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feowanesoneLAReRt ic" eosin me "vecin a und dopo pes meen Fonte OFIGION® 405-2021 -PR Luma, 02 ae julie de 2021 ‘Sefora IRTHA ESTHER VASQUEZ CHUQUILIN el Congreso ce a Repbica “Tenemos o grado de igios a usted, con relat ala AUtgrafa de Ley que tea fs ‘conauctasinfctoras en mora de responsabilcad adranistaiva funcional establecs medidas para adecuade eercco de a poteead sancionadora dela Convalria General ‘ela Republica. Al respect, esimamos convenient coserva la misma pari siguene: Sobre disefio institucional de un men administrative sancionador a cargo de la CContraloria General de la Republica 1. La reforma y ol frtslecminto de la funcén pibica constiuye uno de los temas pendintes que require puriuales cambios normativos, asl como un faba coorsnado Yareulado entre las dersasinstiuciones competertes El pals necesta una funn pubiea ética, profesind, neutral, efcaz y efiente que contibuya a garanizar ala ‘tecién oportnayofca: dels necosades de a cudadania. Como rea ol aticulo 33 ela Consttuion todos los furcionaiosyrabajadores eatin al servicio Gel Nacén Un importante avance ha sido la aprobacén de a Ley del Serviso Cv, Ley N° 30057, publcada o 04 dejulo de 2013 y quo, pose atom transcurido, sigue panienta do Implementacién. La retrida ley tne por objeto “establecer un régimen Unico y ‘clio para las personas que presan servicios en las enidades pleas del Estado" (erica. 2. Gobiomo de Transiién y Emergencia tone la frme voluntad de contriuir at foralecimiente dela funsén pobica ene pals Ls cargos poliicoscambian, pero los fncinarios y servidores puleos deben permanecer para garanizar el eumplimento do sus fres ce atercén al cudadano y la adecuada marcha del Estado. Por elo, ‘onsideramos que un fyimen acminstaive eanconador cargo de ia Conloria General dela Replica, que puede adopta las accones para a determinacion de responsable y Ia imgoslcn de a respective eancién’ articu 2 que modifies el Sriele 11 dea Ly 2778) tacos os fandonaros y sevidorespuBtcos, na consti Ia ateratva mas converiente. Con Independencia del debate constucional que este Sistema pusdeplatoar,consiceramos que exstetesrazones asicnalas para noosa {de acuerdo con una prepuesta de esta natraleza 3. En primer lugar, dsofar un régimen administrative sanconador a cargo de ta CConvaloria Geneal dea Republica debita el sistema que atualmente viene iderando S Aulridad Nosonal el Servicio Cul SERUIR que cuonta con una tna tana scinistatva a cargo del Tebunal del Servicio Cvi, Nos parece nacesar arteular “ambos sistemas, pero esa atculaion no debe implicar el debltamiento del rgimen ‘Samhisave sanconacsr vgonte. Exo os lo que propane la autegafa al sen quo “La potostad sanconacera do la Conalria Genoral en materia do rospensablidad administrative funcional prevaioce frente a otras potestades. sancionaderas ‘emiitrativas® (viele 2 ue medica ol aticuo 11 dela Ley 27788) 4. En segundo lugar, a popuesta conenida en la autgrafano eval el impacto en el fgercino de la gestion plblica, que benticata que ia Comtalola General de [a FRpdbtica puede sanconer a todos los fanconaros yservidres pubicos dol pals. No fouete une evalucion objtva que ava de susterto a la autgrafa, que brinde ‘lomentos de leo para consderar que el cambio popuesto cons un mejor ‘stematia para lalucha contra la coupsi ye ftalecimento de una gestion pica fe caided ena pas. Per talesconsiteracones, cosiderames que ol safe propueso no os el ms sdecuado y (0 la alomativa que resltaria mas resonable seria foralcer y mejorar los nvelos de Sniclacen ene elrecinen sanlonao:iderac por SERVIR ya uncién que crresponde {a Contalra General dela Repcolea, Elo sn peyuico de contar con un mareo nemativo fue Kentigue caramanta. le conductat.sanclnabies y estatlezca las. sanciones Correspondentes, resetando. los pingpios que oienian el régimen administrative ‘Sanconador en un Estaco damocratica de derecho, Sobre ol texto de arto 11 de Ia Ley N* 27785 modificado por la Autégrafay el Feapeto al deo preeedimionto 4. Elprimer pirate arioulo 11 ela Loy N° 27785, Ley Orgrca dl Sista Nacional ‘e'Comaly dala Contalora Gonora es Rapa, en su version modiieada por la ‘Astrea, relative a Ine reeporsablldades y sanciones dervadas del proceso de ‘Conta estabiece b siguiente “Para la detorminaciin do responsabildades dorvadas do la acién do onto, deera bindare a as pereonas comprendidas on el procedimiento, [a oporlunitad de concosry hacer sus comenavos 0 claraciones sce os {Resatade ea nuosto) ‘Se puede adver que cho anieua pravb una excopeén a derecho deosivestigados '2 conocer acer comentarios © aclaracones ste Ios fundamentos que o huberan onalderado enol marco de procadimieto segudo en au contra, dando sentondor gue ‘ula posible no olomgar deno derecho "en ls casos usiteados seflados on as ‘ormas regiamentanae’ ‘Alrespacto, cna sxconién restr contraria al debi procedimiontoadinistrstvo, fl coal tere relwvaneia consituconal conforma, fo ipdcado pot eh Tribunal Conituconal cuando sofa en su Sanfencarecalca en el Expecente N° S086-2006- PPAITC quo.) dobiooprososo yos derechos que contorman su contenido osone's! ‘estan garanizdo no sao en et sono de un proceso jx, sino también ene bio ‘ol procodimiant adminsravo. El bide procedimento admistatvo sypone, 30 {ods crcunstanca 2 raspato por parte do fe acminstrecién pubic eprivado de todos las panepios y derechos nomelmene protegdas el mbt dela jursdeeén comin ‘ospecalzade, eles cual so rofere ol arco 139 de la Consttuctén”. "Fanaa ac pie plursprenca 8762008 Nr £5 princplo del debi precesey el derecho de defense se encuentran recogisesenlos humersies Sy “4 de aula 129 de la Consttvcon Poin, respectvamente os Spulntes teinos: “Principles dole Aaminitacén de utes ‘Allo 138. Son princes y derechos del functn juisdccona- Ga) 3: La observance del dbido proces ya ttela juslciona Ninguna persona puede ser deavade de a ursdlcon predeterminada por Inyo somalia «precedrenta eatin dsl prevamente estabiess, ni juzgada por érganes jursdeconales de excepcion nl por-comisionies ‘especies creagas a efecto, caiquera see su denomineion ©. "Tae principio de no ser prado de derecho de defenea en ningn estado ‘el procaso, Tod persona ser Iformada inmedatamente y por escto de Ia causa o las razones de su datencien. iene derecho a comunicars pereonaimento can un defentor de eu elecedn ja