APUNTES SOBRE LAS FUENTES DEL DERECHO

Facultad de Ciencias Económicas y de Administración Materiales para los cursos de Derecho público y Derecho I Emilio Biasco

Sumario.- 1.- Conceptos de fuente del derecho.- 2.- Elementos de las fuentes.- 3.- Régimen jurídico de las fuentes para la producción del derecho.- 4.- Las normas para la creación se encuentran sometidas a normas jurídicas.- 5.- Fuentes para la producción, de producción y de conocimiento.- 6.- Cada ordenamiento jurídico establece las fuentes, su jerarquía y el valor y fuerza.- 7.- Copiosidad y complejidad de las fuentes del Derecho.- 8.Naturaleza de las normas sobre las fuentes.- 9.- Doble jerarquía de las normas.- 10.- Contenido de las normas jurídicas.- 11.- Otros rasgos de las fuentes del Derecho.- 12.- Determinación de las fuentes del Derecho.- 13.- Clasificación de las fuentes.- 14.- Fuentes primarias y secundarias.- 15.- Constitución y normas legislativas.- 16.- Normas supraconstitucionales o supremas.- 17.- Concepto de reserva de la fuente.- 18.- Función de la reserva de la fuente.- 19.- Distintos tipos de reservas.- 20.- Clasificación de las fuentes.- 21.- Fuentes que deparan regulaciones completas.- 22.- Regulación exclusiva por la norma superior.- 23.- Las fuentes superiores sólo regulan parcialmente la materia.- 24.Consecuencia de la violación de las normas por ella producidas.- 25.- El ordenamiento jurídico según su valor y fuerza jurídica.- 26.- Fuentes formales y materiales.- 27.- Clasificación de las fuentes formales.- 28.- Esquema sobre la jerarquía de las fuentes.- 29.- Actos constitucionales: la Constitución.- 30.- Reformas de la Constitución.- 31.- Continuidad constitucional uruguaya.- 32.- Procedimientos de reforma previstos en la Constitución vigente.- 33.- Control de constitucionalidad de las leyes.- 34.- La reserva de la Constitución.35.- Organos con competencia constitucional abierta.- 36.- Defensa jurídica de la Constitución.- 37.- Derecho constitucional de la Administración Pública.- 38.- Proceso de constitucionalización del Derecho administrativo.- 39.- Congelación del rango.- 40.- Desconstitucionalización.- 41.- Situación de los llamados actos constitucionales o Institucionales de facto.- 42.- Las normas internacionales.- 43.- Derecho internacional y Derecho comunitario.- 44.- Adaptación del Derecho interno al Derecho internacional y comunitario.- 45.- Los actos comunitarios.- Integración Regional.- 46.- Conclusiones acerca de los ordenamientos constitucionales Regionales.- 47.- Naturaleza, estructura y caracteres del MERCOSUR.- 48.Los actos legislativos.- 49.- Modalidades de la reserva legislativa.- 50.- El procedimiento para la formulación de las leyes.- 51.- Errores de las Leyes.- 52.- Deslegalización.- 53.- Los decretos leyes.- 54.- Criterios de distinción de los Decretos Leyes.- 55.- Salidas constitucionales y legislativas de los gobiernos de facto.- 56.- Gobierno de facto de 1942.- 57.- Gobierno de facto de 27.VI.1973 – 28.II.1985.- 58.- Decretos legislativos Departamentales. 59.- Referéndum abrogativo.- Concepto y Caracteres.- 60.- Caracteres del referéndum.- 61.- Caracteres de la iniciativa popular.- 62.- Diferencias entre plebiscito y referéndum.- 63.- Referéndum y Veto popular.- 64.- El ajuste de la Administración a la Constitución y a la Ley.65.- Los reglamentos.- 66.- Medidas prontas de seguridad.- 67.- Ordenanzas del Tribunal de Cuentas.- 68.- Costumbres: internacionales, constitucionales.- 69.- Los usos sociales.- 70.Prácticas administrativas.- 71.- Equidad.- 72.- La naturaleza de las cosas.- 73.- Medios de interpretación del derecho.- 74.- Fuentes de eficacia variable.- 75.- Prescripciones administrativas de orden interno.- 76.- Normas de trabajo.- 77.- Textos únicos u ordenados.- 78.Fuentes extraordinem.- 79.- Autonomía normativa de los particulares.- 80.- Estatutos de las asociaciones.- 81.- Actos de autorregulación colectiva.- 82.- Costumbre contra legem.83.- Las convenciones constitucionales.- 84.- Las circulares del Poder Ejecutivo y otros órganos o entes.- 85.- Convenios colectivos laborales que extralimitan el ámbito de la autonomía privada.- 86.- Fuentes canceladas.- 87.- Uruguay.- C. art. 329 - CC. arts. 2390-2391.88.- Integración del derecho.- 89.- La jurisprudencia.- 90.- Arbitraje administrativo.- 91.- Interpretación del Derecho.- 92.- Aplicación del derecho – Eficacia de las normas.-

1.- Conceptos de fuente del derecho
a) Fuente del Derecho es el conjunto de normas que integran el ordenamiento jurídico y que son aplicadas a los supuestos concretos que se verifican en los sectores sociales, jurídicamente relevantes.-

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b) Fuente del Derecho es cualquier hecho o acto jurídico al que las normas sobre la producción jurídica vinculan a la creación del derecho, y están destinadas a operar en el ámbito del ordenamiento de que se trate.c) Fuentes son las normas y los hechos que pueden configurarse en abstracto, a partir de reglas que regulan las fuentes de producción del Derecho; que están en la Constitución, pero también en las leyes.-

2.- Elementos de las fuentes
Las fuentes se integran por: a) Disposiciones normativas: textos redactados específicamente con vistas al establecimiento de reglas jurídicas (como las leyes, reglamentos, etc.).b) Normas producidas por hechos jurídicos (costumbres, usos, precedentes, prácticas, etc.).c) Fuentes documentales: Son los documentos de los que las normas pueden ser inducidas.d) Fuentes de conocimiento: Son los documentos en los que las normas se contienen (Diarios, boletines, resoluciones, etc.).Fuentes son los actos o hechos jurídicos de los que, como consecuencia de las normas sobre la producción jurídica, se deriva la creación, modificación o extinción de disposiciones y normas susceptibles de valer como tales en determinado ordenamiento jurídico (Pizzorusso).-

3.- Régimen jurídico de las fuentes para la producción del derecho
En cada ordenamiento jurídico existe un régimen jurídico que regula las fuentes para la producción de las diversas normas del ordenamiento: a) se integra con normas de diverso rango; y b) son normas aisladas y dispersas, no codificadas ni sistematizadas.-

4.- Normas para la creación se encuentran sometidas a normas jurídicas
a) Por un lado: existen normas que regulan los modos de creación, modificación y extinción de las normas.b) Por otro lado: esas normas están sujetas al régimen por ellas mismas establecido (eficacia refleja).-

5.- Fuentes sobre la producción, de producción y de conocimiento
a) Fuentes sobre la producción del derecho son las que atribuyen el poder de emitir normas jurídicas (poderes jurídicos).Determinan los sujetos habilitados a producir normas.También se les denomina normas sobre las fuentes del Derecho.Poseen una prioridad lógica y cronológica sobre las fuentes de producción, las condicionan, las tornan Son normas de instrumentales, y de organización.Se agotan en el ámbito interno del sujeto que las emite, aunque los terceros deban respetarlas.-

legales.-

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b) Fuentes de producción son las normas emanadas de las distintas fuentes autorizadas, cuya función es reglamentar las relaciones concretas de la vida social; son los poderes para crear las normas, estatuyéndolas; el Derecho positivo es el derecho estatuido.c) Fuentes de conocimiento del derecho son los medios materiales de los que resultan y con los cuales se ponen de manifiesto las fuentes jurídicas (Diarios, boletines, etc.).-

6.- Establecimiento de las fuentes, su jerarquía y su valor y fuerza
En general cada ordenamiento jurídico —en especial los de Derecho escrito y de constituciones rígidas— contiene normas de diverso rango, que establecen cuáles son las fuentes del derecho, qué jerarquía existe entre las mismas y cuál es su valor y fuerza.Las fuentes del Derecho abarcan: a) tanto a las fuentes escritas, como a las no escritas; b) tanto a las que tienen una eficacia normativa especialmente establecida (Constitución, Ley); como a las que no tienen igual eficacia obligatoria (como la doctrina).-

7.- Copiosidad y complejidad de las fuentes del Derecho
En la actualidad, todo sistema de fuentes del Derecho, es basto y complejo, pues a la proliferación de fuentes de derecho interno, se agrega el enorme crecimiento de las fuentes internacionales; dificultando su ordenación: a) la amplitud y variedad de las materias; y b) la evolución y los agregados permanentes de las fuentes y de las normas.-

8.- Naturaleza de las normas sobre las fuentes
En cuanto a la eficacia, las normas sobre fuentes se presentan como normas instrumentales (respecto de las demás y de sí mismas).Regulan procedimientos que permiten realizar el control de constitucionalidad o legitimidad de las normas sustanciales.En consecuencia: a) Las normas sobre las fuentes, son normas de segundo grado; y b) y se encuentran jerárquicamente supraordenadas a las normas sustanciales, que son normas de primer grado.Las normas sobre la producción jurídica pueden regular "hechos" o "actos" normativos que ocupen en la jerarquía de las fuentes, una posición superior a la de las fuentes de las que aquellas deriven.-

9.- Doble jerarquía de las normas
Las normas de un ordenamiento jurídico jerarquizado, poseen jerarquía formal y material.-

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susceptibles de operar erga omnes. y cualquier regla potencialmente válida para todos.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.- 12.Así. temporales. las normas producidas por la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración.- 10. etc.Determinación de las fuentes del Derecho La determinación de cuáles son las fuentes del Derecho. eficaz sólo inter partes.Los actos administrativos generales. decretos. 1291).DOC Página -4 - . espaciales. aunque eventualmente.b) Se les aplican las reglas comunes de la interpretación legislativa. que tiende a extender los efectos a todos los casos iguales). es un problema de interpretación de las normas sobre la producción jurídica que generalmente se encuentran en la Constitución.- 11.Contenido de las normas jurídicas Debe distinguirse entre los hechos y actos normativos y los hechos y actos jurídicos Normas jurídicas son los actos o hechos productores de preceptos que resulten eficaces erga omnes.Lo mismo ocurre con los precedentes derivados de uno o más pronunciamientos judiciales (obligatorios o no obligatorios) (por aplicación del principio de igualdad. se caracterizan por introducir reglas eficaces frente a quienes están sujetos al ordenamiento jurídico universitario. pero sólo entre las partes) (CC art.- 13. convencidos de que se ajusta a derecho. referéndum. contratos. los actos normativos. o sobre sí mismas (normas de primer y de segundo grado). puedan ser sólo aplicables en ámbitos personales.Otros rasgos de las fuentes del Derecho Las fuentes del derecho se caracterizan porque: a) Se aplican "de oficio" (iura novit curia). como precepto vigente. aunque no les sean aplicables en todos los casos (como a los estudiantes de Veterinaria) (inversión de la operatividad de la cosa juzgada). que representan actos conclusivos de procedimientos empleados para producir..Clasificación de las fuentes A) Fuentes-acto y fuentes-hecho Fuentes-acto: son las leyes.Un precepto aplicable sólo a personas determinadas debe ser respetado por todos. se denominan reglamentos.Vinculan no sólo a quienes efectivamente se aplican.a) Jerarquía formal: según el valor y fuerza.. es operativa mediante un acto jurídico. más limitados que los abarcados por el ordenamiento jurídico considerado en su totalidad.Fuente-hecho: es la costumbre. mediante la cual la regla adquiere fuerza normativa en virtud de la observancia que recibe parte de la generalidad de los asociados. que “se consideran leyes”..b) Jerarquía sustancial: fundada en el carácter "instrumental" o de "fondo" que presenten unas normas sobre otras. entre otros. sino a todos los demás (excepto en materia "contractual"..- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.

luego de ser declaradas inconstitucionales. — al derecho comparado.Existen diversas fuentes que pueden producir normas dotadas de la misma eficacia.- 14.Fuentes primarias y secundarias El titular de un poder normativo secundario posee la obligación de no emitir disposiciones que contradigan a las normas primarias.Normas supraconstitucionales o supremas Son normas no modificables.. — a la equidad. que intentan hacer prevalecer sus opiniones o propósitos dentro de la sociedad.DOC Página -5 - . b) entre las normas legislativas o reglamentarias y las contenidas en fuentes corporativas. caso del jus cogens.a) Políticas: Son las que traducen en disposiciones normativas la voluntad de un sujeto a quien el ORDENAMIENTO JURÍDICO atribuye el ejercicio de poderes soberanos (p. existe un ordenamiento jurídico jerarquizado. mediante interpretación de su evolución y orientación.Dentro de un mismo grado pueden existir subcategorías.e. so pena de deparar la invalidez o su desaplicación.B) Fuentes políticas y culturales Son aquéllas mediante las cuales pueden introducirse en el O.c) En ciertos casos se suele recurrir: — al derecho natural (racional).- 15. encabezado por una Constitución rígida sancionada por el Cuerpo Electoral..También son fuentes-hecho las reglas de un ordenamiento jurídico que adquieren operatividad en otro ordenamiento. por parte de la doctrina y la jurisprudencia.- 17.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. so pena de ser desaplicadas al caso concreto. por lo que el legislador no puede emitir normas constitucionales.: el Poder Legislativo).- 16. en virtud de una disposición de una norma de reenvío.. y debe dictar disposiciones que no contraríen —ni formal.J. — a la tradición. — a la naturaleza de las cosas. ni sustancialmente— a la Constitución.Constitución y normas legislativas En nuestro país. — a la razón.Es el caso de: a) las normas contenidas en reglamentos gubernamentales y las derivadas de reglamentos de autoridades administrativas. ni aún por medio de la reforma de la Constitución. — a los PGD reconocidos por las naciones civilizadas. preceptos identificados con los programas de un movimiento político o de un grupo social..Concepto de reserva de la fuente C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.b) Culturales: Son las reglas jurídicas extraídas del pasado.

provoca el vicio de incompetencia absoluta. con la finalidad de limitar la discrecionalidad de las autoridades legislativas.Existe reserva de una fuente. quedando para las restantes fuentes escaso margen de aplicación.e. puede establecer una reserva legal o reglamentaria. a la Ley o al Reglamento.Operatividad del límite de la reserva normativa a) Es un límite estructural. cuando una norma de la Constitución o habilitada por la misma.b) La materia sólo puede ser regulada por la fuente elegida.Actos anteriores al establecimiento de la reserva C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. por lo que resulta inconstitucional la participación de cualquier otra fuente. etc. administrativas o jurisdiccionales. p. que deben aplicar las normas. base del Estado de Derecho. destina la regulación total. por lo que.DOC Página -6 - . pues impone la fuente y el contenido. y b) un aspecto positivo: la necesidad de la fuente elegida de regular en todos sus términos la materia reservada.También puede reservarse cierta materia a la fuente originaria. al conjunto de materias cuya regulación. no puede ser regida por otras fuentes normativas.: los Estatutos de los funcionarios de los Entes Autónomos de enseñanza. principio cardinal del liberalismo ochocentista. la de garantizar a los derechos constitucionales de posibles desbordes del PE.: una norma constitucional puede establecer una reserva —expresa o implícita— a la propia Constitución. compartida o modal de cierta materia. o a determinada norma inferior.c) Es una forma de distribución de competencias entre las diversas fuentes. a sí misma. con significado garantista y de igualdad.e.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. deben ser dictados por los Consejos Directivos de los mismos (C. una Ley. con exclusión de otras fuentes. y se origina en el principio de separación de poderes. la Constitución comete en exclusividad o en forma compartida.c) La norma habilitada debe regular la totalidad de la materia reservada.Fundamentos de la reserva a) Actúa como garantía de la regulación de ciertas materias: caso de los DDHH. por un órgano no competente.Cuando una materia se encuentra bajo reserva reforzada: a) Funciona como reserva de competencia. es. art. el ejercicio de una competencia reservada.b) Actúa como expresión de la participación democrática (policentrismo).Función de la reserva de fuente La función de la reserva. dando lugar a la inexistencia o a la nulidad absoluta del acto.Asimismo se vincula al principio de legalidad.- 18.b) Es un límite sustantivo. 204. a determinada fuente formal.Se denomina reserva de la fuente..Aspectos positivo y negativo de la reserva de la fuente La reserva de la fuente expresa: a) un aspecto negativo: la exclusión total o parcial de otras fuentes. p. tanto absoluta como relativa. en cada caso.2).En consecuencia. parcial.

e.Se trata de fuentes atípicas.Distintos tipos de reservas Según el ámbito.e.E) Con regulaciones completas. 63). la Constitución determina ulteriores límites de contenido (C. o “según la Ley”. dejando a otra autoridad.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. etc.Quedan vigentes.B) Existe reserva relativa.Las reservas absolutas se dividen en simples y reforzadas a) Existe reserva absoluta simple cuando la materia es reservada a determinada norma. la reserva de la fuente puede ser absoluta o relativa.Clasificación de las fuentes Existen diversas clasificaciones de las fuentes del derecho: A) Primarias o constitucionales. sin ulteriores limitaciones (es la regla general).: “en los casos y modos previstos por la ley”.P. sobre los aspectos esenciales de la materia. 48. art.. art. es el caso del Estatuto central de los funcionarios (C..E.P. por su no correspondencia entre la fuente activa y la fuente pasiva. 7. art. 32.Las modificaciones se harán de cierta manera (en forma expresa: caso de los estatutos universitarios).En la reserva relativa la disposición que la establece requiere que se respeten ciertos principios fundamentales del régimen de la materia (p.. cuando al reservar la materia a la una norma. son casos de novación de la fuente. 68. 59). 36..Existe reserva absoluta de fuente cuando cierta materia debe ser totalmente regulada por determinada norma.). mayorías.e. Art.Pueden ser modificadas por fuentes de grado inferior (caso de la C. respecto de los Entes Autónomos (C. art.- 20.DOC Página -7 - .A) Reserva absoluta: cuando se excluye toda regulación por una norma de rango inferior. pero pueden ser modificados por actos dictados en base a la reserva.: los derechos y obligaciones de los funcionarios se establecen por estatuto). p.2).e.F) Con regulaciones fragmentarias.2) sin excluir desarrollos por otras fuentes. 59) y los estatutos de los Entes Autónomos industriales y comerciales (C.P. 204. la fuente elegida y la discrecionalidad del administrador o del juez. 62 y 63).. 174. art.: C.e. Art. cuando se establece que una fuente formal emita la regulación de principio.: “en base a la ley”.G) Con modelos de comportamientos. la materia.b) Existe reserva absoluta reforzada. Art.C) Modalidades: se establece una reserva en favor de cierta fuente (p.2) o límites formales (iniciativa. el desarrollo de la materia dentro de los límites constitucionales.: el estatuto general (C.B) Secundarias o legales.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Las hipótesis de degradación de la fuente. por lo que se trata de elecciones caracterizantes.- 19.

Una norma inferior sólo puede reproducir a la norma superior.- 23. las leyes interpretativas o las circulares). b) los decretos legislativos (cuando se encuentren previstos). pero no la pueden modificar. de una norma interpretativa supraordenada..Se trata de una fuente reiterativa.En los casos de ejercicio de competencias compartidas o integrativas .e. o aclarar su significado (p. las fuentes superiores sólo regulan parcialmente la materia res- En esos casos debe existir una integración y un desarrollo posterior por parte del legislador o el administrador. y c) los actos legislativos departamentales.e.DOC Página -8 - . o c) la costumbre praeter legem.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Existen: A) Fuentes capaces de producir sólo "normas innovadoras" a) Los reglamentos independientes. pues se trata de un régimen innovador. de tal modo que su regulación debía reconstruirse mediante el empleo de la analogía o los PGD.21.Regulación exclusiva por la norma superior Normas interpretativas: Interpretan la Constitución.Las fuentes superiores solo regulan parcialmente la materia pectiva.En general..Interpretar es aclarar el significado cierto de un acto o hecho normativo (aunque se arriesgue a incurrir en deformación). etc.B) Fuentes capaces de emanar sólo "normas integrativas" a) Los reglamentos ejecutivos.Fuentes que deparan regulaciones completas Fuentes innovadoras: Tienen lugar cuando una fuente produce normas destinadas a regular una materia o un supuesto no previsto anteriormente de modo explícito. y b) las circulares. pero no modificarla. y salvo hipótesis expresas. aquí es indiferente que la regulación del "nuevo" supuesto se contenga en una fuente de grado mayor o menor.facultativas.C) Fuentes capaces de producir sólo "normas interpretativas" a) Los precedentes.: casos de situaciones imprevistas: por desconstitucionalización o deslegalización de ciertas materias. subordinadas a otras fuentes del mismo grado.P. como ocurre: a) En el caso de "reservas relativas". donde el PE debe especificar e integrar los preceptos mediante normas reglamentarias.b) En el caso de las fuentes sub-primarias..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.- 22. pero siempre queda abierta la demostración de que esa interpretación es errónea o fraudulenta. b) los reglamentos delegados.

c) Algunas fuentes son capaces de desplazar una influencia meramente persuasiva.B) Consecuencias previstas para el caso de violación de las diferentes normas jurídicas a) Aplicación de una sanción al destinatario del deber incumplido (penales.Valor de ley: Es el régimen especial de desaplicación de una norma (Ej. pues poseen libertad de interpretación. de igual o de la misma jerarquía. 1) Actos constitucionales a) Constitución b) Leyes Constitucionales a) Leyes (D-L)(-de urgencia .b) Casos de reserva absoluta. etc. éticos.e) Las normas reguladoras de los actos jurídicos. caso en que también puede llegar a ser sancionado.f) La violación de las normas programáticas o las que establecen directivas. existen: A) Fuentes llamadas integradas a) Leyes dictadas en casos de reserva relativa.La mayor parte de las fuentes pueden emplearse para diversidad de funciones. lo mismo ocurre con los poderes del gobierno y los órganos superiores de las personas públicas estatales (salvo los simples funcionarios).DOC .b) Deben distinguirse los casos en que el sujeto que debe aplicarla actúa con dolo.d) La violación de normas emanadas de fuentes secundarias puede quedar sujeta a la ley penal (delito culposo).- 25. puede acarrear la anulación por exceso de poder. estéticos.b) Decretos Legislativos (GD) 3) Actos administrativos a) Reglamentos (generales) Página -9 - 2) Actos legislativos REGLAS DE DERECHO C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.- 24. y el caso en que cree actuar conforme a derecho..Consecuencia de la violación de las normas por ella producidas A) No existe una rígida correlación entre los diferentes tipos de fuentes y las consecuencias posibles de la violación de las normas por ellas producidas. se sancionan con la invalidez de los actos irregulares.b) Leyes-marco o de delegación. administrativas o políticas) (dimensión) (económicos.B) Fuentes destinadas a excluir la intervención de otras fuentes subordinadas.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Teniendo en cuenta la "fuente supraordenada".Los jueces no son sancionados.El ordenamiento jurídico según su valor y fuerza jurídica Fuerza de ley: Es la posibilidad de derogar otro acto. etc. otras van acompañadas de sanciones.a) Costumbre praeter legem..Salvo las excepciones señaladas.c) Directivas.).: la declaración de inconstitucionalidad de los actos legislativos). civiles.presupuestos.

Leyes. 500/91. ).2) Internas: Reglamentos.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Son las fuentes extrajurídicas.— Principios generales del derecho.Doctrina .— Costumbre.de ejecución . y con menor fuerza que el Reglamento c) Circulares.DOC Página -10 - .— Doctrinas más o generalmente admitidas.b) Materiales..d) No obligatorias o indirectas: .f) Fuentes indirectas: — Tratados (aplicación mediata). art 246.- 3) Reglamentos: 4) Contratos.— Jurisprudencia (640/73. art.1) Actos constitucionales y derechos inherentes a la personalidad humana o derivados de la forma republicana de gobierno (C.2) Actos legislativos — Leyes (diversos tipos).c) Obligatorias o directas: 1) Escritas: Constitución .— De ejecución.Actos constitucionales... sociales.Fuentes formales y materiales a) Formales. etc.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT..— Decretos con fuerza de ley — Decretos leyes convalidados — Autónomos.Costumbre d) Por la jerarquía o valor y fuerza de los actos.Clasificación de las fuentes formales a) Por la procedencia. costumbres.. instrucciones.leyes – reglamentos 2) No escritas: Principios Generales del Derecho..Jurisprudencia ..b) Por la materia regulada: hay materia de regulación reglamentaria exclusiva —reserva del reglamento— y otra de reserva de la ley.— Equidad.1) Externas: Constitución. D. el procedimiento seguido y el valor y fuerza de los actos emitidos. se ubican en la propia sociedad: económicas. políticas.- g) Fuentes supletorias: — Fundamentos de leyes análogas.autónomos b) Resoluciones (concretas.Son las fuentes calificadas según el órgano que las emite.Actos internacionales. actos legislativos y actos reglamentarios.e) Fuentes directas u obligatorias: de aplicación inmediata. art 72).. etc.- 27. 26.

art. art.e.7 y 168. 62).c) Decretos Leyes convalidados (p.II) PRIMARIAS (desarrollan a las básicas) 1. 63).Fuentes de segundo grado: supeditadas directamente a la Constitución.b) Leyes ordinarias (C.d) Estatutos de los funcionarios de los Entes Autónomos industriales y comerciales (C. arts.b) Principios generales del Derecho c) Doctrinas más recibidas o generalmente admitidas. VII). 204. 21). deberes y garantías no enumerados (Art. siguientes y concordantes).IV) Fuentes delegadas a) Costumbre.e) Costumbres. art. Sec.7).d) Equidad.B) Derechos.V) Fuentes supletorias a) Fundamentos de las leyes análogas. 239).e) Reglamentos autónomos en general (C.VI) Actos que no son fuentes a) Instrucciones de servicio.Fuentes de primer grado A) Fuentes con valor y fuerza de ley a) Tratados ratificados por Ley (C. 85.. inc.Con valor y fuerza de acto administrativo a) Estatutos Camerales (C.b) Ordenes de servicio...B) Fuentes con fuerza de ley a) Decretos de los Gobiernos Departamentales con fuerza de ley en su jurisdicción (C. XIV. pueden ser afectadas por las leyes. 260). 168.b) Reglamentos subordinados o de ejecución.: Ley Nº 15738). en mayor o menor medida. art. 72).C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Esquema sobre la jerarquía de las fuentes I) FUENTES BASICAS (del orden jurídico) A) Constitución y leyes constitucionales. 107).III) FUENTES SECUNDARIAS (subordinadas a las primarias) a) Actos con valor y fuerza de Sentencia. Arts. pero que. Art.b) Usos y prácticas administrativas.28.b) Estatutos de los funcionarios de los Gobiernos Departamentales (C.2.20).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.c) Leyes de urgencia (C. F).332). Art.DOC Página -11 - .c) Estatutos de los funcionarios de los Entes Autónomos Docentes (C.b) Ordenanzas de contabilidad del Tribunal de Cuentas (211.C) Derecho consuetudinario internacional (C.d) Leyes presupuestales (C. 214. Sec.

de 1789.- Positivización de los derechos Se denomina positivización.DOC Página -12 - . ésta no contiene preceptos relativos al Derecho administrativo en cantidad apreciable. la declaración de derechos es innecesaria y peligrosa: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. los Derechos humanos se encuentran en normas constitucionales y legales.En contra de esa postura.diversos b) procedimientos .Concepto de Constitución a) Formal: Es el conjunto de normas sancionados por el procedimiento establecidos expresamente a sus efecto. inauguró el sistema de enunciar los derechos y libertades. Señalando ese especial contenido constitucional. En el Derecho interno.c) Por los efectos. no menciona a la Constitución entre las fuentes del Derecho administrativo..actos preparatorios c) pronunciamiento del cuerpo electoral . en El Federalista.2...Generalidades Buena parte de la doctrina. ni la separación de los poderes determinada. el art.- Preámbulos La Constitución francesa de 1791. generalmente de rango Constitucional o legal. transcribiendo como Preámbulo. no tiene Constitución”.VII) Autonomía normativa de los particulares VIII) Fuentes extra ordinem IX) Fuentes contra ordinem 29. a partir de entonces. normas generales son las que simplemente establecen reglas generales de conducta.Actos constitucionales: la Constitución 1. las Constituciones han sido el medio más generalizado de positivización interna de los DDHH. b) aún existiendo Constitución rígida. en lo que se denomina parte dogmática. los derechos fundamentales son recogidos y formulados por normas de Derecho positivo.Las normas constituyentes poseen valor y fuerza de actos de creación del ordenamiento jurídico. deberes y garantías.c) Textos únicos u ordenados. sólo hay leyes constitucionales. pese a que las constituciones modernas contienen gran número de disposiciones de dicha disciplina..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Normas constituyentes son las relativas a la creación y organización de las entidades estatales.acto principal b) Sustancial: Es el conjunto de normas fundamentales relativas a la organización estatal y a los derechos. Hamilton sostuvo que en la Constitución. establecía que: “Toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no está asegurada.El silencio se explica por varias razones: a) En algunos países no existen constituciones del tipo de la nuestra. en el que intervienen: a) órganos . al proceso por el cual. la Declaración de 1789. haciendo posible su ejercicio eficaz. 16 de la Declaración francesa de derechos del hombre y el ciudadano.

se titula “Derechos. esas mismas Declaraciones de derechos.b) Es peligrosa. se hace casi siempre en forma negativa.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.- Estructura y contenido de la Sección II de la Constitución La Sección II de la Constitución. 1). y se afirma todo eso con verdadera solemnidad. y contiene los derechos civiles de 1ª generación. porque es justo que así suceda. Cada una de las declaraciones supone algo que el funcionario público no deberá hacer. más que legislar. y consta de tres capítulos. en el poder del pueblo. y además porque. Podrían argumentar con cierta apariencia de razón que no se debe imputar a la constitución el absurdo de precaverse contra el abuso de una potestad que no existe y la disposición que prohíbe limitar la libertad de la prensa autoriza claramente a inferir la intención de dotar al gobierno nacional de la facultad de prescribir normas apropiadas en el caso de dicha libertad. y se cumplen por sus representantes y servidores inmediatos. Esto puede servir de ejemplo de los numerosos asideros que se ofrecerían a la doctrina de los poderes de interpretación. pero existen normas de esa naturaleza en otras secciones de la Constitución.La parte dogmática se encuentra fundamentalmente en las Secciones I y II. si se transige con este imprudente celo en favor de las declaraciones de derechos. de la filosofía abstracta y del espíritu reformista aplicado á todo. reservas de derechos que no se abandonan al príncipe. con manifiesta desconfianza del Poder.: Adolfo Posada: Derecho político. una excusa atendible para reclamar ese poder. porque la tradición es contraria a tales respetos. se insinúa para el porvenir. y por ello mismo proporcionarían un pretexto plausible para reclamar más facultades de las que otorgan. porque las declaraciones de derechos.a) Es innecesaria. Tomo II.DOC Biasco -13 - . el pueblo no abandona nada en este caso. lo que no tiene aplicación en el caso de las constituciones. I comprende los arts. se inicia un movimiento que. tenía un preámbulo. Deberes y Garantías”. van perdiendo su importancia. 7 a 39. tomando cuerpo y fuerza. disminuciones de la prerrogativa real en favor de fueros. algo que se le obliga a respetar. ¿Con qué objeto declarar que no se harán cosas. El cap. la Constitución uruguaya carece de Preámbulo. hechas así. que no se está autorizado a efectuar? Por ejemplo: ¿para qué se afirmaría que la libertad de la prensa no sufrirá menoscabo. contendrían varias excepciones a poderes no concedidos.Originariamente la parte dogmática de las Constituciones. suministraría a los hombres con tendencias usurpadoras. en las Constituciones. si no se confiere el poder de imponerle restricciones?.Desde 1934. tienen un cierto carácter educativo: En ellas. Por esto. constituyó un límite a la acción del Poder público. Señalaba Posada que "La Declaración de los derechos del hombre. no necesita reservarse ningún derecho en particular. pero desde 1918. 1 a 72. es posible visualizar una parte dogmática y una parte orgánica. hijas de las grandes revoluciones precursoras del sistema constitucional. en el sentido y con la amplitud que se pretenden. arts. luego. según se verifica el progreso del sistema constitucional”. (Vé. Cap.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Lo cierto es que la Constitución forma por sí misma una declaración de derechos en el sentido verdadero de ésta y para todos los efectos beneficiosos que puede producir. se introduce al fin en las costumbres sociales.- Constitución nacional La Constitución de 1830. las cuales se fundan por hipótesis. porque las declaraciones de derechos originalmente fueron pactos entre los reyes y sus súbditos. y como lo retiene todo.

Alfredo Baldomir. Gabriel Terra). 1967. La Constitución que Terra violó. 8.La actual Constitución resulta de cuatro aplicaciones sucesivas de alguno de los procedimientos que se prevén para futuras reformas en el art. vigentes desde: 1830. en cambio.El artículo 331. deberes y garantías. 1952. los indigentes. sobre procedimientos de reforma constitucional. 72. el otro golpe de estado contra la Constitución que tuvo éxito en la historia uruguaya (esta vez no fue un general arquitecto. contiene una sola norma. el Capítulo III. 1912. 7. libertad de comunicación de pensamientos. etc.1943 (fecha de entrada en vigencia de las reformas constitucionales plebiscitadas el 29. también Presidente de la República electo de acuerdo a la Constitución anterior. 47). 1994 y 1997. II comprende los arts. no resultó de un procedimiento legítimo. resultando así un texto constitucional que se llamó Constitución de 1942.Finalmente. Terra. El Dr.Desde la reforma de 1997 se incorporó un derecho de tercera generación: la protección del medio ambiente (art. 1938. sino que se debió al golpe de Estado del Gral. y mediante un decreto-ley sometió a la decisión del Cuerpo Electoral enmiendas a la Constitución de 1934 (sustitución de algunos artículos e incorporación de nuevas disposiciones) que se plebiscitaron junto con las elecciones de 29-XI1942. y se aplicó para dictar los actos constitucionales de 1952. el art. los menores e incapaces. 1936.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. en 1994 y en 1996. contiene los derechos económicos y sociales de segunda generación. el Dr.Reformas de la Constitución Fuera de la primera Constitución. está vigente desde el 15.. la vivienda.Los arts.. el acto constitucional de 1934 provino también de una ruptura del orden constitucional ocurrida el 31-III-1933.DOC Biasco -14 - . 40 a 71 inclusive.Hace ya más de medio siglo que nuestra Nación mantiene las mismas normas sobre procedimientos de reforma de la Constitución. luego se quedó nueve meses más en el ejercicio de ese cargo. 1967. y de los casos de golpes de estado. Antes de la dictadura de Baldomir estuvo vigente la Constitución de 1934 con algunas reformas plebiscitadas en 1938. 331. sino un abogado. Presidente de la República electo regularmente. como ser: la familia. definen y caracterizan a la Constitución en base a los principios de libertad. igualdad y legalidad. el trabajo. se establecieron mediante diversos procedimientos de reforma.1942). 331: cumplidos en 1966. se quedó un poco más del tiempo previsto y además luego resultó designado por otro período de acuerdo con una disposición transitoria de la nueva Constitución. reunión y asociación. de la vida. fracasó porque el Cuerpo Electoral votó negativamente el proyecto de Constitución de 1980 y la Asamblea General no asumió función constituyente como preveía un decreto del gobierno de facto llamado "Acto lnstitucional Nº 19"). 1989. etc. 1989. las constituciones siguientes. pues el intento perpetrado en 1980 y en 1984 de instaurar una nueva Constitución sin seguir la vía del art. en infracción de la Constitución de entonces. 1932. en 1989. Arq. 1994 y 1997.Hay una ruptura en la historia jurídica de las Constituciones uruguayas en la época de la dictadura de Baldomir (fue la última ruptura jurídica. por lo que se define al Uruguay como Estado social de derecho. dio un golpe de Estado.Los actos constitucionales uruguayos son 11. que dispone la no taxatividad de la enumeración de derechos. 1918. y 10. otras normas se refieren a la protección y garantías de la libertad física. La reforma de 1942.II. era la de 1918 con una pequeña modificación de 1932.XI. esta Constitución había sido dictada de acuerdo al procedimiento previsto para su reforma por los actos constitucionales C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.El Cap. la educación. la salud.- 30.

el primer golpe de Estado en toda la historia uruguaya que se dio contra la Constitución.precedentes. sino que partió de la base de que la Constitución vigente seguía siendo la de 1967. siguieron vigentes las disposiciones de la Constitución de 1830 sobre cuestiones de fondo pero quedó reformada la parte sobre reforma de la Constitución. pues no obtuvieron ratificación popular: . fuera de los casos de 1933 y 1942. Esta Constitución de 1918 tuvo una leve reforma en 1932 (elección directa de los Senadores) y siguió vigente hasta el golpe de Estado de Terra de 1933. puede describirse así: a) de 1830 a 1912 rigió. se completó en 1912. se daban contra el gobierno vigente diciendo que ese gobierno estaba violando la Constitución. Pero todos los golpes de Estado y guerras civiles que hubo en Uruguay desde el año 1830 hasta el año 1904 no tocaron la vigencia teórica de la Constitución de 1830: se hacían gobiernos provisorios con la intención. al menos teóricamente.DOC Biasco -15 - .1942. o por lo menos con el pretexto (dependía de la sinceridad del gobernante de turno) de restablecer la vigencia de la Constitución de 1830 cuando fuera posible. era muy difícil reformar la Constitución. hay una continuidad jurídica a nivel constitucional. La historia constitucional uruguaya. lo que no significa que haya habido paz interna ni que haya habido continuidad jurídica en los demás aspectos ni que no haya habido golpes de Estado. Del golpe de Terra.ni los llamados "Actos institucionales".ni el proyecto de nueva Constitución de 1980. y desde ese momento hasta hoy. se volvió a un orden constitucional con la Constitución de 1934. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. ha habido continuidad jurídica a nivel constitucional desde 1830 hasta el presente. tiene dos rupturas de tipo jurídico: una en 1933 y otra en 1942. de manera de evitar que se discutieran soluciones de fondo y nunca se terminara por reformar la Constitución. los demás golpes de Estado se daban con el pretexto de restablecer la Constitución de 1830. que no estuvieron destinados a obtener la reforma de la Constitución o que fracasaron en ese intento. Ese procedimiento complejo de reforma de la Constitución de 1830. El 29.. el segundo y último dado contra la Constitución que hubo en la historia uruguaya: el de Baldomir.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Continuidad constitucional uruguaya La historia constitucional uruguaya.XI.II. por la ley constitucional de 1912 que había reformado la Constitución de 1830 también utilizando los procedimientos previstos en ésta. b) Aplicando el nuevo método de reforma establecido en 1912 se hizo la reforma de 1918. cumpliendo los procedimientos que preveía la Constitución de 1830. solamente el procedimiento de reforma constitucional porque se había visto que el procedimiento de reforma anterior era muy complejo. la dictadura de 1973/1985 fracaso en su intención de reformar la Constitución. prescindiendo de todo lo que ocurrió a nivel legislativo y de los golpes de Estado e intervalos de no aplicación de la Constitución. de 21. la Constitución de 1830 en 1912 se reformó. . se impacientó el movimiento reformista y terminó en un golpe de Estado. entonces. Fuera de esas dos rupturas.1942 se plebiscitaron las reformas a la Constitución de 1934 proyectadas por decreto-ley. es decir. 31.La Asamblea General electa en 1984 no se atuvo a lo previsto en el llamado "Acto institucional n1 19". se optó por aplicar primero ese procedimiento complejo pero al solo efecto de facilitarlo. se intentó reformar luego varias veces entre 1938 y 1942 y ante la resistencia del Partido Nacional a estas reformas. que no ha habido más golpes de Estado ni revoluciones contra la Constitución que hayan tenido éxito en su propósito de cambiar la Constitución por medios inconstitucionales. en particular. En el siglo XX. esa Constitución se reformó en 1936.

32. Existe una exagerada importancia otorgada a la parte de organización del gobierno y una relativamente menor importancia otorgada a las cuestiones de fondo.1943 (fecha de entrada en vigencia de las reformas constitucionales plebiscitadas el 29.Procedimientos de reforma previstos en la Constitución vigente El art. por 4 procedimientos diversos..En cuanto al contenido de las Constituciones hay una ausencia de grandes cambios bruscos.Es necesaria la participación del cuerpo electoral a través del plebiscito de ratificación..Las reformas pueden ser totales o parciales.Justifican la rigidez de la Constitución uruguaya. y en forma paralela.Apoyo a priori: A) 10% de los ciudadanos B) 40% de los legisladores y 50.5. 331 establece la posibilidad de reforma.. condicionados a la previa presentación de iniciativas populares. 1989..Legitimación: A) Ciudadanos y legisladores B) Sólo los legisladores C) Legisladores.6.. Este artículo está vigente desde el 15.e) Leyes constitucionales.c) Iniciativas legislativas. 1994 y 1997.3.Se puede optar por cualquiera de los procedimientos. y se aplicó para dictar los actos constitucionales de 1952.II.1942). Desde los orígenes el Derecho constitucional uruguayo mostró un proceso histórico en el cual se pueden señalar líneas de evolución coherentes y no cambios bruscos y destructivos.7.b) Proyectos sustitutivos..DOC Biasco -16 - . todas las veces que se reformó la Constitución se mantuvo lo fundamental: los cambios se refirieron más a aspectos de integración de algunos órganos de gobierno que a cuestiones de fondo.d) Proyectos elaborados por la Convención Nacional Constituyente..2..4.Los procedimientos taxativos de reforma.XI.01% en las fórmulas sustitutivas C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. total o parcial. pudiendo utilizarse cualquiera de ellos para cualquier reforma..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. PE y Constituyentes D) Sólo legisladores 8.Siempre terminan en plebiscito del cuerpo de ciudadanos (no de lectores no ciudadanos). 1.Se pueden utilizar en forma paralela. 1967. son: a) Iniciativas populares.

