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UNIVERSIDAD TÉCNICA
DE MACHALA

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES


CONTABILIDAD Y AUDITORÍA

Contabilidad y Auditoria

Segundo “B”

Washington Enrique Ayovi Miraba

Legislación Laboral

Dr. Vicente Hermogenes Arias

Montero
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Objetivo
Conocer los requisitos, prohibiciones y causales de destitución a los que un funcionario
público debe cumplir para poder acceder y mantener un cargo, así mismo indagar el
concepto de nepotismo además de las sanciones que este ocasiona, mediante una revisión
bibliográfica de la Ley Orgánica del Servidor Público, a fin de entender las
responsabilidades y obligaciones que posee un funcionario público, para poder aplicarlas
y supervisarlas en la área administrativa como contadores o auditores, pudiendo presentar
informes por el conocimiento en estos casos.

Introducción
Como se mencionó anteriormente se investigara sobre los requisitos que una persona debe
de cumplir al momento de postular para un cargo público, esta información la podremos
encontrar en Titulo II, Capítulo I Del Ingreso Al Servicio Público, que se especificara
más adelante, así mismo se tomara el tema de las prohibiciones que un funcionario elegido
tiene al momento de ejercer su cargo, definir que es el nepotismo además de presentar las
sanciones que esta falta acarrea para posteriormente ver cuáles son las causales para la
destitución de los funcionario públicos, contenido el cual se encuentra en el Capítulo II
Del Nepotismo, Inhabilidades y Prohibiciones y Capítulo V Cesación De Funciones.

Desarrollo
 Requisitos para ser un funcionario público
Al hablar de los requisitos se trata de conocer cuáles son los requerimientos que una
institución pública pide a los aspirantes, los cuales debe cumplir dichas especificaciones
para ser apto a postulación del cargo público, estos requerimientos se ven reflejados en
el Art.- 5 “Requisitos para el Ingreso”, el cual nos detalla todas las especificaciones a
cumplir para postular al cargo.(Oficial Suplemento, 2009)

Entre ellas se dan indicaciones generales como:

a) Ser mayor de 18 años y estar en el pleno ejercicio de los derechos previstos por la
Constitución de la República y la Ley para el desempeño de una función pública;
b) No encontrarse en interdicción civil, no ser el deudor al que se siga proceso de
concurso de acreedores y no hallarse en de estado insolvencia fraudulenta
declarada judicialmente;
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c) No estar comprendido en alguna de las causales de prohibición para ejercer cargos


públicos;
d) (Sustituido por la Disposición Reformatoria Primera Lit. i de la Ley s/n R.O. 297-
S, 2-VIII-2018).- Cumplir con los requerimientos de preparación académica;
técnica, tecnológica o su equivalente y demás competencias que, según el caso,
fueren exigibles y estuvieren previstas en esta Ley y su Reglamento;
e) Haber sufragado, cuando se tiene obligación de hacerlo, salvo las causas de excusa
previstas en la Ley;
f) No encontrarse en mora del pago de créditos establecidos a favor de entidades u
organismos del sector público, a excepción de lo establecido en el Artículo 9 de
la presente Ley;
g) Presentar la declaración patrimonial juramentada en la que se incluirá lo siguiente:
 Autorización para levantar el sigilo de sus cuentas bancarias;
 Declaración de no adeudar más de dos pensiones alimenticias; y,
 Declaración de no encontrarse incurso en nepotismo, inhabilidades o
prohibiciones previstas en la Constitución de la República y el ordenamiento
jurídico vigente.
 Declaración jurada de no encontrarse incurso en la prohibición constante en la
Ley Orgánica para la Aplicación
h) Haber sido declarado triunfador en el concurso de méritos y oposición, salvo en
los casos de las servidoras y servidores públicos de elección popular o de libre
nombramiento y remoción; e,
i) Los demás requisitos señalados en la Constitución de la República y la Ley.

En el caso de ser extranjero el postulante para cualquier cargo público como funcionario
se, debe presentar su residencia mayor a 5 años consecutivos y el certificado del concurso
de méritos para el que participo, a excepción de esos 2 requisitos también se sujeta a los
mismos del artículo 5.

Debiendo de destacar que también hay excepciones como lo expone el artículo 58 de la


LOSEP, siendo el caso de los contratos ocasionales que se dan, los cuales no requieren
de la participación en concurso de méritos, pues como se puede constatar en la naturaleza
de este tipo de contratos se los emplea para satisfacer necesidades urgente dentro de un
cargo, esta opción se realiza después de un informe y presentación de presupuesto además
de la aprobación de la autoridad nominadora, no debiendo de sobrepasar el 25 % .