Sef asesorada por este fesde que os cada o deena por euslguerautoidad ‘Asiniemo, el Tabunal Costitucona ha sflado lo siguiente "EI derecho al bid proces, y los derechos que conten son invocabes, 4, por tanto, estan garrizados, no soo ene! sero de un proceso judi Sino tambien en el abo dol procednionto administrate. Ase debi proceso acmiistave sypone, on toda ctunstancs, el respelo “por pate Ge la aamiistacin publ 0 prvada- de lod los prncnos y derechos nomainonte Inoesbles ene! ambio dela jurediccion comin 0 {epecialaada, ale cuales so referaelariculo 138 de la Consttucién (ez ‘ata, juee imperial indopondonte, derecho de defenss, ete) [Ademds, on ota sentonca a méxime ntrpreta deta Gonsttucidn sofa que: (os derechos fundamentals que componen el dbido proceso ya tela Juadesional sfociva son exigbiee 9 ovo Stgano que tenga naturiozs Jueieional Guredexién ornaria, constucional, elactoraly mtr) y que Plleden ser exeros, eno quefuoreapeablo, ajo aco oe ovos exganos (Seats 0 ce parteuares (pocedimesto anisvaia, provedineito Tegisiato, arbitme y reacionss enlle partcuares, ene o¥es). (.) ‘onleide constiusoal del derecho ai dobido proceso) presenta dos txpresones arma ya sustanva, Ea a Ge earcter formal. os picipios {relat quo lo regran tienen que ver con las fommalaces estlucas, tales Como ts gue eslablecen ol usr naturale procesinienio peestabecido, el ‘erecno da defnoa y la motvecén y on su expreién sustava, estan ‘elacorados los estandares do razonabiided y proporconaisad que toda Secsin jude debe suponer™ ‘ela misma manera, conforme & lo previsto anol auroral 1.2 do tivo IV dl Tilo Preiminar del Toxo Urea Ordenad de la Ley N" 27444, Loy del Procedmiento ‘minsative Gereral, aprobado per Decroto Supreme N”CO4-2019<1U8 (TUO dla {UPAG) el detid procediiento conituye un principe aol rocecimientoadniisratho, ‘implica que “ds adieradoe goser'd ns derechos garoniae mplctos a dobiso 5 nota 1 ere 205, ica a el expen 4280-208 ANIC, nda SSTGGE(S¢2 2 ds oa 20, ee on ol oer 022085 BTC, aemanion S48 rocedimento sdninisratv. Tales derechos y garantias compronden, de modo Snunciatwo mas nia, os dorecs @ sor hotieados; a aeceder al expedient; a Tofitr los. cargos Impulados: a oxponer rgumentos ya presenter alogtes ‘omplomentaros: ofecoryaproducr pruebas: solar of uso dea palabra, cuando oresponda, a obtener ura docsn motivads, funded en derecho, emda por ‘sulondad compete, y en un plezo rexonable; ya mpugnar las dociones que fos ‘tecton” {Ast puns, et dorecto de defensa como garantia de un debico procedimiento empcs Drecsamente que los servderes 0 funconaros somebdes a un provedimiels Sancionadorlonon darecho a conocor las moutacones conerets bolas cuales ee ha instaurado un prooxsimionto yas azones gue as jstiica, a elecos de poder eercer ‘contradision sobre las mismas:stuacion que extra viondose Imada Indebdamento fan la excepeien hearporada on @t afeuo. 11 de ia Autégrafa, Inclusive denas ‘xeepeiones no se dolmtanexpeeaamemta en a propa fy, sna que cu datormnaién $e detega a norma reglamentais. La aectacion al debi procesimiento y derecho de defensa es mayor si se tiene en ‘canta que es la wopla Contalrla General dela Republica la que debe aprobar et Fealamerto del focodimionadminstratvo.sencionador, canforme la Primera Disposcln Compementaria Final dela Autbgrata, To eal tambien resuta materia d& ‘obeervacn, Entalsentid, so conadersrazonabey ustado al derecho aun debido precedent, ‘ue se rere de atlculo 1 a fase.) savo on los casos jusifoadossefaados en las nermas regiamntarias.” Por oto lado, segundo pérafo dl atieulo 11 de la Ley N* 27785 en ou version ‘modifeada por la Autgrafa,elatva a as responsablidadesy sanciones dewvadas del proceso de convo esabloce o siguiente: “cuando se identique reeponssbiidad administaiva, funcional, fa CContaleris General adoptard las acciones para la determinacin de respensabidad yla imposcén de [a respeciva sancién,conferme @ 1 atibuconesestablecias en a presente Ley. Por a lado, de wenticare= Fesponsabidades de po clo pena lao auloidades competes, 0 ‘acuerdo a ey, iar areal ue respacve aquelas acciones do den legal que corespondan a. dcnas respensablidades. En el caso de respontabldades de nautaleza pana, et jlo del Grgano de autora Intema cemuricard sobre las. fesponsebiidades simulténeamerta al ‘rocurador pico para que esto timo accone cuando el tular do la fenigad. no" haya cumplde ‘con actuar inmedatamente de. tomado oncemiesto de dons. megusndades, "No. se puede sdenttear ‘esponseblidad cuando ésta a prescrto conforme ao estabecdo en is rotmas covasponentes" En este extrema, ss propone incorprar de manera expresa quo los joes de os éganos ‘de audtoia son responsabies por la razonabiiad y roporionatdad de las medias Propuestas en eu eapectvos informe, talondo en ouarta la graves congecuenaias fe podan dervarse dla aplicacion de las concusiones cortanidas en esos. Asi pues, debe tonrse presente que, dada la calidad de pra proconstuida de os Informes de cartel emitdo pa les érganos dea Cortraoria General cela Replica (CR), las autordados co las ertidades suelon proceder a ejecutar drectamente las ‘ecomendadones contonas on dchos documento, dsponiendo ia sciéninmeciata ela procuradua para FLerpner las aosonos cies o poalesincicadas po ol rgano (de control, De ahi que resuta muy importanie que los autores asuman ls fesponsabiidad de sus conclsiones, yen observar especia! cudado en la fndamentacin de anes iformes, nla adda que ees podran scares gravee Deflces para los servsores yo funconarios de las enicades (Inhabltacones. 