APUNTES SOBRE LAS FUENTES DEL DERECHO

Facultad de Ciencias Económicas y de Administración Materiales para los cursos de Derecho público y Derecho I Emilio Biasco

Sumario.- 1.- Conceptos de fuente del derecho.- 2.- Elementos de las fuentes.- 3.- Régimen jurídico de las fuentes para la producción del derecho.- 4.- Las normas para la creación se encuentran sometidas a normas jurídicas.- 5.- Fuentes para la producción, de producción y de conocimiento.- 6.- Cada ordenamiento jurídico establece las fuentes, su jerarquía y el valor y fuerza.- 7.- Copiosidad y complejidad de las fuentes del Derecho.- 8.Naturaleza de las normas sobre las fuentes.- 9.- Doble jerarquía de las normas.- 10.- Contenido de las normas jurídicas.- 11.- Otros rasgos de las fuentes del Derecho.- 12.- Determinación de las fuentes del Derecho.- 13.- Clasificación de las fuentes.- 14.- Fuentes primarias y secundarias.- 15.- Constitución y normas legislativas.- 16.- Normas supraconstitucionales o supremas.- 17.- Concepto de reserva de la fuente.- 18.- Función de la reserva de la fuente.- 19.- Distintos tipos de reservas.- 20.- Clasificación de las fuentes.- 21.- Fuentes que deparan regulaciones completas.- 22.- Regulación exclusiva por la norma superior.- 23.- Las fuentes superiores sólo regulan parcialmente la materia.- 24.Consecuencia de la violación de las normas por ella producidas.- 25.- El ordenamiento jurídico según su valor y fuerza jurídica.- 26.- Fuentes formales y materiales.- 27.- Clasificación de las fuentes formales.- 28.- Esquema sobre la jerarquía de las fuentes.- 29.- Actos constitucionales: la Constitución.- 30.- Reformas de la Constitución.- 31.- Continuidad constitucional uruguaya.- 32.- Procedimientos de reforma previstos en la Constitución vigente.- 33.- Control de constitucionalidad de las leyes.- 34.- La reserva de la Constitución.35.- Organos con competencia constitucional abierta.- 36.- Defensa jurídica de la Constitución.- 37.- Derecho constitucional de la Administración Pública.- 38.- Proceso de constitucionalización del Derecho administrativo.- 39.- Congelación del rango.- 40.- Desconstitucionalización.- 41.- Situación de los llamados actos constitucionales o Institucionales de facto.- 42.- Las normas internacionales.- 43.- Derecho internacional y Derecho comunitario.- 44.- Adaptación del Derecho interno al Derecho internacional y comunitario.- 45.- Los actos comunitarios.- Integración Regional.- 46.- Conclusiones acerca de los ordenamientos constitucionales Regionales.- 47.- Naturaleza, estructura y caracteres del MERCOSUR.- 48.Los actos legislativos.- 49.- Modalidades de la reserva legislativa.- 50.- El procedimiento para la formulación de las leyes.- 51.- Errores de las Leyes.- 52.- Deslegalización.- 53.- Los decretos leyes.- 54.- Criterios de distinción de los Decretos Leyes.- 55.- Salidas constitucionales y legislativas de los gobiernos de facto.- 56.- Gobierno de facto de 1942.- 57.- Gobierno de facto de 27.VI.1973 – 28.II.1985.- 58.- Decretos legislativos Departamentales. 59.- Referéndum abrogativo.- Concepto y Caracteres.- 60.- Caracteres del referéndum.- 61.- Caracteres de la iniciativa popular.- 62.- Diferencias entre plebiscito y referéndum.- 63.- Referéndum y Veto popular.- 64.- El ajuste de la Administración a la Constitución y a la Ley.65.- Los reglamentos.- 66.- Medidas prontas de seguridad.- 67.- Ordenanzas del Tribunal de Cuentas.- 68.- Costumbres: internacionales, constitucionales.- 69.- Los usos sociales.- 70.Prácticas administrativas.- 71.- Equidad.- 72.- La naturaleza de las cosas.- 73.- Medios de interpretación del derecho.- 74.- Fuentes de eficacia variable.- 75.- Prescripciones administrativas de orden interno.- 76.- Normas de trabajo.- 77.- Textos únicos u ordenados.- 78.Fuentes extraordinem.- 79.- Autonomía normativa de los particulares.- 80.- Estatutos de las asociaciones.- 81.- Actos de autorregulación colectiva.- 82.- Costumbre contra legem.83.- Las convenciones constitucionales.- 84.- Las circulares del Poder Ejecutivo y otros órganos o entes.- 85.- Convenios colectivos laborales que extralimitan el ámbito de la autonomía privada.- 86.- Fuentes canceladas.- 87.- Uruguay.- C. art. 329 - CC. arts. 2390-2391.88.- Integración del derecho.- 89.- La jurisprudencia.- 90.- Arbitraje administrativo.- 91.- Interpretación del Derecho.- 92.- Aplicación del derecho – Eficacia de las normas.-

1.- Conceptos de fuente del derecho
a) Fuente del Derecho es el conjunto de normas que integran el ordenamiento jurídico y que son aplicadas a los supuestos concretos que se verifican en los sectores sociales, jurídicamente relevantes.-

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b) Fuente del Derecho es cualquier hecho o acto jurídico al que las normas sobre la producción jurídica vinculan a la creación del derecho, y están destinadas a operar en el ámbito del ordenamiento de que se trate.c) Fuentes son las normas y los hechos que pueden configurarse en abstracto, a partir de reglas que regulan las fuentes de producción del Derecho; que están en la Constitución, pero también en las leyes.-

2.- Elementos de las fuentes
Las fuentes se integran por: a) Disposiciones normativas: textos redactados específicamente con vistas al establecimiento de reglas jurídicas (como las leyes, reglamentos, etc.).b) Normas producidas por hechos jurídicos (costumbres, usos, precedentes, prácticas, etc.).c) Fuentes documentales: Son los documentos de los que las normas pueden ser inducidas.d) Fuentes de conocimiento: Son los documentos en los que las normas se contienen (Diarios, boletines, resoluciones, etc.).Fuentes son los actos o hechos jurídicos de los que, como consecuencia de las normas sobre la producción jurídica, se deriva la creación, modificación o extinción de disposiciones y normas susceptibles de valer como tales en determinado ordenamiento jurídico (Pizzorusso).-

3.- Régimen jurídico de las fuentes para la producción del derecho
En cada ordenamiento jurídico existe un régimen jurídico que regula las fuentes para la producción de las diversas normas del ordenamiento: a) se integra con normas de diverso rango; y b) son normas aisladas y dispersas, no codificadas ni sistematizadas.-

4.- Normas para la creación se encuentran sometidas a normas jurídicas
a) Por un lado: existen normas que regulan los modos de creación, modificación y extinción de las normas.b) Por otro lado: esas normas están sujetas al régimen por ellas mismas establecido (eficacia refleja).-

5.- Fuentes sobre la producción, de producción y de conocimiento
a) Fuentes sobre la producción del derecho son las que atribuyen el poder de emitir normas jurídicas (poderes jurídicos).Determinan los sujetos habilitados a producir normas.También se les denomina normas sobre las fuentes del Derecho.Poseen una prioridad lógica y cronológica sobre las fuentes de producción, las condicionan, las tornan Son normas de instrumentales, y de organización.Se agotan en el ámbito interno del sujeto que las emite, aunque los terceros deban respetarlas.-

legales.-

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b) Fuentes de producción son las normas emanadas de las distintas fuentes autorizadas, cuya función es reglamentar las relaciones concretas de la vida social; son los poderes para crear las normas, estatuyéndolas; el Derecho positivo es el derecho estatuido.c) Fuentes de conocimiento del derecho son los medios materiales de los que resultan y con los cuales se ponen de manifiesto las fuentes jurídicas (Diarios, boletines, etc.).-

6.- Establecimiento de las fuentes, su jerarquía y su valor y fuerza
En general cada ordenamiento jurídico —en especial los de Derecho escrito y de constituciones rígidas— contiene normas de diverso rango, que establecen cuáles son las fuentes del derecho, qué jerarquía existe entre las mismas y cuál es su valor y fuerza.Las fuentes del Derecho abarcan: a) tanto a las fuentes escritas, como a las no escritas; b) tanto a las que tienen una eficacia normativa especialmente establecida (Constitución, Ley); como a las que no tienen igual eficacia obligatoria (como la doctrina).-

7.- Copiosidad y complejidad de las fuentes del Derecho
En la actualidad, todo sistema de fuentes del Derecho, es basto y complejo, pues a la proliferación de fuentes de derecho interno, se agrega el enorme crecimiento de las fuentes internacionales; dificultando su ordenación: a) la amplitud y variedad de las materias; y b) la evolución y los agregados permanentes de las fuentes y de las normas.-

8.- Naturaleza de las normas sobre las fuentes
En cuanto a la eficacia, las normas sobre fuentes se presentan como normas instrumentales (respecto de las demás y de sí mismas).Regulan procedimientos que permiten realizar el control de constitucionalidad o legitimidad de las normas sustanciales.En consecuencia: a) Las normas sobre las fuentes, son normas de segundo grado; y b) y se encuentran jerárquicamente supraordenadas a las normas sustanciales, que son normas de primer grado.Las normas sobre la producción jurídica pueden regular "hechos" o "actos" normativos que ocupen en la jerarquía de las fuentes, una posición superior a la de las fuentes de las que aquellas deriven.-

9.- Doble jerarquía de las normas
Las normas de un ordenamiento jurídico jerarquizado, poseen jerarquía formal y material.-

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convencidos de que se ajusta a derecho.- 12. entre otros. aunque eventualmente. contratos. pero sólo entre las partes) (CC art. eficaz sólo inter partes. o sobre sí mismas (normas de primer y de segundo grado). es un problema de interpretación de las normas sobre la producción jurídica que generalmente se encuentran en la Constitución.Otros rasgos de las fuentes del Derecho Las fuentes del derecho se caracterizan porque: a) Se aplican "de oficio" (iura novit curia). aunque no les sean aplicables en todos los casos (como a los estudiantes de Veterinaria) (inversión de la operatividad de la cosa juzgada).Así. que representan actos conclusivos de procedimientos empleados para producir. referéndum.b) Jerarquía sustancial: fundada en el carácter "instrumental" o de "fondo" que presenten unas normas sobre otras. puedan ser sólo aplicables en ámbitos personales. que tiende a extender los efectos a todos los casos iguales).- 10. y cualquier regla potencialmente válida para todos. etc.a) Jerarquía formal: según el valor y fuerza. las normas producidas por la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración..Clasificación de las fuentes A) Fuentes-acto y fuentes-hecho Fuentes-acto: son las leyes.b) Se les aplican las reglas comunes de la interpretación legislativa.Los actos administrativos generales..Vinculan no sólo a quienes efectivamente se aplican.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. susceptibles de operar erga omnes. temporales. los actos normativos.Lo mismo ocurre con los precedentes derivados de uno o más pronunciamientos judiciales (obligatorios o no obligatorios) (por aplicación del principio de igualdad.Un precepto aplicable sólo a personas determinadas debe ser respetado por todos. más limitados que los abarcados por el ordenamiento jurídico considerado en su totalidad.Fuente-hecho: es la costumbre. se denominan reglamentos.- 11..Contenido de las normas jurídicas Debe distinguirse entre los hechos y actos normativos y los hechos y actos jurídicos Normas jurídicas son los actos o hechos productores de preceptos que resulten eficaces erga omnes.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. espaciales. como precepto vigente. se caracterizan por introducir reglas eficaces frente a quienes están sujetos al ordenamiento jurídico universitario. es operativa mediante un acto jurídico. 1291). que “se consideran leyes”. sino a todos los demás (excepto en materia "contractual"..- 13.DOC Página -4 - .Determinación de las fuentes del Derecho La determinación de cuáles son las fuentes del Derecho. decretos. mediante la cual la regla adquiere fuerza normativa en virtud de la observancia que recibe parte de la generalidad de los asociados.

ni sustancialmente— a la Constitución. por parte de la doctrina y la jurisprudencia. luego de ser declaradas inconstitucionales.- 15.- 16. preceptos identificados con los programas de un movimiento político o de un grupo social.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Dentro de un mismo grado pueden existir subcategorías.e.Concepto de reserva de la fuente C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.a) Políticas: Son las que traducen en disposiciones normativas la voluntad de un sujeto a quien el ORDENAMIENTO JURÍDICO atribuye el ejercicio de poderes soberanos (p.DOC Página -5 - .B) Fuentes políticas y culturales Son aquéllas mediante las cuales pueden introducirse en el O. encabezado por una Constitución rígida sancionada por el Cuerpo Electoral.También son fuentes-hecho las reglas de un ordenamiento jurídico que adquieren operatividad en otro ordenamiento.- 14.c) En ciertos casos se suele recurrir: — al derecho natural (racional).Es el caso de: a) las normas contenidas en reglamentos gubernamentales y las derivadas de reglamentos de autoridades administrativas.: el Poder Legislativo).Existen diversas fuentes que pueden producir normas dotadas de la misma eficacia. caso del jus cogens. ni aún por medio de la reforma de la Constitución. mediante interpretación de su evolución y orientación.- 17.b) Culturales: Son las reglas jurídicas extraídas del pasado. — a los PGD reconocidos por las naciones civilizadas. — al derecho comparado. — a la razón.Fuentes primarias y secundarias El titular de un poder normativo secundario posee la obligación de no emitir disposiciones que contradigan a las normas primarias.. so pena de ser desaplicadas al caso concreto. en virtud de una disposición de una norma de reenvío. que intentan hacer prevalecer sus opiniones o propósitos dentro de la sociedad.. por lo que el legislador no puede emitir normas constitucionales. — a la tradición. — a la naturaleza de las cosas. so pena de deparar la invalidez o su desaplicación. — a la equidad..Normas supraconstitucionales o supremas Son normas no modificables.J. y debe dictar disposiciones que no contraríen —ni formal. b) entre las normas legislativas o reglamentarias y las contenidas en fuentes corporativas..Constitución y normas legislativas En nuestro país. existe un ordenamiento jurídico jerarquizado.

p. por un órgano no competente. o a determinada norma inferior. por lo que.Cuando una materia se encuentra bajo reserva reforzada: a) Funciona como reserva de competencia.DOC Página -6 - . con la finalidad de limitar la discrecionalidad de las autoridades legislativas. compartida o modal de cierta materia.Fundamentos de la reserva a) Actúa como garantía de la regulación de ciertas materias: caso de los DDHH.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO..c) Es una forma de distribución de competencias entre las diversas fuentes.c) La norma habilitada debe regular la totalidad de la materia reservada.Actos anteriores al establecimiento de la reserva C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.e. en cada caso. que deben aplicar las normas.e. pues impone la fuente y el contenido. base del Estado de Derecho. y se origina en el principio de separación de poderes. por lo que resulta inconstitucional la participación de cualquier otra fuente. la Constitución comete en exclusividad o en forma compartida. parcial.Función de la reserva de fuente La función de la reserva.Operatividad del límite de la reserva normativa a) Es un límite estructural.: los Estatutos de los funcionarios de los Entes Autónomos de enseñanza. es. provoca el vicio de incompetencia absoluta. con significado garantista y de igualdad.Se denomina reserva de la fuente. la de garantizar a los derechos constitucionales de posibles desbordes del PE. p. no puede ser regida por otras fuentes normativas.También puede reservarse cierta materia a la fuente originaria. con exclusión de otras fuentes. puede establecer una reserva legal o reglamentaria.: una norma constitucional puede establecer una reserva —expresa o implícita— a la propia Constitución. el ejercicio de una competencia reservada. dando lugar a la inexistencia o a la nulidad absoluta del acto. 204. principio cardinal del liberalismo ochocentista.b) Actúa como expresión de la participación democrática (policentrismo).Existe reserva de una fuente. una Ley. quedando para las restantes fuentes escaso margen de aplicación.b) La materia sólo puede ser regulada por la fuente elegida. art. destina la regulación total.2).Aspectos positivo y negativo de la reserva de la fuente La reserva de la fuente expresa: a) un aspecto negativo: la exclusión total o parcial de otras fuentes. al conjunto de materias cuya regulación.Asimismo se vincula al principio de legalidad. administrativas o jurisdiccionales. a determinada fuente formal. deben ser dictados por los Consejos Directivos de los mismos (C.En consecuencia. y b) un aspecto positivo: la necesidad de la fuente elegida de regular en todos sus términos la materia reservada.b) Es un límite sustantivo. cuando una norma de la Constitución o habilitada por la misma. etc.- 18. a sí misma. a la Ley o al Reglamento. tanto absoluta como relativa.

.b) Existe reserva absoluta reforzada.Clasificación de las fuentes Existen diversas clasificaciones de las fuentes del derecho: A) Primarias o constitucionales.C) Modalidades: se establece una reserva en favor de cierta fuente (p.P.). sin ulteriores limitaciones (es la regla general).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Las modificaciones se harán de cierta manera (en forma expresa: caso de los estatutos universitarios).- 19.En la reserva relativa la disposición que la establece requiere que se respeten ciertos principios fundamentales del régimen de la materia (p.E) Con regulaciones completas.: los derechos y obligaciones de los funcionarios se establecen por estatuto). Art.e. Art. pero pueden ser modificados por actos dictados en base a la reserva.e. 174.Las reservas absolutas se dividen en simples y reforzadas a) Existe reserva absoluta simple cuando la materia es reservada a determinada norma.... art. 68.2) sin excluir desarrollos por otras fuentes.E.F) Con regulaciones fragmentarias. Art.Se trata de fuentes atípicas. mayorías.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 32. cuando al reservar la materia a la una norma. 48.P. p. la fuente elegida y la discrecionalidad del administrador o del juez. el desarrollo de la materia dentro de los límites constitucionales.B) Existe reserva relativa. 63).: “en base a la ley”.Las hipótesis de degradación de la fuente.Pueden ser modificadas por fuentes de grado inferior (caso de la C.e. son casos de novación de la fuente.B) Secundarias o legales.A) Reserva absoluta: cuando se excluye toda regulación por una norma de rango inferior. 59).: “en los casos y modos previstos por la ley”. etc. 204. 7.Quedan vigentes.2) o límites formales (iniciativa.e..Existe reserva absoluta de fuente cuando cierta materia debe ser totalmente regulada por determinada norma.e. 62 y 63). la Constitución determina ulteriores límites de contenido (C. dejando a otra autoridad.- 20. art. cuando se establece que una fuente formal emita la regulación de principio.P.2). o “según la Ley”. 59) y los estatutos de los Entes Autónomos industriales y comerciales (C. respecto de los Entes Autónomos (C. art.: el estatuto general (C. la reserva de la fuente puede ser absoluta o relativa.G) Con modelos de comportamientos. art. 36.: C. sobre los aspectos esenciales de la materia. por su no correspondencia entre la fuente activa y la fuente pasiva.Distintos tipos de reservas Según el ámbito. por lo que se trata de elecciones caracterizantes. art.DOC Página -7 - . la materia. es el caso del Estatuto central de los funcionarios (C.

. etc.C) Fuentes capaces de producir sólo "normas interpretativas" a) Los precedentes.21.Regulación exclusiva por la norma superior Normas interpretativas: Interpretan la Constitución.- 23.Fuentes que deparan regulaciones completas Fuentes innovadoras: Tienen lugar cuando una fuente produce normas destinadas a regular una materia o un supuesto no previsto anteriormente de modo explícito. b) los reglamentos delegados.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Las fuentes superiores solo regulan parcialmente la materia pectiva. aquí es indiferente que la regulación del "nuevo" supuesto se contenga en una fuente de grado mayor o menor. pero no la pueden modificar.e.Interpretar es aclarar el significado cierto de un acto o hecho normativo (aunque se arriesgue a incurrir en deformación).e.- 22. y c) los actos legislativos departamentales.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. o aclarar su significado (p.: casos de situaciones imprevistas: por desconstitucionalización o deslegalización de ciertas materias. donde el PE debe especificar e integrar los preceptos mediante normas reglamentarias. pero siempre queda abierta la demostración de que esa interpretación es errónea o fraudulenta.B) Fuentes capaces de emanar sólo "normas integrativas" a) Los reglamentos ejecutivos. de tal modo que su regulación debía reconstruirse mediante el empleo de la analogía o los PGD. de una norma interpretativa supraordenada.. pero no modificarla. como ocurre: a) En el caso de "reservas relativas".En los casos de ejercicio de competencias compartidas o integrativas . y b) las circulares.b) En el caso de las fuentes sub-primarias. las leyes interpretativas o las circulares). pues se trata de un régimen innovador.P.Existen: A) Fuentes capaces de producir sólo "normas innovadoras" a) Los reglamentos independientes. o c) la costumbre praeter legem. subordinadas a otras fuentes del mismo grado.En general.Una norma inferior sólo puede reproducir a la norma superior..Se trata de una fuente reiterativa.DOC Página -8 - . y salvo hipótesis expresas.facultativas. las fuentes superiores sólo regulan parcialmente la materia res- En esos casos debe existir una integración y un desarrollo posterior por parte del legislador o el administrador. b) los decretos legislativos (cuando se encuentren previstos).

etc. puede acarrear la anulación por exceso de poder.B) Consecuencias previstas para el caso de violación de las diferentes normas jurídicas a) Aplicación de una sanción al destinatario del deber incumplido (penales. y el caso en que cree actuar conforme a derecho. administrativas o políticas) (dimensión) (económicos. pues poseen libertad de interpretación. etc. lo mismo ocurre con los poderes del gobierno y los órganos superiores de las personas públicas estatales (salvo los simples funcionarios).b) Leyes-marco o de delegación.c) Algunas fuentes son capaces de desplazar una influencia meramente persuasiva.c) Directivas..El ordenamiento jurídico según su valor y fuerza jurídica Fuerza de ley: Es la posibilidad de derogar otro acto. existen: A) Fuentes llamadas integradas a) Leyes dictadas en casos de reserva relativa.B) Fuentes destinadas a excluir la intervención de otras fuentes subordinadas. 1) Actos constitucionales a) Constitución b) Leyes Constitucionales a) Leyes (D-L)(-de urgencia . de igual o de la misma jerarquía.a) Costumbre praeter legem.Valor de ley: Es el régimen especial de desaplicación de una norma (Ej. civiles.d) La violación de normas emanadas de fuentes secundarias puede quedar sujeta a la ley penal (delito culposo).- 25.presupuestos. se sancionan con la invalidez de los actos irregulares.Los jueces no son sancionados.Consecuencia de la violación de las normas por ella producidas A) No existe una rígida correlación entre los diferentes tipos de fuentes y las consecuencias posibles de la violación de las normas por ellas producidas.Teniendo en cuenta la "fuente supraordenada".La mayor parte de las fuentes pueden emplearse para diversidad de funciones.DOC ..b) Casos de reserva absoluta.b) Decretos Legislativos (GD) 3) Actos administrativos a) Reglamentos (generales) Página -9 - 2) Actos legislativos REGLAS DE DERECHO C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.b) Deben distinguirse los casos en que el sujeto que debe aplicarla actúa con dolo.: la declaración de inconstitucionalidad de los actos legislativos).e) Las normas reguladoras de los actos jurídicos.).f) La violación de las normas programáticas o las que establecen directivas. otras van acompañadas de sanciones. éticos.- 24. estéticos.Salvo las excepciones señaladas.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. caso en que también puede llegar a ser sancionado.

sociales.DOC Página -10 - . ).2) Actos legislativos — Leyes (diversos tipos). 500/91..Jurisprudencia .b) Materiales.de ejecución .c) Obligatorias o directas: 1) Escritas: Constitución . instrucciones.leyes – reglamentos 2) No escritas: Principios Generales del Derecho. actos legislativos y actos reglamentarios. etc.— Costumbre. políticas.Actos internacionales.— Principios generales del derecho. el procedimiento seguido y el valor y fuerza de los actos emitidos.- 3) Reglamentos: 4) Contratos.Son las fuentes calificadas según el órgano que las emite.1) Actos constitucionales y derechos inherentes a la personalidad humana o derivados de la forma republicana de gobierno (C.- g) Fuentes supletorias: — Fundamentos de leyes análogas...Leyes. art.— Jurisprudencia (640/73. art 72).f) Fuentes indirectas: — Tratados (aplicación mediata).- 27. costumbres.— Decretos con fuerza de ley — Decretos leyes convalidados — Autónomos.. se ubican en la propia sociedad: económicas.Costumbre d) Por la jerarquía o valor y fuerza de los actos..Actos constitucionales.Son las fuentes extrajurídicas.— Doctrinas más o generalmente admitidas.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. D.e) Fuentes directas u obligatorias: de aplicación inmediata.autónomos b) Resoluciones (concretas. art 246. 26.b) Por la materia regulada: hay materia de regulación reglamentaria exclusiva —reserva del reglamento— y otra de reserva de la ley.d) No obligatorias o indirectas: .1) Externas: Constitución.Doctrina . etc.— Equidad.Clasificación de las fuentes formales a) Por la procedencia.Fuentes formales y materiales a) Formales.— De ejecución.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO...2) Internas: Reglamentos.. y con menor fuerza que el Reglamento c) Circulares.

Con valor y fuerza de acto administrativo a) Estatutos Camerales (C.d) Estatutos de los funcionarios de los Entes Autónomos industriales y comerciales (C. Art.B) Derechos.b) Principios generales del Derecho c) Doctrinas más recibidas o generalmente admitidas. art..Fuentes de primer grado A) Fuentes con valor y fuerza de ley a) Tratados ratificados por Ley (C.II) PRIMARIAS (desarrollan a las básicas) 1.C) Derecho consuetudinario internacional (C. pero que.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.b) Ordenes de servicio. 204. art. 260). XIV.B) Fuentes con fuerza de ley a) Decretos de los Gobiernos Departamentales con fuerza de ley en su jurisdicción (C. Art. Sec. 21). 63).20). art.d) Leyes presupuestales (C. deberes y garantías no enumerados (Art.b) Usos y prácticas administrativas. inc.d) Equidad.b) Ordenanzas de contabilidad del Tribunal de Cuentas (211. Sec..V) Fuentes supletorias a) Fundamentos de las leyes análogas..: Ley Nº 15738).c) Leyes de urgencia (C.VI) Actos que no son fuentes a) Instrucciones de servicio. en mayor o menor medida. VII).Fuentes de segundo grado: supeditadas directamente a la Constitución. 107).28.b) Leyes ordinarias (C. 239). arts.Esquema sobre la jerarquía de las fuentes I) FUENTES BASICAS (del orden jurídico) A) Constitución y leyes constitucionales. pueden ser afectadas por las leyes.DOC Página -11 - .c) Estatutos de los funcionarios de los Entes Autónomos Docentes (C.e. 85.e) Costumbres. 214. siguientes y concordantes). F).b) Reglamentos subordinados o de ejecución.2.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 72).7).III) FUENTES SECUNDARIAS (subordinadas a las primarias) a) Actos con valor y fuerza de Sentencia.IV) Fuentes delegadas a) Costumbre.b) Estatutos de los funcionarios de los Gobiernos Departamentales (C.7 y 168. Arts.e) Reglamentos autónomos en general (C. 168.c) Decretos Leyes convalidados (p. art. 62).332).

inauguró el sistema de enunciar los derechos y libertades. sólo hay leyes constitucionales. transcribiendo como Preámbulo. la Declaración de 1789.2.Normas constituyentes son las relativas a la creación y organización de las entidades estatales.Actos constitucionales: la Constitución 1.- Preámbulos La Constitución francesa de 1791... b) aún existiendo Constitución rígida. ni la separación de los poderes determinada. no tiene Constitución”.El silencio se explica por varias razones: a) En algunos países no existen constituciones del tipo de la nuestra. Hamilton sostuvo que en la Constitución.- Positivización de los derechos Se denomina positivización.Las normas constituyentes poseen valor y fuerza de actos de creación del ordenamiento jurídico.actos preparatorios c) pronunciamiento del cuerpo electoral . En el Derecho interno.Concepto de Constitución a) Formal: Es el conjunto de normas sancionados por el procedimiento establecidos expresamente a sus efecto.DOC Página -12 - . las Constituciones han sido el medio más generalizado de positivización interna de los DDHH. los Derechos humanos se encuentran en normas constitucionales y legales. pese a que las constituciones modernas contienen gran número de disposiciones de dicha disciplina.En contra de esa postura. en el que intervienen: a) órganos . los derechos fundamentales son recogidos y formulados por normas de Derecho positivo. en lo que se denomina parte dogmática. normas generales son las que simplemente establecen reglas generales de conducta..VII) Autonomía normativa de los particulares VIII) Fuentes extra ordinem IX) Fuentes contra ordinem 29. haciendo posible su ejercicio eficaz. de 1789. deberes y garantías.diversos b) procedimientos . a partir de entonces. establecía que: “Toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no está asegurada. no menciona a la Constitución entre las fuentes del Derecho administrativo..Generalidades Buena parte de la doctrina. 16 de la Declaración francesa de derechos del hombre y el ciudadano. en El Federalista.acto principal b) Sustancial: Es el conjunto de normas fundamentales relativas a la organización estatal y a los derechos.c) Por los efectos. Señalando ese especial contenido constitucional. ésta no contiene preceptos relativos al Derecho administrativo en cantidad apreciable.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. generalmente de rango Constitucional o legal.c) Textos únicos u ordenados. la declaración de derechos es innecesaria y peligrosa: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. al proceso por el cual. el art.

Originariamente la parte dogmática de las Constituciones. se inicia un movimiento que.: Adolfo Posada: Derecho político. la Constitución uruguaya carece de Preámbulo. arts. el pueblo no abandona nada en este caso. en el sentido y con la amplitud que se pretenden. las cuales se fundan por hipótesis. Tomo II. porque la tradición es contraria a tales respetos. constituyó un límite a la acción del Poder público.- Estructura y contenido de la Sección II de la Constitución La Sección II de la Constitución. Deberes y Garantías”. porque las declaraciones de derechos originalmente fueron pactos entre los reyes y sus súbditos. 1 a 72. suministraría a los hombres con tendencias usurpadoras. se titula “Derechos. algo que se le obliga a respetar.- Constitución nacional La Constitución de 1830. una excusa atendible para reclamar ese poder.La parte dogmática se encuentra fundamentalmente en las Secciones I y II. y se cumplen por sus representantes y servidores inmediatos. tenía un preámbulo. es posible visualizar una parte dogmática y una parte orgánica. disminuciones de la prerrogativa real en favor de fueros. y consta de tres capítulos. contendrían varias excepciones a poderes no concedidos. ¿Con qué objeto declarar que no se harán cosas. y como lo retiene todo. porque es justo que así suceda.Lo cierto es que la Constitución forma por sí misma una declaración de derechos en el sentido verdadero de ésta y para todos los efectos beneficiosos que puede producir. I comprende los arts. según se verifica el progreso del sistema constitucional”.Desde 1934. tienen un cierto carácter educativo: En ellas. si no se confiere el poder de imponerle restricciones?. esas mismas Declaraciones de derechos.a) Es innecesaria. Por esto. (Vé. hechas así. pero existen normas de esa naturaleza en otras secciones de la Constitución. 1). porque las declaraciones de derechos. hijas de las grandes revoluciones precursoras del sistema constitucional. con manifiesta desconfianza del Poder. en el poder del pueblo. más que legislar. y por ello mismo proporcionarían un pretexto plausible para reclamar más facultades de las que otorgan. y se afirma todo eso con verdadera solemnidad. Podrían argumentar con cierta apariencia de razón que no se debe imputar a la constitución el absurdo de precaverse contra el abuso de una potestad que no existe y la disposición que prohíbe limitar la libertad de la prensa autoriza claramente a inferir la intención de dotar al gobierno nacional de la facultad de prescribir normas apropiadas en el caso de dicha libertad.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. se insinúa para el porvenir. y además porque. El cap.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 7 a 39. Cada una de las declaraciones supone algo que el funcionario público no deberá hacer.b) Es peligrosa. y contiene los derechos civiles de 1ª generación. lo que no tiene aplicación en el caso de las constituciones. en las Constituciones. se introduce al fin en las costumbres sociales. tomando cuerpo y fuerza. Señalaba Posada que "La Declaración de los derechos del hombre. que no se está autorizado a efectuar? Por ejemplo: ¿para qué se afirmaría que la libertad de la prensa no sufrirá menoscabo. no necesita reservarse ningún derecho en particular. van perdiendo su importancia. si se transige con este imprudente celo en favor de las declaraciones de derechos. Cap. Esto puede servir de ejemplo de los numerosos asideros que se ofrecerían a la doctrina de los poderes de interpretación.DOC Biasco -13 - . reservas de derechos que no se abandonan al príncipe. de la filosofía abstracta y del espíritu reformista aplicado á todo. se hace casi siempre en forma negativa. luego. pero desde 1918.

que dispone la no taxatividad de la enumeración de derechos. era la de 1918 con una pequeña modificación de 1932. 1918. la vivienda. por lo que se define al Uruguay como Estado social de derecho. Gabriel Terra). los indigentes. 331: cumplidos en 1966. 1912. La Constitución que Terra violó. el acto constitucional de 1934 provino también de una ruptura del orden constitucional ocurrida el 31-III-1933. 1989. el Capítulo III. el trabajo. vigentes desde: 1830. etc. esta Constitución había sido dictada de acuerdo al procedimiento previsto para su reforma por los actos constitucionales C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 47). 1994 y 1997.II. contiene los derechos económicos y sociales de segunda generación. reunión y asociación. igualdad y legalidad.1942). 1989. 1938. el Dr.1943 (fecha de entrada en vigencia de las reformas constitucionales plebiscitadas el 29.XI. pues el intento perpetrado en 1980 y en 1984 de instaurar una nueva Constitución sin seguir la vía del art. en infracción de la Constitución de entonces. definen y caracterizan a la Constitución en base a los principios de libertad. y de los casos de golpes de estado.Finalmente. no resultó de un procedimiento legítimo.El artículo 331. fracasó porque el Cuerpo Electoral votó negativamente el proyecto de Constitución de 1980 y la Asamblea General no asumió función constituyente como preveía un decreto del gobierno de facto llamado "Acto lnstitucional Nº 19"). 1994 y 1997.Reformas de la Constitución Fuera de la primera Constitución. las constituciones siguientes. sino un abogado. 1967. se establecieron mediante diversos procedimientos de reforma. otras normas se refieren a la protección y garantías de la libertad física.Desde la reforma de 1997 se incorporó un derecho de tercera generación: la protección del medio ambiente (art.La actual Constitución resulta de cuatro aplicaciones sucesivas de alguno de los procedimientos que se prevén para futuras reformas en el art. los menores e incapaces. Terra. 1952. como ser: la familia. la salud. de la vida. El Dr. y se aplicó para dictar los actos constitucionales de 1952. La reforma de 1942. 7. resultando así un texto constitucional que se llamó Constitución de 1942.El Cap.DOC Biasco -14 - . luego se quedó nueve meses más en el ejercicio de ese cargo. libertad de comunicación de pensamientos. en 1994 y en 1996.Los arts.Los actos constitucionales uruguayos son 11. también Presidente de la República electo de acuerdo a la Constitución anterior. está vigente desde el 15. contiene una sola norma. II comprende los arts. y 10. 72.- 30. Antes de la dictadura de Baldomir estuvo vigente la Constitución de 1934 con algunas reformas plebiscitadas en 1938. sino que se debió al golpe de Estado del Gral. 8. dio un golpe de Estado.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Hace ya más de medio siglo que nuestra Nación mantiene las mismas normas sobre procedimientos de reforma de la Constitución. se quedó un poco más del tiempo previsto y además luego resultó designado por otro período de acuerdo con una disposición transitoria de la nueva Constitución. Alfredo Baldomir. el art.Hay una ruptura en la historia jurídica de las Constituciones uruguayas en la época de la dictadura de Baldomir (fue la última ruptura jurídica. 40 a 71 inclusive. y mediante un decreto-ley sometió a la decisión del Cuerpo Electoral enmiendas a la Constitución de 1934 (sustitución de algunos artículos e incorporación de nuevas disposiciones) que se plebiscitaron junto con las elecciones de 29-XI1942. 1932. Arq. la educación. etc... 1967. Presidente de la República electo regularmente. el otro golpe de estado contra la Constitución que tuvo éxito en la historia uruguaya (esta vez no fue un general arquitecto. deberes y garantías. en 1989. sobre procedimientos de reforma constitucional. 331. en cambio. 1936.

pues no obtuvieron ratificación popular: . esa Constitución se reformó en 1936. que no ha habido más golpes de Estado ni revoluciones contra la Constitución que hayan tenido éxito en su propósito de cambiar la Constitución por medios inconstitucionales. Ese procedimiento complejo de reforma de la Constitución de 1830. siguieron vigentes las disposiciones de la Constitución de 1830 sobre cuestiones de fondo pero quedó reformada la parte sobre reforma de la Constitución. se daban contra el gobierno vigente diciendo que ese gobierno estaba violando la Constitución. 31.DOC Biasco -15 - . prescindiendo de todo lo que ocurrió a nivel legislativo y de los golpes de Estado e intervalos de no aplicación de la Constitución. los demás golpes de Estado se daban con el pretexto de restablecer la Constitución de 1830.1942 se plebiscitaron las reformas a la Constitución de 1934 proyectadas por decreto-ley. o por lo menos con el pretexto (dependía de la sinceridad del gobernante de turno) de restablecer la vigencia de la Constitución de 1830 cuando fuera posible.ni el proyecto de nueva Constitución de 1980.II. en particular. entonces. hay una continuidad jurídica a nivel constitucional. Del golpe de Terra. fuera de los casos de 1933 y 1942. tiene dos rupturas de tipo jurídico: una en 1933 y otra en 1942. Pero todos los golpes de Estado y guerras civiles que hubo en Uruguay desde el año 1830 hasta el año 1904 no tocaron la vigencia teórica de la Constitución de 1830: se hacían gobiernos provisorios con la intención. la Constitución de 1830 en 1912 se reformó. .La Asamblea General electa en 1984 no se atuvo a lo previsto en el llamado "Acto institucional n1 19". En el siglo XX. se completó en 1912.1942. solamente el procedimiento de reforma constitucional porque se había visto que el procedimiento de reforma anterior era muy complejo.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. el segundo y último dado contra la Constitución que hubo en la historia uruguaya: el de Baldomir.Continuidad constitucional uruguaya La historia constitucional uruguaya. que no estuvieron destinados a obtener la reforma de la Constitución o que fracasaron en ese intento. de manera de evitar que se discutieran soluciones de fondo y nunca se terminara por reformar la Constitución. Fuera de esas dos rupturas. el primer golpe de Estado en toda la historia uruguaya que se dio contra la Constitución. b) Aplicando el nuevo método de reforma establecido en 1912 se hizo la reforma de 1918. Esta Constitución de 1918 tuvo una leve reforma en 1932 (elección directa de los Senadores) y siguió vigente hasta el golpe de Estado de Terra de 1933. al menos teóricamente. de 21. se intentó reformar luego varias veces entre 1938 y 1942 y ante la resistencia del Partido Nacional a estas reformas. La historia constitucional uruguaya. El 29. puede describirse así: a) de 1830 a 1912 rigió. es decir.ni los llamados "Actos institucionales".XI. se volvió a un orden constitucional con la Constitución de 1934. se impacientó el movimiento reformista y terminó en un golpe de Estado.precedentes. la dictadura de 1973/1985 fracaso en su intención de reformar la Constitución. cumpliendo los procedimientos que preveía la Constitución de 1830. sino que partió de la base de que la Constitución vigente seguía siendo la de 1967. se optó por aplicar primero ese procedimiento complejo pero al solo efecto de facilitarlo. lo que no significa que haya habido paz interna ni que haya habido continuidad jurídica en los demás aspectos ni que no haya habido golpes de Estado. ha habido continuidad jurídica a nivel constitucional desde 1830 hasta el presente. era muy difícil reformar la Constitución. por la ley constitucional de 1912 que había reformado la Constitución de 1830 también utilizando los procedimientos previstos en ésta. y desde ese momento hasta hoy. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT..