 Nepotismo ( definición, sanciones y responsabilidades)


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Para poder entender mejor la funcionalidad y origen del nepotismo se debe de realizar
una breve conceptualización histórica de la palabra, la es bien explicada por (Guadalupe
& Romero, 2013).
“La palabra Nepotismo utilizada, a partir del año 1843, proviene del
Italiano, “nepóte, o nipóte (sobrino), a través de nuestro propio vocablo, nepote (desde
1734), al que hace actualmente referencia al pariente de o al que tiene privanza con el
Papa, y es la preferencia exagerada por favorecer a los parientes, especialmente en cargos
públicos. Tuvo un primer significado de sobrino que derivó en preferencia papal por la
costumbre, casi sin excepciones, de adjuntar el cargo de Nepote al sobrino, perdiendo
luego en significado inicial.”

Partiendo de la definición podemos entender que el nepotismo es el acto de favorecer a


familiares para la obtención de cargos públicos, dejando de lado la equidad de los
concursos de méritos y demás sistemas que garantizan igualdad de oportunidades a la
ciudadanía, la LOSEP expresa cual es la definición del nepotismo dentro del sector
público ecuatoriano, cuáles son sus indicios, responsabilidades y sanciones en su artículo
6 y 7, Art. 6.- “Se prohíbe a toda autoridad nominadora, designar, nombrar, posesionar
y/o contratar en la misma entidad, institución, organismo o persona jurídica, de las
señaladas en el artículo 3 de esta Ley, a sus parientes comprendidos hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, a su cónyuge o con quien mantenga unión de
hecho.”

En el párrafo anterior podemos observar que el nepotismo no solo se centra en los


vínculos familiares de sangre como hermanos, padres, sobrinos, tíos y demás, sino que
también actúa en el cónyuge de la autoridad nominadora.

Otra sección de este artículo también es relevante pues como dice explícitamente el
artículo “Si al momento de la posesión de la autoridad nominadora, su cónyuge,
conviviente en unión de hecho, parientes comprendidos hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, estuvieren laborando bajo la modalidad de
contratos de servicios ocasionales o contratos civiles de servicios profesionales sujetos a
esta ley, en la misma institución o en una institución que está bajo el control de esta
autoridad,[…] los contratos seguirán vigentes hasta la culminación de su plazo y la
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autoridad nominadora estará impedida de renovarlos” siendo excluidos de estos


concursos de méritos por el tiempo que la autoridad nominadora tenga relación familiar
o matrimonial con el postulante o concursante, y en el caso de una posible delegación de
funciones el delegado tampoco podrá celebrar contratos con ningún pariente hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de la autoridad nominadora, aparte
de no admitirse ningún título o tipo de herencia del cargo.

Serán excluidos de los siguientes cargos:


I. Jefe de misiones diplomáticas
II. Cónsul
III. Asesor
Especificado lo anterior también se debe revisar el Art. 7.- Responsabilidades y sanciones
por Nepotismo. – “Sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil o penal a que
hubiere lugar, carecerán de validez jurídica, no causarán egreso económico alguno y serán
considerados nulos, los nombramientos o contratos incursos en los casos señalados en el
artículo 6 de esta Ley”

Es decir la sanción que se ejecutara será la destitución del cargo, eliminando sus
nombramientos o contratos, siendo finalizados al momento de incurrir en esta falta
además de ser sancionado con la retribución de las remuneraciones efectuadas al pariente
de la autoridad nominadora.

Por otra parte la responsabilidad recaerá en solidariamente entre la unidad de talento


humano, la autoridad nominadora además de cualquier servidor o servidora que conozca
de dicho parentesco, siendo excluidos aquellos que al momento de registro y posesión del
nombramiento haya destacado este punto.

 Prohibiciones para desempeñar cargos públicos


Dentro de la LOSEP se da una regulación para garantizar el correcto manejo de un cargo,
el cual como a cualquier funcionario público se ve regulado por la contraloría general del
estado, siendo esta la cual juzgue y de disposiciones para quienes desean ser parte o ya
son funcionarios electos dictando las siguiente disposiciones, estando claramente
especificadas en el artículo 10 de la LOSEP.
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“Las personas contra quienes exista sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos de:
peculado, enriquecimiento ilícito, concusión, cohecho, tráfico de influencias, oferta de
realizar tráfico de influencias, y testaferrismo; así como, lavado de activos, asociación
ilícita y delincuencia organizada relacionados con actos de corrupción; y, en general,
quienes hayan sido sentenciados por defraudaciones a las instituciones del Estado están
prohibidos para el desempeño, bajo cualquier modalidad, de un puesto, cargo, función o
dignidad pública.”

También este artículo menciona a las personas que hayan sido procesadas y sentenciadas
por delitos como “[…] por los siguientes delitos: delitos aduaneros, tráfico de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas, lavado de activos, acoso sexual, explotación sexual, trata
de personas, tráfico ilícito o violación.”

Además de considerar también a las personas con mora con entidades estatales que
otorguen cerditos estipulando que “Esta prohibición se extiende a aquellas personas que,
directa o indirectamente, hubieren recibido créditos vinculados contraviniendo el
ordenamiento jurídico vigente.”