0 Drocesos penalos cies que duran afte, canis covtespondentesPerulcos par los ‘Servidor pubteos. Sobre ol texto de articulo 46 de la Lay N° 27785 modificado por ia Autografay la sfecacién al principio do tplcidad onl tipicacion de las conducts infractoras en Imateris de responsabilidad administrativa funcional 3. La Autgrafa de Ley Sere per objeto tpfcar as conducas efractoras en materia de Fesponsabidaé adminisraiva tunconal y estasocar mesdas ara el adecuade ede tnt cera COR arc ma ety an, faticuo 46 de la Lay N" 27785 con la tnaldad de adecuaree a los estandaros fstablocdos. en la nsprudenda Gel Tibunal Consttcional, en eepectia ala Sentenciarecaia en el Expeienta N° 00020-2015 PVTC col 25 de abil de 2018 y publica en el Diao Oia] Peruano" ol 28 de abr de 2018. ‘A respect, con esta Sentencla et Tibunal Constitucional deciaré fundada on part Is ‘amanda ce nconsttucenaldad conta dvoress dposilones deta Ley N 20622, Ley ‘00 moda la Loy N" 27705 ampli las facades en a proceso pata sancionar en ‘aterla de teeponeablidad administrative funcional, nterpuesia por el Colegio de ‘Roogados de Arecups: on consecuencia, inconetucional el arcu 48 de le Ley N° 27765, neorporado por @ aoa 4 dela Ley N 20622, on su tlalad CConforma so adverts de lo fundamentos del 49 a! 55 de la referida sentecia, o “Teounal Conetfuciona’ decay aincansttulonaad dal aie 46 doa Ley 27785 debido a que dicha ciposcién consiné términos genticos e imprecsos en ls ‘tovfeacgn else conde inacoras en materia de fespensabelsad adrinstatva fncones,tles somo’ el ordenamientojulco admintravo",normas interac 2 la tented aia que pertenecer’,"csposiaones que intaran el marco legal apcabe alas idadas"“dsponcones ema vnouladas a fa acluaeonfunconal del seridor 0 funcenari pubtco’, pips, deberes yprohbicones seals en normas de tea Y proba dela uno pubes, proba pr ly orglameric™y“deserpeio de le {unebn pset, wunerando el sub principio de toicad 0 taxathidad, que = su ver forma pate del poncipio ce legaad rocanocdo en eatcuo 2, iciso 24 eal é, de |a Constvesn En o2a sentido, In tpicacibn de infraetenes en materia. de responsabilidad ‘sdmitralva funcional que planea Ia Autoarafa do Ley dobe adecuase.a las ‘xigoneng estalecdas ore! Tribunal Consitucional ena sentencia antes seiaada, ‘ee decr debe cumplircon ol sub principe de ipledad axatvedad que forma parte Ge princi de tgalcad Sobre el patie. eo te uo, eieral dd! nes0 24 dal ariel 2 dela Consttucion consagra el pencio de egaliad en los teminos siguiente “Derechos fundamentals dela parsons ‘Anioulo2-Toda persona tiene derecho: 24, Alabertady aa seguridad personales, En consecuencia: 4. Nace sra procosado ni candonado par aco uomision que a timpo d ‘ameteree no este previamnte calfieado en a lay, de manera expresa & ‘requlvea com lracatn pune: ni sancorado con pana no pevsta on ‘aley” 'e acuerdo ao setalad por ol Tribunal Consituconal en la sentenca ecaiden o Exoadonte N" 00¢20-2016-PUTC, a enor tera dela Census sugire que cho princi Unicamert puode apfcarse an sed jursiccona sin embargo, en roterada Jlgprosenca, «pop Tibunal Censtivconal ha esablecso que los pncpos de padi, ogalded pide, entre crs, conse paps basic dl derechos Esncionador, qu ro soo so aplcan eno Amb del derecho pon, sino también an el ‘el derecho adminstatve sanconasor I prncpio de lopadad en malerasancionaora impide que se pueda alrbul a omiion de una fala 91 esta ests previamente determinada en lay, tambien Pee ena or andor 5 ean extn eterna pro ‘Anorabian, no dabe identicarse al prinpio de legaliadl con el principle de tiplldad, primar, aranizade pr alters ) de inciso 24 dal aril 2 de la Const, £6 Sstisface cuando ss cumple con la previsin dels Infracionesy sancones en lal ‘iontas que ol segundo, en cambio, conituyela precisa deficlon deta conduc que Tatey considera come fata Siendo op as, ef Tibunal Constiucora” precisa que ol subpinciio de tiidad 0 laxatvided conattiye una de las manfestaconee 0 concrecones del pincpio de legatsag respect de lo ites que se mponen allegisiador penal o adniristatvo, 3 ffactes de que las prohciones que delinen sanciones, sean ‘éstee penalee’ O ftmiistatvas, et redactadas con un nivel de preci sufciente que permits 2 Cualqier cudadano comprender sin dficultad lo quo se eslé proscrbionde, Bae fmenaza de sancin en une determinad caposioen egal ‘Cave anotar qu rnp de tpcdad también se encuorrareconocié como une do los pincoios dels poestad sancionadora adrinsrativa, enol numeral 4 dal arcu 248 del TUO deaLPAG: “Asticulo 248. Principio de la potestad sancionadora administrativa La poestassenconadora de todae las entidades est regia aoratment pros sguonts prince especie: 4” Tipicidad- Solo consttuyen _conductas_sanctonables ‘administravarento las_infacciones previstas expresamente. on formas con rango de ley mediante su tpificacin como tales, sn adi Inferretacén extensva 0 analogia, Las dsposicones regamentaias do ‘esarrolo pueden especticar 0 graduar aquolas drgidas a lenifew ‘conducias “© dotrminar sancones, sin eonstiur nuevas conduc “ome gan a Soins cad on ol Exel 212 2004-44. {Soteets i certian epee 208 204A Fontan + Soir dal Covina ese el pet N09 OIOPATC. Funda sancionables 2 fs provsas legaimarte, salvo los casos en que Ia ley 0 Decreto. Legislative’ perma fipficar infacclones” por norma reglamontaria ‘A aves oe la sipeacién do infacsones no se puede Impones a los famintradee el cumpimiono so obigacones.qub no esten proves rovamenta en una norma legal reglamentars,segin cmesponda nla configuracin de lo rogimenes sanclonadoces se val tpeacion e ‘Sheccones con Went supuasta de nacho @ idence findamento respecto Se aquelos dels fata ya eslabiocdos on ls leves pens orespecto ‘de aqusas infacclones yo tpiicadss en otras normas admnisatvas ‘Sancoradoras" ate principio enge, ene otos agpacos, a carers o exhaustidad sufiente en la Cescrpeén deat cendusias sanconables constitvas de. las nacciones Semnstratvas, conforms al cua, iae condidas sencinebles dmnsvatvamente Ghleamente pueden eet las infracelones prousios expresamerte. mediate le ‘dentfcacén lrta co aqueo que ae conaiera ito para fs nes pubieos, en ese ‘end, la norma logs cab descr espocficay tvativamente todos los elementos ‘de la canducta sanionele,redcendo la vaguedad dal enunciaéo eanionable de ‘ode que tanto el adminstado com la admiisvacon pabea pevean con suite ‘rae de cerona (ax cars) To que contol ict sanconabl De otro lado, segin sefila ol Tribunal Constuconat los reqlamenios pueden tespecticar o graduarlsinfraccones deidamentetpscada on|a ky, adem seis ‘ue, on catos de fern legal exerosa es poste tpiarinfscdlones a través de ‘ormasfeplamentars.Agrega que, naca de el puede nerpetarse de maneratalque ‘Se parma ia dosnatraleaion de ios princpics de legaldady lpitad 0 taxatvidas, Sendo admisible qe en ccasiones, fos regamentos.espectiquen 0 gradien Infacciones previtas de manara exposa en ia ley, sin embargo, nada jstiien ue ‘Gctablescan canductes profiigas sin adecuada base Tegal o que, al desarolay {eposicones lagales.genwales 0 imprecisss, los regamentos terminen creando Infeccones nuevas subepicaments Bajo ee2 conterie nornato y jriaprancinl, am advert que, la propuesta de ‘modiaclén del aficulo 48 