TC 09

Resolución: Nº 040-2015-OEFA/TFA-SEM del 16 de junio del 2015

(Considerandos del 47 al 79)
Los días 25 y 26 de noviembre del 2011, el OEFA realizó una supervisión al proyecto
de exploración minera ubicado en el distrito de Huacullani, provincia de Chucuito,
departamento de Puno, durante la cual detectó el presunto incumplimiento de diversas
obligaciones ambientales por parte de la empresa, de acuerdo con el Informe Nº 0001-
2011-MA-SR/ CONSORCIO-STA. Esto motivó el inicio del procedimiento administrativo
sancionador.
Luego de la evaluación de los descargos, la DFSAI emitió la Resolución Directoral Nº
755-2014-OEFA/DFSAI, mediante la cual declaró la existencia de responsabilidad
administrativa de la empresa, entre otros aspectos, por la comisión de la infracción que
se detalla a continuación:

Conducta infractora y base legal

La administrada apeló la citada resolución alegando, entre otros puntos, que el OEFA
pretende ignorar la existencia del Numeral 41.2 del Artículo 41º y el Artículo 42º del
Decreto Supremo Nº 020-2008-EM, pues, al haber estado elaborando el EIA de la fase
de explotación, no tenía que ejecutar todas las labores de cierre final correspondientes
a la fase de exploración. La empresa agregó que debe tenerse presente que los
monitoreos ambientales en un proyecto de explotación son más complejos que los
monitoreos de pos cierre de la etapa exploratoria.
Al respecto, la SEM señaló que los artículos 41º y 42º del Decreto Supremo Nº 020-
2008-EM disponen que el titular minero tiene la obligación de ejecutar todas las medidas
de cierre final y pos cierre, conforme a los términos aprobados en su respectivo estudio
ambiental, con la finalidad de restituir la estabilidad del área perturbada por los trabajos
de exploración efectuados. Sin perjuicio de ello, se podría postergar el cumplimiento de
dicha obligación en las siguientes circunstancias:
a. Cuando el titular minero obtenga una modificación de su estudio ambiental que
implique la variación de las medidas de cierre o la ampliación del plazo para la ejecución
de actividades de exploración minera.
b. Cuando el titular minero elabore el EIA para el desarrollo de la etapa de explotación,
en las condiciones señaladas en el Artículo 42º del Decreto Supremo Nº 020-2008-EM.
La sala agregó que debía considerarse que, de acuerdo con la exposición de motivos
del Decreto Supremo Nº 020-2008-EM, la regulación de la etapa de tránsito de
exploración a explotación es para aquellos casos en que un componente que haya sido
utilizado durante la etapa de exploración fuera a seguir siendo empleado en la etapa de
desarrollo y explotación del proyecto, por lo que un titular minero puede eximirse del
cierre y de la rehabilitación de dicho componente.
Por ello, el sentido de la norma es que no todas las actividades de cierre y poscierre
establecidas en un instrumento de gestión ambiental pueden ser postergadas en
aplicación del Artículo 42º del Decreto Supremo Nº 020- 2008-EM, sino solo aquellas
que por su utilidad serán aprovechadas durante la etapa de explotación. Es decir, si un
titular minero pretende mantener una vía de acceso que implementó durante la etapa
de exploración porque esta sería utilizada durante la etapa de explotación, no tendría
sentido que se cierre y se rehabilite el componente, toda vez que será aprovechado
durante el desarrollo del proyecto.
Sin embargo, en el presente caso la administrada se encontraba obligada a realizar
monitoreos de poscierre de calidad de agua y aire. No era posible postergar dicha
medida, dado que esta clase de monitoreo tiene como objetivo verificar precisamente si
se rehabilitó adecuadamente el área donde se desarrolló el proyecto de exploración y
asegurar que no existan fuentes de contaminación de agua y aire que puedan ser
perjudiciales para el ambiente y la población de la localidad.
En tal sentido, la SEM confirmó la Resolución Directoral Nº 755-2014- OEFA/DFSAI, así
como la medida correctiva ordenada. 9 De este modo, quedó agotada la vía
administrativa.

9. Realizar los monitoreos de calidad de agua en las estaciones SA-9 y SA-11 y los monitoreos de calidad
de aire en las estaciones P-1SA, P-2SA, PAR-01 Huacullani, PAR-02- Ingenio, PAR-03 Ancomarca, PAR-
04 Ancocahua, PAR- 05- Carcarani, PAR- 06 Saccacani, según los parámetros establecidos en el Informe
de Cierre de Actividades y Cumplimiento de Compromisos Sociales del Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado del Proyecto de Exploración Santa Ana, referido al estudio de impacto ambiental
semidetallado del Proyecto de Exploración Santa Ana, aprobado mediante Resolución Directoral Nº 280-
2010-MEM/AAM.