. Desde los orígenes el Derecho constitucional uruguayo mostró un proceso histórico en el cual se pueden señalar líneas de evolución coherentes y no cambios bruscos y destructivos..5. por 4 procedimientos diversos.4.XI... PE y Constituyentes D) Sólo legisladores 8.7.3.Se puede optar por cualquiera de los procedimientos.e) Leyes constitucionales.01% en las fórmulas sustitutivas C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.2. 1989.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DOC Biasco -16 - .Apoyo a priori: A) 10% de los ciudadanos B) 40% de los legisladores y 50. total o parcial. 1. Existe una exagerada importancia otorgada a la parte de organización del gobierno y una relativamente menor importancia otorgada a las cuestiones de fondo. 1994 y 1997. pudiendo utilizarse cualquiera de ellos para cualquier reforma.Siempre terminan en plebiscito del cuerpo de ciudadanos (no de lectores no ciudadanos).Procedimientos de reforma previstos en la Constitución vigente El art. todas las veces que se reformó la Constitución se mantuvo lo fundamental: los cambios se refirieron más a aspectos de integración de algunos órganos de gobierno que a cuestiones de fondo.6.Legitimación: A) Ciudadanos y legisladores B) Sólo los legisladores C) Legisladores. 1967.En cuanto al contenido de las Constituciones hay una ausencia de grandes cambios bruscos. son: a) Iniciativas populares.1943 (fecha de entrada en vigencia de las reformas constitucionales plebiscitadas el 29. y en forma paralela.. y se aplicó para dictar los actos constitucionales de 1952.Las reformas pueden ser totales o parciales..1942).b) Proyectos sustitutivos..d) Proyectos elaborados por la Convención Nacional Constituyente. 331 establece la posibilidad de reforma..Los procedimientos taxativos de reforma. condicionados a la previa presentación de iniciativas populares.c) Iniciativas legislativas.Es necesaria la participación del cuerpo electoral a través del plebiscito de ratificación. 32..II.Se pueden utilizar en forma paralela.Justifican la rigidez de la Constitución uruguaya. Este artículo está vigente desde el 15.

que se realizan el segundo domingo del mes de mayo del año siguiente al de las elecciones nacionales (art.el de 1994 agregó un nuevo texto del art.A partir de la reforma de 1996. debiendo ser sometido a la decisión popular. los “electores no ciudadanos” (art. V de las disposiciones especiales y transitorias.que tiene lugar el último domingo de noviembre del mismo año (art.1. 77 ord. sustituyó un conjunto de artículos y disposiciones especiales y transitorias de la Constitución de 1967. existen en Uruguay cuatro actos electorales que pueden denominarse "elecciones": a) las elecciones internas del último domingo de abril del año electoral (disposición transitoria '. en las que se eligen los Senadores.2. . en cuarto término. es un procedimiento de gobierno directo. las elecciones departamentales.y el último acto constitucional.Para poder plebiscitarse en la elección inmediata. Esquema temático: 1º) Presentación del proyecto. 77 nal. no están habilitados para suscribir iniciativas populares de reformas de la Constitución.La iniciativa popular. 'W').. y fue utilizada en las reformas de 1966. presentando un proyecto articulado que se elevará al Presidente de la Asamblea General.3.el de 1989 agregó incisos al art. 78). Biasco -17 - b) c) d) C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. los Diputados. .2º) Trámite posterior.3º) El plebiscito. ap. 1989 y 1994. debe presentarse con seis meses de anticipación a la misma.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. donde se eligen Intendentes y Ediles Departamentales (y locales en donde haya Juntas Locales Electivas). Primer procedimiento: Iniciativa popular y proyectos sustitutivos A) Por iniciativa del diez por ciento de los ciudadanos inscriptos en el Registro Cívico Nacional.DOC . 9º. 9º). y.. y le agregó nuevas disposiciones transitorias y especiales. promulgado en 1997.01% de legisladores y de convencionales D) 2/3 del total de componentes de cada Cámara. dentro de una misma Legislatura. 67 y una nueva disposición transitoria. último inciso). de 1994 y de 1997: . las elecciones nacionales del último domingo de octubre de ese mismo año.4º) Uso del procedimiento en la historia constitucional uruguaya.el acto constitucional de 1967 sustituyó todo el texto de la Constitución. los miembros de las Juntas Electorales y se realiza la 1ª vuelta de la elección presidencial (art. de manera que todos los actos constitucionales anteriores quedaron abrogados.. de 1989.C) 50.Requiere la presentación al Presidente de la AG. en la elección inmediata. que vino a ocupar el lugar que tenía la disposición transitoria agregada por el acto constitucional de 1989. 151).La Constitución vigente resulta de los actos constitucionales de 1967. la 2ª vuelta de la elección presidencial -si en la primera ninguno logró la mayoría absoluta. . que pueden participar en los comicios para elegir autoridades. firmado por el 10 % de los ciudadanos inscriptos. de un proyecto articulado.

lo que significa que el cálculo debe hacerse sobre el total de ciudadanos votantes.toral. con tres meses de anticipación a la elección más inmediata.6. 5.Se exige que voten por “sí”: a) la mayoría absoluta de los ciudadanos que concurran a los comicios (deben tenerse encuenta los votos negativos y los nulos). y lo presenta como proyecto sustitutivo. la que debe representar por lo menos.DOC Biasco -18 - . represente por lo menos el 35%.Se presentan al Presidente de la Asamblea General y se plebiscitarán en la elección más próxima.Deben aprobarse: a) Por mayoría absoluta de concurrentes a los comicios..b) Y que esa mayoría. el treinta y cinco por ciento del total de inscriptos en el Registro Cívico Nacional.... en reunión de ambas Cámaras.Pueden ser uno o más proyectos.Antecedente: rechazo del proyecto gris. de los ciudadanos inscriptos en el RCN. 79: a) entre los 6 y 3 meses anteriores a la elección. 1.Todos los proyectos deben plebiscitarse en forma conjunta. b) un partido puede recoger el 25% de firmas.Es un mecanismo utilizable sólo por los legisladores. en 1966. presentados al Presidente de la misma.El presidente de la AG debe ponerlo en conocimiento del cuerpo legislativo y de la Corte Elec- 5.- Segundo procedimiento: Reforma mediante iniciativa legislativa B) Por proyectos de reforma que reúnan dos quintos del total de componentes de la Asamblea General.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Es de aplicación el art. Inciso mal ubicado.. 1.3.3..Los proyectos de reforma deben contar con 52 firmas (2/5 o 40%) de miembros de la AG: representantes o senadores.La AG puede presentar proyectos “sustitutivos” (en realidad: alternativos).La Asamblea General.. no admite modificaciones y debe plebiscitarse tal como está..El proyecto popular.. pero no requiere debate. para que la AG los vote como proyectos sustitutivos.2.- 4. debería ir al final del literal B). los que serán sometidos al plebiscito en la primera elección que se realice. podrá formular proyectos sustitutivos que someterá a la decisión plebiscitaria.. y C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. se requerirá que vote por "Sí" la mayoría absoluta de los ciudadanos que concurran a los comicios. podrán presentarse proyectos populares.2.4.4. incluidos los votos en blanco. juntamente con la iniciativa popular.Se plebiscita en la primera elección que se realice. los proyectos presentados con seis meses de antelación a la misma..Para que el plebiscito sea afirmativo en los casos de los incisos A) y B)..

El proyecto o proyectos redactados por la Convención deberán ser ratificados por el Cuerpo Electoral. se regirá por el sistema de la representación proporcional integral y conforme a las leyes vigentes para la elección de Representantes. inmunidades e incompatibilidades. Con el auge de los sentimientos nacionalistas en Europa. Durante la época moderna. debiendo terminar sus tareas dentro del año. Tercer procedimiento de reforma: Convención Nacional Constituyente C) Los Senadores. Igualmente. dentro de los noventa días siguientes. Las condiciones de elegibilidad. En este sentido. Encarta. El proyecto que fuere desechado no podrá reiterarse hasta el siguiente período legislativo. así como sobre las demás que puedan presentarse ante la Convención. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. a elecciones de una Convención Nacional Constituyente que deliberará y resolverá sobre las iniciativas aprobadas para la reforma. Los plebiscitos que se realizaron después de 1793 en zonas como Bélgica y Renania estuvieron sin embargo acompañados por la intimidación a los votantes. convocado al efecto por el Poder Ejecutivo. El número de convencionales será doble del de legisladores. el empleo del plebiscito se inició en tiempos de la Revolución Francesa. serán las que rijan para los Representantes. Aprobada la iniciativa y promulgada por el Presidente de la Asamblea General. debiendo observar las mismas formalidades. Así su papel fue de vital importancia durante la larga lucha para la independencia y la unificación de Italia. Recientemente se utilizaron en África para determinar las preferencias de los pueblos que acababan de obtener la independencia. convirtiéndose en un importante medio político de autodeterminación para algunos pueblos o naciones. Durante el siglo XX. los plebiscitos empezaron a utilizarse como un instrumento democrático a partir de 1848. para asegurar resultado coincidente con los deseos del Gobierno francés. los plebiscitos se han realizado para conocer los deseos de los habitantes de un país o una zona al determinar su soberanía. el 35% del total de inscriptos en el Registro Cívico Nacional.Plebiscito: votación realizada por el electorado de una nación. en la fecha que indicará la Convención Nacional Constituyente. importantes plebiscitos provocaron la separación de Noruega y Suecia en 1905 y la integración de la región del Sarre en Alemania en 1935. Su elección por listas departamentales. contado desde la fecha en que se haya promulgado la iniciativa de reforma. de una región o de una localidad sobre alguna cuestión específica. contado desde la fecha de su instalación. El proyecto o proyectos redactados por la Convención serán comunicados al Poder Ejecutivo para su inmediata y profusa publicación.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. el Poder Ejecutivo convocará.b) que debe representar por lo menos. La Convención se reunirá dentro del plazo de un año. supuestamente como una alternativa a las anexiones por la fuerza y a las guerras de conquista. Napoleón III organizó un plebiscito en Francia para aparentar que el golpe de Estado que acabó con la república y estableció el Segundo Imperio contaba con el apoyo popular. los Representantes y el Poder Ejecutivo podrán presentar proyectos de reforma que deberán ser aprobados por mayoría absoluta del total de los componentes de la Asamblea General. en 1852.. Las resoluciones de la Convención deberán tomarse por mayoría absoluta del número total de convencionales.DOC Biasco -19 - . Conjuntamente se elegirán suplentes en número doble al de convencionales.

3) se aplican las leyes vigentes para la elección de Representantes.g) Convocatoria: El PE convoca al Cuerpo Electoral.d) Plebiscito popular. que los Represen- e) La Convención elabora los proyectos a plebiscitarse. Existen cuatro etapas del procedimiento: a) Presentación y aprobación del proyecto por la AG. que no será inferior al treinta y cinco por ciento de los ciudadanos inscriptos en el Registro Cívico Nacional. 2) mediante representación proporcional integral. no podrá reiterarse hasta el siguiente período legislativo.- tantes.. debe convocar a elecciones para integrar la CNC.b) Elección de la Convención.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. a través de ella). o con tres meses para las fórmulas sustitutivas que aprobare la Asamblea General en el primero de dichos casos. Es el resultado de una doble manifestación popular: a) El proyecto es elaborado por una Convención electa (sería el Cuerpo Electoral actuando a segundo grado.c) Elaboración o aprobación de proyectos de reforma por esa Convención. b) El proyecto aprobado por la Convención debe ser sometido a un plebiscito (es el Cuerpo Electoral actuando directamente). a Plebiscito.f) Plazo de la Convención: un año. La reforma o reformas deberán ser aprobadas por mayoría de sufragios. contado desde la fecha de la instalación de la Convención electa. Los presentados después de tales términos.h) Mayorías: Se aprueba por mayoría de votantes.Los votantes se expresarán por "Sí" o por "No" y si fueran varios los textos de enmienda.Caracteres de la elección: 1) por listas departamentales. d) Estatuto: idénticas condiciones de elegibilidad. que represente como mínimo el 35% de los ciudadanos inscriptos en el RCN. Un tercio de miembros de la Convención podrá exigir el pronunciamiento por separado de uno o varios textos. dentro de 90 días.El proyecto desechado. 1) Es un sistema de reforma mixto: a) Iniciativa: del PE o de los representantes y senadores.a la fecha de aquéllas.c) El PE. se pronunciarán por separado sobre cada uno de ellos.DOC Biasco -20 - . los proyectos que hubieren sido presentados con seis meses de anticipación -por lo menos. inmunidades e incompatibilidades. En los apartados A) y B) sólo se someterán a la ratificación plebiscitaria simultánea a las más próximas elecciones. A tal efecto. mayoría absoluta de conponentes: 66 votos.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.b) Aprobación: AG.d) La CNC está compuesta por 780 convencionales: 260 titulares y 520 suplentes. se someterán al plebiscito conjuntamente con las elecciones subsiguientes. la Convención Constituyente agrupará las reformas que por su naturaleza exijan pronunciamiento de conjunto.

2) Permite la utilización del art. 79: plebiscito y referéndum.3) Caracteres políticos del procedimiento: a) Posee mayor flexibilidad.b) Permite el debate y la modificación de los textos.c) La iniciativa de reforma debe publicarse.d) El proyecto a plebiscitarse debe prepararse en un año, contado desde la instalación de la Conven-

ción.-

e) Pueden plebiscitarse varios proyectos.f) La CNC puede agrupar las reformas que por su naturaleza requieran un pronunciamiento de conjun-

to.-

g) Un tercio de miembros de la Convención podrá exigir el pronunciamiento por separado de uno o varios textos. 4) Es el único procedimiento de reforma que admite la participación del PE: a) en la iniciativa de reforma; b) en la convocatoria a elección de convencionales; c) en la publicación de los proyectos aprobados por la CNC y d) en la convocatoria a plebiscito popular.5) Las resoluciones de la CNC deberán adoptarse por la mayoría de sus componentes: 131.6) Los proyectos a plebiscitarse se deben comunicarse al PE, para su publicación.7) La fecha del plebiscito la establece la propia CNC.-

Cuarto procedimiento: Leyes constitucionales
D) La Constitución podrá ser reformada, también, por leyes constitucionales que requerirán para su sanción, los dos tercios del total de componentes de cada una de las Cámaras dentro de una misma Legislatura. Las leyes constitucionales no podrán ser vetadas por el Poder Ejecutivo y entrarán en vigencia luego que el electorado convocado especialmente en la fecha que la misma ley determine, exprese su conformidad por mayoría absoluta de los votos emitidos y serán promulgadas por el Presidente de la Asamblea General.Las leyes constitucionales, llamadas así por resabio del régimen de 1934, en que éstas eran más que proyectos, pues entraban en vigor sin necesidad de plebiscito previo para ser sometidos al Cuerpo Electoral.En el Uruguay, las leyes constitucionales son una etapa de un procedimiento de reforma de la Constitución El procedimiento empieza por la sanción de una ley constitucional.Pero la sanción de una ley constitucional por sí sola no modifica el orden jurídico, es un acto incompleto, que se perfecciona recién cuando se plebiscita y se promulga, y entonces se convierte en acto constitucional.Caracteres de las leyes constitucionales 1.- Sistema surgido en 1934, y utilizado en 1951 y en 1996.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DOC
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2.- El PE no tiene iniciativa, ni veto.3.- Para su sanción requiere los dos tercios del total de componentes de cada Cámara, dentro de una misma legislatura; o sea: 66 representantes, y 21 senadores (total: 87).4.- Se puede aplicar el art. 79; y procede la iniciativa y el referendum.5.- Especificidades: a) Requieren mayor apoyo parlamentario.b) Debe establecerse una fecha especial para el plebiscito.c) Requieren aprobación por la mayoría de votantes (cualquiera sea el número).d) Las promulga el Presidente de la Asamblea General.e) entrarán en vigencia una vez expresada la conformidad del Cuerpo Electoral.E) Si la convocatoria del Cuerpo Electoral para la ratificación de las enmiendas, en los casos de los apartados A), B), C) y D) coincidiera con alguna elección de integrantes de órganos del Estado, los ciudadanos deberán expresar su voluntad sobre las reformas constitucionales, en documento separado y con independencia de las listas de elección. Cuando las reformas se refieran a la elección de cargos electivos, al ser sometidas al plebiscito, simultáneamente se votará para esos cargos por el sistema propuesto y por el anterior, teniendo fuerza imperativa la decisión plebiscitaria. Casos de plebiscito y elección simultánea de cargos electivos.-

33.- Control de constitucionalidad de las leyes
C. Artículo 256.- Las leyes podrán ser declaradas inconstitucionales por razón de forma o de contenido, de acuerdo con lo que se establece en los artículos siguientes. Art. 257.- A la Suprema Corte de Justicia le compete el conocimiento y la resolución originaria y exclusiva en la materia; y deberá pronunciarse con los requisitos de las sentencias definitivas. Art. 258.- La declaración de inconstitucionalidad de una ley y la inaplicabilidad de las disposiciones afectadas por aquélla, podrán solicitarse por todo aquel que se considere lesionado en su interés directo, personal y legítimo: 1º) Por vía de acción, que deberá entablar ante la Suprema Corte de Justicia. 2º) Por vía de excepción, que podrá oponer en cualquier procedimiento judicial. El Juez o Tribunal que entendiere en cualquier procedimiento judicial, o el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo, en su caso, también podrá solicitar de oficio la declaración de inconstitucionalidad de una ley y su inaplicabilidad, antes de dictar resolución. En este caso y en el previsto por el numeral 21, se suspenderán los procedimientos, elevándose las actuaciones a la Suprema Corte de Justicia. Art. 259.- El fallo de la Suprema Corte de Justicia se referirá exclusivamente al caso concreto y sólo tendrá efecto en los procedimientos en que se haya pronunciado. Art. 260.- Los decretos de los Gobiernos Departamentales que tengan fuerza de ley en su jurisdicción, podrán también ser declarados inconstitucionales, con sujeción a lo establecido en los artículos anteriores.

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34.- La reserva de la Constitución
Es indudable que existe un conjunto de materias que han sido reguladas por la Constitución y que ésta no prevé ni admite que puedan ser disciplinadas por normas de rango inferior, incluida la ley. Es la llamada reserva de la Constitución, o sea el ámbito normativo que ésta se ha reservado a sí misma, en régimen de exclusividad. El criterio para delimitar esta área vedada a la ley es, en general, que todo aquello que está expresamente regulado en y por la Constitución, sin que ésta prevea su ampliación, desarrollo, restricción ni modificación en cualquier sentido, no es materia que integre la competencia legislativa.Materias reservadas a la Constitución a) La reforma de la propia Constitución (art. 331) (32). b) La fundación de mayorazgos, concesión de títulos de nobleza, honores o distinciones hereditarias

(art. 9).

c) Regulación, en cualquier sentido, de las acciones privadas de las personas (art. 10 inciso 11). Las facultades legales respecto de la creación y organización de los organismos de la Administración descentralizada y los Gobiernos Departamentales, forman parte de los llamados Apoderes de institución. d) Imposición de la pena de muerte y de la de confiscación de bienes por razones de carácter político (arts. 25 y 14). e) Modificación de ciertos principios y disposiciones relativos al proceso penal (arts. 12, 15, 16, 19, 20,

21 y 22).

f) Modificación del número de integrantes de los órganos creados por la Constitución, salvo: — la Cámara de Representantes (art. 88), — el Poder Ejecutivo (Art. 174: la ley establece el número de Ministerios), — los órganos jerarcas de los EA y SD (arts. 185 y 203), y — las Juntas Departamentales (art. 269). g) Modificación de las atribuciones de los órganos creados por la Constitución, si son de competencia constitucional cerrada, caso del propio Poder Legislativo (33) (sus Cámaras, la Asamblea General y la Comisión Permanente), la Presidencia de la República, el Poder Ejecutivo (34), el Consejo de Ministros y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (36).

35.- Organos con competencia constitucional abierta
Intendencias y la Suprema Corte de Justicia, entre otros: la ley puede asignarles nuevas atribuciones, pero no suprimir ni modificar las que les ha cometido la Constitución. La amplitud de los conceptos enunciados en el num. 31 del art. 85, tales como "expedir leyes relativas al decoro de la República", "y fomento de la ilustración", otorga una gran imprecisión a los límites de la competencia legislativa. El acotamiento, entonces, tiene que resultar de la aplicación de otros principios y preceptos constitu-

cionales.

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asignándole el conocimiento del contencioso de reparación. sin texto expreso habilitante.. administrador o particular) crea la norma..F) Vocación de efectividad (332) Cuando falta la norma reglamentaria.- 36. mediante construcción intelectual. pues la última palabra la tiene la SCJ...C) Creada por la Nación a través del cuerpo Electoral.El Poder Ejecutivo.. se interpondrá ante la jurisdicción que la ley determina.E) El Estado es una persona jurídica más. EN EL DERECHO NACIONAL A) Rígida: sólo puede modificarse o derogarse a través de los procedimientos allí previstos (331) B) Democrática: resulta del ejercicio directo de la soberanía (plebiscito previo y necesario). en la materia que le compete y respecto de sus cometidos. pero no inconstitucional.. por que la Ley emana de órganos representativos. lo que no excluye al TCA.Ello es así.D) Existe diferencia de valor y fuerza entre la Constitución y las restantes normas jurídicas.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. posee todos los poderes de administración y.. 1.. ob. Conf. puede celebrar todos los actos y contratos necesarios para cumplir dichos cometidos.II) DEFENSA DE LA CONSTITUCION FRENTE A ACTOS LESIVOS 1) Los gobernantes interpretan la Constitución (85. p. En la reciente reforma de la Constitución. por el método jurídico.iniciativos popular).También estas normas poseen vocación de aplicación inmediata. en consecuencia. una ley que le acordara ese tipo de poderes sería innecesaria.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.. Por excepción.2) La solución varía según la naturaleza de los actos. es un instrumento creado por la Nación. 312.No rige la desaplicación difusa: pues compete sólo a la SCJ.La disposiciones programáticas pueden invocarse como criterios de interpretación o como criterios de impugnación de normas dictadas con orientaciones opuestas al programa constitucional. y no de la Constitución.Defensa jurídica de la Constitución I) PREMISAS O SUPUESTOS DE LA DEFENSA DE LA C. 202. En razón de ello. que entró en vigor el 14/1/1997.a . como si fuera un acto legislativo.20) en forma provisional (no definitiva). se modificó el art. el intérprete (juez. 312 de la Carta autorizaba a la ley a ampliar la jurisdicción del Tribunal. Sayagués Laso E.Puede reformarse incluso contra la voluntad de los órganos gobernantes (331. y posee el prestigio de la democratici- dad. a su servicio. dándole aplicación concreta. t. cit..DOC Biasco -24 - .A) Actos legislativos inconstitucionales a) Declaración de inconstitucionalidad Como garantía de la propia ley.. sometida a la Constitución. el art. que ahora dice que "La acción de reparación.

.C) Actos privados inconstitucionales Son actos ilícitos e inválidos. no son desaplicables por inconstitucionalidad.c) Respecto de los "órganos ejecutivos": el acto legislativo tiene una especial situación.- 37. a su propio riesgo.b) La SCJ (239.d) Frente a los órganos jurisdiccionales Según la Constitución. que le impide al órgano ejecutivo correspondiente.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Podría por ley establecerse un recurso de inconstitucionalidad de las sentencias.Salvo que la norma la supedite al dictado de una ley reglamentaria. pueden desaplicarla.D) Actos jurisdiccionales inconstitucionales Entrados en autoridad de cosa juzgada. o de oficio. con competencia para desaplicarlos. al igual que los actos violatorios de cualquier regla de derecho. 332.Derecho constitucional de la Administración Pública 1) Ambito de aplicación El Derecho constitucional de la Administración pública.DOC Biasco -25 - .1) juzga si hay violación global de la Constitución.En este caso.c) "Reo de lesa nación": porque la Nación es la autora directa de la Constitución.Según el art.Al órgano ejecutivo se le exige una especial fidelidad a la Ley. pues existen posiciones jurídicas subjetivas aplicables a ambos.Ergo: lo pueden hacer todos los órganos. los principios generales del derecho y las doctrinas generalmente admitidas. como a los administrados.2) Aplicación directa de la Constitución por la Administración Cuando la Constitución es fuente de potestades. la defensa de la Constitución se realiza durante el proceso. que debe ejecutar y hacer ejecutar. 239 y 330.a) El bien jurídico es la Constitución como un cuerpo globalmente considerado.3) La Constitución tiene vocación de efectividad C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. sin esperar a la existencia de la ley reglamentaria (C. 332). art. para desaplicar la LEY. e) Los restantes órganos públicos (que no están en relación de ejecutividad respecto del acto legislativo) (p. se aplica tanto a la Administración.b) Revisión directa por el Cuerpo Electoral: mediante el recurso de REFERENDUM.III) DEFENSA DE LA CONSTITUCION COMO ORDEN GLOBAL Art. debe remitir los autos a la SCJ. ningún juez puede desaplicar la ley por sí. concentrada en la SCJ. debe procederse a construir una norma imaginaria.Pero pueden ser revisados en el ámbito internacional.e: EA y SD) no tienen deber de obediencia. invocar la Constitución. 82.B) Actos administrativos inconstitucionales No existe un órgano especial. la Administración debe aplicarla en forma directa. a partir de los fundamentos de las leyes análogas.

Cuando los deberes constitucionales.4) y de los Ministros (art. 10 de la Constitución adquiere un valor especial. 70. 168. 44.7) El deber de legislar está impuesto por la Constitución El deber de legislar no requiere reglamentación. el art. hay que esperar la ley reglamentaria..4) Incumplimiento de las normas constitucionales Si se incumplen las normas constitucionales que establecen derechos a las personas o atribuciones a las autoridades.DOC Biasco -26 - .5) Caso especial de los deberes constitucionales: arts. cuando se reconocen derechos a la individuos.La representación proporcional otorga garantía en los métodos de creación del derecho. vinculando la legalidad. por efecto del art. también funciona el art.1) C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. si no requiere ley para llevarse a la práctica.Después de 1942.11) Aplicación del art. debe establecerse en primer término por ley.8) Ejercicio directo de las atribuciones constitucionales Cuando la Constitución atribuye competencias administrativas.6) Papel del referéndum contra las leyes.con la opinión de la mayoría del cuerpo electoral. para imponer o prohibir conductas. porque el Poder Legislativo posee representatividad jurídica y política. 79.Sólo podría ejecutarse en forma inmediata.9) Atribuciones de competencia expresas o abstractas Las atribuciones de competencias pueden ser expresas y concretas o abstractas. se pueden ejercer.Art.10) Importancia del régimen de gobierno parlamentario La actividad de gobierno. correlativo de una potestad de satisfacer el interés privado. 332. casi todas son normas auto-ejecutivas. 53. etc. a la democracia.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Se requiere ley.. pe.El PE debe buscar el respaldo parlamentario. 332. se puede obtener la ejecución.El art. aún sin ley reglamentaria.Al establecer el principio de legalidad. como por la Administración. tanto por la Jurisdicción. aunque no exista norma reglamentaria. 181. no se puede aplicar el art. 332 no suple al acto legislativo.Art. 332. 61. pues está impuesto por la Constitución.Por eso no se admiten los decretos leyes. señalando la necesidad de dictar una ley. 332 para la satisfacción de los intereses legítimos Cuando se atribuye un interés legítimo.2 Actúa como garantía de que las leyes concuerden -implícita o expresamente. sino que da la solución para el caso concreto.: a la U de la R se le reconoce una competencia abstracta y general: la enseñanza pública superior.12) Obligaciones del PE (art. son vagos. casi no existen normas programáticas. 174. en especial.

Casi no contenía preceptos de D. se debe estar a la materia.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.El PE debe cumplir la ley.En la época contemporánea: .DOC Biasco -27 - .Para el Intendente no existe el efecto pantalla. recurriendo al art. 332.se ha operado un proceso de constitucionalización del derecho administrativo.. 129: El PE establece el reglamento interior y las JEA propondrán las alteraciones o reformas que crean convenientes..El TC ejerce un control de legalidad y no de constitucionalidad. por defecto en el fondo.. posee iniciativa para derogarla o impugnarla.Aunque la ley sea inconstitucional. 122: creación JEA.Art.El PE posee legitimación para accionar porque la norma perjudica al Estado. por ello.Si la ley quedó derogada por una nueva Constitución. con gran desarrollo en nuestro país. y en todo caso.El PE no puede invadir la reserva de la ley.las constituciones contienen gran número de normas propias del derecho administrativo. sino.A..Proceso de constitucionalización del Derecho administrativo Es un proceso universal.HCM. debe cumplir las leyes inconstitucionales. . salvo normas como: Art.En ese caso.- 13) Efecto pantalla Es lo que ocurre con las leyes y las disposiciones del PE.B) Constitución de 1917. .14) Ordenanzas de los EA y los GD Las ordenanzas de os EA y de los GD deben ejecutarse dentro de su competencia.A) 1830.dicho proceso aparece nítidamente en nuestro país.Para saber cuál es el Ministerio interesado en la acción de inconstitucionalidad. respecto de los Ministros: los Ministros deben cumplirlas aunque sean inconstitucionales.- 38.Liberalismo. existe una materia compartida con el Poder Legislativo. la SCJ debe rechazar la acción.144: Expropiación por necesidad pública. propugnar su reforma o entablar la acción de inconstitucionalidad.Introdujo novedades.. de lo contrario es competente el M. debe compararse la ley con la Constitución bajo la cual se dictó. y su representante puede impugnarse.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. del Interior.Pero el Estado Central está excluido de la desaplicación de las normas. deben aplicarla.En la especialidad de los EA.

realizada en forma extra constitucional..b) Amplió la Sección XVI sobre los GD. el rango normativo queda congelado. y en el futuro sólo por medio de una norma del mismo rango.d) Ingresó el actual art.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.- to 41. sobre EA y SD. b) Ciertas normas principios de Derecho administrativo adquieren mayor ESTABILIDAD.A.E) Constitución de 1952.F) Constitución de 1967. en contraposición con la debilidad y precariedad de la mayoría de sus normas.- 39. los recursos administrativos y la acción de nulidad. sin ser sometidas a consideración del Cuerpo Electoral (plebiscito).C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 332. XI.b) Reguló la institución ministerial. regulen modifiquen o deroguen preceptos establecidos por la propia norma habilitante. emitidos por órganos de un gobierno de facto. no es más que una especie de delegación de atribuciones normati- vas.b) OPP (230) y comisiones sectoriales. 72.b) Se multiplicaron las normas sobre funcionarios públicos.Se crearon nuevos órganos: a) Servicio Civil (60).Situación de los llamados actos constitucionales o Institucionales de fac- Son normas a las que se otorga valor y fuerza de constitución.DOC Biasco -28 - .g) Consecuencias del proceso señalado a) Incorporación de numerosas normas e institutos de D. CE. Ley o Reglamento).a) Se creó y organizó directamente el TCA.c) Previó la creación de nuevos órganos de control: TCA. regulación de la Hacienda Pública.c) Se desdobló la Sec. denominado desjerarquización de una norma jurídica.Desarrolló del proceso de constitucionalización de organismos.c) Otorgó mayor jerarquía a los Gobiernos Locales..a) Constitucionalizó la descentralización por servicios.En definitiva. la desnormatización. podría volver a regularse.Desconstitucionalización Es un fenómeno que se encuadra dentro de otro más amplio.c) Mayor rigidez de algunas normas del DA..C) Constitución de 1934.Se denomina desjerarquización a la autorización tendiente a que preceptos de rango inferior.No introdujo grandes cambios: pero incorporó el actual art.Congelación del rango Se denomina congelación del rango al efecto jurídico consistente en que una vez que una materia ha sido regulada por un tipo de norma (Constitución.D) Constitución de 1942.a) Creó la Sección XI sobre EA y SD.- 40.

y Nº 13.Al no ser plebiscitados por el Cuerpo Electoral.1982. 87 de dicho DLI. vejez y muerte.DOC Biasco -29 - .El Poder Legislativo no podía convalidarlos. 1º y 3º). de 23. de 12.1982 (llamado "Acto Institucional Nº 13") y por 12 decretos leyes llamados "Leyes Especiales" (numerados del 1 al 13 y citados como DLE) de conformidad con el art. y arts. a los actos legislativos del Consejo de Estado se aplican con mayor razón a los llamados "actos institucionales". de 8. con la democratización del país. cabe destacar el DLE. con arreglo al art.1984.X. mientras que los llamados "actos institucionales" emanaban del llamado "Poder Ejecutivo para considerar" radicalmente nulos.900. pero no las normas básicas contenidas en el "acto institucional" modificable por "ley especial". desocupación forzosa. de hecho asimiló a las normas de ese DLI con las de un DL ordinario.1985. 42.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. entre otras normas. en cuanto a su dirección y administración. 88 del DLI Nº 9.738 exceptuó de la convalidación. Notariales y de Profesionales Universitarios. no fueron ni convalidados ni declarados absolutamente nulos en forma expresa. que "garantiza a sus beneficiarios la cobertura de las contingencias relativas" a maternidad.1979. a las llamadas "leyes especiales" Nº 9 y 10. literal C).- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 2.X. Se trataba.c) El art. sólo podía aprobarlos con valor y fuerza de ley. porque la legislación posterior al restablecimiento de la democracia ha seguido modificando al "llamado acto institucional Nº 9 (arts. el Acto Constitucional 9º. que restableció la vigencia de las Cartas Orgánicas de las Cajas de Jubilaciones y Pensiones Bancarias.). porque sería absurdo que se hubieran convalidado las normas parcialmente modificativas contenidas en "leyes especiales".c) Y en tercer lugar. como normas constitucionales. Durante el período dictatorial fue modificado varias veces. por el DL Nº 13. de 23. universalidad y suficiencia. b) En segundo lugar. infancia. de 21-X-1987).XI. incapacidad. 93 a 99 de la Nº 7 (cargos de particular confianza) (párrafo final del art. de "actos legislativos dictados (. así como por numerosos decretos interpretativos o reglamentarios dictados por el llamado Poder Ejecutivo de la época. pues la Ley Nº 15. 2º literal A) de la Ley Nº 15. Nº 11. por otro lado. por tres órdenes de razones: a) En primer lugar. La Ley Nº 15. de 12.Así.683 (Beneficios jubilatorios para "asimilados" del Ministerio de Defensa Nacional).X.1979 (llamado "Acto Institucional Nº 9") afirmó haber organizado el "sistema de seguridad social" (arts.738 aplicó idéntica solución (nulidad absoluta) a la llamada Ley Nº 15. Entre ellos.Los llamados "Actos Institucionales" Nº 9. han sido tácitamente convalidados con valor y fuerza de ley ordinaria al haberse convalidado las llamadas "leyes especiales" que modificaban esos "actos institucionales" (con excepción de los que se indican a continuación). de carácter obligatorio y fundado en los principios de solidaridad. en clara violación del principio constitucional de la igualdad". de 6..X.. porque cuando el art.III. salud. sólo alude a "los actos legislativos dictados por el Consejo de Estado". Pero. en la terminología de la Exposición de Motivos.) con el propósito de crear privilegios o beneficios exorbitantes para ciertas categorías de funcionarios representativos del régimen fenecido y de sus colaboradores. perdieron vigencia.738.. 88 del DLI N1 9 permitió que se le modificara por leyes especiales emanadas del Consejo de Estado. 5º y 6º de la Ley Nº 15. cuyas nulidad absoluta se declaró (sobre Beneficios jubilatorios para cargos políticos y de particular confianza) (artículo 21.Las normas internacionales 1) La globalización del Derecho El Derecho no puede escapar a los efectos propios de la globalización incesante de las relaciones huma- nas. familia.

I.Art.- 6) Cuando el Jus Cogens coincide con la Constitución no existen problemas. 64.. o b) del Derecho consuetudinario.Art. se encabeza con el Ius Cogens.1991. y b) en el desarrollo de los derechos regionales o supranacionales...- 43. y b) el Derecho administrativo internacional o comunitario.4) En materia de DDHH tanto la pirámide del Derecho internacional.Derecho internacional y Derecho comunitario A) Derecho consuetudinario internacional .. por el descarte del Jus Cogens. 27.LOS TRATADOS Y EL DERECHO INTERNO. 46. 53.LA CUESTION EN EL DERECHO INTERNACIONAL 1. 64 y 71 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tra- tados.Arts.27 No se pueden invocar disposiciones de derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado. que deben adaptar sus normas a las normas transnacionales. 43. 66 a)..DOC Biasco -30 - . no podrá ser alegado como vicio. ésta prefiere en el Derecho Interno..II. caracterizadas por los rasgos de: a) inderogabilidad.1991 . a menos que esa violación sea: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 15. 2.173 de 30.3) No puede dejarse de lado por normas opuestas o distintas de un tratado.7) Cuando se opone a la Constitución.1986).LA CUESTION EN LA DOCTRINA 1) El jus cogens consiste en el conjunto de normas internacionales imperativas.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.CONSENTIMIENTOS PRESTADOS CON VIOLACION DEL DERECHO INTERNO.Ius Cogens..46 El consentimiento prestado con violación a las normas internas sobre competencia para celebrar tratados.5) Está previsto en los arts. la solución constitucional queda reforzada. como la del Derecho interno. en especial en el campo del Derecho administrativo.Convención de Viena sobre el Derecho de los tratados (de 21. 53.Ambos ordenamientos jurídicos inciden notablemente en los Derechos internos.Ello se manifiesta en forma patente: a) en el desarrollo del derecho internacional.V. generando la existencia de dos subramas: a) el Derecho internacional o comunitario administrativo. 38.. pero el Estado debe responder en el ámbito internacional.2) Son normas que provienen: a) de tratados internacionales. aprobado por Ley Nº 16.III. o b) indisponibilidad.DO.III.

85/7: Corresponde al PL. num. 5) y sólo puede modificarse por otra norma posterior.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. Art. alianza.3. "Aprobar o reprobar" por mayoría absoluta de votos del total de componentes de cada Cámara los tratados de paz. en el momento de su celebración.a) En caso de controversia relativa a la aplicación o interpretación de los arts. 66. 3) aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados.B) C. todo tratado opuesto al surgimiento de una norma imperativa de derecho internacional general. especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus productos y materias primas. "Concluir" y "suscribir" tratados. pactos y convenciones con otros Estados.Es nulo y terminará.5.. esté en oposición con una norma imperativa de derecho internacional general. 53 El ius cogens: 1) es una norma imperativa .CONTROVERSIAS.a) manifiesta.TRATADOS OPUESTOS AL JUS COGENS: Art.. la aprobación del Poder Legislativo. 2) de Derecho Internacional general. serán por el arbitraje u otros medios pacíficos. 239.. lit. y que b) afecta una norma de importancia fundamental.C) Art.A la Suprema Corte de Justicia corresponde juzgar: 1) Sobre delitos contra el "Derecho de gentes". La República procurará la integración social y económica de los Estados Latinoamericanos...C.Art.2) Causas de Almirantazgo. a).3) Cuestiones relativas a tratados.Art.III. 53 ó 64 b) Un Estado parte puede someterla por escrito a la decisión de la Corte Internacional de Justicia.LA CUESTION EN EL DERECHO INTERNO A) Constitución.PRIORIDAD DEL IUS COGENS. necesitando para "ratificarlos".Es nulo todo tratado que. 168/20: Corresponde al PE. 1º.4. 4) que no admite acuerdo en contrario. propenderá a la efectiva complementación de sus servicios públicos.- 2. 6º de la Constitución: arbitraje e integración En los tratados internacionales que se celebre la República propondrá la cláusula de que todas las diferencias que surjan entre las partes contratantes. convenio y las convenciones o contratos de cualquier naturaleza que celebre el Poder Ejecutivo con potencias extranjeras..4) Conocer en las causas de los diplomáticos acreditados en la República en los casos previstos por el Derecho Interno.DOC Biasco -31 - . Declaraciones de derechos C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. de igual rango. Asimismo. 64.

La DUDH y la DADH - Otras Declaraciones y enunciaciones de principios o reglas.

Clasificación de las Declaraciones
A) Declaraciones históricas a) Textos legales antiguos (hasta el siglo XVII) con referencias a aspectos aislados de los DDHH.b) Textos modernos: formulaciones articuladas de Derechos humanos; la más importante es la Declaración francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789. B) Declaraciones contemporáneas a) Declaraciones generales: Son actos solemnes, sin valor jurídico de tratados, en virtud de los cuales organizaciones intergubernamentales, universales o regionales, proclaman su adhesión y apoyo a principios generales y a concretos derechos humanos, que se juzgan de gran valor y perdurabilidad; como la DUDH.b) Declaraciones especiales: que refieren exclusivamente sobre algún determinado derecho; como la Declaración de NNUU sobre los Derechos del Niño (1959). c) Normas de Derecho Internacional: Convenciones, Tratados o Pactos sobre DDHH: PIDCP, PIDESC,

CADH.-

d) Resoluciones, Acuerdos, Recomendaciones y directivas: adoptadas por organismos pertenecientes a organizaciones universales y regionales; como ser: la recomendación del Consejo de Europa sobre Objeción de conciencia al servicio militar. Son fuentes del derecho internacional que, sin ser inmediatamente obligatorias para los Estados, lo son de forma indirecta, en cuanto que inspiran la dirección que deben tomar las legislaciones internas. e) Textos constitucionales o legales internos: en que aparecen históricamente a partir de las postrimerías del siglo XVIII, durante el siglo XIX y sobre todo, a partir de la segunda mitad del siglo XX.-

Caracteres de las declaraciones de derechos
do. A) Son el resultado de fuertes y prolongadas luchas de grupos, que arrancan parcelas de poder del Esta-

B) Son textos escritos que proclaman formalmente los derechos, como garantía de efectividad.C) Poseen un valor formal y material: a) Formalmente, son documentos internos constitucionales o legales que pretenden asegurar la vigencia a los derechos humanos.b) Materialmente, el contenido de las declaraciones escritas precisan determinados derechos que responden a las pretensiones de los grupos sociales que encabezaron los movimientos revolucionarios de cada época; reflejan las ideas políticas, económicas, filosóficas e ideológicas de cada momento histórico; así la Declaración francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano es fruto del pensamiento liberal burgués individualista.-

Evolución de las Declaraciones
a) Evolución de lo particular a lo general y de lo asistemático a lo sistemático.