do la Loy N" 27765, cue fica ls infraccones en mateie {de responesbiidad adrnistatha funcional, cortene téemnes igual de gensicos © Impreceos como los a2 la version nga dol aticuo 48, que fuera dedarado Inconsttvconal, respec a las leyes o nomas cya Inobeorvancia configuaria iracelén, i descrpion de la infaccidn las consecuoncias producdas por ésiae ‘times, tales come! “Nomatva de contatationes dol Estado, "normas que eguan os ‘ktomas admisraiver 0 funcionaies, rormatva que coresponda" “normatva fapleabie” y "dsposioows que requ", as! como, “ala de dligencia debs “Sheumpininto uneion 9 snares y, "grave fectacin al senvicopbbcn’. perio aT Extado" 0 snares La Autograta ce Ley, al slarear la lfeacon de as conducts inractoras en mates Se responsablidad administrative tinconal Uuzanda Tos trminos genticos alos rn, Gate, Gorrie Pcie Nita Cera Nae Te nn Oreo SERIOUS do bea Coutts neattsetel aenewe¥ Cob S01s71T0 Pusamarn 3944 cuales se nizo rebrenialineas aba, curlan en el mismo defect por el cua el Sto 46 de a Ley N" 27EBS fue dectarado oonettucional, dad que fa redacsin no permits determirar las norms cayainobservancia coniguraria faci; tamooco ermirfa denier con exacttud cules son las condtas pasibes de sani, la {acede dana que Jebenprocucrlas conducas para que Cerravniende ol pipe de lgaiéa recenocio en e Stlctlo 2 de Ia Canattusn y el prineplo de pea etablecioo en ef numeral & dl faticlo 248 del TUO de la LPAG. En tl serigo, ae obsana la Autgraa en este ttrem, por ser abirtamente inconsitucional, expresando nueeta postién de que si Sevan a volver ¢ tocar las conductasInrectoras en matera Ge responesblidad ‘dminsrativafunsona. | menos lo sea con el rive! de procsién y conereién scent, ‘arantia de debida motivacion 4. El texto dol atcub 48 modifiado de la Ley N* 27785 conten en la Autdgrata so Fee a los eters do graduacion de la sandin en el mafeo del procedimento rionader. As ues, ona lteralb) 92 coneldera el siguentasupussta: "La eustonle ‘de itoncionalSoden la comistn do racis,” En ate extama so sugiere agregar coma eicuneancia a tener en cuenta para la determinaien Ge. sancion el sypuesto ce comison bajo neghgencia grave, ox & fectos de grade adecuadamente Ia sarc, tenando en cuenta que la pmers (irtenconatided) merecaria un reproche dscoinaro mayer Por otra part, 86 considera operune ademés agregar un plralo expictando la ‘bigest da os rgenos sancionadores de nc expresamanta en Ia matvacién de laresolucén el anasis de cada cifero ara graduarlasancio, a efectos de garantizar derecho ala cebiéa molvacion del prnunctamienta en linea con la exgenca ‘ontenda anal artule del TUO dels LPAG, Sobre ol texto de ariculo $1 de la Ley N* 27785 modificado por la Autégrafay o! reapeto a los prncipos dela potestad eancionadora 5. Eltoxt del aricule 51 mosificado de Ia Ley N* 27785 contenido en a Autarala ote! siguiente .) EF procedmiento_ para sarcionar por responsabiidad administatva funconal ca syste @ los prneipos de lagaldad, debice procedmiento limis pence Que gon a potestadsanconadora de a acrstracén, En al mona mglamario se pundanesstacar mecanamos de derecho promi, conclusénantipada ode exzopci al ici del proceaimerto Sumnisvo sancionador, que asoguren la efcaca y efiencia en © bjorii dela potesta sancionadors EF Tribunal Superior do Responsabidades Administratvas concede ol tempo razonable a lcs Impuladoe apelantes para que expongan en Ine ‘uuiencas todo aquelo que convene as derecho de defonsa, (Resatade os nuestro) ‘Alrespocto, os mportant tener presente que os principio dea potest sancionadora {+ encuentran prewstos expesamente en sl aiodo 248 del TUO dala LPAG y 20 ‘sigan como garaas minimas que deben ser respetadas en cslquerprocesimiento previsto por eyes espedls (nu et ProcedmientoAamnisvavo Sanconadoe de Ie'CGR) tat como se estasoce en ol numeral 247.2 da atiulo 247 del referico TUO, sogin el cual "Las dsposicones contanidas on presente Capito se aplican cor Carder supltoro a tatos los procedimieios esteblecidos en ieyes especiales, Ineluyendo bs tutaras Ios que debon absorvarnecasariament los principio dole [potested sancionadora administrative 3 quo so rele ol atiouo 248, ash corn Ie fSstucturaygarania previstas para ol procedieno sdministraivo sancionado." En ese sano, cesta coro que lo princpis de a potesiad sanconadora conenidos 17 TUO de Ia LPAG san de caracter general observancia obligatria, pave tenen {claro antole en a Contucen Pella, no clndo posbla que mediate eyes saan Festingidos. Incusve, © Trounal Consticional ha doteminado en las Sertncias Fecaldas en los Expedintes N" 00122008-AIC y N° B9Si-2006-PA/TC que esos Ppaneisos. consttuyen in derecho fundamental cue no puede eer eosayed Fegisatvamente y, por exlonsién tampoco aminitativament, Pr consigueni,o extreme del articula 51 propuosto que otega al reglamento para e Gosarrolo de los pinepios ce la poteslad sancoradera en el PAS cobaria ser ‘modtcado, remiléncosemés ben a lo expresamente provsto por el TUO ce la LPAG, toe articulo $5 do la Ley N° 27785 modificado por la Autbgraa, con Fomocién de vcales,yelrespeto al derecho de defensa 6, i fest del arto 5 de a Ley N* 27785 contaido on ta autbgrafa sori 2 2 haturalezay conformacién ce Trbunel Supsrir de Responsabiidaces Adminstravas (SRA) de CGR, senco ques tecerparafo establens fo eure 1Lbé miembros de Tribunal Superior son eleldos por un perodo de tres (Ghafios: La remocion do los miembros del Tribunal solo puede darse por causas graves y debidamente Justifeadas. Son funcionatios oa) Sitoma Naconal de Control y ejrcen sus funciones a dedieacon ‘excl ya tempo compete" Enfasis os nuosto) ‘eo arterrse puede apreciar que sl ben se ha deliritad las razors por ls cuales un Vocal dat TERA puede sr romvdo, to certo esque no se ha presto expresamenie {ue dicha remecién debe sor apcata prev prcedimientodscpinario que gaantice ‘Secudamente el derecho de defensa dels voles En esa linea, no puode soslayarse que el derecho 3 contradiciin par pate do una [ulovidad resoltora ese. a la amanaza de Temosén por part dol sectoral que ‘ovresponde, abona a savaguarda: su Independencia y autenomia, [0 cual en © [resort cato es de espacial reovancia ya que ge tata dels miemros de un tibunal ‘ue va'a deca respect a la innabitacn de funconarc y servdores. ‘As pues, 0s nocesario wxplictar en el texto del atcuo $6 que las causa graves y ‘Sebidarontejisicadas que