151). 1989 y 1994.2º) Trámite posterior.que tiene lugar el último domingo de noviembre del mismo año (art. 77 nal. y. la 2ª vuelta de la elección presidencial -si en la primera ninguno logró la mayoría absoluta. debiendo ser sometido a la decisión popular. 9º. V de las disposiciones especiales y transitorias. Biasco -17 - b) c) d) C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. presentando un proyecto articulado que se elevará al Presidente de la Asamblea General. los miembros de las Juntas Electorales y se realiza la 1ª vuelta de la elección presidencial (art. es un procedimiento de gobierno directo.3.Para poder plebiscitarse en la elección inmediata.1. que pueden participar en los comicios para elegir autoridades.el acto constitucional de 1967 sustituyó todo el texto de la Constitución.2. y fue utilizada en las reformas de 1966. 67 y una nueva disposición transitoria. de 1994 y de 1997: . las elecciones departamentales. Primer procedimiento: Iniciativa popular y proyectos sustitutivos A) Por iniciativa del diez por ciento de los ciudadanos inscriptos en el Registro Cívico Nacional. y le agregó nuevas disposiciones transitorias y especiales. en la elección inmediata..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 9º). ap. que se realizan el segundo domingo del mes de mayo del año siguiente al de las elecciones nacionales (art. 77 ord.DOC .La iniciativa popular. las elecciones nacionales del último domingo de octubre de ese mismo año. último inciso)..A partir de la reforma de 1996. .3º) El plebiscito. debe presentarse con seis meses de anticipación a la misma.La Constitución vigente resulta de los actos constitucionales de 1967.Requiere la presentación al Presidente de la AG. existen en Uruguay cuatro actos electorales que pueden denominarse "elecciones": a) las elecciones internas del último domingo de abril del año electoral (disposición transitoria '. los Diputados.el de 1989 agregó incisos al art. donde se eligen Intendentes y Ediles Departamentales (y locales en donde haya Juntas Locales Electivas).4º) Uso del procedimiento en la historia constitucional uruguaya. 78). .el de 1994 agregó un nuevo texto del art. que vino a ocupar el lugar que tenía la disposición transitoria agregada por el acto constitucional de 1989. los “electores no ciudadanos” (art. en cuarto término. en las que se eligen los Senadores. promulgado en 1997.01% de legisladores y de convencionales D) 2/3 del total de componentes de cada Cámara. . de manera que todos los actos constitucionales anteriores quedaron abrogados. 'W'). Esquema temático: 1º) Presentación del proyecto. firmado por el 10 % de los ciudadanos inscriptos. sustituyó un conjunto de artículos y disposiciones especiales y transitorias de la Constitución de 1967. de 1989..C) 50. de un proyecto articulado. no están habilitados para suscribir iniciativas populares de reformas de la Constitución. dentro de una misma Legislatura.y el último acto constitucional.

b) un partido puede recoger el 25% de firmas..4.Todos los proyectos deben plebiscitarse en forma conjunta.El proyecto popular.. y C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.DOC Biasco -18 - .- 4.Pueden ser uno o más proyectos. y lo presenta como proyecto sustitutivo. no admite modificaciones y debe plebiscitarse tal como está.Los proyectos de reforma deben contar con 52 firmas (2/5 o 40%) de miembros de la AG: representantes o senadores. el treinta y cinco por ciento del total de inscriptos en el Registro Cívico Nacional.. la que debe representar por lo menos.El presidente de la AG debe ponerlo en conocimiento del cuerpo legislativo y de la Corte Elec- 5. con tres meses de anticipación a la elección más inmediata.Se plebiscita en la primera elección que se realice...3. para que la AG los vote como proyectos sustitutivos.Se exige que voten por “sí”: a) la mayoría absoluta de los ciudadanos que concurran a los comicios (deben tenerse encuenta los votos negativos y los nulos). en 1966. lo que significa que el cálculo debe hacerse sobre el total de ciudadanos votantes.4.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.toral.3. 1.. 1. represente por lo menos el 35%. en reunión de ambas Cámaras. debería ir al final del literal B).Es de aplicación el art. 79: a) entre los 6 y 3 meses anteriores a la elección.b) Y que esa mayoría.Deben aprobarse: a) Por mayoría absoluta de concurrentes a los comicios. podrá formular proyectos sustitutivos que someterá a la decisión plebiscitaria.Se presentan al Presidente de la Asamblea General y se plebiscitarán en la elección más próxima.2.La AG puede presentar proyectos “sustitutivos” (en realidad: alternativos). incluidos los votos en blanco..La Asamblea General.Es un mecanismo utilizable sólo por los legisladores.- Segundo procedimiento: Reforma mediante iniciativa legislativa B) Por proyectos de reforma que reúnan dos quintos del total de componentes de la Asamblea General. pero no requiere debate.. presentados al Presidente de la misma. los que serán sometidos al plebiscito en la primera elección que se realice.6. los proyectos presentados con seis meses de antelación a la misma.. se requerirá que vote por "Sí" la mayoría absoluta de los ciudadanos que concurran a los comicios.. juntamente con la iniciativa popular. 5.Antecedente: rechazo del proyecto gris...Para que el plebiscito sea afirmativo en los casos de los incisos A) y B). de los ciudadanos inscriptos en el RCN. Inciso mal ubicado.2. podrán presentarse proyectos populares.

el Poder Ejecutivo convocará. Igualmente. Así su papel fue de vital importancia durante la larga lucha para la independencia y la unificación de Italia. debiendo terminar sus tareas dentro del año. El proyecto o proyectos redactados por la Convención deberán ser ratificados por el Cuerpo Electoral. Las resoluciones de la Convención deberán tomarse por mayoría absoluta del número total de convencionales. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. los Representantes y el Poder Ejecutivo podrán presentar proyectos de reforma que deberán ser aprobados por mayoría absoluta del total de los componentes de la Asamblea General. en 1852.b) que debe representar por lo menos. Las condiciones de elegibilidad. contado desde la fecha en que se haya promulgado la iniciativa de reforma. Recientemente se utilizaron en África para determinar las preferencias de los pueblos que acababan de obtener la independencia.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. de una región o de una localidad sobre alguna cuestión específica. convocado al efecto por el Poder Ejecutivo. el empleo del plebiscito se inició en tiempos de la Revolución Francesa. el 35% del total de inscriptos en el Registro Cívico Nacional. Su elección por listas departamentales. supuestamente como una alternativa a las anexiones por la fuerza y a las guerras de conquista. Durante la época moderna. dentro de los noventa días siguientes.. los plebiscitos empezaron a utilizarse como un instrumento democrático a partir de 1848. Durante el siglo XX. Encarta. Conjuntamente se elegirán suplentes en número doble al de convencionales. inmunidades e incompatibilidades. Con el auge de los sentimientos nacionalistas en Europa. contado desde la fecha de su instalación. los plebiscitos se han realizado para conocer los deseos de los habitantes de un país o una zona al determinar su soberanía. debiendo observar las mismas formalidades. En este sentido. convirtiéndose en un importante medio político de autodeterminación para algunos pueblos o naciones. Los plebiscitos que se realizaron después de 1793 en zonas como Bélgica y Renania estuvieron sin embargo acompañados por la intimidación a los votantes. así como sobre las demás que puedan presentarse ante la Convención.Plebiscito: votación realizada por el electorado de una nación. a elecciones de una Convención Nacional Constituyente que deliberará y resolverá sobre las iniciativas aprobadas para la reforma. se regirá por el sistema de la representación proporcional integral y conforme a las leyes vigentes para la elección de Representantes. El proyecto o proyectos redactados por la Convención serán comunicados al Poder Ejecutivo para su inmediata y profusa publicación. importantes plebiscitos provocaron la separación de Noruega y Suecia en 1905 y la integración de la región del Sarre en Alemania en 1935. Aprobada la iniciativa y promulgada por el Presidente de la Asamblea General. Tercer procedimiento de reforma: Convención Nacional Constituyente C) Los Senadores. serán las que rijan para los Representantes. El número de convencionales será doble del de legisladores. La Convención se reunirá dentro del plazo de un año. en la fecha que indicará la Convención Nacional Constituyente.DOC Biasco -19 - . El proyecto que fuere desechado no podrá reiterarse hasta el siguiente período legislativo. para asegurar resultado coincidente con los deseos del Gobierno francés. Napoleón III organizó un plebiscito en Francia para aparentar que el golpe de Estado que acabó con la república y estableció el Segundo Imperio contaba con el apoyo popular.

b) El proyecto aprobado por la Convención debe ser sometido a un plebiscito (es el Cuerpo Electoral actuando directamente). 2) mediante representación proporcional integral. la Convención Constituyente agrupará las reformas que por su naturaleza exijan pronunciamiento de conjunto. se someterán al plebiscito conjuntamente con las elecciones subsiguientes. Los presentados después de tales términos. que los Represen- e) La Convención elabora los proyectos a plebiscitarse.DOC Biasco -20 - . no podrá reiterarse hasta el siguiente período legislativo. que represente como mínimo el 35% de los ciudadanos inscriptos en el RCN.b) Elección de la Convención. Existen cuatro etapas del procedimiento: a) Presentación y aprobación del proyecto por la AG. debe convocar a elecciones para integrar la CNC. La reforma o reformas deberán ser aprobadas por mayoría de sufragios.d) Plebiscito popular.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.El proyecto desechado.Caracteres de la elección: 1) por listas departamentales. Un tercio de miembros de la Convención podrá exigir el pronunciamiento por separado de uno o varios textos.c) Elaboración o aprobación de proyectos de reforma por esa Convención.- tantes. contado desde la fecha de la instalación de la Convención electa.g) Convocatoria: El PE convoca al Cuerpo Electoral.b) Aprobación: AG. inmunidades e incompatibilidades.f) Plazo de la Convención: un año. que no será inferior al treinta y cinco por ciento de los ciudadanos inscriptos en el Registro Cívico Nacional. a través de ella). o con tres meses para las fórmulas sustitutivas que aprobare la Asamblea General en el primero de dichos casos.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Los votantes se expresarán por "Sí" o por "No" y si fueran varios los textos de enmienda. A tal efecto. Es el resultado de una doble manifestación popular: a) El proyecto es elaborado por una Convención electa (sería el Cuerpo Electoral actuando a segundo grado.. 3) se aplican las leyes vigentes para la elección de Representantes.d) La CNC está compuesta por 780 convencionales: 260 titulares y 520 suplentes.h) Mayorías: Se aprueba por mayoría de votantes. dentro de 90 días. se pronunciarán por separado sobre cada uno de ellos. a Plebiscito.a la fecha de aquéllas. mayoría absoluta de conponentes: 66 votos. d) Estatuto: idénticas condiciones de elegibilidad. los proyectos que hubieren sido presentados con seis meses de anticipación -por lo menos. 1) Es un sistema de reforma mixto: a) Iniciativa: del PE o de los representantes y senadores. En los apartados A) y B) sólo se someterán a la ratificación plebiscitaria simultánea a las más próximas elecciones.c) El PE.

2) Permite la utilización del art. 79: plebiscito y referéndum.3) Caracteres políticos del procedimiento: a) Posee mayor flexibilidad.b) Permite el debate y la modificación de los textos.c) La iniciativa de reforma debe publicarse.d) El proyecto a plebiscitarse debe prepararse en un año, contado desde la instalación de la Conven-

ción.-

e) Pueden plebiscitarse varios proyectos.f) La CNC puede agrupar las reformas que por su naturaleza requieran un pronunciamiento de conjun-

to.-

g) Un tercio de miembros de la Convención podrá exigir el pronunciamiento por separado de uno o varios textos. 4) Es el único procedimiento de reforma que admite la participación del PE: a) en la iniciativa de reforma; b) en la convocatoria a elección de convencionales; c) en la publicación de los proyectos aprobados por la CNC y d) en la convocatoria a plebiscito popular.5) Las resoluciones de la CNC deberán adoptarse por la mayoría de sus componentes: 131.6) Los proyectos a plebiscitarse se deben comunicarse al PE, para su publicación.7) La fecha del plebiscito la establece la propia CNC.-

Cuarto procedimiento: Leyes constitucionales
D) La Constitución podrá ser reformada, también, por leyes constitucionales que requerirán para su sanción, los dos tercios del total de componentes de cada una de las Cámaras dentro de una misma Legislatura. Las leyes constitucionales no podrán ser vetadas por el Poder Ejecutivo y entrarán en vigencia luego que el electorado convocado especialmente en la fecha que la misma ley determine, exprese su conformidad por mayoría absoluta de los votos emitidos y serán promulgadas por el Presidente de la Asamblea General.Las leyes constitucionales, llamadas así por resabio del régimen de 1934, en que éstas eran más que proyectos, pues entraban en vigor sin necesidad de plebiscito previo para ser sometidos al Cuerpo Electoral.En el Uruguay, las leyes constitucionales son una etapa de un procedimiento de reforma de la Constitución El procedimiento empieza por la sanción de una ley constitucional.Pero la sanción de una ley constitucional por sí sola no modifica el orden jurídico, es un acto incompleto, que se perfecciona recién cuando se plebiscita y se promulga, y entonces se convierte en acto constitucional.Caracteres de las leyes constitucionales 1.- Sistema surgido en 1934, y utilizado en 1951 y en 1996.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DOC
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2.- El PE no tiene iniciativa, ni veto.3.- Para su sanción requiere los dos tercios del total de componentes de cada Cámara, dentro de una misma legislatura; o sea: 66 representantes, y 21 senadores (total: 87).4.- Se puede aplicar el art. 79; y procede la iniciativa y el referendum.5.- Especificidades: a) Requieren mayor apoyo parlamentario.b) Debe establecerse una fecha especial para el plebiscito.c) Requieren aprobación por la mayoría de votantes (cualquiera sea el número).d) Las promulga el Presidente de la Asamblea General.e) entrarán en vigencia una vez expresada la conformidad del Cuerpo Electoral.E) Si la convocatoria del Cuerpo Electoral para la ratificación de las enmiendas, en los casos de los apartados A), B), C) y D) coincidiera con alguna elección de integrantes de órganos del Estado, los ciudadanos deberán expresar su voluntad sobre las reformas constitucionales, en documento separado y con independencia de las listas de elección. Cuando las reformas se refieran a la elección de cargos electivos, al ser sometidas al plebiscito, simultáneamente se votará para esos cargos por el sistema propuesto y por el anterior, teniendo fuerza imperativa la decisión plebiscitaria. Casos de plebiscito y elección simultánea de cargos electivos.-

33.- Control de constitucionalidad de las leyes
C. Artículo 256.- Las leyes podrán ser declaradas inconstitucionales por razón de forma o de contenido, de acuerdo con lo que se establece en los artículos siguientes. Art. 257.- A la Suprema Corte de Justicia le compete el conocimiento y la resolución originaria y exclusiva en la materia; y deberá pronunciarse con los requisitos de las sentencias definitivas. Art. 258.- La declaración de inconstitucionalidad de una ley y la inaplicabilidad de las disposiciones afectadas por aquélla, podrán solicitarse por todo aquel que se considere lesionado en su interés directo, personal y legítimo: 1º) Por vía de acción, que deberá entablar ante la Suprema Corte de Justicia. 2º) Por vía de excepción, que podrá oponer en cualquier procedimiento judicial. El Juez o Tribunal que entendiere en cualquier procedimiento judicial, o el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo, en su caso, también podrá solicitar de oficio la declaración de inconstitucionalidad de una ley y su inaplicabilidad, antes de dictar resolución. En este caso y en el previsto por el numeral 21, se suspenderán los procedimientos, elevándose las actuaciones a la Suprema Corte de Justicia. Art. 259.- El fallo de la Suprema Corte de Justicia se referirá exclusivamente al caso concreto y sólo tendrá efecto en los procedimientos en que se haya pronunciado. Art. 260.- Los decretos de los Gobiernos Departamentales que tengan fuerza de ley en su jurisdicción, podrán también ser declarados inconstitucionales, con sujeción a lo establecido en los artículos anteriores.

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34.- La reserva de la Constitución
Es indudable que existe un conjunto de materias que han sido reguladas por la Constitución y que ésta no prevé ni admite que puedan ser disciplinadas por normas de rango inferior, incluida la ley. Es la llamada reserva de la Constitución, o sea el ámbito normativo que ésta se ha reservado a sí misma, en régimen de exclusividad. El criterio para delimitar esta área vedada a la ley es, en general, que todo aquello que está expresamente regulado en y por la Constitución, sin que ésta prevea su ampliación, desarrollo, restricción ni modificación en cualquier sentido, no es materia que integre la competencia legislativa.Materias reservadas a la Constitución a) La reforma de la propia Constitución (art. 331) (32). b) La fundación de mayorazgos, concesión de títulos de nobleza, honores o distinciones hereditarias

(art. 9).

c) Regulación, en cualquier sentido, de las acciones privadas de las personas (art. 10 inciso 11). Las facultades legales respecto de la creación y organización de los organismos de la Administración descentralizada y los Gobiernos Departamentales, forman parte de los llamados Apoderes de institución. d) Imposición de la pena de muerte y de la de confiscación de bienes por razones de carácter político (arts. 25 y 14). e) Modificación de ciertos principios y disposiciones relativos al proceso penal (arts. 12, 15, 16, 19, 20,

21 y 22).

f) Modificación del número de integrantes de los órganos creados por la Constitución, salvo: — la Cámara de Representantes (art. 88), — el Poder Ejecutivo (Art. 174: la ley establece el número de Ministerios), — los órganos jerarcas de los EA y SD (arts. 185 y 203), y — las Juntas Departamentales (art. 269). g) Modificación de las atribuciones de los órganos creados por la Constitución, si son de competencia constitucional cerrada, caso del propio Poder Legislativo (33) (sus Cámaras, la Asamblea General y la Comisión Permanente), la Presidencia de la República, el Poder Ejecutivo (34), el Consejo de Ministros y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (36).

35.- Organos con competencia constitucional abierta
Intendencias y la Suprema Corte de Justicia, entre otros: la ley puede asignarles nuevas atribuciones, pero no suprimir ni modificar las que les ha cometido la Constitución. La amplitud de los conceptos enunciados en el num. 31 del art. 85, tales como "expedir leyes relativas al decoro de la República", "y fomento de la ilustración", otorga una gran imprecisión a los límites de la competencia legislativa. El acotamiento, entonces, tiene que resultar de la aplicación de otros principios y preceptos constitu-

cionales.

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A) Actos legislativos inconstitucionales a) Declaración de inconstitucionalidad Como garantía de la propia ley. que ahora dice que "La acción de reparación.E) El Estado es una persona jurídica más.iniciativos popular). ob. asignándole el conocimiento del contencioso de reparación.2) La solución varía según la naturaleza de los actos.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. EN EL DERECHO NACIONAL A) Rígida: sólo puede modificarse o derogarse a través de los procedimientos allí previstos (331) B) Democrática: resulta del ejercicio directo de la soberanía (plebiscito previo y necesario). es un instrumento creado por la Nación.Puede reformarse incluso contra la voluntad de los órganos gobernantes (331. 312 de la Carta autorizaba a la ley a ampliar la jurisdicción del Tribunal. Conf.El Poder Ejecutivo.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT..También estas normas poseen vocación de aplicación inmediata. sometida a la Constitución. Sayagués Laso E. puede celebrar todos los actos y contratos necesarios para cumplir dichos cometidos.. pues la última palabra la tiene la SCJ..Ello es así. 312. como si fuera un acto legislativo. dándole aplicación concreta. se modificó el art. Por excepción... una ley que le acordara ese tipo de poderes sería innecesaria. administrador o particular) crea la norma.No rige la desaplicación difusa: pues compete sólo a la SCJ. por que la Ley emana de órganos representativos... En razón de ello.DOC Biasco -24 - .. a su servicio. el intérprete (juez. p. lo que no excluye al TCA. posee todos los poderes de administración y. y posee el prestigio de la democratici- dad..a ..20) en forma provisional (no definitiva). se interpondrá ante la jurisdicción que la ley determina..La disposiciones programáticas pueden invocarse como criterios de interpretación o como criterios de impugnación de normas dictadas con orientaciones opuestas al programa constitucional. t.F) Vocación de efectividad (332) Cuando falta la norma reglamentaria.D) Existe diferencia de valor y fuerza entre la Constitución y las restantes normas jurídicas. 202. en consecuencia. cit. mediante construcción intelectual. pero no inconstitucional. sin texto expreso habilitante. En la reciente reforma de la Constitución. en la materia que le compete y respecto de sus cometidos. por el método jurídico. 1.- 36. el art.C) Creada por la Nación a través del cuerpo Electoral. y no de la Constitución.II) DEFENSA DE LA CONSTITUCION FRENTE A ACTOS LESIVOS 1) Los gobernantes interpretan la Constitución (85.Defensa jurídica de la Constitución I) PREMISAS O SUPUESTOS DE LA DEFENSA DE LA C. que entró en vigor el 14/1/1997.

que le impide al órgano ejecutivo correspondiente. pues existen posiciones jurídicas subjetivas aplicables a ambos.DOC Biasco -25 - .e: EA y SD) no tienen deber de obediencia.a) El bien jurídico es la Constitución como un cuerpo globalmente considerado. no son desaplicables por inconstitucionalidad. como a los administrados.En este caso. debe remitir los autos a la SCJ.1) juzga si hay violación global de la Constitución. la Administración debe aplicarla en forma directa.d) Frente a los órganos jurisdiccionales Según la Constitución. la defensa de la Constitución se realiza durante el proceso.. 332). se aplica tanto a la Administración.Podría por ley establecerse un recurso de inconstitucionalidad de las sentencias. o de oficio. pueden desaplicarla.3) La Constitución tiene vocación de efectividad C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 82.D) Actos jurisdiccionales inconstitucionales Entrados en autoridad de cosa juzgada. invocar la Constitución.Derecho constitucional de la Administración Pública 1) Ambito de aplicación El Derecho constitucional de la Administración pública. 239 y 330.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.B) Actos administrativos inconstitucionales No existe un órgano especial. al igual que los actos violatorios de cualquier regla de derecho. a partir de los fundamentos de las leyes análogas.C) Actos privados inconstitucionales Son actos ilícitos e inválidos. a su propio riesgo. 332. sin esperar a la existencia de la ley reglamentaria (C.III) DEFENSA DE LA CONSTITUCION COMO ORDEN GLOBAL Art.c) "Reo de lesa nación": porque la Nación es la autora directa de la Constitución.Salvo que la norma la supedite al dictado de una ley reglamentaria.Según el art.c) Respecto de los "órganos ejecutivos": el acto legislativo tiene una especial situación. ningún juez puede desaplicar la ley por sí.- 37. que debe ejecutar y hacer ejecutar. para desaplicar la LEY.b) Revisión directa por el Cuerpo Electoral: mediante el recurso de REFERENDUM. e) Los restantes órganos públicos (que no están en relación de ejecutividad respecto del acto legislativo) (p.Ergo: lo pueden hacer todos los órganos.Pero pueden ser revisados en el ámbito internacional. art. con competencia para desaplicarlos.b) La SCJ (239. concentrada en la SCJ.Al órgano ejecutivo se le exige una especial fidelidad a la Ley.2) Aplicación directa de la Constitución por la Administración Cuando la Constitución es fuente de potestades. los principios generales del derecho y las doctrinas generalmente admitidas. debe procederse a construir una norma imaginaria.

se puede obtener la ejecución. pues está impuesto por la Constitución. aunque no exista norma reglamentaria. vinculando la legalidad.La representación proporcional otorga garantía en los métodos de creación del derecho. son vagos.Art.Se requiere ley.8) Ejercicio directo de las atribuciones constitucionales Cuando la Constitución atribuye competencias administrativas. 70.9) Atribuciones de competencia expresas o abstractas Las atribuciones de competencias pueden ser expresas y concretas o abstractas. también funciona el art. por efecto del art.10) Importancia del régimen de gobierno parlamentario La actividad de gobierno. si no requiere ley para llevarse a la práctica. casi no existen normas programáticas. sino que da la solución para el caso concreto. 168. 181.4) Incumplimiento de las normas constitucionales Si se incumplen las normas constitucionales que establecen derechos a las personas o atribuciones a las autoridades.DOC Biasco -26 - .Al establecer el principio de legalidad.. etc.4) y de los Ministros (art.Sólo podría ejecutarse en forma inmediata.1) C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.7) El deber de legislar está impuesto por la Constitución El deber de legislar no requiere reglamentación.con la opinión de la mayoría del cuerpo electoral. hay que esperar la ley reglamentaria. 44.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Cuando los deberes constitucionales.5) Caso especial de los deberes constitucionales: arts. señalando la necesidad de dictar una ley. 332. 332 para la satisfacción de los intereses legítimos Cuando se atribuye un interés legítimo. 332. el art. se pueden ejercer.Por eso no se admiten los decretos leyes.. 332. porque el Poder Legislativo posee representatividad jurídica y política. debe establecerse en primer término por ley.Art.: a la U de la R se le reconoce una competencia abstracta y general: la enseñanza pública superior.12) Obligaciones del PE (art. 53. 174. 10 de la Constitución adquiere un valor especial. casi todas son normas auto-ejecutivas. no se puede aplicar el art.El art. como por la Administración. cuando se reconocen derechos a la individuos. 332 no suple al acto legislativo.El PE debe buscar el respaldo parlamentario. 79. en especial. a la democracia. pe. tanto por la Jurisdicción.2 Actúa como garantía de que las leyes concuerden -implícita o expresamente.Después de 1942. correlativo de una potestad de satisfacer el interés privado.11) Aplicación del art. para imponer o prohibir conductas.6) Papel del referéndum contra las leyes. aún sin ley reglamentaria. 61.

144: Expropiación por necesidad pública.A.El PE posee legitimación para accionar porque la norma perjudica al Estado. la SCJ debe rechazar la acción. por defecto en el fondo.DOC Biasco -27 - ... propugnar su reforma o entablar la acción de inconstitucionalidad. ..- 38..En ese caso.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. con gran desarrollo en nuestro país.HCM. 129: El PE establece el reglamento interior y las JEA propondrán las alteraciones o reformas que crean convenientes. de lo contrario es competente el M.- 13) Efecto pantalla Es lo que ocurre con las leyes y las disposiciones del PE..Para saber cuál es el Ministerio interesado en la acción de inconstitucionalidad.Pero el Estado Central está excluido de la desaplicación de las normas. 122: creación JEA.Casi no contenía preceptos de D. 332.El PE debe cumplir la ley.Introdujo novedades.Proceso de constitucionalización del Derecho administrativo Es un proceso universal.Si la ley quedó derogada por una nueva Constitución.Aunque la ley sea inconstitucional. . sino.El TC ejerce un control de legalidad y no de constitucionalidad. por ello. posee iniciativa para derogarla o impugnarla.las constituciones contienen gran número de normas propias del derecho administrativo.Art. y su representante puede impugnarse. salvo normas como: Art. y en todo caso.A) 1830.se ha operado un proceso de constitucionalización del derecho administrativo.El PE no puede invadir la reserva de la ley.En la época contemporánea: .B) Constitución de 1917.Para el Intendente no existe el efecto pantalla. debe cumplir las leyes inconstitucionales. deben aplicarla.dicho proceso aparece nítidamente en nuestro país. respecto de los Ministros: los Ministros deben cumplirlas aunque sean inconstitucionales.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. debe compararse la ley con la Constitución bajo la cual se dictó. del Interior.En la especialidad de los EA. se debe estar a la materia.14) Ordenanzas de los EA y los GD Las ordenanzas de os EA y de los GD deben ejecutarse dentro de su competencia. recurriendo al art.Liberalismo. existe una materia compartida con el Poder Legislativo.

332. XI.Situación de los llamados actos constitucionales o Institucionales de fac- Son normas a las que se otorga valor y fuerza de constitución.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.No introdujo grandes cambios: pero incorporó el actual art. sin ser sometidas a consideración del Cuerpo Electoral (plebiscito).d) Ingresó el actual art.- 39. en contraposición con la debilidad y precariedad de la mayoría de sus normas. emitidos por órganos de un gobierno de facto..C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.c) Mayor rigidez de algunas normas del DA.- to 41. b) Ciertas normas principios de Derecho administrativo adquieren mayor ESTABILIDAD.D) Constitución de 1942. podría volver a regularse.c) Previó la creación de nuevos órganos de control: TCA. regulen modifiquen o deroguen preceptos establecidos por la propia norma habilitante. denominado desjerarquización de una norma jurídica. el rango normativo queda congelado. regulación de la Hacienda Pública.a) Creó la Sección XI sobre EA y SD. la desnormatización.A.En definitiva. los recursos administrativos y la acción de nulidad..c) Se desdobló la Sec.a) Constitucionalizó la descentralización por servicios. Ley o Reglamento).Se crearon nuevos órganos: a) Servicio Civil (60).E) Constitución de 1952. realizada en forma extra constitucional. sobre EA y SD. y en el futuro sólo por medio de una norma del mismo rango.b) Reguló la institución ministerial.b) Se multiplicaron las normas sobre funcionarios públicos.c) Otorgó mayor jerarquía a los Gobiernos Locales.b) Amplió la Sección XVI sobre los GD.b) OPP (230) y comisiones sectoriales.C) Constitución de 1934.F) Constitución de 1967.Desarrolló del proceso de constitucionalización de organismos. CE.Se denomina desjerarquización a la autorización tendiente a que preceptos de rango inferior.Congelación del rango Se denomina congelación del rango al efecto jurídico consistente en que una vez que una materia ha sido regulada por un tipo de norma (Constitución..DOC Biasco -28 - .g) Consecuencias del proceso señalado a) Incorporación de numerosas normas e institutos de D.- 40. 72.Desconstitucionalización Es un fenómeno que se encuadra dentro de otro más amplio.a) Se creó y organizó directamente el TCA. no es más que una especie de delegación de atribuciones normati- vas.

.1979. no fueron ni convalidados ni declarados absolutamente nulos en forma expresa. han sido tácitamente convalidados con valor y fuerza de ley ordinaria al haberse convalidado las llamadas "leyes especiales" que modificaban esos "actos institucionales" (con excepción de los que se indican a continuación). de 23. de 12. 2. en clara violación del principio constitucional de la igualdad".DOC Biasco -29 - . por el DL Nº 13.X.1982 (llamado "Acto Institucional Nº 13") y por 12 decretos leyes llamados "Leyes Especiales" (numerados del 1 al 13 y citados como DLE) de conformidad con el art. de "actos legislativos dictados (. que restableció la vigencia de las Cartas Orgánicas de las Cajas de Jubilaciones y Pensiones Bancarias. sólo alude a "los actos legislativos dictados por el Consejo de Estado".IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.900.1984.X.1985. con arreglo al art. de 23. de carácter obligatorio y fundado en los principios de solidaridad. La Ley Nº 15.III..c) Y en tercer lugar. cabe destacar el DLE. por tres órdenes de razones: a) En primer lugar. a los actos legislativos del Consejo de Estado se aplican con mayor razón a los llamados "actos institucionales". pero no las normas básicas contenidas en el "acto institucional" modificable por "ley especial". entre otras normas. sólo podía aprobarlos con valor y fuerza de ley. 5º y 6º de la Ley Nº 15. infancia. b) En segundo lugar. de 21-X-1987). de hecho asimiló a las normas de ese DLI con las de un DL ordinario. 42. Se trataba. familia.738 exceptuó de la convalidación.). por otro lado. porque cuando el art.1982. literal C). 1º y 3º).Así.683 (Beneficios jubilatorios para "asimilados" del Ministerio de Defensa Nacional). en cuanto a su dirección y administración.738. vejez y muerte. perdieron vigencia. que "garantiza a sus beneficiarios la cobertura de las contingencias relativas" a maternidad.c) El art. incapacidad. desocupación forzosa. Durante el período dictatorial fue modificado varias veces. mientras que los llamados "actos institucionales" emanaban del llamado "Poder Ejecutivo para considerar" radicalmente nulos.Al no ser plebiscitados por el Cuerpo Electoral. y Nº 13. 88 del DLI N1 9 permitió que se le modificara por leyes especiales emanadas del Consejo de Estado. universalidad y suficiencia.El Poder Legislativo no podía convalidarlos. Pero. porque sería absurdo que se hubieran convalidado las normas parcialmente modificativas contenidas en "leyes especiales".X..738 aplicó idéntica solución (nulidad absoluta) a la llamada Ley Nº 15.Las normas internacionales 1) La globalización del Derecho El Derecho no puede escapar a los efectos propios de la globalización incesante de las relaciones huma- nas. pues la Ley Nº 15. en la terminología de la Exposición de Motivos. así como por numerosos decretos interpretativos o reglamentarios dictados por el llamado Poder Ejecutivo de la época.XI. como normas constitucionales. cuyas nulidad absoluta se declaró (sobre Beneficios jubilatorios para cargos políticos y de particular confianza) (artículo 21.Los llamados "Actos Institucionales" Nº 9.) con el propósito de crear privilegios o beneficios exorbitantes para ciertas categorías de funcionarios representativos del régimen fenecido y de sus colaboradores. a las llamadas "leyes especiales" Nº 9 y 10. y arts. 87 de dicho DLI. salud. Nº 11.1979 (llamado "Acto Institucional Nº 9") afirmó haber organizado el "sistema de seguridad social" (arts. 93 a 99 de la Nº 7 (cargos de particular confianza) (párrafo final del art. con la democratización del país. porque la legislación posterior al restablecimiento de la democracia ha seguido modificando al "llamado acto institucional Nº 9 (arts.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. Notariales y de Profesionales Universitarios. el Acto Constitucional 9º. Entre ellos. de 8.X. 2º literal A) de la Ley Nº 15. 88 del DLI Nº 9. de 12. de 6.

46. a menos que esa violación sea: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.- 6) Cuando el Jus Cogens coincide con la Constitución no existen problemas. 2.II. 64 y 71 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tra- tados.III. 53. 66 a).1991 . que deben adaptar sus normas a las normas transnacionales. pero el Estado debe responder en el ámbito internacional. y b) en el desarrollo de los derechos regionales o supranacionales.Convención de Viena sobre el Derecho de los tratados (de 21.V.Ius Cogens. caracterizadas por los rasgos de: a) inderogabilidad. se encabeza con el Ius Cogens. o b) indisponibilidad. la solución constitucional queda reforzada.173 de 30.2) Son normas que provienen: a) de tratados internacionales. 27.. 15.Ambos ordenamientos jurídicos inciden notablemente en los Derechos internos..LA CUESTION EN EL DERECHO INTERNACIONAL 1.Art.Ello se manifiesta en forma patente: a) en el desarrollo del derecho internacional.5) Está previsto en los arts. no podrá ser alegado como vicio.DOC Biasco -30 - .I. 43..1991. generando la existencia de dos subramas: a) el Derecho internacional o comunitario administrativo. por el descarte del Jus Cogens.3) No puede dejarse de lado por normas opuestas o distintas de un tratado. y b) el Derecho administrativo internacional o comunitario.27 No se pueden invocar disposiciones de derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado..CONSENTIMIENTOS PRESTADOS CON VIOLACION DEL DERECHO INTERNO. o b) del Derecho consuetudinario..LA CUESTION EN LA DOCTRINA 1) El jus cogens consiste en el conjunto de normas internacionales imperativas.LOS TRATADOS Y EL DERECHO INTERNO.Arts. ésta prefiere en el Derecho Interno.. en especial en el campo del Derecho administrativo.Art.. 53.4) En materia de DDHH tanto la pirámide del Derecho internacional.46 El consentimiento prestado con violación a las normas internas sobre competencia para celebrar tratados.1986).7) Cuando se opone a la Constitución.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.- 43.Derecho internacional y Derecho comunitario A) Derecho consuetudinario internacional . aprobado por Ley Nº 16.DO. 64..III. como la del Derecho interno. 38.

Art. alianza. La República procurará la integración social y económica de los Estados Latinoamericanos.C) Art. num.4. Asimismo. especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus productos y materias primas..PRIORIDAD DEL IUS COGENS.Es nulo todo tratado que... 2) de Derecho Internacional general.TRATADOS OPUESTOS AL JUS COGENS: Art.4) Conocer en las causas de los diplomáticos acreditados en la República en los casos previstos por el Derecho Interno. 3) aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados.a) En caso de controversia relativa a la aplicación o interpretación de los arts. 239. pactos y convenciones con otros Estados.3) Cuestiones relativas a tratados. 53 ó 64 b) Un Estado parte puede someterla por escrito a la decisión de la Corte Internacional de Justicia. 66. Art.5. "Concluir" y "suscribir" tratados. 85/7: Corresponde al PL. propenderá a la efectiva complementación de sus servicios públicos. "Aprobar o reprobar" por mayoría absoluta de votos del total de componentes de cada Cámara los tratados de paz. lit. la aprobación del Poder Legislativo.Es nulo y terminará.III.Art.2) Causas de Almirantazgo. 168/20: Corresponde al PE..DOC Biasco -31 - . y que b) afecta una norma de importancia fundamental. esté en oposición con una norma imperativa de derecho internacional general. Declaraciones de derechos C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.LA CUESTION EN EL DERECHO INTERNO A) Constitución. en el momento de su celebración. todo tratado opuesto al surgimiento de una norma imperativa de derecho internacional general. convenio y las convenciones o contratos de cualquier naturaleza que celebre el Poder Ejecutivo con potencias extranjeras. 1º. de igual rango..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.CONTROVERSIAS. 53 El ius cogens: 1) es una norma imperativa . 4) que no admite acuerdo en contrario. 6º de la Constitución: arbitraje e integración En los tratados internacionales que se celebre la República propondrá la cláusula de que todas las diferencias que surjan entre las partes contratantes.B) C.A la Suprema Corte de Justicia corresponde juzgar: 1) Sobre delitos contra el "Derecho de gentes". 5) y sólo puede modificarse por otra norma posterior.. 64. necesitando para "ratificarlos".a) manifiesta.C.3. serán por el arbitraje u otros medios pacíficos. a).- 2.

La DUDH y la DADH - Otras Declaraciones y enunciaciones de principios o reglas.

Clasificación de las Declaraciones
A) Declaraciones históricas a) Textos legales antiguos (hasta el siglo XVII) con referencias a aspectos aislados de los DDHH.b) Textos modernos: formulaciones articuladas de Derechos humanos; la más importante es la Declaración francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789. B) Declaraciones contemporáneas a) Declaraciones generales: Son actos solemnes, sin valor jurídico de tratados, en virtud de los cuales organizaciones intergubernamentales, universales o regionales, proclaman su adhesión y apoyo a principios generales y a concretos derechos humanos, que se juzgan de gran valor y perdurabilidad; como la DUDH.b) Declaraciones especiales: que refieren exclusivamente sobre algún determinado derecho; como la Declaración de NNUU sobre los Derechos del Niño (1959). c) Normas de Derecho Internacional: Convenciones, Tratados o Pactos sobre DDHH: PIDCP, PIDESC,

CADH.-

d) Resoluciones, Acuerdos, Recomendaciones y directivas: adoptadas por organismos pertenecientes a organizaciones universales y regionales; como ser: la recomendación del Consejo de Europa sobre Objeción de conciencia al servicio militar. Son fuentes del derecho internacional que, sin ser inmediatamente obligatorias para los Estados, lo son de forma indirecta, en cuanto que inspiran la dirección que deben tomar las legislaciones internas. e) Textos constitucionales o legales internos: en que aparecen históricamente a partir de las postrimerías del siglo XVIII, durante el siglo XIX y sobre todo, a partir de la segunda mitad del siglo XX.-

Caracteres de las declaraciones de derechos
do. A) Son el resultado de fuertes y prolongadas luchas de grupos, que arrancan parcelas de poder del Esta-

B) Son textos escritos que proclaman formalmente los derechos, como garantía de efectividad.C) Poseen un valor formal y material: a) Formalmente, son documentos internos constitucionales o legales que pretenden asegurar la vigencia a los derechos humanos.b) Materialmente, el contenido de las declaraciones escritas precisan determinados derechos que responden a las pretensiones de los grupos sociales que encabezaron los movimientos revolucionarios de cada época; reflejan las ideas políticas, económicas, filosóficas e ideológicas de cada momento histórico; así la Declaración francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano es fruto del pensamiento liberal burgués individualista.-

Evolución de las Declaraciones
a) Evolución de lo particular a lo general y de lo asistemático a lo sistemático.

