ver los linderos, las medidas correspondientes,
el cual asistió el señor Samuel Vidal Quiñonez – Gerente de la empresa SAMVIQ SAC, también asistió
el Abog. Guillermo Gravero Mertz – representante del Colegio Médico de Huancavelica y su equipo
técnico, el cual medimos el área y el ancho del terreno y sus colindantes y luego le entregamos el
terreno, el cual el trabajo de la remoción de la tierra para la ejecución del cerco perimétrico,
iva empezar casi inmediatamente, aproximadamente de dos días adelante. Después alli le
preguntamos para que ivan a remover la tierra y nos respondieron que era para construcción
del cerco perimétrico, el cual es requisito esencial para las demás construcciones ”, Asimismo
refirió respecto al investigado Cesar Daniel De La Cruz Ccora: ”no lo conozco, derrepente sea
uno del personal técnico que vino el día de la entrega del terreno 04 de junio de 2016 ”. De
igual forma se recabó la manifestación del señor Sergio Paitan Matamoros en su condición de
Alcalde del Centro Poblado de Callqui Chico, que obra en folios 106/108 de la Carpeta Fiscal,
quien indicó lo siguiente: “(...) mi persona respondio a la solicitud que fue dirigida en mi condición
de Alcalde del Centro Poblado de Callqui Chico, conforme a lo siguiente: que no es requisito la
licencia de construcción para la explanación del terreno del Colegio Médico de Huancavelica,
solo es necesario la autorización para el ingreso al terreno, puesto que el lugar esta con
desmontes de restos de construcción e incluso exisitia arbustos, mala hierbas, el cual el lugar
era como pequeña escombrera, para ese entonces no teniamos la escombrera en Chuñuranra,
el cual seguro el Colegio Médico de Huancavelica ya tenia la intención de limpiar el terreno y
por ello que solicitó el permiso respectivo y además ingresamos a medir el terreno por que
presentaron otro plano con una medida diferente que no correspondia a nuestro plan de
desarrollo, lo cual lo modificamos de acuerdo al plano de desarrollo”, a hora bien respecto al
investigado Cesar Daniel De La Cruz Ccora, señaló: “no lo conozco(...)”, respecto a los
trabajos realizados en el terreno del Colegio Médico de Huancavelica, por la empresa
SAMVIQ SAC, señaló: “ pasando una semana me apersoné y verifiqué si estan explanando el terreno,
habia dos máquinas retroexcavadoras una grande y la otra pequeña, en el cual el señor
Samuel Vidal Quiñonez se encontraba en el lugar supervizando los trabajos realizados,
asimismo había una caseta de guardiania o serviria para almácen de sus combustibles, el
mismo que ya se encontraba cercado con mantada negra o azul, en el cual estaban haciendo
el movimiento de tierra, el cual solo fue la unica vez en el que me acerque al terreno del Colegio
Médico”.

5.6. Deduciéndose de esta manera, que el terreno ubicado al costado

del campo ferial, es de propiedad de Colegio Médico de Huancavelica, y que dentro del
mencionado terreno se realizaron trabajos de explanación superficial del terreno, con la
finalidad de iniciar los trabajos en la obra de Construcción del Cerco Perimétrico, por lo que el
Colegio Médico de Huancavelica en convenio con la Empresa SAMVIQ S.A.C, dirigido por el
Ing. Samuel Vidal Quiñonez – Gerente de la mencionada empresa constructora, con ayuda de
maquinarias pesadas (retroexcavadora, cargador frontal), zaranda para cernir tierra, removió
la tierra del terreno, debido a que en el terreno existían arbustos, mala hierbas, como una
pequeña escombrera, conforme señaló en su manifestación el señor Sergio Paitán Matamoros
en su condición de Alcalde del Centro Poblado de Callqui Chico y que el investigado César
Daniel De La Cruz, fue el encargado de dicha obra. Presumiéndose que el día 20 de julio 2016,
fecha en el que se le intervino cuando se encontraba a un costado de la obra, éste supervizaba
los trabajos, en ese instante se entrevistó con el personal policial de la División de Medio
Ambiente PNP - DIVMA HVCA, señalando ser el responsable de la obra y de los trabajos
que se venían ejecutando, empero cabe advertirse, de todas las actuaciones practicadas en la
presente investigación, que no se han evidenciado la extracción de material mineral no
metálico, siendo necesario recalcar que en el referido terreno solo se realizaron trabajos de
explanación de la superficie del terreno, previa autorización de la Comunidad Campesina de
Callqui Chica.

5.7. En ese sentido, no puede atribuírsele responsabilidad penal al

investigado César Daniel De La Cruz Ccora, debido a que, como encargado de la obra:
“Complejo Recreacional – Colegio Médico de Huancavelica” se le intervino en circunstancias
que realizaba la explanación del indicado terreno, pero no existen evidencias contundentes de
extracción ilegal de material mineral no metálico, prevista y sancionada por el artículo 307° -
A del Código Penal, deviniendo su conducta en ATÍPICA. Siendo esto así, carece de
relevancia analizar el resto de elementos objetivos y subjetivos del tipo penal, menos aún
cabría necesidad de pronunciarse acerca de la antijuricidad y culpabilidad del investigado en
cuestión. Por ello, de conformidad con el artículo 344° numeral 2 literal b) primera parte del
Código Procesal Penal, debe declararse el archivo preliminar de la presente causa.

5.8. No obstante ello, es necesario RECOMENDAR al Abog.

Guillermo Gravero Mertz y demás representantes del Colegio Médico de Huancavelica que
de viabilizarse la indicada obra, deberán tramitar su licencia de construcción ante la
autoridad administrativa competente y contar con un Expediente Técnico aprobado, que
incluya el Instrumento de Gestión Ambiental (Certificación Ambiental), previo a la ejecución
de su proyecto, con la finalidad de prevenir los impactos ambientales negativos que podrían
ocasionarse, producto de dicha construcción, conforme indica la Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) – Ley N° 27446.

VI.- DECISIÓN.-
Por estas consideraciones, con la autoridad conferida por el artículo
159° de la Constitución Política del Estado, el Decreto Legislativo N° 052 -Ley Orgánica del
Ministerio Público-, el Reglamento de las Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental y
Fiscalías de Prevención del Delito con Competencia en Materia Ambiental, aprobada
mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación Nº 1177-2014-MP-FN y modificada mediante
la Resolución de la Fiscalía de la Nación Nº 1673-2014-MP-FN, y en aplicación del artículo
344° numeral 2) literal b) primera parte del Código Procesal Penal; la suscrita Fiscal
Provincial, en ejercicio de su autonomía e independencia de criterio; DISPONE:

Primero.- DECLARAR que NO PROCEDE CONTINUAR NI

FORMALIZAR CON LA INVESTIGACIÓN PREPARATORIA en contra de CESAR DANIEL
DE LA CRUZ CCORA, por la presunta comisión de delito de Contaminación en su
modalidad de Minería Ilegal, previsto y sancionado por el artículo 307-A° del Código Penal,
en agravio del Estado y la Sociedad.

Segundo.- ARCHIVAR la investigación de forma definitiva, una vez

consentida y/o ejecutoriada.
 Tercero.- NOTIFICAR con la presente Disposición al Procurador
Público Especializado en Delitos Ambientales del Ministerio del Ambiente y al investigado,
para los fines de ley. OFICIESE Y REGISTRESE.