raen come cansecuencalaremocin dolos vocals, son fquelas que Consituyen una fala deopunaria respeco de las cuales sha acrectado dresponssbiidad por pate de rgano legsmente competente para alo yen el marco {al procedmiontodscipinaro conespondente, Igualmente,y en sonia con nuestro réginen constucional se propone contempiar ‘epresamente quola doconcia es una actvidad plenamente compat con a funeién {de miombro dal TSRA. Dabo tenes presente que la extepcion de eercico de la functn dooenle £@ encuentra Teconeda expresamonte en el atculo 40 de [a ‘Consitucén, segun el cual "..) Ningin ‘inconario © sonidor pablco puede \desempenar més ca ur empl & cargo pubicoremunerado, con except de uno mss bporfinetn Sacens (J Sobre ol texto de artculo 67 de la Ley N* 27785 mosificado por la Autégrafay los requisites para ser vocal 7. Eltedo del aneub 57 de la Ley N° 27785 contenido en la autérata so refi a fos equstos pra sermiombro col TSRA, Asi pues, en el itera) se prev come uno de tos oqustos: we) 6)" “ener experiencia profesional en enidades det soctorpublico © prvado =n menor de. dlez (10) afos- 0 comprebada doconcia Uinverstaa pro mise petodo. Sobre el particular esse el panto de vita teri doa geten de recursos humanos, resulta recomendatle quo los postulantescuenten con experiencia eepectica (nde all ‘dela experiancia gene en gest pubes, prefeentemarte en cargos de ecco, ‘al menos, en cagos de ive ejacutve o del maximo vel de lacartea, Recorders ‘qu la mata resseco do la cal ojeroarn potestad sarcionadora, es eleecicio de finclones pubeas, «pert de actugcones materiales de fs borides publeos. Es deck, parr, en muchos de ios case, de a edopcion de decisiones de gostisn que hecostan ser comorendias en sus jsias dmensiones. Con mayor razén i enemos fen consideracien ls consecuencis [urls de los supuestos factors on la esera [irda es serddores pbleos. Sobre ol texto de ariculo 88 de la Ley N° 27785 modiiicado por la autégratay el, principio non refermatio in pus 8. El texto del antieus 58 de ia Ley N° 27785 contanido en la autérata se rofre @ las funciones el TSR®,precsdndote one ira bo squint co) 1) Rovisar la resolucién dol éxgano sarcionador pudiondo. recat, ‘onfrmaro modifica lo resuetorespetando el princi de prohibiin de Feforma en pro de procesado.” ‘Sobre ol particular, consideramos que se habia producdo un ertor material que debe ‘sor corrpido. Se vata de la "prohibicién de reforma en peor’ y no “proniiién de ‘eforma on oo del procesads”. principle de prohibicén Go refama en peor o= una ‘garantia do ia pista sanelonadora del Estado implica un lite para a autoriéod {ue conces ef acl en via recusiva, deforma tat que no puede Imporer una sancién ‘Superior @ ia canfriga on dicho acto mpugrado. As! pues, a frase “prohibicon de Faforma en pro alprecesado" configura una egiamds bien convaria ylsivaapincio fe no refora en peor ‘Sobre ol texto de ts novens disposicién final do la Loy N* 27786 mozliicado por la ‘Autogratay la definiign de responsabilidad administrativa funcional 9, Eitento de ln Novend Dispsicion Final de Ley N* 27785 cantoido en la autbgraa se feflere ala dafnicon dela responsabad administra funconal,preisando fo ‘guint: we Responsabidad Administrative Funcional- 3 aquela en a que incuren lee senidores y funclonarca por haber contavengo. ol ordonamiento Jeelden adminisave y las normas ifemas do la ertdad a la que Berlecan bo encuonte.vigente o extinguido el vinouo labora! 0 Contractual al romento de 8 letiicalon Esta responsebildad se Idensica come rosuado de un servicio de contol fostenor en quo se haya brndad a serv 6 funciona la oportunisod 6e realizar comeriaes 0 acaracones con carcor prove ala emis del ‘espocto informa da conto en ios quo se debe" consign de manera Gal yo penn sfc 0 leo po efor senoes © En este exteme se prpone algunas alustes 2 la dericiin de responsabikiad _mbistatva funcional, © modo fl que pueda jstase a les PacosIntemacionales e Derechos Hurnanos y quo si bien, busque casigar fsx conduclas infacoras ‘ometies pore persona sl sorveo gel Estado, al mismo tompo, sea garanista de sus ‘Serochos Nndamentales En ecto cortex rest undamental que la propia definiéncorterga el mandato de {axatvidad de stipes infaiores previa pare! Tibural Consttcional en la Sentencia recalda en el Expadienta N° 0025-2015-ANTC, En este misma sanido, yteniando on ‘Conia lar graves consocionciae que e ejeccie de la potestad sarcioradora puede fener enel proyecto de ia da los serddorespublvos (deevinculcioneinhabitacd), Feeulsnegoenesbo qu a responsabildad admintatva funcional sea subjetva. De tesla manera, ts autoidases adminstatives nsructray sancionador, asi como el ‘Fibunal de Contalosa, se encontarsn obigads 0 analiza” respecte ce toda lac Inacciongs, el context de pres comin, y estar en canelctones, de realmente [enum ta inseaneln dat iad, cao cumpimianla. al aiedo 224 36 Te Genstusion, En adicibn alo ante, se considera razonable ncorprar la obigacon los 6rganos ‘Ge auditoriafstulonal de consgnar in fazones po aa casos to dosestian lot Stoumentos expreeados oor los fanconarios mwesigados. Oo esa manera se garatiza [Enmayor macita la debisa matwacion dol acto ono que se determine la existenciao no de fesponsabildad y roduce 12 posbildad de acusecones sin funcamento, ‘onvflendo en mas ects el sistema, ‘Afectalon del régimon de servicio civil 40.1 numeral 6.1 del aticue 8 de la Ley N* 31084" proibe el ngreeo de persona ono Sector publica por servicos personales y el nombramieta, save casos de excepdin, lop cules ge encuontrar expesamente detalasos en cicha norma” Esta disposicn “Ley Ni 37084, Ley do Presupuesio del Secor Pico para Ao Fics 2021 ‘hen tr fare als Slrarora8 ae arco ay Wat 28 de obigatorio complimiento pars todas ls ends piles, dentro dels cules se encuentra ia COR, Asimismo, numeral 82 del atl 8 de a Ley N° 31084, estalece queen los casos Ge excepclén"esrequistoquelas plazas opuetos @ccupar se encuorten aprobades fe el Cuacto par Asignacion de Perscnal (CAP), en Cuacro para Asignacién do Perzonal Prowsoral (CAP Provisona 0 onal Cuadra do Puostoe dela Entad (CPE), yenel Presupuests Analieo de Personal (PAP), segin covesponds, asi como que las azas 0 pursts a ocupar se encuentrn registadas en el Apticatvo Informatica pars 1 Regist Ceralzado de Plnsas y Datos ce los Recursos Humans det Soatot Publeo (RHP) y. que cuenten con la respective