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b) Progresiva universalización. c) Progresiva ampliación del número y del contenido de los derechos reconocidos. d) Progresiva expansión territorial: de lo nacional y general, a lo internacional y universal. e) Progresivo reconocimiento de mayor número de garantías de los derechos: institucionales y no institucionales, jurídicas como extra jurídicas.f) Progresivo surgimiento de derechos reconocidos, y especificaciones de derechos preexistentes.g) Progresiva incorporación de derechos y libertades en textos de Convenciones internacionales y regionales, así como en las Constituciones internas.-

Historicidad de las declaraciones
A) Declaraciones de la Edad Antigua y la Edad Media: la "Prehistoria de los derechos Humanos". B) Declaraciones de la Epoca moderna: declaraciones de los siglos XVI, XVII y XVIII, con diversos modelos: inglés, angloamericano, francés e iberoamericano. C) Declaraciones de la Epoca Contemporánea: Siglo XIX y Siglo XX.-

A) Valor y fuerza de: declaraciones, recomendaciones y convenciones
Los organismos internacionales formulan diversos tipos de normas sobre los DDHH: a) preparando y adoptando o proclamando recomendaciones llamadas declaraciones, que son generalmente de aplicación amplia y aún universal; o b) preparando y abriendo a la firma, ratificación y adhesión, convenciones multilaterales llamadas pactos, que obligan jurídicamente a los Estados que las aceptan como tales.Al respecto, la Oficina de Asuntos Jurídicos de las Naciones Unidas, ha sostenido que: a) las declaraciones1 son instrumentos oficiales y solemnes, adecuados para ocasiones muy especiales en las que se enuncian principios permanentes y de gran importancia, como ocurre con la Declaración Universal de Derechos Humanos; b) mientras que las recomendaciones son instrumentos menos formales2.-

das.-

Ambos tipos de instrumentos, se aprueban mediante resolución de algún órgano de las Naciones Uni-

Por otra parte, en la terminología de la ONU, una Declaración no se acuerda, sino que se proclama.Ambos tipos de instrumentos, no pueden obligar a los Estados Miembros, de la misma forma en que un tratado o convención obliga a las partes.-

1 Jurídicamente, declarar es expresar que algo existe, y que existía antes de ser declarado; pues declarar, es poner de manifiesto lo que existía con anterioridad a la declaración.- La declaración es la exteriorización de una voluntad jurídica.2 Vé. El memorando preparado en 1962 por la Oficina de Asuntos Jurídicos de NNUU, y presentado a la Comisión de Derechos Humanos en su 18º período de sesiones, celebrado en 1962.-

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No obstante lo cual, y teniendo en cuenta la mayor solemnidad y significado que posee una declaración, se considera que el órgano que la aprueba, abriga la esperanza de que los miembros de la comunidad internacional habrán de respetarla; y que mediante la práctica de los Estados, la declaración puede llegar a ser reconocida, como un instrumento que establece normas obligatorias para los Estados, en especial, cuando es referenciada por pactos o convenciones posteriores.c) En cambio, en la práctica de las Naciones Unidas, los tratados, pactos3 o convenciones, son acuerdos formales entre dos o más Estados; preparados por algún órgano del sistema de las Naciones Unidas, o por una Conferencia especial de plenipotenciarios convocada con esos efectos; que quedan abiertos y requieren de la firma y la ratificación, o la adhesión, por parte de los Estados.d) Se denominan Protocolos, a los instrumentos mediante los cuales: —se revisan los términos de las convenciones o —se le añaden nuevas disposiciones.A diferencia de las declaraciones y de las recomendaciones, las convenciones, pactos o protocolos: a) entran en vigor después de haber sido ratificados o de que se hayan adherido al mismo, el número de Estados especificado en alguno de sus artículos; y b) sólo son jurídicamente obligatorios para los Estados que han pasado a ser parte de los mismos por ratificación, adhesión, sucesión, o de otra forma.En materia de Derechos humanos, los órganos de las Naciones Unidas suelen adoptar: a) en primera instancia, una declaración o recomendación; y b) posteriormente, adoptan una convención sobre un tema determinado.c) Finalmente, se adoptan Protocolos adicionales o facultativos a los pactos o convenciones.Las declaraciones o recomendaciones, son universalmente aplicables y enuncian principios o normas generales de derechos humanos; mientras que los tratados, pactos y convenciones, y sus protocolos, contienen derechos y deberes específicos, así como sus limitaciones.-

B) El caso especial de la Declaración Universal de Derechos Humanos
La DUDH fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas como una resolución sin fuerza normativa y con el propósito —según se establece en el preámbulo— de plasmar "un entendimiento común" acerca de los derechos humanos y las libertades fundamentales referidos en la Carta de las Naciones Unidas, y de servir “como una norma común para ser alcanzada por todos los pueblos y todas las naciones...".Posteriormente se fue tomando la Declaración, como instrumento normativo, creador de algunas obligaciones para los Estados miembros de las Naciones Unidas.Al respecto se plantearon dos interrogantes: A) cuáles de los derechos proclamados por la DUDH, son vinculantes, y en qué circunstancias; B) y si ese carácter vinculante deriva: a) de su condición de interpretación autorizada de las normas sobre derechos humanos contenidas en la Carta de las Naciones Unidas, b) de su condición de derecho internacional consuetudinario, o c) de su condición de principios generales del derecho.-

3Algunas convenciones reciben la denominación de pactos, para acentuar su importancia general.

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..d) Que la DUDH constituye un catálogo de los principios generales del derecho internacional en materia de derechos y libertades..1993. vino a simbolizar lo que la comunidad internacional consideraba como derechos y libertades humanos universales. de 1968.- Invocación reiterada de la DUDH La reiterada invocación y aplicación de la DUDH por parte de los organismos de la ONU. por lo que dicha Declaración. se establece: “Destacando que la Declaración Universal de Derechos Humanos.. o con la Convención sobre los Derechos del Niño (1989) -en el ámbito universal-. p. vinculante para todos los Estados. cuando los gobiernos. y la Convención Europea de Derechos Humanos (1950).”.-7 c) Por el reconocimiento explícito.6 Es lo que ha pasado con los Pactos de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Económicos.. adoptada por la Asamblea general de Naciones Unidas en 1963.En la práctica internacional de los Derechos humanos. establece: “Todos los Estados deben. la comunidad internacional atribuye un estatus especial normativo a la DUDH como a ningún otro instrumento de esta clase5.. quieren invocar normas sobre Derechos humanos o condenar la violación de éstos. c) Que la DUDH constituye un catálogo de derechos y libertades que desarrolla los “derechos humanos y libertades fundamentales”. sin embargo tiene un indiscutible valor jurídico indirecto y vinculante. generó una norma de derecho internacional consuetudinario. en su art. es fuente de inspiración y ha sido la base en que se han fundado las Naciones Unidas para fijar las normas contenidas en los instrumentos internacionales de derechos humanos. en declaraciones de Naciones Unidas. sociales y Culturales de 1966. que los Estados Miembros de la ONU se comprometieron a promover y observar. Eduardo Jiménez de Aréchaga: El Derecho internacional contemporáneo.. que complementan las disposiciones de la Carta de la ONU en materia de derechos y libertades 4 . Sociales y Culturales”.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.VI. la ONU u otra organización internacional.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. reforzando la convicción de que los Estados Miembros tienen la obligación de asegurar el disfrute de los Derechos proclamados en su texto. de 1968 o el Principio General VII del Acta Final de la Conferencia sobre la Seguridad y Cooperación Europea.En el mismo sentido se expresan otras declaraciones. en el Preámbulo de la Declaración de Viena de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos.. se refieren a la DUDH como norma directamente aplicable.En la actualidad. de la Declaración Universal de los derechos Humanos..de la Declaración Universal de Derechos Humanos. 7 Es lo que ocurre con la Convención sobre eliminación de toda forma de discriminación en materia de Educación.DOC Biasco -35 - .8 Así ocurre con la Declaración de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre la Concesión de la Independencia a los Países y Pueblos Coloniales. al interpretar las disposiciones sobre Derechos humanos recogidas en la Carta. como la proclamación de Teherán. llevó a sostener diversas posiciones: a) Que se trata de una enumeración concreta y una interpretación auténtica. en particular el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos. en el ámbito regional. celebrada en Helsinki en 1975. b) Que la práctica universal en la materia.cumplir plena y fielmente las disposiciones . que en su art. 209. 10.”.La Declaración sobre Eliminación de todas las formas de discriminación racial. incluso los que no son miembros de la ONU. del valor vinculante de la DUDH.6 b) Por la existencia de tratados internacionales o regionales que desarrollan derechos y libertades incluidas en la DUDH. que constituye una meta común para todos los pueblos y todas las naciones. en normas internacionales vinculantes. constituyendo el componente básico del derecho consuetudinario internacional. 7 establece que: “Todos los Estados deberán observar fiel y estrictamente las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas..5 En tal sentido.-8 4 Vé.Ese valor se concreta a través de diversos mecanismos: a) Por la incorporación del contenido de los derechos reconocidos en la DUDH. de 25.

ya conste ese acuerdo en un Instrumento único o en dos o más Instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular”.2 de la Constitución española de 1978 establece que "Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce. Sólo podrán ser denunciados.". la Declaración Universal de Derechos Humanos.-10 La DUDH es la más importante.La Declaración es algo más que un sistema doctrinal..Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.. a través de tratados ratificados..11 Vé. Por otra parte.”en las condiciones de su vigencia. tienen jerarquía constitucional. 10. en su O/C 10/89 de 14... 1945).. sino un carácter meramente declarativo y recomendatorio.. 1948) en virtud de una resolución tomada por la propia Conferen- 9 Así.1 de la CADH le otorga competencia para emitir opiniones consultivas "acerca de la interpretación de (esta) Convención o de otros tratados concernientes a la protección de los derechos humanos en los Estados Americanos".- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. pero algo menos que un sistema de normas jurídicas. no poseen naturaleza convencional.: Norberto Bobbio: Presente y porvenir de los Derechos Humanos. 2.10 Así lo dispone la Constitución argentina. no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos.-11 La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre La CorteIDH. En cuanto a las Conferencias ambientales que suelen culminar en “Declaraciones de principios”.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos. sosteniendo que el art.DOC Biasco -36 - . A. pero se contiene en un juicio hipotético. 64 de la CADH.d) Por la consideración de la DUDH. del valor normativo de la DUDH. tanto en el ámbito universal como en el ámbito regional.La Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre. la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados.. núm. porque fue adoptada por la 9ª Conferencia Internacional Americana (Bogotá. 14. a) que: “Se entiende por tratado un acuerdo internacional regido por el derecho internacional y celebrado por escrito: I) entre uno o varios Estados y una o varias organizaciones internacionales: o II) entre organizaciones internacionales. por el Poder Ejecutivo Nacional. el art. en su caso. p. La Resolución XL de la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz (Chapultepec. estimó que para lograr la protección internacional de los derechos humanos. porque —excepto en el caso de la DADH— de ella parten y se adecuan las restantes declaraciones internacionales de derechos.1989. abordó la cuestión de la interpretación de la DADH en el marco del Art.. en el art. no es un tratado en el sentido de la Convención de Viena. como norma interpretativa de los derechos y libertades establecidas en las Constituciones internas de los Estados.Finalmente señala Bobbio: “Cuando digo que (la DUDH) contiene en germen.. y esa influencia se ha extendido al ámbito constitucional interno de los Estados. 64. quiero llamar la atención sobre el hecho de que la Declaración Universal es sólo el comienzo de un largo proceso del que no estamos en condiciones de ver todavía la realización final.1.-9 e) Por el reconocimiento efectuado por los Estados.”. una referencia a las normas jurídicas existe. éstos deberían estar enumerados y precisados en una Declaración adoptada en forma de Convención por los Estados.. previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara”.. La DADH. se sostiene que esos documentos. dispone en su art.. 22. 75..VII. como ocurriera con los instrumentos adoptados en las Conferencias de Estocolmo y de Río de Janeiro.

16. aIis. a medida que esas circunstancias vayan siendo más propicias (DADH. 4º). no previéndose ningún procedimiento para que se transformara en un tratado. pág. Judgment.12 Para lograr un consenso. I. crf. 512). En el ámbito universal.15 Vé. Bogotá. 52. 16 ad 31). pero no los enumera ni los define. I.b) En el art. interprete la DADH. Bogotá.. no concebida ni redactada para que tuviera la forma de un tratado. pág.J. 3. Colombia.48. United States Diplomatic and Consular Stalfin Teheran. 16 ad 57.C.C.k).-13 Pero. I. 1948. La propia DADH se basa en la idea de que "la protección internacional de los derechos del hombre debe ser guía principalísima del derecho americano en evolución" (Cons. 16 Párrafo 3º. Cons. V. 13 (CJ). Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia.-14 La CorteIDH consideró necesario precisar que “no es a la luz de lo que en 1948 se estimó que era el valor y la significación de la Declaración Americana como la cuestión del status jurídico debe ser analizada. Repolis 1970. Report of the Delegation of the United States of America lo the Ninth International Conference of American States. Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. el Consejo interamericano de Jurisconsultos. 107. Light and Power Company. 9ª Conferencia Internacional Americana. puede ser necesario que la CorteIDH. vol. j). Bogotá.d) se dispone: “Normas de interpretación . tanto de ámbito universal como regional”. expresó que: “Es evidente que la Declaración de Bogotá no crea una obligación jurídica contractual. pág. y en sus art. Judgment. Repolis 1971. Por lo que al interpretar la CADH en uso de su competencia consultiva. 3. Second Phase. 1953.IX. vol. Recomendaciones e Informes. Limited. Actas y Documentos. no sin reconocer que deberán fortalecerlo cada vez más en el campo internacional. habida consideración de la evolución experimentada desde la adopción de la Declaración”. Advisory Opinion. 43. March 30-May 2. 47.J.J. 1949-1953 [1955].1949.cia. at 35-36 [Publ. sino que es preciso determinarlo en el momento actual. ante lo que es hoy el sistema interamericano. pág. a pesar de que la DADH no es un tratado. 1948]). 3º). 29. en la 6ª Comisión de la Conferencia predominó la posición de que el texto a aprobar debía revestir el carácter de una declaración y no de un tratado (véase Informe del Relator de la 6ª Comisión. 3 ad 42. 235-236. La obligación de respetar ciertos derechos humanos esenciales es considerada como una obligación erga omnes15 La Carta de la OEA hace referencia a los derechos esenciales del hombre en su Preámbulo16. Ver también U. pág.: Barcelona Traction. El 26.44. 51.Legal Consequences for States of the Continued Presence 01 South Africa in Namibia (South West Africa) notwithstanding Security Council Resolution 276 (1970) supra 37. 16. 14 Legal Consequences for States oft he Continued Presence of South Africa in Namibia [South West Aflica[ notwLthstanding Security Council Resolution 276 [1970]. 1953.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. Actas y Documentos. III y 150 de la Carta reformada por el Protocolo de Cartagena de Indias). la Declaración fue concebida como el sistema inicial de protección que los Estados Americanos consideran adecuado a las actuales circunstancias sociales y jurídicas. págs. Nº 3263. de la 9ª Conferencia Internacional Americana. 12 Vé.S. en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos que han sido reafirmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales. la CorteIDH puede emitir una opinión consultiva de carácter interpretativo. la Corte Internacional de Justicia sostuvo que: "un instrumento internacional debe ser interpretado y aplicado en el cuadro del conjunto del sistema jurídico en vigor en el momento en que la interpretación tiene lugar". 3. 1.Ninguna disposición de la presente Convención puede ser interpretada en el sentido de: d) excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza”.DOC Biasco -37 - . pero también lo es el hecho de que ella señala una orientación bien definida en el sentido de la protección internacional de los derechos fundamentales de la persona humana. Report 1980.C. Department of State. pág.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 112 y 150 (preámbulo [párrafo 4º]. 1948. ya que: a) La CADH hace referencia a la DADH en su Preámbulo: “Tercero: Considerando que estos principios han sido consagrados en la Carta de la Organización de los Estados Americanos.

emitir 17 Aprobado por la R.1978. competencia y procedimiento de dicha Comisión.DOC Biasco -38 - .. la competencia de la misma respecto de los derechos humanos enunciados en la Declaración. inhumanos o degradantes constituyen una ofensa a la dignidad humana y una negación de los principios consagrados en la Carta de la Organización de los Estados Americanos y en la Caria de las Naciones Unidas y son violatorios de los derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos”.1).1978.En el Preámbulo de la Convención Americana para Prevenir y Sancionar la Tortura.-18 Por lo que puede afirmarse que los Estados Miembros de la OEA han entendido que la DADH contiene y define aquellos derechos humanos esenciales a los que la Carta se refiere.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. La Comisión interamericana de derechos Humanos es un órgano de la Organización de los Estados Americanos creado para promover la observancia y la defensa de los derechos humanos y servir como órgano consultivo de la Organización en esta materia.En la R.La Asamblea General de la OEA ha reconocido reiteradamente.1977.Han sido los Estados Miembros de la Organización los que. en octubre de 1979. la Declaración es el texto que determina cuáles son los derechos humanos a que se refiere la carta. la DADH constituye —en lo pertinente y en relación con la Carta de la Organización—. los derechos definidos en la Convención Americana sobre Derechos Humanos en relación con los Estados Partes en la misma.. una fuente de obligaciones internacionales.VI. no se liberan de las obligaciones que derivan de la DADH. celebrado en La Paz. que la DADH es una fuente de obligaciones internacionales para los Estados Miembros. encomendó a la ComisiónIDH la elaboración de un estudio en el que consigne la obligación de cumplir los compromisos adquiridos en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre". 370 (VI1I-0/78) del 1º.VII. cuando ello sea necesario al interpretar tales instrumentos. Para los Estados Partes la fuente concreta de sus obligaciones. 1º del Estatuto de la Comisión17. Por su parte. lo artículos 1. el art. 64. Es así como el articulo 112 de la Carta (art. a que se refiere el capítulo XVIII (capítulo XVI de la Carta reformada por el Protocolo de Cartagena de Indias). por medio de los diversos órganos de la misma. tal como surge del art. ésta puede interpretar la DADH y emitir una opinión consultiva en el marco y dentro de los límites de su competencia.d).18 La R. Nº 447 adoptada por la Asamblea General de la OEA en su Noveno Periodo Ordinario de Sesiones. los artículos 18. Igualmente. Bolivia. se lee: “Reafirmando que todo acto de tortura u otros tratos o penas crueles. que no son los enunciados y definidos en la DADH. III de la Carta Reformada por el Protocolo de Cartagena de Indias) dice: “Habrá una Comisión Interamericana de Derechos Humanos que tendrá como función principal la de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos y de servir como órgano consultivo de la Organización en esta materia. en lo que respecta a la protección de los derechos humanos es la CADH. los derechos consagrados en la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre. han enunciado precisamente los derechos humanos de que se habla en la Carta y a los que se refiere la Declaración. Para los fines del presente Estatuto. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 29. 371 (VIII-0/78) del 1º. 64. otorga competencia a la ComisiónIDH y dispuso que mientras no entre en vigor la CIDH.1 de la CADH es competente para —a solicitud de un Estado Miembro de la OEA o de cualquiera de los órganos que la integran—.. que para estos Estados. pero a la luz del art. Es decir. por unanimidad la CorteIDH decidió que en base al art. 150 de la Carta. 19 Y 20 del mismo Estatuto desarrollan estas atribuciones”. la Asamblea General reafirmó "su compromiso de promover el cumplimiento de la DADH". por derechos humanos se entiende: a. así como los de los otros órganos encargados de esa materia”.Para los Estados Miembros de la OEA. al disponer que: “1. se refirió a los "compromisos internacionales" de respetar los derechos del hombre "reconocidos por la DADH" por un Estado Miembro de la OEA. adoptada y suscrita en el Decimoquinto Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General en Cartagena de Indias (diciembre de 1985). en la relación con los demás Estados Miembros. por ser miembros de la OEA En esa oportunidad.2. b. De otra parte. deberá velar por la observancia de tales derechos.Una convención interamericana sobre derechos humanos determinará la estructura. y en la R.2. 314 (VII-0/7) de 22.b) y 20 del Estatuto de la Comisión definen.Como la Carta de la OEA y la CADH son tratados respecto de los cuales la CorteIDH puede ejercer su competencia consultiva (art.VII..

2..Ambas directivas de acción se dirigen en forma armónica a sendas metas de cuño desarro- llista: a) el desenvolvimiento interno de la economía nacional. 50. t...José Korzeniak: Derecho constitucional 2º. inc. p. 2..Para la interpretación del art.3.. sobre la base de la protección de las actividades productivas destinadas a aumentar la exportación o a disminuir la importación de bienes.Algunas reflexiones desde la perspectiva del Derecho constitucional. en especial en lo referido a la defensa común de sus materias primas. 85.Rubén Correa Freitas: El MERCOSUR ante la Constitución uruguaya..5. especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus productos y materias primas y la efectiva complementación de sus servicios públicos.. 110. en Cuaderno de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales..Héctor Gros Espiell: La integración económica Latinoamericana y la Constitución uruguaya. b) la integración socioeconómica de los Estados Latinoamericanos.Amplían el catálogo de derechos y garantías reconocidos..Adaptación del Derecho interno al Derecho internacional y comunitario CADH . 9º (sobre el establecimiento legislativo de las aduanas).-19 1.Incorporan algunos derechos tercera generación.opiniones consultivas sobre interpretación de la DADH. 4.. encomendándose al legislador. las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Incorporan los derechos económicos. 2. con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convención. productos elaborados y a la complementación de sus servicios públicos. CIII Eduardo Esteva Gallicchio y Héctor Frugone Schiavone: En torno al Tratado de Asunción.. especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus productos y materias primas. 2: “La República procurará la integración social y económica de los Estados Latinoamericanos.DOC Biasco -39 - ..- Las modernas declaraciones constitucionales 1.. Paolillo: Las normas constitucionales sobre integración económica y social. vé. en LJU. 1967 .: Felipe H. Nº 19. 44.Constitución de 1967 Art.Art. N1 1. inc. 7º (sobre aprobación legislativa de los tratados).Por otro lado. 1º). los Estados Partes se comprometen a adoptar.inc.. 45.19 Resultan aplicables además.Existen influencias entre textos de diversos países.. denominados derechos de solidaridad y derechos de los pueblos.: 4 (sobre la titularidad de la soberanía nacional). 85 inc. 6º.Los actos comunitarios. Montevideo. 82 (SOBRE EL EJERCICIO DE LA SOBERANÍA). en RUDCP.Integración Regional URUGUAY. 6.. los arts.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.El referido texto vigente. Montevideo. propenderá a la efectiva complementación de sus servicios públicos”.Asimismo.Toman como punto de referencia a la Declaración Universal de Derechos Humanos. 1968. sociales y culturales. 50 (sobre la orientación del comercio exterior y el contralor estatal de toda organización comercial o industrial trustificada). Nº 44. con esos fines o con esos destinos (Art. 20º (sobre intervención del Poder Ejecutivo en la concreción de los tratados). o que reemplacen bienes de importación. concomitantemente se impuso al Estado la orientación del comercio exterior de la República protegiendo las actividades productivas cuyo destino sea la exportación. la promoción de las inversiones y el encausamiento preferente del ahorro público. 1. procurar la integración social y económica de los Estados Latinoamericanos.3. en el marco y dentro de los límites de su competencia en relación con la Carta de la OEA y la CADH u otros tratados concernientes a la protección de los derechos humanos en los Estados Americanos. en Temas Jurídicos. 168 inc.Debe de adoptar disposiciones de derecho interno Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el Artículo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter.. t. instituyó como uno de los principales objetivos de la Nación.

: no cabría la integración política). debiendo excluirse la existencia de organismos de decisión jurídica.Ver: Resolución del Consejo de Ministros N1 167. se requiere la emisión de normas reglamentarias. de manera que la integración podría concebirse: como un proceso global o parcial. establece directivas preceptivas de orientación política. se omite toda referencia a la integración jurídico-política de los Estados latinoamericanos25.-26 20 Existen viejas discrepancias sobre el alcance del vocablo y del concepto de lo latinoamericano. pudiendo adoptarse las formas que resulten compatibles con la independencia política (soberanía) del país. la integridad.. supranacional. que el tratado no propende a la defensa común de las materias primas y productos nacionales o no propende a la efectiva complementación de los servicios públicos.Ello impone a Uruguay la obligación de participar en mecanismos de integración socio-económica. y en lo que se refiere al comercio exterior corresponde al Estado orientarlo.Para ser admisible.Por último. ni una integración distinta a la económica y social (p. cualidad o circunstancia que se añade a otra cosa para hacerla íntegra o perfecta. 205. sin violar abiertamente el referido texto constitucional.- 25 Se trata de una integración económico social. b) no desaparecen los servicios públicos.- 24 Zona de libre comercio. denominados Latinoamericanos20. en posición que compartimos que la cuestión constitucional -como pretenden denominarla en sentido desvalorizante ciertos partidarios de una integración básicamente económica. 50.no está vinculada a simples aspectos de audacia e imagi- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.. se encuentra limitada por una finalidad predominante: deben integrarse especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus productos (industrias) y materias primas (agropecuaria) y para la efectiva complementación de sus servicios públicos. la perfección o colmo de una cosa. sin connotaciones políticas.5.4. y complemento es la cosa. destinadas al accionar de los órganos estatales competentes. creadores de una especie de derecho comunitario.DOC Biasco -40 - . ni sólo económica. que seguirán siendo soberanos. unión económica. pero no las modalidades de integración socioeconómica24.Además. también..- 22 Caso del Tratado de Montevideo.e. se requiere la adopción de acuerdos internos y externos. que sólo terminarán complementándose21..6.26 Señala Paolillo. de carácter total o progresivo.. complemento es. mercado común. mediante la protección de las actividades productivas cuyo destino sea la exportación o que reemplacen bienes de importación (art. etc.-23 7.- 21 Complentar es dar complemento a una cosa.- 23 Como por ejemplo. toda vez que: a) formalmente. inc.A diferencia de lo que ocurre con las Comunidades Europeas. no pudiendo abandonarlos por mera denuncia infundada de los tratados respectivos22. y específicamente comercial.En otras palabras. ni sólo social. y b) sustancialmente.8. de naturaleza intergubernamental u otra que no implique lesión de la titularidad o del ejercicio directo o indirecto de la soberanía.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. en nuestro caso se trata de integrar Estados (es decir: típicos sujetos de Derecho internacional). p. art. se trata de una integración económica y social. unión aduanera. debiera fundarse en motivos admitidos por la propia Constitución.. o plenitud a que llega alguna cosa.La norma constitucional especifica los fines. una renuncia de tal naturaleza. 1º).En consecuencia: a) no desaparecen los Estados.Se trata de normas programáticas. integrar es dar integridad a una cosa.Esa integración social y económica.Como toda norma de carácter programático. como lo sería la tradicional consigna tendiente a reivindicar la patria grande latinoamericana. 64.

Conclusiones acerca de los ordenamientos constitucionales Regionales La normativa de rango constitucional de los cuatro países miembros del MERCOSUR. p. concluya.reconocer la vigencia de un ordenamiento jurídico vinculante respecto de los gobernantes. tal como ocurre con la categoría de la libertad. 85. que asuman competencias en materia económica o social.de adherir a instituciones supranacionales. cit. por esa vía. sin que ello suponga ningún tipo de autorización expresa o implícita para sustituir o mediatizar las decisiones internas de los representantes indirectos de la soberanía nacional. Ejecutivo y Judicial). se encuentran limitados en la competencia. los fines. los órganos comunes gozan de la autonomía propia como para ser considerados órganos con poderes supranacionales. 21. cit. 6 inc. en función de los intereses comunes de la colectividad internacional. pero no podrá negar esta categoría ni privarla de ciertos contenidos sustantivos irreductibles". los gobernados y los juristas. lo cual. 209 y ss. p.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Vé. las decisiones de los órganos internacionales dirigidos a regular una situación internacional.. quienes actúan bajo directivas impartidas por los gobiernos respectivos. pactos o convenciones (239. que de acuerdo con la Constitución. a uno cualquiera de los órganos estatales. la forma y la oportunidad de su actuación.. de aprobar o reprobar por mayoría absoluta de votos del total de componentes de cada Cámara.. competencia para juzgar las cuestiones relativas a tratados.Lo que sucede es que se ha pretendido que no existe integración económica.En América Latina. p..11..- 29 Héctor Gros Espiell.. t. 82. 4)27.que el Uruguay admita la existencia de órganos latinoamericanos extranacionales. existe radicalmente en la Nación.9.Vé. inc. sin integración o supraordenamiento jurídico..En consecuencia. el ejercicio de competencias expresamente asignadas por la Constitución. 201) y que le otorga a la Suprema Corte de Justicia. 65 y ss. conforme a las reglas expresadas en la Constitución (Art. 21)28. pero..: Justinio Jiménez de Aréchaga. los tratados de paz. por principio general la soberanía en toda su plenitud. La Constitución Nacional. p. comunidades de Estados u organizaciones internacionales.num.- 28 En ese sentido todos lo órganos de la Nación.. t. porque se trata de una Institución de carácter intergubernamental. sino más bien. ni por su composición. 187.Uruguay sólo puede obligarse internacionalmente como Estado.27 Nuestro máximo constitucionalista. en especial cuando se pretende -a la vez. o de la ausencia de prohibiciones expresas -ya que existen implícitas.Esa posibilidad de suscribir tratados no significa una limitación. p. 11)....DOC Biasco -41 - . en tanto se cumplan los procedimientos establecidos para su aprobación y se respeten la división de competencias establecida por la Constitución. comercio y las convenciones o contratos de cualquier naturaleza que celebre el Poder Ejecutivo. 11. comentando el art. ni por su funcionamiento.: Felipe H. por tratados u otros actos internacionales elaborados. sólo faculta a la integración socioeconómica para la complementación de servicios.Quizás. que se reafirma a través de la competencia otorgada a la Asamblea General. cuyos órganos están integrados por representantes gubernamentales de distinto nivel.Señala Korzeniak que de acuerdo a la interpretación más recibida de art. es decir que no permite -en la intención de sus autores.En Uruguay. le compete el ejercicio directo de la soberanía (en los casos de elección.12.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. I.. lo cual requerirá en el nación. op. aprobados y ratificados en la forma prevista por su propia Constitución. extraña a la jurisdicción interna del Estado. no supranacional.Justino Jiménez de Aréchaga: La Constitución Nacional. no autoriza la formación de órganos extranacionales para gobernar la actuación social o económica de América Latina.. deben ser cumplidas por órganos del Estado uruguayo.Tampoco significan una limitación de la soberanía. La integración. 71 y 168. 1992. Paolillo: Las normas constitucionales sobre integración económica y social.: Curso de Derecho constitucional 21. de alianza.Ese orden jurídico internacional podrá ampliar o restringir el grado de soberanía. num. no se ha planteado el problema. una ratificación de la soberanía estatal.. muestra notorias e insalvables diferencias de concepción y de enfoques respecto de la integración. es también susceptible de ampliaciones o de restricciones. III.. op. num. no podrían transferirse a otros Estados. 6 inc.Tampoco se trata de un problema de interpretación más o menos amplio de la Constitución. 209 y ss.-29 46. suscriba y ratifique. bajo la vigencia de la ALALC. 2. sólo compete el ejercicio indirecto de la soberanía.. al Cuerpo Electoral.. ni por su competencia. "el concepto de soberanía como independencia del Estado.Pero ello no empece la posibilidad de suscribir tratados cuyas prescripciones alcancen a constituir normas de derecho interno. las cuales no pueden venir legítimamente sino de un orden jurídico internacional libremente consentido.-Vé. a la que compete el derecho exclusivo de establecer sus leyes (art.En tal sentido el art.La soberanía no se delega. 41 de la Constitución uruguaya. con potencias extranjeras (Constitución arts. iniciativa y referédum) y a los Poderes representativos establecidos por la Constitución (Legislativo. no debe ser necesariamente cierto. ni de que el Poder Ejecutivo puede comprometer válidamente al Estado en el orden internacional. ha faltado la imaginación suficiente para superar las individualidades jurídicas de forma tal que no aparezcan como verdaderos obstáculos (reales o simulados) a la voluntad aparentemente real de integración..Montevideo. señalaba que.10. sino que se ejerce en forma directa o indirecta.

3.DOC Biasco -42 - .3.d) Aspectos teleológicos 1.30 El panorama es similar en casi toda Latinoamérica. en su artículo 103.. pueden considerarse abarcantes de las diversas modalidades expresadas por los restantes asociados.".. y Paraguay.. en función de los intereses de la República y sin detrimento de su soberanía (art.La fórmula brasilera postula la integración económica con miras a la formación de una comunidad sin otro aditamento.b) Contenido de la integración 1. que garantice la vigencia de los derechos humanos. mientras que Argentina prevé la integración Latinoamericana o con otros Estados.: Eduardo G. p.c) Alcances subjetivos de la integración Brasil y Uruguay aspiran a la integración de los pueblos o los Estados Latinoamericanos.2. la admisión de un ordenamiento supranacional.3..a) Poderes jurídicos 1. referencia que no se reiteró en el texto vigente.2. las fórmulas argentina y paraguaya31 al realizar propuestas de integración no calificadas (Argentina).. en cuanto respectivamente proponen: "buscará la integración".Mientras que Paraguay establece genéricamente la admisión de un orden jurídico supranacional.latinoamericana de naciones. política. de los cuatro Estados Partes. autorizándolo a aprobar tratados de integración que deleguen competencias a organizaciones supraestatales. sin referencia alguna a Estados o ámbitos territoriales.. respectivamente. las diferencias entre los distintos Estados asociados aparecen más acentuadas. en RUDCP.5.. aunque con diverso alcance.. sólo uno está constitucionalmente habilitado para participar en procesos integracionistas de tipo comunitario supranacional.En definitiva. 389 y ss. Paraguay y Uruguay hacen referencia expresa al contenido de la integración.2.. N1 36. pero sin referencia a organizaciones supranacionales con atribuciones parciales del ejercicio de la soberanía. puede observarse que presentan fórmulas dispares respecto al fenómeno de la integración regional30.. hacía referencia a que "La República procurará la integración.corto plazo de una serie de ajustes concertados.Desde este ángulo..En cambio.Brasil y Uruguay poseen normas de neto corte programático..Vé. la cooperación y el desarrollo en lo político.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.la aprobación de textos contradictorias. la justicia. a los efectos de evitar -luego de pesados y costosos procedimientos de reforma. que postula la creación de un orden jurídico supranacional.. en tanto que la fórmula uruguaya. social y cultural32. económico.La fórmula más amplia resulta ser la paraguaya. social y cultural). y "procurará la integración".- 32 La Constitución e 1967 postulaba la aceleración de su desarrollo equilibrado y el aumento del bienestar común. Esteva Gallicchio: Situación de los Estados Latinoamericanos en materia de integración.Argentina introdujo una nueva competencia del Congreso. o calificadas como formas de garantías (Paraguay).Partiendo de los textos vigentes -las previsiones constitucionales de los cuatro países fundadores del MERCOSUR-. 103).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Sólo las Constituciones de Brasil.4.La fórmula brasilera es amplia (refiere a la integración económica. es más restringida (sólo hace referencia a la integración económica y social y de los servicios públicos).. la paz.- 31 La Constitución de Paraguay de 1967.

.Sólo la actual Constitución argentina reformada. así com con las Decisiones aprobadas por el Consejo del Mercado Común.e) Valor y fuerza de los tratados de integración Únicamente la Constitución argentina reformada.Instrumento fundacional u originario.La Constitución paraguaya vigente.La fórmula uruguaya postula -en especial.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.. estructura y caracteres del MERCOSUR 1..la defensa común de sus productos y materias primas y la efectiva complementación de sus servicios públicos. valor y fuerza infraconstitucional. sin realizar autorización expresa de la cesión del ejercicio de la soberanía de sus órganos supremos.-El art. y c) el Protocolo de Ouro Preto (de 17 de diciembre de 1994)(de duración indefinida)35.La Constitución Argentina posee previsión expresa al respecto. que se rige por tres instrumentos internacionales constitutivos (derecho originario): a) el Tratado de Asunción (de 26 de marzo de 1991)34.Mientras que la fórmula argentina no hace referencia a fines específicos. lo que supone que los actos comunitarios no podrán contrariar la Constitución de ese país. b) el Protocolo de Brasilia (de 17 de diciembre de 1991)..El MERCOSUR33 es una persona jurídica de Derecho Internacional (art. incluye normas al respecto.El protocolo de Ouro Preto se considera parte integrante del Tratado de Asunción.g) Cláusulas de cesión parcial del ejercicio de la soberanía 1. lo cual no autoriza a suponer incluida la formación de organismos que ejerzan parte de la soberanía de ese país. 531).. 47 establece la duración indefinida del Protocolo de Ouro Preto. solamente prevé la existencia de un ordenamiento jurídico supranacional..- 47.f) Admisión de la existencia de organismos supranacionales 1.La Constitución Paraguaya sólo admite el establecimiento de un orden jurídico supranacional.2.-36 33 Mercado Común del Sur. conservar fondos y hacer transferencias.Posee los poderes jurídicos necesarios para la realización de sus objetivos. en especial contratar. va de suyo que la ausencia de dicha habilitación.4. en organizaciones supraestatales. reconociendo a tales tratados.. aunque de rango supralegal. 34 del Protocolo de Ouro Preto).- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. bajo pena de ser considerados inconstitucionales.Las Constituciones de Brasil y de Uruguay prevén la integración.2.3. adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles. autorizando la delegación de competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales.- 34 35 Y su Anexo sobre procedimiento general para las reclamaciones ante la Comisión de Comercio del MERCOSUR. derogando todas las disposiciones del Tratado que estén en conflicto con ese Protocolo. así como celebrar acuerdos de sede. prevé la delegación de competencias y jurisdicción. impide que ese ejercicio se concrete en los hechos. aunque sin pretensiones de intangibilidad. comparecer en juicio.DOC Biasco -43 - .Tratándose de Constituciones escritas y rígidas.. durante el período de transición (art.5...Naturaleza.

que el MERCOSUR es una organización de tipo intergubernamental y no supranacional37.. emanadas del Grupo Mercado Común. el ordenamiento derivado posee la siguiente jerarquía normativa: a) Decisiones. quedó sometida al principio de la aplicación simultánea40.DOC Biasco -44 - .Necesaria incorporación interna del derecho derivado Los Estados Partes se comprometen (no utiliza la expresión "se obligan")38 a adoptar las medidas necesarias para asegurar.3. b) Resoluciones.37 y 38 del Prot..Vé. de no dejar dudas interpretativas al respecto.. sus protocolos y los instrumentos adicionales o complementarios.Fuentes jurídicas del MERCOSUR De acuerdo al Protocolo de Ouro Preto.2. en sus respectivos territorios.: Jorge Pérez Otermin: El Mercado Común del Sur. 42): a) El Tratado de Asunción. cuyo incumplimiento sólo genera daños y perjuicios. Directivas y Laudos Arbitrales publicados en el Boletín Oficial del MERCOSUR39).- 38 En el derecho privado.En consecuencia. c) Directivas. deberán ser incorporadas a los ordenamientos jurídicos nacionales mediante los procedimientos previstos por la legislación de cada país (art. p. el cumplimiento de normas emanadas de los órganos del MERCOSUR (Decisiones.No obstante. informando a la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. emanadas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR. se debió a la insistencia de la delegación brasileña. se considera que el mero compromiso difiere de la obligación lisa y llana.Vé. 79.. O.). son fuentes obligatorias. la vigencia efectiva de las normas emanadas de los órganos del MERCOSUR. adoptadas desde la entrada en vigor del Tratado de Asunción (art. las Resoluciones del Grupo Mercado Común (GMC) y las Directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM).5..Naturaleza intergubernamental El art.P. en manera expresa y concluyente.- 37 La inclusión de tal calificación. b) Los acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción y sus protocolo. 41). c) Las Decisiones del Consejo del Mercado Común (CMC).. pues implica una obligación de hacer infungible.Sistema unánime de toma de decisiones Las decisiones de los órganos del MERCOSUR serán tomadas por unanimidad de componentes.4. de lo actuado respecto a ese fin (arts.- 39 En los idiomas español y portugués. 37). emanadas del Consejo del Mercado Común. o sea: por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes (art. y cuando sea necesario. y sólo se producirá. Resoluciones. p.- 40 C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. una vez cumplido el siguiente procedimiento41: 36 Artículos 34 a 36 del Protocolo de Ouro Preto. modalidad claramente diferenciada de las prácticas adoptadas por los organismos supranacionales. pero no hace exigible el cumplimiento del objeto mismo de la prestación. con todas las consecuencias que ello significa.Queda así zanjada la discusión en torno a su naturaleza jurídica. 106 y ss.: Jorge Pérez Otermin: El Mercado Común del Sur. 21 del Protocolo de Ouro Preto se encargó de aclarar.

emiten actos (derecho derivado) de mediatizado valor vinculante respecto de los Estados Partes.CRITICA DE LAS DISTINTAS POSICIONES. 107. 2.El concepto orgánico (a) no es aceptable. Tampoco es admisible la noción de Kelsen (c). 94. pero falta la obligación de cumplirla. los Estados Partes darán publicidad del inicio de la vigencia de las referidas normas.Todos los actos estatales creadores de normas jurídicas generales. es nuestra técnica constitucional.- 41 Se trata de un verdadero período de vacatio legis. Respecto a la tesis de Laband (e). instituidos por los Tratados.. b) comunicación a la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.- 43 Afirma Jorge Pérez Otermin que primó una vez más la tendencia imperante de tratar de eliminar todo vestigio de supranacionalidad.: El Mercado Común del Sur. resultando innocuo que el Estado Parte incumpla o demore la publicación. por intermedio de sus respectivos diarios oficiales. no solo la ley crea reglas de derecho. como consecuencia de que no se pudo lograr incluir en el capítulo pertinente del Protocolo de Ouro Preto. en la forma prescrita por la Constitución.Los actos legislativos 1.: Jorge Pérez Otermin: El Mercado Común del Sur.. sea cual sea su forma o el órgano.Los actos creadores de reglas de derecho.Todo acto emanado del poder legislativo.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Se trata de un verdadero requisito de eficacia o idoneidad del acto para producir efectos jurídicos. las que regulan la condición de los particula- res. c) comunicación a los Estados miembros.La definición de Ley debe hacerse en base al punto de vista formal.Todos los actos de ejecución inmediata de la Constitución.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.. es indiferente el contenido o el órgano del cual emanan. lo cual no implica desconocer la parte de verdad que encierra el concepto material y su utilidad. b) Formal..-Vé. dentro del cual.. lapso que transcurre entre la publicación y la entrada en vigor de la norma.Efectos. de pérdida de independencia para decidir internamente qué derecho es aplicable.Todo acto sancionado por el órgano legislativo.- 42 La publicación nacional en nada afecta la entrada en vigencia simultánea. p. durante la vacatio la norma existe.Vé..-43 48..a) incorporación al ordenamiento jurídico nacional. de cesión de soberanía.DOC Biasco -45 - .-42 Los órganos decisorios (intergubernamentales) y consultivos. p. e) Generalidad. la denominación:"Ordenamiento Jurídico del MERCOSUR"..Los conceptos formal y material no son excluyentes.. d) transcurso del término de 30 días corridos y posteriores a la fecha de comunicación realizada por la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.CONCEPTOS DE LEY a) Orgánico. de la incorporación a los ordenamientos jurídicos internos. d) Contenido . por la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.. c) Kelsen y Merkl.