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b) Progresiva universalización. c) Progresiva ampliación del número y del contenido de los derechos reconocidos. d) Progresiva expansión territorial: de lo nacional y general, a lo internacional y universal. e) Progresivo reconocimiento de mayor número de garantías de los derechos: institucionales y no institucionales, jurídicas como extra jurídicas.f) Progresivo surgimiento de derechos reconocidos, y especificaciones de derechos preexistentes.g) Progresiva incorporación de derechos y libertades en textos de Convenciones internacionales y regionales, así como en las Constituciones internas.-

Historicidad de las declaraciones
A) Declaraciones de la Edad Antigua y la Edad Media: la "Prehistoria de los derechos Humanos". B) Declaraciones de la Epoca moderna: declaraciones de los siglos XVI, XVII y XVIII, con diversos modelos: inglés, angloamericano, francés e iberoamericano. C) Declaraciones de la Epoca Contemporánea: Siglo XIX y Siglo XX.-

A) Valor y fuerza de: declaraciones, recomendaciones y convenciones
Los organismos internacionales formulan diversos tipos de normas sobre los DDHH: a) preparando y adoptando o proclamando recomendaciones llamadas declaraciones, que son generalmente de aplicación amplia y aún universal; o b) preparando y abriendo a la firma, ratificación y adhesión, convenciones multilaterales llamadas pactos, que obligan jurídicamente a los Estados que las aceptan como tales.Al respecto, la Oficina de Asuntos Jurídicos de las Naciones Unidas, ha sostenido que: a) las declaraciones1 son instrumentos oficiales y solemnes, adecuados para ocasiones muy especiales en las que se enuncian principios permanentes y de gran importancia, como ocurre con la Declaración Universal de Derechos Humanos; b) mientras que las recomendaciones son instrumentos menos formales2.-

das.-

Ambos tipos de instrumentos, se aprueban mediante resolución de algún órgano de las Naciones Uni-

Por otra parte, en la terminología de la ONU, una Declaración no se acuerda, sino que se proclama.Ambos tipos de instrumentos, no pueden obligar a los Estados Miembros, de la misma forma en que un tratado o convención obliga a las partes.-

1 Jurídicamente, declarar es expresar que algo existe, y que existía antes de ser declarado; pues declarar, es poner de manifiesto lo que existía con anterioridad a la declaración.- La declaración es la exteriorización de una voluntad jurídica.2 Vé. El memorando preparado en 1962 por la Oficina de Asuntos Jurídicos de NNUU, y presentado a la Comisión de Derechos Humanos en su 18º período de sesiones, celebrado en 1962.-

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No obstante lo cual, y teniendo en cuenta la mayor solemnidad y significado que posee una declaración, se considera que el órgano que la aprueba, abriga la esperanza de que los miembros de la comunidad internacional habrán de respetarla; y que mediante la práctica de los Estados, la declaración puede llegar a ser reconocida, como un instrumento que establece normas obligatorias para los Estados, en especial, cuando es referenciada por pactos o convenciones posteriores.c) En cambio, en la práctica de las Naciones Unidas, los tratados, pactos3 o convenciones, son acuerdos formales entre dos o más Estados; preparados por algún órgano del sistema de las Naciones Unidas, o por una Conferencia especial de plenipotenciarios convocada con esos efectos; que quedan abiertos y requieren de la firma y la ratificación, o la adhesión, por parte de los Estados.d) Se denominan Protocolos, a los instrumentos mediante los cuales: —se revisan los términos de las convenciones o —se le añaden nuevas disposiciones.A diferencia de las declaraciones y de las recomendaciones, las convenciones, pactos o protocolos: a) entran en vigor después de haber sido ratificados o de que se hayan adherido al mismo, el número de Estados especificado en alguno de sus artículos; y b) sólo son jurídicamente obligatorios para los Estados que han pasado a ser parte de los mismos por ratificación, adhesión, sucesión, o de otra forma.En materia de Derechos humanos, los órganos de las Naciones Unidas suelen adoptar: a) en primera instancia, una declaración o recomendación; y b) posteriormente, adoptan una convención sobre un tema determinado.c) Finalmente, se adoptan Protocolos adicionales o facultativos a los pactos o convenciones.Las declaraciones o recomendaciones, son universalmente aplicables y enuncian principios o normas generales de derechos humanos; mientras que los tratados, pactos y convenciones, y sus protocolos, contienen derechos y deberes específicos, así como sus limitaciones.-

B) El caso especial de la Declaración Universal de Derechos Humanos
La DUDH fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas como una resolución sin fuerza normativa y con el propósito —según se establece en el preámbulo— de plasmar "un entendimiento común" acerca de los derechos humanos y las libertades fundamentales referidos en la Carta de las Naciones Unidas, y de servir “como una norma común para ser alcanzada por todos los pueblos y todas las naciones...".Posteriormente se fue tomando la Declaración, como instrumento normativo, creador de algunas obligaciones para los Estados miembros de las Naciones Unidas.Al respecto se plantearon dos interrogantes: A) cuáles de los derechos proclamados por la DUDH, son vinculantes, y en qué circunstancias; B) y si ese carácter vinculante deriva: a) de su condición de interpretación autorizada de las normas sobre derechos humanos contenidas en la Carta de las Naciones Unidas, b) de su condición de derecho internacional consuetudinario, o c) de su condición de principios generales del derecho.-

3Algunas convenciones reciben la denominación de pactos, para acentuar su importancia general.

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cuando los gobiernos. 7 establece que: “Todos los Estados deberán observar fiel y estrictamente las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas. se refieren a la DUDH como norma directamente aplicable.En el mismo sentido se expresan otras declaraciones.6 b) Por la existencia de tratados internacionales o regionales que desarrollan derechos y libertades incluidas en la DUDH.. adoptada por la Asamblea general de Naciones Unidas en 1963. que en su art. la ONU u otra organización internacional..- Invocación reiterada de la DUDH La reiterada invocación y aplicación de la DUDH por parte de los organismos de la ONU.de la Declaración Universal de Derechos Humanos. al interpretar las disposiciones sobre Derechos humanos recogidas en la Carta..”.Ese valor se concreta a través de diversos mecanismos: a) Por la incorporación del contenido de los derechos reconocidos en la DUDH.8 Así ocurre con la Declaración de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre la Concesión de la Independencia a los Países y Pueblos Coloniales. que constituye una meta común para todos los pueblos y todas las naciones. p. en el ámbito regional. es fuente de inspiración y ha sido la base en que se han fundado las Naciones Unidas para fijar las normas contenidas en los instrumentos internacionales de derechos humanos. por lo que dicha Declaración. constituyendo el componente básico del derecho consuetudinario internacional.. la comunidad internacional atribuye un estatus especial normativo a la DUDH como a ningún otro instrumento de esta clase5. en su art. 10.-8 4 Vé. del valor vinculante de la DUDH.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.En la actualidad.”. se establece: “Destacando que la Declaración Universal de Derechos Humanos. establece: “Todos los Estados deben.. reforzando la convicción de que los Estados Miembros tienen la obligación de asegurar el disfrute de los Derechos proclamados en su texto. llevó a sostener diversas posiciones: a) Que se trata de una enumeración concreta y una interpretación auténtica. en el Preámbulo de la Declaración de Viena de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos. que los Estados Miembros de la ONU se comprometieron a promover y observar. en normas internacionales vinculantes. Sociales y Culturales”.. generó una norma de derecho internacional consuetudinario. de 1968. sociales y Culturales de 1966.cumplir plena y fielmente las disposiciones .En la práctica internacional de los Derechos humanos. c) Que la DUDH constituye un catálogo de derechos y libertades que desarrolla los “derechos humanos y libertades fundamentales”. 209. en particular el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos.. que complementan las disposiciones de la Carta de la ONU en materia de derechos y libertades 4 . y la Convención Europea de Derechos Humanos (1950). de la Declaración Universal de los derechos Humanos. celebrada en Helsinki en 1975.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. o con la Convención sobre los Derechos del Niño (1989) -en el ámbito universal-.6 Es lo que ha pasado con los Pactos de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Económicos. incluso los que no son miembros de la ONU. vino a simbolizar lo que la comunidad internacional consideraba como derechos y libertades humanos universales. como la proclamación de Teherán.. en declaraciones de Naciones Unidas.La Declaración sobre Eliminación de todas las formas de discriminación racial. b) Que la práctica universal en la materia. Eduardo Jiménez de Aréchaga: El Derecho internacional contemporáneo. 7 Es lo que ocurre con la Convención sobre eliminación de toda forma de discriminación en materia de Educación. quieren invocar normas sobre Derechos humanos o condenar la violación de éstos.DOC Biasco -35 - .VI. vinculante para todos los Estados. sin embargo tiene un indiscutible valor jurídico indirecto y vinculante..5 En tal sentido..-7 c) Por el reconocimiento explícito. de 1968 o el Principio General VII del Acta Final de la Conferencia sobre la Seguridad y Cooperación Europea.d) Que la DUDH constituye un catálogo de los principios generales del derecho internacional en materia de derechos y libertades.1993. de 25.

quiero llamar la atención sobre el hecho de que la Declaración Universal es sólo el comienzo de un largo proceso del que no estamos en condiciones de ver todavía la realización final.-10 La DUDH es la más importante.1989.Finalmente señala Bobbio: “Cuando digo que (la DUDH) contiene en germen. 22.2 de la Constitución española de 1978 establece que "Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce.. tanto en el ámbito universal como en el ámbito regional.. pero algo menos que un sistema de normas jurídicas. En cuanto a las Conferencias ambientales que suelen culminar en “Declaraciones de principios”.. y esa influencia se ha extendido al ámbito constitucional interno de los Estados.. 10. 1948) en virtud de una resolución tomada por la propia Conferen- 9 Así. previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara”. 64 de la CADH.”en las condiciones de su vigencia. 64.. ya conste ese acuerdo en un Instrumento único o en dos o más Instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular”.. porque —excepto en el caso de la DADH— de ella parten y se adecuan las restantes declaraciones internacionales de derechos.Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes. estimó que para lograr la protección internacional de los derechos humanos..La Declaración es algo más que un sistema doctrinal. la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. sino un carácter meramente declarativo y recomendatorio.”... a) que: “Se entiende por tratado un acuerdo internacional regido por el derecho internacional y celebrado por escrito: I) entre uno o varios Estados y una o varias organizaciones internacionales: o II) entre organizaciones internacionales.. porque fue adoptada por la 9ª Conferencia Internacional Americana (Bogotá. se sostiene que esos documentos. en su caso. La Resolución XL de la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz (Chapultepec. p. 75. en su O/C 10/89 de 14. 1945). Por otra parte.-11 La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre La CorteIDH.DOC Biasco -36 - . 2. sosteniendo que el art.1 de la CADH le otorga competencia para emitir opiniones consultivas "acerca de la interpretación de (esta) Convención o de otros tratados concernientes a la protección de los derechos humanos en los Estados Americanos". como ocurriera con los instrumentos adoptados en las Conferencias de Estocolmo y de Río de Janeiro. 14. núm.".11 Vé. dispone en su art. se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos.1. tienen jerarquía constitucional. a través de tratados ratificados. A. Sólo podrán ser denunciados.VII. abordó la cuestión de la interpretación de la DADH en el marco del Art. el art....- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.-9 e) Por el reconocimiento efectuado por los Estados. del valor normativo de la DUDH. no es un tratado en el sentido de la Convención de Viena.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. no poseen naturaleza convencional.La Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre.: Norberto Bobbio: Presente y porvenir de los Derechos Humanos. pero se contiene en un juicio hipotético. en el art..10 Así lo dispone la Constitución argentina.d) Por la consideración de la DUDH. éstos deberían estar enumerados y precisados en una Declaración adoptada en forma de Convención por los Estados. como norma interpretativa de los derechos y libertades establecidas en las Constituciones internas de los Estados. La DADH. la Declaración Universal de Derechos Humanos. una referencia a las normas jurídicas existe. no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. por el Poder Ejecutivo Nacional.

pág.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. pág. 1948. puede ser necesario que la CorteIDH. a medida que esas circunstancias vayan siendo más propicias (DADH. 52. Department of State. Report 1980. 16 Párrafo 3º. 29. III y 150 de la Carta reformada por el Protocolo de Cartagena de Indias).k). y en sus art.d) se dispone: “Normas de interpretación . págs. j). Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. 1948. no sin reconocer que deberán fortalecerlo cada vez más en el campo internacional. 43. El 26. de la 9ª Conferencia Internacional Americana. pág. Judgment. En el ámbito universal. 3. La obligación de respetar ciertos derechos humanos esenciales es considerada como una obligación erga omnes15 La Carta de la OEA hace referencia a los derechos esenciales del hombre en su Preámbulo16. 9ª Conferencia Internacional Americana. 1953. habida consideración de la evolución experimentada desde la adopción de la Declaración”. 47. pág. Bogotá. Light and Power Company. United States Diplomatic and Consular Stalfin Teheran. no previéndose ningún procedimiento para que se transformara en un tratado.Ninguna disposición de la presente Convención puede ser interpretada en el sentido de: d) excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza”. Limited. Repolis 1970. 235-236. La propia DADH se basa en la idea de que "la protección internacional de los derechos del hombre debe ser guía principalísima del derecho americano en evolución" (Cons. interprete la DADH. 4º). 1949-1953 [1955]. 107.44. la Corte Internacional de Justicia sostuvo que: "un instrumento internacional debe ser interpretado y aplicado en el cuadro del conjunto del sistema jurídico en vigor en el momento en que la interpretación tiene lugar". 1953. Report of the Delegation of the United States of America lo the Ninth International Conference of American States. sino que es preciso determinarlo en el momento actual. Judgment. vol.: Barcelona Traction. Recomendaciones e Informes. expresó que: “Es evidente que la Declaración de Bogotá no crea una obligación jurídica contractual. en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos que han sido reafirmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales.C. Actas y Documentos. 3. 16 ad 31). V. 512).C.-14 La CorteIDH consideró necesario precisar que “no es a la luz de lo que en 1948 se estimó que era el valor y la significación de la Declaración Americana como la cuestión del status jurídico debe ser analizada. en la 6ª Comisión de la Conferencia predominó la posición de que el texto a aprobar debía revestir el carácter de una declaración y no de un tratado (véase Informe del Relator de la 6ª Comisión.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 1948]). Second Phase.cia. 51. ya que: a) La CADH hace referencia a la DADH en su Preámbulo: “Tercero: Considerando que estos principios han sido consagrados en la Carta de la Organización de los Estados Americanos. 1..S. no concebida ni redactada para que tuviera la forma de un tratado.J. I. pero no los enumera ni los define. 3 ad 42.Legal Consequences for States of the Continued Presence 01 South Africa in Namibia (South West Africa) notwithstanding Security Council Resolution 276 (1970) supra 37.J. Ver también U. I.-13 Pero. Advisory Opinion.1949. at 35-36 [Publ.48. pág. 12 Vé. Actas y Documentos. crf. 14 Legal Consequences for States oft he Continued Presence of South Africa in Namibia [South West Aflica[ notwLthstanding Security Council Resolution 276 [1970]. 3.12 Para lograr un consenso. vol. Bogotá. 16. 13 (CJ).b) En el art. Cons. March 30-May 2. Colombia. la Declaración fue concebida como el sistema inicial de protección que los Estados Americanos consideran adecuado a las actuales circunstancias sociales y jurídicas.J. tanto de ámbito universal como regional”. Bogotá. Por lo que al interpretar la CADH en uso de su competencia consultiva. 16 ad 57. pág. Nº 3263. 3º).IX. a pesar de que la DADH no es un tratado. ante lo que es hoy el sistema interamericano.C. 112 y 150 (preámbulo [párrafo 4º].DOC Biasco -37 - . pero también lo es el hecho de que ella señala una orientación bien definida en el sentido de la protección internacional de los derechos fundamentales de la persona humana. aIis.15 Vé. Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. Repolis 1971. 16. el Consejo interamericano de Jurisconsultos. I. la CorteIDH puede emitir una opinión consultiva de carácter interpretativo.

Como la Carta de la OEA y la CADH son tratados respecto de los cuales la CorteIDH puede ejercer su competencia consultiva (art.VII. no se liberan de las obligaciones que derivan de la DADH. emitir 17 Aprobado por la R. se refirió a los "compromisos internacionales" de respetar los derechos del hombre "reconocidos por la DADH" por un Estado Miembro de la OEA. en octubre de 1979. celebrado en La Paz. la Declaración es el texto que determina cuáles son los derechos humanos a que se refiere la carta.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 64. 370 (VI1I-0/78) del 1º. el art. 371 (VIII-0/78) del 1º. De otra parte. competencia y procedimiento de dicha Comisión. pero a la luz del art. los derechos definidos en la Convención Americana sobre Derechos Humanos en relación con los Estados Partes en la misma. a que se refiere el capítulo XVIII (capítulo XVI de la Carta reformada por el Protocolo de Cartagena de Indias). que para estos Estados.1 de la CADH es competente para —a solicitud de un Estado Miembro de la OEA o de cualquiera de los órganos que la integran—.2. Es decir. otorga competencia a la ComisiónIDH y dispuso que mientras no entre en vigor la CIDH.d). 19 Y 20 del mismo Estatuto desarrollan estas atribuciones”. que no son los enunciados y definidos en la DADH.Una convención interamericana sobre derechos humanos determinará la estructura. inhumanos o degradantes constituyen una ofensa a la dignidad humana y una negación de los principios consagrados en la Carta de la Organización de los Estados Americanos y en la Caria de las Naciones Unidas y son violatorios de los derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos”. adoptada y suscrita en el Decimoquinto Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General en Cartagena de Indias (diciembre de 1985). C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. por medio de los diversos órganos de la misma. Igualmente.VII. Es así como el articulo 112 de la Carta (art.. los artículos 18. 1º del Estatuto de la Comisión17. b.2. la DADH constituye —en lo pertinente y en relación con la Carta de la Organización—. se lee: “Reafirmando que todo acto de tortura u otros tratos o penas crueles. Nº 447 adoptada por la Asamblea General de la OEA en su Noveno Periodo Ordinario de Sesiones. cuando ello sea necesario al interpretar tales instrumentos. y en la R. en la relación con los demás Estados Miembros. Para los fines del presente Estatuto. los derechos consagrados en la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre. La Comisión interamericana de derechos Humanos es un órgano de la Organización de los Estados Americanos creado para promover la observancia y la defensa de los derechos humanos y servir como órgano consultivo de la Organización en esta materia. 150 de la Carta..1). lo artículos 1. Para los Estados Partes la fuente concreta de sus obligaciones. Por su parte. por unanimidad la CorteIDH decidió que en base al art. ésta puede interpretar la DADH y emitir una opinión consultiva en el marco y dentro de los límites de su competencia. la Asamblea General reafirmó "su compromiso de promover el cumplimiento de la DADH".1977. la competencia de la misma respecto de los derechos humanos enunciados en la Declaración. 64. tal como surge del art. III de la Carta Reformada por el Protocolo de Cartagena de Indias) dice: “Habrá una Comisión Interamericana de Derechos Humanos que tendrá como función principal la de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos y de servir como órgano consultivo de la Organización en esta materia.b) y 20 del Estatuto de la Comisión definen. al disponer que: “1. así como los de los otros órganos encargados de esa materia”. que la DADH es una fuente de obligaciones internacionales para los Estados Miembros.Para los Estados Miembros de la OEA. 314 (VII-0/7) de 22. una fuente de obligaciones internacionales. Bolivia.1978. deberá velar por la observancia de tales derechos.18 La R..DOC Biasco -38 - .La Asamblea General de la OEA ha reconocido reiteradamente.. en lo que respecta a la protección de los derechos humanos es la CADH. por ser miembros de la OEA En esa oportunidad.-18 Por lo que puede afirmarse que los Estados Miembros de la OEA han entendido que la DADH contiene y define aquellos derechos humanos esenciales a los que la Carta se refiere. encomendó a la ComisiónIDH la elaboración de un estudio en el que consigne la obligación de cumplir los compromisos adquiridos en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre". han enunciado precisamente los derechos humanos de que se habla en la Carta y a los que se refiere la Declaración.VI.Han sido los Estados Miembros de la Organización los que.1978. 29.En la R.En el Preámbulo de la Convención Americana para Prevenir y Sancionar la Tortura. por derechos humanos se entiende: a.

instituyó como uno de los principales objetivos de la Nación. 6. Montevideo. Montevideo. 85 inc. 6º.Ambas directivas de acción se dirigen en forma armónica a sendas metas de cuño desarro- llista: a) el desenvolvimiento interno de la economía nacional. 1967 . sobre la base de la protección de las actividades productivas destinadas a aumentar la exportación o a disminuir la importación de bienes. o que reemplacen bienes de importación.. 50 (sobre la orientación del comercio exterior y el contralor estatal de toda organización comercial o industrial trustificada).Integración Regional URUGUAY. Nº 19.. en LJU.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.: 4 (sobre la titularidad de la soberanía nacional). N1 1. en RUDCP. 2. los Estados Partes se comprometen a adoptar. con esos fines o con esos destinos (Art. procurar la integración social y económica de los Estados Latinoamericanos. 1. especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus productos y materias primas y la efectiva complementación de sus servicios públicos.. 1968.Amplían el catálogo de derechos y garantías reconocidos..Asimismo. sociales y culturales. 7º (sobre aprobación legislativa de los tratados).Algunas reflexiones desde la perspectiva del Derecho constitucional.DOC Biasco -39 - . concomitantemente se impuso al Estado la orientación del comercio exterior de la República protegiendo las actividades productivas cuyo destino sea la exportación.: Felipe H.3. 20º (sobre intervención del Poder Ejecutivo en la concreción de los tratados).. Nº 44.Existen influencias entre textos de diversos países.. los arts. CIII Eduardo Esteva Gallicchio y Héctor Frugone Schiavone: En torno al Tratado de Asunción.Incorporan algunos derechos tercera generación. productos elaborados y a la complementación de sus servicios públicos... 2.3. inc.Art.Toman como punto de referencia a la Declaración Universal de Derechos Humanos. 45. 2: “La República procurará la integración social y económica de los Estados Latinoamericanos. vé.. propenderá a la efectiva complementación de sus servicios públicos”.inc. Paolillo: Las normas constitucionales sobre integración económica y social.José Korzeniak: Derecho constitucional 2º. 1º)..Héctor Gros Espiell: La integración económica Latinoamericana y la Constitución uruguaya.Por otro lado.Constitución de 1967 Art.El referido texto vigente. b) la integración socioeconómica de los Estados Latinoamericanos. 9º (sobre el establecimiento legislativo de las aduanas).- Las modernas declaraciones constitucionales 1. en Cuaderno de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. 50. en el marco y dentro de los límites de su competencia en relación con la Carta de la OEA y la CADH u otros tratados concernientes a la protección de los derechos humanos en los Estados Americanos.. especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus productos y materias primas. t.. p. 44. 110. con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convención.19 Resultan aplicables además. inc.. en Temas Jurídicos.-19 1. 4.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.. 168 inc.Adaptación del Derecho interno al Derecho internacional y comunitario CADH . 85.Incorporan los derechos económicos. denominados derechos de solidaridad y derechos de los pueblos.5.opiniones consultivas sobre interpretación de la DADH..Los actos comunitarios..Rubén Correa Freitas: El MERCOSUR ante la Constitución uruguaya.. la promoción de las inversiones y el encausamiento preferente del ahorro público. las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. 82 (SOBRE EL EJERCICIO DE LA SOBERANÍA). t. 2.Debe de adoptar disposiciones de derecho interno Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el Artículo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter. encomendándose al legislador.Para la interpretación del art.. en especial en lo referido a la defensa común de sus materias primas.

art.. no pudiendo abandonarlos por mera denuncia infundada de los tratados respectivos22. y b) sustancialmente. destinadas al accionar de los órganos estatales competentes. que el tratado no propende a la defensa común de las materias primas y productos nacionales o no propende a la efectiva complementación de los servicios públicos. etc.Ver: Resolución del Consejo de Ministros N1 167.5.Esa integración social y económica. también. unión aduanera.- 23 Como por ejemplo.Además. se encuentra limitada por una finalidad predominante: deben integrarse especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus productos (industrias) y materias primas (agropecuaria) y para la efectiva complementación de sus servicios públicos. establece directivas preceptivas de orientación política.- 25 Se trata de una integración económico social.A diferencia de lo que ocurre con las Comunidades Europeas.- 24 Zona de libre comercio. toda vez que: a) formalmente. b) no desaparecen los servicios públicos. supranacional.Para ser admisible. ni sólo social. pudiendo adoptarse las formas que resulten compatibles con la independencia política (soberanía) del país.Como toda norma de carácter programático.4. o plenitud a que llega alguna cosa..Ello impone a Uruguay la obligación de participar en mecanismos de integración socio-económica.e.-26 20 Existen viejas discrepancias sobre el alcance del vocablo y del concepto de lo latinoamericano.En otras palabras. que seguirán siendo soberanos. se requiere la emisión de normas reglamentarias. debiendo excluirse la existencia de organismos de decisión jurídica. p. y específicamente comercial.. se omite toda referencia a la integración jurídico-política de los Estados latinoamericanos25. en posición que compartimos que la cuestión constitucional -como pretenden denominarla en sentido desvalorizante ciertos partidarios de una integración básicamente económica. ni una integración distinta a la económica y social (p. 64. denominados Latinoamericanos20.. y en lo que se refiere al comercio exterior corresponde al Estado orientarlo.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. la integridad..: no cabría la integración política).- 21 Complentar es dar complemento a una cosa. sin connotaciones políticas.6. sin violar abiertamente el referido texto constitucional. creadores de una especie de derecho comunitario. y complemento es la cosa. de carácter total o progresivo. unión económica. debiera fundarse en motivos admitidos por la propia Constitución. mercado común.. que sólo terminarán complementándose21.26 Señala Paolillo.La norma constitucional especifica los fines. 1º).En consecuencia: a) no desaparecen los Estados. mediante la protección de las actividades productivas cuyo destino sea la exportación o que reemplacen bienes de importación (art.-23 7.Se trata de normas programáticas. 50. de manera que la integración podría concebirse: como un proceso global o parcial.Por último. una renuncia de tal naturaleza. se requiere la adopción de acuerdos internos y externos.no está vinculada a simples aspectos de audacia e imagi- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.DOC Biasco -40 - . complemento es. ni sólo económica.8. pero no las modalidades de integración socioeconómica24. se trata de una integración económica y social. la perfección o colmo de una cosa. 205. inc. como lo sería la tradicional consigna tendiente a reivindicar la patria grande latinoamericana.- 22 Caso del Tratado de Montevideo. integrar es dar integridad a una cosa. de naturaleza intergubernamental u otra que no implique lesión de la titularidad o del ejercicio directo o indirecto de la soberanía. cualidad o circunstancia que se añade a otra cosa para hacerla íntegra o perfecta. en nuestro caso se trata de integrar Estados (es decir: típicos sujetos de Derecho internacional).

pero. muestra notorias e insalvables diferencias de concepción y de enfoques respecto de la integración. sino que se ejerce en forma directa o indirecta. 6 inc.En Uruguay. competencia para juzgar las cuestiones relativas a tratados.9.Ese orden jurídico internacional podrá ampliar o restringir el grado de soberanía. Paolillo: Las normas constitucionales sobre integración económica y social.. por tratados u otros actos internacionales elaborados.En América Latina... por principio general la soberanía en toda su plenitud.Vé. pactos o convenciones (239. que se reafirma a través de la competencia otorgada a la Asamblea General. cuyos órganos están integrados por representantes gubernamentales de distinto nivel. señalaba que. 209 y ss. p.Esa posibilidad de suscribir tratados no significa una limitación. o de la ausencia de prohibiciones expresas -ya que existen implícitas. las decisiones de los órganos internacionales dirigidos a regular una situación internacional. no debe ser necesariamente cierto.12. lo cual requerirá en el nación. se encuentran limitados en la competencia. ha faltado la imaginación suficiente para superar las individualidades jurídicas de forma tal que no aparezcan como verdaderos obstáculos (reales o simulados) a la voluntad aparentemente real de integración. cit.-Vé... t.: Justinio Jiménez de Aréchaga. no podrían transferirse a otros Estados. 85. I.11.. en función de los intereses comunes de la colectividad internacional.Tampoco significan una limitación de la soberanía. las cuales no pueden venir legítimamente sino de un orden jurídico internacional libremente consentido.- 29 Héctor Gros Espiell.Vé.. le compete el ejercicio directo de la soberanía (en los casos de elección.. 4)27. de alianza. es decir que no permite -en la intención de sus autores. quienes actúan bajo directivas impartidas por los gobiernos respectivos.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. de aprobar o reprobar por mayoría absoluta de votos del total de componentes de cada Cámara. 6 inc.. 11).. ni por su competencia. porque se trata de una Institución de carácter intergubernamental.. Ejecutivo y Judicial). conforme a las reglas expresadas en la Constitución (Art. el ejercicio de competencias expresamente asignadas por la Constitución. num. en especial cuando se pretende -a la vez.Uruguay sólo puede obligarse internacionalmente como Estado.. comercio y las convenciones o contratos de cualquier naturaleza que celebre el Poder Ejecutivo..10.. una ratificación de la soberanía estatal.: Curso de Derecho constitucional 21. "el concepto de soberanía como independencia del Estado. en tanto se cumplan los procedimientos establecidos para su aprobación y se respeten la división de competencias establecida por la Constitución. t. comentando el art.de adherir a instituciones supranacionales. 2. comunidades de Estados u organizaciones internacionales.Quizás. 82.-29 46. los tratados de paz.Lo que sucede es que se ha pretendido que no existe integración económica. sino más bien. 21.En consecuencia. 41 de la Constitución uruguaya. 1992.Justino Jiménez de Aréchaga: La Constitución Nacional.que el Uruguay admita la existencia de órganos latinoamericanos extranacionales. 201) y que le otorga a la Suprema Corte de Justicia.Señala Korzeniak que de acuerdo a la interpretación más recibida de art.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. sólo compete el ejercicio indirecto de la soberanía. III. 65 y ss. inc.Montevideo. op. cit. es también susceptible de ampliaciones o de restricciones. la forma y la oportunidad de su actuación. no autoriza la formación de órganos extranacionales para gobernar la actuación social o económica de América Latina. La integración.- 28 En ese sentido todos lo órganos de la Nación. a uno cualquiera de los órganos estatales. a la que compete el derecho exclusivo de establecer sus leyes (art. sin que ello suponga ningún tipo de autorización expresa o implícita para sustituir o mediatizar las decisiones internas de los representantes indirectos de la soberanía nacional. 11. que de acuerdo con la Constitución.reconocer la vigencia de un ordenamiento jurídico vinculante respecto de los gobernantes.Tampoco se trata de un problema de interpretación más o menos amplio de la Constitución.. por esa vía.. iniciativa y referédum) y a los Poderes representativos establecidos por la Constitución (Legislativo.En tal sentido el art. concluya. 209 y ss. aprobados y ratificados en la forma prevista por su propia Constitución.num. deben ser cumplidas por órganos del Estado uruguayo..Pero ello no empece la posibilidad de suscribir tratados cuyas prescripciones alcancen a constituir normas de derecho interno. 21)28.Conclusiones acerca de los ordenamientos constitucionales Regionales La normativa de rango constitucional de los cuatro países miembros del MERCOSUR. los fines. bajo la vigencia de la ALALC. num. al Cuerpo Electoral. pero no podrá negar esta categoría ni privarla de ciertos contenidos sustantivos irreductibles". p. los órganos comunes gozan de la autonomía propia como para ser considerados órganos con poderes supranacionales. 187.27 Nuestro máximo constitucionalista. op. p.. 71 y 168. sin integración o supraordenamiento jurídico. no supranacional. tal como ocurre con la categoría de la libertad. ni por su funcionamiento. suscriba y ratifique. los gobernados y los juristas. existe radicalmente en la Nación. extraña a la jurisdicción interna del Estado. ni de que el Poder Ejecutivo puede comprometer válidamente al Estado en el orden internacional.. con potencias extranjeras (Constitución arts. no se ha planteado el problema.DOC Biasco -41 - . p. La Constitución Nacional.La soberanía no se delega. ni por su composición. lo cual.: Felipe H. que asuman competencias en materia económica o social. sólo faculta a la integración socioeconómica para la complementación de servicios. p.

o calificadas como formas de garantías (Paraguay)..Argentina introdujo una nueva competencia del Congreso.DOC Biasco -42 - .Vé."..30 El panorama es similar en casi toda Latinoamérica.La fórmula brasilera postula la integración económica con miras a la formación de una comunidad sin otro aditamento. p. la cooperación y el desarrollo en lo político.4. sólo uno está constitucionalmente habilitado para participar en procesos integracionistas de tipo comunitario supranacional. puede observarse que presentan fórmulas dispares respecto al fenómeno de la integración regional30. pero sin referencia a organizaciones supranacionales con atribuciones parciales del ejercicio de la soberanía. en función de los intereses de la República y sin detrimento de su soberanía (art.En definitiva. a los efectos de evitar -luego de pesados y costosos procedimientos de reforma.la aprobación de textos contradictorias. respectivamente. en su artículo 103. N1 36. económico.. política.. Paraguay y Uruguay hacen referencia expresa al contenido de la integración. las diferencias entre los distintos Estados asociados aparecen más acentuadas. en RUDCP. es más restringida (sólo hace referencia a la integración económica y social y de los servicios públicos).5.La fórmula brasilera es amplia (refiere a la integración económica.La fórmula más amplia resulta ser la paraguaya.Sólo las Constituciones de Brasil.2. de los cuatro Estados Partes. pueden considerarse abarcantes de las diversas modalidades expresadas por los restantes asociados. que postula la creación de un orden jurídico supranacional. 103). las fórmulas argentina y paraguaya31 al realizar propuestas de integración no calificadas (Argentina). social y cultural32. la paz.3.Desde este ángulo.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.. la admisión de un ordenamiento supranacional.Mientras que Paraguay establece genéricamente la admisión de un orden jurídico supranacional.b) Contenido de la integración 1. Esteva Gallicchio: Situación de los Estados Latinoamericanos en materia de integración..2.latinoamericana de naciones..- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.3. 389 y ss.: Eduardo G..- 31 La Constitución de Paraguay de 1967.- 32 La Constitución e 1967 postulaba la aceleración de su desarrollo equilibrado y el aumento del bienestar común. mientras que Argentina prevé la integración Latinoamericana o con otros Estados.c) Alcances subjetivos de la integración Brasil y Uruguay aspiran a la integración de los pueblos o los Estados Latinoamericanos.En cambio.2.Partiendo de los textos vigentes -las previsiones constitucionales de los cuatro países fundadores del MERCOSUR-.d) Aspectos teleológicos 1. hacía referencia a que "La República procurará la integración.3. en cuanto respectivamente proponen: "buscará la integración"..a) Poderes jurídicos 1..Brasil y Uruguay poseen normas de neto corte programático. que garantice la vigencia de los derechos humanos.corto plazo de una serie de ajustes concertados.. en tanto que la fórmula uruguaya... y Paraguay.. aunque con diverso alcance. y "procurará la integración". autorizándolo a aprobar tratados de integración que deleguen competencias a organizaciones supraestatales. referencia que no se reiteró en el texto vigente. social y cultural). sin referencia alguna a Estados o ámbitos territoriales. la justicia.

47 establece la duración indefinida del Protocolo de Ouro Preto.Mientras que la fórmula argentina no hace referencia a fines específicos.Sólo la actual Constitución argentina reformada.Posee los poderes jurídicos necesarios para la realización de sus objetivos. que se rige por tres instrumentos internacionales constitutivos (derecho originario): a) el Tratado de Asunción (de 26 de marzo de 1991)34.La fórmula uruguaya postula -en especial.Las Constituciones de Brasil y de Uruguay prevén la integración. en especial contratar..-36 33 Mercado Común del Sur. y c) el Protocolo de Ouro Preto (de 17 de diciembre de 1994)(de duración indefinida)35... derogando todas las disposiciones del Tratado que estén en conflicto con ese Protocolo.- 34 35 Y su Anexo sobre procedimiento general para las reclamaciones ante la Comisión de Comercio del MERCOSUR. aunque sin pretensiones de intangibilidad. impide que ese ejercicio se concrete en los hechos.g) Cláusulas de cesión parcial del ejercicio de la soberanía 1.Tratándose de Constituciones escritas y rígidas.2. sin realizar autorización expresa de la cesión del ejercicio de la soberanía de sus órganos supremos..la defensa común de sus productos y materias primas y la efectiva complementación de sus servicios públicos. estructura y caracteres del MERCOSUR 1.f) Admisión de la existencia de organismos supranacionales 1. aunque de rango supralegal. en organizaciones supraestatales. b) el Protocolo de Brasilia (de 17 de diciembre de 1991).La Constitución paraguaya vigente. reconociendo a tales tratados.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. bajo pena de ser considerados inconstitucionales.4...-El art. así com con las Decisiones aprobadas por el Consejo del Mercado Común. autorizando la delegación de competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales.. va de suyo que la ausencia de dicha habilitación.2. incluye normas al respecto..Instrumento fundacional u originario.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.5. lo cual no autoriza a suponer incluida la formación de organismos que ejerzan parte de la soberanía de ese país. lo que supone que los actos comunitarios no podrán contrariar la Constitución de ese país. 34 del Protocolo de Ouro Preto). prevé la delegación de competencias y jurisdicción.. durante el período de transición (art.El MERCOSUR33 es una persona jurídica de Derecho Internacional (art.e) Valor y fuerza de los tratados de integración Únicamente la Constitución argentina reformada. 531).Naturaleza.DOC Biasco -43 - . adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles.La Constitución Argentina posee previsión expresa al respecto.El protocolo de Ouro Preto se considera parte integrante del Tratado de Asunción.- 47. solamente prevé la existencia de un ordenamiento jurídico supranacional. así como celebrar acuerdos de sede. comparecer en juicio. conservar fondos y hacer transferencias.3.La Constitución Paraguaya sólo admite el establecimiento de un orden jurídico supranacional. valor y fuerza infraconstitucional..