cerifescién dal ero resupuestao, Adams, sofia que prevamento a fa convocalora de los concureos pblcos cuando exoscorespondan en los supuestos de excepodnestabiecios eno Pumeal 1 del arizule 8 dl Lay mancionada, se debs cota con al infer favorable ea Oficina General de Presupuesto de a onda que fnanci o gasto, eno que se Sefale, entre oes aspects, que dichaenidad cus co lon eros presupuestros Sufintes para franca el toferdo gasto y su soslnblidad en los aos fecalos siguientes. [Ni respecto, la Tereora Disposicién Complomentara Final dela Autégrata dispone ‘medidas exraorcnarias en materia de persona, peo sn tomar en cuenta lo atari. ‘Asimismo, para gurantzar la opetuna ipemectacén de la ALgrata, autora a (CGR a contvatar personal sujto al rgimon labora do la scvdad prvada,estableado fen el aiuto 38 Ia Ley N* 27785, aa} como la realzaién del concurso pai do ‘mértos para el nombramlento de voeaes del TSRA. Elo corraiene fa mplementacion Ge a retora dol vari cv cid conf Ley N” 30087, Ley dal Servicio Cl, que onsttuye uno de los plares contrales dela Pltea Nacional de Moderizacien de ‘Gostsn Pablce, excbada medante Decreto Supreme N° 004-2013-PCM, ave fene {ome fin ogra un Estado eintade al cludadaro, efente, una, dascetrlzado, Inatusivo y aero, ‘sila incorporactin de nuevo persenal al régimen labora del Decreto Legis N* “728 o login col Deco Legelava NP 276.80 opane ala reforma dl earvci cl ‘que. come poi de Estado, pratnda dale un sentido de orden, raionaldad ‘suits aia geton de los recursos humanos en | Estado En eee orden de ie0e, ‘no resulta rezonatia ni esvatégico ncorporer nuevos servidores al régime aborl de Docrto Legilatve N° 728. ‘Asimismo, e& importante recordar que el objetivo de la Lay del Servico Civ os testabecer un réginen unico yexcusivo para ls personas que pestan servos en as riidades piblcas, asl come para aquolls personas que estan encargedas de au ‘estan del lec desu potosase vd a prestacién se tonics argo de eta, nesta regimen, se han disehado las escalas de compensaciones para cada fama de esis 9, al err do cada rive, una estucura de bondas remunratas, boradas cone n de etibu de mej maneralaprestactn del sorvdor vy acaba {on las desiguldades estates De o sefaado, a media propuestaproduca un retoveso a a implementacén de a Loy de Servicio Gu, pues desaiorara ol ngreco do los senddores al servigo cle incorposra poreoval a simon labor! det Decrto Legilatve NP 728, generando une 1 So pra soto on ar el nara dee 8 ea Lay 31088 tegresion aa stuacién anterior a iii de a rlorma, ‘Vulnoracin de disposiciores presupuestarias 11. Las Disposicones Complsmentarias Fnales Sogunda que sala que, para garatizar la oportuna implomeniacén de fa Autbarata, et Poder Ejectve asigna ls recursos Precupuestales acicondes necessris) y Tercera de_ la AutOgrafa wuneran Ia prohbelén de nlatva Ge gaste de ns congresistas dela Repubica, estabiect Eiculo 70 de la Constctn:“rticulo 79- Los mprecontants anto of Congreso ne tienen iniciatva pra crear nl aumentar gastos publices, slvo on lo que se reere ‘2 su prosupuesto ..)(sfaisaprepade). Lo sefalado, se encuerta regulaco ademis on el aaulo 78 del Reglamento dol Congreso de la Repubice, que prot la preceniaciin de proposiciones de ley que Involieren eacén e aumento de gato public *Roquistos especiales Articulo 76. La presenacin de las proposiones de ley y do resolcén legisiata eta sta, ademas do seal en el aricuo precedente, 20s Prams ee epee ¢ 2 Las proposicones de ley © 66 resolu lgislativa que presentan los Gongresats lo aerén 2 tevbs del Grupo Palamentano y Foquiron del ) ‘ ‘aor, estas roposicanes defy o resol leilatva 4) No pueden contener propucslas de creacion ni aumento de gasto piblice. Esta regia no afesta et doracho do los Congresiias de hacer Froposcones enese sense ano cl debate det Presupuest. (Ertasis aoregad) Sionto elo asl se pusds afimar comectamente que los representantes del Congreso {ea Repilea ne tone’ la potetad de prosentarIicitvasleglativae que teen rh ‘Simenten gasto pibles, sao e que corresponde a su presupueso. Ello es Sislomdleamente coherent con et arieuo 178, incso 17, dala Gonstucén aue ‘Sspone que es competecla del Poder Ejecuv, “aura haters pba” fambos cases, ingen at da los poderespubicos, ila ealectvida en goneral, pueden oevincularee de cchos precepos. Asiniamo, a! Tribunal enstiucional ha sea o Suite *(.) et principio de separacion de podores, la ea del conto y balance nie esos, debe iterpraree a hz de aflou 118, inaso 17 de la Constueen, Eee asigna a presidente dela Rapubica la competencia para ‘dmiitrar la hacenda pablen Adams, dobetomarse en custa al ail 79, qe estaboce Ia prchbison alos congresistas de preseriariniiatvas {ue suponganiacreecin o aumento de gastopubieo Precisament, nuestra Constiuelon coniene dspasicones relacionadas a la competenca de la ‘smintracion da nacienda pabsca ye principe de equa presupvestal, 3 Gena Titlovi arden Po Jurcconsl defo O eee 221, on cota en6 2001 para que bs propuesas egal que demanden fondos de texoro publica Sean abores alas deposiciones consttuconales en materia reaupucelar’ Dicho de otra manera, Congreso de Ia Repibica necesita de la partkioacon y ‘aprobacién preva det Poder Ejecuvo para que se encvonte consituconaimente [sca la ereacén de gast pubco en general, que no soa dado-en esta case, Por su parte, cabe stir que el sustento de la Autégrafa de Ley —contendo en ef Detamon dea Cerisén de Flscatzacion y Contaorarecaldo en el Proyecto do Ley 528312020-CGR, tno de los que ao ogen aia Aulograta~, no etectia mayor anaes Faspecto dal coc que demandarla su implomentacn; lampoco se edverte anise figune en le Expescén de Mot del menconad Proyecto de Ley, mtsndoss © Salar, on su andsiscosto-benefic, que la medda no generar gasiosadlconales a prasupuesto del sector plbico. Adiconalvarte, el anaisi costo-enei3o cel ‘iclamen recaido. on tos Proyectos. de Ley N° 4267/2016-CR, 4926/2018-CR, 52832020.0R, S502/2020.0R, "675272020-CR, 6406/2020-CR, 7070I202%-CR y 758(202-CR,arlacedenies de I Autégrafa de Ley, se sefiala duels iniatvas nd {generan ningon geo al Estado, Sin embarg, cSchessfaciones no aan coherantes detida que Ia Aubgrafa de Ley Cortlene medidas ue pra su implorentacen domandaran mayors recursos a tsaro pblio, lo que se evdenda ademas con lo estableedo en la Segunda Disposicsn [Complementana inal de Ia Autografa de Ley, que establece