A si mismo sin olvidar a las personas que no declaren en su totalidad su patrimonio antes
de ingresar al cargo, concertando que “Estarán prohibidos de ejercer un cargo, un puesto,
función o dignidad en el sector público, las personas que tengan bienes o capitales en
paraísos fiscales.”

Debiendo así mismo también sumar otras causales presentes en los artículos 12 y 13, de
los cuales en el Art. 12.- Prohibición de pluriempleo se expone que “Ninguna persona
desempeñará, al mismo tiempo, más de un puesto o cargo público, ya sea que se encuentre
ejerciendo una representación de elección popular o cualquier otra función pública.”

Dando excepciones a docentes en la labor universitaria siempre y cuando esta no interfiera


en sus labores, responsabilidades y obligaciones como funcionario, además de aquellos
que haya sido elegidos para ocupar cargos en juntas parroquiales como vocales, así mismo
a los funcionarios electos popularmente posterior a su nombramiento, para lo cual se
otorgara una licencia sin remuneración.

Siendo completado por el Art. 13.- Pérdida de puestos en donde se especifica claramente
lo siguiente “Quien desempeñare dos o más puestos cuya simultaneidad prohíbe esta ley,
será removido de aquellos y perderá de hecho todos los puestos.”
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 Causales de destitución en cargos públicos


Siendo tratado en Capítulo V de la LOSEP en su artículo 48 y se ha venido mencionando
antes hay varios motivos que causen la destitución de un funcionario público, como
nepotismo, ser objeto de alguna prohibición dentro de la anteriormente expuestas, todos
estos puntos se ven expuestos dentro del Art. 48.- Causales de destitución.- la cual da
cuales son causales de destitución:

a) Incapacidad probada en el desempeño de sus funciones, previa evaluación de


desempeño e informes del jefe inmediato y la Unidad de Administración del
Talento Humano;
b) Abandono injustificado del trabajo por tres o más días laborables consecutivos
c) Haber recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por los delitos de: cohecho,
peculado, concusión, prevaricato, enriquecimiento ilícito y en general por los
delitos señalados en el artículo 10 de esta Ley;
d) Recibir cualquier clase de dádiva, regalo o dinero ajenos a su remuneración
e) Ingerir licor o hacer uso de sustancias estupefacientes o psicotrópicas en los
lugares de trabajo
f) Injuriar gravemente de palabra u obra a sus jefes o proferir insultos a compañeras
o compañeros de trabajo, cuando éstas no sean el resultado de provocación previa
o abuso de autoridad
g) Asistir al trabajo bajo evidente influencia de bebidas alcohólicas o de sustancias
estupefacientes o psicotrópicas
h) Incurrir durante el lapso de un año, en más de dos infracciones que impliquen
sanción disciplinaria de suspensión, sin goce de remuneración
i) Suscribir, otorgar, obtener o registrar un nombramiento o contrato de servicios
ocasionales, contraviniendo disposiciones expresas de esta Ley y su reglamento
j) Incumplir los deberes impuestos en el literal f) del artículo 22 de esta Ley o
quebrantar las prohibiciones previstas en el artículo 24 de esta Ley
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k) Suscribir y otorgar contratos civiles de servicios profesionales contraviniendo


disposiciones expresas de esta Ley y su reglamento
l) Realizar actos de acoso o abuso sexual, trata, discriminación, violencia de género
o violencia de cualquier índole en contra de servidoras o servidores públicos o de
cualquier otra persona en el ejercicio de sus funciones, actos que serán
debidamente comprobados.
m) Haber obtenido la calificación de insuficiente en el proceso de evaluación del
desempeño, por segunda vez consecutiva
n) Ejercer presiones e influencias, aprovechándose del puesto que ocupe, a fin de
obtener favores en la designación de puestos de libre nombramiento y remoción
para su cónyuge, conviviente en unión de hecho, parientes comprendidos hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad
o) Atentar contra los derechos humanos de alguna servidora o servidor de la
institución, mediante cualquier tipo de coacción, acoso o agresión con inclusión
de toda forma de acoso laboral, a una compañera o compañero de trabajo, a un
superior jerárquico mediato o inmediato o a una persona subalterna; y, Las demás
que establezca la Ley.

Conclusión
Con esto podemos deducir que los cargos públicos son puestos los cuales ofrecen
oportunidades equitativas a los ciudadanos que cumplan con los requisitos, además de
dar seguimiento y control a los servidores en funciones, esto se realiza para garantizar
transparencia y justicia dentro de las instituciones estatales. Como contadores o auditores
es nuestro deber conocer cuáles son las prohibiciones y causales de destitución de un
cargo público, pues al momento de ejercer algún cargo debemos velar por el
cumplimiento de reglamentos internos y externos legales, conociendo cual es nuestra
limitación y la de nuestros compañeros para garantizar dicha transparencia.

Bibliografía
Guadalupe, S., & Romero, E. (2013). Modalidad De Estudios a.
Oficial Suplemento, R. (2009). LEY ORGANICA DE LA FUNCION LEGISLATIVA
Estado: Vigente PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. www.lexis.com.ec

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