- 38 En el derecho privado. c) Directivas. son fuentes obligatorias.Vé. emanadas del Consejo del Mercado Común.4..5. c) Las Decisiones del Consejo del Mercado Común (CMC).. p. 21 del Protocolo de Ouro Preto se encargó de aclarar. b) Los acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción y sus protocolo. 37).DOC Biasco -44 - . 106 y ss.: Jorge Pérez Otermin: El Mercado Común del Sur. pero no hace exigible el cumplimiento del objeto mismo de la prestación. en sus respectivos territorios. el ordenamiento derivado posee la siguiente jerarquía normativa: a) Decisiones. emanadas del Grupo Mercado Común. de no dejar dudas interpretativas al respecto.Fuentes jurídicas del MERCOSUR De acuerdo al Protocolo de Ouro Preto. O. deberán ser incorporadas a los ordenamientos jurídicos nacionales mediante los procedimientos previstos por la legislación de cada país (art... informando a la Secretaría Administrativa del MERCOSUR. 42): a) El Tratado de Asunción. la vigencia efectiva de las normas emanadas de los órganos del MERCOSUR.P. pues implica una obligación de hacer infungible. el cumplimiento de normas emanadas de los órganos del MERCOSUR (Decisiones. y sólo se producirá. sus protocolos y los instrumentos adicionales o complementarios. o sea: por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes (art. que el MERCOSUR es una organización de tipo intergubernamental y no supranacional37. las Resoluciones del Grupo Mercado Común (GMC) y las Directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM).: Jorge Pérez Otermin: El Mercado Común del Sur.. se debió a la insistencia de la delegación brasileña.).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. Resoluciones.Sistema unánime de toma de decisiones Las decisiones de los órganos del MERCOSUR serán tomadas por unanimidad de componentes. quedó sometida al principio de la aplicación simultánea40.En consecuencia. emanadas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR.- 39 En los idiomas español y portugués. y cuando sea necesario. cuyo incumplimiento sólo genera daños y perjuicios. adoptadas desde la entrada en vigor del Tratado de Asunción (art.Queda así zanjada la discusión en torno a su naturaleza jurídica.Necesaria incorporación interna del derecho derivado Los Estados Partes se comprometen (no utiliza la expresión "se obligan")38 a adoptar las medidas necesarias para asegurar. en manera expresa y concluyente. modalidad claramente diferenciada de las prácticas adoptadas por los organismos supranacionales.37 y 38 del Prot.. de lo actuado respecto a ese fin (arts. se considera que el mero compromiso difiere de la obligación lisa y llana.- 40 C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.3. Directivas y Laudos Arbitrales publicados en el Boletín Oficial del MERCOSUR39). 79. con todas las consecuencias que ello significa.Naturaleza intergubernamental El art. b) Resoluciones. una vez cumplido el siguiente procedimiento41: 36 Artículos 34 a 36 del Protocolo de Ouro Preto.Vé. 41).No obstante. p.- 37 La inclusión de tal calificación.2.

a) incorporación al ordenamiento jurídico nacional.Los actos legislativos 1. p. de la incorporación a los ordenamientos jurídicos internos.CRITICA DE LAS DISTINTAS POSICIONES. p. por intermedio de sus respectivos diarios oficiales. d) Contenido . la denominación:"Ordenamiento Jurídico del MERCOSUR". de pérdida de independencia para decidir internamente qué derecho es aplicable.CONCEPTOS DE LEY a) Orgánico.- 42 La publicación nacional en nada afecta la entrada en vigencia simultánea. por la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.La definición de Ley debe hacerse en base al punto de vista formal. lapso que transcurre entre la publicación y la entrada en vigor de la norma. Tampoco es admisible la noción de Kelsen (c). en la forma prescrita por la Constitución... 2.. no solo la ley crea reglas de derecho. pero falta la obligación de cumplirla.Vé. c) Kelsen y Merkl.-Vé. es nuestra técnica constitucional. c) comunicación a los Estados miembros. d) transcurso del término de 30 días corridos y posteriores a la fecha de comunicación realizada por la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.DOC Biasco -45 - .. es indiferente el contenido o el órgano del cual emanan.. b) Formal. de cesión de soberanía.: El Mercado Común del Sur.- 41 Se trata de un verdadero período de vacatio legis. 107.Todo acto emanado del poder legislativo. sea cual sea su forma o el órgano.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. como consecuencia de que no se pudo lograr incluir en el capítulo pertinente del Protocolo de Ouro Preto.. 94.. resultando innocuo que el Estado Parte incumpla o demore la publicación. instituidos por los Tratados..- 43 Afirma Jorge Pérez Otermin que primó una vez más la tendencia imperante de tratar de eliminar todo vestigio de supranacionalidad.Los conceptos formal y material no son excluyentes. Respecto a la tesis de Laband (e). emiten actos (derecho derivado) de mediatizado valor vinculante respecto de los Estados Partes.El concepto orgánico (a) no es aceptable. dentro del cual.Los actos creadores de reglas de derecho. durante la vacatio la norma existe. lo cual no implica desconocer la parte de verdad que encierra el concepto material y su utilidad. las que regulan la condición de los particula- res.Todos los actos estatales creadores de normas jurídicas generales.-43 48.Todo acto sancionado por el órgano legislativo.: Jorge Pérez Otermin: El Mercado Común del Sur.. los Estados Partes darán publicidad del inicio de la vigencia de las referidas normas.-42 Los órganos decisorios (intergubernamentales) y consultivos..Se trata de un verdadero requisito de eficacia o idoneidad del acto para producir efectos jurídicos.Todos los actos de ejecución inmediata de la Constitución.Efectos. e) Generalidad. b) comunicación a la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.

porque supone invadir el ejercicio propio de la función jurisdiccional. se dicta por reglamento.. d) Las normas dictadas por las Juntas Departamentales no son leyes. la materia legal es taxativa.Reserva de la Ley Origen y evolución de la reserva de ley a) Si bien la reserva de ley.CONSECUENCIAS. las leyes de presupuesto. b) Mediante leyes no es posible dictar actos administrativos materiales. los cuales formalmente son designados de diverso modo.GENERALIDAD DE LA LEY Si bien la generalidad aparece en la gran mayoría de las leyes.5) En definitiva: existe materia exclusiva de la ley (derechos). en nuestro país un ejemplo son los decretos departamentales con fuerza de ley. Las leyes pueden establecer disposiciones de carácter individual (leyes acto).c) También actúa como límite a la discrecionalidad del legislador y dequienes deben aplicarla.3) Existen materias exclusivas del reglamento: como ciertos estatutos funcionales. c) La ley no puede entrar a decidir litigios determinados..En la Constitución francesa de 1958.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. que constituyen actos legislativos departamentales. que exige ley en gran número de casos. mientras que la materia restante.a) Leyes que se estatuyen para casos individuales: salvo disposición constitucional expresa en contrario. nació en la época de la monarquía limitada. decretos legislativos). limitando la posibilidad de elección.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.4) Existe materia cuya regulación normativa está reservada a otros actos legislativos (decretos leyes.b) En la actualidad también funciona como un límite para el legislador ordinario. es decir..4. leyes delegadas.. salvo los casos previstos en la constitución. ello surge expresamente de la Constitución. sino decretos con fuerza de ley.DOC Biasco -46 - .3. materia compartida (contabilidad y administración financiera) y materia que le está vedada (ciertos estatutos funcionales)..- 49. pero solo pueden versar sobre la materia municipal. etc. susceptible de ser incorporado a su definición.Modalidades de la reserva legislativa 1) Existen zonas reservadas total o parcialmente a la ley... permitiendo un mayor control jurisdiccional.Combinación de criterios.d) Persigue exigencias de igualdad y de garantía. no puede considerarse un elemento esencial de la misma. como es el caso de las leyes que aprueban los tratados. las que otorgan pensiones graciables.2) Existen materias que pueden ser reguladas indistintamente por ley o reglamento: como toda la contabilidad y la administración financiera del Estado..Ejemplo del régimen francés actual. como un límite a la actividad normativa del Poder Ejecutivo y más ampliamente de la función administrativa.5.MATERIA EXCLUSIVA DE LA LEY. son inconstitucionales.

IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Errores de las Leyes a) El legislador utilizó términos que no coinciden con su verdadera intención.. 11).En la hipótesis a). discusión.- 50. siendo numeradas correlativamente.Las Leyes se insertan en el Registro que lleva cada ministerio y luego se incorporan al Registro Nacional de Leyes y Decretos a cargo del MEC. en la hipótesis c). entran en el cuadro general de los problemas de la interpretación de las leyes.El procedimiento para la formulación de las leyes Iniciativa. en al hipótesis b). que permite excepcionar en casos concretos el statu quo de las relaciones entre la Ley y el Reglamento.Quedan fuera de las publicaciones. otras no. Es razonable la tesis que distingue la promulgación como etapa diferente de la publicación. y luego.Examen de la validez intrínseca de la ley. sanción. todos los jueces.Debe sancionarse una nueva ley o siendo posible.. pero es discutible.La deslegalización es una figura de delegación legislativa. Las dificultades que se plantean. recorrerse nuevamente las etapas del proceso legislativo a partir de la infracción cometida.Las leyes son obligatorias desde la promulgación y pueden ejecutarse a los 10 días de su publicación (CC art.c) El texto publicado no es exactamente el que correspondía. a veces admite que el intérprete debe salvar el error cometido.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT..b) Se han violado disposiciones constitucionales relativas al procedimiento de elaboración de las leyes: la ley es inválida.- 51. los actos dictados por los EA.Deslegalización Es un tipo de delegación legislativa. 260 de la Constitución).Los jueces tienen potestad para examinar la validez intrínseca de la ley en todos sus aspectos.DOC Biasco -47 - .e) El recurso o la acción de inconstitucionalidad sólo alcanza a las leyes y a los decretos de las juntas departamentales con fuerza de ley en su jurisdicción (art. promulgación y publicación.Las publicaciones se realizan en el Diario Oficial. todos los jueces pueden hacerlo. SD y muchos actos de los GD.Se requiere un nuevo pronunciamiento del órgano que lo cometió.- 52. Nuestra jurisprudencia es contradictoria. que el texto siga las etapas que aún le falta para convertirse en ley. la Suprema Corte.

.Degradación formal del rango Una ley de deslegalización opera como contrarius actus de la Ley anterior de regulación material. b) no es una norma directamente aplicable. sino para degradar formalmente el rango de la misma.b) Las diferencias entre la deslegalización y la delegación recepticia son igualmente claras. hasta entonces regulado mediante Ley. permitiendo indefinidos desarrollos reglamentarios. su único contenido es la manipulación de los rangos.De este modo.La Ley de deslegalización. que únicamente mediante la norma remitida integra la totalidad orgánica de una regulación material.Lo específico de la Ley deslegalizadora es justamente lo contrario: pues en el desarrollo de la misma surgen normas administrativas o reglamentarias puras. en tanto que la deslegalización no se consume nunca.3. se produce una congelación del rango normativo. para abrir la posibilidad a los Reglamentos de entrar en una materia hasta entonces regulada por Ley. por simples Reglamentos. simples Reglamentos podrán innovar. pero no para innovar directamente esta regulación. y hasta derogar Leyes formales anteriores. pero del desarrollo de la Ley de delegación surge una norma que.1. mientras el rango rebajado no se vuelva a elevar.La deslegalización es la operación que se efectúa mediante una Ley que.La técnica de la deslegalización se limita al plano formal de manipulación sobre el rango. remisión y delegación recepticia a) La Ley de remisión es una Ley de regulación material y en ese sentido directamente aplicable por los destinatarios. sin entrar en la regulación sustancial de un tema. que regula dicha materia.DOC Biasco -48 - .Concepto de deslegalización. tendrá (normalmente) rango de Ley.. o el Texto refundido).La Ley de delegación no es una Ley directamente aplicable (como no lo es la Ley de deslegalización).A) La deslegalización es una degradación del rango normativo y una ampliación del ámbito de la potestad reglamentaria. y se distingue de las otras dos figuras de delegación legislativa (la remisión y la delegación recepticia). de modo que pueda ser modificada en adelante.B) Diferencias entre deslegalización. cuando una materia está regulada por Ley.2. por el contrario: a) no es una Ley de regulación material o sustantiva.c) Límites a la técnica deslegalizadora C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. de modo que sólo por otra Ley contraria podrá ser innovada dicha regulación.. operación que no sería posible si no existiese la Ley degradatoria previa. abre dicho tema a la disponibilidad de la potestad reglamentaria de la Administración. aunque de formulación administrativa.Aplicación del principio del contrarius actus A través del principio del contrarius actus. c) no es una Ley cuyo contenido haya simplemente que completar.La delegación recepticia se agota o consume en un sólo ejercicio normativo (la Ley articulada.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. pero es una Ley incompleta.La Ley de deslegalización no tiene contenido normativo alguno.

b) En situaciones de urgencia o de excepcional gravedad de la constitución faculta al Poder Ejecutivo.Son los actos con valor de ley dictados por el órgano ejecutivo o quien lo sustituya. en diversas circunstan- cias: a) Cuando el texto constitucional prevé la posibilidad de que el parlamento delegue en el Poder Ejecutivo. en cuanto que se le abre una materia hasta entonces excluida de su alcance. Definición: Decretos leyes son actos emanados del poder Ejecutivo o quien lo sustituya.El campo por excelencia de las delegaciones es el organizativo..2.En la operación deslegalizadora se cumple un fenómeno de ampliación de la potestad reglamentaria. o autorizan al Parlamento para que delegue en el PE la potestad legislativa.Se pueden establecer límites concreto. d) Las disposiciones con fuerza de ley que dictan los gobiernos de facto.P..Los decretos leyes 1. con valor y fuerza de ley. Previsión constitucional En otros países los textos constitucionales habilitan expresamente al PE a emitir decretos leyes. b) finalidades más o menos explícitas. la función legislativa.DOC Biasco -49 - .La deslegalización no puede suplir la reserva constitucional de Ley.- 53.Concepto Son normas dictadas por el Poder Ejecutivo. modificar o suprimir órganos internos.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. para dictar normas con fuerza de ley. pero siempre expresa.: posibilidad de los órganos jerarcas de los EA de crear. no es compatible con el principio de las materias reservadas.Mediante esa delegación el PE queda habilitado para dictar actos normativos con valor y fuerza de ley: son los decretos-leyes delegados por la Constitución o por el Poder Legislativo.DECRETOS-LEYES REGULARES. total o parcialmente. que tienen la eficacia normativa de las leyes.D) La deslegalización como técnica abstracta y general. sino por un simple principio de orden formal.Los órganos ejecutivos pueden llegar a dictar normas con fuerza de ley. donde la sanción previa de una Ley no viene exigida por la naturaleza intrínseca de las relaciones. puesto que no cabe una deslegalización general de todo el bloque de la legalidad. c) Sin que haya norma expresa se admite la delegación legislativa o que el poder ejecutivo dicte decretos-leyes en caso de necesidad.La técnica deslegalizadora está limitada por las materias constitucionalmente reservadas a la Ley.e.La ampliación del ámbito material de la potestad reglamentaria es limitada de una manera más o menos precisa.. referidos a: a) determinaciones materiales externas.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. y c) términos más o menos extensos.

168 inc. Se ha cuestionado si tal o cual ley envuelve una delegación parcial. ningún órgano puede delegar en otro las atribuciones que le han sido conferidas.c) Necesaria ratificación legislativa. la incorporación a la Constitución permite una salida legítima.a) Ventajas: Son para situaciones graves y urgentes.b) Vigencia automática. pero no los vicios intrínsecos del acto...ROU: a) Siglo XIX.SILENCIO DE LA CONSTITUCION Es la situación en nuestro país.Los órganos jurisdiccionales competentes.Los D-L dictados por el P. en detrimento de la separación y el equilibrio de los poderes.DOC Biasco -50 - .IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.2ª mitad: Ratificación legislativa..b) Siglo XX. no existe la posibilidad de dictar decretos leyes.4.La doctrina está dividida. hay que estudiar cada caso concre- to.- 5. pueden y deben examinar su constitucionalidad.Posiciones sobre la vigencia de los decretos leyes de facto a) Caducidad automática.No se considera que son decretos-leyes los reglamentos de necesidad. salvo texto expreso que autorice a hacerlo. el parlamento no puede transferir a otro órgano la función de legislar.1ª mitad: Ratificación constitucional.No cabe un criterio único y la solución depende en definitiva del grado de adelanto institucional y de la cultura política de cada país. están sujetos al contralor jurisdiccional.- Se discute si el art.CRITERIOS DE DISTINCION (con los actos administrativos) C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.ALCANCE DE LA RATIFICACION Subsana vicios de origen.b) Objeciones: se facilitan los abusos y la tendencia a desplazar al Parlamento. sin desbordamientos institucionales y limitando la extensión de las atribuciones delegadas. los jueces pueden examinar si los decretos-leyes respetan los límites que fijó la ley habilitante.Ratificación legislativa. como principio general.Es la solución que se impone en nuestro país.LIMITACIONES A LA DELEGACION La delegación puede ser general o restringida. en tanto tienen fuerza y valor de leyes.En régimen de separación de poderes y de funciones. al plazo.6. donde la actuación legislativa no sería eficaz.Pero en el Uruguay. 17 de la Constitución permite al Poder Ejecutivo dictar normas generales.3. y a la posterior aprobación del parlamento.E. o si solo autoriza medidas concretas de alcance individual.. las limitaciones se refieren a las materias. ni los decretos que se dictaban en Francia por delegación del parlamento.

..Cuando el P. La función legislativa se ejerce según la Constitución. nulos.9. también podrían convertirse en gobiernos de facto pues adquirirían la denominada investidura plausible. adopta medidas que implican usurpación de poderes legislativos. manteniendo inalterada la Constitución. su convalidación podría obtenerse por vía legislativa (bill of indemnity).B) Otros sostienen que la distribución de competencias constitucionales.3) Organo que lo dictó. no puede alterarse por voluntad de quienes precisamente deben asegurar su cumplimiento.No comprende a los usurpadores.Algunos afirman que sólo puede dictar normas sobre cuestiones urgentes o de real necesidad.DOC Biasco -51 - .Es la posición de nuestra jurisprudencia.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. en todo cuanto sea ajeno a los fines del movimiento político triunfante.ALCANCE DE LOS DECRETOS-LEYES Se cuestiona la extensión legislativa de los gobiernos de facto. cuando nada se establece al respecto. en cuanto pudieran entrar en las Medidas Prontas de Seguridad. son actos jurídicamente inexistentes y por lo tanto. salvo las normas inaplicables (como las venias del Senado). otros admiten que pueden dictarse todas las materias acerca de las cuales estime necesario o conveniente legislar o aún mismo.Cuestiones de hecho: a) La insurrección persigue simplemente el cambio de las autoridades constituidas para sustituirlas por otras personas. porque la necesidad es fuente de derecho cuando está en juego el interés público.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. a dictar normas con fuerza y valor de ley.Gobiernos de Facto: Son autoridades de hecho que.4) Contenido del acto.A) Unos sostienen la potestad de dictar decretos-leyes en casos graves. incluso de los decretos-leyes que hubiere dictado.En nuestro país algunos han sostenido que solamente cabría admitir los decretos-leyes de necesidad.7.E. durante cierto tiempo. que por lo general deben someterse de inmediato a consideración del Parlamento. ejercen el gobierno de un país. y siempre que se comparta la interpretación extensiva de ellas.Hay problemas de interpretación.1) Calificación expresa. propia del parlamento. dictando en ese carácter disposiciones legislativas y administrativas. de manera estable y pacífica (?).2) Forma del acto..8.El gobierno de facto debe respetar el ordenamiento constitucional anterior.DECRETOS-LEYES DE FACTO Existe una tendencia doctrinaria y jurisprudencial a admitir la validez de ciertos actos de los gobiernos de facto. si con el tiempo adquieren estabilidad y firmeza. ejercer integralmente la función legislativa. los que por fuerza ocupan el poder en forma precaria.LOS DECRETOS-LEYES DE NECESIDAD Algunos textos constitucionales autorizan al PE en casos graves y urgentes. ya que la invalidez total de esas decisiones crearía mayores perturbaciones que su mantenimiento.

hay que estar a la asignación oficial.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. en ocasión de los gobiernos de facto que existieron en el siglo pasado y entre 1973-1985 (Ley Nº 15738). la distinción se hará en función del contenido del acto. No hay límite jurídico a la potestad normativa de las nuevas autoridades (revolución francesa. no desaparecen por la sola ratificación (norma legislativa emanada de órgano administrativo). mediante una nueva Constitución..11..b) El movimiento revolucionario busca obtener una modificación parcial del sistema institucional. etc. En nuestro país se ha seguido una doble práctica: 1) La ratificación legislativa. Principios Rectores. rusa. SU RATIFICACION 1) Algunos sostienen que los decretos-leyes caducan automáticamente al cesar el régimen de facto. 3) Sayagués sostiene que el nuevo parlamento debe obtener una ratificación expresa. porque tiende a la modificación sustancial del régimen anterior.VICIOS DE ORIGEN Y VICIOS INTRINSECOS Las ratificaciones subsanan solamente el vicio de origen de los gobiernos de facto..VIGENCIA DE LOS DECRETOS-LEYES. Es la posición de la jurisprudencia nacional. por reforma o por aprobación de una nueva constitución.Criterios de distinción con los actos administrativos No es posible establecer reglas absolutas. sin necesidad de ratificación o convalidación alguna. b) Si no existe calificación expresa. en todos sus aspectos.2) La ratificación constitucional en gobiernos de facto acaecidos en 1933 y en 1942. en la parte afectada por el movimiento político (gobiernos de facto del 33 y 42). 12.Contralor constitucional de los decretos leyes Están sometidos al mismo contralor jurisdiccional que las leyes. cabe tener en cuenta la forma como se ha dictado el acto o el órgano del cual emana.). que elimine toda posibilidad de controversia y brinde certidumbre acerca de las normas legales en vigor. a) Si la autoridad de facto ha calificado expresamente el acto.2) Otros sostienen que subsisten plenamente.Aquí la función legislativa debe respetar el ordenamiento anterior.DOC Biasco -52 - .- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.La vía procesal es el recurso de inconstitucionalidad de las leyes. c) Cuando los elementos señalados no permitan resolver el punto. mediante su análisis material.- 10. 13.. pero los vicios intrínsecos que pudieran afectarlos. c) La finalidad revolucionaria es de mayor amplitud.

dictó numerosos decretos-leyes sin intervención de aquella. c) discriminación oficial: habría que estar a la "denominación" que le da el gobierno de facto.GOBIERNO DE FACTO DE 1933.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 55. dispuso: “Reconócense como válidos los actos del Gobierno Provisorio Dictatorial que invistió el Brigadier General don Venancio Flores.E. en todo momento continuó legislando por sí solo (posición de Sayagués).DOC Biasco -53 - .D. hasta la sanción de la nueva Constitución. pues el P. desde el 20 de febrero de 1865 hasta el 15 de febrero de 1868".. Asamblea Constituyente. a) Unos sostienen que al crear la Asamblea Deliberante y asignarle la función legislativa. Y alcanza también a los actos administrativos dictados por el gobierno de facto. pero no su eventual inconstitucionalidad de fondo.Golpe de Estado. Junta de Gobierno. estamos en presencia de una DL. b) criterio material: si la materia regulada por el acto es "materia de ley".Cuando exista aprobación de un nuevo texto constitucional. Asamblea Deliberante. los decretos-leyes que estén en oposición quedan derogados.Criterios de distinción de los Decretos Leyes a) orgánico-formal: hay que ver si se siguieron los "procedimientos" establecidos por el propio gobierno de facto. pero los antecedentes legislativos son dudosos en cuanto a si quedó saneada -o no. de 30/IV/1868.la ilegalidad de fondo de esos actos. 1933: a) Junta de Gobierno b) Asamblea Deliberante (órgano legislativo) c) Asamblea Constituyente a) Poder Ejecutivo b) Consejo de Estado (órgano de consulta) 1942: 54..Salidas constitucionales y legislativas de los gobiernos de facto Ley Nª 928.. Surge la duda acerca de la validez de esos decretos-leyes. que sanea totalmente la inconstitucionalidad formal de los decretos leyes. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. pero el P. sobre la dictadura de Latorre. fueron sancionados por la Asamblea deliberadamente. b) Otros sostienen que es excesivo atribuirle ese alcance la creación de la A. El régimen de facto se prolongó algo más de un año.436. sancionados prescindiendo del órgano de facto al cual se le confió la función legislativa. el gobierno de facto se autolimitó y no pudo posteriormente dictar decretos-leyes (jurisprudencia dominante). b) Ley Nº 1. El texto no distingue. por el contenido. 14. de facto. Es un acto declarativo de validez.E. Los actos legislativos de ese período. de 21/V/1879.

en sus arts. No se pronuncia sobre los actos administrativos. además.680. validándolos en general. sobre el gobierno de facto de Cuestas. Trátase de un acto dispositivo. compuesta de seis ilustrativos conside- randos. si la tuvieren. hacia el futuro. continuarán observándose como leyes de la República".parece excluir a éstos."Artículo 1º. 11. la salvedad de que los actos ratificados no deben oponerse a la nueva Constitución es innecesaria. La fórmula. Alfredo Baldomir. que alcanza como la anterior a los actos administrativos. aunque con ciertas restricciones formales. 21 y 31 innovó respecto de los actos administrativos. es menos confusa que aquélla. Así. que no sanea la inconstitucionalidad de fondo de los decretos leyes. cuya ilegitimidad. c) Ley Nº 2. Es la única de estas leyes que tiene una parte expositiva. que prescribe: "Quedan ratificadas y en vigor.e) Disposición transitoria E) de la Constitución de 1942. todas las disposiciones legislativas y administrativas dictadas desde el 30 de marzo de 1933 hasta la instalación de la nueva Legislatura y que no hubieren sido derogadas". que dispuso: "Quedan ratificadas y en vigor todas las disposiciones legislativas y administrativas dictadas desde el 21 de febrero de 1942 hasta la instalación de la nueva Legislatura y que no hubieren sido derogadas". su inconstitucionalidad formal. unido a la implícita referencia a actos a dictarse "a posteriori" -"hasta la instalación de la nueva Legislatura". al parecer no solo hacia el futuro. en cuanto no se opongan a la presente Constitución. por la supresión del período relativo a la oposición a la nueva Constitución. dictadas por el Gobierno Provisional que ha regido el país desde el 10 de marzo de 1876 a 14 de febrero de 1879. "Art. de I/IV/1901. Debe entenderse. si fueren inconstitucionales. Ello. "Hasta la misma fecha continuará en sus funciones el Consejo de Estado". por consiguiente. no queda saneada. La ley. Las disposiciones de carácter legislativo. que la ratificación mantiene la fuerza y el valor propio de cada acto. creado por el propio régimen).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. referente al gobierno de facto del Dr. d) Disposición transitoria B) de la Constitución de 1934. pero no su eventual inconstitucionalidad de fondo. Como lo explicó claramente Justino Jiménez de Aréchaga.DOC Biasco -54 - . que sanea. referente al gobierno de facto del Gral. "Hasta la misma fecha continuará en sus funciones la Asamblea Deliberante" (era el órgano legislativo "ad-hoc". que no sanea la inconstitucionalidad de fondo. sin embargo. aunque solo hacia el futuro.. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. Gabriel Terra. por obvia y por lo que expresa el actual artículo 329 de la Carta. pero sí la formal. La fórmula empleada no es clara. creado por decreto del Presidente Provisional en 10 de febrero de 1898 y disuelto en 6 de febrero de 1899". lo que resulta absurdo e inadmisible. de la ratificación y derogarlos por anticipado. pues agrega elementos innecesarios. y aprobando sin condicionamiento algunos nombramientos y destituciones hechos por el gobierno de facto.Se declaran leyes de la República todas las resoluciones de carácter legislativo sancionadas por el Honorable Consejo de Estado. y que sí sanea su inconstitucionalidad formal. fue un acto atributivo y no declarativo de vigencia.

. venimos a proponer la sanción del Proyecto de Ley adjunto.B) Se suprimieron y se crearon órganos a) Se suprime el Poder Legislativo.II. Durante el período de facto. de la Carta de 1934. a los pocos días se modifica el carácter del Consejo de Estado manteniéndolo como órgano de consulta del Ejecutivo.Se crea el Consejo de Estado. posteriormente a la creación del Consejo de Estado. Consejo de Estado. como órgano legislativo. a) Se ha sostenido la invalidez.Se crean las Administraciones Municipales.Integrado por Los consejeros de estado y la Junta de Oficiales Generales e) Se crea el Ministerio de Justicia. En lo que ésta es clara y en lo que no lo es. dictó numerosos decretos-leyes.f) Se interviene la enseñanza.III. diciendo que el Consejo de Estado debía ser consultado en todos los casos.b) Las Leyes Fundamentales. aclaró que la consulta no era obligatoria. el Consejo de Seguridad Nacional o el Consejo de Ministros.Gobierno de facto de 27. 1.- 57.Se produce la denominada "institucionalización" del proceso revolucionario..Atípica exposición de motivos Los Legisladores de todos los Partidos Políticos representados en el Parlamento.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. por el que: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.El Gobierno de Facto no entendió limitarse totalmente.E. en el ejercicio de la potestad legislativa.c) Se eliminan las Juntas Departamentales y Locales.c) Las Leyes Especiales. siendo facultativa la consulta. sin consultar al Consejo de Estado. en uso de la facultad conferida por el art.b) El PE será ejercido por el Presidente actuando con el Ministro o Ministros.- Ley Nº 15738 de 13.. mediatizándose el Poder Judicial.DOC Biasco -55 - .- 56.b) El gobierno de facto. mientras éste mantenía la potestad legislativa. excepto las declaraciones de nulidad y las derogaciones que se determinan.d) Se crea el Consejo de la Nación.1973 – 28. su omisión no invalida los decretos-leyes prescindiendo del Consejo de Estado.VI.133 de la Constitución de la República.1985 Decretos 464/973. 465/973 y 466/973.1985 Se convalidan los actos legislativos dictados por el Consejo de Estado desde el 19 de diciembre de 1973 hasta el 14 de febrero de 1985. ya que el decreto de creación no hacía excepciones (Secco).A) Se crearon nuevos actos jurídicos a) Los Actos Constitucionales o Institucionales.Gobierno de facto de 1942 Golpe de Estado.. el P.Su alcance es idéntico al de dicha disposición transitoria..

. 1º). de 1º de abril de 1901.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. de 30 de abril de 1868.DOC Biasco -56 - . 1876 y 1898.Necesidad formal de sanción expresa por el Poder Legislativos Esos actos legislativos no pueden regir después de restablecido el imperio de la Constitución.4..3.204). dado que luego de cesar los regímenes de facto instaurados en 1865.2. se han constituido infinidad de relaciones jurídicas. sine die 44 Alberto Ramón Real en su tesis sobre "Los Decretos-Leyes" (Montevideo 1946. no es contradictoria con la atribución de valor y fuerza de Ley a dichos actos. al amparo de su aplicación constante durante años. son radicalmente nulos..Desde que no podemos rechazarlos. a efecto de dificultar esta reacción al gobierno despótico. T. porque eso sería lastimar derechos adquiridos. desde que no podemos admitirlos sin sanción legal porque eso importaría crear un poder nuevo y superior a la Constitución. en cuyo mérito están afectados de un vicio de incompetencia absoluta. historiador y constitucionalista Francisco Bauzá: "A fin de evitar esta negación del sistema republicano.436. es que pedimos vigor de ley para los actos de la dictadura. pues ello lesionaría muy respetables intereses y ocasionaría una situación general de inseguridad jurídica.. la sumisión al gobierno impersonal de la Ley". Nº 1. c) los que serán identificados en el futuro como "Decretos-Leyes". para que todos comprendan que el último acto de toda empresa política.Reserva de la posibilidad de revisión ulterior.Necesidad sustancial de convalidarlos Sin embargo.Por tal razón.. (Diario de Sesiones de la Cámara de Representantes.5. es la sumisión lisa y llana al Código Fundamental.-44 Sobre el particular expresó el Representante.Efectos formales y no sustanciales de la convalidación Esta convalidación se hace exclusivamente por la necesidad jurídica expuesta y no significa una coincidencia con el mérito o el acierto intrínseco de las soluciones normativas contenidas en tales actos legislativos.Valor jurídico de las llamadas "leyes" Los referidos actos legislativos del Consejo de Estado del gobierno militar "de facto" que acaba de fenecer.a) se convalidan los actos legislativos dictados por el Consejo de Estado. de 21 de mayo de 1879 y Nº 2. pág.680. d) con la misma numeración y fecha (art. sin una sanción expresa del Poder Legislativo.7. pág.La tradición nacional en la materia Esta solución tiene su apoyo en la tradición nacional. la expresión de la voluntad política de derogar las leyes inconstitucionales y represivas dictadas por el régimen de facto durante once años. con la consiguiente generación de derechos y obligaciones que no es prudente considerar en adelante sin respaldo legal. declarando leyes de la República a los actos legislativos dictados en esos períodos excepcionales. debemos legalizarlos. entre el 19 de diciembre de 1973 y el 14 de febrero de 1985. 6.253 y siguientes) C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.. se sancionaron las leyes Nº 928. por lo que debe necesariamente procederse a atribuirles el vigor de que carecen desde el punto de vista estrictamente jurídico. así como del señalado vicio de forma. de la que se deja constancia. por emanar de un órgano inexistente para la Constitución de la República y por haber sido dictados sin seguir procedimientos que ésta prescribe para la sanción de las leyes.33. b) declarándolos con valor y fuerza de ley.

de derogar o modificar en el futuro otros actos legislativos que no tengan tales características pero que igualmente se consideren inconvenientes. de 23 de diciembre de 1983 (cargos de particular confianza).. el Poder Judicial.Exceptúanse de esta declaración los "Decretos-Leyes" (llamados "Leyes". SD. 2º. fueron actos sustancialmente legislativos.Nº 15. proyectados por el PE en Consejo de Ministros e integrado por el Consejo de Seguridad Nacional. Nº 15.328 y Nº 15.137 (Asociaciones Profesionales). los que se identificarán como "Decretos-Leyes".684 y Nº 15. Nº 14. declárase la nulidad absoluta de los artículos 93 a 99 de la llamada "Ley Especial" N1 7. 2.. Nº 15. que deben ser aprobados por 3/4 de componentes. Nº 15. Nº 15. Nº 15. por cuya causa se declaran nulos e inexistentes.385 (Convenios Colectivos). o con el propósito de crear privilegios o beneficios exorbitantes para ciertas categorías de funcionarios representativos del régimen fenecido y de sus colaboradores. Registro Cívico).Y sin perjuicio.248 (Declaración jurada de fe democrática). 61). previo acuerdo del Consejo Nacional de Seguridad. "Leyes Fundamentales" y "Leyes Especiales").173 (Número de integrantes de Entes Autónomos y Servicios Descentralizados).373 (Incautación y confiscación de bienes de procesados por la justicia militar).Son normas con valor y fuerza superior a las "leyes" ordinarias.601 (Estabilidad de los Profesores de Educación Secundaria. son actos con valor y fuerza de "ley". que a continuación se indican.DOC Biasco -57 - .C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. así como sobre materias de tal trascendencia. art. los Servicios Descentralizados y los Gobiernos Departamentales procederán a revocar de oficio.587 (Fuero Sindical). dictados a iniciativa del PE. de la Ley.252 (Denominación a la Represa de "Paso de Palmar").8. precisando en cada caso los efectos de la revocación.. función pública. el Tribunal de Cuentas y la Corte Electoral. así como los Entes Autónomos. 88). en la órbita de su competencia los actos administrativos ilegítimos dictados en aplicación de dichos actos legislativos nulos.. que requieren para asu aprobación los 3/5 de votos de componentes.N1 14. que sólo pueden ser reguladas por un Parlamento representativo del Cuerpo Electoral.Las llamadas leyes fundamentales (AI N1 2. y no pueden ser derogadas por las mismas. sobre materias espaciales y determinadas (Municipal.683 (Beneficios Jubilatorios para "asimilados" del Ministerio de Defensa Nacional).VI.Decláranse con valor y fuerza de ley los actos legislativos dictados por el Consejo de Estado.Actos exceptuados de convalidación El art. Las llamadas leyes especiales (AI N1 9. 3º.TEXTO DEL ARTICULADO.705 (Compilación del Código Civil). desde el 19 de diciembre de 1973 hasta el 14 de febrero de 1985.Art. exceptúa de esta convalidación genérica a algunos actos legislativos dictados con evidente espíritu represivo. presupuesto. Nº 15.Art.Las llamadas "leyes". son actos con valor y fuerza de ley. contrarios a los principios democráticos-republicanos. dictados mediante la coporticipación del Consejo de Estado y el Poder Ejecutivo de facto. de 12. caso típico del Código Civil. con su numeración y fecha originales.El Poder Legislativo. el Poder Ejecutivo. N1 7 (Redistribución de funcionarios públicos.B) Las llamadas "Leyes Fundamentales" N1 3 (Huelga de los funcionarios públicos).530 (Huelga). y que sólo pueden ser derogadas por el mismo quorum. N1 15. en clara violación del principio constitucional de la igualdad.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. Nº 15. UTU y Liceos Militares).695 (Ley Forestal). cuya nulidad absoluta se declara: A) Las llamadas "Leyes" Nº 14. art. pues las derogan.976. el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.N1 5 y N1 6 Estabilidad de funcionarios públicos contratados.C) Las llamadas "Leyes Especiales" N1 9 y N1 10 (Beneficios Jubilatorios para cargos políticos y de particular confianza). y en dos votaciones sucesivas separadas por un término no inferior a 10 días. y elevados al Consejo de Estado.Artículo 1º. Asimismo.

Nº 14. promulgación y publicación en el Diario Oficial. de Latorre) o por una disposición transitoria de la reforma constitucional respectiva como ocurrió en el año 1934 y en el año 1942.. por ejemplo.851 (Condecoración "Protector de los Pueblos Libres General José Artigas"). publíquese el texto de esta ley conjuntamente con la Exposición de Motivos. cuando se dice que para tal cosa se requerirá una ley quedan comprendidos en ese concepto los que fueron decretos-leyes. 260 de la Constitución: “Los decretos de los GD que tengan fuerza de ley en su jurisdicción. Art.958 y Nº 15. HCM. que nacieron como decretosleyes. 58..Art. También hubo actos legislativos expedidos inconstitucionalmente con la participación de órganos no previstos en la Constitución pero que de hecho hicieron las veces de órganos legislativos. de manera que precisamente en el instante en que aquellos actos se convertían en leyes.. Estos decretos-leyes fueron posteriormente convalidados.Suspéndese la vigencia de las llamadas "Leyes Fundamentales" Nros.529 (Condecoración "Orden de la República Oriental del Uruguay"). 6º. los llamados decretos-leyes que como no tenían participación del Poder Legislativo no tienen fecha de sanción. etc. se denominarían "decretos-leyes". pero resulta claro que.DOC Biasco -58 - .- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Los decretos-leyes Además de las leyes tramitadas en esta forma con sanción. Esa ratificación tiene efecto retroactivo. es muy frecuente que una ley sustituya un artículo de un decreto-ley.Art. con sujeción a la establecido en los artículos anteriores”. perdían la denominación de "leyes" que tuvieron precisamente cuando no la merecían. 2 y 4 por un término de sesenta días. 5º. no solamente se equiparan en su valor y fuerza sino que se pueden considerar comprendidos en las referencias genéricas a las leyes. la ley 15738 de 13. tiene una única fecha desde el momento en que el Poder Ejecutivo los dicta. que convirtió en ley los decretos-leyes..dispuso que los actos legislativos que había dictado el Consejo de Estado con el nombre de "leyes". y que esa ley convalidó como actos legislativos.066 (Condecoración "Orden Militar al Mérito Tenientes de Artigas"). se considera ficticiamente como si hubieran sido leyes regularmente dictadas desde el momento en que habían sido dictados.Decretos legislativos Departamentales Denominación: surge del art. Nº 15. dándoles el valor y fuerza de ley. Nº 14. Nº 15.III.413 y 14.Ni la Constitución.Comuníquese.Deróganse las llamadas "Leyes" Nº 14. pueden por lo tanto ser modificados por otras leyes.. fueron dictados en forma inconstitucional pero después fueron convalidados o por una ley (como ocurrió en el siglo pasado. ni la LOM establecen cuáles son los decretos con fuerza de ley. o por la Comisión Legislativa Permanente. 4º.La distinción debe pasar por la naturaleza legislativa formal del acto respectivo: aprobación por la Junta Departamental y promulgación por el Intendente.068 (Condecoración "Orden al Mérito Naval Comandante Pedro Campbell"). Cuando terminó el último período de gobierno no representativo de la Nación. o por el Consejo de Estado. Al convalidarlos se convierten en leyes. pero que se ratificaron como leyes posteriormente.153 (Administración de PLUNA por la Fuerza Aérea). se confunden en un solo acto.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.1985 -convalidatoria de la mayoría de los actos legislativos dictados en el período 1973/1985. en esos casos se utilizó la denominación "ley” y se hablaba de sanción por la Asamblea Deliberante. Para ser derogado se requerirá el trámite de la ley. la sanción y la promulgación en ese caso. durante los periodos de anormalidad constitucional el Poder Ejecutivo dictó actos con valor y fuerza de ley. dentro de los actos regla departamentales unos tendrán fuerza de ley. podrán también ser declarados inconstitucionales. y otros no.

La Junta Departamental ejercerá las funciones legislativas y de contralor en el Gobierno Departamental.NORMATIVA CONSTITUCIONAL (C. 281... sin necesidad de requerir ley. art. de ser modificado por otras normas.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.5.En el informe de la Comisión de Constitución y Legislación de la Cámara de Senadores de 30.c) Poseen una materia reducida: la correspondiente a los G. 275.La LOM (Nº 9515) los denomina ordenanzas.1962 se señala que para que un decreto de la Junta Departamental con fuerza de ley en su jurisdicción pueda ser sometido al contralor de la SCJ. pero no valor de ley: es decir que pueden modificarse por otros decretos con fuerza de ley. e) por los efectos.Art.Alcance de la fuerza de ley Pueden derogar leyes que regulan materia departamental pero para ser derogados. Además de las ley determine. y b) político (por la Cámara de Representantes: control de mérito. serán atribuciones de las Juntas Departamentales: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. y sin poder ser derogados por medio de una ley. debe reunir las siguientes condiciones: a) contener un mandato o una prohibición o disposición de carácter general (contenido material)..VIII.Los decretos departamentales con fuerza de ley en su jurisdicción están sometidos a dos tipos de controles: a) jurisdiccional (por la SCJ: control de legitimidad). c) por el órgano decisor. Su jurisdicción se extenderá a todo el territorio del departamento.. b) ser aprobada por la Junta Departamental y promulgada por el Intendente. 273º .7. en la forma prevista en la Constitución (requisito formal) y c) posibilidad de que las disposiciones que integran el acto legislativo violen un derecho o una garantía consagrada constitucionalmente.. 298).Son actos legislativos en sentido material y formal. no requieren leyes.Los dos recursos se diferencian: a) por la calidad requerida al legitimado. b) por el término para interponerlos.Naturaleza jurídica. sino otros decretos con fuerza de ley.Consecuencia de no poseer valor de ley Pueden ser derogados por otros decretos departamentales. pero no por medio de leyes.Valor: es la posibilidad de un acto.b) Se aplican en un ámbito territorial restringido. 273.4. pero éstas son actos administrativos y no legislativos. 303).. C.6.Diferencias con la ley: a) Sólo poseen fuerza de ley.3. d) por el acto de decisión. D.DOC Biasco -59 - .2. arts..