que, para la implomentacion d la ley, el Pador Ejcutve asigna los rocurace presupuestles Adicionalee necesiros. Elo t© evdenca también con la conatacon 2 pereonal ‘utorzada pola Tercera Disposiciin Complementaria Fina Asi, 9 wuneran al rincpi de responsabittad fal y sostenibiidas fica rogulados fen el Dacreto Legit N° 1438%, que establecen que ie potas pbicas deen Sogui un manejo fscal prudentey dscptnad quo ncluye al esticto cumplimlento Ga ‘mateo macroiea cone objeto de preserva i establidad macroeconémica asi com preserva solvenaia tnancera del Socor ublco en al medianaplazo, conelderando Se forma eetricta sv capardad financiers en forma preva aia asuncin de obigaciones fe cuaauernatraleza que tegan impact fiscal. |Asmigm, en ningon documenta de sutente de Ia Auiégrata s0 ha efectuado una tevaluacién presupuestal en teminos cuantatvos ycuatatves que determine ol cote {ela medida, confrme a os requis exigos enlosincsos 84 del rumeral 22 do) ‘tieulo 2 Ia Loy W° 21085, Ley de Equlrio Financiero dl Prosupuesto de! Sector PPubieo para el Mo Fiscal 2021, que establoce las roglas para la estabied presupvestaia, En concusién, se adverts que de implementarse lo dspuasto en a Autgrafe do Ley, ‘se demandarian ‘ecusoe adlelonales al Tesoro PUblen, lo cual contraverdiia | nce de equlltioprosupuestario establecco en el aricuo 78 dela Conatiucony fon ol ines 1 dal numeral 21 del ariulo 2 det Decreto Legiatva N° 1440, Decrto Legisatvo del Sitema Nacional de Presupueste Pubco, dago que no se haba evista recursos para su fnanciamienio en el presente Ao Fiscal, as! como su Soeteniidad pare os siguientes aes. ‘ BeowsLagvo 716, Dao Lega mar sonia ee 6 tr Conclusion y propuesta atemativa de redaccion 12. Sin pric de lo mencinado on os patos inciales corteridos enel presente fio, dejames en caro que hay aspecos de la Autogala quo. son abertamene Inconstlucenales, como a imprecisa tpfcacién de conduct inractras en elarteule {45 doa Loy 27785, lo cual es nsubsanabie yo pola ser aprobado pues es leo al ‘ordenaniento jrcico. Sn pelo de elo, se efectis ia siguiente propuesta de Fedaceignrespeco do is artculos modincados pola Autégafa que con cts ajuses podran ser viabes, en elsupuesto que ol Conese Insist en aprober la Aut ogeta we mucsta@ can eapect dela Aulografe orginal “Artiulo 11. Resporsabidedes ysanciones dervades del proceso de conto Para a etormincion do responsabiades derivadas de a acién de contro eberd endorse a las personas comprendidas en ol procedimiento, 1a (portunided de conocer y hacer sus comentarios, aclaaciones sabre Ios {incamentos conespondietes que se hayan consderado, (Quando so identique responsabidad adniistratva funcional, a Contraora ‘General acopar las acclones para la determinacin de responsatiiged y a Imposilén dela rospactva sanatn, conforme alos atibuotones eslablocidas ‘nla proseno Ly. Por oo lade, de erifiare responeabildades depo cl ‘2 pera as autoidades competetes, de acuerdo aly, nian ante efuro fespectvo.aquelas.scciones. de orden legal que corespandan a dchas fesponsabitdaces En ol caso de responsablicades de nautaleza penal ete ‘el organo de suloia interna, quienes responsable por a razonablidad y proporclonalldas de las recomandaciones contonidas on sus respectivos Informes, comuicard sobre as responsabidiades simullneameni a procuracor pablo para que este timo sccone cuando el tur de la oridad fo haya cumplco con actvar inmodiatamente de tomado conocimiento de ‘ichaesregulardados, No te puede cantar responsabilidad cuando esta he preserto contre aio estabacdo en as armas corespondiertes. -Atcule 48 -Gradoién dels sanclones Las sanclones per responsabilidad dinistativa unconal son graduatas de severde ios ‘Siguentos ‘tree 43) La graveded 6e la inraccion comet, consderendo of dai a interés publce 5) La existence de intencionalidad o gave negligenela on la comisén dela inaccion ©) parico causado © efecto dino preducido por la comisin dla ‘nfaceén 1) El benef lito restarts dela comisn de a inéraccion, @) Lareteracn 9 rencidenda en la comisin dea inaccn. §} Las dreunstanoas do Ia cami dea iaccen 9) La concurrence de ivtacaones. 5) "EI" grado do paricpacien enol hecho. mputado En todos los casos la motivacién de la resolucién quo impone una ‘sancion. debers expictar el analisis correspondiente a cada uno ‘etos criterios como fundamentacion correspondiente de ia sancion a imponer. ‘Aticlo 51 -Procesimiento para sanconar EI provodiniono para sancionar por responsabilidad administatva funcional se suet @ los penarios de legaidad, dbido procedimiento demés psncinios ‘qu mien a potestad sancionacora dela admiitracionostableldos onta Loy et Procedimionto ‘dministrative ‘General 2 través dol roglamento respectivo se pueden establecer mecanismes & Seceano prenvalconcislen -anipaca’ ode excepcién al nico. dol rocedimiataadmiisratwo sancionador, que aseguen la eficacia y efiienca (Srl ojrcio de a potestad sancioradora Er Tibunal Supriot de Responcabildadas Adminsratves concede ol termpo ‘azorabl los muta apelntos para que expongan en las audiencis todo ‘qo que convene a su devocho de defensa td 8- Abia Super de ResponsbidesAdrineaies {6d mamtoe dt Tun Supt son aioe pr un par dra (2 ston Larenectn dace rember oo punts Sree pt aa Sjoves cobaorte nado, Prvo procadmioto mitre iecipihaioohnina agin’ consaponda. Son knconaon a Sitar Nona de Coney rea sue insones a dacaso era Ya tovpo caplet, cone excpeton de la lon docents ‘Aniculo 57- Requistos para_ser miembro del Trbunal Superior de Responsablidades Administatvas co) ©) Tener experiencia eofesional en entidades del sector pic oprvado no ‘menor do 110) fs, do fos cuales no menos de ocho (8) deben de ser en {sector aublco en cargos da dieccién o equivalntos, comerebada Socenca uverstara en materia propias del sector public pore mismo 1 Tenor extuios de especiatzacién acoltades en derecho consttuconl ‘asmnistratvo, labaralo gestion ce recursos hunanos 0 contraacon pubic, mriose #8. ‘emnitaves| Funclones del ‘Tribunal Superior de Responsabléades CCorresporie a Tibunal Superior de Respontabldades Administratias sigulentes ‘tnconas 2) conece en sopunda y Gina instancia administatva los recursos do Speiaclonhlorpuestos contra la esolucn de sancion Impuesta por el gan 3) Ravieariareaolcion dol éxgano sanconader pudiendo revocar confimar 0 ‘odiarereauelorespetando el principe de pronbiogn de reforma en peor ©) Declara la nulded ce las resolsones emidas por lov érganos de lt primera istancia, cuando coresponda 1) Lae demas. Quo To sean evadleidas expreeamente on lab normas ‘omplemetarias dela presente ley, efectos de garanizare el sdecuado ‘umplimionta ce as undies encomendacas. DISPOSICIONES FINALES. oO Novene.