. salvo los casos previstos en la constitución. etc.3.c) También actúa como límite a la discrecionalidad del legislador y dequienes deben aplicarla.Ejemplo del régimen francés actual.. sino decretos con fuerza de ley.5.. c) La ley no puede entrar a decidir litigios determinados. la materia legal es taxativa. como es el caso de las leyes que aprueban los tratados. b) Mediante leyes no es posible dictar actos administrativos materiales.4. ello surge expresamente de la Constitución.DOC Biasco -46 - . decretos legislativos).- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. no puede considerarse un elemento esencial de la misma.. son inconstitucionales.Modalidades de la reserva legislativa 1) Existen zonas reservadas total o parcialmente a la ley.. materia compartida (contabilidad y administración financiera) y materia que le está vedada (ciertos estatutos funcionales).GENERALIDAD DE LA LEY Si bien la generalidad aparece en la gran mayoría de las leyes. en nuestro país un ejemplo son los decretos departamentales con fuerza de ley.3) Existen materias exclusivas del reglamento: como ciertos estatutos funcionales.5) En definitiva: existe materia exclusiva de la ley (derechos). leyes delegadas.Reserva de la Ley Origen y evolución de la reserva de ley a) Si bien la reserva de ley. limitando la posibilidad de elección. los cuales formalmente son designados de diverso modo.MATERIA EXCLUSIVA DE LA LEY. como un límite a la actividad normativa del Poder Ejecutivo y más ampliamente de la función administrativa.2) Existen materias que pueden ser reguladas indistintamente por ley o reglamento: como toda la contabilidad y la administración financiera del Estado. las leyes de presupuesto. susceptible de ser incorporado a su definición. d) Las normas dictadas por las Juntas Departamentales no son leyes.. que exige ley en gran número de casos.a) Leyes que se estatuyen para casos individuales: salvo disposición constitucional expresa en contrario.4) Existe materia cuya regulación normativa está reservada a otros actos legislativos (decretos leyes.b) En la actualidad también funciona como un límite para el legislador ordinario.Combinación de criterios. mientras que la materia restante. nació en la época de la monarquía limitada. porque supone invadir el ejercicio propio de la función jurisdiccional. es decir. permitiendo un mayor control jurisdiccional. se dicta por reglamento. Las leyes pueden establecer disposiciones de carácter individual (leyes acto).- 49. pero solo pueden versar sobre la materia municipal..CONSECUENCIAS. las que otorgan pensiones graciables.d) Persigue exigencias de igualdad y de garantía.. que constituyen actos legislativos departamentales.En la Constitución francesa de 1958.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.

Errores de las Leyes a) El legislador utilizó términos que no coinciden con su verdadera intención.c) El texto publicado no es exactamente el que correspondía. 260 de la Constitución).e) El recurso o la acción de inconstitucionalidad sólo alcanza a las leyes y a los decretos de las juntas departamentales con fuerza de ley en su jurisdicción (art.Quedan fuera de las publicaciones. que permite excepcionar en casos concretos el statu quo de las relaciones entre la Ley y el Reglamento. Las dificultades que se plantean.DOC Biasco -47 - .- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Se requiere un nuevo pronunciamiento del órgano que lo cometió.Deslegalización Es un tipo de delegación legislativa. que el texto siga las etapas que aún le falta para convertirse en ley. promulgación y publicación. Nuestra jurisprudencia es contradictoria. pero es discutible. recorrerse nuevamente las etapas del proceso legislativo a partir de la infracción cometida.- 51. otras no. todos los jueces.Los jueces tienen potestad para examinar la validez intrínseca de la ley en todos sus aspectos. los actos dictados por los EA.En la hipótesis a). en al hipótesis b).. en la hipótesis c).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. a veces admite que el intérprete debe salvar el error cometido. todos los jueces pueden hacerlo.b) Se han violado disposiciones constitucionales relativas al procedimiento de elaboración de las leyes: la ley es inválida. 11)..Las publicaciones se realizan en el Diario Oficial. y luego. entran en el cuadro general de los problemas de la interpretación de las leyes.Las Leyes se insertan en el Registro que lleva cada ministerio y luego se incorporan al Registro Nacional de Leyes y Decretos a cargo del MEC..Examen de la validez intrínseca de la ley.El procedimiento para la formulación de las leyes Iniciativa.La deslegalización es una figura de delegación legislativa. discusión.- 52. sanción.Las leyes son obligatorias desde la promulgación y pueden ejecutarse a los 10 días de su publicación (CC art. la Suprema Corte. siendo numeradas correlativamente.Debe sancionarse una nueva ley o siendo posible. SD y muchos actos de los GD. Es razonable la tesis que distingue la promulgación como etapa diferente de la publicación.- 50.

pero no para innovar directamente esta regulación. en tanto que la deslegalización no se consume nunca.Concepto de deslegalización. cuando una materia está regulada por Ley. simples Reglamentos podrán innovar. para abrir la posibilidad a los Reglamentos de entrar en una materia hasta entonces regulada por Ley... de modo que sólo por otra Ley contraria podrá ser innovada dicha regulación. operación que no sería posible si no existiese la Ley degradatoria previa.La deslegalización es la operación que se efectúa mediante una Ley que. de modo que pueda ser modificada en adelante.3.c) Límites a la técnica deslegalizadora C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. se produce una congelación del rango normativo.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Degradación formal del rango Una ley de deslegalización opera como contrarius actus de la Ley anterior de regulación material.b) Las diferencias entre la deslegalización y la delegación recepticia son igualmente claras.Lo específico de la Ley deslegalizadora es justamente lo contrario: pues en el desarrollo de la misma surgen normas administrativas o reglamentarias puras. mientras el rango rebajado no se vuelva a elevar. aunque de formulación administrativa.La Ley de delegación no es una Ley directamente aplicable (como no lo es la Ley de deslegalización).Aplicación del principio del contrarius actus A través del principio del contrarius actus. y hasta derogar Leyes formales anteriores.A) La deslegalización es una degradación del rango normativo y una ampliación del ámbito de la potestad reglamentaria.La técnica de la deslegalización se limita al plano formal de manipulación sobre el rango. su único contenido es la manipulación de los rangos.2. sino para degradar formalmente el rango de la misma.La Ley de deslegalización no tiene contenido normativo alguno. sin entrar en la regulación sustancial de un tema. remisión y delegación recepticia a) La Ley de remisión es una Ley de regulación material y en ese sentido directamente aplicable por los destinatarios.De este modo. o el Texto refundido). y se distingue de las otras dos figuras de delegación legislativa (la remisión y la delegación recepticia).1.. por simples Reglamentos. tendrá (normalmente) rango de Ley.La Ley de deslegalización. permitiendo indefinidos desarrollos reglamentarios. hasta entonces regulado mediante Ley. que regula dicha materia. por el contrario: a) no es una Ley de regulación material o sustantiva. pero es una Ley incompleta.DOC Biasco -48 - .B) Diferencias entre deslegalización. b) no es una norma directamente aplicable. que únicamente mediante la norma remitida integra la totalidad orgánica de una regulación material. abre dicho tema a la disponibilidad de la potestad reglamentaria de la Administración. c) no es una Ley cuyo contenido haya simplemente que completar. pero del desarrollo de la Ley de delegación surge una norma que.La delegación recepticia se agota o consume en un sólo ejercicio normativo (la Ley articulada.

no es compatible con el principio de las materias reservadas. modificar o suprimir órganos internos. d) Las disposiciones con fuerza de ley que dictan los gobiernos de facto.La técnica deslegalizadora está limitada por las materias constitucionalmente reservadas a la Ley. con valor y fuerza de ley. o autorizan al Parlamento para que delegue en el PE la potestad legislativa.Se pueden establecer límites concreto.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Mediante esa delegación el PE queda habilitado para dictar actos normativos con valor y fuerza de ley: son los decretos-leyes delegados por la Constitución o por el Poder Legislativo.P.La deslegalización no puede suplir la reserva constitucional de Ley.2. en cuanto que se le abre una materia hasta entonces excluida de su alcance.Los decretos leyes 1. b) En situaciones de urgencia o de excepcional gravedad de la constitución faculta al Poder Ejecutivo.El campo por excelencia de las delegaciones es el organizativo.- 53.En la operación deslegalizadora se cumple un fenómeno de ampliación de la potestad reglamentaria.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. referidos a: a) determinaciones materiales externas. c) Sin que haya norma expresa se admite la delegación legislativa o que el poder ejecutivo dicte decretos-leyes en caso de necesidad. Definición: Decretos leyes son actos emanados del poder Ejecutivo o quien lo sustituya. b) finalidades más o menos explícitas.: posibilidad de los órganos jerarcas de los EA de crear.La ampliación del ámbito material de la potestad reglamentaria es limitada de una manera más o menos precisa.Son los actos con valor de ley dictados por el órgano ejecutivo o quien lo sustituya. donde la sanción previa de una Ley no viene exigida por la naturaleza intrínseca de las relaciones...Los órganos ejecutivos pueden llegar a dictar normas con fuerza de ley. Previsión constitucional En otros países los textos constitucionales habilitan expresamente al PE a emitir decretos leyes. que tienen la eficacia normativa de las leyes.DOC Biasco -49 - . pero siempre expresa. la función legislativa. sino por un simple principio de orden formal.e.DECRETOS-LEYES REGULARES. puesto que no cabe una deslegalización general de todo el bloque de la legalidad. total o parcialmente.Concepto Son normas dictadas por el Poder Ejecutivo. en diversas circunstan- cias: a) Cuando el texto constitucional prevé la posibilidad de que el parlamento delegue en el Poder Ejecutivo.D) La deslegalización como técnica abstracta y general.. y c) términos más o menos extensos. para dictar normas con fuerza de ley.

Los órganos jurisdiccionales competentes. las limitaciones se refieren a las materias. sin desbordamientos institucionales y limitando la extensión de las atribuciones delegadas. como principio general. la incorporación a la Constitución permite una salida legítima. pero no los vicios intrínsecos del acto.DOC Biasco -50 - .La doctrina está dividida.Ratificación legislativa. en tanto tienen fuerza y valor de leyes.4. salvo texto expreso que autorice a hacerlo.SILENCIO DE LA CONSTITUCION Es la situación en nuestro país.1ª mitad: Ratificación constitucional.LIMITACIONES A LA DELEGACION La delegación puede ser general o restringida. donde la actuación legislativa no sería eficaz.- 5.Posiciones sobre la vigencia de los decretos leyes de facto a) Caducidad automática.b) Vigencia automática..No se considera que son decretos-leyes los reglamentos de necesidad. 17 de la Constitución permite al Poder Ejecutivo dictar normas generales. no existe la posibilidad de dictar decretos leyes.b) Objeciones: se facilitan los abusos y la tendencia a desplazar al Parlamento.Los D-L dictados por el P.2ª mitad: Ratificación legislativa. Se ha cuestionado si tal o cual ley envuelve una delegación parcial. al plazo.Es la solución que se impone en nuestro país.CRITERIOS DE DISTINCION (con los actos administrativos) C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.ROU: a) Siglo XIX.ALCANCE DE LA RATIFICACION Subsana vicios de origen.No cabe un criterio único y la solución depende en definitiva del grado de adelanto institucional y de la cultura política de cada país. en detrimento de la separación y el equilibrio de los poderes.. pueden y deben examinar su constitucionalidad.3. ni los decretos que se dictaban en Francia por delegación del parlamento. están sujetos al contralor jurisdiccional. o si solo autoriza medidas concretas de alcance individual.E. hay que estudiar cada caso concre- to..c) Necesaria ratificación legislativa.Pero en el Uruguay. y a la posterior aprobación del parlamento.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.En régimen de separación de poderes y de funciones. los jueces pueden examinar si los decretos-leyes respetan los límites que fijó la ley habilitante. el parlamento no puede transferir a otro órgano la función de legislar.a) Ventajas: Son para situaciones graves y urgentes.. ningún órgano puede delegar en otro las atribuciones que le han sido conferidas.b) Siglo XX.- Se discute si el art. 168 inc.6.

La función legislativa se ejerce según la Constitución.LOS DECRETOS-LEYES DE NECESIDAD Algunos textos constitucionales autorizan al PE en casos graves y urgentes. que por lo general deben someterse de inmediato a consideración del Parlamento. nulos. si con el tiempo adquieren estabilidad y firmeza.DOC Biasco -51 - . salvo las normas inaplicables (como las venias del Senado)..Algunos afirman que sólo puede dictar normas sobre cuestiones urgentes o de real necesidad.. ejercen el gobierno de un país.Cuando el P. no puede alterarse por voluntad de quienes precisamente deben asegurar su cumplimiento. ya que la invalidez total de esas decisiones crearía mayores perturbaciones que su mantenimiento.8.Es la posición de nuestra jurisprudencia.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.4) Contenido del acto.. su convalidación podría obtenerse por vía legislativa (bill of indemnity).B) Otros sostienen que la distribución de competencias constitucionales. otros admiten que pueden dictarse todas las materias acerca de las cuales estime necesario o conveniente legislar o aún mismo. en cuanto pudieran entrar en las Medidas Prontas de Seguridad.En nuestro país algunos han sostenido que solamente cabría admitir los decretos-leyes de necesidad.Cuestiones de hecho: a) La insurrección persigue simplemente el cambio de las autoridades constituidas para sustituirlas por otras personas.A) Unos sostienen la potestad de dictar decretos-leyes en casos graves. porque la necesidad es fuente de derecho cuando está en juego el interés público. propia del parlamento. incluso de los decretos-leyes que hubiere dictado. y siempre que se comparta la interpretación extensiva de ellas.3) Organo que lo dictó. a dictar normas con fuerza y valor de ley.DECRETOS-LEYES DE FACTO Existe una tendencia doctrinaria y jurisprudencial a admitir la validez de ciertos actos de los gobiernos de facto.E.Hay problemas de interpretación. durante cierto tiempo.7. manteniendo inalterada la Constitución. en todo cuanto sea ajeno a los fines del movimiento político triunfante. los que por fuerza ocupan el poder en forma precaria. de manera estable y pacífica (?).1) Calificación expresa. ejercer integralmente la función legislativa. son actos jurídicamente inexistentes y por lo tanto. dictando en ese carácter disposiciones legislativas y administrativas.ALCANCE DE LOS DECRETOS-LEYES Se cuestiona la extensión legislativa de los gobiernos de facto.Gobiernos de Facto: Son autoridades de hecho que.2) Forma del acto.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.El gobierno de facto debe respetar el ordenamiento constitucional anterior.No comprende a los usurpadores. cuando nada se establece al respecto. también podrían convertirse en gobiernos de facto pues adquirirían la denominada investidura plausible.9. adopta medidas que implican usurpación de poderes legislativos.

mediante una nueva Constitución. sin necesidad de ratificación o convalidación alguna. 12.VICIOS DE ORIGEN Y VICIOS INTRINSECOS Las ratificaciones subsanan solamente el vicio de origen de los gobiernos de facto.. por reforma o por aprobación de una nueva constitución. SU RATIFICACION 1) Algunos sostienen que los decretos-leyes caducan automáticamente al cesar el régimen de facto.Criterios de distinción con los actos administrativos No es posible establecer reglas absolutas.. mediante su análisis material.. etc. en ocasión de los gobiernos de facto que existieron en el siglo pasado y entre 1973-1985 (Ley Nº 15738). en la parte afectada por el movimiento político (gobiernos de facto del 33 y 42). porque tiende a la modificación sustancial del régimen anterior. rusa.La vía procesal es el recurso de inconstitucionalidad de las leyes.11. no desaparecen por la sola ratificación (norma legislativa emanada de órgano administrativo). en todos sus aspectos.DOC Biasco -52 - . 13. hay que estar a la asignación oficial.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. No hay límite jurídico a la potestad normativa de las nuevas autoridades (revolución francesa.- 10.. la distinción se hará en función del contenido del acto. c) Cuando los elementos señalados no permitan resolver el punto. que elimine toda posibilidad de controversia y brinde certidumbre acerca de las normas legales en vigor. En nuestro país se ha seguido una doble práctica: 1) La ratificación legislativa.).b) El movimiento revolucionario busca obtener una modificación parcial del sistema institucional. a) Si la autoridad de facto ha calificado expresamente el acto.VIGENCIA DE LOS DECRETOS-LEYES. Principios Rectores.2) Otros sostienen que subsisten plenamente. b) Si no existe calificación expresa. pero los vicios intrínsecos que pudieran afectarlos.Aquí la función legislativa debe respetar el ordenamiento anterior.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 3) Sayagués sostiene que el nuevo parlamento debe obtener una ratificación expresa.2) La ratificación constitucional en gobiernos de facto acaecidos en 1933 y en 1942.Contralor constitucional de los decretos leyes Están sometidos al mismo contralor jurisdiccional que las leyes. Es la posición de la jurisprudencia nacional. cabe tener en cuenta la forma como se ha dictado el acto o el órgano del cual emana. c) La finalidad revolucionaria es de mayor amplitud.

la ilegalidad de fondo de esos actos. Es un acto declarativo de validez. de 21/V/1879. pero el P. dictó numerosos decretos-leyes sin intervención de aquella... Junta de Gobierno. 55. hasta la sanción de la nueva Constitución. b) criterio material: si la materia regulada por el acto es "materia de ley". Y alcanza también a los actos administrativos dictados por el gobierno de facto. Surge la duda acerca de la validez de esos decretos-leyes. el gobierno de facto se autolimitó y no pudo posteriormente dictar decretos-leyes (jurisprudencia dominante). C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. que sanea totalmente la inconstitucionalidad formal de los decretos leyes.Salidas constitucionales y legislativas de los gobiernos de facto Ley Nª 928. Los actos legislativos de ese período. de 30/IV/1868. en todo momento continuó legislando por sí solo (posición de Sayagués). estamos en presencia de una DL.Criterios de distinción de los Decretos Leyes a) orgánico-formal: hay que ver si se siguieron los "procedimientos" establecidos por el propio gobierno de facto. pero los antecedentes legislativos son dudosos en cuanto a si quedó saneada -o no.GOBIERNO DE FACTO DE 1933.436. fueron sancionados por la Asamblea deliberadamente. los decretos-leyes que estén en oposición quedan derogados.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. a) Unos sostienen que al crear la Asamblea Deliberante y asignarle la función legislativa.DOC Biasco -53 - .. Asamblea Deliberante. El texto no distingue.E.D. c) discriminación oficial: habría que estar a la "denominación" que le da el gobierno de facto. b) Ley Nº 1. pero no su eventual inconstitucionalidad de fondo.E. desde el 20 de febrero de 1865 hasta el 15 de febrero de 1868". El régimen de facto se prolongó algo más de un año. sobre la dictadura de Latorre. de facto. dispuso: “Reconócense como válidos los actos del Gobierno Provisorio Dictatorial que invistió el Brigadier General don Venancio Flores. 14. b) Otros sostienen que es excesivo atribuirle ese alcance la creación de la A.Cuando exista aprobación de un nuevo texto constitucional. Asamblea Constituyente. sancionados prescindiendo del órgano de facto al cual se le confió la función legislativa.Golpe de Estado. por el contenido. pues el P. 1933: a) Junta de Gobierno b) Asamblea Deliberante (órgano legislativo) c) Asamblea Constituyente a) Poder Ejecutivo b) Consejo de Estado (órgano de consulta) 1942: 54.

no queda saneada. Las disposiciones de carácter legislativo. en sus arts. No se pronuncia sobre los actos administrativos. que la ratificación mantiene la fuerza y el valor propio de cada acto. Trátase de un acto dispositivo. "Art. continuarán observándose como leyes de la República". C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. y aprobando sin condicionamiento algunos nombramientos y destituciones hechos por el gobierno de facto. dictadas por el Gobierno Provisional que ha regido el país desde el 10 de marzo de 1876 a 14 de febrero de 1879.DOC Biasco -54 - . c) Ley Nº 2. de I/IV/1901. Alfredo Baldomir.680. Ello. todas las disposiciones legislativas y administrativas dictadas desde el 30 de marzo de 1933 hasta la instalación de la nueva Legislatura y que no hubieren sido derogadas". 11. que dispuso: "Quedan ratificadas y en vigor todas las disposiciones legislativas y administrativas dictadas desde el 21 de febrero de 1942 hasta la instalación de la nueva Legislatura y que no hubieren sido derogadas". al parecer no solo hacia el futuro. además. Es la única de estas leyes que tiene una parte expositiva. si la tuvieren. lo que resulta absurdo e inadmisible. La ley. la salvedad de que los actos ratificados no deben oponerse a la nueva Constitución es innecesaria. "Hasta la misma fecha continuará en sus funciones el Consejo de Estado". de la ratificación y derogarlos por anticipado. y que sí sanea su inconstitucionalidad formal. fue un acto atributivo y no declarativo de vigencia. es menos confusa que aquélla. d) Disposición transitoria B) de la Constitución de 1934."Artículo 1º.. Debe entenderse. unido a la implícita referencia a actos a dictarse "a posteriori" -"hasta la instalación de la nueva Legislatura". sobre el gobierno de facto de Cuestas. Gabriel Terra. hacia el futuro. por obvia y por lo que expresa el actual artículo 329 de la Carta. en cuanto no se opongan a la presente Constitución. creado por decreto del Presidente Provisional en 10 de febrero de 1898 y disuelto en 6 de febrero de 1899". "Hasta la misma fecha continuará en sus funciones la Asamblea Deliberante" (era el órgano legislativo "ad-hoc". referente al gobierno de facto del Dr. si fueren inconstitucionales. cuya ilegitimidad.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. pues agrega elementos innecesarios. validándolos en general. La fórmula empleada no es clara. compuesta de seis ilustrativos conside- randos. pero sí la formal. que no sanea la inconstitucionalidad de fondo.Se declaran leyes de la República todas las resoluciones de carácter legislativo sancionadas por el Honorable Consejo de Estado. que no sanea la inconstitucionalidad de fondo de los decretos leyes. Así. sin embargo. aunque con ciertas restricciones formales. Como lo explicó claramente Justino Jiménez de Aréchaga. La fórmula. por la supresión del período relativo a la oposición a la nueva Constitución. aunque solo hacia el futuro.e) Disposición transitoria E) de la Constitución de 1942. 21 y 31 innovó respecto de los actos administrativos. su inconstitucionalidad formal. que sanea. que alcanza como la anterior a los actos administrativos. pero no su eventual inconstitucionalidad de fondo. por consiguiente. que prescribe: "Quedan ratificadas y en vigor. creado por el propio régimen). referente al gobierno de facto del Gral.parece excluir a éstos.

c) Se eliminan las Juntas Departamentales y Locales.- 56. siendo facultativa la consulta.b) El gobierno de facto.b) Las Leyes Fundamentales. diciendo que el Consejo de Estado debía ser consultado en todos los casos.E.. mientras éste mantenía la potestad legislativa..Se produce la denominada "institucionalización" del proceso revolucionario. Consejo de Estado.Gobierno de facto de 1942 Golpe de Estado.c) Las Leyes Especiales.Atípica exposición de motivos Los Legisladores de todos los Partidos Políticos representados en el Parlamento.Integrado por Los consejeros de estado y la Junta de Oficiales Generales e) Se crea el Ministerio de Justicia. excepto las declaraciones de nulidad y las derogaciones que se determinan.VI.133 de la Constitución de la República.Gobierno de facto de 27.III. 465/973 y 466/973. en uso de la facultad conferida por el art. el P. dictó numerosos decretos-leyes.DOC Biasco -55 - . a los pocos días se modifica el carácter del Consejo de Estado manteniéndolo como órgano de consulta del Ejecutivo. Durante el período de facto. el Consejo de Seguridad Nacional o el Consejo de Ministros. por el que: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Su alcance es idéntico al de dicha disposición transitoria..El Gobierno de Facto no entendió limitarse totalmente.d) Se crea el Consejo de la Nación.- Ley Nº 15738 de 13.f) Se interviene la enseñanza. ya que el decreto de creación no hacía excepciones (Secco).1985 Se convalidan los actos legislativos dictados por el Consejo de Estado desde el 19 de diciembre de 1973 hasta el 14 de febrero de 1985.1973 – 28. de la Carta de 1934.1985 Decretos 464/973.II. En lo que ésta es clara y en lo que no lo es. sin consultar al Consejo de Estado. como órgano legislativo. posteriormente a la creación del Consejo de Estado.b) El PE será ejercido por el Presidente actuando con el Ministro o Ministros.- 57.Se crean las Administraciones Municipales.A) Se crearon nuevos actos jurídicos a) Los Actos Constitucionales o Institucionales. 1.Se crea el Consejo de Estado.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO..B) Se suprimieron y se crearon órganos a) Se suprime el Poder Legislativo. venimos a proponer la sanción del Proyecto de Ley adjunto. su omisión no invalida los decretos-leyes prescindiendo del Consejo de Estado. en el ejercicio de la potestad legislativa. mediatizándose el Poder Judicial. aclaró que la consulta no era obligatoria. a) Se ha sostenido la invalidez..

historiador y constitucionalista Francisco Bauzá: "A fin de evitar esta negación del sistema republicano.. dado que luego de cesar los regímenes de facto instaurados en 1865. es la sumisión lisa y llana al Código Fundamental. para que todos comprendan que el último acto de toda empresa política..Por tal razón. d) con la misma numeración y fecha (art.. la expresión de la voluntad política de derogar las leyes inconstitucionales y represivas dictadas por el régimen de facto durante once años. T.a) se convalidan los actos legislativos dictados por el Consejo de Estado. son radicalmente nulos. 1876 y 1898.253 y siguientes) C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. b) declarándolos con valor y fuerza de ley.Necesidad formal de sanción expresa por el Poder Legislativos Esos actos legislativos no pueden regir después de restablecido el imperio de la Constitución. a efecto de dificultar esta reacción al gobierno despótico. 6. de 21 de mayo de 1879 y Nº 2. se sancionaron las leyes Nº 928. por emanar de un órgano inexistente para la Constitución de la República y por haber sido dictados sin seguir procedimientos que ésta prescribe para la sanción de las leyes. de la que se deja constancia. al amparo de su aplicación constante durante años.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.7. de 30 de abril de 1868. entre el 19 de diciembre de 1973 y el 14 de febrero de 1985. la sumisión al gobierno impersonal de la Ley".Valor jurídico de las llamadas "leyes" Los referidos actos legislativos del Consejo de Estado del gobierno militar "de facto" que acaba de fenecer. sin una sanción expresa del Poder Legislativo. es que pedimos vigor de ley para los actos de la dictadura.2. pág. (Diario de Sesiones de la Cámara de Representantes.33. pág. así como del señalado vicio de forma. sine die 44 Alberto Ramón Real en su tesis sobre "Los Decretos-Leyes" (Montevideo 1946. desde que no podemos admitirlos sin sanción legal porque eso importaría crear un poder nuevo y superior a la Constitución. de 1º de abril de 1901. 1º).Necesidad sustancial de convalidarlos Sin embargo. Nº 1. no es contradictoria con la atribución de valor y fuerza de Ley a dichos actos..3.Desde que no podemos rechazarlos.. debemos legalizarlos.436.-44 Sobre el particular expresó el Representante.La tradición nacional en la materia Esta solución tiene su apoyo en la tradición nacional. c) los que serán identificados en el futuro como "Decretos-Leyes". se han constituido infinidad de relaciones jurídicas. en cuyo mérito están afectados de un vicio de incompetencia absoluta.Reserva de la posibilidad de revisión ulterior. declarando leyes de la República a los actos legislativos dictados en esos períodos excepcionales.204).5.680.. con la consiguiente generación de derechos y obligaciones que no es prudente considerar en adelante sin respaldo legal. pues ello lesionaría muy respetables intereses y ocasionaría una situación general de inseguridad jurídica. por lo que debe necesariamente procederse a atribuirles el vigor de que carecen desde el punto de vista estrictamente jurídico.4.DOC Biasco -56 - .Efectos formales y no sustanciales de la convalidación Esta convalidación se hace exclusivamente por la necesidad jurídica expuesta y no significa una coincidencia con el mérito o el acierto intrínseco de las soluciones normativas contenidas en tales actos legislativos. porque eso sería lastimar derechos adquiridos.

61). o con el propósito de crear privilegios o beneficios exorbitantes para ciertas categorías de funcionarios representativos del régimen fenecido y de sus colaboradores.Art.. Nº 15. presupuesto. Registro Cívico). previo acuerdo del Consejo Nacional de Seguridad.. dictados mediante la coporticipación del Consejo de Estado y el Poder Ejecutivo de facto. precisando en cada caso los efectos de la revocación. N1 7 (Redistribución de funcionarios públicos.Decláranse con valor y fuerza de ley los actos legislativos dictados por el Consejo de Estado. con su numeración y fecha originales.DOC Biasco -57 - . los Servicios Descentralizados y los Gobiernos Departamentales procederán a revocar de oficio.373 (Incautación y confiscación de bienes de procesados por la justicia militar). declárase la nulidad absoluta de los artículos 93 a 99 de la llamada "Ley Especial" N1 7. art. Nº 15. desde el 19 de diciembre de 1973 hasta el 14 de febrero de 1985. Nº 14. Nº 15. SD. art.695 (Ley Forestal).B) Las llamadas "Leyes Fundamentales" N1 3 (Huelga de los funcionarios públicos). función pública. 88). y elevados al Consejo de Estado. Las llamadas leyes especiales (AI N1 9.Nº 15. y no pueden ser derogadas por las mismas. fueron actos sustancialmente legislativos. que requieren para asu aprobación los 3/5 de votos de componentes. proyectados por el PE en Consejo de Ministros e integrado por el Consejo de Seguridad Nacional.252 (Denominación a la Represa de "Paso de Palmar"). el Tribunal de Cuentas y la Corte Electoral. los que se identificarán como "Decretos-Leyes".8.684 y Nº 15. cuya nulidad absoluta se declara: A) Las llamadas "Leyes" Nº 14.328 y Nº 15.N1 14. que sólo pueden ser reguladas por un Parlamento representativo del Cuerpo Electoral. que a continuación se indican. Nº 15.530 (Huelga). el Poder Ejecutivo.601 (Estabilidad de los Profesores de Educación Secundaria.N1 5 y N1 6 Estabilidad de funcionarios públicos contratados. caso típico del Código Civil.Art.683 (Beneficios Jubilatorios para "asimilados" del Ministerio de Defensa Nacional). contrarios a los principios democráticos-republicanos.Las llamadas "leyes". por cuya causa se declaran nulos e inexistentes.TEXTO DEL ARTICULADO. Nº 15. 3º. de 23 de diciembre de 1983 (cargos de particular confianza). en la órbita de su competencia los actos administrativos ilegítimos dictados en aplicación de dichos actos legislativos nulos. son actos con valor y fuerza de "ley".IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. de la Ley.385 (Convenios Colectivos).248 (Declaración jurada de fe democrática). y en dos votaciones sucesivas separadas por un término no inferior a 10 días.Las llamadas leyes fundamentales (AI N1 2.705 (Compilación del Código Civil). así como los Entes Autónomos.Actos exceptuados de convalidación El art. así como sobre materias de tal trascendencia. que deben ser aprobados por 3/4 de componentes. exceptúa de esta convalidación genérica a algunos actos legislativos dictados con evidente espíritu represivo. Asimismo. de 12. sobre materias espaciales y determinadas (Municipal. y que sólo pueden ser derogadas por el mismo quorum.. en clara violación del principio constitucional de la igualdad.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.137 (Asociaciones Profesionales). N1 15.173 (Número de integrantes de Entes Autónomos y Servicios Descentralizados). pues las derogan. el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. dictados a iniciativa del PE. de derogar o modificar en el futuro otros actos legislativos que no tengan tales características pero que igualmente se consideren inconvenientes.976. 2.587 (Fuero Sindical).El Poder Legislativo.Exceptúanse de esta declaración los "Decretos-Leyes" (llamados "Leyes". el Poder Judicial.Son normas con valor y fuerza superior a las "leyes" ordinarias.C) Las llamadas "Leyes Especiales" N1 9 y N1 10 (Beneficios Jubilatorios para cargos políticos y de particular confianza).VI. UTU y Liceos Militares).. Nº 15. "Leyes Fundamentales" y "Leyes Especiales"). Nº 15.Artículo 1º.Y sin perjuicio. son actos con valor y fuerza de ley. 2º.

ni la LOM establecen cuáles son los decretos con fuerza de ley. 260 de la Constitución: “Los decretos de los GD que tengan fuerza de ley en su jurisdicción. tiene una única fecha desde el momento en que el Poder Ejecutivo los dicta. Nº 15..851 (Condecoración "Protector de los Pueblos Libres General José Artigas"). Nº 14.Suspéndese la vigencia de las llamadas "Leyes Fundamentales" Nros. durante los periodos de anormalidad constitucional el Poder Ejecutivo dictó actos con valor y fuerza de ley. y que esa ley convalidó como actos legislativos. fueron dictados en forma inconstitucional pero después fueron convalidados o por una ley (como ocurrió en el siglo pasado.958 y Nº 15. podrán también ser declarados inconstitucionales.Los decretos-leyes Además de las leyes tramitadas en esta forma con sanción.153 (Administración de PLUNA por la Fuerza Aérea). 4º. Art. se considera ficticiamente como si hubieran sido leyes regularmente dictadas desde el momento en que habían sido dictados. etc.Ni la Constitución.066 (Condecoración "Orden Militar al Mérito Tenientes de Artigas").. Para ser derogado se requerirá el trámite de la ley.. por ejemplo.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.068 (Condecoración "Orden al Mérito Naval Comandante Pedro Campbell").dispuso que los actos legislativos que había dictado el Consejo de Estado con el nombre de "leyes". es muy frecuente que una ley sustituya un artículo de un decreto-ley. Estos decretos-leyes fueron posteriormente convalidados. pero que se ratificaron como leyes posteriormente.III. dándoles el valor y fuerza de ley.Decretos legislativos Departamentales Denominación: surge del art. que nacieron como decretosleyes. 2 y 4 por un término de sesenta días. y otros no. 58. Nº 15. publíquese el texto de esta ley conjuntamente con la Exposición de Motivos. o por el Consejo de Estado. 5º. se confunden en un solo acto. en esos casos se utilizó la denominación "ley” y se hablaba de sanción por la Asamblea Deliberante. no solamente se equiparan en su valor y fuerza sino que se pueden considerar comprendidos en las referencias genéricas a las leyes. perdían la denominación de "leyes" que tuvieron precisamente cuando no la merecían. Nº 14.DOC Biasco -58 - . También hubo actos legislativos expedidos inconstitucionalmente con la participación de órganos no previstos en la Constitución pero que de hecho hicieron las veces de órganos legislativos.Comuníquese. 6º. pueden por lo tanto ser modificados por otras leyes.413 y 14. con sujeción a la establecido en los artículos anteriores”. que convirtió en ley los decretos-leyes. promulgación y publicación en el Diario Oficial.1985 -convalidatoria de la mayoría de los actos legislativos dictados en el período 1973/1985. se denominarían "decretos-leyes". dentro de los actos regla departamentales unos tendrán fuerza de ley.. Esa ratificación tiene efecto retroactivo.La distinción debe pasar por la naturaleza legislativa formal del acto respectivo: aprobación por la Junta Departamental y promulgación por el Intendente. cuando se dice que para tal cosa se requerirá una ley quedan comprendidos en ese concepto los que fueron decretos-leyes.Art. de Latorre) o por una disposición transitoria de la reforma constitucional respectiva como ocurrió en el año 1934 y en el año 1942. Al convalidarlos se convierten en leyes.529 (Condecoración "Orden de la República Oriental del Uruguay").- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. HCM. pero resulta claro que. la sanción y la promulgación en ese caso.Deróganse las llamadas "Leyes" Nº 14. Cuando terminó el último período de gobierno no representativo de la Nación. o por la Comisión Legislativa Permanente.Art. de manera que precisamente en el instante en que aquellos actos se convertían en leyes. la ley 15738 de 13.. los llamados decretos-leyes que como no tenían participación del Poder Legislativo no tienen fecha de sanción.

Además de las ley determine.3.2.Los decretos departamentales con fuerza de ley en su jurisdicción están sometidos a dos tipos de controles: a) jurisdiccional (por la SCJ: control de legitimidad). 303). sino otros decretos con fuerza de ley.Naturaleza jurídica. 281.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DOC Biasco -59 - . 298). serán atribuciones de las Juntas Departamentales: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. arts..7. sin necesidad de requerir ley.Diferencias con la ley: a) Sólo poseen fuerza de ley. D.. y sin poder ser derogados por medio de una ley.1962 se señala que para que un decreto de la Junta Departamental con fuerza de ley en su jurisdicción pueda ser sometido al contralor de la SCJ.. de ser modificado por otras normas. d) por el acto de decisión. 273º ..c) Poseen una materia reducida: la correspondiente a los G. pero no por medio de leyes. b) por el término para interponerlos. C. pero no valor de ley: es decir que pueden modificarse por otros decretos con fuerza de ley. art.La Junta Departamental ejercerá las funciones legislativas y de contralor en el Gobierno Departamental.La LOM (Nº 9515) los denomina ordenanzas. Su jurisdicción se extenderá a todo el territorio del departamento. y b) político (por la Cámara de Representantes: control de mérito.Son actos legislativos en sentido material y formal.VIII.Alcance de la fuerza de ley Pueden derogar leyes que regulan materia departamental pero para ser derogados.5. e) por los efectos.4. pero éstas son actos administrativos y no legislativos.. c) por el órgano decisor. no requieren leyes.En el informe de la Comisión de Constitución y Legislación de la Cámara de Senadores de 30.NORMATIVA CONSTITUCIONAL (C. en la forma prevista en la Constitución (requisito formal) y c) posibilidad de que las disposiciones que integran el acto legislativo violen un derecho o una garantía consagrada constitucionalmente.. 275.Valor: es la posibilidad de un acto. 273..Consecuencia de no poseer valor de ley Pueden ser derogados por otros decretos departamentales. b) ser aprobada por la Junta Departamental y promulgada por el Intendente. debe reunir las siguientes condiciones: a) contener un mandato o una prohibición o disposición de carácter general (contenido material).Art.Los dos recursos se diferencian: a) por la calidad requerida al legitimado.6.b) Se aplican en un ámbito territorial restringido.

c) Deberán publicarse por lo menos en 2 períodos del Departamento.6º) Presentar proyectos de decretos y resoluciones a la Junta Departamental y observar los que aquélla sancione dentro de los diez días siguientes a la fecha en que se le haya comunicado la sanción. además.2. 2º) Promulgar y publicar los decretos sancionados por la Junta Departamental.2) Vacatio Legis: Los Decretos que crean o modifican impuestos (no los que supriman): a) No serán obligatorios sino después de 10 días de publicados en el Diario Oficial.2).(arts.Casos en que pueden ser observados: a) Cuando el Intendente Municipal los tenga por "inconvenientes". y en ese caso entrarán inmediatamente en vigencia..Promulgación y publicación. para entrar en vigencia.. 299º .1º) Dictar.Por la Junta Departamental (art. b) Dentro de 10 días siguientes a la fecha en que se le haya comunicado la sanción (275. Art.. 273. 299) 4.281.6.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Sanción. se considerarán promulgados y se cumplirán como tales. dentro de su competencia. 281. 281º .275. Este podrá observar aquéllos que tengan por inconvenientes.. 275º . a propuesta del Intendente o por su propia iniciativa.Iniciativa. previa a su vigencia.Los decretos de los Gobiernos Departamentales creando o modificando impuestos. de lo contrario.1.DOC Biasco -60 - .“Los decretos que sancione la Junta Departamental requerirán. no serán obligatorios.Intendente Municipal. Art.3). la previa promulgación por el Intendente Municipal.. 274º . en dos periódicos del departamento”. Art.Además de las que la ley determine. sino después de diez días de publicados en el Diario Oficial y se insertarán en el Registro de Leyes y Decretos en una sección especial.. b) Se insertarán en el RNLD en una Sección Especial.1.La Junta Departamental o el Intendente Municipal (arts. No podrán ser observados los presupuestos que hayan llegado a la Asamblea General por el trámite establecido en el artículo 225”.275.1). 273. se considerarán promulgados y se cumplirán como tales (281. los decretos y resoluciones que juzgue necesarios. por lo menos.(art.6). Si el Intendente Municipal no los devolviese dentro de los diez días de recibidos.Deberán publicarse.. pudiendo la Junta Departamental insistir por tres quintos de votos del total de sus componentes. Art.3. 3º) Preparar el presupuesto y someterlo a la aprobación de la Junta Departamental todo con sujeción a lo dispuesto en la Sección XIV.Corresponden al Intendente las funciones ejecutivas y administrativas en el Gobierno Departamental. Procedimiento para su formación A) Trámite para su formación 1. sus atribuciones son: 1º) Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las Leyes...- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. dictando los reglamentos o resoluciones que estime oportuno para su cumplimiento.