6).Además de las que la ley determine.3. la previa promulgación por el Intendente Municipal.La Junta Departamental o el Intendente Municipal (arts. 275º ..Deberán publicarse. 2º) Promulgar y publicar los decretos sancionados por la Junta Departamental.2) Vacatio Legis: Los Decretos que crean o modifican impuestos (no los que supriman): a) No serán obligatorios sino después de 10 días de publicados en el Diario Oficial. Si el Intendente Municipal no los devolviese dentro de los diez días de recibidos. además. en dos periódicos del departamento”. se considerarán promulgados y se cumplirán como tales (281. pudiendo la Junta Departamental insistir por tres quintos de votos del total de sus componentes.1.Sanción. Procedimiento para su formación A) Trámite para su formación 1. Art.Casos en que pueden ser observados: a) Cuando el Intendente Municipal los tenga por "inconvenientes". los decretos y resoluciones que juzgue necesarios.1º) Dictar. 3º) Preparar el presupuesto y someterlo a la aprobación de la Junta Departamental todo con sujeción a lo dispuesto en la Sección XIV.Por la Junta Departamental (art. Art. para entrar en vigencia.(art. 273.. Este podrá observar aquéllos que tengan por inconvenientes. de lo contrario.2.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Corresponden al Intendente las funciones ejecutivas y administrativas en el Gobierno Departamental. Art.(arts. No podrán ser observados los presupuestos que hayan llegado a la Asamblea General por el trámite establecido en el artículo 225”.1.. b) Se insertarán en el RNLD en una Sección Especial. 274º . dentro de su competencia. Art. y en ese caso entrarán inmediatamente en vigencia. a propuesta del Intendente o por su propia iniciativa.“Los decretos que sancione la Junta Departamental requerirán.Iniciativa. previa a su vigencia. 299º ..275.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.6.3). sino después de diez días de publicados en el Diario Oficial y se insertarán en el Registro de Leyes y Decretos en una sección especial..Los decretos de los Gobiernos Departamentales creando o modificando impuestos. 299) 4. 281º .. por lo menos.. no serán obligatorios.281. b) Dentro de 10 días siguientes a la fecha en que se le haya comunicado la sanción (275. c) Deberán publicarse por lo menos en 2 períodos del Departamento. dictando los reglamentos o resoluciones que estime oportuno para su cumplimiento.DOC Biasco -60 - . se considerarán promulgados y se cumplirán como tales.6º) Presentar proyectos de decretos y resoluciones a la Junta Departamental y observar los que aquélla sancione dentro de los diez días siguientes a la fecha en que se le haya comunicado la sanción.Intendente Municipal..1). 273. sus atribuciones son: 1º) Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las Leyes..275. 281.2).Promulgación y publicación.

. 303).6."Decreto" de la Junta Departamental y "Recurso" del Intendente Municipal.El "receso" de la Cámara interrumpe el término.1.2.Insistencia.2.Por razones de interés general(Recurso de oportunidad).1. entrando en vigencia de inmediato (281..La Cámara de Representantes podrá solicitar "antecedentes complementarios" por una sola vez.7.No podrán ser observados: los "presupuestos" que hayan llegado a la Asamblea General por discrepancias entre la Junta Departamental y el TC (281..4.Si la Cámara de Representantes no resuelve en 60 dias (de recibidos los antecedentes) el recurso se tendría por no interpuesto..DOC Biasco -61 - ..Reglamentación: El Intendente Municipal.b) 1000 ciudadanos inscriptos en el Departamento.La JD por 3/5 de componentes puede insistir en los proyectos observados.Dentro de los 15 días de su promulgación (publicación)?. o b) el Decreto tenga por objetivo el "aumento de las rentas departamentales".(C.4..- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT..3.No susceptibles de ser impugnados ante el TCA. interrumpiéndose el término.9.Dentro de 15 días de publicado en el Diario Oficial.Apela ante la Cámara de Representantes..B) Impugnación: Recursos y Acciones a) DECRETOS QUE CREAN IMPUESTOS.4-225).5.Contrarios a la Constitución y a las Leyes.7.5.La apelación no tendrá efecto suspensivo..8.. hasta que éstos sean recibidos. mediante reglamentos y resoluciones que estime oportuno para su cumplimiento.b) DECRETOS INCONSTITUCIONALES O ILEGALES..El Poder Ejecutivo.Decretos que "crean" o "modifican" impuestos.Apelables ante la Cámara de Representantes..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 300). art.. art.3.Pueden ser impugnados por: a) 1/3 del total de miembros de la Junta Departamental (11).....En los casos en que: a) apelen los ciudadanos....Con efecto suspensivo.2).(C.6.6.5.

75).Ley N1 9515 de 28. hasta que se produzca éste.2.Sección IX ..1935.(Italia: C.E) Inconstitucionalidad de los "Decretos" con fuerza de Ley (260) Lesión de un interés directo. se tendrá por no interpuesto.. desde el momento en que el Intendente reciba la declaración a que se refiere el artículo anterior. o sea para recurrir de un acto ya dictado..En el referéndum la votación se hará por sí o por no.. 75.DOC Biasco -62 - .-45 1. y otros que son actos administrativos dictados por la Junta Departamental o el Intendente Municipal. art.Quedarán suspendidos los efectos del acto del cual se recurre al referéndum.- C) Recurso de referéndum C.10.Concepto y Caracteres 1.Contra "Decretos" de las Juntas Departamentales.. caso en el cual el pedido de referéndum no tendrá efecto suspensivo..En carácter de "recurso". por medio de la Junta Electoral.No es una fuente de producción del derecho.DIFERENTES TIPOS DE DECRETOS DEPARTAMENTALES Existen decretos con fuerza de ley. según el derecho positivo de cada país.b) Con efecto suspensivo.Corresponderá al Intendente..4.. 74 a 77.Art. para que se deje sin efecto un decreto o resolución de la Junta Departamental.X. Los recurrentes al referéndum podrán solicitar que éste se realice en la más próxima elección. personal y legitimo...3..El referéndum deberá efectuarse pasados los treinta días y dentro de los sesenta siguientes a la fecha en que les sean presentadas al Intendente las peticiones populares. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. personal y legitimo..La declaración de que se quiere emplear este recurso deberá presentarse al Intendente dentro de los cuarenta días siguientes a la publicación del decreto o resolución de que se trata...Si pasados los 60 días de recibidos los "antecedentes" la Cámara de Representantes no resolviera el recurso. disponer todo lo necesario pra que el referéndum se efectúe. 76.Del referéndum .. Art.Es una especie de revocación por razones sobrevinientes y con efectos hacia el futuro o hacia el pasado.Lo crea la "Constitución".3.5. interrumpiéndose el término hasta que sean recibidos..D) Acción de nulidad ante el TCA.2. y su resultado se publicará y tendrá fuerza ejecutoria de inmediato..Ley Nº 9515 (orgánica de los gobiernos Departamentales): a) Pueden interponerlo 1/5 de ciudadanos inscriptos en el Departamento. 77.8.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO..Art.El recurso de referéndum podrá entablarse por un quinto de los ciudadanos inscriptos en el Departamento.9. 74.La Cámara de Representantes podrá solicitar por 1 sola vez "antecedentes complementarios" dentro de los 15 días siguientes a la prueba en que se dé cuenta de la apelación..- 59.Lo reglamenta la "Ley" por mayoría absoluta del total de componentes de cada cámara.Es una especie de control popular sobre las disfunciones legislativas.Art.Referéndum abrogativo. Art. arts...309 Por lesión de un derecho o un interés directo.- 45 Ley Nº 9515...El receso interrumpe los plazos.. 304/1..

Estos institutos no son aplicables con respecto a las leyes que establezcan tributos..- 61. podrá interponer.. art.Funciona como plebiscito de ratificación.En sentido amplio.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Es un derecho de los ciudadanos y no de los Partidos.Es un derecho de una fracción del CE.Caracteres de la iniciativa popular 1. dentro del año de su promulgación. un pronunciamiento sobre una norma jurídica en vigor (Uruguay).5...6.6..2.Es de naturaleza legislativa.10.13.5. incluye a los electores no ciudadanos.8.Caracteres del referéndum 1.Concepto de referéndum.....DOC Biasco -63 - . parcialmente sustitutivo.El cuerpo electoral se sustituye al Parlamento.“El veinticinco por ciento del total de inscritos habilitados para votar. y supone un juicio de tipo político.. Ambos institutos serán reglamentados por ley.No integra el acto.11. el referéndum es un instituto de la denominada "democracia directa" por el que se requiere directamente del Cuerpo electoral -al margen de los poderes representativos-..2.7.4.1. o sobre una norma jurídica a emitirse..Comprende actos legislativos y constitucionales (HCM).3.12. eventual y extintivo.4. ejerciendo el poder de hacer cesar la eficacia de leyes anteriores..9...Tampoco caben en los casos en que la iniciativa sea privativa del Poder Ejecutivo..Actúa como control: sucesivo. 79..Abrogada una norma legislativa mediante referéndum..“Habilitados para votar”.2..- 60.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Se restringe a determinadas normas..“Leyes”: incluye a las leyes constitucionales?.. el recurso de referéndum contra las leyes y ejercer el derecho de iniciativa ante el Poder Legislativo..“Reglamentados por ley”: pero no es una norma programática. dictada por mayoría absoluta del total de componentes de cada Cámara”.la ciudadanía actúa como co-legisladora.3.4.Es facultativo del 25% del CE.Es popular y debe ser solicitado por una parte importante del CE. pues se integra por analogía (332)...Tiene efectos abrogativos y no consultivos. debe excluirse la posibilidad de reintroducir la misma ley por parte del Parlamento.Los actos legislativos están sometidos a condición resolutoria consistente en: plazos y número de impugnantes...Constitución..Actúa como recurso.Es nacional y departamental.

de modo que la posición mayoritaria en el Parlamento pueda ser revisada en una votación popular.2. V.. es menos vinculante que el referéndum. p.5. en un término prefijado.Para impugnar una Ley existe un plazo de un año de promulgada.7. 305) o legal.4. sino.304 . que sólo dispone de la facultad de impedir (Tratado.Integra el acto... el Cuerpo Electoral no realiza un acto creador.Remisión: arts.- 62....305 .10.Es restringida (p.tes.El plebiscito forma parte del acto: no hay Constitución sin plebiscito afirmativo (35% de los ciudadanos hábiles para votar).Difiere del referéndum en que en el veto popular.. no se legisla.En el Uruguay.DOC Biasco -64 - . 304).. el referéndum es un recurso.9..Funciona igual que en materia constitucional. se utiliza para incidir en la voluntad legislativa.331.Es de creación constitucional (art. el plebiscito sólo se utiliza para aprobar actos constitucionales.3. mientras que la iniciativa.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.- 63.- 2. después de la publicación de una ley..2 .6..6. significa un nuevo freno a la acción del gobierno. le da validez.4..Sentido político del referendum: la institución parlamentaria debe ser completada con instituciones de gobierno directo..Tiende a provocar la decisión popular respecto de la realización de actos legislativos o constituyen- 3. que sea sometida a voto popular. t.Es nacional y departamental.. para impugnar un Decreto legislativo Departamental existen 40 días de promulgado.El referéndum se aplica tanto contra las leyes (25%). y no forma parte del acto. sino que se insta a legislar. el referéndum sólo se utiliza como recurso contra un acto legislativo vigente.5.Diferencias entre plebiscito y referéndum 1. e.Mediante la iniciativa.. 258).Carece de plazos para la consideración del proyecto.8.Debe ser formulada.Leyes exceptuadas del referéndum por requerir iniciativa privativa del Poder Ejecutivo Requieren iniciativa privativa del Poder Ejecutivo: — todas las leyes presupuestales (art..Referéndum y Veto popular Para Burdeau el veto popular es la facultad reconocida a un cierto número de ciudadanos de solicitar.A.: creación de tributos e iniciativa privativa).El referéndum se utiliza como correctivo para los desajustes entre la opinión del órgano y la opinión pública. como contra los decretos departamentales (20%) (art. 214).. 79. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.

.Para su propia actuación. interpretar los textos constitucionales relativos. en lo que se refiere a su propia actuación. — las que determinan exoneraciones tributarías o fijan salarios mínimos o precios de adquisición a los productos o bienes de la actividad pública o privada (art... en Estudios jurídicos en memoria de Alberto Ramón Real. para financiar los programas y planes de descentralización a que refiere el inc. en primer término. 51 del art. y no se concebiría cómo. el Poder Legislativo puede expedir leyes reglamentarias u orgánicas de la Constitución.3. 133).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Para el Maestro mexicano.Reglamenta el referéndum contra los Decretos Departamentales La Ley Nº 16017 . ni cómo el Ejecutivo puede hacer uso de sus facultades constitucionales sin determinar por sí mismo el sentido y alcance de las propias facultades y de las limitaciones que otros textos de la misma Constitución imponen. así como todas las relativas a causales. 85 num. La Ley Nº 9515 . que debe cumplirse al ejercitarse cada una de las facultades que a todas y a cada una de las autoridades. — así como las que establecen exoneraciones de tributos nacionales a las empresas que se instalen en el interior del país (art.81- 127. todas las actividades de las autoridades que ella establece.2. y — las que crean nuevos recursos para los Gobiernos Departamentales o destinan parte de los recursos existentes. — las leyes extrapresupuestales que crean empleos y fijan sueldos o retiros. — las que determinan sus atribuciones y competencias en razón de materia (art.El ajuste de la Administración a la Constitución y a la Ley El denominado "efecto pantalla" (l’écran legislatif) 46 Obligación de conformarse a la Constitución e inexistencia de la obligación de ajustarse a las leyes inconstitucionales.— las que autorizan la emisión de deuda pública (art. necesitan conformarse estrictamente a sus prevenciones. que interesen al ejercicio de sus facultades. — las que autorizan expropiaciones sin indemnización previa -pero con establecimiento expreso de los recursos necesarios para su pago-.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. pues se trata de una obligación.- 46 Emilio Biasco: Ajuste de la Administración a la Constitución y a las leyes.Todos los poderes de la Federación pueden.Reglamenta el referéndum contra las Leyes. — las que crean o suprimen Ministerios (art.DOC Biasco -65 - . 86).Opinión de Gambino Fraga.4. cómputos o beneficios jubilatorios (art. las cuestiones de interpretación a que dan lugar los textos legales de la Constitución.. y la obligación impuesta al Poder Ejecutivo de ejecutar las leyes. dado el carácter de Ley Fundamental suprema que tiene la Constitución. 231 y 232). cada uno de los órganos constitucionales debe afrontar y decidir. 230. no sacrifica el principio de la supremacía de la Constitución.. de un deber. otorga la propia Constitución. 174). 298). p. no está en contraposición con la obligación de los demás Poderes Públicos de ajustarse en todo caso y preferentemente a la Constitución.- 64. pues de otro modo sería imposible la actuación normal de dichos órganos. 61). sin hacer previamente una interpretación de los textos constitucionales relativos.. por ejemplo. pensiones o recompensas pecuniarias. sin que por el sólo hecho de hacerlo extralimiten su competencia o invadan la competencia privativa de otro Poder.La facultad otorgada al Poder Judicial de realizar el control de constitucionalidad. 174). correspondientes a planes y programas de desarrollo económico (arts.1.

por la sencilla razón de que no existe texto expreso en la misma Constitución que así lo disponga.DOC Biasco -66 - .. sino materiales. y atento a la naturaleza del acto de ejecución. es una obligación que domina sin excepción el ejercicio de todas las facultades que se atribuyen a los Poderes Públicos. constituye el ejercicio de un poder jurídico inherente a todos los sujetos de derecho.2..11... lo contrario sería admitir que los mandatos y limitaciones constitucionales (y entre éstas el respeto a los derechos individuales) no se imponen más que al Poder Legislativo.La circunstancia de que el Poder Ejecutivo no observe. puesto que deben interpretar el sentido de sus disposiciones para elaborar sobre ellas. las funciones normales dentro de la vida de un Estado de Derecho.- 47 Vé.. el reglamento y el acto administrativo. no significa que su obligación se refiera a leyes inconstitucionales.México. no puede considerarse como preclusivo de la posibilidad de considerarlas más tarde como inconstitucionales.. y en caso de oposición.8. T. de manera que si éste no los acata.12. porque para sostener tal tesis.Como lo sostiene Rabasá. mediante sentencia emitida por la Suprema Corte de Justicia. sino la Constitución.IV.. que no lo distinguen jurídicamente del acto legislativo.9. cuando ejecutan una ley del Congreso. dentro del proceso de elaboración de las leyes.El Poder Ejecutivo no es un mero agente maquinal. p..Lejos de ser una facultad.. con características.Que el Poder Ejecutivo esté obligado a ejecutar las leyes. por quienes son llamados a aplicarlas: prima facie en forma voluntaria. al Poder Legislativo y al Poder Ejecutivo.Conforme al sistema de separación de poderes.: GAMBINO FRAGA: )Pueden conocer de problemas de Constitucionalidad de Leyes. pero la interpretan para su propia acción y no como el Poder Judicial. 1942. respectivamente. el Ejecutivo debe tener poder suficiente como para discernir si una ley ha producido la derogación tácita de otra ley anterior. sino que.La interpretación de los textos que deben aplicar quienes poseen la potestad de emitir actos jurídicos.3. N1 13 y 14. sería necesario un texto expreso en la misma.. el Legislativo y el Ejecutivo también interpretan la Constitución.Las leyes que se opongan a la Constitución deben y pueden ser desaplicadas a su propio riesgo.7. y.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.. por el contrario. un instrumento ciego de la voluntad del Poder Legislativo. que deben ejecutar: la ley.El establecimiento de las leyes constituye un acto de soberanía.5. de discernimiento y de voluntad que hacen que el acto de ejecución sea un acto propio del Poder Ejecutivo. porque sería absurdo pensar que la propia Constitución autoriza u obliga a cumplir leyes que la contradigan o la deroguen.10. las que el Poder Legislativo le envía para su promulgación. son las de formación y cumplimiento voluntario y espontáneo de las normas jurídicas y esas funciones están atribuidas.4. en segundo lugar.La medida de legitimidad del acto administrativo es no sólo la ley que debe ejecutar. está investido de facultades propias de apreciación.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. en primer término. las leyes deben desarrollar necesariamente los contenidos y cumplir los procedimientos previstos en esa norma superior. no meramente formales. y sin excederse de sus atribuciones limitadas..6. en Revista de la Escuela Nacional de Jurisprudencia. que debe cumplirse de acuerdo a los procedimientos y demás especificaciones constitucionales. para hacer reglas de conducta común.En todo caso. dado su carácter de Poder del Estado. autoridades distintas del Poder Judicial de la Federación?.. que permitiera que su vigencia quedara subordinada a las disposiciones del legislador ordinario.Como actos de ejecución directa de la Constitución. los demás Poderes se encuentran ya liberados de esa obligación. 131 y ss. cumplir la Constitución.-47 Conclusiones 1.

porque las leyes constituyen una manifestación del poder de imperio del Estado.. 71-76 . 94-100 .Felipe Rotondo: Autonomía y reglamento. 123-131. Cagnoni: Impugnación del reglamento.. ibidem.- 65.10.13. la Administración tiene el deber de cumplir la Ley.Los reglamentos 48 48 Emilio Biasco: Relevancia del reglamento autónomo en la Constitución uruguaya.Mariano Brito: Autoridad y libertad: radical problemática de la actividad estatal reglamentaria.. p. a su propio riesgo.La obligación de cumplir la Constitución como acto jurídico positivo supremo emanado del Cuerpo Electoral. p.Los órganos de aplicación del derecho no se encuentran en relación de subordinación con el Poder Legislativo -sistema orgánico preeminente en cuanto a la emisión de las leyes-. ibidem.Daniel H. I. ibidem. 45-53. 104-107 . es mayor que la obligación de cumplir los actos emanados de los poderes constituidos..A quien responde por la ilegitimidad de sus actos.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO..12.6.9. ibidem. pero también poseen el deber de actuar legítimamente respecto del sistema jurídico in totum.. pero también tiene el deber de evitar actuar ilegítimamente respecto de la totalidad del ordenamiento jurídico.Los distintos actos jurídicos de aplicación del derecho.La obligación de cumplir los actos jurídicos superiores.7. Martins: Regulación jurídica del reglamento. 1989.. ibidem.Del riesgo del mal uso del poder por parte de quienes deben interpretar y aplicar el ordenamiento jurídico integral.Las normas ilegítimas no vinculan a los órganos o sujetos de derecho que no se encuentren en relación jerárquica respeto de quienes las emiten.. y poseen un contenido y una eficacia propios.- 16. no puede negársele la posibilidad de analizar la legitimidad de las normas que debe aplicar.La vigencia ulterior de las leyes consideradas o declaradas inconstitucionales no altera las consideraciones anteriores. Montevideo.García de Enterría-Fernández: Curso de Derecho administrativo.Los ordenamientos jurídicos positivos carecen de normas que admitan o veten el control de constitucionalidad de los actos jurídicos -incluso los legislativos..11.. p. p. p.O sea que toda la actividad de la Administración está sometida simultáneamente a la Constitución y a las Leyes vigentes. Jornadas Rioplatenses de Derecho Administrativo.17..por parte de los órganos o sujetos que deben aplicar el derecho. independientemente de toda relación de supremacía o de sumisión entre sistemas orgánicos independientes.En su actuación discrecional o reglada. sino por el ajuste integral al ordenamiento jurídico del que forma parte..El funcionamiento de la sociedad no puede estar supeditado a la previa y necesaria interpretación jurisdiccional de las normas.José A.Juan P. no excluye la posibilidad de control extrajurisdiccional por los restantes operadores jurídicos. resultante de los efectos propios de la cosa juzgada. se distinguen de los actos de creación. ibidem.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.. 54-63.8... 25-42.18. p. FCU.. 1as. ibidem. en Actividad reglamentaria de la Administración.Los órganos de aplicación del derecho tienen el deber de aplicar las leyes.14. 79-93 . no incluye la obligación de cumplir los actos superiores ilegítimos.Augusto Durán: Desaplicación del reglamento ilegal. t. 192 y ss.5.Todo sujeto aplica.. p. las normas ilegítimas que no se hubieran tornado inimpug- nables. a la que deberá recurrirse sólo cuando exista oposición de intereses: estándose a la única solución autoritaria admisible. p. no puede deducirse necesariamente la inexistencia misma del poder.19. Cajarville: Límites a la actividad reglamentaria..DOC Biasco -67 - .15..La atribución del control de constitucionalidad de las leyes a un órgano o a un sistema orgánico.Tomás Hutchinson: Régimen jurídico de los reglamentos.. p.La legitimidad de un acto no se mide por la norma inmediata que lo aplica.

IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.3. d) Extensión de la competencia reglamentaria. 3) Creador de normas jurídicas generales. La regulación de las cuestiones internas y de detalle de la administración es materia propia del reglamento. cuya violación no permite a los particulares ninguna reclamación.Reserva de la Ley y reglamento La potestad normativa de la Administración tiene límites. la ley y el reglamento se asemejan. autorizándola a dictar ciertos reglamentos que no podría dictar sin dicha ley habilitante. jurídicos son los únicos que crean normas de derecho. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Elementos Esenciales 1) Acto unilateral: nace y se perfecciona por la sola voluntad de los órganos públicos competentes.Caetano incorpora a la definición del reglamento dos elementos más: a) son normas de ejecución permanente (son una previsión para el futuro). y b) deben versar sobre materias de competencia administrativa (ésto lo distingue de la ley). pero no tienen una igualdad absoluta.Comprende lo relativo a la organización administrativa interna (derechos y obligaciones).Sayagués rechaza el distingo entre reglamentos jurídicos y administrativos.. 2.Materia que no admite regulación mediante reglamento y que en nuestro país está consagrado en la Constitución (derechos individuales).. 4.Otras cuestiones pueden ser reguladas indistintamente por ley o reglamento. dirigidas a los funcionarios..Desde el punto de vista material es un acto-regla.DOC Biasco -68 - . 2) Emanado de la Administración: de un órgano actuando en función administrativa.. administrativos son simples reglas de administración.En casos determinados la ley puede extender o ampliar la competencia reglamentaria de la Administración.Es toda expresión de voluntad de la Administración destinada a producir efectos jurídicos generales. c) Reserva del reglamento. ajena a la competencia del Poder Legislativo.Existe un sector de competencia que solo admite regulación por vía reglamentaria. desde el punto de vista sustancial. y depende del derecho positivo.1. Nuestra Constitución no determina en forma expresa la existencia de materia propia del reglamento.Concepto.. a) Reserva de la ley. que se imponen a los particulares y que éstos pueden invocar. b) Materia compartida. por tratarse de cuestiones que exceden su competencia normal.Su extensión es variable.

SCJ. y de entidades descentralizadas.Cuando el derecho establece procedimientos diversos para su formulación. pero debe distinguirse este caso de la hipótesis de ampliación de la potestad reglamentaria mediante ley. con prescindencia de si existe o no ley al respecto (art. b) De organización: los que regulan la estructura y funcionamiento interno de los órganos de la administración. están subordinados a ella.DOC Biasco -69 - . Esta clasificación tiene importancia en razón de la distinta materia sobre que pueden versar los reglamentos. configuran actos constituyentes. CE..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. dicta en casos extremos (guerra). TC.E. conforme a la ley habilitante y subordinada a ella. 6. 168 inc. orgánicos e internos.REGLAMENTOS CONSTITUCIONALES O AUTONOMOS C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.En los reglamentos nacionales pueden establecerse subclasificaciones. en ejercicio de sus poderes de policía.En esos casos no hay delegación de poderes. en nuestro derecho se le denominan reglamentos generales. estableciendo las normas necesarias para hacer posible y asegurar su ejecución (art..: los que dicta el P. 168 inc. 1 de la Constitución).Se dividen en: nacionales. según quienes los dicte: PE. b) Autónomos: son los que la Administración puede dictar.DISTINTAS CLASES DE REGLAMENTOS 1) Criterio Orgánico. 5. EA y SD. c) Delegados. 4) Por la vinculación del reglamento con la ley. 2) Criterio Formal.Ningún órgano público puede delegar en otro órgano público lo poderes que le han sido conferidos. 3) Criterio Material. sino mera ampliación de facultades reglamentarias para actuar en casos determinados. En Francia: reglamentos ordinarios y de administración pública. Salvo disposiciones especiales de carácter particular (mayoría especiales). en ejercicio de poderes propios que la constitución le atribuye. En nuestro país no hay diferencias formales de carácter general y los reglamentos se dictan con las mismas formalidades que los demas actos administrativos. 4 de la Constitución). Sayagués juzga inadmisible esta opinión.a) De ejecución: los que tienen por objeto complementar las leyes.En las otras categorías también pueden hacerse distinciones. c) De policía. Por vía reglamentaria se regularía materia propia del poder Legislativo..E. municipales. etc.a) Subordinados: son los dictados para complementar la ley o asegurar su ejecución. d) De necesidad: aquellos que el P. según sea el órgano del cual emanen. regulando la conducta de los particulares.

como cuerpo orgánico de normas que establecen el conjunto de los derechos y obligaciones de los funcionarios. cit. sino que fija sus límites. sin subordinarse necesariamente a la ley formal. con carácter de principio. que son los autónomos.y no puede modificarla (39). que dictada una ley sobre una materia de competencia compartida. p. -260 de la Constitución). cuyo personal se regirá por "las disposiciones que la ley establezca para los funcionarios públicos". Pero debe tenerse presente. 62 de la C.. en tanto no existan normas legales sobre esa materia. en el sentido de que es de mala técnica constitucional asignar una misma competencia a dos autoridades distintas. por reglamento. Pero este Estatuto es acto reglamentario solo en el aspecto material. La Constitución habilita a un determinado órgano administrativo a regular cierta materia. para regir la organización y el funcionamiento de la Administración. ob. 2) Estatuto de los funcionarios de los Gobiernos Departamentales.Definición: el reglamento autónomo es un acto regla dictado por órganos administrativos. Relación entre Ley y Reglamento Desde el punto de vista de su relación con las leyes. 1.pertenece a la reserva de la ley. No es materia compartida el propio Estatuto del Funcionario. cuya sanción -ya lo vimos. la doctrina identifica tres clases de reglamentos: A) reglamentos "secundum leggem'. con autorización constitucional. C) y reglamentos "contra leggem". en tanto dicho estatuto no se sancione (art. el reglamento queda subordinado a ella -derogado. 123. Materia regulable indistintamente por ley o por reglamento 1) Estatuto general del funcionario. si fuere inconciliable con aquélla. que aun los que pueden disponerse válidamente. (40) Conf. B) reglamentos "practer leggem". sanciones o licencias a los funcionarios y. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. Sayagués Laso E. o sea un decreto con "fuerza de ley en su jurisdicción” (art. (39)También debe tenerse presente una de las clásicas enseñanzas de Aréchaga.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Son reglamentos dictados por órganos administrativos en virtud de competencias conferidas por la Constitución. se invierte el principio antes enunciado..A) Materia compartida entre ley y reglamento La ley no constituye el motivo del reglamento autónomo. La ley solo rige con carácter supletorio y su competencia cesa una vez dictado el estatuto (41). "comprende principalmente lo relativo a la organización administrativa interna" (38).DOC Biasco -70 - . en general. en contra de una ley anterior. que son los de ejecución. t.Normas sobre formas de ingreso a la función pública.. o sea un acto regla. En este caso. lo que es de contenido estatutario (40).). es un típico acto legislativo departamental.Esta zona común a ambas regulaciones. Desde el punto de vista formal. sin necesidad de existencia de ley habilitante.

2) C.. la ley tampoco debe invadir lo que es propio del conocimiento y la especialización de la Administración. Art. Materia exclusiva del reglamento 1) C.3) C. "respetando la especialización del Ente" (art. "que tendrán fuerza obligatoria" "para todos los órganos del Estado" y demás personas jurídicas estatales. GD. 4) Estatutos de los funcionarios de los Entes docentes.3) Normas sobre funcionarios de los Gobiernos Departamentales y de los Entes Autónomos. El directorio proyecta.La amplitud de los reglamentos de ejecución varía según el detallismo de la ley. EA y SD. y el PE aprueba. a unos y a otros. que considera legítima esa práctica. pero con la particularidad de que la ley por mayoría de dos tercios (42).2.HIPOTESIS CONSTITUCIONALES DE REGLAMENTOS AUTONOMOS La Constitución hace referencia a órganos que actúan con autonomía. Art. 204. 63. o de cualquiera sea su naturaleza (213). así como "la organización de los servicios de contabilidad y recaudación" (arts.Estatuto de los funcionarios de los EA y SD. respetando la Constitución (58 a 61) y las reglas fundamentales establecidas por ley.. 204. No es materia compartida entre ley y reglamento. evidentemente.DOC Biasco -71 - . 174. ya distribuida por Ley.2). a mi juicio."podrá establecer normas especiales que por su generalidad o naturaleza sean aplicables a los funcionarios de todos los Gobiernos Departamentales y de todos los Entes Autónomos. Art.1. por vía reglamentaria. 211.B) Materia reglamentaria vedada a la ley 1) Reglamentos de ejecución de las leyes.Comete al PE la conservación del orden y la tranquilidad en lo interior y la seguridad exterior. o de algunos de ellos. Hay o puede haber.Estatuto de los funcionarios de EA docentes: lo dictan por sí.. según los casos" (art. quien promulgada una ley. Art. F). respetando la especialización del ente (C.. 2) C. que compete dictar.El PE puede redistribuir las atribuciones y competencias en razón de la materia. debe expedir "los reglamentos especiales qué sean necesarios para su ejecución".Materia compartida 1) C. poder de dictar normas de derecho (actos regla). pero la Ley de Contabilidad y Administración Financiera establece "las normas reguladores de la administración financiera y económica".Autoriza al Tribunal de Cuentas a dictar Ordenanzas de contabilidad con fuerza obligatoria para todos los órganos del Estado. la que se transfiere a la competencia reglamentaria. 5) Ordenanzas de contabilidad dictadas por el Tribunal de Cuentas. de los Ministerios. o sea: con potestad reglamentaria propia. como toda delegación de ese carácter. Art.. Art. 7.2. Constituyen el marco de la actividad reglamentaria normal y necesaria del Poder Ejecutivo. que son de competencia de éstos. ampliándola por vía de una ley habilitante. independientes de la ejecución de normas legales persistentes. pone el ejemplo de una ley que estableció una exoneración impositiva a las materias primas importadas y facultó al Poder Ejecutivo a determinar. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. materia compartida. pero la ley puede establecer "reglas fundamentales".IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 204). 168.. dentro de ciertos límites. integrando sus respectivos estatutos. 211-F y 213). pero se trataba de una delegación legislativa inconstitucional. o de una ley innecesaria. 64). "cuáles productos se considerarían tales". Sayagués Laso. Pero así como el reglamento no debe invadir la materia legislativa.

d) El reglamento de redistribución de atribuciones y competencias de los Ministerios (art. g) El Estatuto de los funcionarios de los Entes Autónomos docentes (art. que son los de ejecución. num. así como los estatutos de sus funcionarios (art. Los reglamentos autónomos son actos regla. Arts. 182). con autorización constitucional.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. que requerirán la aprobación del Poder Ejecutivo (art.- a) Los Estatutos de los funcionarios de los Entes Autónomos comerciales e industriales. 213) Al decir que un órgano es autónomo. la doctrina identifica tres clases de reglamentos: A) reglamentos "secundum leggem'. e) El reglamento de las funciones de los Ministros y Subsecretarios (art. 274. que proyecta cada Ente y aprueba el Poder Ejecutivo (art. h) Las ordenanzas de contabilidad dictadas por el Tribunal de Cuentas (art. y no como motivo o fundamento de los mismos. 239.3) C. 107). en contra de una ley anterior. 174 inciso 1º). 107: Estatuto de los funcionarios del Poder Legislativo. en principio. B) reglamentos "practer leggem". i) Las acordadas que dicta la Suprema Corte de Justicia en ejercicio de su "superintendencia directiva. que son los autónomos. que aun los que pueden disponerse válidamente.F) . correctivo. 211-F).(art. 174). 63). no subordinados o parcialmente subordinados a la ley. 2º) (47). b) Los reglamentos de las Cámaras y de la Asamblea General (art. C) y reglamentos "contra leggem". consultiva y económica sobre los Tribunales. por cuanto. 204). f) El reglamento que determina los casos de convenios de los Consejos o Directorios de Entes Autónomos con organismos internacionales. 166). que está en la Constitución.DOC Biasco -72 - . c) El reglamento de funcionamiento interno del Consejo de Ministros (art. Art.2) Reglamentos autónomos previstos por la Constitución Desde el punto de vista de su relación con las leyes. compete a la ley distribuir dichas atribuciones y competencias (art. 187 inciso 4º). Tratase de un reglamento que no solo es no subordinado a la ley ("secundum leggem") sino que es "contra leggem". 105). Juzgados y demás dependencias del Poder Judicial" (art.C. 211.Reglamentos de ejecución: C. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.La ley actúa como límite de los reglamentos autónomos. debe entenderse que puede dictar reglamentos autónomos. 168. Art.Reglamentos autónomos: a veces se les denomina "ordenanzas" (Art.4 PE. instituciones o gobiernos extranjeros. dicta reglamentos autónomos. 275: IM.Como el órgano autónomo carece de potestad legislativa.

de arrogarse facultades de que carecen. que compete al Poder Ejecutivo en materia de orden y seguridad interna (49). Pero existen otras manifestaciones del ejercicio del poder de policía. contrariando el art. 11 del art. 168 inc. estos últimos. Jiménez de Aréchaga precisa el alcance de esta Potestad reglamentaria de la Suprema Corte y señala. dentro de ciertos límites". de carácter preventivo y eventualmente represivo. 279). con reglamentos no previstos constitucionalmente pero sí legalmente. 0 sea. Por ejemplo. es la que comúnmente se conoce como tal. Vlll.Claramente. Y. Otra cosa es que de este precepto surja la existencia de potestad reglamentaria autónoma. que proyectan sus Directorios y aprueba el Poder Ejecutivo.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. en materia de policía. Por otra parte. pero no prevista por la Constitución y deberá fundarse en otros principios jurídicos (50). antes. Zanobini. con arreglo al num. J. "que deriva de sus atribuciones propias en cuanto al mantenimiento de la paz pública (art. a ejercer por el Poder Ejecutivo. así. Bielsa. reglamentos absolutamente autónomos. imponerles obligaciones o prohibiciones. en materia de higiene. orgánicamente institucionalizada como dependencia del Ministerio del lnterior.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. además. Ranelletti). k) Reglamentos de la Corte Electoral. según tan autorizado doctrino. Brunialti. los llamados reglamentos de policía que. edificación. que ésta nada tiene que ver con el instituto de la consulta en materia penal. citando abundante doctrina extranjera (Duguit. Jiménez de Aréchaga: "La Constitución Nacional". invadiendo la reserva de la ley. no es así. tránsito. Reglamentos autónomos no previstos por la Constitución Es el tercer caso de materia reglamentaria vedada a la ley.J.. será autónoma sí. Si la misma existe. en ejercicio de su "superintendencia directiva. los reglamentos de organización de los Entes Autónomos. contra la opinión expuesta por Couture en su "Curso sobre el Código de Organización de los Tribunales". en especial del Poder Ejecutivo. los hechos con el Derecho. asevera que el Poder Ejecutivo tiene "competencia reglamentaria en materia de policía del orden y seguridad". sostiene que existe "potestad reglamentaria autónoma. tales reglamentos no pueden regular la conducta de los particulares porque ello supone. Son. se dictan "regulando la conducta de los particulares". (50)Algunos administrativistas son dados a justificar el hábito de los órganos de la Administración y. Presutti. No se duda de la existencia del poder de policía. 10 de la Constitución y toda la filosofía de su Sección II. 11 de la Constitución)" (48). 49 Vé. modifican su denominación (art. con exactitud. (49) Esta policía. ineludiblemente. consultiva y económica sobre los órganos electorales" (art. Sayagués Laso. 168 de la Carta.-49 j) Reglamentos mediantes los cuales los Intendentes determinan la competencia de las direcciones generales de departamento y. Suelen confundir.DOC Biasco -73 - . eventualmente. cte. t. correccional. de acuerdo a la mayoría de sus leyes orgánicas. que es un cometido esencial del Estado. No hay que confundir. D'Alessio. 322-B). Caetano.

Estos reglamentos tienen que ajustarse a la legislación preexistente y resultan.La limitación de la competencia legislativa frente a los Entes Autónomos reconoce. la vida política del país". para diferenciarla de la legislación formal. deberán ajustarse a la ley de 1897 y particularizar sus mandatos. Hablamos de legislación material. es materia propia del reglamento. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.50 Son las cuestiones que los órganos de la Administración suelen regular por medio de las llamadas circulares o instrucciones de servicio. p. Existe una potestad reglamentaria autónoma. que "radica. para establecerla frente al Poder Legislativo.DOC Biasco -74 - . debe recordarse la regla básica en materia de ejercicio de poderes jurídicos por parte de los órganos estatales. que todo órgano debe reglamentar su funcionamiento interno. que compete al Parlamento.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. e implica el reconocimiento de la competencia privativa del Ente Autónomo para fijar las reglas técnicas a las cuales deberá ajustarse el funcionamiento del servicio. sin norma que se la confiera. Igual facultad de dictar su reglamento de funcionamiento interno tienen. aunque la Constitución calle al respecto. reglamentos de ejecución. ni su espíritu. Esas razones son la especialización de funciones y la necesidad de ofrecer una garantía para que la prepotencia del Estado no ahogue la libertad cívica. La existencia de la potestad reglamentaria autónoma de los Entes se reconoce en nuestro país -y con especial referencia a la Universidad -desde los años veinte. también. como la Constitución lo prevé en el caso de las Cámaras y del Consejo de Ministros. Y admitimos. pues. Justino E. Ante todo. que la Administración se adjudique sin más una potestad reglamentaria autónoma. pues.124. que la separación de poderes implica "que la regulación de las cuestiones internas y de detalle de la administración. t. fundamentos políticos y fundamentos jurídicos. No puede aceptarse. Sayagués Laso: Tratado de Derecho Administrativo. que nadie discute el grado máximo de la descentralización. de típicos reglamentos autónomos ("praeter leggem"). 50 Vé. Jiménez de Aréchaga y José Pedro Varela fueron los primeros en afirmarlo. E. Cuando disciplinen el derecho de reunión. de los Entes Autónomos La autonomía de estos organismos descentralizados supone "no sólo un descanso total de poderes de administración y -en tal sentido. por consiguiente y por ejemplo. sin texto habilitante de rango constitucional y como facultad de principio. cuando se debatió un proyecto de ley que pretendía regular el número de los períodos de examen en la Universidad. sino que también supone un descenso amplio de poderes de legislación material en el ámbito de la especialización del ente". en tal caso.I. pero sin contrariar su letra. se trata de actos regla. el Tribunal de Cuentas y la Corte Electoral. también. seguidos por Alberto Demicheli. y por Juan Andrés Ramírez -este último en el Senado-. )En qué materias? )Con qué límites? Admitimos. sí. Expresó Ramírez: "Se puede afirmar que las dos razones capitales que existen para establecer la autonomía de ciertos entes administrativos frente al Poder Ejecutivo. pues. que tan machacona como justificadamente solía destacar Aréchaga: "No hay competencia para órgano público sin texto que la establezca". ajena a la competencia del Poder Legislativo". Potestad reglamentaria autónoma. existen. en la naturaleza misma de la función administrativa" (51).

t. publicado en 'Cuadernos de Síntesis" Nº 2.52 Como se ve.10. atribuidas a instituciones diversas del Poder Legislativo y. no impuestos por la necesidad de ejecutar una regla de derecho preexistente". pues crea normas generales. sino del Estado mismo. 8. 43. determina que las materias en ella comprendidas "no pueden ser reguladas por ley formal sino que están reservadas a su potestad reglamentaria autónoma. entendemos que el principio de especialización de los Entes Autónomos.Respecto a los fundamentos jurídicos.El legislador no puede delegar en la Administración su potestad normativa. CE.ORGANOS CON POTESTAD REGLAMENTARIA AUTONOMA (Constitucional) 1) EA y SD. no se le reconocía el ejercicio de la función legislativa.El reglamento puede ser modificado en todo momento para adecuarlo a las necesidades o conveniencias públicas. reconocido constitucionalmente en el art.2) Tribunal de Cuentas (tiene autonomía funcional) interna y externa (211. ha de entenderse de que vale. Montevideo 1967.F). sino también su espíritu. un acto legislativo. 204 inciso 2º. sería totalmente inválido. p. donde no solo debe respetar la letra de la ley. ordenanzas). los entes públicos de organización más rudimentaria. a pesar de lo cual tiene un campo de acción relativamente amplio y en cierta medida puede desarrollar el texto legal.2) Universidad (estatutos.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. y a ese único órgano (Consejo o Directorio). 9. la gran mayoría de la más prestigiosa doctrina nacional -con la excepción de Sayagués Laso-. por consiguiente. en cuanto esté conforme a la voluntad legislativa. está en la posición que sustentamos.b) El reglamento está sometido a la jerarquía de la Constitución y de la Ley..a) Si un reglamento invadiera la materia reservada a la ley. ejercida por medio de sus ordenanzas". "La Constitución Nacional”. esto es reglamentos autónomos.. cuando éste solo consagra normas fundamentales. disponían de un solo órgano para cubrir las tareas de innovación -normativa.51 Cassinelli Muñoz expresa que "En cambio. 52 C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.RELACIONES ENTRE LEY Y REGLAMENTO.c) El reglamento es un acto regla. claro que ésta puede revocarlos o modificarlos y entonces recobra libertad para decidir dentro de los límites legales. ps. 48-54.Esta adecuación de la norma reglamentaria a la ley es aún más estricta en los reglamentos de ejecución. la autonomía del ente se expresaba. como los Entes Autónomos y los Servicios Descentralizados. la potestad normativa atribuida a instituciones distintas no sólo del Poder Legislativo. porque constituyen personas jurídicas públicas diferentes de él”.y de ejecución. siempre que las modificaciones respeten las normas legales. más especialmente. Vé. Vll.- 51 Vé. necesariamente. a través de la expedición de ordenanzas. cuya violación invalida el reglamento y los jueces pueden declarar su ilicitud. Real sostuvo que "La autonomía comprende cualquier potestad de emanar normas jurídicas.REGLAMENTOS AUTONOMOS DE ORIGEN LEGAL 1) Organos jerarcas de creación constitucional: SCJ (acordadas). "Primeras reflexiones sobre la nueva Constitución".DOC Biasco -75 - .Cuando la administración interpreta el sentido de la ley. que se imponen incluso a la propia Administración..

IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. En los Estados unitarios y centralizados. también los EA y SD. Según el artículo 168 inc. el poder reglamentaria ésta repartida en múltiples órganos. CE. el criterio de la discrecionalidad no explica el caso de los reglamentos destinados a complementar la ley para su ejecución. salvo que la ley lo establezca expresamente. cuando esas leyes no confieren facultades discrecionales a la administración. TCA y PL. 1 tiene la potestad para dictar reglamentos de la policía. el TC. Debe considerarse implícita la competencia para dictar los otros reglamentos. cuando el legislador decide crearlos (art.b) Se justifica por la atribución expresa de competencias que establecen los textos constitucionales o legales. Dicha potestad pasa a los Consejos Locales autónomos.b) En caso de surgir conflicto entre reglamentos dictados entre distintos órganos.Los GD tienen la potestad reglamentaria de dictar los reglamentos o resoluciones que estime oportunos para el cumplimiento de los decretos de las Juntas (art.FUNDAMENTO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA.. 13. La exactitud de éste punto de vista. 168 inc. no puede cuestionarse. lo cual el legislador puede disponer.b) En el orden municipal.288 de la Constitución). 14.DOC Biasco -76 - . y sin embargo nadie duda acerca de la existencia de esa potestad.. pues la mayoría de las legislaciones no lo tienen.Las normas reglamentarias no tienen efecto retroactivo. ya que el principio de la irretroactividad es de origen legal.c) La potestad reglamentaria es inherente a la función administrativa y por consiguiente propia de la administración.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT..2 de la Constitución).Pero.a) El poder reglamentario es consecuencia de la discrecionalidad de que gozan los órganos de la administración en el ejercicio de sus facultades propias. 2 de la Constitución). Doctrinas. Además tienen potestad reglamentaria. 274 inc. a) En el orden nacional. pues a dicho poder le corresponde la ejecución en el ámbito nacional (art 149 y 82.ORGANOS QUE POSEEN POTESTAD REGLAMENTARIA Desde que esa potestad es inherente a la función administrativa y constituye uno de sus atributos fundamentales la tienen los órganos jerarcas de las distintas administraciones públicas.12. aunque limitada a su competencia específica.CONSECUENCIAS DE LA DIVERSIDAD DE FUENTES a) Las potestades de los diferentes órganos se encuentran limitadas a la materia en la que tienen competencia.El PE tiene la potestad de dictar los reglamentos especiales que sean necesarios para la ejecución de las leyes (art. 4 de la Constitución). la solución deberá buscarse determinando cual de estos se ha mantenido dentro de los límites de su competencia.- Tampoco es de recibo la doctrina que exige el texto constitucional o legal expreso. SCJ.

no pueden establecerse por vía reglamentaria. 336 y 19 C. el reglamento pierde eficacia en todo cuanto resulta en contradicción con el nuevo texto.Pero. cuando la norma reglamentaria es incompatible con la anterior. (en parte es de organización y en parte de ejecución).A. y sus decisiones individuales deberían denominarse resoluciones. esto ocurre en distintos casos: 1) La ley que deroga una ley anterior vuelve inaplicable los reglamentos dictados para la ejecución de ésta última. 360 inc. la sanción de una ley posterior hace perder la eficacia del reglamento anterior. formalmente las decisiones de las Juntas no son reglamentos.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 3 del Código Penal.. 3) La circunstancia que la potestad reglamentaria en determinada materia sea transferida de un órgano a otro..b) La derogación o revocación puede ser expresa o tácita.b) El calificativo de decreto debería reservarse para los reglamentos que dicta el P. se requiere texto legal expreso autorizándolo. sino decretos.DOC Biasco -77 - .PUBLICACION DE LOS REGLAMENTOS a) En nuestro derecho los reglamentos no están sujetos a formalidades especiales. generalmente ocurre con los reglamentos autónomos.).c) Algunos reglamentos requieren la intervención de distintos órganos para su formulación: ejemplo el llamado Reglamento General de los E. no invalida los reglamentos dictados por el primero cuando tenía competencia para hacerlo.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.E.2) Se sanciona una ley que establece normas incompatibles con un reglamento anterior.c) Es necesaria la publicación o por lo menos la notificación a los interesados. Crim. e) La ley orgánica de los GD (9515) autoriza a las JD a imponer multas hasta de $500.17.E. quiere decir que se dictan con las mismas formas que los demás actos administrativos.b) Para la imposición de sanciones u otras medidas coercitivas que afecten el patrimonio de los administrados o su libertad individual..16. c) A veces la infracción configura un ilícito penal: art.Pero el órgano que recibe la competencia puede revisarlos o modificarlos.d) Los reglamentos de policía pueden imponer multas hasta $10 o arresto máximo de 3 días (arts. esa es la solución de principio que debe considerarse incorporada a nuestro derecho positivo según se infiere del art.. que es proyectado por el Directorio y aprobado por el P. 15.d) Por efecto de la subordinación del reglamento a la ley.ABROGACION DE LAS NORMAS REGLAMENTARIAS a) El reglamento se mantiene en vigencia hasta que sea derogado por otro posterior o se extinga su eficacia normativa por otras circunstancias. Inst.SANCIONES POR VIOLACION DE LOS REGLAMENTOS a) Los funcionarios que omiten o violen los reglamentos se hacen pasibles de sanciones disciplinarias que pueden disponerse por actos administrativos.c) En ambos casos la revocación debe emanar del mismo órgano que emitió el reglamento.Es tácita. materialmente: son actos legislativos.Aun que. 317 de la Constitución (por Decreto año 1964: fueron publicados en el Diario Oficial).

Esa prohibición alcanza no sólo a la autoridad que dictó la norma. no puede.. solicitando su reforma o su revocación. más que un verdadero límite a la potestad reglamentaria de la Administración. También existe la acción de ilegalidad.DOC Biasco -78 - .A.En todos estos supuestos hay una prohibición categórica de dispensación o derogación para un caso singular de lo establecido por una norma con carácter general. 4. incluso de superior jerarquía..3.. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT..S. una regla en orden a la aplicación de las normas reglamentarias. Un órgano no puede dispensar válidamente a una persona mediante un acto subjetivo.) Inderogabilidad subjetiva de los reglamentos 1.. por razón de legalidad o mera conveniencia. (P.4) Asimismo cabe la extinción de los reglamentos por vía jurisdiccional.Caso de Servicio centralizado que se reorganiza convirtiéndose en ente autónomo.2. que alcanza a todos los actos reglamentarios.b) Se la considera como un correlato del principio de igualdad.. excepcionar para un caso concreto la aplicación del Reglamento. que constituye.Se trata de un principio incondicionado de inderogabilidad singular de los Reglamentos.Sin embargo.. c) La explicación más correcta de la regla de la inderogabilidad singular de los Reglamentos se encuentra en el principio de legalidad de la Administración. Pueden hacerlo todos cuantos tengan interés en ello.)A qué se debe esta prohibición que parece contrariar el principio de que quien puede lo más puede lo menos? Las respuestas que se han dado a esta cuestión han sido diversas.C. mediante el recurso ante el T. el principio de inderogabilidad singular de los Reglamentos es puramente formal y no permite entrar a calificar si la derogación singular está o no materialmente justificada. sino a cualquier otra. En nuestro derecho existen disposiciones expresas sobre recursos administrativos y acción de nulidad ante el T. del puntual cumplimiento de un requisito o de una obligación impuesta por una norma general (aunque aquéllas tengan grado igual o superior a éstas.Es la aplicación del viejo principio legem patere quam ipse fecisti.RECURSOS CONTRA LOS REGLAMENTOS Cabe accionar en vía administrativa.a) La regla de la inderogabilidad singular de los Reglamentos se basa en el principio de respeto a los derechos adquiridos. mediante un acto subjetivo. a menos que el mismo autorice la excepción o dispensa.La autoridad que ha dictado un Reglamento y que podría derogarlo. aunque implique modificar lo dictado antes por el PE.El Directorio podrá modificar. ante el mismo órgano que dictó la norma reglamentaria.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. etc.C. 18. no siendo indispensable invocar un derecho lesionado.A.. derogar.

al poder legislativo.DOC Biasco -79 - . V. la llamada derogación singular sería en rigor una infracción del Reglamento mismo.. sino que se inserta en la posición jurídica general de la Administración y.El concepto de MPS comprende decretos y hechos.C. pág. incluídos sus propios actos.la posibilidad de su dispensa. Prat y J... 1969.- 66.. D. Real. Fac... en el sentido de poder desconocer u olvidarse del Reglamento en los casos concretos.LCN. Silva Cencio: "Vigencia de las medidas prontas de seguridad". aunque en grado más bajo.Medidas prontas de seguridad . pág. A. incluso por las que ella misma produce. cit..A. J. t. 81. en Rev.-Existe una apreciación discrecional de los hechos. pero no pueden establecer situaciones de descaecimiento de derechos y garantías.2. en su condición de sujeto afectado en su desenvolvimiento y actuación por todas las normas. permite explicar cómo la potestad reglamentaria no es un poder suelto de creación normativa que pudiese equipararse.Sayagués Laso.6. en Rev.Debe determinarse si el PE puede dictar normas generales y particulares. vol. no abrogantes. Si la Ley puede autorizar derogaciones singulares. véase: H.. libre. en cada momento y en todos ellos. ello es porque el Poder Legislativo no está afectado como la Administración por una vinculación a la legalidad.H.c) Las MPS no son reglas de derecho.M. de Derecho. Montevideo. p.. 108. no pueden crear un estado jurídico general.3.Al estar sometida a sus Reglamentos y éstos no prever -por hipótesis.. pág... p. ed. la Administración está sometida.Cassinelli Muñoz. R. S. octubre de 1972.El poder legislativo es un poder de pura creación jurídica y en esta función no está nunca predeterminado por sus producciones normativas anteriores: es.Gros Espiell. originario. Gros Espiell: "Medidas prontas de seguridad y delegación de competencias".4. ni exceptuantes..Caso grave e imprevisto de ataque exterior o de conmoción interior. o alterar las competencias y atribuciones. cit.Es cierto que la Administración tiene también atribuido el poder derogatorio del Reglamento. pero el mismo no puede interpretarse. Nº 1.J. Deus: "Medidas prontas de seguridad".Deben señalar qué derechos se limitan. 403. año XVII. y en qué grado y forma..- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT..a) Supuesto de hecho. soberano. del Nuevo Mundo. 519.Aparicio Méndez.Como sujeto de derecho..- 53 Sobre MPS. en Rev. I. no son reglas.5.b) Contenido de la medida: cosas o bienes y personas.Las MPS son decisiones particulares.. sólo pueden adoptarse medidas específicas y concretas. Bruno: "Las medidas prontas de seguridad por razones de orden económico".El principio de inderogabilidad singular de los Reglamentos. primero por el PE y luego por el PL.Tratado t.d) Las MPS son excepcionales. 168. por de pronto.Las MPS pueden consistir tanto en actos regla como en actos subjetivos. A. 453. Semino: "El control de las Medidas prontas de seguridad" en "Revista de Derecho Público". Montevideo. art.Jiménez de Aréchaga.1753 1. Martins: "La suspensión de garantías o estado de sitio ante el Derecho Constitucional e Internacional de los Estados Americanos". L..Era partidario de la posición amplia. I.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. a todo el ordenamiento. sino providencias cautelares.

y dentro de los AA: Reglamentos. Gobierno Departamental.Norma habilitante C.Una ordenanza no es una norma necesaria para la ejecución de otra norma preexistente. cualquiera sea su naturaleza (industrial. la ley no es un motivo sino una limitación. utiliza al palabra ordenanza (y bien). de lo contrario habría que legislar o dictar reglamentos.DOC Biasco -80 - .Son actos administrativos. sino preventivas... o las leyes.Para la potestad normativa autónoma. no habrá otros límites al ejercicio de la autonomía normativa que la emanada de la Constitución.No pueden derogar leyes.. porque no requieren previa ley habilitante. art 211 ap F.Concepto de ordenanza Son actos administrativos normativos y autónomos. sino que la ordenanza se encuentra motivada en la Constitución. aptos para regular la materia propia de ciertos organismos.f) No suponen un régimen extraordinario y transitorio. sino autónomos.Las leyes no motivan a la ordenanza.. que tendrán fuerza obligatoria para todos los órganos del Estado.2.h) No son punitivas.g) No son reglamentos. 213).Las ordenanzas pueden regular la materia del organismo praeter legem y no sólo secundum legem.No son actos legislativos.Ordenanzas del Tribunal de Cuentas 1... constituyen una garantía de la seguridad general. (C. como son los decretos reglamentarios de las leyes.La especialización del ente es un concepto que atañe a la delimitación de competencia normativa entre el Estado Central y el Ente Autónomo: representa una materia en que la ley no puede ingresar.La ordenanza expresa una voluntad normativa fundada en la propia apreciación del interés público por el órgano habilitado para ejercer un poder.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Es la única vez que la C. comercial.e) No poseen valor y fuerza como para alterar la Constitución.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.i) Poseen el carácter de prontitud. pues carecen de valor y fuerza de ley. lo que asegura que en ese ámbito. pero no son de ejecución.Naturaleza jurídica. y SD.Pero la ley debe respetar la especialización del organismo.- 67. etc). art.3.j) Deben ser aseguradoras. EA. de enseñanza.Tienen una autonomia condicionada a la no existencia de la Ley de Contabilidad y Adminitración Financiera.Compete al Tribunal de Cuentas: Dictar ordenanzas de contabilidad.4.

1106.Y en esos casos. sino por otras leyes..b) Límites: las nuevas ordenanzas (que ya no son tales) deberán ajustarse a la ley. sino de una regla formada por la constante reiteración de comportamientos dentro de la sociedad.- 68. y 54 El Código Civil sólo se remite a la costumbres. Art. su naturaleza depende de la norma de referencia.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.En el Derecho interno.es de origen legal Cy no constitucionalC. diuturnidad. en el ordenamiento jurídico uruguayo la costumbre -como fuente. (Artículo 594. entonces serían reglamentos de ejecución dictados por el Tribunal de Cuentas y no por el Poder Ejecutivo.Valor y fuerza. establecida por la Constitución. LJU.. derivado de la repetición inmemorial de un comportamiento constante y uniforme por parte de un agregado social56.54 B) La costumbre no deriva de la voluntad de algún órgano dotado de potestad normativa.. 105). sólo si una norma sobre la producción del derecho “legal o reglamentaria”.Vé. en los siguientes arts.Los denominados Interna corporis.Regulan la organización interna de las Cámaras.DOC Biasco -81 - .IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. y no valdrá alegar. la costumbre no constituye fuente del derecho.Costumbres: internacionales. propter o contra legem (caso hipotético). y dictan reglas para su funcionamiento. convenciones constitucionales Ya estudiamos el alcance y la importancia de las costumbres en el Derecho internacional. 55 Vocablo latino que significa: larga duración.La costumbre no constituye derecho. 1096. Las leyes no pueden ser derogadas. 1815. constitucionales.- 56 En ciertos casos la jurisprudencia ha entendido que “Debe entenderse por costumbre el derecho que resulta del uso que ha durado más de diez años”.La costumbre. y se compone de dos elementos básicos: a) el elemento objetivo o material (diuturnitas55). contra su observancia. 1335. el desuso ni la costumbre o práctica en contrario. sino en los casos en que la ley se remita a ella. Nº 529.Se discute si son o no procesables ante el TCA. 1788. 1302. 91.Afirma la autonomía parlamentaria frente al Poder Ejecutivo. como hecho normativo.:594.5. por lo que se trata de una fuente subordinada a la Ley. 1106.Son actos administrativos. es fuente no escrita. inciso 2º)”.Al dictarse esa norma: a) Antinomia: Las ordenanzas de contabilidad que contradigan a la ley quedarán sin efecto. y son obligatorias para todos los órganos del Estado. el C. 1812.Poseen valor y fuerza de acto administrativo. sino en los casos en que la ley se remite a ella. 1083.Por otra parte. pudiendo ser: secundum.Son los reglamentos internos de las Cámaras parlamentarias (C. 2390. excluyéndose Cde planoC las costumbres contra legem y la desuetudine. Civil dispone que: AArt.. la asume como hipótesis de fuente jurídica integratoria. cumplidos en ejercicio de una reserva de competencia reglamentaria.En cuanto a su carácter de fuente del Derecho y a su relación con las leyes. y operante dentro de los límites legales. 1818.

b) el elemento subjetivo o síquico (opinio iuris ac o seu necessitatis), o convicción acerca de que la observancia de cierta norma, corresponde a la observancia del derecho.C) La costumbre se caracteriza por ser una fuente de producción autónoma -ya que es creada por los propios destinatarios de la norma: autonomía privada- y descentralizada -en el sentido de: no institucional-. D) Tradicionalmente se suele distinguir entre: a) la costumbre secundum legem: reclamada por la norma escrita (CC. Art. 9º); b) la costumbre praeter legem: reguladora de materias no comprendidas en las normas escritas, suple los vacíos legales; y c) la costumbre contra legem o abrogatoria: fuera y contra de la ley; generadora de normas contrarias a las normas escritas, denominadas: fuentes extra ordinem.Además, en materia de costumbre corresponde señalar que: a) Cuando exista reserva de Ley o de Reglamento, resulta ilegítimo recurrir a la costumbre praeter o contra legem.b) Cuando una materia se encuentra disciplinada por una norma escrita, la costumbre puede producir efectos jurídicos sólo si dichas normas reenvían a la misma (costumbre secundum legem).c) Cuando el derecho escrito nada dispone acerca de una materia o asunto, para integrar las lagunas, debe recurrirse a los métodos de integración taxativamente previstos por la Constitución57 y el C. Civil58, que no mencionan a la costumbre como método de integración normal; por lo que en el derecho positivo uruguayo a diferencia de lo que ocurre en otros ordenamientos, por regla general, también se encuentra vedada la denominada costumbre praeter legem, como método integrativo del derecho.E) Por último cabe recordar que para determinar la costumbre vigente -cuando las normas escritas hacen remisión a la misma-, corresponde recurrir: a) al principio jura novit curia; así como b) al principio que atribuye a quien alega, la carga de la prueba.Es fuente: a) subsidiaria; b) y requiere remisión expresa.Opiniones sobre su importancia en el Derecho administrativo 1) El derecho consuetudinario no tiene función en DA.2) La costumbre es una fuente subordinada a la ley.3) Tiene rango de ley, el reglamento no podría admitir la costumbre.C) Argumentos positivos 1) Como el D.A. está en continua elaboración, debe recurrirse a la costumbre.2) El DA no está codificado; está regulado sólo parcialmente.3) La costumbre es un fenómeno de la teoría general del Derecho, tanto Privado, como Público.-

57 La Constitución, en su art. 332, dispone: ALos preceptos de la presente Constitución que reconocen derechos a los individuos, así como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades públicas, no dejarán de aplicarse por falta de la reglamentación respectiva, sino que ésta será suplida, recurriendo a los fundamentos de leyes análogas, a los principios generales de derecho y a las doctrinas generalmente admitidas@.

58 El C. Civil, en su art. 16, dispone: A Cuando ocurra un negocio civil, que no pueda resolverse por las palabras ni por el espíritu de la ley de la materia, se acudirá a los fundamentos de las leyes análogas; y si todavía subsistiere la duda, se ocurrirá a los principios generales de derecho y a las doctrinas más recibidas, consideradas las circunstancias del caso@.

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D) Argumentos negativos 1) El DA es reciente y no es fruto del derecho consuetudinario, sino del derecho jurisprudencial.2) La costumbre no tiene tradiciones como en el Derecho Civil.3) El particular no puede dar vida a una costumbre contra la Administración, y la Administración está obligada en forma estricta al cumplimiento de sus cometidos.CC art. 9: puede recurrirse a la costumbre sólo cuando una ley se remite a ella; pero esa remisión no puede hacerse por acto sublegal: administrativo o jurisdiccional.-

Costumbres y convenciones constitucionales
A) Costumbres constitucionales Se denominan costumbres constitucionales a las costumbres que se instauran por obra de los órganos constitucionales en sus recíprocas relaciones; y que se caracterizan por el hecho de tener estructura discontinua —pues requieren menos precedentes—, y contenido facultativo —pues la llamada opinio iuris puede ser deducida de la falta de un rechazo firme, incluida la producción de las consecuencias jurídicas que el comportamiento de los actores se proponía producir (Crisafulli).En materia constitucional, no son frecuentes las costumbres discontinuas, cuyo significado normativo es simplemente ‘permitir’ el ejercicio de poderes que ellas mismas confieren a ciertos sujetos —poderes inexistentes con anterioridad, o incluso desconocidos —al menos, implícitamente — por disposiciones escritas de los textos constitucionales y legislativos—. Además resulta muy difícil —sino imposible— establecer que determinadas prácticas son costumbres — y, por tanto, fuentes del derecho— o quedan en la fase de simples usos de hecho —como convenciones constitucionales, reglas formales, usos interpretativos, etc.—, privados de eficacia normativa en comparación con las normas sobre las fuentes del ordenamiento vigente. También se duda acerca del valor de las normas consuetudinarias en el ámbito del derecho constitucional parlamentario.Todas las constituciones uruguayas fueron de carácter rígido; no conteniendo reenvíos a la costumbre.En el ordenamiento uruguayo, a) en ausencia de reenvíos a normas consuetudinarias, simplemente no existen las denominadas costumbres secundum constitutionem; b) no es admisible en ningún caso una costumbre contra constitutionem; c) en ningún caso, una costumbre praeter constitutionem puede operar como fuente legal, sino sólo como fuente extra ordinem, en virtud del principio de efectividad.-

b) Convenciones constitucionales
Constituyen una especie de convenio o acuerdo —generalmente tácito— entre los titulares de los órganos constitucionales o entre las fuerzas políticas.De esos acuerdos nacen reglas de comportamiento,17 no escritas, destinadas a: 1. La interpretación de las disposiciones constitucionales, con la intención o el efecto, de eludirlas. 2. Bien para integrarlas, colmando de paso las lagunas de la Constitución.18 En la doctrina, se distinguen cuatro tipos de convenciones:19

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A. Convenciones que sustituyen “ sustancialmente” reglas constitucionales escritas, de modo que estas últimas continúan siendo respetadas, pero “ sólo en la forma, mientras que la sustancia es ocupada por una regla diferente, precisamente convencional”;20 “ a una regla legal que queda formalmente en vigor se une de hecho una regla de comportamiento que la vacía desde dentro, de manera que todo lo que está previsto por la regla legal se convierte en mero elemento de forma” .21 Por ejemplo, es observación común que, en la historia constitucional de la República italiana, la propuesta del presidente del Consejo, que tiene por objeto el nombramiento de los ministros (artículo 92, párrafo segundo, Constitución italiana), ha sido durante mucho tiempo “ pura forma exterior sin sustancia” ,22 ya que de hecho los ministros eran propuestos por los partidos de la coalición según acuerdos alcanzados entre ellos.23 B. Convenciones que integran reglas constitucionales escritas: la regla constitucional “marca los límites” y deja abierto el camino “ a un haz de posibles ulteriores reglas de comportamiento” aptas para completarla, de manera que dentro de los límites marcados exista “un margen de libertad” , que es ocupado precisamente por la regla convencional.24 C. Convenciones que, aunque formando parte de la Constitución (de alguna manera), no están directamente conectadas a alguna específica regla constitucional escrita.26 Puede aducirse, como ejemplo, la regla según la cual el presidente de la República italiana no puede hacer críticas públicas al gobierno sobre cuestiones políticas. D. Convenciones que se sobreponen a una regla constitucional escrita, incorporando a un acto o suceso —quedando firmes sus propios efectos jurídicos, previstos por la regla escrita— también ciertas consecuencias políticas que la misma regla no prevé.27 Por ejemplo, el voto negativo de una cámara sobre el proyecto de ley de presupuesto, no produce otro efecto jurídico que el de hacer caer la propuesta del gobierno, pero, convencionalmente, produce un ulterior efecto político de provocar la dimisión del gobierno (“ como si” le hubiese sido revocada la confianza). Al igual que la costumbre constitucional, tampoco las convenciones constitucionales están de ningún modo previstas por la Constitución. Y, por consiguiente, resulta natural que operen como fuentes extra ordinem, que se imponen sólo en virtud del principio de efectividad. Según la doctrina, por otro lado, las reglas convencionales se diferencian de las consuetudinarias desde diversos puntos de vista.28 En primer lugar, las reglas convencionales no siempre nacen de comportamientos uniformemente repetidos durante mucho tiempo, algunas veces nacen también de un sólo “precedente”.29 En segundo lugar, las reglas convencionales no son susceptibles de aplicación jurisdiccional, de modo que su violación carece de todo remedio.30 En tercer lugar, precisamente por esta razón, las reglas convencionales son siempre derogables. En cuarto lugar, las reglas convencionales tienen una eficacia, por así decir, sólo contingente, en el sentido de que están destinadas a perder eficacia en situaciones político-constitucionales diversas de las que permitieron o requirieron su formación. A pesar de esto, no es fácil trazar concretamente una nítida línea de demarcación entre normas consuetudinarias y reglas convencionales.32 A menudo, algunos consideran reglas meramente convencionales (y, por tanto, derogables) las que otros estiman, en cambio, como consuetudinarias (y, por tanto, obligatorias), y viceversa.

69.- Los usos sociales

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c) La repetición de casos direccionales o desviados del fin..C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. prescribe al individuo lo que debe hacer. dichos medios son: a) Fundamentos de las "reglas de derecho" análogas (analogía jurídica y no sólo legis). valiéndose también de otros medios de fuerza.Diferencias con la costumbre.Medios legales de interpretación del derecho Según el Título preliminar del Código Civil (art. a las reglas que sólo son usos o costumbres y no derecho. usos de la vida cotidiana) regulan. mediante el peso de su mandato.Los usos (reglas del decoro. en este sentido los usos jurídicos. la conducta externa. 70. b) el mandato de los usos. las costumbres jurídicas. pero deja a su arbitrio. en sentido estricto se contrapone al derecho. de la cortesía. por de pronto. pero tienen menor fuerza que los mandatos del derecho.a) Tiene la repetición. pero en un sentido muy diverso: a) el mandato moral. En cambio. limitándose.Les falta el convencimiento de la obligatoriedad. 16). por consiguiente. En cambio.Comprende a los reglamentos. el resolver si quiere hacerlo o no.DOC Biasco -85 - . mediante un ejercicio constante y uniforme. le deja el examen decisorio de lo que sea el Bien..).Sus mandatos se basan también en la voluntad colectiva.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.La palabra usos (Sitte) en sentido amplio significa el cumplimiento uniforme de todas las reglas posibles de la conducta externa (Bierling) y comprende.La moral y los usos abandonan la última instancia al individuo. Son las reglas que se forman en la actuación interna de los órganos administrativos. en consecuencia.Prácticas administrativas No son fuente del Derecho Administrativo. menosprecio. pero no la convicción de su obligatoriedad. pero le ordena incondicionalmente el bien que haya reconocido.Quiere constreñir. en el sentido expuesto supra. el derecho ordena con fuerza simplemente vinculante.b) Principios generales de derecho.Dejan la última instancia al parecer del individuo. no legitiman el uso. reprobación. que puede escoger entre ajustarse a esas reglas o arrostrar Ias consecuencias de su quebrantamiento (escándalo. y cuando es necesario y posible. ruptura de sus relaciones.- 71.b) Solo implican una coacción psíquica.d) Es hecho jurídico irrelevante. como el derecho. etc. por ser reglas de derecho.Difieren de la llamada “jurisprudencia administrativa”.

328 y ss. sin inclinarse hacia un lado. más no según la ley.García Maynez: Filosofía del Derecho.. por virtud del cual las partes. sino como rectificación de lo justo legal. pero hay formas de justicia.Transacción: es un modo de concluir un diferendo.Todo lo equitativo es justo.c) Doctrinas generalmente admitidas. sin desigualdad. p. excluyente de la jurisdicción oficial. normalmente por las partes. se aviene o conforma con la pretensión de la contrapar- te.Lo equitativo es justo.Carnelutti: dice que la equidad.Equidad 59 Etimología: actuar con justicia. con concesiones recíprocas.Arbitro: es la persona designada. o a justicia.Conceptos de equidad Según Aristóteles.La equidad es la justicia del caso concreto.- 72.DOC Biasco -86 - .La justicia es general y abstracta. pero no todo lo justo es equitativo.Conciliación: es el acuerdo o avenencia de partes que.Allanamiento: es el acto por el cual una parte.- 59 E. mediante renuncia. que no son formas de equidad.La equidad es un recurso para realizar la justicia en el caso concreto.Pretende aplicar el principio de ley igual e imparcial para todos. es una de las posibles variantes de la justicia.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Definición: equidad equivale a igualdad. 515). p. hacen innecesaria la ulterior tramitación del mismo.Diferencia con la justicia: Relación de género a especie. para decidir en forma obligatoria.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.La equidad es la propensión a juzgar por impulso de la conciencia y el deber.Es un medio de interpretación y aplicación. fue llamada "justicia del caso individual" (Ver Teoría General.Es la justicia para el caso concreto. pero no de creación del derecho.d) Atendidas las circunstancias del caso. la equidad amolda la justicia al caso concreto. allanamiento o transacción. en forma de avenencia. hace innecesario el litigio pendiente o evita el litigio eventual.La justicia es el género. una controversia surgida entre ellas. la equidad es la especie.

ecuanimidad.e) La equidad requiere leyes iguales... sólo en casos excepcionales: cuando.Son reglas que remedian las insuficiencias del derecho.La equidad es fuente del Derecho objetivo..- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. acudiendo a los dictados de su leal saber y entender (Couture: Estudios. 55: distribución imparcial y equitativa del trabajo) (Couture).DOC Biasco -87 - .: C. para encontrar el principio a aplicar (equidad formativa).El tribunal no podrá dejar de fallar en caso de oscuridad. t.e. 296).b) La equidad debe atenderse especialmente en lo jurídico. es un criterio de aplicación del derecho (equidad en la interpretación).d) Sin equidad. ni medio de interpretación. 490).En esos casos.Si mediare acuerdo de partes y siempre que éstas tuvieren la libre disposición del derecho aducido en juicio.i) No conviene a la equidad que uno lucre en perjuicio de otro. el derecho no sería derecho.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.g) La equidad constituye un modo de interpretación del derecho. en virtud de su generalidad.En general equivale a imparcialidad. espíritu de justicia (p. pueden apartarse prudentemente del derecho positivo que estimen justo en el caso particular. para iguales causas. insuficiencia o vacío de la ley. 620.CGP..A veces se busca en la equidad el fundamento de algunos institutos jurídicos. las partes así lo soliciten.- Hay principios de derecho.Pronunciamiento según equidad.(Messineo) Generalmente se le confía a la equidad otro papel: el de templar la rigidez de la norma escrita. que no tienen solución revista en el texto legal (C. se recomienda al juez que confíe en la equidad. 199.c) El Juez siempre debe apelar a la equidad.Ver. CPC arts. tratándose de derechos disponibles.Art. no existiendo normas preestablecidas. y de acuerdo a ella.f) En caso de duda. ha fallado. las re- suelve. b) y la que se ajusta o ciñe a las pecualiaridades de una situación concreta. 606... expresamente referidos a la equidad: a) La equidad es la virtud de enderezar aquello en que la ley. podrá el tribunal fallar el asunto por equidad (artículo 25. cuando los faculta para ello la ley.Art. III.1 ). 534.Hay dos formas específicas de justicia: a) la legal o abstracta. 25. prevalece la equidad. genéricamente referida a casos de cierta clase. art.h) Es equitativo atenerse a la buena fe en los contratos. p.Deberes del tribunal 25..En el juzgamiento del litigio deberá aplicar la regla de derecho positivo (artículo 15) y sólo podrá fallar por equidad en los casos previstos por la ley o cuando.1.Por oposición a derecho estricto: dícese del sistema jurídico en el cual los jueces.Como orden supletorio: es el conjunto de valores al cual puede acudir el Juez.En estos casos.CGP. Com. art. la equidad no es fuente de derecho.Se suelen denominar: Principios de la sana crítica. en casos particulares. no es fuente del derecho.

salidas de cabezas más o menos ingeniosas. si nada se dijere.Según García Maynez la naturaleza de las cosas no es la de orden físico.Compromiso.Es todo lo que es objeto de regulación. comprende tanto a los objetos físicos. art. empíricamente verificables..El compromiso deberá contener: 5) La mención de si el arbitraje es de derecho o de equidad. establecida en base a criterios normativos y con pautas de valoración.La doctrina de la "naturaleza de las cosas" se propone demostrar que de tal naturaleza. X. 246 . en "El espíritu de las leyes".DOC Biasco -88 - . 477. sino que provienen de la naturaleza de las cosas. 640/73. porque resuelve problemas que se presentan en la aplicación de la regla general al caso individual. como inadecuado a la realidad actual.b) Cosa: Es todo lo que es objeto de regulación.D. 500/91.. sino como las relaciones necesarias que derivan de la naturaleza de las cosas. 321 y ss.Se sostiene que de la naturaleza de las cosas es posible derivar la norma aplicable al caso. señalaba que éstas no debían ser consideradas como ordenaciones arbitrarias.Sobre la admisibilidad del concepto 60 García Maynez: Filosofía del Derecho. para individualizar al derecho en el interior de los hechos.. como a los hechos sociales.El examen no consiste en juzgar los hechos desde el punto de vista teleológico. que apela al cambio de las circunstancias de hecho. juzgados desde el ámbito de las normas expresas o implícitas del sistema.La naturaleza de las cosas y las circunstancias del caso A) La naturaleza de las cosas 60 En la "Etica a Nicomano" (Cap. como puntos de referencia de estructuras y relaciones sociales. o la económica o técnica. p.- 73.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Se trata de un argumento naturalista. según el cual éste no es un hecho.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. Art.b) El uso del método lógico-empírico.Presupuestos de la doctrina: a) La concepción normativa del derecho. los árbitros fallarán por equidad.a) Naturaleza. son las peculiaridades o características propias de una cosa. Ver: D.. sino la jurídica. para desacreditar el sentido literal de una norma. señala que la naturaleza de las cosas es necesaria. se pueden obtener normas jurídicas.Este tipo de argumento es poco practicable en la interpretación de normas recientes. siendo más utilizado en la interpretación de normas antiguas. sino desde el ángulo visual de las normas. que constantemente presentan los hechos sociales que forman parte de una misma categoría.c) Naturaleza de las cosas: Es el conjunto de los caracteres.Asimismo Montesquieu. Libro V) de Aristóteles. expresas o implícitas de cada sistema. 233. al tratar de la equidad como correctores de la ley.Art.CGP. problemas que no pueden atribuirse a la deficiencia de la ley o del legislador.

reflexionar una cosa con atención y cuidado. Civil. pueden ser individuales o generales. es el negocio civil.- B) Las circunstancias del caso 1) Según Ferrater Mora. consideradas las circunstancias del caso. pero limitado. pero sin pertenecer a su esencia. lugar o modo.Caso significa: a) suceso. 125. 122. etc. reglará la forma y cuantía en que hayan de prestarse los alimentos. Silva Cencio: Directivas.b) Se trata de una nueva intromisión del jusnaturalismo en el derecho. circunstancia es lo que se halla alrededor (p..c) Es un concepto útil. según las circunstancias del caso.Art.: 154 in fine.Código Civil. el aire alrededor de la tierra).en Estudios de Derecho Administrativo I. se ocurrirá a los principios generales de derecho y a las doctrinas más recibidas. 310 in fine.Juzgar. que no pueda resolverse por las palabras ni por el espíritu de la ley de la materia. p. arts. Ver C. 409. c) especie o asunto de que se trata o que se propone para consultar a alguno y pedirle su dictamen. acontecimiento. El Juez.7) El “caso”.e..8) Circunstancia. ocasión. c) lo que de algún modo está influido por una situación ocasional. b) lance.- 74.5) Puede asemejarse al concepto de situación.DOC Biasco -89 - .3) Es el derredor. estimar.a) De allí nada se puede obtener. contorno o entorno de una cosa. Art.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. coyuntura. que está unido a la sustancia de algún hecho o dicho.2) Es lo que rodea a una cosa..6) Considerar es pensar.61 Jorge E.. b) calidad o requisito. meditar. 261. es lo que rodea a la cosa en relación con ella. se acudirá a los fundamentos de las leyes análogas. significa: a) accidente de tiempo.Fuentes de eficacia variable A) Las instrucciones de servicio61 son las indicaciones que los superiores jerárquicos dan a los funcionarios que les están subordinados sobre la manera cómo deben actuar en los casos concretos.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. y si todavía subsistiere la duda. Cuando ocurra un negocio civil. circuito. circulares e instrucciones de servicio.Se refieren a cuestiones de detalle y de carácter práctico. 1703.4) Es todo lo que se encuentra en mi horizonte vital. Los alimentos han de ser proporcionados al caudal de quien los da y a las necesidades de quien los recibe. 16.

una instrucción de servicio o muchas otras cosas (noticias.Se refieren a la organización y al funcionamiento interno.Prescripciones administrativas de orden interno Son normas destinadas al ordenamiento interno de la Administración.. c) no cabe entablar contra ellas el recurso contencioso de anulación.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. porque no crean normas jurídicas. d) el acto contrario a las instrucciones. b) son simples indicaciones. constituyen reglamentos autolimitativos de la propia actuación de la Administración.Salvo texto expreso en contrario. b) las normas de trabajo.Erróneamente. distingue la instrucción corriente y la instrucción reglamentaria.DOC Biasco -90 - .Integran este grupo: a) las instrucciones u órdenes de servicio. Las instrucciones de servicio son indicaciones de los jerarcas a sus subordinados. sostiene que: a) no constituyen fuente de derecho. poseen relevancia jurídica sólo en el ámbito interno y constituyen presupuestos de hecho para evaluar el comportamiento de los funcionarios.Se fundan en la potestad de auto-organización de todas las instituciones (públicas o privadas).c) Valor: discutido.Sayagués. acerca de la manera de actuar en caso concretos.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. no es nulo por esa sola circunstancia. otros sostienen lo contrario y otros hacen distingos según su diferente posible contenido (Bonnard. debe estarse al derecho positivo. reconocida en ciertos órganos.a) Para cuestiones de detalles y prácticas. se las considera como una variedad de instrucciones de servicios. en sus respectivas carteras y de acuerdo con las leyes y las disposiciones del Poder Ejecutivo: 6º) Vigilar la gestión administrativa y adoptar las medidas adecuadas para que se efectúe debidamente e imponer penas disciplinarias. su contenido puede ser. según que tenga carácter interpretativo o implique acto reglamentario). 181 inc. y en general. No tienen por qué emanar necesariamente del jerarca. Art. 6 de la Constitución).Unos las niegan como fuente..- 75.La potestad de dar instrucciones es consecuencia de la discrecionalidad en la acción administrativa.d) No son fuente. Textos expresos atribuyen a los Ministros esa potestad (art. sin llegar a constituir fuentes del ordenamiento general. pues no crean derecho.Son atribuciones de los Ministros. 181.b) Pueden ser generales o no. informaciones). B) Las circulares son documentos por medio de los cuales el superior transmite algo a los funcionarios subordinados.