6..Pueden ser impugnados por: a) 1/3 del total de miembros de la Junta Departamental (11).La apelación no tendrá efecto suspensivo.2.Si la Cámara de Representantes no resuelve en 60 dias (de recibidos los antecedentes) el recurso se tendría por no interpuesto. mediante reglamentos y resoluciones que estime oportuno para su cumplimiento.Apelables ante la Cámara de Representantes.El Poder Ejecutivo. 303).2)..4.7.(C. o b) el Decreto tenga por objetivo el "aumento de las rentas departamentales".Dentro de los 15 días de su promulgación (publicación)?.La JD por 3/5 de componentes puede insistir en los proyectos observados.."Decreto" de la Junta Departamental y "Recurso" del Intendente Municipal.Dentro de 15 días de publicado en el Diario Oficial.5.9.La Cámara de Representantes podrá solicitar "antecedentes complementarios" por una sola vez.Reglamentación: El Intendente Municipal.2..1.Decretos que "crean" o "modifican" impuestos.No susceptibles de ser impugnados ante el TCA. art.8.. art.En los casos en que: a) apelen los ciudadanos....El "receso" de la Cámara interrumpe el término.b) DECRETOS INCONSTITUCIONALES O ILEGALES.(C...3.DOC Biasco -61 - ..1.Insistencia.Con efecto suspensivo.Por razones de interés general(Recurso de oportunidad). entrando en vigencia de inmediato (281.7. hasta que éstos sean recibidos.5.6.6. interrumpiéndose el término...3..No podrán ser observados: los "presupuestos" que hayan llegado a la Asamblea General por discrepancias entre la Junta Departamental y el TC (281.5....4-225)..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO..4.b) 1000 ciudadanos inscriptos en el Departamento.Contrarios a la Constitución y a las Leyes.B) Impugnación: Recursos y Acciones a) DECRETOS QUE CREAN IMPUESTOS..- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 300).Apela ante la Cámara de Representantes.

. interrumpiéndose el término hasta que sean recibidos. 75.Ley N1 9515 de 28.El recurso de referéndum podrá entablarse por un quinto de los ciudadanos inscriptos en el Departamento.5. desde el momento en que el Intendente reciba la declaración a que se refiere el artículo anterior..Contra "Decretos" de las Juntas Departamentales.. art. y otros que son actos administrativos dictados por la Junta Departamental o el Intendente Municipal.- 45 Ley Nº 9515. personal y legitimo.Sección IX .El receso interrumpe los plazos.. Art.Es una especie de revocación por razones sobrevinientes y con efectos hacia el futuro o hacia el pasado.10.Corresponderá al Intendente. por medio de la Junta Electoral...Lo crea la "Constitución".En carácter de "recurso"..8.2.(Italia: C...DIFERENTES TIPOS DE DECRETOS DEPARTAMENTALES Existen decretos con fuerza de ley.309 Por lesión de un derecho o un interés directo. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.. 74. para que se deje sin efecto un decreto o resolución de la Junta Departamental. Los recurrentes al referéndum podrán solicitar que éste se realice en la más próxima elección. o sea para recurrir de un acto ya dictado...DOC Biasco -62 - .IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Del referéndum .Art. hasta que se produzca éste.Lo reglamenta la "Ley" por mayoría absoluta del total de componentes de cada cámara.1935.. caso en el cual el pedido de referéndum no tendrá efecto suspensivo. según el derecho positivo de cada país.3.En el referéndum la votación se hará por sí o por no.La Cámara de Representantes podrá solicitar por 1 sola vez "antecedentes complementarios" dentro de los 15 días siguientes a la prueba en que se dé cuenta de la apelación. 75).El referéndum deberá efectuarse pasados los treinta días y dentro de los sesenta siguientes a la fecha en que les sean presentadas al Intendente las peticiones populares.3. 76. personal y legitimo...Art. se tendrá por no interpuesto.- C) Recurso de referéndum C.Es una especie de control popular sobre las disfunciones legislativas.-45 1. 74 a 77.No es una fuente de producción del derecho.4.9.E) Inconstitucionalidad de los "Decretos" con fuerza de Ley (260) Lesión de un interés directo. Art..Referéndum abrogativo.2.. 77.. y su resultado se publicará y tendrá fuerza ejecutoria de inmediato.La declaración de que se quiere emplear este recurso deberá presentarse al Intendente dentro de los cuarenta días siguientes a la publicación del decreto o resolución de que se trata....- 59.. arts.X.. 304/1.Quedarán suspendidos los efectos del acto del cual se recurre al referéndum.Concepto y Caracteres 1. disponer todo lo necesario pra que el referéndum se efectúe..Art.Si pasados los 60 días de recibidos los "antecedentes" la Cámara de Representantes no resolviera el recurso.Ley Nº 9515 (orgánica de los gobiernos Departamentales): a) Pueden interponerlo 1/5 de ciudadanos inscriptos en el Departamento.b) Con efecto suspensivo..D) Acción de nulidad ante el TCA.

debe excluirse la posibilidad de reintroducir la misma ley por parte del Parlamento. art.Es un derecho de los ciudadanos y no de los Partidos.6. 79.11.Es popular y debe ser solicitado por una parte importante del CE.Funciona como plebiscito de ratificación..En sentido amplio. pues se integra por analogía (332).10.Es nacional y departamental.la ciudadanía actúa como co-legisladora... ejerciendo el poder de hacer cesar la eficacia de leyes anteriores.7. incluye a los electores no ciudadanos.6..“El veinticinco por ciento del total de inscritos habilitados para votar.Tampoco caben en los casos en que la iniciativa sea privativa del Poder Ejecutivo...Concepto de referéndum.2..... un pronunciamiento sobre una norma jurídica en vigor (Uruguay)..- 60..3. dentro del año de su promulgación.5. el recurso de referéndum contra las leyes y ejercer el derecho de iniciativa ante el Poder Legislativo..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO..Los actos legislativos están sometidos a condición resolutoria consistente en: plazos y número de impugnantes.1.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Es de naturaleza legislativa. parcialmente sustitutivo.4. Ambos institutos serán reglamentados por ley.Actúa como recurso.Actúa como control: sucesivo.3....“Leyes”: incluye a las leyes constitucionales?.No integra el acto.... o sobre una norma jurídica a emitirse.DOC Biasco -63 - .5. y supone un juicio de tipo político.“Habilitados para votar”. dictada por mayoría absoluta del total de componentes de cada Cámara”.Caracteres de la iniciativa popular 1.2.Se restringe a determinadas normas..Tiene efectos abrogativos y no consultivos.Constitución...“Reglamentados por ley”: pero no es una norma programática.- 61.El cuerpo electoral se sustituye al Parlamento.8.. el referéndum es un instituto de la denominada "democracia directa" por el que se requiere directamente del Cuerpo electoral -al margen de los poderes representativos-. podrá interponer.4.13.Es facultativo del 25% del CE. eventual y extintivo.12.Caracteres del referéndum 1.Estos institutos no son aplicables con respecto a las leyes que establezcan tributos.2..Es un derecho de una fracción del CE..4.9.Abrogada una norma legislativa mediante referéndum..Comprende actos legislativos y constitucionales (HCM).

: creación de tributos e iniciativa privativa).Es de creación constitucional (art.- 62.. no se legisla. que sólo dispone de la facultad de impedir (Tratado..331.Es restringida (p. V. mientras que la iniciativa.5.Es nacional y departamental. 258). y no forma parte del acto.305 .IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. es menos vinculante que el referéndum. p.El referéndum se utiliza como correctivo para los desajustes entre la opinión del órgano y la opinión pública.8.9.- 2. le da validez....Diferencias entre plebiscito y referéndum 1.Referéndum y Veto popular Para Burdeau el veto popular es la facultad reconocida a un cierto número de ciudadanos de solicitar.10. el plebiscito sólo se utiliza para aprobar actos constitucionales.A.- 63..tes..Para impugnar una Ley existe un plazo de un año de promulgada.El plebiscito forma parte del acto: no hay Constitución sin plebiscito afirmativo (35% de los ciudadanos hábiles para votar).5. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.En el Uruguay.. t. para impugnar un Decreto legislativo Departamental existen 40 días de promulgado.Leyes exceptuadas del referéndum por requerir iniciativa privativa del Poder Ejecutivo Requieren iniciativa privativa del Poder Ejecutivo: — todas las leyes presupuestales (art.6.. después de la publicación de una ley.Carece de plazos para la consideración del proyecto..DOC Biasco -64 - . el referéndum es un recurso.7....Difiere del referéndum en que en el veto popular. significa un nuevo freno a la acción del gobierno.Debe ser formulada. se utiliza para incidir en la voluntad legislativa.. de modo que la posición mayoritaria en el Parlamento pueda ser revisada en una votación popular.2. 79.Funciona igual que en materia constitucional.4.304 . sino que se insta a legislar. e. como contra los decretos departamentales (20%) (art.El referéndum se aplica tanto contra las leyes (25%). 304).. el referéndum sólo se utiliza como recurso contra un acto legislativo vigente.4.Integra el acto.Sentido político del referendum: la institución parlamentaria debe ser completada con instituciones de gobierno directo.. el Cuerpo Electoral no realiza un acto creador.6.3.Remisión: arts.2 . sino. que sea sometida a voto popular. 214).Tiende a provocar la decisión popular respecto de la realización de actos legislativos o constituyen- 3. en un término prefijado. 305) o legal.Mediante la iniciativa..

cada uno de los órganos constitucionales debe afrontar y decidir. — las que crean o suprimen Ministerios (art. 298). que debe cumplirse al ejercitarse cada una de las facultades que a todas y a cada una de las autoridades. todas las actividades de las autoridades que ella establece. sin hacer previamente una interpretación de los textos constitucionales relativos.Opinión de Gambino Fraga. pensiones o recompensas pecuniarias.Todos los poderes de la Federación pueden. 231 y 232).- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 174).Reglamenta el referéndum contra las Leyes. 133). así como todas las relativas a causales. correspondientes a planes y programas de desarrollo económico (arts. otorga la propia Constitución. 61).Reglamenta el referéndum contra los Decretos Departamentales La Ley Nº 16017 . por ejemplo. en primer término. y — las que crean nuevos recursos para los Gobiernos Departamentales o destinan parte de los recursos existentes. 86).Para el Maestro mexicano.4. — las que autorizan expropiaciones sin indemnización previa -pero con establecimiento expreso de los recursos necesarios para su pago-. en lo que se refiere a su propia actuación. 174).. 230. necesitan conformarse estrictamente a sus prevenciones. ni cómo el Ejecutivo puede hacer uso de sus facultades constitucionales sin determinar por sí mismo el sentido y alcance de las propias facultades y de las limitaciones que otros textos de la misma Constitución imponen. sin que por el sólo hecho de hacerlo extralimiten su competencia o invadan la competencia privativa de otro Poder. y la obligación impuesta al Poder Ejecutivo de ejecutar las leyes.3. 51 del art. que interesen al ejercicio de sus facultades.- 46 Emilio Biasco: Ajuste de la Administración a la Constitución y a las leyes.- 64.El ajuste de la Administración a la Constitución y a la Ley El denominado "efecto pantalla" (l’écran legislatif) 46 Obligación de conformarse a la Constitución e inexistencia de la obligación de ajustarse a las leyes inconstitucionales. p.81- 127.. para financiar los programas y planes de descentralización a que refiere el inc.DOC Biasco -65 - ..2. de un deber.— las que autorizan la emisión de deuda pública (art. pues se trata de una obligación. y no se concebiría cómo. el Poder Legislativo puede expedir leyes reglamentarias u orgánicas de la Constitución. — así como las que establecen exoneraciones de tributos nacionales a las empresas que se instalen en el interior del país (art. — las que determinan sus atribuciones y competencias en razón de materia (art.. interpretar los textos constitucionales relativos..Para su propia actuación. pues de otro modo sería imposible la actuación normal de dichos órganos. no está en contraposición con la obligación de los demás Poderes Públicos de ajustarse en todo caso y preferentemente a la Constitución. en Estudios jurídicos en memoria de Alberto Ramón Real.. no sacrifica el principio de la supremacía de la Constitución. La Ley Nº 9515 . — las leyes extrapresupuestales que crean empleos y fijan sueldos o retiros.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.La facultad otorgada al Poder Judicial de realizar el control de constitucionalidad. — las que determinan exoneraciones tributarías o fijan salarios mínimos o precios de adquisición a los productos o bienes de la actividad pública o privada (art. dado el carácter de Ley Fundamental suprema que tiene la Constitución. cómputos o beneficios jubilatorios (art.1. las cuestiones de interpretación a que dan lugar los textos legales de la Constitución. 85 num.

-47 Conclusiones 1.En todo caso.La interpretación de los textos que deben aplicar quienes poseen la potestad de emitir actos jurídicos. sino la Constitución... el Ejecutivo debe tener poder suficiente como para discernir si una ley ha producido la derogación tácita de otra ley anterior. en Revista de la Escuela Nacional de Jurisprudencia. y en caso de oposición.Las leyes que se opongan a la Constitución deben y pueden ser desaplicadas a su propio riesgo. p. de discernimiento y de voluntad que hacen que el acto de ejecución sea un acto propio del Poder Ejecutivo. al Poder Legislativo y al Poder Ejecutivo. las leyes deben desarrollar necesariamente los contenidos y cumplir los procedimientos previstos en esa norma superior. los demás Poderes se encuentran ya liberados de esa obligación. no puede considerarse como preclusivo de la posibilidad de considerarlas más tarde como inconstitucionales. lo contrario sería admitir que los mandatos y limitaciones constitucionales (y entre éstas el respeto a los derechos individuales) no se imponen más que al Poder Legislativo.11.. dentro del proceso de elaboración de las leyes. de manera que si éste no los acata.6. un instrumento ciego de la voluntad del Poder Legislativo.La medida de legitimidad del acto administrativo es no sólo la ley que debe ejecutar.IV. puesto que deben interpretar el sentido de sus disposiciones para elaborar sobre ellas.3. por el contrario.12. el reglamento y el acto administrativo. por quienes son llamados a aplicarlas: prima facie en forma voluntaria. cuando ejecutan una ley del Congreso. que deben ejecutar: la ley. las funciones normales dentro de la vida de un Estado de Derecho. cumplir la Constitución. no significa que su obligación se refiera a leyes inconstitucionales. sería necesario un texto expreso en la misma. porque sería absurdo pensar que la propia Constitución autoriza u obliga a cumplir leyes que la contradigan o la deroguen. con características.. el Legislativo y el Ejecutivo también interpretan la Constitución.: GAMBINO FRAGA: )Pueden conocer de problemas de Constitucionalidad de Leyes.El establecimiento de las leyes constituye un acto de soberanía. mediante sentencia emitida por la Suprema Corte de Justicia. que no lo distinguen jurídicamente del acto legislativo. y atento a la naturaleza del acto de ejecución.Lejos de ser una facultad.Como lo sostiene Rabasá. es una obligación que domina sin excepción el ejercicio de todas las facultades que se atribuyen a los Poderes Públicos.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. en primer término.2. N1 13 y 14. dado su carácter de Poder del Estado. sino que. constituye el ejercicio de un poder jurídico inherente a todos los sujetos de derecho. T. está investido de facultades propias de apreciación. pero la interpretan para su propia acción y no como el Poder Judicial. no meramente formales.4.- 47 Vé. y sin excederse de sus atribuciones limitadas.10.8.El Poder Ejecutivo no es un mero agente maquinal...La circunstancia de que el Poder Ejecutivo no observe. respectivamente. son las de formación y cumplimiento voluntario y espontáneo de las normas jurídicas y esas funciones están atribuidas.5. las que el Poder Legislativo le envía para su promulgación. que permitiera que su vigencia quedara subordinada a las disposiciones del legislador ordinario. por la sencilla razón de que no existe texto expreso en la misma Constitución que así lo disponga.9.Conforme al sistema de separación de poderes.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Que el Poder Ejecutivo esté obligado a ejecutar las leyes.Como actos de ejecución directa de la Constitución..... 131 y ss. que debe cumplirse de acuerdo a los procedimientos y demás especificaciones constitucionales.. y.DOC Biasco -66 - .. porque para sostener tal tesis. sino materiales.México. para hacer reglas de conducta común. en segundo lugar. 1942..7. autoridades distintas del Poder Judicial de la Federación?.

123-131. p. p.6. p. en Actividad reglamentaria de la Administración.13. 1989.Daniel H. porque las leyes constituyen una manifestación del poder de imperio del Estado.7..- 16.. a la que deberá recurrirse sólo cuando exista oposición de intereses: estándose a la única solución autoritaria admisible..- 65.La obligación de cumplir la Constitución como acto jurídico positivo supremo emanado del Cuerpo Electoral.18. independientemente de toda relación de supremacía o de sumisión entre sistemas orgánicos independientes. se distinguen de los actos de creación.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. ibidem. pero también poseen el deber de actuar legítimamente respecto del sistema jurídico in totum..por parte de los órganos o sujetos que deben aplicar el derecho. las normas ilegítimas que no se hubieran tornado inimpug- nables.19. no incluye la obligación de cumplir los actos superiores ilegítimos. resultante de los efectos propios de la cosa juzgada. t. Cajarville: Límites a la actividad reglamentaria. 25-42..8. Cagnoni: Impugnación del reglamento.José A.. 104-107 .5. ibidem. p..11.Todo sujeto aplica. ibidem.Los reglamentos 48 48 Emilio Biasco: Relevancia del reglamento autónomo en la Constitución uruguaya.. Jornadas Rioplatenses de Derecho Administrativo.. no puede deducirse necesariamente la inexistencia misma del poder.Augusto Durán: Desaplicación del reglamento ilegal. es mayor que la obligación de cumplir los actos emanados de los poderes constituidos.La obligación de cumplir los actos jurídicos superiores.En su actuación discrecional o reglada. p.Los distintos actos jurídicos de aplicación del derecho.. 94-100 .17. ibidem. no excluye la posibilidad de control extrajurisdiccional por los restantes operadores jurídicos. 54-63.9.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. ibidem.A quien responde por la ilegitimidad de sus actos.Felipe Rotondo: Autonomía y reglamento.12. 192 y ss. 45-53. 1as..García de Enterría-Fernández: Curso de Derecho administrativo.. FCU. 79-93 .O sea que toda la actividad de la Administración está sometida simultáneamente a la Constitución y a las Leyes vigentes.Juan P..El funcionamiento de la sociedad no puede estar supeditado a la previa y necesaria interpretación jurisdiccional de las normas...Tomás Hutchinson: Régimen jurídico de los reglamentos. p. ibidem.Del riesgo del mal uso del poder por parte de quienes deben interpretar y aplicar el ordenamiento jurídico integral.Los órganos de aplicación del derecho tienen el deber de aplicar las leyes. Montevideo.. y poseen un contenido y una eficacia propios.Las normas ilegítimas no vinculan a los órganos o sujetos de derecho que no se encuentren en relación jerárquica respeto de quienes las emiten.La atribución del control de constitucionalidad de las leyes a un órgano o a un sistema orgánico. sino por el ajuste integral al ordenamiento jurídico del que forma parte.10. no puede negársele la posibilidad de analizar la legitimidad de las normas que debe aplicar. a su propio riesgo.DOC Biasco -67 - .15.La vigencia ulterior de las leyes consideradas o declaradas inconstitucionales no altera las consideraciones anteriores.Mariano Brito: Autoridad y libertad: radical problemática de la actividad estatal reglamentaria.Los órganos de aplicación del derecho no se encuentran en relación de subordinación con el Poder Legislativo -sistema orgánico preeminente en cuanto a la emisión de las leyes-.. 71-76 . p.. p.. pero también tiene el deber de evitar actuar ilegítimamente respecto de la totalidad del ordenamiento jurídico.La legitimidad de un acto no se mide por la norma inmediata que lo aplica.14. la Administración tiene el deber de cumplir la Ley. Martins: Regulación jurídica del reglamento.Los ordenamientos jurídicos positivos carecen de normas que admitan o veten el control de constitucionalidad de los actos jurídicos -incluso los legislativos.. p. ibidem. I.

desde el punto de vista sustancial. c) Reserva del reglamento.Existe un sector de competencia que solo admite regulación por vía reglamentaria. que se imponen a los particulares y que éstos pueden invocar... 2) Emanado de la Administración: de un órgano actuando en función administrativa. autorizándola a dictar ciertos reglamentos que no podría dictar sin dicha ley habilitante. cuya violación no permite a los particulares ninguna reclamación..DOC Biasco -68 - . b) Materia compartida. ajena a la competencia del Poder Legislativo. por tratarse de cuestiones que exceden su competencia normal.En casos determinados la ley puede extender o ampliar la competencia reglamentaria de la Administración.Reserva de la Ley y reglamento La potestad normativa de la Administración tiene límites.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Desde el punto de vista material es un acto-regla. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. la ley y el reglamento se asemejan. administrativos son simples reglas de administración.Elementos Esenciales 1) Acto unilateral: nace y se perfecciona por la sola voluntad de los órganos públicos competentes. d) Extensión de la competencia reglamentaria.. dirigidas a los funcionarios.Materia que no admite regulación mediante reglamento y que en nuestro país está consagrado en la Constitución (derechos individuales).Otras cuestiones pueden ser reguladas indistintamente por ley o reglamento. pero no tienen una igualdad absoluta. 4. jurídicos son los únicos que crean normas de derecho.3. y depende del derecho positivo. y b) deben versar sobre materias de competencia administrativa (ésto lo distingue de la ley).Su extensión es variable.1. 3) Creador de normas jurídicas generales.Es toda expresión de voluntad de la Administración destinada a producir efectos jurídicos generales..Sayagués rechaza el distingo entre reglamentos jurídicos y administrativos. a) Reserva de la ley. Nuestra Constitución no determina en forma expresa la existencia de materia propia del reglamento.Comprende lo relativo a la organización administrativa interna (derechos y obligaciones).Concepto.Caetano incorpora a la definición del reglamento dos elementos más: a) son normas de ejecución permanente (son una previsión para el futuro). 2. La regulación de las cuestiones internas y de detalle de la administración es materia propia del reglamento.

En las otras categorías también pueden hacerse distinciones.DOC Biasco -69 - . en ejercicio de sus poderes de policía. etc. 6.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.En los reglamentos nacionales pueden establecerse subclasificaciones. 168 inc. están subordinados a ella. en nuestro derecho se le denominan reglamentos generales. pero debe distinguirse este caso de la hipótesis de ampliación de la potestad reglamentaria mediante ley.Ningún órgano público puede delegar en otro órgano público lo poderes que le han sido conferidos.. y de entidades descentralizadas. según quienes los dicte: PE. en ejercicio de poderes propios que la constitución le atribuye. EA y SD. En nuestro país no hay diferencias formales de carácter general y los reglamentos se dictan con las mismas formalidades que los demas actos administrativos. sino mera ampliación de facultades reglamentarias para actuar en casos determinados.a) Subordinados: son los dictados para complementar la ley o asegurar su ejecución.En esos casos no hay delegación de poderes. TC.E. 1 de la Constitución).. Por vía reglamentaria se regularía materia propia del poder Legislativo. CE. Sayagués juzga inadmisible esta opinión. 2) Criterio Formal. conforme a la ley habilitante y subordinada a ella. b) Autónomos: son los que la Administración puede dictar. estableciendo las normas necesarias para hacer posible y asegurar su ejecución (art. 4 de la Constitución). c) De policía.E. regulando la conducta de los particulares. Salvo disposiciones especiales de carácter particular (mayoría especiales). configuran actos constituyentes. dicta en casos extremos (guerra). c) Delegados.Se dividen en: nacionales.a) De ejecución: los que tienen por objeto complementar las leyes. municipales. 3) Criterio Material.. En Francia: reglamentos ordinarios y de administración pública.Cuando el derecho establece procedimientos diversos para su formulación. d) De necesidad: aquellos que el P. orgánicos e internos.: los que dicta el P. 5. 168 inc. con prescindencia de si existe o no ley al respecto (art.DISTINTAS CLASES DE REGLAMENTOS 1) Criterio Orgánico. 4) Por la vinculación del reglamento con la ley.REGLAMENTOS CONSTITUCIONALES O AUTONOMOS C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. b) De organización: los que regulan la estructura y funcionamiento interno de los órganos de la administración. SCJ. según sea el órgano del cual emanen. Esta clasificación tiene importancia en razón de la distinta materia sobre que pueden versar los reglamentos.

A) Materia compartida entre ley y reglamento La ley no constituye el motivo del reglamento autónomo. la doctrina identifica tres clases de reglamentos: A) reglamentos "secundum leggem'. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. cuya sanción -ya lo vimos. que dictada una ley sobre una materia de competencia compartida. 123.Son reglamentos dictados por órganos administrativos en virtud de competencias conferidas por la Constitución. lo que es de contenido estatutario (40). (40) Conf. C) y reglamentos "contra leggem". que son los de ejecución. ob.pertenece a la reserva de la ley.Normas sobre formas de ingreso a la función pública. No es materia compartida el propio Estatuto del Funcionario. -260 de la Constitución). (39)También debe tenerse presente una de las clásicas enseñanzas de Aréchaga. sanciones o licencias a los funcionarios y. cit.DOC Biasco -70 - . t. que son los autónomos. es un típico acto legislativo departamental. 62 de la C. B) reglamentos "practer leggem". si fuere inconciliable con aquélla. o sea un decreto con "fuerza de ley en su jurisdicción” (art. como cuerpo orgánico de normas que establecen el conjunto de los derechos y obligaciones de los funcionarios. en tanto dicho estatuto no se sancione (art. En este caso.Esta zona común a ambas regulaciones. p. Desde el punto de vista formal. 2) Estatuto de los funcionarios de los Gobiernos Departamentales. Materia regulable indistintamente por ley o por reglamento 1) Estatuto general del funcionario. con carácter de principio. por reglamento. La ley solo rige con carácter supletorio y su competencia cesa una vez dictado el estatuto (41). en general. en contra de una ley anterior. sin subordinarse necesariamente a la ley formal. cuyo personal se regirá por "las disposiciones que la ley establezca para los funcionarios públicos".).. Pero este Estatuto es acto reglamentario solo en el aspecto material. el reglamento queda subordinado a ella -derogado. en el sentido de que es de mala técnica constitucional asignar una misma competencia a dos autoridades distintas. Pero debe tenerse presente.. se invierte el principio antes enunciado. que aun los que pueden disponerse válidamente. para regir la organización y el funcionamiento de la Administración. sino que fija sus límites. 1. en tanto no existan normas legales sobre esa materia. Sayagués Laso E.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Definición: el reglamento autónomo es un acto regla dictado por órganos administrativos. o sea un acto regla. sin necesidad de existencia de ley habilitante.. con autorización constitucional. Relación entre Ley y Reglamento Desde el punto de vista de su relación con las leyes.y no puede modificarla (39). "comprende principalmente lo relativo a la organización administrativa interna" (38). La Constitución habilita a un determinado órgano administrativo a regular cierta materia.

...1.HIPOTESIS CONSTITUCIONALES DE REGLAMENTOS AUTONOMOS La Constitución hace referencia a órganos que actúan con autonomía.Autoriza al Tribunal de Cuentas a dictar Ordenanzas de contabilidad con fuerza obligatoria para todos los órganos del Estado. o de algunos de ellos. 174.Estatuto de los funcionarios de EA docentes: lo dictan por sí. "cuáles productos se considerarían tales". respetando la especialización del ente (C. GD. Art. que son de competencia de éstos. Materia exclusiva del reglamento 1) C. pero la ley puede establecer "reglas fundamentales". la que se transfiere a la competencia reglamentaria. de los Ministerios. Hay o puede haber. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. Art.2. así como "la organización de los servicios de contabilidad y recaudación" (arts. a unos y a otros. evidentemente.Comete al PE la conservación del orden y la tranquilidad en lo interior y la seguridad exterior. 204. 211. pone el ejemplo de una ley que estableció una exoneración impositiva a las materias primas importadas y facultó al Poder Ejecutivo a determinar. 211-F y 213). a mi juicio. materia compartida. o de una ley innecesaria. Pero así como el reglamento no debe invadir la materia legislativa. según los casos" (art. 7.2). o de cualquiera sea su naturaleza (213). por vía reglamentaria. pero la Ley de Contabilidad y Administración Financiera establece "las normas reguladores de la administración financiera y económica". 63."podrá establecer normas especiales que por su generalidad o naturaleza sean aplicables a los funcionarios de todos los Gobiernos Departamentales y de todos los Entes Autónomos.El PE puede redistribuir las atribuciones y competencias en razón de la materia. ya distribuida por Ley.B) Materia reglamentaria vedada a la ley 1) Reglamentos de ejecución de las leyes.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. independientes de la ejecución de normas legales persistentes. debe expedir "los reglamentos especiales qué sean necesarios para su ejecución".2. 204). 204. "que tendrán fuerza obligatoria" "para todos los órganos del Estado" y demás personas jurídicas estatales.Materia compartida 1) C. que compete dictar. Constituyen el marco de la actividad reglamentaria normal y necesaria del Poder Ejecutivo. Art. pero con la particularidad de que la ley por mayoría de dos tercios (42). quien promulgada una ley. o sea: con potestad reglamentaria propia.DOC Biasco -71 - .3) C. Art. integrando sus respectivos estatutos. dentro de ciertos límites. No es materia compartida entre ley y reglamento. 4) Estatutos de los funcionarios de los Entes docentes. 168. pero se trataba de una delegación legislativa inconstitucional. como toda delegación de ese carácter.. El directorio proyecta. Sayagués Laso.3) Normas sobre funcionarios de los Gobiernos Departamentales y de los Entes Autónomos. la ley tampoco debe invadir lo que es propio del conocimiento y la especialización de la Administración.. 2) C. F). 5) Ordenanzas de contabilidad dictadas por el Tribunal de Cuentas. EA y SD. ampliándola por vía de una ley habilitante. Art. poder de dictar normas de derecho (actos regla). Art. 2) C..La amplitud de los reglamentos de ejecución varía según el detallismo de la ley. y el PE aprueba. "respetando la especialización del Ente" (art. 64).Estatuto de los funcionarios de los EA y SD. respetando la Constitución (58 a 61) y las reglas fundamentales establecidas por ley. que considera legítima esa práctica.

4 PE. compete a la ley distribuir dichas atribuciones y competencias (art. que aun los que pueden disponerse válidamente. instituciones o gobiernos extranjeros. Arts. en principio.Reglamentos autónomos: a veces se les denomina "ordenanzas" (Art. Juzgados y demás dependencias del Poder Judicial" (art.Reglamentos de ejecución: C.F) . 174 inciso 1º).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 166). h) Las ordenanzas de contabilidad dictadas por el Tribunal de Cuentas (art. 239. e) El reglamento de las funciones de los Ministros y Subsecretarios (art. y no como motivo o fundamento de los mismos. C) y reglamentos "contra leggem".La ley actúa como límite de los reglamentos autónomos. f) El reglamento que determina los casos de convenios de los Consejos o Directorios de Entes Autónomos con organismos internacionales. dicta reglamentos autónomos. que son los de ejecución. c) El reglamento de funcionamiento interno del Consejo de Ministros (art.Como el órgano autónomo carece de potestad legislativa. 107). correctivo. Tratase de un reglamento que no solo es no subordinado a la ley ("secundum leggem") sino que es "contra leggem". Los reglamentos autónomos son actos regla. que está en la Constitución. 187 inciso 4º). 168. 204). 275: IM. 107: Estatuto de los funcionarios del Poder Legislativo.(art.C. que requerirán la aprobación del Poder Ejecutivo (art.3) C. 211. b) Los reglamentos de las Cámaras y de la Asamblea General (art. d) El reglamento de redistribución de atribuciones y competencias de los Ministerios (art. así como los estatutos de sus funcionarios (art. consultiva y económica sobre los Tribunales. que proyecta cada Ente y aprueba el Poder Ejecutivo (art. que son los autónomos. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 182).2) Reglamentos autónomos previstos por la Constitución Desde el punto de vista de su relación con las leyes. g) El Estatuto de los funcionarios de los Entes Autónomos docentes (art. B) reglamentos "practer leggem". 2º) (47). Art. en contra de una ley anterior.- a) Los Estatutos de los funcionarios de los Entes Autónomos comerciales e industriales. 213) Al decir que un órgano es autónomo. num. no subordinados o parcialmente subordinados a la ley. debe entenderse que puede dictar reglamentos autónomos.DOC Biasco -72 - . 211-F). por cuanto. Art. 274. 174). i) Las acordadas que dicta la Suprema Corte de Justicia en ejercicio de su "superintendencia directiva. 105). 63). con autorización constitucional. la doctrina identifica tres clases de reglamentos: A) reglamentos "secundum leggem'.

reglamentos absolutamente autónomos. los reglamentos de organización de los Entes Autónomos. que proyectan sus Directorios y aprueba el Poder Ejecutivo. Otra cosa es que de este precepto surja la existencia de potestad reglamentaria autónoma. No se duda de la existencia del poder de policía. tránsito. con exactitud. según tan autorizado doctrino. 168 de la Carta. se dictan "regulando la conducta de los particulares". 322-B). en especial del Poder Ejecutivo. Ranelletti). modifican su denominación (art. 168 inc. que ésta nada tiene que ver con el instituto de la consulta en materia penal. consultiva y económica sobre los órganos electorales" (art. Caetano. contrariando el art. 11 del art. sostiene que existe "potestad reglamentaria autónoma. ineludiblemente. a ejercer por el Poder Ejecutivo. Bielsa. de arrogarse facultades de que carecen. Jiménez de Aréchaga precisa el alcance de esta Potestad reglamentaria de la Suprema Corte y señala. que es un cometido esencial del Estado. imponerles obligaciones o prohibiciones. dentro de ciertos límites". Vlll. Reglamentos autónomos no previstos por la Constitución Es el tercer caso de materia reglamentaria vedada a la ley. correccional. invadiendo la reserva de la ley. J. D'Alessio. edificación. (49) Esta policía. cte. tales reglamentos no pueden regular la conducta de los particulares porque ello supone. pero no prevista por la Constitución y deberá fundarse en otros principios jurídicos (50). Y. 49 Vé. asevera que el Poder Ejecutivo tiene "competencia reglamentaria en materia de policía del orden y seguridad". k) Reglamentos de la Corte Electoral. en materia de higiene. además. Brunialti. Jiménez de Aréchaga: "La Constitución Nacional". es la que comúnmente se conoce como tal. orgánicamente institucionalizada como dependencia del Ministerio del lnterior. Si la misma existe. de carácter preventivo y eventualmente represivo.-49 j) Reglamentos mediantes los cuales los Intendentes determinan la competencia de las direcciones generales de departamento y.. los hechos con el Derecho.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 279). citando abundante doctrina extranjera (Duguit. Por ejemplo. los llamados reglamentos de policía que. en ejercicio de su "superintendencia directiva. Pero existen otras manifestaciones del ejercicio del poder de policía. t. 0 sea.DOC Biasco -73 - . Suelen confundir. 11 de la Constitución)" (48). así. con arreglo al num. Sayagués Laso.Claramente. con reglamentos no previstos constitucionalmente pero sí legalmente. será autónoma sí. Son. 10 de la Constitución y toda la filosofía de su Sección II. "que deriva de sus atribuciones propias en cuanto al mantenimiento de la paz pública (art. antes. eventualmente. de acuerdo a la mayoría de sus leyes orgánicas. Presutti. No hay que confundir.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. no es así. que compete al Poder Ejecutivo en materia de orden y seguridad interna (49). Zanobini. contra la opinión expuesta por Couture en su "Curso sobre el Código de Organización de los Tribunales". en materia de policía. (50)Algunos administrativistas son dados a justificar el hábito de los órganos de la Administración y. Por otra parte.J. estos últimos.

ni su espíritu. pues. que tan machacona como justificadamente solía destacar Aréchaga: "No hay competencia para órgano público sin texto que la establezca". Y admitimos. de típicos reglamentos autónomos ("praeter leggem"). también. seguidos por Alberto Demicheli. en la naturaleza misma de la función administrativa" (51). pues. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. E.Estos reglamentos tienen que ajustarse a la legislación preexistente y resultan. Esas razones son la especialización de funciones y la necesidad de ofrecer una garantía para que la prepotencia del Estado no ahogue la libertad cívica. La existencia de la potestad reglamentaria autónoma de los Entes se reconoce en nuestro país -y con especial referencia a la Universidad -desde los años veinte. e implica el reconocimiento de la competencia privativa del Ente Autónomo para fijar las reglas técnicas a las cuales deberá ajustarse el funcionamiento del servicio. es materia propia del reglamento. pero sin contrariar su letra. Justino E. Sayagués Laso: Tratado de Derecho Administrativo. como la Constitución lo prevé en el caso de las Cámaras y del Consejo de Ministros. deberán ajustarse a la ley de 1897 y particularizar sus mandatos. Igual facultad de dictar su reglamento de funcionamiento interno tienen. Ante todo. 50 Vé. la vida política del país".La limitación de la competencia legislativa frente a los Entes Autónomos reconoce. Hablamos de legislación material. sino que también supone un descenso amplio de poderes de legislación material en el ámbito de la especialización del ente". pues. para diferenciarla de la legislación formal. Cuando disciplinen el derecho de reunión. sin texto habilitante de rango constitucional y como facultad de principio. Jiménez de Aréchaga y José Pedro Varela fueron los primeros en afirmarlo.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. el Tribunal de Cuentas y la Corte Electoral.I. Expresó Ramírez: "Se puede afirmar que las dos razones capitales que existen para establecer la autonomía de ciertos entes administrativos frente al Poder Ejecutivo. p. Existe una potestad reglamentaria autónoma.124. que nadie discute el grado máximo de la descentralización. por consiguiente y por ejemplo.DOC Biasco -74 - . de los Entes Autónomos La autonomía de estos organismos descentralizados supone "no sólo un descanso total de poderes de administración y -en tal sentido. sin norma que se la confiera. que "radica. fundamentos políticos y fundamentos jurídicos. se trata de actos regla. para establecerla frente al Poder Legislativo. que la separación de poderes implica "que la regulación de las cuestiones internas y de detalle de la administración. y por Juan Andrés Ramírez -este último en el Senado-. )En qué materias? )Con qué límites? Admitimos. sí. aunque la Constitución calle al respecto. No puede aceptarse. que todo órgano debe reglamentar su funcionamiento interno. reglamentos de ejecución. que compete al Parlamento. Potestad reglamentaria autónoma. existen. también. debe recordarse la regla básica en materia de ejercicio de poderes jurídicos por parte de los órganos estatales. ajena a la competencia del Poder Legislativo". que la Administración se adjudique sin más una potestad reglamentaria autónoma. en tal caso.50 Son las cuestiones que los órganos de la Administración suelen regular por medio de las llamadas circulares o instrucciones de servicio. t. cuando se debatió un proyecto de ley que pretendía regular el número de los períodos de examen en la Universidad.

y a ese único órgano (Consejo o Directorio). los entes públicos de organización más rudimentaria.51 Cassinelli Muñoz expresa que "En cambio. publicado en 'Cuadernos de Síntesis" Nº 2.REGLAMENTOS AUTONOMOS DE ORIGEN LEGAL 1) Organos jerarcas de creación constitucional: SCJ (acordadas). 48-54. sino del Estado mismo.2) Tribunal de Cuentas (tiene autonomía funcional) interna y externa (211..RELACIONES ENTRE LEY Y REGLAMENTO. como los Entes Autónomos y los Servicios Descentralizados. más especialmente.DOC Biasco -75 - . ha de entenderse de que vale. un acto legislativo.El legislador no puede delegar en la Administración su potestad normativa. p. que se imponen incluso a la propia Administración. "Primeras reflexiones sobre la nueva Constitución". reconocido constitucionalmente en el art.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.F).Cuando la administración interpreta el sentido de la ley. donde no solo debe respetar la letra de la ley. t. la potestad normativa atribuida a instituciones distintas no sólo del Poder Legislativo.10.- 51 Vé. Vé. no se le reconocía el ejercicio de la función legislativa.c) El reglamento es un acto regla. Vll. a pesar de lo cual tiene un campo de acción relativamente amplio y en cierta medida puede desarrollar el texto legal. la gran mayoría de la más prestigiosa doctrina nacional -con la excepción de Sayagués Laso-. no impuestos por la necesidad de ejecutar una regla de derecho preexistente". a través de la expedición de ordenanzas. determina que las materias en ella comprendidas "no pueden ser reguladas por ley formal sino que están reservadas a su potestad reglamentaria autónoma.b) El reglamento está sometido a la jerarquía de la Constitución y de la Ley. ps. 204 inciso 2º. Montevideo 1967. siempre que las modificaciones respeten las normas legales. por consiguiente.y de ejecución.52 Como se ve.a) Si un reglamento invadiera la materia reservada a la ley.Esta adecuación de la norma reglamentaria a la ley es aún más estricta en los reglamentos de ejecución. "La Constitución Nacional”. 9. Real sostuvo que "La autonomía comprende cualquier potestad de emanar normas jurídicas. cuya violación invalida el reglamento y los jueces pueden declarar su ilicitud. atribuidas a instituciones diversas del Poder Legislativo y. 8. pues crea normas generales. porque constituyen personas jurídicas públicas diferentes de él”. cuando éste solo consagra normas fundamentales. ejercida por medio de sus ordenanzas". 43. la autonomía del ente se expresaba.El reglamento puede ser modificado en todo momento para adecuarlo a las necesidades o conveniencias públicas. en cuanto esté conforme a la voluntad legislativa. esto es reglamentos autónomos. sería totalmente inválido.ORGANOS CON POTESTAD REGLAMENTARIA AUTONOMA (Constitucional) 1) EA y SD. sino también su espíritu. está en la posición que sustentamos. disponían de un solo órgano para cubrir las tareas de innovación -normativa. entendemos que el principio de especialización de los Entes Autónomos.Respecto a los fundamentos jurídicos. ordenanzas). claro que ésta puede revocarlos o modificarlos y entonces recobra libertad para decidir dentro de los límites legales.. 52 C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.2) Universidad (estatutos. necesariamente. CE..

cuando esas leyes no confieren facultades discrecionales a la administración.El PE tiene la potestad de dictar los reglamentos especiales que sean necesarios para la ejecución de las leyes (art.c) La potestad reglamentaria es inherente a la función administrativa y por consiguiente propia de la administración. el criterio de la discrecionalidad no explica el caso de los reglamentos destinados a complementar la ley para su ejecución. no puede cuestionarse.. 274 inc. 4 de la Constitución). CE. Según el artículo 168 inc.Los GD tienen la potestad reglamentaria de dictar los reglamentos o resoluciones que estime oportunos para el cumplimiento de los decretos de las Juntas (art. SCJ. 14. el TC.. ya que el principio de la irretroactividad es de origen legal. Dicha potestad pasa a los Consejos Locales autónomos. y sin embargo nadie duda acerca de la existencia de esa potestad. cuando el legislador decide crearlos (art. salvo que la ley lo establezca expresamente.2 de la Constitución).a) El poder reglamentario es consecuencia de la discrecionalidad de que gozan los órganos de la administración en el ejercicio de sus facultades propias. TCA y PL. pues a dicho poder le corresponde la ejecución en el ámbito nacional (art 149 y 82. también los EA y SD.ORGANOS QUE POSEEN POTESTAD REGLAMENTARIA Desde que esa potestad es inherente a la función administrativa y constituye uno de sus atributos fundamentales la tienen los órganos jerarcas de las distintas administraciones públicas.288 de la Constitución).b) En caso de surgir conflicto entre reglamentos dictados entre distintos órganos. En los Estados unitarios y centralizados.. 13. lo cual el legislador puede disponer. el poder reglamentaria ésta repartida en múltiples órganos. a) En el orden nacional.DOC Biasco -76 - .b) En el orden municipal.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. Doctrinas.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. Debe considerarse implícita la competencia para dictar los otros reglamentos. 168 inc. la solución deberá buscarse determinando cual de estos se ha mantenido dentro de los límites de su competencia. La exactitud de éste punto de vista. 1 tiene la potestad para dictar reglamentos de la policía. aunque limitada a su competencia específica.Las normas reglamentarias no tienen efecto retroactivo. 2 de la Constitución).- Tampoco es de recibo la doctrina que exige el texto constitucional o legal expreso. Además tienen potestad reglamentaria.12.b) Se justifica por la atribución expresa de competencias que establecen los textos constitucionales o legales.Pero. pues la mayoría de las legislaciones no lo tienen.CONSECUENCIAS DE LA DIVERSIDAD DE FUENTES a) Las potestades de los diferentes órganos se encuentran limitadas a la materia en la que tienen competencia.FUNDAMENTO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA.

IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO..c) Es necesaria la publicación o por lo menos la notificación a los interesados. 336 y 19 C.b) Para la imposición de sanciones u otras medidas coercitivas que afecten el patrimonio de los administrados o su libertad individual. generalmente ocurre con los reglamentos autónomos.Pero. se requiere texto legal expreso autorizándolo.2) Se sanciona una ley que establece normas incompatibles con un reglamento anterior.E.Aun que. c) A veces la infracción configura un ilícito penal: art. 3) La circunstancia que la potestad reglamentaria en determinada materia sea transferida de un órgano a otro.PUBLICACION DE LOS REGLAMENTOS a) En nuestro derecho los reglamentos no están sujetos a formalidades especiales. la sanción de una ley posterior hace perder la eficacia del reglamento anterior. 3 del Código Penal. y sus decisiones individuales deberían denominarse resoluciones. 15. el reglamento pierde eficacia en todo cuanto resulta en contradicción con el nuevo texto..c) En ambos casos la revocación debe emanar del mismo órgano que emitió el reglamento.b) La derogación o revocación puede ser expresa o tácita.Es tácita. sino decretos. (en parte es de organización y en parte de ejecución).SANCIONES POR VIOLACION DE LOS REGLAMENTOS a) Los funcionarios que omiten o violen los reglamentos se hacen pasibles de sanciones disciplinarias que pueden disponerse por actos administrativos. Crim. cuando la norma reglamentaria es incompatible con la anterior. esa es la solución de principio que debe considerarse incorporada a nuestro derecho positivo según se infiere del art.ABROGACION DE LAS NORMAS REGLAMENTARIAS a) El reglamento se mantiene en vigencia hasta que sea derogado por otro posterior o se extinga su eficacia normativa por otras circunstancias. quiere decir que se dictan con las mismas formas que los demás actos administrativos.17. no pueden establecerse por vía reglamentaria.. formalmente las decisiones de las Juntas no son reglamentos.. Inst. 317 de la Constitución (por Decreto año 1964: fueron publicados en el Diario Oficial). que es proyectado por el Directorio y aprobado por el P.c) Algunos reglamentos requieren la intervención de distintos órganos para su formulación: ejemplo el llamado Reglamento General de los E.).E. e) La ley orgánica de los GD (9515) autoriza a las JD a imponer multas hasta de $500.16.d) Por efecto de la subordinación del reglamento a la ley.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. esto ocurre en distintos casos: 1) La ley que deroga una ley anterior vuelve inaplicable los reglamentos dictados para la ejecución de ésta última. materialmente: son actos legislativos.DOC Biasco -77 - .Pero el órgano que recibe la competencia puede revisarlos o modificarlos. 360 inc.d) Los reglamentos de policía pueden imponer multas hasta $10 o arresto máximo de 3 días (arts.A. no invalida los reglamentos dictados por el primero cuando tenía competencia para hacerlo.b) El calificativo de decreto debería reservarse para los reglamentos que dicta el P.

.C. 18..A. derogar. excepcionar para un caso concreto la aplicación del Reglamento. incluso de superior jerarquía. mediante un acto subjetivo..Es la aplicación del viejo principio legem patere quam ipse fecisti.) Inderogabilidad subjetiva de los reglamentos 1.Se trata de un principio incondicionado de inderogabilidad singular de los Reglamentos. mediante el recurso ante el T.2.Caso de Servicio centralizado que se reorganiza convirtiéndose en ente autónomo. por razón de legalidad o mera conveniencia.El Directorio podrá modificar..En todos estos supuestos hay una prohibición categórica de dispensación o derogación para un caso singular de lo establecido por una norma con carácter general. del puntual cumplimiento de un requisito o de una obligación impuesta por una norma general (aunque aquéllas tengan grado igual o superior a éstas. (P.La autoridad que ha dictado un Reglamento y que podría derogarlo. a menos que el mismo autorice la excepción o dispensa.RECURSOS CONTRA LOS REGLAMENTOS Cabe accionar en vía administrativa. sino a cualquier otra.... También existe la acción de ilegalidad.C. 4. una regla en orden a la aplicación de las normas reglamentarias.b) Se la considera como un correlato del principio de igualdad. no siendo indispensable invocar un derecho lesionado.3. Pueden hacerlo todos cuantos tengan interés en ello. solicitando su reforma o su revocación. que alcanza a todos los actos reglamentarios.)A qué se debe esta prohibición que parece contrariar el principio de que quien puede lo más puede lo menos? Las respuestas que se han dado a esta cuestión han sido diversas. que constituye. más que un verdadero límite a la potestad reglamentaria de la Administración.4) Asimismo cabe la extinción de los reglamentos por vía jurisdiccional.S. Un órgano no puede dispensar válidamente a una persona mediante un acto subjetivo. no puede. c) La explicación más correcta de la regla de la inderogabilidad singular de los Reglamentos se encuentra en el principio de legalidad de la Administración.A. En nuestro derecho existen disposiciones expresas sobre recursos administrativos y acción de nulidad ante el T. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Sin embargo.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.. aunque implique modificar lo dictado antes por el PE.Esa prohibición alcanza no sólo a la autoridad que dictó la norma. ante el mismo órgano que dictó la norma reglamentaria.a) La regla de la inderogabilidad singular de los Reglamentos se basa en el principio de respeto a los derechos adquiridos. el principio de inderogabilidad singular de los Reglamentos es puramente formal y no permite entrar a calificar si la derogación singular está o no materialmente justificada. etc.DOC Biasco -78 - .

cit. L.Las MPS pueden consistir tanto en actos regla como en actos subjetivos. sino providencias cautelares. no pueden crear un estado jurídico general. 168.6. al poder legislativo.H. Real...a) Supuesto de hecho. o alterar las competencias y atribuciones..Era partidario de la posición amplia.2. ni exceptuantes...4. octubre de 1972.Como sujeto de derecho. Semino: "El control de las Medidas prontas de seguridad" en "Revista de Derecho Público". por de pronto. J. I.3..d) Las MPS son excepcionales. Si la Ley puede autorizar derogaciones singulares. soberano.la posibilidad de su dispensa. en el sentido de poder desconocer u olvidarse del Reglamento en los casos concretos. A..5.Caso grave e imprevisto de ataque exterior o de conmoción interior.DOC Biasco -79 - . 1969. 81. en Rev.-Existe una apreciación discrecional de los hechos. D. pero el mismo no puede interpretarse..Deben señalar qué derechos se limitan.b) Contenido de la medida: cosas o bienes y personas.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. aunque en grado más bajo. véase: H. S. la Administración está sometida. originario. A. no abrogantes..1753 1. en cada momento y en todos ellos..- 66. 108. ello es porque el Poder Legislativo no está afectado como la Administración por una vinculación a la legalidad.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Aparicio Méndez. ed. p. Montevideo..Gros Espiell. de Derecho. t. Gros Espiell: "Medidas prontas de seguridad y delegación de competencias". en su condición de sujeto afectado en su desenvolvimiento y actuación por todas las normas.Cassinelli Muñoz...- 53 Sobre MPS.C. en Rev. pág.Tratado t. V. no son reglas. sino que se inserta en la posición jurídica general de la Administración y. permite explicar cómo la potestad reglamentaria no es un poder suelto de creación normativa que pudiese equipararse. pero no pueden establecer situaciones de descaecimiento de derechos y garantías. Fac.Medidas prontas de seguridad . libre.LCN.. Bruno: "Las medidas prontas de seguridad por razones de orden económico".J..El principio de inderogabilidad singular de los Reglamentos. Deus: "Medidas prontas de seguridad". Nº 1. art..Sayagués Laso.. pág.. cit.Es cierto que la Administración tiene también atribuido el poder derogatorio del Reglamento. R. en Rev. incluso por las que ella misma produce.Las MPS son decisiones particulares. del Nuevo Mundo.Al estar sometida a sus Reglamentos y éstos no prever -por hipótesis. a todo el ordenamiento. p. Montevideo.El poder legislativo es un poder de pura creación jurídica y en esta función no está nunca predeterminado por sus producciones normativas anteriores: es. I. vol.c) Las MPS no son reglas de derecho.Debe determinarse si el PE puede dictar normas generales y particulares. pág. 519. Martins: "La suspensión de garantías o estado de sitio ante el Derecho Constitucional e Internacional de los Estados Americanos". 453. primero por el PE y luego por el PL. Prat y J. incluídos sus propios actos. y en qué grado y forma. Silva Cencio: "Vigencia de las medidas prontas de seguridad". la llamada derogación singular sería en rigor una infracción del Reglamento mismo. sólo pueden adoptarse medidas específicas y concretas. 403.M.A.El concepto de MPS comprende decretos y hechos.Jiménez de Aréchaga. año XVII.

Concepto de ordenanza Son actos administrativos normativos y autónomos. y SD..i) Poseen el carácter de prontitud. pero no son de ejecución.Ordenanzas del Tribunal de Cuentas 1.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Las leyes no motivan a la ordenanza.f) No suponen un régimen extraordinario y transitorio. sino preventivas.Norma habilitante C. constituyen una garantía de la seguridad general. Gobierno Departamental. o las leyes. sino que la ordenanza se encuentra motivada en la Constitución.La especialización del ente es un concepto que atañe a la delimitación de competencia normativa entre el Estado Central y el Ente Autónomo: representa una materia en que la ley no puede ingresar. que tendrán fuerza obligatoria para todos los órganos del Estado.Pero la ley debe respetar la especialización del organismo.Una ordenanza no es una norma necesaria para la ejecución de otra norma preexistente. pues carecen de valor y fuerza de ley.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.. art..Las ordenanzas pueden regular la materia del organismo praeter legem y no sólo secundum legem. de lo contrario habría que legislar o dictar reglamentos. de enseñanza. y dentro de los AA: Reglamentos.h) No son punitivas. la ley no es un motivo sino una limitación..No son actos legislativos.Naturaleza jurídica.- 67.Compete al Tribunal de Cuentas: Dictar ordenanzas de contabilidad. EA.e) No poseen valor y fuerza como para alterar la Constitución. art 211 ap F.No pueden derogar leyes. como son los decretos reglamentarios de las leyes.Tienen una autonomia condicionada a la no existencia de la Ley de Contabilidad y Adminitración Financiera.3.g) No son reglamentos. utiliza al palabra ordenanza (y bien).. no habrá otros límites al ejercicio de la autonomía normativa que la emanada de la Constitución.2. porque no requieren previa ley habilitante.4. sino autónomos.DOC Biasco -80 - .Son actos administrativos. lo que asegura que en ese ámbito..La ordenanza expresa una voluntad normativa fundada en la propia apreciación del interés público por el órgano habilitado para ejercer un poder.Para la potestad normativa autónoma. (C. aptos para regular la materia propia de ciertos organismos. comercial. cualquiera sea su naturaleza (industrial.Es la única vez que la C. etc).j) Deben ser aseguradoras. 213).

Son los reglamentos internos de las Cámaras parlamentarias (C. 1818. establecida por la Constitución. derivado de la repetición inmemorial de un comportamiento constante y uniforme por parte de un agregado social56.- 68.En cuanto a su carácter de fuente del Derecho y a su relación con las leyes. y son obligatorias para todos los órganos del Estado.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. Las leyes no pueden ser derogadas. en el ordenamiento jurídico uruguayo la costumbre -como fuente.Valor y fuerza.En el Derecho interno. la asume como hipótesis de fuente jurídica integratoria. 105). la costumbre no constituye fuente del derecho. 1083. 1096.5. 2390. 1302.Son actos administrativos. el C. 1106. sólo si una norma sobre la producción del derecho “legal o reglamentaria”. 1815.. excluyéndose Cde planoC las costumbres contra legem y la desuetudine. inciso 2º)”. es fuente no escrita.. y dictan reglas para su funcionamiento. LJU. 1788. 1106. 1812.La costumbre. Nº 529.:594. sino en los casos en que la ley se remita a ella. y 54 El Código Civil sólo se remite a la costumbres. entonces serían reglamentos de ejecución dictados por el Tribunal de Cuentas y no por el Poder Ejecutivo. (Artículo 594. sino en los casos en que la ley se remite a ella.54 B) La costumbre no deriva de la voluntad de algún órgano dotado de potestad normativa.Regulan la organización interna de las Cámaras. diuturnidad.es de origen legal Cy no constitucionalC.Costumbres: internacionales. el desuso ni la costumbre o práctica en contrario. sino de una regla formada por la constante reiteración de comportamientos dentro de la sociedad. pudiendo ser: secundum. en los siguientes arts. Civil dispone que: AArt.Vé. contra su observancia. como hecho normativo.Afirma la autonomía parlamentaria frente al Poder Ejecutivo.Poseen valor y fuerza de acto administrativo. por lo que se trata de una fuente subordinada a la Ley. 1335.La costumbre no constituye derecho. y se compone de dos elementos básicos: a) el elemento objetivo o material (diuturnitas55). su naturaleza depende de la norma de referencia. y operante dentro de los límites legales.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO... propter o contra legem (caso hipotético). y no valdrá alegar.Al dictarse esa norma: a) Antinomia: Las ordenanzas de contabilidad que contradigan a la ley quedarán sin efecto.b) Límites: las nuevas ordenanzas (que ya no son tales) deberán ajustarse a la ley.- 56 En ciertos casos la jurisprudencia ha entendido que “Debe entenderse por costumbre el derecho que resulta del uso que ha durado más de diez años”. 55 Vocablo latino que significa: larga duración. Art.Por otra parte. constitucionales.DOC Biasco -81 - .Y en esos casos. cumplidos en ejercicio de una reserva de competencia reglamentaria. sino por otras leyes.Se discute si son o no procesables ante el TCA. 91. convenciones constitucionales Ya estudiamos el alcance y la importancia de las costumbres en el Derecho internacional.Los denominados Interna corporis.

b) el elemento subjetivo o síquico (opinio iuris ac o seu necessitatis), o convicción acerca de que la observancia de cierta norma, corresponde a la observancia del derecho.C) La costumbre se caracteriza por ser una fuente de producción autónoma -ya que es creada por los propios destinatarios de la norma: autonomía privada- y descentralizada -en el sentido de: no institucional-. D) Tradicionalmente se suele distinguir entre: a) la costumbre secundum legem: reclamada por la norma escrita (CC. Art. 9º); b) la costumbre praeter legem: reguladora de materias no comprendidas en las normas escritas, suple los vacíos legales; y c) la costumbre contra legem o abrogatoria: fuera y contra de la ley; generadora de normas contrarias a las normas escritas, denominadas: fuentes extra ordinem.Además, en materia de costumbre corresponde señalar que: a) Cuando exista reserva de Ley o de Reglamento, resulta ilegítimo recurrir a la costumbre praeter o contra legem.b) Cuando una materia se encuentra disciplinada por una norma escrita, la costumbre puede producir efectos jurídicos sólo si dichas normas reenvían a la misma (costumbre secundum legem).c) Cuando el derecho escrito nada dispone acerca de una materia o asunto, para integrar las lagunas, debe recurrirse a los métodos de integración taxativamente previstos por la Constitución57 y el C. Civil58, que no mencionan a la costumbre como método de integración normal; por lo que en el derecho positivo uruguayo a diferencia de lo que ocurre en otros ordenamientos, por regla general, también se encuentra vedada la denominada costumbre praeter legem, como método integrativo del derecho.E) Por último cabe recordar que para determinar la costumbre vigente -cuando las normas escritas hacen remisión a la misma-, corresponde recurrir: a) al principio jura novit curia; así como b) al principio que atribuye a quien alega, la carga de la prueba.Es fuente: a) subsidiaria; b) y requiere remisión expresa.Opiniones sobre su importancia en el Derecho administrativo 1) El derecho consuetudinario no tiene función en DA.2) La costumbre es una fuente subordinada a la ley.3) Tiene rango de ley, el reglamento no podría admitir la costumbre.C) Argumentos positivos 1) Como el D.A. está en continua elaboración, debe recurrirse a la costumbre.2) El DA no está codificado; está regulado sólo parcialmente.3) La costumbre es un fenómeno de la teoría general del Derecho, tanto Privado, como Público.-

57 La Constitución, en su art. 332, dispone: ALos preceptos de la presente Constitución que reconocen derechos a los individuos, así como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades públicas, no dejarán de aplicarse por falta de la reglamentación respectiva, sino que ésta será suplida, recurriendo a los fundamentos de leyes análogas, a los principios generales de derecho y a las doctrinas generalmente admitidas@.

58 El C. Civil, en su art. 16, dispone: A Cuando ocurra un negocio civil, que no pueda resolverse por las palabras ni por el espíritu de la ley de la materia, se acudirá a los fundamentos de las leyes análogas; y si todavía subsistiere la duda, se ocurrirá a los principios generales de derecho y a las doctrinas más recibidas, consideradas las circunstancias del caso@.

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D) Argumentos negativos 1) El DA es reciente y no es fruto del derecho consuetudinario, sino del derecho jurisprudencial.2) La costumbre no tiene tradiciones como en el Derecho Civil.3) El particular no puede dar vida a una costumbre contra la Administración, y la Administración está obligada en forma estricta al cumplimiento de sus cometidos.CC art. 9: puede recurrirse a la costumbre sólo cuando una ley se remite a ella; pero esa remisión no puede hacerse por acto sublegal: administrativo o jurisdiccional.-

Costumbres y convenciones constitucionales
A) Costumbres constitucionales Se denominan costumbres constitucionales a las costumbres que se instauran por obra de los órganos constitucionales en sus recíprocas relaciones; y que se caracterizan por el hecho de tener estructura discontinua —pues requieren menos precedentes—, y contenido facultativo —pues la llamada opinio iuris puede ser deducida de la falta de un rechazo firme, incluida la producción de las consecuencias jurídicas que el comportamiento de los actores se proponía producir (Crisafulli).En materia constitucional, no son frecuentes las costumbres discontinuas, cuyo significado normativo es simplemente ‘permitir’ el ejercicio de poderes que ellas mismas confieren a ciertos sujetos —poderes inexistentes con anterioridad, o incluso desconocidos —al menos, implícitamente — por disposiciones escritas de los textos constitucionales y legislativos—. Además resulta muy difícil —sino imposible— establecer que determinadas prácticas son costumbres — y, por tanto, fuentes del derecho— o quedan en la fase de simples usos de hecho —como convenciones constitucionales, reglas formales, usos interpretativos, etc.—, privados de eficacia normativa en comparación con las normas sobre las fuentes del ordenamiento vigente. También se duda acerca del valor de las normas consuetudinarias en el ámbito del derecho constitucional parlamentario.Todas las constituciones uruguayas fueron de carácter rígido; no conteniendo reenvíos a la costumbre.En el ordenamiento uruguayo, a) en ausencia de reenvíos a normas consuetudinarias, simplemente no existen las denominadas costumbres secundum constitutionem; b) no es admisible en ningún caso una costumbre contra constitutionem; c) en ningún caso, una costumbre praeter constitutionem puede operar como fuente legal, sino sólo como fuente extra ordinem, en virtud del principio de efectividad.-

b) Convenciones constitucionales
Constituyen una especie de convenio o acuerdo —generalmente tácito— entre los titulares de los órganos constitucionales o entre las fuerzas políticas.De esos acuerdos nacen reglas de comportamiento,17 no escritas, destinadas a: 1. La interpretación de las disposiciones constitucionales, con la intención o el efecto, de eludirlas. 2. Bien para integrarlas, colmando de paso las lagunas de la Constitución.18 En la doctrina, se distinguen cuatro tipos de convenciones:19

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A. Convenciones que sustituyen “ sustancialmente” reglas constitucionales escritas, de modo que estas últimas continúan siendo respetadas, pero “ sólo en la forma, mientras que la sustancia es ocupada por una regla diferente, precisamente convencional”;20 “ a una regla legal que queda formalmente en vigor se une de hecho una regla de comportamiento que la vacía desde dentro, de manera que todo lo que está previsto por la regla legal se convierte en mero elemento de forma” .21 Por ejemplo, es observación común que, en la historia constitucional de la República italiana, la propuesta del presidente del Consejo, que tiene por objeto el nombramiento de los ministros (artículo 92, párrafo segundo, Constitución italiana), ha sido durante mucho tiempo “ pura forma exterior sin sustancia” ,22 ya que de hecho los ministros eran propuestos por los partidos de la coalición según acuerdos alcanzados entre ellos.23 B. Convenciones que integran reglas constitucionales escritas: la regla constitucional “marca los límites” y deja abierto el camino “ a un haz de posibles ulteriores reglas de comportamiento” aptas para completarla, de manera que dentro de los límites marcados exista “un margen de libertad” , que es ocupado precisamente por la regla convencional.24 C. Convenciones que, aunque formando parte de la Constitución (de alguna manera), no están directamente conectadas a alguna específica regla constitucional escrita.26 Puede aducirse, como ejemplo, la regla según la cual el presidente de la República italiana no puede hacer críticas públicas al gobierno sobre cuestiones políticas. D. Convenciones que se sobreponen a una regla constitucional escrita, incorporando a un acto o suceso —quedando firmes sus propios efectos jurídicos, previstos por la regla escrita— también ciertas consecuencias políticas que la misma regla no prevé.27 Por ejemplo, el voto negativo de una cámara sobre el proyecto de ley de presupuesto, no produce otro efecto jurídico que el de hacer caer la propuesta del gobierno, pero, convencionalmente, produce un ulterior efecto político de provocar la dimisión del gobierno (“ como si” le hubiese sido revocada la confianza). Al igual que la costumbre constitucional, tampoco las convenciones constitucionales están de ningún modo previstas por la Constitución. Y, por consiguiente, resulta natural que operen como fuentes extra ordinem, que se imponen sólo en virtud del principio de efectividad. Según la doctrina, por otro lado, las reglas convencionales se diferencian de las consuetudinarias desde diversos puntos de vista.28 En primer lugar, las reglas convencionales no siempre nacen de comportamientos uniformemente repetidos durante mucho tiempo, algunas veces nacen también de un sólo “precedente”.29 En segundo lugar, las reglas convencionales no son susceptibles de aplicación jurisdiccional, de modo que su violación carece de todo remedio.30 En tercer lugar, precisamente por esta razón, las reglas convencionales son siempre derogables. En cuarto lugar, las reglas convencionales tienen una eficacia, por así decir, sólo contingente, en el sentido de que están destinadas a perder eficacia en situaciones político-constitucionales diversas de las que permitieron o requirieron su formación. A pesar de esto, no es fácil trazar concretamente una nítida línea de demarcación entre normas consuetudinarias y reglas convencionales.32 A menudo, algunos consideran reglas meramente convencionales (y, por tanto, derogables) las que otros estiman, en cambio, como consuetudinarias (y, por tanto, obligatorias), y viceversa.

69.- Los usos sociales

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limitándose. en sentido estricto se contrapone al derecho. pero le ordena incondicionalmente el bien que haya reconocido. menosprecio.Comprende a los reglamentos.b) Principios generales de derecho.- 71. le deja el examen decisorio de lo que sea el Bien. como el derecho. Son las reglas que se forman en la actuación interna de los órganos administrativos.c) La repetición de casos direccionales o desviados del fin. 70. mediante el peso de su mandato. que puede escoger entre ajustarse a esas reglas o arrostrar Ias consecuencias de su quebrantamiento (escándalo.b) Solo implican una coacción psíquica.. En cambio. y cuando es necesario y posible. en el sentido expuesto supra. 16). En cambio. ruptura de sus relaciones.La moral y los usos abandonan la última instancia al individuo. prescribe al individuo lo que debe hacer.Diferencias con la costumbre.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. pero deja a su arbitrio.Dejan la última instancia al parecer del individuo.Quiere constreñir. valiéndose también de otros medios de fuerza.La palabra usos (Sitte) en sentido amplio significa el cumplimiento uniforme de todas las reglas posibles de la conducta externa (Bierling) y comprende. no legitiman el uso.DOC Biasco -85 - .Les falta el convencimiento de la obligatoriedad. pero en un sentido muy diverso: a) el mandato moral.). por consiguiente. pero tienen menor fuerza que los mandatos del derecho. el resolver si quiere hacerlo o no. mediante un ejercicio constante y uniforme. usos de la vida cotidiana) regulan.Prácticas administrativas No son fuente del Derecho Administrativo. de la cortesía. por de pronto. por ser reglas de derecho. b) el mandato de los usos.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. reprobación. en consecuencia. a las reglas que sólo son usos o costumbres y no derecho. en este sentido los usos jurídicos.Sus mandatos se basan también en la voluntad colectiva. pero no la convicción de su obligatoriedad. el derecho ordena con fuerza simplemente vinculante. etc.a) Tiene la repetición. la conducta externa.Difieren de la llamada “jurisprudencia administrativa”.d) Es hecho jurídico irrelevante.Los usos (reglas del decoro. dichos medios son: a) Fundamentos de las "reglas de derecho" análogas (analogía jurídica y no sólo legis).Medios legales de interpretación del derecho Según el Título preliminar del Código Civil (art. las costumbres jurídicas..

Conceptos de equidad Según Aristóteles. más no según la ley.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. mediante renuncia. es una de las posibles variantes de la justicia. allanamiento o transacción.La equidad es un recurso para realizar la justicia en el caso concreto. pero no todo lo justo es equitativo. con concesiones recíprocas. por virtud del cual las partes. 328 y ss. se aviene o conforma con la pretensión de la contrapar- te. p.- 59 E. para decidir en forma obligatoria.Allanamiento: es el acto por el cual una parte.Es la justicia para el caso concreto.Conciliación: es el acuerdo o avenencia de partes que.Transacción: es un modo de concluir un diferendo.Equidad 59 Etimología: actuar con justicia.Todo lo equitativo es justo. 515). una controversia surgida entre ellas.DOC Biasco -86 - .c) Doctrinas generalmente admitidas.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.La equidad es la propensión a juzgar por impulso de la conciencia y el deber. o a justicia..Lo equitativo es justo. sin desigualdad.- 72. la equidad amolda la justicia al caso concreto.La justicia es general y abstracta.Es un medio de interpretación y aplicación.Diferencia con la justicia: Relación de género a especie.Carnelutti: dice que la equidad. hace innecesario el litigio pendiente o evita el litigio eventual. excluyente de la jurisdicción oficial.Arbitro: es la persona designada. pero hay formas de justicia. hacen innecesaria la ulterior tramitación del mismo.d) Atendidas las circunstancias del caso.Pretende aplicar el principio de ley igual e imparcial para todos. fue llamada "justicia del caso individual" (Ver Teoría General. que no son formas de equidad.Definición: equidad equivale a igualdad. sino como rectificación de lo justo legal.La equidad es la justicia del caso concreto. sin inclinarse hacia un lado.La justicia es el género. la equidad es la especie. pero no de creación del derecho. en forma de avenencia.García Maynez: Filosofía del Derecho. p. normalmente por las partes.

en virtud de su generalidad.Deberes del tribunal 25. 55: distribución imparcial y equitativa del trabajo) (Couture). 25.DOC Biasco -87 - .(Messineo) Generalmente se le confía a la equidad otro papel: el de templar la rigidez de la norma escrita. t.En el juzgamiento del litigio deberá aplicar la regla de derecho positivo (artículo 15) y sólo podrá fallar por equidad en los casos previstos por la ley o cuando.Por oposición a derecho estricto: dícese del sistema jurídico en el cual los jueces.En general equivale a imparcialidad. sólo en casos excepcionales: cuando.El tribunal no podrá dejar de fallar en caso de oscuridad.A veces se busca en la equidad el fundamento de algunos institutos jurídicos. acudiendo a los dictados de su leal saber y entender (Couture: Estudios. 606..Ver.1.Si mediare acuerdo de partes y siempre que éstas tuvieren la libre disposición del derecho aducido en juicio. que no tienen solución revista en el texto legal (C.Son reglas que remedian las insuficiencias del derecho. es un criterio de aplicación del derecho (equidad en la interpretación). pueden apartarse prudentemente del derecho positivo que estimen justo en el caso particular. el derecho no sería derecho. las partes así lo soliciten.- Hay principios de derecho. para iguales causas.En estos casos. prevalece la equidad.. ecuanimidad. art.CGP.g) La equidad constituye un modo de interpretación del derecho. art.. y de acuerdo a ella.c) El Juez siempre debe apelar a la equidad. 534. ha fallado. en casos particulares.i) No conviene a la equidad que uno lucre en perjuicio de otro.En esos casos.Art. p..1 ). CPC arts. se recomienda al juez que confíe en la equidad.Pronunciamiento según equidad. para encontrar el principio a aplicar (equidad formativa).- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.h) Es equitativo atenerse a la buena fe en los contratos. ni medio de interpretación..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. Com. expresamente referidos a la equidad: a) La equidad es la virtud de enderezar aquello en que la ley. las re- suelve.e. insuficiencia o vacío de la ley.d) Sin equidad.. 296).b) La equidad debe atenderse especialmente en lo jurídico. tratándose de derechos disponibles. b) y la que se ajusta o ciñe a las pecualiaridades de una situación concreta.La equidad es fuente del Derecho objetivo. no es fuente del derecho.. cuando los faculta para ello la ley. espíritu de justicia (p. 199. 490).: C. genéricamente referida a casos de cierta clase.f) En caso de duda. no existiendo normas preestablecidas. III.Art. 620. la equidad no es fuente de derecho.CGP.Como orden supletorio: es el conjunto de valores al cual puede acudir el Juez.Se suelen denominar: Principios de la sana crítica.e) La equidad requiere leyes iguales.Hay dos formas específicas de justicia: a) la legal o abstracta. podrá el tribunal fallar el asunto por equidad (artículo 25.

- 73.Se trata de un argumento naturalista. X. para individualizar al derecho en el interior de los hechos.D. para desacreditar el sentido literal de una norma.Sobre la admisibilidad del concepto 60 García Maynez: Filosofía del Derecho. Ver: D.DOC Biasco -88 - . expresas o implícitas de cada sistema.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.b) El uso del método lógico-empírico.La doctrina de la "naturaleza de las cosas" se propone demostrar que de tal naturaleza. en "El espíritu de las leyes".Asimismo Montesquieu. establecida en base a criterios normativos y con pautas de valoración. salidas de cabezas más o menos ingeniosas. problemas que no pueden atribuirse a la deficiencia de la ley o del legislador.Presupuestos de la doctrina: a) La concepción normativa del derecho.Es todo lo que es objeto de regulación.Este tipo de argumento es poco practicable en la interpretación de normas recientes..La naturaleza de las cosas y las circunstancias del caso A) La naturaleza de las cosas 60 En la "Etica a Nicomano" (Cap. los árbitros fallarán por equidad.a) Naturaleza.b) Cosa: Es todo lo que es objeto de regulación. según el cual éste no es un hecho. 233.Según García Maynez la naturaleza de las cosas no es la de orden físico. siendo más utilizado en la interpretación de normas antiguas.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. p. comprende tanto a los objetos físicos. sino la jurídica.El compromiso deberá contener: 5) La mención de si el arbitraje es de derecho o de equidad. art.c) Naturaleza de las cosas: Es el conjunto de los caracteres.Se sostiene que de la naturaleza de las cosas es posible derivar la norma aplicable al caso. que apela al cambio de las circunstancias de hecho. porque resuelve problemas que se presentan en la aplicación de la regla general al caso individual. 477.Art. 246 . empíricamente verificables. como a los hechos sociales. sino como las relaciones necesarias que derivan de la naturaleza de las cosas. Libro V) de Aristóteles.CGP. sino desde el ángulo visual de las normas.El examen no consiste en juzgar los hechos desde el punto de vista teleológico. como puntos de referencia de estructuras y relaciones sociales. Art. 500/91. 321 y ss. señalaba que éstas no debían ser consideradas como ordenaciones arbitrarias. 640/73. señala que la naturaleza de las cosas es necesaria.. al tratar de la equidad como correctores de la ley.Compromiso.. se pueden obtener normas jurídicas. sino que provienen de la naturaleza de las cosas. si nada se dijere. como inadecuado a la realidad actual.. juzgados desde el ámbito de las normas expresas o implícitas del sistema. son las peculiaridades o características propias de una cosa. o la económica o técnica. que constantemente presentan los hechos sociales que forman parte de una misma categoría.

5) Puede asemejarse al concepto de situación. se acudirá a los fundamentos de las leyes análogas. 16. 125.8) Circunstancia. Cuando ocurra un negocio civil. significa: a) accidente de tiempo. arts.Art. ocasión.Se refieren a cuestiones de detalle y de carácter práctico.c) Es un concepto útil. 1703. contorno o entorno de una cosa. lugar o modo.4) Es todo lo que se encuentra en mi horizonte vital..a) De allí nada se puede obtener.7) El “caso”.Código Civil.b) Se trata de una nueva intromisión del jusnaturalismo en el derecho.Juzgar. Silva Cencio: Directivas. Los alimentos han de ser proporcionados al caudal de quien los da y a las necesidades de quien los recibe. Ver C. reglará la forma y cuantía en que hayan de prestarse los alimentos. circulares e instrucciones de servicio.. circuito. pero limitado.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 122... b) lance. según las circunstancias del caso. 310 in fine.e. b) calidad o requisito.en Estudios de Derecho Administrativo I. reflexionar una cosa con atención y cuidado. el aire alrededor de la tierra). pueden ser individuales o generales. es el negocio civil. se ocurrirá a los principios generales de derecho y a las doctrinas más recibidas. estimar. Art. pero sin pertenecer a su esencia. acontecimiento.2) Es lo que rodea a una cosa.DOC Biasco -89 - . 409.6) Considerar es pensar. coyuntura. Civil. que no pueda resolverse por las palabras ni por el espíritu de la ley de la materia. 261.- B) Las circunstancias del caso 1) Según Ferrater Mora.- 74.3) Es el derredor. es lo que rodea a la cosa en relación con ella. que está unido a la sustancia de algún hecho o dicho. p. c) lo que de algún modo está influido por una situación ocasional. El Juez.Fuentes de eficacia variable A) Las instrucciones de servicio61 son las indicaciones que los superiores jerárquicos dan a los funcionarios que les están subordinados sobre la manera cómo deben actuar en los casos concretos.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.: 154 in fine. circunstancia es lo que se halla alrededor (p. meditar.61 Jorge E. c) especie o asunto de que se trata o que se propone para consultar a alguno y pedirle su dictamen. etc. consideradas las circunstancias del caso.Caso significa: a) suceso. y si todavía subsistiere la duda.

en sus respectivas carteras y de acuerdo con las leyes y las disposiciones del Poder Ejecutivo: 6º) Vigilar la gestión administrativa y adoptar las medidas adecuadas para que se efectúe debidamente e imponer penas disciplinarias. No tienen por qué emanar necesariamente del jerarca.. d) el acto contrario a las instrucciones. 181. Las instrucciones de servicio son indicaciones de los jerarcas a sus subordinados. 181 inc. Art.d) No son fuente. acerca de la manera de actuar en caso concretos. reconocida en ciertos órganos.Son atribuciones de los Ministros.c) Valor: discutido. pues no crean derecho. distingue la instrucción corriente y la instrucción reglamentaria. debe estarse al derecho positivo.DOC Biasco -90 - .Se fundan en la potestad de auto-organización de todas las instituciones (públicas o privadas). b) las normas de trabajo.Prescripciones administrativas de orden interno Son normas destinadas al ordenamiento interno de la Administración.La potestad de dar instrucciones es consecuencia de la discrecionalidad en la acción administrativa.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. informaciones).Unos las niegan como fuente.Erróneamente.Salvo texto expreso en contrario. 6 de la Constitución).- 75. b) son simples indicaciones. porque no crean normas jurídicas. otros sostienen lo contrario y otros hacen distingos según su diferente posible contenido (Bonnard.a) Para cuestiones de detalles y prácticas. su contenido puede ser. constituyen reglamentos autolimitativos de la propia actuación de la Administración.Integran este grupo: a) las instrucciones u órdenes de servicio. poseen relevancia jurídica sólo en el ámbito interno y constituyen presupuestos de hecho para evaluar el comportamiento de los funcionarios. se las considera como una variedad de instrucciones de servicios.Se refieren a la organización y al funcionamiento interno. Textos expresos atribuyen a los Ministros esa potestad (art.. una instrucción de servicio o muchas otras cosas (noticias. no es nulo por esa sola circunstancia. sin llegar a constituir fuentes del ordenamiento general. B) Las circulares son documentos por medio de los cuales el superior transmite algo a los funcionarios subordinados. c) no cabe entablar contra ellas el recurso contencioso de anulación. y en general. según que tenga carácter interpretativo o implique acto reglamentario). sostiene que: a) no constituyen fuente de derecho.b) Pueden ser generales o no.Sayagués.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.