. 490.: reingreso de funcionarios. 140.Los actos administrativos dictados en contravención a las prescripciones administrativas de orden interno están viciados con los mismo alcances que si contravinieren disposiciones reglamentarias.b) órdenes.- Su errónea aplicación no se considera violación de normas jurídicas. 77. p. Art.3) Efectos especiales..Paolo Biscaretti di Ruffìa. 2) Efectos externos: a) no obligan a los administrados.Al respecto existen soluciones diversas: a) Ordenanza de actos administrativos de la Universidad. p. p. Sandulli .- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.DOC Biasco -91 - .- b) En principio. no implica la violación de una norma..Las prescripciones administrativas de orden interno (directivas. modos.c) Su violación por la Administración. cuando ellas establezcan para los órganos administrativos o los funcionarios obligaciones en relación a dichos administrados.Art.- 77..Los AA dictados en su contravención son nulos.Normas de trabajo Son resoluciones que implican una orientación del Jerarca.Las órdenes o instrucciones de servicio no tienen efecto sobre la validez de los actos que las cumplan o incumplan. órdenes e instrucciones de servicio) no obligan a los administrativos. cuando contuvieren prescripciones en favor de los interesados.De las prescripciones administrativas de orden interno.. 141.Art. 1) Actos: a) directivas.midad.Solamente pesan como fuente de responsabilidad o como elemento de juicio con el valor de un hecho. 140-141. b) pero pueden invocar a su favor. cuando dichas prescripciones fueren en beneficio de los interesados. respecto de la actuación administrativa rutinaria de los subordinados en determinados temas concretos. términos en que los funcionarios deben actuar en la actividad administra- tiva. las obligaciones en relación a dichos administrados. y no lleva a la anulación por ilegiti- Las órdenes de servicio: a) Establecen formas. pero puede suponer un exceso de poder.Manuale. e. 21 in fine.Arts.1. t.c) instrucciones de servicio. pero éstos pueden invocar en su favor las disposiciones que contengan..Textos únicos u ordenados 62 62 Aldo M.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.- b) Decreto 500/91 . no constituyen fuentes de derecho.- 76.

Los textos únicos u ordenaos son ordenamientos normativos: a) Ordenados conforme a la materia.8. aunque no lleguen a modificar el contenido.d) La fuente originaria queda sustituida o abrogada (aún cuando sea meramente reproductiva).Existen dos tipos de Textos Unicos: a) No innovadores..Concepto. ni fuerza vinculante.a) Carecen de voluntad normativa.1.b) Que recogen en un cuerpo único o unitario.5.e) Vigentes respecto de una materia determinada.La unificación de textos legislativos debe ser autorizada por ley.6. como las excluidas por error.No constituyen una fuente de producción jurídica en sí mismo.3. y competencia propia o delegada al respecto. b) Innovadores. mantienen su valor y fuerza.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. eliminando las que han sido derogadas o se han hecho supérfluas por el cambio del derecho positivo vigente.4. no pueden poseer carácter innovador respecto de las normas ordenadas.c) No poseen carácter normativo.b) Presuponen que la autoridad emisora posea potestad normativa y fuerza innovadora.B) Textos únicos innovadores a) Importan una novación de las fuentes preexistentes.Se estila poner al pié de cada norma. sino que se trata de mecanismos de ordenación jurídica.f) Generalmente -aunque no exclusivamente..A) Textos únicos no innovadores: Recopiladores..En principio. tanto las normas incluidas. la fuente originaria.d) Pertenecientes a fuentes rígidas en tiempos diversos. que lo ordenan o lo sistematizan. innovativo. disposiciones normativas vigentes.2.b) Recogen en forma oficial...DOC Biasco -92 - .homogéneas (en cuanto al valor y fuerza).. que se han ido dando en orden a materia determinada.Tipos de Textos Unicos.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.c) Disposiciones preexistentes.g) Emanados de la misma autoridad que los dictó o de una autoridad inferior o superior..Por ello.7.Son actos del PE encaminados a recoger y ordenar las diversas normas legislativas y reglamentarias.. ordenadores u organizativos.c) Son fuentes de producción.d) Son fuentes de conocimiento del Derecho.

e. e) las reglas técnicas.e) La fuente de las normas novadas es el acto jurídico que aprueba el Texto Unico (este no es fuente en sí. 272-273. cit.Según Giannini a dichas normas se pueden agregar otros criterios directivos a tenerse en cuenta en el ejercicio de la discrecionalidad administrativa. de la estética. f) TO de Vivienda (TOLVI). sino que indica la idea de unificación).DOC Biasco -93 - . Italia y otros países.. g) TO del Marco Regulatorio de la Asistencia Médica.9. p.: Franco Bassi. como las extraídas de la economía.. c) las reglas de la corrección administrativa. pues no se realizan derogaciones expresas). etc.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. op. como ser: a) las reglas de las ciencias morales (extraídas de la pedagogía.. e) TO de Inversiones (TOI 1997).- 64 C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.La normativa administrativa es profusa.- 63 Falzone: Il dovere di buona amministrazione .Milano.Contienen la calificación de comportamiento considerados más idóneos para la mejor realización de los intereses administrativos.Necesidad de estas fuentes. de conductas humanas64. de Obras Públicas y de Puentes y Carreteras.Dichas reglas de conducta poseen una característica común: constituyen modelos no jurídicos. d) los principios de la política. requiere una permanente obra de ordena- miento. 78.- Así ocurre en Francia.b) TO de la Dirección General Impositiva (TO 1996). de la demografía.: el Derecho universitario: crece con derogaciones tácitas. b) las reglas sociales.Vé.). de la sociología).Supone el crecimiento del derecho. aluvional y confusa.Ejemplos de textos ordenados: a) TO de Delegación de atribuciones del Poder Ejecutivo. c) TO de Contabilidad y Administración Financiera del Estado (TOCAF 1996). d) TO de Funcionarios Públicos (TOFUP). en el ejercicio de la función administrativa. 1953.Fuentes extraordinem A) Las reglas de buena administración63 Las reglas de buena administración constituyen el resultado de la experiencia adquirida en el pasado. deducidas de las distintas disciplinas técnicas. sin una paralela y esporádica simplificación de las fuentes (p.

- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Por tanto.2) Requiere que la acción de la Administración se desarrolle de acuerdo a reglas que concreten la eficiencia.5) Constituye un principio sustancial y dinámico que comporta una valoración global de la actividad administrativa. inc. no puede hacerse coincidir con la moral o con la conciencia ética.- etc.a) En sentido subjetivo: es la ignorancia —no culpable— de lesionar una situación jurídica ajena. dentro o fuera de la familia. la rapidez. producirá efectos generales y absolutos. abriendo el camino a las malas costumbres. concretados en hipótesis de responsabilidad respecto de los funcionaros incumplidores (como p.6) Instrumentos idóneos: a) buena selección de los sujetos que actuarán por la Administración. en cuanto productora de consecuencias jurídicas. la economicidad. 21 de la Constitución (italiana).DOC Biasco -94 - . — de la dignidad personal que con ella se conecta. se debe proceder a una puntual disciplina de las reglas respectivas. p. española. Art. la demografía.Constitución.4) Tiende a garantir un desarrollo más eficiente de la acción administrativa. etc. 2º. no pueden formar parte de un reglamento legislativo. la prevalencia de reglas y comportamientos contrarios y opuestos (Temistocle Martines: Diritto costituzionale. la simplicidad.-Cuando la decisión (del TCA) declare la nulidad del acto en interés de la regla de derecho o de la buena administración.). sino que resultan de un conjunto de preceptos que imponen un determinado comportamiento en la vida social de relación. b) estrecha relación entre la Administración y la sociología. con la posibilidad de comportar también la perversión de las costumbres.- C) Buena fe La buena fe es una situación sicológica.: legislación austríaca. el rendimiento. cuya inobservancia implica en particular: — la violación del pudor sexual. las valoraciones de oportunidad o conveniencia para la realización de los intereses públicos de manera más adecuada.b) En sentido objetivo: constituye un deber general de corrección y de recíproca lealtad de conducta en las relaciones intersubjetivas. la hacienda. polaca.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. configurándolas como deberes específicos. relevante para el derecho. 672). o sea. 7) Para obtener una más cumplida realización del principio.3) El principio de buena administración implica todo lo que conduce a la mejor satisfacción de los intereses encomendados a la Administración. la economía. 1) El principio de buena administración consiste en todas las reglas externas emanadas de instrucciones o circulares que coinciden con el denominado mérito administrativo. viviendo la ley moral en la conciencia individual. 311. y — del sentimiento moral de las personas. etc.e.- B) Buenas costumbres Conforme a la Sentencia de la Corte Constitucional italiana Nº 9 de 1965: La noción de la buena costumbre que aparece en el art.

los reglamentos de propiedad horizontal o de condominio.DOC Biasco -95 - . a los posibles usuarios de los servicios o a otras categorías de personas. cuyo titular se encuentra en una relación tal. en ocasiones. el poder normativo se presenta como algo accesorio respecto del derecho sobre el bien o sobre el conjunto de bienes. manifestación de autonomía negocial.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. en virtud de cualquier título. los convenios colectivos privados y públicos. los estatutos de las asociaciones.Autonomía normativa de los particulares Son los reglamentos de empresa. estableciendo criterios de organización que afectarán no sólo al trabajo de los empleados sino también. que le confiere un derecho absoluto.b) Los reglamentos de empresa Son las disposiciones dictadas por el empresario para regular la actividad de la empresa. para regular ciertas relaciones jurídicas entre las personas a ellas sometidas” (Cesarini Sforza.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. que pueden reagruparse: a) según que el poder de autonomía se refiera a la utilización de un bien. en el segundo. etc. por el título que sea. Il diritto dei privati. o entre ellos y otros sujetos que tengan que atenerse a sus disposiciones.A) Utilización de bienes sobre los que se tiene un poder absoluto Entran en esta categoría de fuentes del Derecho: a) Los reglamentos de propiedad de un bien Son reglamentos dictados por el o los propietarios de un bien.En el primer caso. o b) cuando ese poder se basa en el consentimiento expreso de todos los destinatarios directos de la regulación.Concepto de autonomía privada Es el poder ejercido por sujetos no investidos de funciones públicas. proveedores. el poder es. que acuden a los locales de la empresa y a los accesos privados a la misma.Situaciones en que se da la autonomía normativa particular Situaciones de este tipo pueden darse en una diversidad de casos. etc.79..Derecho de los particulares Si el ejercicio de dicha autonomía da lugar a la creación de reglas válidas erga omnes —aunque aplicables a un círculo limitado de personas— estaremos ante un “derecho de los particulares”. — los clientes. destinados a regular las relaciones jurídicas que median entre ellos. los actos de autorregulación colectiva. implicadas aquí de modo diferente.. 1963. para regular la utilización del mismo por parte de otros sujetos que estén legitimados. Están sometidos a ellos: — los empleados. para su uso. con vistas a regular las actividades productivas. más bien.Los reglamentos de empresa que pueden ser adoptados por su titular. identificable como “el conjunto de normas emanadas por autoridades no estatales.26).

IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.a los copropietarios y a sus familiares. o bien introducir en los reglamentos cláusulas obligatorias.Limitación del contenido Estas disposiciones están limitadas por normas derivadas de las fuentes primarias y secundarias. en tanto que correspondería a las fuentes.Previsiones expresas sobre la producción jurídica Los casos más claros son los reglamentos de condominio y los reglamentos de empresa.En la elaboración del reglamento de taller o de empresa. modificación o extinción de relaciones jurídicas.C) Reglamentos de condominio Son adoptados por la asambleas de copropietarios mediante una mayoría de votos. parte de la visión de éstos como hechos jurídicos previstos por la ley para la producción. según la cual los negocios jurídicos no pueden en ningún caso incluirse entre las fuentes del derecho.Los reglamentos de condominio vinculan -propter rem.Dichas normas podrán prevalecer no sólo sobre las normas dispositivas del tipo que sean. quien podrá también proponer reformas del reglamento ya vigente. pues.Entre estas disposiciones. de fuentes terciarias. o la aplicación de sanciones disciplinarias a los empleados.b) Emplear formas específicas de publicidad en materia de normas disciplinarias. sino también sobre las costumbres praeter legem. así como a los empleados del condominio y a todos cuantos puedan adquirir en el futuro la propiedad de las viviendas.Sus normas no podrán menoscabar los derechos de los copropietarios resultantes de la compraventa o de acuerdos posteriores.DOC Biasco -96 - . Función normativa de la actividad negocial a) Tesis negativa La tesis negativa.Este poder normativo llegó a asumir en el pasado los rasgos de un genuino ius vitae et necis y fue progresivamente matizado por la jurisprudencia y por un conjunto de normas primarias y secundarias encaminadas a la prevención de riesgos. la previsión y regulación de estos mismos hechos y de sus consecuencias. la opinión de los representantes de los trabajadores. se encuentran: a) Los reglamentos de taller. que pueden circunscribir la materia a regular autónomamente.b) Los convenios colectivos.Se trata. b) Carácter normativo de los negocios jurídicos C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.La iniciativa corresponde a cada copropietario. a la lucha contra las enfermedades profesionales y a la protección en el ejercicio de sus derechos fundamentales por parte de los trabajadores.c) Su violación puede acarrear responsabilidad por culpa (civil o penal) en virtud de los daños irrogados. el empresario tiene la obligación de: a) Recabar previamente. ni podrán disponerse en contra normas legales y reglamentarias.

y 9) los criterios en orden a la movilidad del personal. en un terreno meramente fáctico. de acuerdo con el cual el contrato “tiene fuerza de ley entre las partes”.Formas de estipulación C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Asi el carácter normativo de los negocios jurídicos vendría confirmado por una disposición legislativa como la recogida en el art. operen erga omnes.4 Const. excepción hecha del régimen accesorio respecto de los servicios que se presenten el exterior en las representaciones diplomáticas.Se atribuye a esta fuente la competencia para regular en todo caso los siguientes aspectos de la organización del trabajo y de la relación de empleo: 1) el régimen retributivo.Los negocios jurídicos no tendrían que incluirse entre las fuentes del derecho Si se consideran fuentes sólo a los actos y hechos normativos que. 3) la determinación de las calificaciones funcionales en relación con los niveles profesionales y con las tareas correspondientes. Civil. según la cual es tal incluso la regla que regula las relaciones entre sujetos determinados. en el respeto a las garantías previstas por la ley. 5) el horario de trabajo. de acuerdo con el cual los convenios colectivos pactados por los sindicatos registrados asumen eficacia obligatoria para todos aquellos que pertenezcan a las categorías a las que el convenio mismo se refiere. aunque no cuenten con carácter general y abstracto. 1291 del Cod.Según esto. 7) los criterios para la ordenación de los institutos relativos a la formación y capacitación profesionales. consulares y en las instituciones culturales escolares. según dispone precisamente el art. su duración y distribución. 2) los criterios para la organización del trabajo en el ámbito de la regulación predispuesta (mediante ley). la doctrina que más enfáticamente sostiene el carácter normativo de los negocios jurídicos parte de una noción en extremo lata de la norma jurídica.. b) o bien. 4) los criterios para la regulación de las actividades laborales y las demás medidas que aseguren la eficiencia de los servicios. 8) las medidas relativas a la concreción de las garantías del personal. puesto que normalmente sólo producen efectos entre las partes y no sobre terceros. por ejemplo. como fuente legal: los convenios colectivos para la función pública. en el supuesto contemplado por el art.D) Convenios colectivos de la función pública Son una actividad negocial dotada de efectos erga omnes. los negocios jurídicos deben excluirse de entre el elenco de las fuentes. 6) el trabajo extraordinario.Esta situación puede darse: a) en virtud de la atribución de dicha eficacia por las normas sobre la producción jurídica. 1291 del C. 39.En el lado opuesto. y operante.La primera hipótesis se da. por la aplicación del principio de efectividad.DOC Biasco -97 - . civil.

una vez apreciada su viabilidad financiera . sin embargo. por inobservancia de los comportamientos previstos. actos de autorregulación colectiva.- 81. con ocasión de su acto de constitución.La suscripción de lo acuerdos así elaborados requieren autorización del Poder Ejecutivo.. como ocurre en el caso de los estatutos de las asociaciones (incluidas las mercantiles).- 83.en estos dos casos la operatividad de la norma consuetudinaria se fundamenta en el reenvío de una norma escrita o en la existencia de una laguna en el sistema de las normas escritas. reconocido por el ordenamiento estatal.Costumbre contra legem Un primer ejemplo en el sentido viene dado por la costumbre contra legem. sino también a terceros.- 80.- 82.Las convenciones constitucionales C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.La desuetudo es la desaparición de una práctica consolidada.Pero la reiterada inobservancia de los preceptos legales.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. por ejemplo.Son actos negociales que asuman una eficacia normativa.Emisión por medio de decretos del PE Los textos normativos que de ellos deriven se incluyen en un decreto del Poder Ejecutivo..Estatutos de las asociaciones Son negocios jurídicos que asumen el carácter de fuente en el ámbito de un ordenamiento particular. que algunos diferencian de la desuetudo de normas emanadas de fuentes legales. deseen participar en las actividades societarias. en ciertos casos: cuando éstos. se ha previsto que los acuerdos que afecten al Personal de las administraciones estatales (incluidas las de régimen autónomo) se estipulen entre una delegación gubernamental y otra sindical.El principio de efectividad provoca en estos casos. no supone la derogación de la norma. no tanto la inobservancia de la norma escrita que se contrapone a la consuetudinaria. por ejemplo.Desde un punto de vista del procedimiento. quieran asociarse al ente o cuando.DOC Biasco -98 - .Esta fuente presenta los mismos rasgos que los señalados al tratar de las costumbres secundum y praeter legem aunque con una notable diferencia en tanto que: . como. que asigna a la costumbre una posición subordinada respecto de las normas emanadas de las fuentes escritas. sin pretenderlo. en materia de huelga de los trabajadores. ...Actos de autorregulación colectiva También deben vincularse a la autonomía privada. que son adoptados por los socios. tanto privados como púb. cuanto la inobservancia de la norma sobre la producción jurídica. lo que se explica por el hecho de que las normas estatutarias vinculan no sólo a los socios.la norma consuetudinaria entra en conflicto con una norma escrita (legislativa o reglamentaria) frente a la que debería ceder en virtud del criterio de jerarquía.

— o cuando. no bastará con el acuerdo expreso o tácito entre las partes. adoptados en el ejercicio de competencias específicas que desbordan el campo del sistema legal de fuentes. aunque estén en condiciones o a la espera de adquirir dicha eficacia.A menudo.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. Ordenanzas y reglamentos de las autoridades civiles. sino como mera fuente extra ordinem. no fiscalizable de la autoridad). operará en concreto como fuente del Derecho -no como fuente legal. el acto mediante el cual se ha emanado es inválido y podrá ser consecuentemente anulado o inaplicado de acuerdo con los principios generales. Un buen ejemplo de esta observancia de normas convencionales se encuentra en el respeto a los precedentes parlamentarios. — o bien por otras causas de índole práctica. sino que será también necesario que exista la conciencia de la oportunidad o necesidad de observar la norma así creada. no se les reconozca un interés para ello. cuando en circulares u otros actos de la Administración pública se inste a la aplicación de textos normativos que carezcan de la eficacia normativa propia de las fuentes legales. como a una orden legítima o.DOC Biasco -99 - . aún haciéndolo. la circular.Situaciones de este tipo se asimilan a las llamadas convenciones de la constitución (Inglaterra).Circulares del Poder Ejecutivo y otros órganos o entes La función institucional propia de las circulares es la de presentarse como un mensaje dirigido por la Administración pública a sus propios servicios —y eventualmente a sujetos extraños a la Administración— en el que se informa de cualquier hecho que tenga interés para los destinatarios.En el caso de que el contenido de la circular contraríe normas de rango superior en la jerarquía de las fuentes. no procedan a su impugnación en tiempo y forma..vinculados a la misma. cuyo papel es importante en ciertas áreas de la Administración.Lo que importa subrayar. aunque inválida. a no ser que en la circular: — se incorpore una orden de necesaria observancia. por ser revocables. En esos casos. — y no actúe praeter legem en materia reservada a fuentes supraordenadas. la eventual invalidez no puede hacerse valer: — por que los destinatarios de la circular son órganos de la Administración pública (y están -o crean estar.- 84. en todo caso. reglamentos y otras medidas de las autoridades policiales o militares Se trata de actos de autoridades administrativas. o la denominada praxis administrativa. desprovistas de eficacia normativa. — y su contenido no contraríe a una ley o a otro acto normativo supraordenado. transformándose en fuentes extra ordinem. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Circunstancias similares se darán.Aunque las circulares que informan sobre los actos o hechos normativos constituyan una interpretación autorizada. en todo caso. y bandos. — y siempre que sea legítima. la misma no es vinculante para los destinatarios. es que para ver en las convenciones fuentes en sentido propio. cuya eficacia normativa es la efectividad en la observancia de la norma. — o cuando los terceros.

meramente. II. Por el contrario. en sí mismo. o cuando se hace lo propio con un pronunciamiento jurisdiccional que.DOC Biasco -100 - . no podrá asumir una eficacia vinculante como la de la ley o el reglamento y sí. fruto del acuerdo entre partes contrapuestas. sobre la de la generalidad de los ciudadanos. 415 y ss. de eficacia normativa o. contraríe a otras normas derivadas de fuentes legales. cuando menos. a normas provenientes de actos aún no ejecutivos en el ordenamiento. t. Casos de este tipo se dan cuando el contenido de la circular se funda en un dictamen de un órgano consultivo (del Consejo de Estado. dictamen que no tiene. Circulares cuyo contenido carece de eficacia normativa Otra situación análoga es la que puede producirse si la Administración expide una circular conteniendo normas extraídas de un acto que carece. que aún no han entrado en vigor. por ejemplo). una eficacia persuasiva.. aun si se ve como “precedente”.Ejecución administrativa de actos no ejecutivos Algo semejante ocurre cuando la Administración pretende dar o insta a la ejecución en vía administrativa. al tratar de los convenios colectivos vimos que lo que se producía era. aunque capaces de recibir tal ejecución. 54 Const. aunque análogas. 86. provocándose así la consiguiente invalidez de la circular o del acto administrativo. del tipo de eficacia que pretende reconocérsela.. Acuerdos internacionales en forma simplificada La normativa cuya observación se pretenda. Imposición de condiciones ajenas al acuerdo contractual Son casos en los que una de las partes de uno o más contratos está en condiciones de imponer a la otra una serie de condiciones.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. asegura a todos los trabajadores. ciertamente.Como cuando la Administración adopta una circular interpretativa o aplicativa de normas legislativas. la extensión de un régimen determinado.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 85.Fuentes canceladas 65 65 Alessandro Pizzorusso: Derecho constitucional. una autoridad mayor que la del acto con vistas al cual se ha emitido. p.Convenios colectivos laborales que extralimitan el ámbito de la autonomía privada Por último. sin perjuicio de que tales actos lleguen a prevalecer en la práctica. incluso primarias.Diferencia entre este tipo de fuente extra ordinem y las anteriores En este caso se da la prevalencia a la voluntad de los actores jurídicos pertenecientes a cierta categoría. en cuyo caso aparecerán como fuentes extra ordinem. a situaciones subjetivamente distintas. la ampliación acaso más importante ha venido dada por la orientación jurisprudencial según la cual las cláusulas salariales de los convenios colectivos “de derecho común” serían el punto de referencia para la determinación de la “retribución justa” que el art. en violación del principio general según el cual el contrato es fruto del acuerdo de partes que actúan en posición de paridad. más bien.

habiendo agotado su alcance con la emanación de la Constitución de 1830. 1. por ejemplo.. puede determinar o no la ineficacia de los actos o hechos normativos por ella producidos. El caso inverso lo tendremos cuando las normas sobre las fuentes pierdan su eficacia ex tunc. 1. con la materia del censo en las provincias que pertenecieron a la corona de los Habsburgo). b) por derogación u otros motivos análogos. 19.. ocurrirá respecto de las disposiciones contenidas en un decreto-ley no convertido y también. id.El supuesto normal se dará en los casos de mera derogación: si en ésta no se dispone otra cosa. por tanto. alcanzándose así una determinación de la “ley del tiempo”.4.El cese en la eficacia de las normas sobre la producción del derecho.- 66 Señala Pizzorusso que “Respecto de este último supuesto.. presentes e..-Con todo. lo que.DOC Biasco -101 - . hasta tanto tales actos o hechos no sean. por ejemplo..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. por decadencia del término fijado en una norma transitoria que regulaba el tránsito entre dos regímenes normativos). 22 de enero de 1975. hay también que recordar una orientación jurisprudencial distinta. 1973. podrán seguir regulando los hechos que se hayan verificado durante el tiempo en el que estuvieron vigentes.Fuente cancelada es la fuente del derecho cuyas normas reguladoras ya no son operativas: a) porque han perdido su eficacia. sino porque se trataba de una norma cuyo supuesto de hecho no era repetible.La Constitución mantiene su eficacia como acto normativo. a causa de la reglamentación íntegra de la materia por parte de un acto normativo posterior y dotado de un rango igual en la jerarquía de las fuentes. 925. 1976. siempre que hubiesen emanado antes de la entrada en vigor de la Constitución. incluso.. hay que tener en cuenta la controvertida orientación jurisprudencial del Tribunal Constitucional según la que la declaración de inconstitucionalidad de una ley anterior a la Constitución por violar una reserva de ley introducida por ésta.. y ello en virtud de las reglas generales sobre la eficacia de las normas en el tiempo. no provocaría la decadencia de los reglamentos adoptados en virtud de dicha ley. pese al agotamiento de la fuente en la que se previó su adopción.Fuentes del ordenamiento anterior. sin embargo. Const.Actos normativos adoptados por las autoridades militares extranjeras durante la ocupación del territorio 3. todo lo cual provocará que ciertas materias sigan rigiéndose por el derecho anterior (esto es lo que ocurre. futuros. n.2. y según la cual la declaración de inconstitucionalidad de la ley de delegación comportará automáticamente la inconstitucionalidad de los decretos delegados que en virtud de la misma se hayan adoptado” (Trib. 206.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.5.. también sus efectos pasados.- Hipótesis de fuentes canceladas 1. n. específicamente en virtud del principio de taxatividad de las fuentes primarias. a raíz de la declaración de inconstitucionalidad. eliminados del ordenamiento. c) porque han agotado su función limitada en el tiempo o de otro modo. y hoy ya se encuentran plenamente consumadas. en Foro it. a su vez.Leyes de Estados que extendieron su ordenamiento a territorios integrados a otro Estado Estos problemas se regulan mediante disposiciones transitorias en las que se fijan los términos en que se aplicarán las leyes a las “nuevas provincias”.Derogación implícita de la norma. se conservarán los actos o hechos normativos producidos y.-66 Los preceptos que hayan perdido eficacia como consecuencia de haber sido afectada su misma fuente de producción (o. 862). 29 de diciembre de 1972. que deben considerarse decaídas a partir del nuevo sistema introducido por la Constitución. como norma aplicable a los distintos supuestos jurídicos según el momento en que se han ido produciendo.La norma especial que reguló la emanación de la Constitución de 1830 Esto no tanto a causa de que dicha fuente hubiese de entenderse implícitamente derogada por la propia Constitución. seguramente.

Civil.Sucede lo contrario en materia penal. Quedan absolutamente derogadas todas las leyes y costumbres que han regido hasta aquí sobre las materias que forman el objeto del presente Código. se modifica rápidamente. se llega a crear un vacío legal allí donde no lo había.2) En el derecho administrativo comparado la jurisprudencia juega un papel importante. no se considerarán derogadas. deben fallar de acuerdo a las leyes y no a la jurisprudencia anterior o precedente. 15. mediante la labor creadora del Consejo de Estado.87.b) Mediante la misma labor interpretativa de jueces y juristas. art..Artículo 329.C.. el derecho administrativo es una disciplina en permanente crecimiento.Observancia del Código “Artículo 2390.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. no existen grandes codificaciones. oscuridad o insuficiencia de las leyes”.4) Razones de la importancia de la jurisprudencia.Título final . admitida por primera vez en nuestro país. arts.La teoría general de los actos administrativos es de origen jurisprudencial y doctrinario. hay nuevas necesidades.Pero en todo caso. con prescindencia del legislador. al mismo tiempo que en Francia.CC. el legislador no se ha sentido obligado a intervenir. C. Las leyes relativas a materias extrañas al Código y de que sólo se ocupa incidentalmente. 88. 329 . ha faltado la indispensable sistematización doctrinaria general. pero no obligatoria.“Decláranse en su fuerza y vigor las leyes que hasta aquí han regido en todas las materias y puntos que directa o indirectamente no se opongan a esta Constitución ni a las leyes que expida el Poder Legislativo”.Numerosas teorías y conceptos han sido elaborados exclusivamente por la jurisprudencia y la doctrina.a) Mientras en el derecho privado existen grandes codificaciones. no obstante. 3) Un panorama análogo ocurre en nuestro país. el ejemplo de Francia es bien característico. faltan textos legales o son fragmentarios.URUGUAY.“Los jueces no pueden dejar de fallar en materia civil. en cuanto a la responsabilidad por acto legislativo.CC art.. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. pues solo existen textos aislados. Un ejemplo lo brinda la evolución de la jurisprudencia nacional.DOC Biasco -102 - . sino en cuanto se opongan a las prescripciones del mismo”. 2390-2391 Constitución Capítulo I . a pretexto de silencio.. cuya trascendencia no puede sobreestimarse. Como las soluciones elaboradas por la jurisprudencia y la doctrina responden a principios de justicia y equidad y han contemplado los intereses públicos.La jurisprudencia 1) La jurisprudencia es fuente subsidiaria..

9) D. 640/73 (art.7) Posiciones. 246)(derogado) .Resultante de la actividad de autotutela administrativa.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO..Existe un usus fori que transforma la norma individual en norma general y abstracta. existen tres sistemas: a) Los países que aplican indiferentemente el Derecho privado o el Derecho público. 233): aparece como fuente subsidiaria.1) El juez debe aplicar la ley y no legislar.. 500/91 (art.c) Los países en que se aplica el Derecho administrativo.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.En el procedimiento administrativo la jurisprudencia es mencionada por el D. de integra- ción.3) Como conjunto de doctrinas y principios contenidos en las decisiones de los órganos jurisdicción.5) Clasificación de la jurisprudencia A) Administrativa. b) Los países que aplican como regla el derecho privado.B) Jurisdiccional.Un ejemplo lo constituye el derecho francés en materia de responsabilidad por acto o hecho de la administración.A) Es un sucedáneo a la crisis de la justicia togada 67 En todos los casos.No es fuente de derecho por ser jurisprudencia. en cuyo caso.- 89. 500/91 (art.8) El Juez realiza la creación de una norma individual.B) Respecto al régimen jurídico aplicable a la Administración Pública..DOC Biasco -103 - .Ubicación del tema en el Derecho comparado El arbitraje administrativo está relacionado con la crisis de la justicia (duración de los juicios y acumulación de procesos pendientes de sentencia). por su ineficacia para dar respuesta tempestiva a los casos planteados.Resultante de la actividad de los tribunales. y el régimen jurídico de la Administración pública. sino por delegación de la norma general. salvo casos expresos en que se aplica el Derecho administrativo (Inglaterra).2) Kelsen: la legislación.2) Como actividad de los jueces..D. salvo casos sometidos a las normas y a los jueces comunes. sólo cuando se encuentre autorizada.6) Diversas teorías sobre el concepto de jurisprudencia 1) Como ciencia del derecho. se produce una fuga de la justicia togada. y en Inglaterra de “resolución alternativa de los conflictos”. no puede hablarse de un “arbitraje administrativo”. donde la Administración puede recurrir al arbitraje. no debe agregar nada nuevo. 233).67 En Francia se habla de “reglamentar de otra manera los conflictos”. la jurisprudencia y la administración son tres momentos del proceso de creación del orden jurídico.Arbitraje administrativo 1.

aunque no se encuentre previsto en las leyes que regulan sus relaciones con los particulares. salvo texto expreso en contrario.- Pero la Administración posee una capacidad general.En conclusión: 1) Dada su capacidad general. pudiendo utilizar los institutos propios del Derecho privado. pues resultaría extraño que los personas jurídicas más importantes. pero cuando se le aplica el Derecho público. la Administración puede recurrir al arbitraje -conforme a las normas civiles-. o son manifestaciones particulares y no necesarias de los institutos propios del Derecho privado. por falta de formalidades. separado del arbitraje común. ello no impide la aplicación del arbitraje a la Administración. pero no a los actos en que la Administración actúa sin privilegios.Esa capacidad sólo está limitada: a) por imposibilidad del objeto. no puede hablarse de “arbitraje administrativo”. cuyas normas sólo tendrán un efecto subsidiario o residual.Si bien la Constitución establece cuál es la jurisdicción a la que debe someterse la Administración. y la Administración pública puede utilizar los institutos regulados por la leyes. se podrá hablar de “arbitraje administrativo”. no pudieran utilizar potestades reconocidas a todos los sujetos de derecho. ya que la Constitución también define los jueces de las controversias de los particulares. y no del arbitraje de hecho. son consideradas normas de excepción.- Si las normas especiales que en el Derecho administrativo.A) Se pregunta si el arbitraje procede de principio. similar a la de los particulares.B) Ausencia de previsiones expresas El arbitraje se ha negado en base al principio de legalidad. denominadas “comisiones arbitrales”.3) Figuras afines al arbitraje.Cuando a la Administración de aplica el Derecho privado. o si debe existir autorización expresa para ello.Admisibilidad del arbitraje en el Derecho administrativo Tesis afirmativa Se trata del arbitraje ritual.El principio de legalidad. utilizan institutos de Derecho privado.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. sólo se aplica a los actos decisorios. sólo cuando se encuentra expresamente autoriza- da. inadmisible en la Administración pública. incluido el arbitraje.2.Diversas normas suelen establecer que la solución de conflictos se encuentran atribuida a colegios integrados con representantes de las partes.DOC Biasco -104 - .Tesis negativa La Administración pública puede recurrir al arbitraje.. no excluyen las normas de Derecho privado sobre el arbitraje.2) Las normas que regulan el arbitraje en que sea parte la Administración. o b) por falta de potestades del sujeto (caso de los derechos personalísimos).- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. pero en todos los países se encuentra regulado por el Derecho privado.

Las partes poseen el poder de designar uno de los componentes del colegio arbitral.S.A) Obligatoriedad del arbitraje. Nº 49 de 23.II.b) De naturaleza privada.c) El laudo es una solución. Nº 62 de 6.b) La lenta afirmación del arbitraje.Sólo se puede hablar de arbitraje en el Derecho administrativo.II.b) Que encuentra aplicación también en el Derecho administrativo. N1 1458 de 10..6) Ambito de aplicación del arbitraje. pueden predisponer. pero no disponer. de 12.-68 5) Evolución del arbitraje en el Derecho administrativo.f) El arbitraje no es un proceso. el arbitraje: a) Es un proceso.— En los contratos relativos a las actividades públicas.1994.c) La afirmación del recurso al arbitraje.. Nº 2.. por medio de leyes o de actos administrativos.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.1992. b) del Derecho público. pero no controvertido.Basada en el derecho de acción y en las excepciones a la jurisdicción ordinaria.No se puede hablar de un arbitraje administrativo: a) Porque el arbitraje es un instituto del Derecho privado.La participación de los particulares en las decisiones.II.d) La ejecutividad atribuye al laudo imperatividad y autoridad de cosa juzgada. equivale a su participación en el procedimiento administrativo..1977).VI. derivados: a) del Derecho privado.e) Los árbitros son órganos públicos temporales. cuya autoridad es atribuida a personas ligadas a una relación laboral autónoma (prestación intelectual).En el Derecho administrativo el arbitraje tuvo una doble disciplina: por el Derecho privado.a) Límites de Derecho privado. Nº 127 de 14. la Corte Constitucional sostuvo que: a) Las leyes u otros actos unilaterales. arbitrajes entre las partes..S.VI. existe un verdadero arbitraje.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.1963.Existen límites al recurso al arbitraje.En la práctica se han dado tres etapas: a) La incertidumbre.Siempre que se transforma a la Administración en parte.c) Pero que carece de privilegios exorbitantes.Es también la posición de la Corte de Casación.1968.VII.1994 y Nº 206 de 2.DOC Biasco -105 - ..— En las concesiones de servicios públicos.S.. y por el Derecho público..4) Arbitraje administrativo y arbitraje común Desde el punto de vista procesal.b) El recurso al arbitraje debe basarse en la libre decisión de las partes. sino un complemento de la decisión en cuanto integra un reglamento de los intereses incompleto.- 68 Posición de la Corte Constitucional..— En la concesiones de bienes.B) Estructura del arbitraje.

. no dejarán de aplicarse por falta de la reglamentación respectiva. Civil.3) Derecho positivo nacional a) Constitución. y sólo se toman en cuenta las normas nacionales. b) a los principios generales de derecho y c) a las doctrinas generalmente admitidas.- b) Analogía juris: cuando el fundamento se extrae del derecho positivo (o de la "regla de derecho"). sino que ésta será suplida. proviene de una ley con- creta..La analogía es la aplicación de los fundamentos de normas que regulan una situación determinada. se extrae del ordenamiento jurídico. 332º.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.— Pero los límites del recurso al arbitraje se determinan. similar o semejante.- 2) Tipos de analogía a) Analogía legis: cuando el fundamento aplicable a la situación no prevista.Art.Art. se infiere su pensamiento presunto.Los preceptos de la presente Constitución que reconocen derechos a los individuos. recurriendo: a) a los fundamentos de leyes análogas.- 90. no pretende crear nuevo derecho.DOC Biasco -106 - . sino que debe descubrir el derecho que ya existe.Es analogía legis: porque se refiere a los fundamentos de las leyes análogas. sino por la disponibilidad de los derechos en juego. como p. b) medio de interpretación. así como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades públicas. que no pueda resolverse: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. por ser indisponibles por naturaleza o por ley. en la segunda. no por la naturaleza de los sujetos.b) Límites de Derecho público — La naturaleza pública de ciertas controversias.Cuando ocurra un negocio civil. o c) método de integración. en otro lugar del mismo.No pueden ser objeto de arbitraje.La analogía puede ser: a) fuente del derecho (creación del derecho).Se trata de una diferencia de grado: en la primera se extrae de un caso concreto.. los asuntos que no pueden transarse.b) C. las controversias sometidas a la jurisdicción exclusiva del TCA.Quien debe aplicar el derecho mediante la analogía.. 16. impide que se sometan a árbitros.Integración del Derecho A) Fundamentos de las leyes análogas 1) Concepto. no regulada. suplantando al legislador. a otra situación de hecho..ROU: la analogía es método de integración subsidiario (porque presupone la existencia de una norma análoga) y escrita.Según Nawiasky la analogía es un método para llenar lagunas: del pensamiento patente del legislador en un lugar del sistema.e.

Las disposiciones del presente artículo no operan tratándose de normas penales especiales previstas en este Código. y si todavía subsistiere la duda. 31.3) Razonamiento de lo particular a lo particular (no hay inducción). 51. se aplicarán supletoriamente: a) las normas análogas y b) los principios generales de derecho tributario y. 246). c) a la jurisprudencia y d) a las doctrinas generalmente admitidas. no regulada. regulada.Si una cuestión procesal no puede resolverse por las palabras ni por el espíritu de estas normas. (Integración).Art.Art.. 15. se acudirá a los principios generales del derecho y a los fundamentos de las leyes análogas aeronáuticas. atendidas las circunstancias del caso.C. teniendo en cuenta las circunstancias del caso.. en su defecto.Integración de las normas procesales. (Integración analógica). se recurrirá: a) a las doctrinas más recibidas. Aeronáutico.En la situaciones que no puedan resolverse por las disposiciones de este Código o por las particulares sobre cada materia. materia para la cual rigen los principios generales del derecho penal ordinario. claramente manifestado en ellas mismas o en la historia fidedigna de su sanción. 500/91. a la doctrina más recibida y a la costumbre en la materia del derecho aeronáutico.. 51.2) Relación semejante (no idéntica). infracciones ni exoneraciones. se acudirá: a) a la analogía. se ocurrirá: b) a los principios generales de derecho y c) a las doctrinas más recibidas.. se acudirá: a) a los fundamentos de las leyes análogas.Art. atendidas las circunstancias del caso (idem al D. C.. B) ni por el espíritu de la ley de la materia.Art. c) o a los principios generales de derecho común. los de otras ramas jurídicas que más se avengan a su naturaleza y fines. en caso de que subsistiere la duda.Art..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.La integración analógica es procedimiento admisible para colmar los vacíos legales. pero en virtud de ella no pueden crearse tributos. 640/73. art.69 La integración en el procedimiento administrativo 4) Fuentes de integración D.. b) a los principios generales de derecho.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.7) Fundamentos de la analogía Siempre que la ratio legis valga igualmente para uno y otro caso...- 69 CGP.8) Diferencias con la interpretación extensiva Difiere de la interpretación extensiva: que busca lograr la plenitud de los efectos de una norma. se deberá recurrir: a) a los fundamentos de las leyes que rigen situaciones análogas y b) a los principios constitucionales y generales de derecho y especiales del proceso y c) a las doctrinas más recibidas. Si alguna cuestión no estuviera prevista por este Código y demás normas aeronáuticas aplicables.- 5) Límites territoriales de la analogía La analogía sólo se aplica respecto de normas nacionales. b) a los fundamentos de las leyes análogas.Es la aplicación de los fundamentos de normas que regulan una situación determinada a otra situación similar o semejante. Tributario.... 233 Las normas del presente Reglamento se integrarán recurriendo: a) a los fundamentos de las reglas de derecho análogas. (Interpretación e integración).En caso de vacío legal. consideradas las circunstancias del caso. y no las leyes análogas..A) por las palabras.DOC Biasco -107 - .6) Supuestos de aplicación de la analogía 1) Relación no regulada (silencio). b) los principios generales del derecho y c) las doctrinas más recibidas.CPP.La fuente supletoria son los fundamentos de las leyes análogas.

p. 314-317.9) Límites de la analogía a) Similitud de hechos. Real. 1958.b) Los principios generales del ordenamiento jurídico del Estado (cfr.. 155 y ss.b) Analogía iuris: relacionada con los PGD (rechazada por que no se admite la inducción. 1958. 1988.Juan Carlos Cassagne: Los principios generales del Derecho en el Derecho administrativo-Buenos Aires.d) Analogía en sentido jurídico: por el valor normativo que se confiere al resultado.La analogía jurídica sólo es una estimación de la analogía lógica. art. facilita el conocimiento del derecho.- B) Principios generales del derecho70 1) CONCEPTO Los principios generales del ordenamiento jurídico son los inspiradores de las normas jurídicas concretas.. que ya han sido tenidos en cuenta por el legislador al dictar las normas.Cuando una cuestión no puede resolverse por las reglas del derecho público. p.Deben ser detectados por el intérprete y pueden servir como medio de integración de la norma. Juan Pablo Cajarville: Reflexiones sobre los principios generales de derecho en la Constitución uruguaya. 12 de las disposiciones preliminares). está fuera de las fuentes de producción del derecho. por eso no se trata de una nueva fuente del derecho.11) Fundamentos o motivos: son las circunstancias de hecho y de derecho que llevaron a dictar la ley que se considera análoga. en Estudios jurídicos en memoria de A.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. vigencia de la estimativa jurídica .Según Messineo. IV.. p. por lo que lo presupone existente y.Implica un juicio de valor. para fundar la solución justa (ejemplo: el principio de la buena fé). pero no son fuentes de producción del derecho.Montevideo.Suponen un ordenamiento jurídico ya dictado. Esta actividad.b) Identidad de razón. como inspiradores de normas concretas y que han sido ya tenidos en cuenta 70 Alberto R.DOC Biasco -108 - .c) Analogía en sentido lógico: la que emerge de leyes semejantes. los cuales.Lo mismo ocurre con el principio del enriquecimiento sin causa.En la analogía se crea una norma nueva. Real: Los principios generales de derecho en la Constitución uruguaya.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 10) Clasificación de la analogía a) Analogía legis: relacionada a una ley o norma concreta.Montevideo. en Estudios en homenaje a Juan José de Amézaga. pretendidas fuentes de producción serían también: a) La actividad científica (actividad teorética sobre el derecho).Antonio Guisande: El valor del precedente administrativo. t. pero no tienen las mismas consecuencias que en el derecho civil o comercial. 36 y ss.Héctor Barbé Pérez: Los principios generales de derecho. R. en Anuario de Derecho Administrativo. incluso es posterior a la producción de él. por consiguiente. cabe invocar los principios generales del derecho.

Algunos sostienen que los derechos inherentes a la personalidad humana o que se derivan de la forma republicana de gobierno. inc. Art. 332).. 2) Determinación de los principios generales del derecho. Nº 15524 (art.DL. no puede ser la fuente de ella.Se discute si tienen o no tienen jerarquía supraconstitucional. pueden servir como medio eficaz de integración de la norma. porque el hecho es el sustrato. o la materia a regular y. son fuente supletoria de las normas escritas (C.. n. Estos no pueden ser norma jurídica (a menos que den lugar al nacimiento de un uso.b) Historicidad.Son principios racionales que fundamentan el Derecho Positivo (derivados del Derecho Natural). Nº 15524.4) Los demás principios generales del derecho Los demás PGD. en una etapa relativamente estable de su cultura jurídica.Valen.DL. deberes y garantías.3) Principios de jerarquía constitucional.POSITIVISMO Y JUSNATURALISMO a) Positivismo.. éticos o racionales. caso en el cual sería éste. c) La naturaleza de los hechos o de las cosas. la fuente de derecho). 18) . porque hay un artículo de la Constitución que parece adherir a esa filosofía jusnaturalista y no porque la filosofía jusnaturalista sea científicamente exacta. mejor. debe presuponer la norma y.que se consideran inspiradoras del derecho positivo de un país o de un sistema. Pero la norma sólo habla de derechos.DOC Biasco -109 - .c) Racionalidad.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. son PGD y tienen jerarquía constitucional (C. la representación de la función social y económica de los hechos.Se derivan del derecho positivo. en la conciencia colectiva del lugar y del tiempo.Son principios de generalización del Derecho Positivo. 26.Habla de los "Supuestos de principio" de la discrecionalidad. pero tienen valor por ser recogidos por el Derecho positivo.Korzeniak: se trata del conjunto de reglas básicas -escritas o no.La doctrina y la jurisprudencia son quienes determinan cuales son los PGD que pueden considerarse ta- les. 72). no de principios.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. y no el hecho. pero no son fuentes (cfr.De hecho pueden coincidir con principios morales.por el legislador. por consiguiente.Son principios históricamente inspiradores del ordenamiento jurídico. de una rama o de un instituto. 2) .. 23: a) .FUNDAMENTO ONTOLOGICO Y POSITIVO 1) CONCEPCIONES SOBRE LOS PRINCIPIOS GENERALES a) Generalidad. más adelante. art. No se encuentran escritos en las normas.Son reglas de Derecho. de las cuales pueden deducirse por medio de la abstracción. al presuponerla. o.. art.2. en que los hechos se producen. ' 6. pero son sus presupuestos necesarios (Coviello).

- Regla general: El ordenamiento jurídico inferior a la Constitución no puede contener fuentes supletorias distintas o modificatorias de la Constitución.a) Constitución. 31. a los fundamentos de las leyes análogas o a los principios generales de derecho común teniendo en cuenta las circunstancias del caso. materia para la cual rigen los principios generales del derecho penal ordinario. atendidas las circunstancias del caso. Tributario.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.. pero no igualdad conceptual.Validez y eficacia..Los PGD están incluídos en el concepto de regla de dere- cho.Art.Supraconstitucionalidad.Emergen por abstracción del Derecho Positivo... por lo que deben considerarse derogadas o modificadas. Tributario. o deben adaptarse a aquélla.Rango. se deberá recurrir a los fundamentos de las leyes que rigen situaciones análogas y a los principios constitucionales y generales de derecho y especiales del proceso y a las doctrinas más recibidas.Integración por falta de normas reglamentarias.Equiparación con las reglas de derecho. a) y Ley 13.Generalización: Códigos: Aeronáutico. C.. Art.Poseen mayor rango que las doctrinas.Origen. infracciones ni exoneraciones.. art 23.Autonomía y suprajuridicidad.La integración analógica es procedimiento admisible para colmar los vacíos legales.C. (Integración). Desvinculación de los PGD del Derecho natural Del art.b) Jusnaturalismo. Art. (Integración analógica).DERECHO POSITIVO URUGUAYO En ciertos casos.. se aplicarán supletoriamente las normas análogas y los principios generales de derecho tributario y. 16: son fuente supletoria de las palabras y el espíritu de la ley.Art. Las disposiciones del presente artículo no operan tratándose de normas penales especiales previstas en este Código. sólo hay igualdad formal.Con validez y eficacia directa e inmediata. a la doctrina más recibida y a la costumbre en la materia del derecho aeronáutico.DOC Biasco -110 - .. En la situaciones que no puedan resolverse por las disposiciones de este Código o por las particulares sobre cada materia. 15. 16 del CC.Son una fuente autónoma. pero en virtud de ella no pueden crearse tributos. en su defecto. distinta y superior al derecho positivo. se quitó la referencia al Derecho Natural. En caso de vacío legal..Son de rango supraconstitucional.Integración de las normas procesales.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.524. se recurrirá a las doctrinas más recibidas.DL 15.b) Leyes.No están en pié de igualdad. 51. Si alguna cuestión no estuviera prevista por este Código y demás normas aeronáuticas aplicables. CGP(15).Art. los PGD son medios supletorios de la integración del Derecho. Aeronáutico. se acudirá a los principios generales del derecho y a los fundamentos de las leyes análogas aeronáuticas. que provenía el Código Sardo.. en caso de que subsistiere la duda.3...Es una forma de conocimiento abstracta del ordenamiento jurídico.318. los de otras ramas jurídicas que más se avengan a su naturaleza y fines. art 345.. etc.Código Civil.. 332.

. art.En caso de empate: era decisiva la opinión de PAPINIANO... 4. 332 .Las normas del presente Reglamento se integrarán recurriendo a los fundamentos de las reglas de derecho análogas.4.DOC Biasco -111 - .- C) Doctrinas más recibidas o generalmente admitidas (C. GAYO.. 332.eran consideradas como fuente de derecho. de admisión calificada: es la doctrina “más recibida” o “generalmente admitida”. científicamente hablando..10.D. de 27. PAULO. CC..En caso de discrepancias: el juez debe aplicar el criterio de la mayoría.6. a la jurisprudencia y a las doctrinas generalmente admitidas.Por ello es que las doctrinas están fuera de las fuentes de producción del Derecho.C. antes que la Jurisprudencia y las Doctrinas.c) Procedimiento administrativo.1991.5. a los principios generales de derecho..ROU: C.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.. no lo crea. 16. 16) Es la actividad científica o teorética sobre el Derecho. 233 ..Sus opiniones -así como las que ellos citaban.DETERMINACION DE LOS PRINCIPIOS Se realiza por la Doctrina y la Jurisprudencia. pero no obligatoria.Fuentes de integración. tienen valor intelectual por el prestigio y la rigurosidad científica del expositor.D.. Art. 640/73 art. 246. 500/91.Sólo poseen valor obligatorio las opiniones de 5 juristas: PAPINIANO.Valor de la doctrina en la actualidad. 233)..Es fuente subsidiaria. 233.Es fuente jurídica sólo si el derecho positivo la reconoce.2.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 5. DERECHO ROMANO: “LEY DE CITAS” 1.Facilita el conocimiento del Derecho.“Doctrinas más recibidas” (CC): son las opiniones más calificadas de especialistas del derecho.Si entre los opinantes empatados no se encontraba Papiniano: el juez quedaba en libertad de seguir la doctrina que más le convencía. 246 y D.D. atendidas las circunstancias del caso. es posterior y dependiente de la producción del derecho (Messineo).Los PGD valen en tanto y en cuanto existen normas de derecho positivo que así lo establecen.. art. y por lo tanto.. 640/373.Carece de fuerza jurídica directa. pero lo presupone existente.Origen: Emperadores Teodosio II y Valentiniano III (Año 476). Civil.Es fuente supletoria.El derecho positivo la recoge (D.Art. ULPIANO Y MODESTINO (el llamado “tribunal de los muertos”). 500/91 Art. Art.IX. pero no porque la filosofía jusnaturalista sea exacta.3.Nombran los PGD.VALIDEZ (Korzeniak). 500/91.

- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. por carecer de fuerza jurídica. donde la integración se realiza en forma no reglada. sino buscando los fundamentos de las normas análogas.b) Su armonía. 16 del Código Civil propone un método preceptivo de integración del ordenamiento jurídico que no es: a) ni el del derecho libre. sino los que informan el sistema jurídico vigente y que mejor se compadecen con él.La interpretación sirve para ilustrar el sentido de sus partes: a) Su correspondencia. Art.RDPP..- 91.b) O en la historia fidedigna de su sanción. ART.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 16.5) Estos criterios. no se hace basándose en la voluntad presunta del legislador.Interpretación del Derecho Código Civil.b) Significado legal expreso de las palabras (CC. son válidos en todos los campos del derecho. 17). Art. 18). art. 20). Art. b) ni el de la libre investigación científica.2) Es un procedimiento lógico-sistemático que impone explicitar una norma legal congruente con el resto del sistema jurídico y en conexión lógico-sistemática con él.C) Logicidad y sistematicidad . 19). c) ni el método exegético. arts.armonía de la interpretación (CC.c) Palabras técnicas de una ciencia o arte (CC. y no pueden ser impuestas.71 1) El art.3) Si se recurre a la analogía. t. 16-17) a) Claramente manifestados en ella misma..b) Otros las aceptan (Sayagués) como fuente subsidiaria y no obligatoria.. incluso en el derecho constitucional.B) Espíritu de la ley de la materia (CC.6) Métodos de interpretación A) Sentido de las palabras (CC. 43.Pero en el ámbito doctrinario: a) Unos las niegan. no son los que inspiraron al legislador. 16) y sentido de la ley (CC.DOC Biasco -112 - .Orden de preferencia del significado de las palabras: a) Sentido natural y obvio (uso general) (CC. 18).4) Si se recurre a los principios generales del derecho y a las doctrinas más recibidas. sólo poseen valor moral. Art. Art.- 71 Eduardo Jiménez de Aréchaga.

IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Se trata de medios de integración que. contra el autor de las mismas. Art.b) Interpretación pertinente al objeto del acto c) Interpretación conservadora del acto y sus partes: Magis ut valeant. al objeto del acto.Principios generales del derecho.2. atribuyendo a cada una el sentido que resulta de la totalidad.Fundamento de leyes análogas.C.7) Interpretación de las normas administrativas a) Se aplican los criterios generales.Rectitud de los fines.Doctrinas más recibidas.b) Inaplicabilidad del principio de que las cláusulas ambiguas se interpretan de acuerdo a las prácticas lugareñas. y al interés público que el acto debe satisfacer.DOC Biasco -113 - ..E) Orden lógico jerárquico de los métodos de integración 1.10) Principios generales aplicables a la interpretación del derecho a) Interpretación sistemática Las diversas partes dispositivas de un acto. deben interpretarse entre sí. contra el autor de las mismas No se aplica el principio de la interpretación de las cláusulas. pues tiende a proteger la igualdad de las partes.11) Principios especiales sobre la interpretación a) Inaplicabilidad del principio de interpretación de las cláusulas. no posee efecto retroactivo.8) Principios de interpretación del ordenamiento jurídico La ambigüedad debe resolverse sólo en el sentido de la legitimidad de la norma.b) Pero la interpretación auténtica de los reglamentos.3..- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. las disposiciones del acto deben entenderse en el sentido más adaptable a la naturaleza. quam ut pereant Se aplica tanto para la interpretación. como para el relacionamiento entre el acto administrativo y la ley.D) Teleología. 309: establece la nulidad de los actos administrativos con desviación de poder. para aplicarse.. pero la norma encierra un principio general de derecho aplicable a todo el ordenamiento jurídico.9) Aplicación o actuación inmediata del derecho a) En principio es una típica actividad administrativa.. requieren un previo proceso de interpretación.- d) Interpretación funcionalmente finalista En caso de dudas.b) Pero puede llegarse a la vía jurisdiccional.

la adecuación.d) Ejercicio del poder discrecional en interés público El poder discrecional debe ejercerse de manera que. se interpretan según las prácticas del lugar de aplicación del acto.No se aplica la regla según la cual las cláusulas ambiguas.El acto administrativo debe interpretarse de manera coherente con el interés público que realiza. debe estarse tanto a la letra como a la intención de la autoridad emisora.f) Interpretación de buena fe En cuanto a la interpretación de buena fe -aplicable a los contratos bilaterales-. que se confunde con la razonabilidad. los intereses -públicos o privados (secundarios).- Pero la Administración carece de un poder general de supremacía.Lo mismo ocurre cuando la interpretación sistemática de la parte expositiva. y sin entrar en contraste con el principio de la tipología taxativa de los efectos producibles y con el principio de tipicidad de los actos administrativos. si es gratuito. no se aplica de la misma forma a los actos administrativos.e) Importancia de la interpretación de la motivación de los actos administrativos La motivación de los actos. impide tomar como criterio de interpretación.g) Importancia de la voluntad de la Administración En el acto administrativo la voluntad de la Administración es decisiva para determinar los efectos del acto.coincidentes con el interés principal. impide tomar como criterio de interpretación.DOC Biasco -114 - . sean sacrificados lo menos posible.h) El principio de la formalidad del acto.Aquí se trata de un significado más amplio que la buena fe. conduzca a una contradicción insanable.Si existe contradicción entre la parte dispositiva y la parte expositiva. es una fuente principal de su propia interpretación.Al interpretar el acto. el comportamiento de la Administración al ejecutar el acto (no retroactividad). una vez satisfecho el interés público que debe realizar la Administración.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. que son esenciales.No se aplica la norma que establece que el contrato. pudiendo producir con sus actos sólo los efectos típicos establecidos por las leyes. el principio de la formalidad del acto.c) Inaplicabilidad del principio: “el contrato debe entenderse de manera menos gravosa para el obligado y más equitativa para los intereses de ambas partes”. por contradicción de sus fundamentos.La Administración no puede. el comportamiento de la Administración al ejecutar el acto (no retroactividad). sin dar preferencia a una u otra. en caso de que sea a título oneroso. o entre los diversos fundamentos. la proporcionalidad. en última instancia debe entenderse de la manera menos gravosa para el obligado. y de la manera más equitativa para los intereses de las partes.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. unilateralmente y mediante actividad material.A diferencia de lo que ocurre con los contratos. sino de ilegitimidad del acto. ya no se trata de un problema de interpretación. imponer una interpretación diversa a sus actos. cualquiera fuere la onerosidad que le produzca a los terceros.

10) Normas generales sobre la interpretación del Derecho CODIGO CIVIL.El acto administrativo se impone unilateralmente. 9º. 8º.RENUNCIA GENERAL Y ESPECIAL A LAS LEYES La renuncia general de las leyes no surtirá efecto..OBLIGATORIEDAD DE LA LEYES PARA LOS HABITANTES Las leyes obligan indistintamente a todos los que habitan en el territorio de la República. contra su observancia.DEROGACION.COSTUMBRES. Derogado.. no existe un poder de interpretar sus propios actos. las leyes serán ejecutadas en todo el territorio de la República. (Artículos 2390 a 2392).El Poder Ejecutivo determinará la forma de la promulgación.. cualquiera sea la fuerza de éstas en el país en que hubieren sido otorgadas. Art. pues carece de un poder general de supremacía. y no valdrá alegar. 4º. 2º.IGNORANCIA DE LAS LEYES La ignorancia de las leyes no sirve de excusa. Derogado. Art. como ocurre con las leyes (CC art. Art. Tampoco surtirá efecto la renuncia especial de leyes prohibitivas: lo hecho contra éstas será nulo. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.FORMA DE LOS INSTRUMENTOS PUBLICOS La forma de los instrumentos públicos se determina por la ley del país en que hayan sido otorgados.i) Ausencia de la facultad administrativa de interpretación auténtica La administración no puede emitir un acto interpretativo de un acto anterior.La promulgación se reputará sabida diez días después de verificada en la Capital. la libre interpretación del acto enjuiciado. si en las mismas no se dispone lo contrario.. 13) (Capaccioli).Título preliminar Artículo 1º. Art..En los casos en que las leyes orientales exigieren instrumento público para pruebas que han de rendirse y producir efecto en la República.OBLIGATORIEDAD DE LAS LEYES Las leyes sólo son obligatorias en virtud de su promulgación por el Poder Ejecutivo.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. y entre sus poderes. 6º. Art. y detrás suyo no existe un poder general de la autoridad.DESUSO. no valdrán las escrituras privadas. y desde que ésta pueda saberse.. sino por otras leyes.. Art..(1) Art.Y ello es así por cuando no puede impedirse al Juez... 7º.PROHIBICION DE LA RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES Las leyes no tienen efecto retroactivo. 3º.PRACTICAS Las leyes no pueden ser derogadas. el desuso ni la costumbre o práctica en contrario.DOC Biasco -115 - . sino poderes particulares atribuidos por la ley a la Administración y vinculados con el fin que debe lograrse. 5º. Art..

sino en los casos en que la ley se remite a ella. a pretexto de consultar su espíri- tu. se acudirá a los fundamentos de las leyes análogas. sea la sanción de nuevas leyes. siempre que lo crea conveniente. La costumbre no constituye derecho. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. a fin de estimular. 12.Art. sino respecto de las causas en que actualmente se pronunciaren. dará cuenta al Poder Legislativo de las dudas y dificultades que hayan ocurrido en la inteligencia y aplicación de las leyes y de los vacíos que note en ellas.. 13.21).. oscuridad o insuficiencia de las leyes.DUDAS Y DIFICULTADES EN LA INTELIGENCIA Y APLICACION La Suprema Corte de Justicia..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 16. 11.DOC Biasco -116 - . aunque versen sobre la misma materia. para interpretar una expresión oscura de la ley.DEROGACION POR CONVENIOS PARTICULARES No pueden derogarse por convenios particulares. inciso Art..INTERPRETACION AUTENTICA La interpretación auténtica o hecha por el legislador.PREFERENTE ATENCION DEL CLARO SENTIDO LITERAL DE LA LEY Cuando el sentido de la ley es claro. Es tácita. (Artículo 594.OBLIGACION JUDICIAL DE FALLAR Los Jueces no pueden dejar de fallar en materia civil.Art. 15. Art. claramente manifestados en ella misma o en la historia fidedigna de su sanción. Art.Art. 17. y si todavía subsistiere la duda.. recurrir a su intención o espíritu. que no pueda resolverse por las palabras ni por el espíritu de la ley de la materia. todo aquello que no pugna con las disposiciones de la nueva ley. Art. 14.DEROGACION DE LAS LEYES La derogación de las leyes puede ser expresa o tácita.La derogación de una ley puede ser total o parcial.. no se desatenderá su tenor literal. a pretexto de silencio. las leyes en cuya observancia están interesados el orden público y las buenas costumbres. Las sentencias judiciales no tienen fuerza obligatoria. 10. pero no podrá aplicarse a los casos ya definitivamente concluidos. Pero bien se puede. sea la interpretación de las leyes preexistentes.. consideradas las circunstancias del caso. Es expresa.- La derogación tácita deja vigente en las leyes anteriores. cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden conciliarse con las de la ley ante- rior.EXPLICACION E INTERPRETACION OBLIGATORIA Sólo toca al legislador explicar o interpretar la ley. se ocurrirá a los principios generales de derecho y a las doctrinas más recibidas.. cuando la nueva ley dice expresamente que deroga la antigua. (3) Art. tendrá efecto desde la fecha de la ley interpretada. de un modo generalmente obligatorio.METODOS DE INTERPRETACION Cuando ocurra un negocio civil.

determinada por la publicación.CONTEXTO. y no por las fechas de entrada en vigor.La norma general no deroga a la norma especial. o hasta cuando es derogada en forma expresa o tácita (acto concluyente).SENTIDO NATURAL Y OBVIO DE LAS PALABRAS DE LA LEY Las palabras de la ley se entenderán en su sentido natural y obvio. En caso de duda se deberá recurrir a las normas generales teniendo presente los principios generales de derecho y especiales del proceso y la necesidad de preservar las garantías constitucionales del debido proceso y de la defensa en el mismo. 19.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Art. a menos que aparezca claramente que se han tomado en sentido diverso.Si dentro de la vacatio legis se dicta otra norma contraria.Debe distinguirse entre el comienzo de la eficacia. 18. CORRESPONDENCIA Y ARMONIA ENTRE LAS PARTES DE UNA LEY El contexto de la ley servirá para ilustrar el sentido de cada una de sus partes.. sigue rigiendo aquél. se produce la derogación de la anterior.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Eficacia de las normas Ninguna norma jurídica tiene vigencia perpetua. el tribunal deberá tener en cuenta que el fin del proceso es la efectividad de los derechos sustanciales.- Criterios de aplicación La norma posterior deroga a la norma anterior de igual o inferior jerarquía.Vacatio legis es el lapso que va entre el comienzo de la vigencia y el de la eficacia (tiempo preparato- rio). Art. se les dará en éstas su significado legal. y desde la publicación (diferencia entre sanción y efectividad).- La vigencia dura el tiempo querido por el autor de la norma.. Para interpretar la norma procesal. 96. pero cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias.Art. la normas antiguas tenían preferencia sobre las nuevas). Código General del Proceso.Si no se ha querido derogar un derecho anterior con una norma nueva.. Art.Aplicación del derecho .. inmediatamente eficaz. 20. comienzo de la obligatoriedad o entrada en vigor. salvo intención expresa del autor.La relación de antigüedad entre dos normas se rige por las fechas de vigencia.Interpretación de las normas procesales. 14. de manera que haya entre todas ellas la debida correspondencia y armonía.DOC Biasco -117 - . pero a veces puede existir una vigencia retroac- tiva.Las normas tienen un comienzo y un fin de la vigencia.SENTIDO DE LAS PALABRAS TECNICAS DE LA CIENCIA O EL ARTE Las palabras técnicas de toda ciencia o arte se tomarán en el sentido que les den los que profesan la misma ciencia o arte. según el uso general de las mismas palabras...- Principio general: Las normas sólo rigen para el futuro. pues dos normas antitéticas no pueden pertenecer al mismo sistema (antes.

En materia administrativa.Excepcionalmente una norma inferior puede derogar a una norma superior.- B) Límites temporales Los actos administrativos operan desde el momento de su emisión. pero incertum quando. de la misma o de otra norma. etc.Pero nada impide que operen desde un momento sucesivo.Los actos administrativos pierden efectividad por su abrogación expresa o implícita. aprobaciones. p.b) Término a quem Término final de la eficacia de una norma.72 Constancio Levrero: Los fundamentos del principio de no retroactividad de los actos administrativos. no se aplica la vacatio legis.Fecha de duración o del fin de la operatividad.Acontecimiento: certum an. al desaparecer la ley que los autorizó. siempre y cuando se le haya dado fuerza para ello.Mantienen su vigencia la actos concretos cumplidos con base a leyes derogadas. los actos administrativos son obligatorios desde la sanción.En general. Nº 22. y desde su producción.- La eficacia de los actos que no son autoejecutivos. por voluntad de la ley o de la Administra- ción. las nuevas Constituciones receptan el derecho anterior.- A) Eficacia de las normas en el tiempo a) Término a quo (o vacatio legis) Es el plazo que transcurre entre la publicación y la entrada en vigor.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Significados de la retroactividad. en Cuadernos.DOC Biasco -118 - . por cuál norma se regulan?. salvo que exista una reserva absoluta del reglamento.- Retroactividad de los actos jurídicos 72 Los hechos ocurridos cuando regía la antigua norma. comienzan a operar los elementos constitutivos. excepto texto en contrario (caso de las normas universitarias).Generalmente mantienen su vigencia los reglamentos y estatutos autónomos.Los elementos declarativos (como los vistos. 253 y ss. se produce desde el momento en que se completan los sus elementos constitutivos del acto.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.a) Obrar hacia atrás.Una ley puede derogar un reglamento dictado por autorización de la Constitución.) poseen eficacia retroactiva.

(34) En ese supuesto. salvo norma expresa en contrario.- Sentido de la no retroactividad a) Debe respetarse la cosa juzgada. cuyo fundamento radica en la preservación de la seguridad jurídica.c) Aplicación de la nueva norma a todas las controversias pendientes a la vigencia de dicha norma.b) No puede aplicarse a hechos pasados. (35) Así. Sobre la distinción entre los conceptos de vigencia y aplicabilidad.d) Aplicación de la nueva ley a hecho nuevos. El art. cabe hablar de ultraactividad de la ley antigua. ni a los hechos posteriores.c) La nueva norma no regula los hechos nuevos. véase la intervención de Aguirre Ramírez G. 15). regla que.- Regla general: Las normas sólo se aplican a los hechos ocurridos durante el tiempo de su vigencia (33).(33) Es lo que algunos llaman el efecto inmediato de las leyes. La no retroactividad puede significar que: a) La nueva norma no se aplique a las situaciones definitivamente resueltas. por su rango legal.DOC Biasco -119 - . pero a hechos ocurridos cuando esa ley estaba en vigor.c) La nueva norma no se aplica a las relaciones concluidas antes de su entrada en vigor.2) Teoría de la distinción entre derecho e interés (Laurent). además. ha establecido en el Código Penal que las leyes penales.b) La nueva norma se aplique a los hechos pendientes en su entrada en vigencia. una ley que considera ilícitas o delictivas conductas que no estaban prohibidas en el momento de su acaecimiento o establece obligaciones impositivas respecto de ejercicios fiscales anteriores a su entrada en vigencia. 40. p.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. Alcance de la regla del Código Civil 1) Es un principio de política legislativa. ocurridos antes de su vigencia. no obliga al legislador. el cual. que es uno de los valores básicos del Derecho. fenómeno que no debe confundirse con su aplicación posterior a su derogación. 2) Es una regla de interpretación. ni a los hechos ocurridos anteriormente a su entrada en vigencia (35). salvo cuando sean más benignas.- Teorías sobre la retroactividad 1) Teoría de los derechos adquiridos. que son consecuencia de hechos anteriores. y no se aplican a los hechos ocurridos en tiempo posterior a su derogación (34). si están en relación con hechos anteriores...IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. pero relacionados con hechos regulados por la norma an- terior. 7 del Código Civil dispone que "Las leyes no tienen efecto retroactivo". en "Reforma Constitucional 1997" cit.b) Aplicación de la nueva norma a hechos agotados bajo la norma anterior. "no se aplican a los hechos cometidos con anterioridad a su vigencia" (art.

. se aplican a los hechos anteriores a su vigencia. porque.C..Principio general Las autoridades administrativas no pueden establecer que los efectos de un acto. Cuando las leyes penales configuran nuevos delitos. sino relativo.DOC Biasco -120 - .Es ilegítimo el reglamento de ejecución retroactivo. Civil. por sentencia ejecutoriada. en principio.Las leyes no tienen efecto retroactivo.Límites temporales de los actos administrativos: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 15.C.Todo acto o hecho se regula por la norma vigente en el momento de su ocurrencia o producción (venire in essere)..Pero el principio de irretroactividad no es un principio absoluto. Penal. b) voluntaria o sustancial. un estado de hecho (posición del funcionario). sin o contra de la autorización legal.Cuando se suprimen.Art. o establecen una pena más severa. delitos existentes o se disminuye la pena de los mismos. es objeto de numerosas manifestaciones (Perrone).4) Teoría de Coviello. que no tenga naturaleza meramente declarativa.c) En materia administrativa En el DA la retroactividad. y cesa. determinando la cesación del procedimiento o de la condena en el primer caso.a) La nueva norma no puede aplicarse a hechos pasados.Mientras que un hecho siempre está sometido a la norma vigente al momento de ocurrir.La norma establece una auto limitación al ejercicio del Poder Legislativo. está sometido a las sucesivas normas jurídicas que entraron en vigor.De la ley penal en orden al tiempo. no se aplican a los hechos cometidos con anterioridad a su vigencia. y sólo la modificación de la pena.3) Teoría del hecho cumplido o del factum praeteritum. cuando otra norma la desplaza.- Derecho positivo a) En materia civil. en cambio. las leyes no tienen efectos retroactivos. en el decurso de su existencia.. en sus dos formas: a) natural o legal.Regla general: tempus regit factum. en cuanto no se hallare ésta fijada. a menos que sean favorables al interesado y no lesionen derechos o intereses legítimos de terceros. de extiendan a una fecha anterior a su emisión. en el segundo.b) La norma es eficaz cuando entra en vigor.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.b) En materia penal. 7.Art.

una ley que ya no está vigente. especialmente cuando confieren ventajas a sus destinatarios. operan a partir del momento en que son emitidos.En tales casos -y salvo normas expresas en contrario.b) Los efectos irretractables de los actos anormales (factum infectum fieri nequit).b) En los casos de anulación por vicios de ilegitimidad. pero puede tener eficacia retroactiva.b) Pero pueden operar en forma diferida. esto en aplicación de un principio general que garantiza las situaciones en acto.c) Cuando se ratifica o se convalida un acto irregular. por entonces (ora per allora).Se trata de resoluciones de ahora. durante el perído del retardo. no podrá considerar ilegal lo realizado por los agentes que lo hubieren cumplido.Adquiere particular importancia la retroactividad en el procedimiento administrativo.b) Las declaraciones de decadencia: como los ceses retroactivos por abandono del cargo.deben aplicarse las normas vigentes al momento en que se produjo cada acto del procedimiento. con todas las consecuencias del caso.- Límites naturales de la retroactividad a) Las situaciones jurídicas de los terceros de buena fe.d) Cuando se reparan situaciones jurídicas producidas por actos anulados (reconstrucción de la carrera administrativa de los restituidos).DOC Biasco -121 - .d) Pero nunca pueden tener efecto retroactivo. considerado investido del grado superior.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. situaciones anormales.a) En principio.La anulación de una denegatoria de promoción no podrá hacer que el funcionario promovido retroactivamente fuere.Así la anulación de un acto ilegítimo. si el acto anormal no hubiere existido. los actos que inciden desfavorablemente en las posiciones subjetivas de ventaja de los individuos.Corresponde otorgar eficacia retroactiva o retrodatación: a) Los actos en que la Administración debió adoptar resolución (y no la adoptó) en cierta fecha: como las promociones de funcionarios a fecha fija. salvo excepciones legales.b) Asimismo. puede aplicarse a hechos ocurridos durante su vigencia.- Vigencia y retroactividad Deben distinguirse dos hipótesis: a) Una ley entra en vigor en cierta fecha.La irretroactividad absoluta rige sólo para las normas punitivas y prohibitivas. y no causan perjuicios a terceros.En todos estos casos se trata de crear una situación como la que se hubiere producido.A veces la retroactividad es inherente al acto: a) Como cuando se resuelve en tiempos normales.c) Y excepcionalmente pueden poseer eficacia retroactiva.

se regirán por esa ley. poder hacer cumplir la ley cuando entre en vigencia.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. si se descubre. puede perfectamente. que le hubiera suprimido toda la vigencia y no solamente las posibilidades de aplicación a determinados hechos o para el futuro. es decir. terminada su vigencia. es decir. se aplicará (ahora) a los hechos ocurridos antes de su vigencia. decir que los hechos ocurridos hace dos años se regirán por esa nueva ley. en 1999. ya no va a haber más hechos ocurridos durante la vigencia y no se va entonces a poder aplicar nunca más. es decir. Cuando el Código Civil establece que las leyes serán obligatorias diez días después de su publicación en el Diario Oficial. Si la ley es retroactiva.Pero si la derogación no es con efecto retroactivo. Pero. es decir. es lo que se llama una ley retroactiva. La vigencia es el tiempo durante el cual los hechos ocurridos en ese lapso se regirán por las disposiciones de la ley. corresponderá aplicar esa ley en el año 1999 porque se trata de hechos ocurridos en 1996.Pueden existir leyes retroactivas. se tendrán en cuenta que los hechos ocurridos durante la vigencia retroactiva de esa ley deberán tener consecuencias ahora. por ejemplo. se aplicará retroactivamente. pero cuando empiece a aplicarse ahora. Si se suprime toda la vigencia. ni tampoco impide que una vez derogada la ley. una ley dictada hoy. Para que dejara de aplicarse realmente una ley.El Poder Ejecutivo puede empezar a preparar las cosas para después. no impide que se pueda empezar a aplicar antes. pueden aplicarse a hechos ocurridos en una época anterior a su vigencia. después de su promulgación. obviamente. que diga que esta ley se aplicará exclusivamente para el actual ejercicio. se harán las cosas como si esa ley ya existiera. entonces. puede tener que seguirse aplicando la ley.DOC Biasco -122 - . quiere decir que los hechos ocurridos el año pasado se rigen por esa norma. los nuevos hechos que ocurran ya no se regirán por aquella ley. Decir que el año pasado estaba vigente tal norma. si se deroga con efecto retroactivo. no se va a haber estado aplicando hace dos años porque no existía la ley. sería necesario que la derogación hubiera sido con efecto retroactivo. Una cosa es el tiempo en el cual se aplica la ley.Que una ley está vigente en determinado período quiere decir que los hechos ocurridos en ese período. la ley sigue produciendo efectos en el futuro siempre que se refieran a hechos acaecidos en el período que le quedó de vigencia.También puede ocurrir que la ley establezca una vigencia limitada. en el tiempo com- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. que era transitoria. no en qué momento se está aplicando. sea posible seguirla aplicando a los hechos ocurridos cuando estaba vigente.Como no se puede modificar el pasado. Las leyes se aplican después de ser leyes. Entonces.Lo que importa para saber qué ley se aplica. que una persona no había pagado un impuesto que estaba establecido nada más que para el ejercicio 1996 y que debía haber pagado en 1997. es cuándo ocurrieron los hechos. La vigencia se refiere al período durante el cual un hecho ocurrido entonces es regido por cier- ta ley. otra cosa es el tiempo en que ocurrieron los hechos a los cuales la ley se aplica. por ejemplo. pero pueden aplicarse retroactivamente. es decir. se refiere a la vigencia. pasado el ejercicio. como si esa ley ya se aplicara desde antes.

Existe una esfera espacial de acción de cada acto: a) Los certificados.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. copias.DOC Biasco -123 - . Restricciones a la retroactividad La retroactividad.- D) Ambito personal de los actos C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Salvo casos especiales: como los permisos de conducir.A contrario: ciertas normas nacionales no pueden aplicarse en el ámbito Departamental y viceversa.Pero a su vez para saber cuál ley estaba vigente en aquel momento. siempre se aplican a hechos ya acaecidos.Para saber cuál ley corresponde aplicar a un hecho ya acaecido hay que averiguar cuál era la ley que estaba vigente en ese momento. hay que atenerse a las leyes actuales.En el sistema uruguayo (en otros países se es más severo en la prohibición de la retroactividad) prácticamente el único caso de retroactividad prohibida es el de las sanciones. por ej.prendido entre la fecha en que entró en vigencia y la fecha en que cesó su vigencia por derogación (o porque era transitoria). los permisos de mineria.La extralimitación del ámbito espacial de la potestad administrativa. porque las leyes pueden ser retroactivas. salvo excepciones: consulados.- c) En ciertos actos el límite espacial se establece en el propio documento. o deben respetar la especialización de ciertos servicios. carecen de validez. incide sobre la existencia del acto. Las leyes se aplican hoy a hechos acaecidos antes. etc.- C) Eficacia territorial Las normas administrativas se aplican sólo en el territorio del Estado. navíos. etc.d) Los actos emanados de las autoridades territoriales (GD). y tanto tener vigencia retroactiva. Hay ciertos límites a la posibilidad de dictar leyes retroactivas. fuera del Departamento respectivo. o si afecta derechos adquiridos. como haber derogado retroactivamente la vigencia anterior de otra ley.Es el caso de las autorizaciones para el comercio ambulante.b) Ciertos actos deben ser legalizados y reconocidos para ser utilizados fuera de su ámbito espacial de acción. en materia penal.Pero no existe una prohibición general a todas las retroactividades: porque al lado de ese interés en la seguridad jurídica puede haber algún otro interés que se considere más importante. va en contra de la seguridad jurídica. extractos emitidos por funcionarios deben ser reconocidos en todo el territorio del Estado. que generalmente se otorgan en un Departamento y se extienden a todo el territorio del Estado.

como ser: los funcionarios. los comerciantes.- 124 .A menudo los actos jurídicos —sin perder su generalidad— se refieren exclusivamente a grupos específicos de sujetos. los estudiantes. etc. los trabajadores. los industriales.

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