. 2) Efectos externos: a) no obligan a los administrados. 490. p.- 77. órdenes e instrucciones de servicio) no obligan a los administrativos..Arts.Las órdenes o instrucciones de servicio no tienen efecto sobre la validez de los actos que las cumplan o incumplan. 77.Manuale.: reingreso de funcionarios. p.DOC Biasco -91 - .- b) Decreto 500/91 .midad. cuando ellas establezcan para los órganos administrativos o los funcionarios obligaciones en relación a dichos administrados.1.Normas de trabajo Son resoluciones que implican una orientación del Jerarca. términos en que los funcionarios deben actuar en la actividad administra- tiva.- b) En principio. cuando dichas prescripciones fueren en beneficio de los interesados.Solamente pesan como fuente de responsabilidad o como elemento de juicio con el valor de un hecho.. Sandulli .Textos únicos u ordenados 62 62 Aldo M. t.Los AA dictados en su contravención son nulos. 140-141. pero éstos pueden invocar en su favor las disposiciones que contengan. 140.3) Efectos especiales.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.. Art. b) pero pueden invocar a su favor. pero puede suponer un exceso de poder.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.De las prescripciones administrativas de orden interno.- 76. 141. no implica la violación de una norma.Art.. p.Los actos administrativos dictados en contravención a las prescripciones administrativas de orden interno están viciados con los mismo alcances que si contravinieren disposiciones reglamentarias.Las prescripciones administrativas de orden interno (directivas.b) órdenes.c) Su violación por la Administración.Al respecto existen soluciones diversas: a) Ordenanza de actos administrativos de la Universidad..Paolo Biscaretti di Ruffìa. y no lleva a la anulación por ilegiti- Las órdenes de servicio: a) Establecen formas. modos. 1) Actos: a) directivas. 21 in fine. no constituyen fuentes de derecho. e. respecto de la actuación administrativa rutinaria de los subordinados en determinados temas concretos.Art. cuando contuvieren prescripciones en favor de los interesados.c) instrucciones de servicio. las obligaciones en relación a dichos administrados.- Su errónea aplicación no se considera violación de normas jurídicas.

no pueden poseer carácter innovador respecto de las normas ordenadas. innovativo.d) Pertenecientes a fuentes rígidas en tiempos diversos.d) La fuente originaria queda sustituida o abrogada (aún cuando sea meramente reproductiva). disposiciones normativas vigentes.g) Emanados de la misma autoridad que los dictó o de una autoridad inferior o superior. como las excluidas por error.Existen dos tipos de Textos Unicos: a) No innovadores.A) Textos únicos no innovadores: Recopiladores. que se han ido dando en orden a materia determinada..Tipos de Textos Unicos. ni fuerza vinculante.c) Son fuentes de producción. aunque no lleguen a modificar el contenido..En principio. y competencia propia o delegada al respecto.8.Los textos únicos u ordenaos son ordenamientos normativos: a) Ordenados conforme a la materia.e) Vigentes respecto de una materia determinada..B) Textos únicos innovadores a) Importan una novación de las fuentes preexistentes..b) Recogen en forma oficial.a) Carecen de voluntad normativa.. ordenadores u organizativos..Son actos del PE encaminados a recoger y ordenar las diversas normas legislativas y reglamentarias.b) Que recogen en un cuerpo único o unitario..C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Por ello.Concepto.7.2.c) No poseen carácter normativo.c) Disposiciones preexistentes.No constituyen una fuente de producción jurídica en sí mismo.La unificación de textos legislativos debe ser autorizada por ley. eliminando las que han sido derogadas o se han hecho supérfluas por el cambio del derecho positivo vigente. b) Innovadores.1.6.d) Son fuentes de conocimiento del Derecho.DOC Biasco -92 - .3.4.Se estila poner al pié de cada norma. la fuente originaria.5. tanto las normas incluidas..homogéneas (en cuanto al valor y fuerza).b) Presuponen que la autoridad emisora posea potestad normativa y fuerza innovadora.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. mantienen su valor y fuerza. sino que se trata de mecanismos de ordenación jurídica.f) Generalmente -aunque no exclusivamente. que lo ordenan o lo sistematizan.

e) TO de Inversiones (TOI 1997).Vé.La normativa administrativa es profusa. en el ejercicio de la función administrativa.Contienen la calificación de comportamiento considerados más idóneos para la mejor realización de los intereses administrativos.Según Giannini a dichas normas se pueden agregar otros criterios directivos a tenerse en cuenta en el ejercicio de la discrecionalidad administrativa.: Franco Bassi. e) las reglas técnicas.. 1953.Necesidad de estas fuentes.- 63 Falzone: Il dovere di buona amministrazione . de la estética. deducidas de las distintas disciplinas técnicas. 272-273. d) los principios de la política.Ejemplos de textos ordenados: a) TO de Delegación de atribuciones del Poder Ejecutivo.- 64 C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. pues no se realizan derogaciones expresas). p.- Así ocurre en Francia. c) las reglas de la corrección administrativa. etc.Supone el crecimiento del derecho. g) TO del Marco Regulatorio de la Asistencia Médica.Fuentes extraordinem A) Las reglas de buena administración63 Las reglas de buena administración constituyen el resultado de la experiencia adquirida en el pasado. de conductas humanas64.. b) las reglas sociales. requiere una permanente obra de ordena- miento.e. como ser: a) las reglas de las ciencias morales (extraídas de la pedagogía. 78. de la sociología).DOC Biasco -93 - . sino que indica la idea de unificación).: el Derecho universitario: crece con derogaciones tácitas. de la demografía. d) TO de Funcionarios Públicos (TOFUP).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.b) TO de la Dirección General Impositiva (TO 1996).e) La fuente de las normas novadas es el acto jurídico que aprueba el Texto Unico (este no es fuente en sí. cit. Italia y otros países.Dichas reglas de conducta poseen una característica común: constituyen modelos no jurídicos. de Obras Públicas y de Puentes y Carreteras. op. sin una paralela y esporádica simplificación de las fuentes (p.Milano..). como las extraídas de la economía. f) TO de Vivienda (TOLVI). c) TO de Contabilidad y Administración Financiera del Estado (TOCAF 1996).9. aluvional y confusa.

Constitución. 7) Para obtener una más cumplida realización del principio. configurándolas como deberes específicos. 2º.- C) Buena fe La buena fe es una situación sicológica. la demografía.3) El principio de buena administración implica todo lo que conduce a la mejor satisfacción de los intereses encomendados a la Administración. no pueden formar parte de un reglamento legislativo.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. Art. etc. sino que resultan de un conjunto de preceptos que imponen un determinado comportamiento en la vida social de relación.: legislación austríaca.Por tanto. la simplicidad. y — del sentimiento moral de las personas. viviendo la ley moral en la conciencia individual. abriendo el camino a las malas costumbres. con la posibilidad de comportar también la perversión de las costumbres. las valoraciones de oportunidad o conveniencia para la realización de los intereses públicos de manera más adecuada.).6) Instrumentos idóneos: a) buena selección de los sujetos que actuarán por la Administración. polaca. o sea. p. en cuanto productora de consecuencias jurídicas.5) Constituye un principio sustancial y dinámico que comporta una valoración global de la actividad administrativa. 1) El principio de buena administración consiste en todas las reglas externas emanadas de instrucciones o circulares que coinciden con el denominado mérito administrativo. concretados en hipótesis de responsabilidad respecto de los funcionaros incumplidores (como p. relevante para el derecho.- B) Buenas costumbres Conforme a la Sentencia de la Corte Constitucional italiana Nº 9 de 1965: La noción de la buena costumbre que aparece en el art. la economicidad. la prevalencia de reglas y comportamientos contrarios y opuestos (Temistocle Martines: Diritto costituzionale. dentro o fuera de la familia. 21 de la Constitución (italiana). la hacienda. se debe proceder a una puntual disciplina de las reglas respectivas.-Cuando la decisión (del TCA) declare la nulidad del acto en interés de la regla de derecho o de la buena administración. — de la dignidad personal que con ella se conecta. la rapidez. el rendimiento. cuya inobservancia implica en particular: — la violación del pudor sexual. inc. producirá efectos generales y absolutos.e. b) estrecha relación entre la Administración y la sociología.DOC Biasco -94 - .a) En sentido subjetivo: es la ignorancia —no culpable— de lesionar una situación jurídica ajena. no puede hacerse coincidir con la moral o con la conciencia ética.b) En sentido objetivo: constituye un deber general de corrección y de recíproca lealtad de conducta en las relaciones intersubjetivas.4) Tiende a garantir un desarrollo más eficiente de la acción administrativa. española. la economía.2) Requiere que la acción de la Administración se desarrolle de acuerdo a reglas que concreten la eficiencia. 311. etc.- etc. 672).

para regular la utilización del mismo por parte de otros sujetos que estén legitimados.A) Utilización de bienes sobre los que se tiene un poder absoluto Entran en esta categoría de fuentes del Derecho: a) Los reglamentos de propiedad de un bien Son reglamentos dictados por el o los propietarios de un bien.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Derecho de los particulares Si el ejercicio de dicha autonomía da lugar a la creación de reglas válidas erga omnes —aunque aplicables a un círculo limitado de personas— estaremos ante un “derecho de los particulares”. con vistas a regular las actividades productivas. o entre ellos y otros sujetos que tengan que atenerse a sus disposiciones. — los clientes.26). para regular ciertas relaciones jurídicas entre las personas a ellas sometidas” (Cesarini Sforza. los estatutos de las asociaciones. o b) cuando ese poder se basa en el consentimiento expreso de todos los destinatarios directos de la regulación. los reglamentos de propiedad horizontal o de condominio.En el primer caso.. destinados a regular las relaciones jurídicas que median entre ellos. para su uso. identificable como “el conjunto de normas emanadas por autoridades no estatales. manifestación de autonomía negocial. estableciendo criterios de organización que afectarán no sólo al trabajo de los empleados sino también.b) Los reglamentos de empresa Son las disposiciones dictadas por el empresario para regular la actividad de la empresa. implicadas aquí de modo diferente. Il diritto dei privati. en ocasiones.DOC Biasco -95 - . más bien. los actos de autorregulación colectiva. que pueden reagruparse: a) según que el poder de autonomía se refiera a la utilización de un bien. que acuden a los locales de la empresa y a los accesos privados a la misma.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 1963. etc. el poder normativo se presenta como algo accesorio respecto del derecho sobre el bien o sobre el conjunto de bienes. proveedores.. cuyo titular se encuentra en una relación tal.Situaciones en que se da la autonomía normativa particular Situaciones de este tipo pueden darse en una diversidad de casos.Los reglamentos de empresa que pueden ser adoptados por su titular. Están sometidos a ellos: — los empleados. a los posibles usuarios de los servicios o a otras categorías de personas.Concepto de autonomía privada Es el poder ejercido por sujetos no investidos de funciones públicas. el poder es. en el segundo. que le confiere un derecho absoluto. en virtud de cualquier título.Autonomía normativa de los particulares Son los reglamentos de empresa.79. por el título que sea. etc. los convenios colectivos privados y públicos.

Dichas normas podrán prevalecer no sólo sobre las normas dispositivas del tipo que sean.Limitación del contenido Estas disposiciones están limitadas por normas derivadas de las fuentes primarias y secundarias.Los reglamentos de condominio vinculan -propter rem. la previsión y regulación de estos mismos hechos y de sus consecuencias. Función normativa de la actividad negocial a) Tesis negativa La tesis negativa. sino también sobre las costumbres praeter legem. modificación o extinción de relaciones jurídicas. el empresario tiene la obligación de: a) Recabar previamente. se encuentran: a) Los reglamentos de taller.C) Reglamentos de condominio Son adoptados por la asambleas de copropietarios mediante una mayoría de votos. según la cual los negocios jurídicos no pueden en ningún caso incluirse entre las fuentes del derecho. en tanto que correspondería a las fuentes. la opinión de los representantes de los trabajadores. o la aplicación de sanciones disciplinarias a los empleados.La iniciativa corresponde a cada copropietario. que pueden circunscribir la materia a regular autónomamente. ni podrán disponerse en contra normas legales y reglamentarias. b) Carácter normativo de los negocios jurídicos C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.En la elaboración del reglamento de taller o de empresa. o bien introducir en los reglamentos cláusulas obligatorias. parte de la visión de éstos como hechos jurídicos previstos por la ley para la producción.Sus normas no podrán menoscabar los derechos de los copropietarios resultantes de la compraventa o de acuerdos posteriores.b) Emplear formas específicas de publicidad en materia de normas disciplinarias.Se trata. pues.Previsiones expresas sobre la producción jurídica Los casos más claros son los reglamentos de condominio y los reglamentos de empresa.c) Su violación puede acarrear responsabilidad por culpa (civil o penal) en virtud de los daños irrogados.DOC Biasco -96 - . así como a los empleados del condominio y a todos cuantos puedan adquirir en el futuro la propiedad de las viviendas.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Entre estas disposiciones.a los copropietarios y a sus familiares.Este poder normativo llegó a asumir en el pasado los rasgos de un genuino ius vitae et necis y fue progresivamente matizado por la jurisprudencia y por un conjunto de normas primarias y secundarias encaminadas a la prevención de riesgos.b) Los convenios colectivos. de fuentes terciarias. a la lucha contra las enfermedades profesionales y a la protección en el ejercicio de sus derechos fundamentales por parte de los trabajadores. quien podrá también proponer reformas del reglamento ya vigente.

3) la determinación de las calificaciones funcionales en relación con los niveles profesionales y con las tareas correspondientes. por ejemplo. 7) los criterios para la ordenación de los institutos relativos a la formación y capacitación profesionales. puesto que normalmente sólo producen efectos entre las partes y no sobre terceros. en el supuesto contemplado por el art.Asi el carácter normativo de los negocios jurídicos vendría confirmado por una disposición legislativa como la recogida en el art. de acuerdo con el cual el contrato “tiene fuerza de ley entre las partes”.La primera hipótesis se da. 39. en el respeto a las garantías previstas por la ley. en un terreno meramente fáctico. consulares y en las instituciones culturales escolares. operen erga omnes.Se atribuye a esta fuente la competencia para regular en todo caso los siguientes aspectos de la organización del trabajo y de la relación de empleo: 1) el régimen retributivo. según dispone precisamente el art.D) Convenios colectivos de la función pública Son una actividad negocial dotada de efectos erga omnes. 5) el horario de trabajo.DOC Biasco -97 - . y operante.Formas de estipulación C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 1291 del Cod. 1291 del C.Los negocios jurídicos no tendrían que incluirse entre las fuentes del derecho Si se consideran fuentes sólo a los actos y hechos normativos que. 2) los criterios para la organización del trabajo en el ámbito de la regulación predispuesta (mediante ley).Esta situación puede darse: a) en virtud de la atribución de dicha eficacia por las normas sobre la producción jurídica. los negocios jurídicos deben excluirse de entre el elenco de las fuentes. la doctrina que más enfáticamente sostiene el carácter normativo de los negocios jurídicos parte de una noción en extremo lata de la norma jurídica. Civil. por la aplicación del principio de efectividad. b) o bien. según la cual es tal incluso la regla que regula las relaciones entre sujetos determinados.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. 6) el trabajo extraordinario. 4) los criterios para la regulación de las actividades laborales y las demás medidas que aseguren la eficiencia de los servicios. 8) las medidas relativas a la concreción de las garantías del personal. su duración y distribución.4 Const. y 9) los criterios en orden a la movilidad del personal. aunque no cuenten con carácter general y abstracto.. de acuerdo con el cual los convenios colectivos pactados por los sindicatos registrados asumen eficacia obligatoria para todos aquellos que pertenezcan a las categorías a las que el convenio mismo se refiere. civil. como fuente legal: los convenios colectivos para la función pública. excepción hecha del régimen accesorio respecto de los servicios que se presenten el exterior en las representaciones diplomáticas.En el lado opuesto.Según esto.

una vez apreciada su viabilidad financiera .DOC Biasco -98 - . quieran asociarse al ente o cuando.El principio de efectividad provoca en estos casos. en materia de huelga de los trabajadores. por inobservancia de los comportamientos previstos. sin pretenderlo. se ha previsto que los acuerdos que afecten al Personal de las administraciones estatales (incluidas las de régimen autónomo) se estipulen entre una delegación gubernamental y otra sindical. no supone la derogación de la norma.Desde un punto de vista del procedimiento. reconocido por el ordenamiento estatal.en estos dos casos la operatividad de la norma consuetudinaria se fundamenta en el reenvío de una norma escrita o en la existencia de una laguna en el sistema de las normas escritas.Costumbre contra legem Un primer ejemplo en el sentido viene dado por la costumbre contra legem. que algunos diferencian de la desuetudo de normas emanadas de fuentes legales. no tanto la inobservancia de la norma escrita que se contrapone a la consuetudinaria. actos de autorregulación colectiva.- 83.. deseen participar en las actividades societarias. como. por ejemplo.Estatutos de las asociaciones Son negocios jurídicos que asumen el carácter de fuente en el ámbito de un ordenamiento particular. .la norma consuetudinaria entra en conflicto con una norma escrita (legislativa o reglamentaria) frente a la que debería ceder en virtud del criterio de jerarquía. como ocurre en el caso de los estatutos de las asociaciones (incluidas las mercantiles). lo que se explica por el hecho de que las normas estatutarias vinculan no sólo a los socios.- 81.La suscripción de lo acuerdos así elaborados requieren autorización del Poder Ejecutivo.Esta fuente presenta los mismos rasgos que los señalados al tratar de las costumbres secundum y praeter legem aunque con una notable diferencia en tanto que: . que son adoptados por los socios.Son actos negociales que asuman una eficacia normativa.La desuetudo es la desaparición de una práctica consolidada.- 82. con ocasión de su acto de constitución. por ejemplo..- 80. en ciertos casos: cuando éstos.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Las convenciones constitucionales C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Pero la reiterada inobservancia de los preceptos legales.Actos de autorregulación colectiva También deben vincularse a la autonomía privada. cuanto la inobservancia de la norma sobre la producción jurídica. que asigna a la costumbre una posición subordinada respecto de las normas emanadas de las fuentes escritas.. sino también a terceros..Emisión por medio de decretos del PE Los textos normativos que de ellos deriven se incluyen en un decreto del Poder Ejecutivo. sin embargo. tanto privados como púb.

no bastará con el acuerdo expreso o tácito entre las partes. sino que será también necesario que exista la conciencia de la oportunidad o necesidad de observar la norma así creada. y bandos. — o cuando. — o cuando los terceros. adoptados en el ejercicio de competencias específicas que desbordan el campo del sistema legal de fuentes. como a una orden legítima o. cuando en circulares u otros actos de la Administración pública se inste a la aplicación de textos normativos que carezcan de la eficacia normativa propia de las fuentes legales. no procedan a su impugnación en tiempo y forma.Circulares del Poder Ejecutivo y otros órganos o entes La función institucional propia de las circulares es la de presentarse como un mensaje dirigido por la Administración pública a sus propios servicios —y eventualmente a sujetos extraños a la Administración— en el que se informa de cualquier hecho que tenga interés para los destinatarios.Circunstancias similares se darán.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.A menudo.Lo que importa subrayar. — o bien por otras causas de índole práctica. Un buen ejemplo de esta observancia de normas convencionales se encuentra en el respeto a los precedentes parlamentarios. En esos casos. es que para ver en las convenciones fuentes en sentido propio. el acto mediante el cual se ha emanado es inválido y podrá ser consecuentemente anulado o inaplicado de acuerdo con los principios generales.Situaciones de este tipo se asimilan a las llamadas convenciones de la constitución (Inglaterra). — y siempre que sea legítima. la misma no es vinculante para los destinatarios. — y no actúe praeter legem en materia reservada a fuentes supraordenadas.Aunque las circulares que informan sobre los actos o hechos normativos constituyan una interpretación autorizada. aún haciéndolo. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. operará en concreto como fuente del Derecho -no como fuente legal.vinculados a la misma. cuya eficacia normativa es la efectividad en la observancia de la norma. desprovistas de eficacia normativa. la circular.DOC Biasco -99 - . en todo caso. Ordenanzas y reglamentos de las autoridades civiles.- 84. aunque inválida. la eventual invalidez no puede hacerse valer: — por que los destinatarios de la circular son órganos de la Administración pública (y están -o crean estar. no fiscalizable de la autoridad). a no ser que en la circular: — se incorpore una orden de necesaria observancia.En el caso de que el contenido de la circular contraríe normas de rango superior en la jerarquía de las fuentes. reglamentos y otras medidas de las autoridades policiales o militares Se trata de actos de autoridades administrativas.. sino como mera fuente extra ordinem. o la denominada praxis administrativa. aunque estén en condiciones o a la espera de adquirir dicha eficacia. no se les reconozca un interés para ello. transformándose en fuentes extra ordinem. por ser revocables. en todo caso. cuyo papel es importante en ciertas áreas de la Administración. — y su contenido no contraríe a una ley o a otro acto normativo supraordenado.

85. cuando menos. dictamen que no tiene. 415 y ss. que aún no han entrado en vigor. aunque análogas. aunque capaces de recibir tal ejecución..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. una autoridad mayor que la del acto con vistas al cual se ha emitido. Acuerdos internacionales en forma simplificada La normativa cuya observación se pretenda.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. Circulares cuyo contenido carece de eficacia normativa Otra situación análoga es la que puede producirse si la Administración expide una circular conteniendo normas extraídas de un acto que carece. de eficacia normativa o. Casos de este tipo se dan cuando el contenido de la circular se funda en un dictamen de un órgano consultivo (del Consejo de Estado. por ejemplo).Diferencia entre este tipo de fuente extra ordinem y las anteriores En este caso se da la prevalencia a la voluntad de los actores jurídicos pertenecientes a cierta categoría. fruto del acuerdo entre partes contrapuestas. en sí mismo. 86. más bien. incluso primarias. en cuyo caso aparecerán como fuentes extra ordinem. ciertamente. provocándose así la consiguiente invalidez de la circular o del acto administrativo. la extensión de un régimen determinado. la ampliación acaso más importante ha venido dada por la orientación jurisprudencial según la cual las cláusulas salariales de los convenios colectivos “de derecho común” serían el punto de referencia para la determinación de la “retribución justa” que el art. o cuando se hace lo propio con un pronunciamiento jurisdiccional que. sobre la de la generalidad de los ciudadanos. asegura a todos los trabajadores..Ejecución administrativa de actos no ejecutivos Algo semejante ocurre cuando la Administración pretende dar o insta a la ejecución en vía administrativa. meramente. del tipo de eficacia que pretende reconocérsela.Como cuando la Administración adopta una circular interpretativa o aplicativa de normas legislativas.Fuentes canceladas 65 65 Alessandro Pizzorusso: Derecho constitucional. Imposición de condiciones ajenas al acuerdo contractual Son casos en los que una de las partes de uno o más contratos está en condiciones de imponer a la otra una serie de condiciones. 54 Const. a normas provenientes de actos aún no ejecutivos en el ordenamiento. sin perjuicio de que tales actos lleguen a prevalecer en la práctica. contraríe a otras normas derivadas de fuentes legales. en violación del principio general según el cual el contrato es fruto del acuerdo de partes que actúan en posición de paridad. p. II. t. no podrá asumir una eficacia vinculante como la de la ley o el reglamento y sí. aun si se ve como “precedente”. Por el contrario. una eficacia persuasiva. a situaciones subjetivamente distintas.DOC Biasco -100 - .Convenios colectivos laborales que extralimitan el ámbito de la autonomía privada Por último. al tratar de los convenios colectivos vimos que lo que se producía era.

1976.Fuentes del ordenamiento anterior. incluso. hay que tener en cuenta la controvertida orientación jurisprudencial del Tribunal Constitucional según la que la declaración de inconstitucionalidad de una ley anterior a la Constitución por violar una reserva de ley introducida por ésta.2. por decadencia del término fijado en una norma transitoria que regulaba el tránsito entre dos regímenes normativos).La norma especial que reguló la emanación de la Constitución de 1830 Esto no tanto a causa de que dicha fuente hubiese de entenderse implícitamente derogada por la propia Constitución... pese al agotamiento de la fuente en la que se previó su adopción. 1. presentes e.- Hipótesis de fuentes canceladas 1. lo que. b) por derogación u otros motivos análogos. por ejemplo.5. y según la cual la declaración de inconstitucionalidad de la ley de delegación comportará automáticamente la inconstitucionalidad de los decretos delegados que en virtud de la misma se hayan adoptado” (Trib.-Con todo. por tanto.. habiendo agotado su alcance con la emanación de la Constitución de 1830. como norma aplicable a los distintos supuestos jurídicos según el momento en que se han ido produciendo. El caso inverso lo tendremos cuando las normas sobre las fuentes pierdan su eficacia ex tunc. sino porque se trataba de una norma cuyo supuesto de hecho no era repetible. a su vez.El supuesto normal se dará en los casos de mera derogación: si en ésta no se dispone otra cosa.-66 Los preceptos que hayan perdido eficacia como consecuencia de haber sido afectada su misma fuente de producción (o.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.. n.Leyes de Estados que extendieron su ordenamiento a territorios integrados a otro Estado Estos problemas se regulan mediante disposiciones transitorias en las que se fijan los términos en que se aplicarán las leyes a las “nuevas provincias”. c) porque han agotado su función limitada en el tiempo o de otro modo.. ocurrirá respecto de las disposiciones contenidas en un decreto-ley no convertido y también.Derogación implícita de la norma.La Constitución mantiene su eficacia como acto normativo. también sus efectos pasados. podrán seguir regulando los hechos que se hayan verificado durante el tiempo en el que estuvieron vigentes. 862). 1973. puede determinar o no la ineficacia de los actos o hechos normativos por ella producidos. sin embargo. se conservarán los actos o hechos normativos producidos y. 29 de diciembre de 1972. id. y hoy ya se encuentran plenamente consumadas... siempre que hubiesen emanado antes de la entrada en vigor de la Constitución.El cese en la eficacia de las normas sobre la producción del derecho. no provocaría la decadencia de los reglamentos adoptados en virtud de dicha ley. 206.- 66 Señala Pizzorusso que “Respecto de este último supuesto. 19. que deben considerarse decaídas a partir del nuevo sistema introducido por la Constitución.DOC Biasco -101 - . a causa de la reglamentación íntegra de la materia por parte de un acto normativo posterior y dotado de un rango igual en la jerarquía de las fuentes.Fuente cancelada es la fuente del derecho cuyas normas reguladoras ya no son operativas: a) porque han perdido su eficacia. 22 de enero de 1975. 925.. 1. todo lo cual provocará que ciertas materias sigan rigiéndose por el derecho anterior (esto es lo que ocurre. específicamente en virtud del principio de taxatividad de las fuentes primarias. eliminados del ordenamiento.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Actos normativos adoptados por las autoridades militares extranjeras durante la ocupación del territorio 3. futuros. Const. con la materia del censo en las provincias que pertenecieron a la corona de los Habsburgo). en Foro it. hay también que recordar una orientación jurisprudencial distinta. alcanzándose así una determinación de la “ley del tiempo”. n. hasta tanto tales actos o hechos no sean. y ello en virtud de las reglas generales sobre la eficacia de las normas en el tiempo.4. seguramente. por ejemplo. a raíz de la declaración de inconstitucionalidad.

faltan textos legales o son fragmentarios.La jurisprudencia 1) La jurisprudencia es fuente subsidiaria. 329 . cuya trascendencia no puede sobreestimarse. arts. el derecho administrativo es una disciplina en permanente crecimiento. al mismo tiempo que en Francia. art. no existen grandes codificaciones.CC art. Quedan absolutamente derogadas todas las leyes y costumbres que han regido hasta aquí sobre las materias que forman el objeto del presente Código.“Los jueces no pueden dejar de fallar en materia civil. 88..Artículo 329.. pero no obligatoria. no se considerarán derogadas.URUGUAY. admitida por primera vez en nuestro país. el legislador no se ha sentido obligado a intervenir. en cuanto a la responsabilidad por acto legislativo. el ejemplo de Francia es bien característico.La teoría general de los actos administrativos es de origen jurisprudencial y doctrinario. 2390-2391 Constitución Capítulo I . hay nuevas necesidades.4) Razones de la importancia de la jurisprudencia. con prescindencia del legislador. Como las soluciones elaboradas por la jurisprudencia y la doctrina responden a principios de justicia y equidad y han contemplado los intereses públicos. C... pues solo existen textos aislados.Observancia del Código “Artículo 2390.b) Mediante la misma labor interpretativa de jueces y juristas. se modifica rápidamente. no obstante.87.C. oscuridad o insuficiencia de las leyes”.Numerosas teorías y conceptos han sido elaborados exclusivamente por la jurisprudencia y la doctrina.Sucede lo contrario en materia penal.Título final . Las leyes relativas a materias extrañas al Código y de que sólo se ocupa incidentalmente. deben fallar de acuerdo a las leyes y no a la jurisprudencia anterior o precedente.a) Mientras en el derecho privado existen grandes codificaciones.2) En el derecho administrativo comparado la jurisprudencia juega un papel importante. 15.DOC Biasco -102 - . se llega a crear un vacío legal allí donde no lo había. Civil. mediante la labor creadora del Consejo de Estado. 3) Un panorama análogo ocurre en nuestro país.“Decláranse en su fuerza y vigor las leyes que hasta aquí han regido en todas las materias y puntos que directa o indirectamente no se opongan a esta Constitución ni a las leyes que expida el Poder Legislativo”.Pero en todo caso. ha faltado la indispensable sistematización doctrinaria general. Un ejemplo lo brinda la evolución de la jurisprudencia nacional.. sino en cuanto se opongan a las prescripciones del mismo”.CC.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. a pretexto de silencio. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.

640/73 (art. 233): aparece como fuente subsidiaria.9) D.2) Como actividad de los jueces. 246)(derogado) .Resultante de la actividad de los tribunales.A) Es un sucedáneo a la crisis de la justicia togada 67 En todos los casos. de integra- ción.D. 500/91 (art. b) Los países que aplican como regla el derecho privado. no debe agregar nada nuevo.3) Como conjunto de doctrinas y principios contenidos en las decisiones de los órganos jurisdicción.En el procedimiento administrativo la jurisprudencia es mencionada por el D.7) Posiciones. 500/91 (art. en cuyo caso. 233).6) Diversas teorías sobre el concepto de jurisprudencia 1) Como ciencia del derecho.Arbitraje administrativo 1. por su ineficacia para dar respuesta tempestiva a los casos planteados. existen tres sistemas: a) Los países que aplican indiferentemente el Derecho privado o el Derecho público. y en Inglaterra de “resolución alternativa de los conflictos”.8) El Juez realiza la creación de una norma individual.67 En Francia se habla de “reglamentar de otra manera los conflictos”. sino por delegación de la norma general..Un ejemplo lo constituye el derecho francés en materia de responsabilidad por acto o hecho de la administración.5) Clasificación de la jurisprudencia A) Administrativa.1) El juez debe aplicar la ley y no legislar.Ubicación del tema en el Derecho comparado El arbitraje administrativo está relacionado con la crisis de la justicia (duración de los juicios y acumulación de procesos pendientes de sentencia). salvo casos sometidos a las normas y a los jueces comunes. se produce una fuga de la justicia togada. donde la Administración puede recurrir al arbitraje.Existe un usus fori que transforma la norma individual en norma general y abstracta.Resultante de la actividad de autotutela administrativa.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.c) Los países en que se aplica el Derecho administrativo.B) Respecto al régimen jurídico aplicable a la Administración Pública. salvo casos expresos en que se aplica el Derecho administrativo (Inglaterra). y el régimen jurídico de la Administración pública.- 89. sólo cuando se encuentre autorizada.2) Kelsen: la legislación.No es fuente de derecho por ser jurisprudencia. la jurisprudencia y la administración son tres momentos del proceso de creación del orden jurídico..- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.B) Jurisdiccional. no puede hablarse de un “arbitraje administrativo”...DOC Biasco -103 - .

Admisibilidad del arbitraje en el Derecho administrativo Tesis afirmativa Se trata del arbitraje ritual. pero no a los actos en que la Administración actúa sin privilegios. incluido el arbitraje. utilizan institutos de Derecho privado. ya que la Constitución también define los jueces de las controversias de los particulares. sólo se aplica a los actos decisorios.2. y no del arbitraje de hecho. se podrá hablar de “arbitraje administrativo”. pero en todos los países se encuentra regulado por el Derecho privado. pues resultaría extraño que los personas jurídicas más importantes. no excluyen las normas de Derecho privado sobre el arbitraje. similar a la de los particulares.B) Ausencia de previsiones expresas El arbitraje se ha negado en base al principio de legalidad.Cuando a la Administración de aplica el Derecho privado. o son manifestaciones particulares y no necesarias de los institutos propios del Derecho privado. separado del arbitraje común.- Si las normas especiales que en el Derecho administrativo. o b) por falta de potestades del sujeto (caso de los derechos personalísimos). cuyas normas sólo tendrán un efecto subsidiario o residual. aunque no se encuentre previsto en las leyes que regulan sus relaciones con los particulares.Si bien la Constitución establece cuál es la jurisdicción a la que debe someterse la Administración.Tesis negativa La Administración pública puede recurrir al arbitraje. y la Administración pública puede utilizar los institutos regulados por la leyes.3) Figuras afines al arbitraje.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. no puede hablarse de “arbitraje administrativo”.DOC Biasco -104 - ..Esa capacidad sólo está limitada: a) por imposibilidad del objeto. no pudieran utilizar potestades reconocidas a todos los sujetos de derecho. la Administración puede recurrir al arbitraje -conforme a las normas civiles-. por falta de formalidades.- Pero la Administración posee una capacidad general.El principio de legalidad.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. pudiendo utilizar los institutos propios del Derecho privado.2) Las normas que regulan el arbitraje en que sea parte la Administración. ello no impide la aplicación del arbitraje a la Administración. inadmisible en la Administración pública. o si debe existir autorización expresa para ello. salvo texto expreso en contrario. denominadas “comisiones arbitrales”. son consideradas normas de excepción.A) Se pregunta si el arbitraje procede de principio. pero cuando se le aplica el Derecho público.Diversas normas suelen establecer que la solución de conflictos se encuentran atribuida a colegios integrados con representantes de las partes.En conclusión: 1) Dada su capacidad general. sólo cuando se encuentra expresamente autoriza- da.

1994. por medio de leyes o de actos administrativos. la Corte Constitucional sostuvo que: a) Las leyes u otros actos unilaterales.b) Que encuentra aplicación también en el Derecho administrativo.DOC Biasco -105 - .VII.e) Los árbitros son órganos públicos temporales.VI. el arbitraje: a) Es un proceso.b) El recurso al arbitraje debe basarse en la libre decisión de las partes. Nº 2.Sólo se puede hablar de arbitraje en el Derecho administrativo.II..c) La afirmación del recurso al arbitraje.A) Obligatoriedad del arbitraje.Las partes poseen el poder de designar uno de los componentes del colegio arbitral. Nº 49 de 23. pero no controvertido. equivale a su participación en el procedimiento administrativo..- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.En la práctica se han dado tres etapas: a) La incertidumbre.1968..Es también la posición de la Corte de Casación.1994 y Nº 206 de 2. de 12..S. pero no disponer.No se puede hablar de un arbitraje administrativo: a) Porque el arbitraje es un instituto del Derecho privado.— En los contratos relativos a las actividades públicas. derivados: a) del Derecho privado.c) Pero que carece de privilegios exorbitantes.. Nº 62 de 6.- 68 Posición de la Corte Constitucional. b) del Derecho público.d) La ejecutividad atribuye al laudo imperatividad y autoridad de cosa juzgada.VI.f) El arbitraje no es un proceso.Existen límites al recurso al arbitraje. cuya autoridad es atribuida a personas ligadas a una relación laboral autónoma (prestación intelectual)..II. existe un verdadero arbitraje.Siempre que se transforma a la Administración en parte. pueden predisponer.II.S.6) Ambito de aplicación del arbitraje.-68 5) Evolución del arbitraje en el Derecho administrativo..1963. N1 1458 de 10.B) Estructura del arbitraje.b) La lenta afirmación del arbitraje. arbitrajes entre las partes.4) Arbitraje administrativo y arbitraje común Desde el punto de vista procesal.Basada en el derecho de acción y en las excepciones a la jurisdicción ordinaria.S. y por el Derecho público.En el Derecho administrativo el arbitraje tuvo una doble disciplina: por el Derecho privado.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.1992..1977).— En la concesiones de bienes. sino un complemento de la decisión en cuanto integra un reglamento de los intereses incompleto.b) De naturaleza privada. Nº 127 de 14.La participación de los particulares en las decisiones.c) El laudo es una solución.— En las concesiones de servicios públicos..a) Límites de Derecho privado.

Según Nawiasky la analogía es un método para llenar lagunas: del pensamiento patente del legislador en un lugar del sistema.b) Límites de Derecho público — La naturaleza pública de ciertas controversias.b) C. 16. en la segunda.La analogía puede ser: a) fuente del derecho (creación del derecho). por ser indisponibles por naturaleza o por ley. 332º.La analogía es la aplicación de los fundamentos de normas que regulan una situación determinada.DOC Biasco -106 - . recurriendo: a) a los fundamentos de leyes análogas.Los preceptos de la presente Constitución que reconocen derechos a los individuos. no regulada.Es analogía legis: porque se refiere a los fundamentos de las leyes análogas. Civil.- 2) Tipos de analogía a) Analogía legis: cuando el fundamento aplicable a la situación no prevista.Cuando ocurra un negocio civil. b) a los principios generales de derecho y c) a las doctrinas generalmente admitidas.Art. como p. las controversias sometidas a la jurisdicción exclusiva del TCA. a otra situación de hecho. b) medio de interpretación. no por la naturaleza de los sujetos.- 90. se extrae del ordenamiento jurídico. suplantando al legislador. los asuntos que no pueden transarse. y sólo se toman en cuenta las normas nacionales. en otro lugar del mismo. no dejarán de aplicarse por falta de la reglamentación respectiva.Quien debe aplicar el derecho mediante la analogía. impide que se sometan a árbitros.. o c) método de integración. sino que ésta será suplida. sino que debe descubrir el derecho que ya existe. sino por la disponibilidad de los derechos en juego.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO..ROU: la analogía es método de integración subsidiario (porque presupone la existencia de una norma análoga) y escrita.. proviene de una ley con- creta.— Pero los límites del recurso al arbitraje se determinan.e.- b) Analogía juris: cuando el fundamento se extrae del derecho positivo (o de la "regla de derecho").Se trata de una diferencia de grado: en la primera se extrae de un caso concreto. así como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades públicas. que no pueda resolverse: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Integración del Derecho A) Fundamentos de las leyes análogas 1) Concepto. no pretende crear nuevo derecho.. se infiere su pensamiento presunto..No pueden ser objeto de arbitraje.Art.3) Derecho positivo nacional a) Constitución. similar o semejante.

En la situaciones que no puedan resolverse por las disposiciones de este Código o por las particulares sobre cada materia. C. 51.Art. se acudirá: a) a la analogía.- 5) Límites territoriales de la analogía La analogía sólo se aplica respecto de normas nacionales. no regulada. 233 Las normas del presente Reglamento se integrarán recurriendo: a) a los fundamentos de las reglas de derecho análogas. B) ni por el espíritu de la ley de la materia...En caso de vacío legal. claramente manifestado en ellas mismas o en la historia fidedigna de su sanción.La integración analógica es procedimiento admisible para colmar los vacíos legales. b) los principios generales del derecho y c) las doctrinas más recibidas. a la doctrina más recibida y a la costumbre en la materia del derecho aeronáutico. Aeronáutico.Art.Integración de las normas procesales.. infracciones ni exoneraciones. 246). 640/73. art. atendidas las circunstancias del caso (idem al D. atendidas las circunstancias del caso. se acudirá: a) a los fundamentos de las leyes análogas. c) o a los principios generales de derecho común. (Interpretación e integración).C.3) Razonamiento de lo particular a lo particular (no hay inducción).. se acudirá a los principios generales del derecho y a los fundamentos de las leyes análogas aeronáuticas.Es la aplicación de los fundamentos de normas que regulan una situación determinada a otra situación similar o semejante. 15. se recurrirá: a) a las doctrinas más recibidas.7) Fundamentos de la analogía Siempre que la ratio legis valga igualmente para uno y otro caso.. Si alguna cuestión no estuviera prevista por este Código y demás normas aeronáuticas aplicables.. consideradas las circunstancias del caso.6) Supuestos de aplicación de la analogía 1) Relación no regulada (silencio).A) por las palabras. y si todavía subsistiere la duda. se ocurrirá: b) a los principios generales de derecho y c) a las doctrinas más recibidas.. Tributario. pero en virtud de ella no pueden crearse tributos. b) a los fundamentos de las leyes análogas.Art.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Si una cuestión procesal no puede resolverse por las palabras ni por el espíritu de estas normas. 500/91.Art. se deberá recurrir: a) a los fundamentos de las leyes que rigen situaciones análogas y b) a los principios constitucionales y generales de derecho y especiales del proceso y c) a las doctrinas más recibidas. 51. en su defecto. en caso de que subsistiere la duda. c) a la jurisprudencia y d) a las doctrinas generalmente admitidas. teniendo en cuenta las circunstancias del caso.2) Relación semejante (no idéntica).. regulada..- 69 CGP. b) a los principios generales de derecho.69 La integración en el procedimiento administrativo 4) Fuentes de integración D.. 31..8) Diferencias con la interpretación extensiva Difiere de la interpretación extensiva: que busca lograr la plenitud de los efectos de una norma. materia para la cual rigen los principios generales del derecho penal ordinario.La fuente supletoria son los fundamentos de las leyes análogas. (Integración).Art.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.CPP. se aplicarán supletoriamente: a) las normas análogas y b) los principios generales de derecho tributario y. y no las leyes análogas.DOC Biasco -107 - . (Integración analógica).. los de otras ramas jurídicas que más se avengan a su naturaleza y fines. Las disposiciones del presente artículo no operan tratándose de normas penales especiales previstas en este Código..

vigencia de la estimativa jurídica .b) Identidad de razón.En la analogía se crea una norma nueva.. está fuera de las fuentes de producción del derecho.11) Fundamentos o motivos: son las circunstancias de hecho y de derecho que llevaron a dictar la ley que se considera análoga.Cuando una cuestión no puede resolverse por las reglas del derecho público.- B) Principios generales del derecho70 1) CONCEPTO Los principios generales del ordenamiento jurídico son los inspiradores de las normas jurídicas concretas.DOC Biasco -108 - .Implica un juicio de valor.Montevideo. 314-317.9) Límites de la analogía a) Similitud de hechos. como inspiradores de normas concretas y que han sido ya tenidos en cuenta 70 Alberto R. art.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.Montevideo. por consiguiente. Juan Pablo Cajarville: Reflexiones sobre los principios generales de derecho en la Constitución uruguaya.Deben ser detectados por el intérprete y pueden servir como medio de integración de la norma. 10) Clasificación de la analogía a) Analogía legis: relacionada a una ley o norma concreta. 1988. p. que ya han sido tenidos en cuenta por el legislador al dictar las normas. p.. 1958. 1958.b) Analogía iuris: relacionada con los PGD (rechazada por que no se admite la inducción. p. 155 y ss. en Anuario de Derecho Administrativo.La analogía jurídica sólo es una estimación de la analogía lógica. incluso es posterior a la producción de él.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. IV.Suponen un ordenamiento jurídico ya dictado. Real: Los principios generales de derecho en la Constitución uruguaya.c) Analogía en sentido lógico: la que emerge de leyes semejantes. Esta actividad. pretendidas fuentes de producción serían también: a) La actividad científica (actividad teorética sobre el derecho). 36 y ss.b) Los principios generales del ordenamiento jurídico del Estado (cfr. cabe invocar los principios generales del derecho. por lo que lo presupone existente y.Antonio Guisande: El valor del precedente administrativo. t. para fundar la solución justa (ejemplo: el principio de la buena fé).Juan Carlos Cassagne: Los principios generales del Derecho en el Derecho administrativo-Buenos Aires. los cuales.Lo mismo ocurre con el principio del enriquecimiento sin causa.d) Analogía en sentido jurídico: por el valor normativo que se confiere al resultado. pero no tienen las mismas consecuencias que en el derecho civil o comercial. pero no son fuentes de producción del derecho. R.Héctor Barbé Pérez: Los principios generales de derecho. facilita el conocimiento del derecho. Real.Según Messineo. en Estudios jurídicos en memoria de A. en Estudios en homenaje a Juan José de Amézaga.. 12 de las disposiciones preliminares). por eso no se trata de una nueva fuente del derecho.

caso en el cual sería éste. debe presuponer la norma y.Algunos sostienen que los derechos inherentes a la personalidad humana o que se derivan de la forma republicana de gobierno. al presuponerla. pero no son fuentes (cfr. son fuente supletoria de las normas escritas (C. porque el hecho es el sustrato.Se derivan del derecho positivo. c) La naturaleza de los hechos o de las cosas.De hecho pueden coincidir con principios morales.por el legislador. ' 6.. inc. 23: a) .DL. y no el hecho.FUNDAMENTO ONTOLOGICO Y POSITIVO 1) CONCEPCIONES SOBRE LOS PRINCIPIOS GENERALES a) Generalidad. en la conciencia colectiva del lugar y del tiempo. de una rama o de un instituto.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.POSITIVISMO Y JUSNATURALISMO a) Positivismo. en que los hechos se producen. más adelante. Nº 15524. deberes y garantías. Pero la norma sólo habla de derechos.Son reglas de Derecho. la representación de la función social y económica de los hechos. Nº 15524 (art.Son principios racionales que fundamentan el Derecho Positivo (derivados del Derecho Natural). 26. pero tienen valor por ser recogidos por el Derecho positivo..Son principios de generalización del Derecho Positivo. mejor.Korzeniak: se trata del conjunto de reglas básicas -escritas o no. 332). 2) .Habla de los "Supuestos de principio" de la discrecionalidad..3) Principios de jerarquía constitucional.Son principios históricamente inspiradores del ordenamiento jurídico. art. 72).DOC Biasco -109 - . 18) . son PGD y tienen jerarquía constitucional (C. no puede ser la fuente de ella.2. la fuente de derecho). de las cuales pueden deducirse por medio de la abstracción.La doctrina y la jurisprudencia son quienes determinan cuales son los PGD que pueden considerarse ta- les. por consiguiente. No se encuentran escritos en las normas.DL.que se consideran inspiradoras del derecho positivo de un país o de un sistema. Estos no pueden ser norma jurídica (a menos que den lugar al nacimiento de un uso.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. Art.4) Los demás principios generales del derecho Los demás PGD. o la materia a regular y. porque hay un artículo de la Constitución que parece adherir a esa filosofía jusnaturalista y no porque la filosofía jusnaturalista sea científicamente exacta. art. éticos o racionales. 2) Determinación de los principios generales del derecho. pueden servir como medio eficaz de integración de la norma. n.Valen. en una etapa relativamente estable de su cultura jurídica. pero son sus presupuestos necesarios (Coviello).c) Racionalidad..Se discute si tienen o no tienen jerarquía supraconstitucional.. no de principios. o.b) Historicidad.

pero no igualdad conceptual. 31.Es una forma de conocimiento abstracta del ordenamiento jurídico.C.. Si alguna cuestión no estuviera prevista por este Código y demás normas aeronáuticas aplicables.. infracciones ni exoneraciones. los PGD son medios supletorios de la integración del Derecho.. Art.Con validez y eficacia directa e inmediata.524. se deberá recurrir a los fundamentos de las leyes que rigen situaciones análogas y a los principios constitucionales y generales de derecho y especiales del proceso y a las doctrinas más recibidas.No están en pié de igualdad.Emergen por abstracción del Derecho Positivo.Equiparación con las reglas de derecho. art 345. (Integración analógica). En la situaciones que no puedan resolverse por las disposiciones de este Código o por las particulares sobre cada materia.Art.. Las disposiciones del presente artículo no operan tratándose de normas penales especiales previstas en este Código.Son de rango supraconstitucional. 332.. se aplicarán supletoriamente las normas análogas y los principios generales de derecho tributario y..Los PGD están incluídos en el concepto de regla de dere- cho. que provenía el Código Sardo. C.Art. materia para la cual rigen los principios generales del derecho penal ordinario. Aeronáutico.Integración de las normas procesales.. 15.Integración por falta de normas reglamentarias. en caso de que subsistiere la duda. 16 del CC. a la doctrina más recibida y a la costumbre en la materia del derecho aeronáutico. pero en virtud de ella no pueden crearse tributos. a) y Ley 13. en su defecto. se quitó la referencia al Derecho Natural. Tributario.Rango.Generalización: Códigos: Aeronáutico.b) Jusnaturalismo. CGP(15). 16: son fuente supletoria de las palabras y el espíritu de la ley.318...Validez y eficacia. etc. atendidas las circunstancias del caso. a los fundamentos de las leyes análogas o a los principios generales de derecho común teniendo en cuenta las circunstancias del caso. 51. Desvinculación de los PGD del Derecho natural Del art.Código Civil.Autonomía y suprajuridicidad.b) Leyes.Supraconstitucionalidad. distinta y superior al derecho positivo. Tributario. Art. se acudirá a los principios generales del derecho y a los fundamentos de las leyes análogas aeronáuticas. (Integración)..La integración analógica es procedimiento admisible para colmar los vacíos legales.Art.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Poseen mayor rango que las doctrinas.. sólo hay igualdad formal.Son una fuente autónoma. o deben adaptarse a aquélla.a) Constitución. por lo que deben considerarse derogadas o modificadas. art 23.. los de otras ramas jurídicas que más se avengan a su naturaleza y fines.DOC Biasco -110 - .3. se recurrirá a las doctrinas más recibidas..Origen.DL 15.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.. En caso de vacío legal.DERECHO POSITIVO URUGUAYO En ciertos casos.- Regla general: El ordenamiento jurídico inferior a la Constitución no puede contener fuentes supletorias distintas o modificatorias de la Constitución.

Nombran los PGD. 640/373. Art. atendidas las circunstancias del caso.Facilita el conocimiento del Derecho.. 500/91.eran consideradas como fuente de derecho. 246. pero no porque la filosofía jusnaturalista sea exacta..Sólo poseen valor obligatorio las opiniones de 5 juristas: PAPINIANO.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. no lo crea.Origen: Emperadores Teodosio II y Valentiniano III (Año 476).Por ello es que las doctrinas están fuera de las fuentes de producción del Derecho. 332.En caso de discrepancias: el juez debe aplicar el criterio de la mayoría. de admisión calificada: es la doctrina “más recibida” o “generalmente admitida”. 500/91. a los principios generales de derecho. 233.4.VALIDEZ (Korzeniak).Carece de fuerza jurídica directa.2..c) Procedimiento administrativo. 500/91 Art.Las normas del presente Reglamento se integrarán recurriendo a los fundamentos de las reglas de derecho análogas.DETERMINACION DE LOS PRINCIPIOS Se realiza por la Doctrina y la Jurisprudencia.. art. a la jurisprudencia y a las doctrinas generalmente admitidas. y por lo tanto.Si entre los opinantes empatados no se encontraba Papiniano: el juez quedaba en libertad de seguir la doctrina que más le convencía. 246 y D.D.. pero lo presupone existente.Fuentes de integración.D.DOC Biasco -111 - .El derecho positivo la recoge (D..En caso de empate: era decisiva la opinión de PAPINIANO. PAULO.5.IX. 233). Civil..- C) Doctrinas más recibidas o generalmente admitidas (C.6. Art.Es fuente subsidiaria.Valor de la doctrina en la actualidad. pero no obligatoria.3. 640/73 art. 16) Es la actividad científica o teorética sobre el Derecho. DERECHO ROMANO: “LEY DE CITAS” 1. es posterior y dependiente de la producción del derecho (Messineo).Sus opiniones -así como las que ellos citaban... 233 .Los PGD valen en tanto y en cuanto existen normas de derecho positivo que así lo establecen.C...“Doctrinas más recibidas” (CC): son las opiniones más calificadas de especialistas del derecho. 5. CC.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.. art.. 16.10. antes que la Jurisprudencia y las Doctrinas. tienen valor intelectual por el prestigio y la rigurosidad científica del expositor. 332 .Es fuente supletoria.ROU: C.D.Art. GAYO. de 27. científicamente hablando.1991. ULPIANO Y MODESTINO (el llamado “tribunal de los muertos”).Es fuente jurídica sólo si el derecho positivo la reconoce. 4.

no se hace basándose en la voluntad presunta del legislador.DOC Biasco -112 - . 17).b) Significado legal expreso de las palabras (CC. 16 del Código Civil propone un método preceptivo de integración del ordenamiento jurídico que no es: a) ni el del derecho libre..5) Estos criterios. c) ni el método exegético.- 91. ART. Art.RDPP.c) Palabras técnicas de una ciencia o arte (CC. no son los que inspiraron al legislador. 43.b) Otros las aceptan (Sayagués) como fuente subsidiaria y no obligatoria. Art.Pero en el ámbito doctrinario: a) Unos las niegan. son válidos en todos los campos del derecho. b) ni el de la libre investigación científica. sino buscando los fundamentos de las normas análogas. 20). 16) y sentido de la ley (CC. Art.4) Si se recurre a los principios generales del derecho y a las doctrinas más recibidas. sólo poseen valor moral. Art. por carecer de fuerza jurídica..Interpretación del Derecho Código Civil.- 71 Eduardo Jiménez de Aréchaga. 16.La interpretación sirve para ilustrar el sentido de sus partes: a) Su correspondencia.3) Si se recurre a la analogía. sino los que informan el sistema jurídico vigente y que mejor se compadecen con él.C) Logicidad y sistematicidad .2) Es un procedimiento lógico-sistemático que impone explicitar una norma legal congruente con el resto del sistema jurídico y en conexión lógico-sistemática con él.b) O en la historia fidedigna de su sanción.. donde la integración se realiza en forma no reglada. 19).71 1) El art. Art.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. art. 18). t.armonía de la interpretación (CC.b) Su armonía. y no pueden ser impuestas.Orden de preferencia del significado de las palabras: a) Sentido natural y obvio (uso general) (CC. incluso en el derecho constitucional. arts. 16-17) a) Claramente manifestados en ella misma.B) Espíritu de la ley de la materia (CC.6) Métodos de interpretación A) Sentido de las palabras (CC.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. 18).

b) Inaplicabilidad del principio de que las cláusulas ambiguas se interpretan de acuerdo a las prácticas lugareñas.8) Principios de interpretación del ordenamiento jurídico La ambigüedad debe resolverse sólo en el sentido de la legitimidad de la norma.b) Pero la interpretación auténtica de los reglamentos. al objeto del acto.b) Interpretación pertinente al objeto del acto c) Interpretación conservadora del acto y sus partes: Magis ut valeant.Doctrinas más recibidas. requieren un previo proceso de interpretación..Rectitud de los fines.. contra el autor de las mismas No se aplica el principio de la interpretación de las cláusulas. contra el autor de las mismas.. deben interpretarse entre sí.- d) Interpretación funcionalmente finalista En caso de dudas. pero la norma encierra un principio general de derecho aplicable a todo el ordenamiento jurídico. pues tiende a proteger la igualdad de las partes. no posee efecto retroactivo. las disposiciones del acto deben entenderse en el sentido más adaptable a la naturaleza. para aplicarse.10) Principios generales aplicables a la interpretación del derecho a) Interpretación sistemática Las diversas partes dispositivas de un acto.E) Orden lógico jerárquico de los métodos de integración 1.7) Interpretación de las normas administrativas a) Se aplican los criterios generales.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.D) Teleología. y al interés público que el acto debe satisfacer. como para el relacionamiento entre el acto administrativo y la ley.Se trata de medios de integración que. 309: establece la nulidad de los actos administrativos con desviación de poder.DOC Biasco -113 - .C. atribuyendo a cada una el sentido que resulta de la totalidad.9) Aplicación o actuación inmediata del derecho a) En principio es una típica actividad administrativa.11) Principios especiales sobre la interpretación a) Inaplicabilidad del principio de interpretación de las cláusulas.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.2.Fundamento de leyes análogas. quam ut pereant Se aplica tanto para la interpretación.b) Pero puede llegarse a la vía jurisdiccional..Principios generales del derecho.3. Art.

El acto administrativo debe interpretarse de manera coherente con el interés público que realiza.La Administración no puede. que se confunde con la razonabilidad. que son esenciales. imponer una interpretación diversa a sus actos. y sin entrar en contraste con el principio de la tipología taxativa de los efectos producibles y con el principio de tipicidad de los actos administrativos. en caso de que sea a título oneroso. sin dar preferencia a una u otra. y de la manera más equitativa para los intereses de las partes.Lo mismo ocurre cuando la interpretación sistemática de la parte expositiva.No se aplica la norma que establece que el contrato. por contradicción de sus fundamentos. los intereses -públicos o privados (secundarios). no se aplica de la misma forma a los actos administrativos.coincidentes con el interés principal.Aquí se trata de un significado más amplio que la buena fe. pudiendo producir con sus actos sólo los efectos típicos establecidos por las leyes.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.DOC Biasco -114 - . la adecuación.e) Importancia de la interpretación de la motivación de los actos administrativos La motivación de los actos. sino de ilegitimidad del acto. el principio de la formalidad del acto.c) Inaplicabilidad del principio: “el contrato debe entenderse de manera menos gravosa para el obligado y más equitativa para los intereses de ambas partes”.d) Ejercicio del poder discrecional en interés público El poder discrecional debe ejercerse de manera que.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. cualquiera fuere la onerosidad que le produzca a los terceros. si es gratuito. impide tomar como criterio de interpretación. impide tomar como criterio de interpretación. conduzca a una contradicción insanable.Al interpretar el acto. en última instancia debe entenderse de la manera menos gravosa para el obligado.g) Importancia de la voluntad de la Administración En el acto administrativo la voluntad de la Administración es decisiva para determinar los efectos del acto. una vez satisfecho el interés público que debe realizar la Administración.No se aplica la regla según la cual las cláusulas ambiguas. debe estarse tanto a la letra como a la intención de la autoridad emisora. el comportamiento de la Administración al ejecutar el acto (no retroactividad). unilateralmente y mediante actividad material.- Pero la Administración carece de un poder general de supremacía. la proporcionalidad.f) Interpretación de buena fe En cuanto a la interpretación de buena fe -aplicable a los contratos bilaterales-. o entre los diversos fundamentos. es una fuente principal de su propia interpretación. ya no se trata de un problema de interpretación. el comportamiento de la Administración al ejecutar el acto (no retroactividad).Si existe contradicción entre la parte dispositiva y la parte expositiva.A diferencia de lo que ocurre con los contratos. se interpretan según las prácticas del lugar de aplicación del acto.h) El principio de la formalidad del acto. sean sacrificados lo menos posible.

como ocurre con las leyes (CC art.El Poder Ejecutivo determinará la forma de la promulgación. la libre interpretación del acto enjuiciado. 3º.La promulgación se reputará sabida diez días después de verificada en la Capital.(1) Art. contra su observancia..i) Ausencia de la facultad administrativa de interpretación auténtica La administración no puede emitir un acto interpretativo de un acto anterior. 2º.Y ello es así por cuando no puede impedirse al Juez. 5º. 13) (Capaccioli). Tampoco surtirá efecto la renuncia especial de leyes prohibitivas: lo hecho contra éstas será nulo. y no valdrá alegar. y entre sus poderes. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.. Art.En los casos en que las leyes orientales exigieren instrumento público para pruebas que han de rendirse y producir efecto en la República.PRACTICAS Las leyes no pueden ser derogadas.IGNORANCIA DE LAS LEYES La ignorancia de las leyes no sirve de excusa. 9º. Art.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. y detrás suyo no existe un poder general de la autoridad. 7º.DESUSO. pues carece de un poder general de supremacía.OBLIGATORIEDAD DE LA LEYES PARA LOS HABITANTES Las leyes obligan indistintamente a todos los que habitan en el territorio de la República. Derogado. 6º. cualquiera sea la fuerza de éstas en el país en que hubieren sido otorgadas... (Artículos 2390 a 2392).. Derogado. 8º. Art. el desuso ni la costumbre o práctica en contrario.FORMA DE LOS INSTRUMENTOS PUBLICOS La forma de los instrumentos públicos se determina por la ley del país en que hayan sido otorgados.El acto administrativo se impone unilateralmente. no existe un poder de interpretar sus propios actos. y desde que ésta pueda saberse.. si en las mismas no se dispone lo contrario. las leyes serán ejecutadas en todo el territorio de la República..OBLIGATORIEDAD DE LAS LEYES Las leyes sólo son obligatorias en virtud de su promulgación por el Poder Ejecutivo. sino poderes particulares atribuidos por la ley a la Administración y vinculados con el fin que debe lograrse. no valdrán las escrituras privadas.10) Normas generales sobre la interpretación del Derecho CODIGO CIVIL.DOC Biasco -115 - .. sino por otras leyes. Art.Título preliminar Artículo 1º. Art.DEROGACION...PROHIBICION DE LA RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES Las leyes no tienen efecto retroactivo. Art. 4º. Art.RENUNCIA GENERAL Y ESPECIAL A LAS LEYES La renuncia general de las leyes no surtirá efecto..COSTUMBRES.

todo aquello que no pugna con las disposiciones de la nueva ley. 14. a pretexto de consultar su espíri- tu. Art.- La derogación tácita deja vigente en las leyes anteriores..DEROGACION POR CONVENIOS PARTICULARES No pueden derogarse por convenios particulares..PREFERENTE ATENCION DEL CLARO SENTIDO LITERAL DE LA LEY Cuando el sentido de la ley es claro.Art. 17. Art. La costumbre no constituye derecho.21). se acudirá a los fundamentos de las leyes análogas. oscuridad o insuficiencia de las leyes. pero no podrá aplicarse a los casos ya definitivamente concluidos.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. sea la interpretación de las leyes preexistentes.OBLIGACION JUDICIAL DE FALLAR Los Jueces no pueden dejar de fallar en materia civil.INTERPRETACION AUTENTICA La interpretación auténtica o hecha por el legislador. aunque versen sobre la misma materia.Art. recurrir a su intención o espíritu.. siempre que lo crea conveniente.. Es expresa. de un modo generalmente obligatorio. sino en los casos en que la ley se remite a ella. a fin de estimular. sea la sanción de nuevas leyes. inciso Art. 12. cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden conciliarse con las de la ley ante- rior.Art. 11. Art. que no pueda resolverse por las palabras ni por el espíritu de la ley de la materia..DEROGACION DE LAS LEYES La derogación de las leyes puede ser expresa o tácita. Es tácita... se ocurrirá a los principios generales de derecho y a las doctrinas más recibidas. 16.DOC Biasco -116 - . Las sentencias judiciales no tienen fuerza obligatoria. tendrá efecto desde la fecha de la ley interpretada. no se desatenderá su tenor literal.DUDAS Y DIFICULTADES EN LA INTELIGENCIA Y APLICACION La Suprema Corte de Justicia. 15. claramente manifestados en ella misma o en la historia fidedigna de su sanción. a pretexto de silencio. cuando la nueva ley dice expresamente que deroga la antigua.. consideradas las circunstancias del caso. dará cuenta al Poder Legislativo de las dudas y dificultades que hayan ocurrido en la inteligencia y aplicación de las leyes y de los vacíos que note en ellas. Pero bien se puede. 13. C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. sino respecto de las causas en que actualmente se pronunciaren. para interpretar una expresión oscura de la ley. las leyes en cuya observancia están interesados el orden público y las buenas costumbres.La derogación de una ley puede ser total o parcial. y si todavía subsistiere la duda. (Artículo 594.EXPLICACION E INTERPRETACION OBLIGATORIA Sólo toca al legislador explicar o interpretar la ley.METODOS DE INTERPRETACION Cuando ocurra un negocio civil. (3) Art. 10.

Art.Si no se ha querido derogar un derecho anterior con una norma nueva.Vacatio legis es el lapso que va entre el comienzo de la vigencia y el de la eficacia (tiempo preparato- rio)..IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Las normas tienen un comienzo y un fin de la vigencia..Si dentro de la vacatio legis se dicta otra norma contraria.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.- Criterios de aplicación La norma posterior deroga a la norma anterior de igual o inferior jerarquía..Interpretación de las normas procesales. Art. Para interpretar la norma procesal.DOC Biasco -117 - . a menos que aparezca claramente que se han tomado en sentido diverso. según el uso general de las mismas palabras.Eficacia de las normas Ninguna norma jurídica tiene vigencia perpetua. 19.- Principio general: Las normas sólo rigen para el futuro. 14. En caso de duda se deberá recurrir a las normas generales teniendo presente los principios generales de derecho y especiales del proceso y la necesidad de preservar las garantías constitucionales del debido proceso y de la defensa en el mismo. sigue rigiendo aquél. de manera que haya entre todas ellas la debida correspondencia y armonía.La relación de antigüedad entre dos normas se rige por las fechas de vigencia.La norma general no deroga a la norma especial. 96. pero a veces puede existir una vigencia retroac- tiva. inmediatamente eficaz.Debe distinguirse entre el comienzo de la eficacia. 20. 18.SENTIDO DE LAS PALABRAS TECNICAS DE LA CIENCIA O EL ARTE Las palabras técnicas de toda ciencia o arte se tomarán en el sentido que les den los que profesan la misma ciencia o arte.Aplicación del derecho . el tribunal deberá tener en cuenta que el fin del proceso es la efectividad de los derechos sustanciales..- La vigencia dura el tiempo querido por el autor de la norma.SENTIDO NATURAL Y OBVIO DE LAS PALABRAS DE LA LEY Las palabras de la ley se entenderán en su sentido natural y obvio. Art. salvo intención expresa del autor.Art. se les dará en éstas su significado legal.. determinada por la publicación.CONTEXTO. o hasta cuando es derogada en forma expresa o tácita (acto concluyente).. comienzo de la obligatoriedad o entrada en vigor. pero cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias. se produce la derogación de la anterior. la normas antiguas tenían preferencia sobre las nuevas). y no por las fechas de entrada en vigor. CORRESPONDENCIA Y ARMONIA ENTRE LAS PARTES DE UNA LEY El contexto de la ley servirá para ilustrar el sentido de cada una de sus partes. Código General del Proceso. pues dos normas antitéticas no pueden pertenecer al mismo sistema (antes. y desde la publicación (diferencia entre sanción y efectividad).

En materia administrativa.Fecha de duración o del fin de la operatividad.Los elementos declarativos (como los vistos.- B) Límites temporales Los actos administrativos operan desde el momento de su emisión. 253 y ss. etc. excepto texto en contrario (caso de las normas universitarias). p.Una ley puede derogar un reglamento dictado por autorización de la Constitución. las nuevas Constituciones receptan el derecho anterior.) poseen eficacia retroactiva.Pero nada impide que operen desde un momento sucesivo.- Retroactividad de los actos jurídicos 72 Los hechos ocurridos cuando regía la antigua norma.Excepcionalmente una norma inferior puede derogar a una norma superior.a) Obrar hacia atrás.72 Constancio Levrero: Los fundamentos del principio de no retroactividad de los actos administrativos. salvo que exista una reserva absoluta del reglamento.Generalmente mantienen su vigencia los reglamentos y estatutos autónomos. aprobaciones. siempre y cuando se le haya dado fuerza para ello. y desde su producción.Acontecimiento: certum an. pero incertum quando.DOC Biasco -118 - . comienzan a operar los elementos constitutivos. no se aplica la vacatio legis. se produce desde el momento en que se completan los sus elementos constitutivos del acto.- La eficacia de los actos que no son autoejecutivos.- A) Eficacia de las normas en el tiempo a) Término a quo (o vacatio legis) Es el plazo que transcurre entre la publicación y la entrada en vigor.Los actos administrativos pierden efectividad por su abrogación expresa o implícita. por voluntad de la ley o de la Administra- ción.Mantienen su vigencia la actos concretos cumplidos con base a leyes derogadas. los actos administrativos son obligatorios desde la sanción. Nº 22. al desaparecer la ley que los autorizó.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. en Cuadernos. de la misma o de otra norma.Significados de la retroactividad.En general. por cuál norma se regulan?.b) Término a quem Término final de la eficacia de una norma.

- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. salvo cuando sean más benignas.c) Aplicación de la nueva norma a todas las controversias pendientes a la vigencia de dicha norma. 15). El art. véase la intervención de Aguirre Ramírez G. ha establecido en el Código Penal que las leyes penales.- Regla general: Las normas sólo se aplican a los hechos ocurridos durante el tiempo de su vigencia (33). (35) Así.d) Aplicación de la nueva ley a hecho nuevos. pero relacionados con hechos regulados por la norma an- terior. cuyo fundamento radica en la preservación de la seguridad jurídica. 2) Es una regla de interpretación. La no retroactividad puede significar que: a) La nueva norma no se aplique a las situaciones definitivamente resueltas. (34) En ese supuesto. Sobre la distinción entre los conceptos de vigencia y aplicabilidad.(33) Es lo que algunos llaman el efecto inmediato de las leyes. una ley que considera ilícitas o delictivas conductas que no estaban prohibidas en el momento de su acaecimiento o establece obligaciones impositivas respecto de ejercicios fiscales anteriores a su entrada en vigencia. que son consecuencia de hechos anteriores. en "Reforma Constitucional 1997" cit. cabe hablar de ultraactividad de la ley antigua. regla que. fenómeno que no debe confundirse con su aplicación posterior a su derogación.b) Aplicación de la nueva norma a hechos agotados bajo la norma anterior. que es uno de los valores básicos del Derecho.c) La nueva norma no se aplica a las relaciones concluidas antes de su entrada en vigor.- Teorías sobre la retroactividad 1) Teoría de los derechos adquiridos. no obliga al legislador.2) Teoría de la distinción entre derecho e interés (Laurent). ni a los hechos ocurridos anteriormente a su entrada en vigencia (35).IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.- Sentido de la no retroactividad a) Debe respetarse la cosa juzgada.. ni a los hechos posteriores. p. pero a hechos ocurridos cuando esa ley estaba en vigor.c) La nueva norma no regula los hechos nuevos. 40.b) No puede aplicarse a hechos pasados. ocurridos antes de su vigencia.DOC Biasco -119 - .b) La nueva norma se aplique a los hechos pendientes en su entrada en vigencia. el cual. "no se aplican a los hechos cometidos con anterioridad a su vigencia" (art. además. por su rango legal.. si están en relación con hechos anteriores. 7 del Código Civil dispone que "Las leyes no tienen efecto retroactivo". Alcance de la regla del Código Civil 1) Es un principio de política legislativa. salvo norma expresa en contrario. y no se aplican a los hechos ocurridos en tiempo posterior a su derogación (34).

en el segundo.De la ley penal en orden al tiempo.b) En materia penal... en principio.Art. por sentencia ejecutoriada.. es objeto de numerosas manifestaciones (Perrone). de extiendan a una fecha anterior a su emisión.Es ilegítimo el reglamento de ejecución retroactivo. se aplican a los hechos anteriores a su vigencia. delitos existentes o se disminuye la pena de los mismos. 7.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. en cuanto no se hallare ésta fijada. b) voluntaria o sustancial.c) En materia administrativa En el DA la retroactividad. sin o contra de la autorización legal.4) Teoría de Coviello.Pero el principio de irretroactividad no es un principio absoluto. en el decurso de su existencia.- Derecho positivo a) En materia civil.Mientras que un hecho siempre está sometido a la norma vigente al momento de ocurrir.Las leyes no tienen efecto retroactivo. porque.Cuando se suprimen.La norma establece una auto limitación al ejercicio del Poder Legislativo.Art.C. un estado de hecho (posición del funcionario).. 15. en sus dos formas: a) natural o legal. Penal. está sometido a las sucesivas normas jurídicas que entraron en vigor.C.Principio general Las autoridades administrativas no pueden establecer que los efectos de un acto. en cambio. no se aplican a los hechos cometidos con anterioridad a su vigencia.Regla general: tempus regit factum.Todo acto o hecho se regula por la norma vigente en el momento de su ocurrencia o producción (venire in essere). Cuando las leyes penales configuran nuevos delitos. sino relativo. y cesa.b) La norma es eficaz cuando entra en vigor. cuando otra norma la desplaza. o establecen una pena más severa.3) Teoría del hecho cumplido o del factum praeteritum. Civil. determinando la cesación del procedimiento o de la condena en el primer caso. a menos que sean favorables al interesado y no lesionen derechos o intereses legítimos de terceros. y sólo la modificación de la pena. las leyes no tienen efectos retroactivos.a) La nueva norma no puede aplicarse a hechos pasados. que no tenga naturaleza meramente declarativa.DOC Biasco -120 - .Límites temporales de los actos administrativos: C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.

- Vigencia y retroactividad Deben distinguirse dos hipótesis: a) Una ley entra en vigor en cierta fecha. con todas las consecuencias del caso.- Límites naturales de la retroactividad a) Las situaciones jurídicas de los terceros de buena fe. una ley que ya no está vigente.Se trata de resoluciones de ahora.c) Y excepcionalmente pueden poseer eficacia retroactiva.c) Cuando se ratifica o se convalida un acto irregular.A veces la retroactividad es inherente al acto: a) Como cuando se resuelve en tiempos normales.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.d) Pero nunca pueden tener efecto retroactivo. por entonces (ora per allora).DOC Biasco -121 - . salvo excepciones legales.b) En los casos de anulación por vicios de ilegitimidad. los actos que inciden desfavorablemente en las posiciones subjetivas de ventaja de los individuos.d) Cuando se reparan situaciones jurídicas producidas por actos anulados (reconstrucción de la carrera administrativa de los restituidos).b) Las declaraciones de decadencia: como los ceses retroactivos por abandono del cargo.Corresponde otorgar eficacia retroactiva o retrodatación: a) Los actos en que la Administración debió adoptar resolución (y no la adoptó) en cierta fecha: como las promociones de funcionarios a fecha fija.Adquiere particular importancia la retroactividad en el procedimiento administrativo. situaciones anormales.b) Asimismo.a) En principio. pero puede tener eficacia retroactiva. y no causan perjuicios a terceros.La anulación de una denegatoria de promoción no podrá hacer que el funcionario promovido retroactivamente fuere. si el acto anormal no hubiere existido. no podrá considerar ilegal lo realizado por los agentes que lo hubieren cumplido.b) Pero pueden operar en forma diferida.deben aplicarse las normas vigentes al momento en que se produjo cada acto del procedimiento. puede aplicarse a hechos ocurridos durante su vigencia.En tales casos -y salvo normas expresas en contrario.Así la anulación de un acto ilegítimo. durante el perído del retardo.La irretroactividad absoluta rige sólo para las normas punitivas y prohibitivas.- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. operan a partir del momento en que son emitidos. considerado investido del grado superior. esto en aplicación de un principio general que garantiza las situaciones en acto.b) Los efectos irretractables de los actos anormales (factum infectum fieri nequit). especialmente cuando confieren ventajas a sus destinatarios.En todos estos casos se trata de crear una situación como la que se hubiere producido.

que diga que esta ley se aplicará exclusivamente para el actual ejercicio. no impide que se pueda empezar a aplicar antes. pasado el ejercicio. que una persona no había pagado un impuesto que estaba establecido nada más que para el ejercicio 1996 y que debía haber pagado en 1997. poder hacer cumplir la ley cuando entre en vigencia. puede perfectamente.El Poder Ejecutivo puede empezar a preparar las cosas para después. se harán las cosas como si esa ley ya existiera. que era transitoria. La vigencia se refiere al período durante el cual un hecho ocurrido entonces es regido por cier- ta ley.Como no se puede modificar el pasado. terminada su vigencia.Pero si la derogación no es con efecto retroactivo. Si se suprime toda la vigencia. una ley dictada hoy. pueden aplicarse a hechos ocurridos en una época anterior a su vigencia. Una cosa es el tiempo en el cual se aplica la ley. por ejemplo. La vigencia es el tiempo durante el cual los hechos ocurridos en ese lapso se regirán por las disposiciones de la ley. si se descubre. como si esa ley ya se aplicara desde antes.Que una ley está vigente en determinado período quiere decir que los hechos ocurridos en ese período. se aplicará retroactivamente. que le hubiera suprimido toda la vigencia y no solamente las posibilidades de aplicación a determinados hechos o para el futuro. Si la ley es retroactiva. corresponderá aplicar esa ley en el año 1999 porque se trata de hechos ocurridos en 1996. no en qué momento se está aplicando. se regirán por esa ley. otra cosa es el tiempo en que ocurrieron los hechos a los cuales la ley se aplica. pero pueden aplicarse retroactivamente. obviamente. es decir. pero cuando empiece a aplicarse ahora.También puede ocurrir que la ley establezca una vigencia limitada. no se va a haber estado aplicando hace dos años porque no existía la ley. es decir. en el tiempo com- C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT. es decir. sea posible seguirla aplicando a los hechos ocurridos cuando estaba vigente. ya no va a haber más hechos ocurridos durante la vigencia y no se va entonces a poder aplicar nunca más. si se deroga con efecto retroactivo. en 1999. ni tampoco impide que una vez derogada la ley. Entonces.DOC Biasco -122 - . decir que los hechos ocurridos hace dos años se regirán por esa nueva ley. sería necesario que la derogación hubiera sido con efecto retroactivo. puede tener que seguirse aplicando la ley. es decir. los nuevos hechos que ocurran ya no se regirán por aquella ley. es decir. entonces. se aplicará (ahora) a los hechos ocurridos antes de su vigencia. Las leyes se aplican después de ser leyes. Para que dejara de aplicarse realmente una ley. por ejemplo. se tendrán en cuenta que los hechos ocurridos durante la vigencia retroactiva de esa ley deberán tener consecuencias ahora. es lo que se llama una ley retroactiva. Pero. después de su promulgación. quiere decir que los hechos ocurridos el año pasado se rigen por esa norma. se refiere a la vigencia.Pueden existir leyes retroactivas.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO.Lo que importa para saber qué ley se aplica. Cuando el Código Civil establece que las leyes serán obligatorias diez días después de su publicación en el Diario Oficial. Decir que el año pasado estaba vigente tal norma. es cuándo ocurrieron los hechos. la ley sigue produciendo efectos en el futuro siempre que se refieran a hechos acaecidos en el período que le quedó de vigencia.

Las leyes se aplican hoy a hechos acaecidos antes.En el sistema uruguayo (en otros países se es más severo en la prohibición de la retroactividad) prácticamente el único caso de retroactividad prohibida es el de las sanciones.Pero a su vez para saber cuál ley estaba vigente en aquel momento. los permisos de mineria. y tanto tener vigencia retroactiva.Salvo casos especiales: como los permisos de conducir.La extralimitación del ámbito espacial de la potestad administrativa. en materia penal. siempre se aplican a hechos ya acaecidos.Es el caso de las autorizaciones para el comercio ambulante.- D) Ambito personal de los actos C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.d) Los actos emanados de las autoridades territoriales (GD).b) Ciertos actos deben ser legalizados y reconocidos para ser utilizados fuera de su ámbito espacial de acción.IE5\PVLMN2HF\FUENTES DEL DERECHO. o si afecta derechos adquiridos. como haber derogado retroactivamente la vigencia anterior de otra ley.Existe una esfera espacial de acción de cada acto: a) Los certificados. fuera del Departamento respectivo. por ej. Restricciones a la retroactividad La retroactividad. incide sobre la existencia del acto. va en contra de la seguridad jurídica.- c) En ciertos actos el límite espacial se establece en el propio documento. copias. extractos emitidos por funcionarios deben ser reconocidos en todo el territorio del Estado. o deben respetar la especialización de ciertos servicios. salvo excepciones: consulados.- C) Eficacia territorial Las normas administrativas se aplican sólo en el territorio del Estado. que generalmente se otorgan en un Departamento y se extienden a todo el territorio del Estado.Pero no existe una prohibición general a todas las retroactividades: porque al lado de ese interés en la seguridad jurídica puede haber algún otro interés que se considere más importante. hay que atenerse a las leyes actuales.DOC Biasco -123 - .A contrario: ciertas normas nacionales no pueden aplicarse en el ámbito Departamental y viceversa. etc. navíos.Para saber cuál ley corresponde aplicar a un hecho ya acaecido hay que averiguar cuál era la ley que estaba vigente en ese momento. Hay ciertos límites a la posibilidad de dictar leyes retroactivas. etc.prendido entre la fecha en que entró en vigencia y la fecha en que cesó su vigencia por derogación (o porque era transitoria). carecen de validez. porque las leyes pueden ser retroactivas.

A menudo los actos jurídicos —sin perder su generalidad— se refieren exclusivamente a grupos específicos de sujetos. como ser: los funcionarios. los estudiantes. los comerciantes.- 124 . los industriales. los trabajadores. etc.

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