- Defines bicas ResponcabiiasAcninatraiva Funconal- Es quel responsabilidad ‘administrativa subjetva on la que incaren os seridores yTunconares por aber contravene! ordenamieno putes admiistatvoy las normas temas (els enida a lagu pertenccon, estableeida en tiposInfractores taxativos, Se encuonte vig ¢etngudo al vine labora oeonvactual a mamanto de ‘Sb entftaciony que eausen Un grave dafo a os intereses generals. Esta responeabiiad vo ienica coro resultado de un serio de contol posterior, en qua haya brnado al servi o funconario la oporuricad de fealzar comentarios 0 acaracones. con cardcior previo a is emis dal respectvo informs de colo en los cue se debe coneignar de manera dara tio pecsalo aetelado ao refers pers reerdcssarvidores o furcionaros lie razones.jerdieas por las que ‘corresponde desechar dchos argumentos". Por ls azones expuesias ce observa la Autbarafa de Loy, sin peli dl txt alleratvo ropuest, en aobeacion del aiculo 108 de le Constucin Polis del eri ‘Aentamente, FRANCISCO RAFAEL SAGASTL VIOLETA BERMUDEZ VALDIVIA HOCHHAUSLER. Presidena dl Consejo de Miristes Presiente de la Replica EL CONGRESO DE LA REPUBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE TIPIFICA LAS CONDUCTAS INFRACTORAS EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL ¥ ESTABLECE MEDIDAS PARA EL ADECUADO EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Atticulo 1, Objeto deta Ley La presente ley tlene por objeto tipficar las conductas infractoras en materia de responsabilidad adminstrativa fincional y establecer medidas para el adecuado jercicio dela potestad sancionadara de la Contraloria General de la Repibica. °\ Articulo 2, Modificaciin de la Ley 27788, Ley Onginica del Sistema Nacional de Controly de la Contraloria General dela Repiiblica Modificanse los artieios 11, 48, 46, 47, 8, SI, 56,57, 58, 59, una defnicién Isica de la novena diposicién final de la Ley 27785, Ley Orginica del Sistema \ Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica, confarme al siguiente texto: “Articulo 11. Responsabilidades y sanciones derivadas del proceso de contro Para la determinacién de responsabildades derivadas de la accién de cunirul, deberss brindarse a las personas comprendidas en al procedimiento, ia oportunidad de conocer y hacer sus comentarios 0 claraciones sobre os fundamentos correspondientes que se hayan considerado, sa'vo en los casos justficados sefalados en las normas reglamentarias. Cuando se idenifique responsabilidad adminisirativa funcional, ta Coniraloria General adoptard las acsiones para la determinacién de responsabilidad y la imposicin de la respectva sancién, conforme a las atribuciones estcblecidas en la presente ley. Por otro lado, de idenificarse responsabilidades de tipo chil 0 penal, las autoridades competentes, de ‘acuerdo a ey, iniciarén ante el fuero respectivo aquellas acciones de orden legal que correspondan a dichas responsabilidades, En el caso de responsabilidades de naturaleza penal, el jefe del drgano de auditoria Interna comunicaré sobre las responsabilidades simultdineamente al procurador piblico para que este iltimo accione cuando el titular de la ‘entidad no haya cumplido con actuar inmediatamente de tomado conocimientc de dichas Irregularidades. No se puede identificar responsabilidad cuando esta ha prescrito conforme a los plazos extablecios on las normas correspondiente. La potestad sancionadora de ta Contraloria General en materia de responsabilidad administrativa funcional prevalece frente a otras ‘potestades soncionadoras adbinistrativas, con las cles aticula para el deslind de responsabilidades, de acuerdo a lo establecido en el reglamento «dela present ley. Las entdaces estén obligadas a implementar las acciones a consecuencia de las sanciones por responsabilidad addministrativa funcional impuestas por la Contralaria General o el Tribunal Superior de Responsabilidades Administratias, en un plazo méximo de quince (15) dias hibiles, bajo responsabitidad de sw titular. EI retraso 0 demora de la referida Implementacién no impide Ia eficacia de la sancién, pues esta es de cumplimiento obligatorio efectividad inmediata, desde que queda firme 0 cans ested Articulo 45.-Potestad sancionadora ‘La Contraloria General elerce la potestad para sancionar por cuanto determina la responsabilidad administrativa funcional e impone na sxancién,teniendo como referencia los hechos contenides en los informes (que hubieran emitido los érganos del Sistema, como resultado de un servicio de control posterior, en que se identifica dicha responsabilidad y ‘atribuye la comisién le infraccién sujeta a ta referida potestad sancionadora, califcacién que serdé evaluada y, de corresponder, -confirmada, Ll Articulo 46.- Conductasinfractoras Los funcionarios 0 servidorespiilicos incurren en infraccién en materia, de responsabilidad administativa funcional, sujeta a la potestad -sanclonadora dela Contralorta General, por: 11. Autorizar o ejecutar operaciones o gastos no autorizados por ley o por 1a normative aplicablea la materia, ocasionando perjuicio al Estado Esta infraccién ex considerada como grave, Si el perjuicio es ‘econémico 0 se ha generado grave afectacién al servicio piblico, la Infraccién es muy grave. 2. Autorizar 0 ejecutar el otorgamiento de encargos o fondos fjos, 0 jecutarlos, incumpliendo tas disposiciones que los regulan, ‘seasionando perjulcio al Estado, Esta infraceién es considerada como ‘grave, Stel perjuicia ex econémicoo se ha generado grave afectacion al servicio piblic, la infracen es muy grave. 3. Autorizaroeiecutar 0 Influir de cualquier forma para la transferencia 10 uso irregular, en beneficio propio 0 de tercero, del patrimonio y recursos dela entidad o que estina dsposicion de esta, inftingiendo las normas especificas que lo regulen, ocasionando perjuicio al Fsiadn Beta nfeaccién es considerada como grave. La misma sancisn corresponde a aquel que, infringlendo sus deberes, permita que 1m tercero reclice lax acciones antes descritas. Si el perjuicio es econémico 9 se ha generado grave afectacion al servicio pibico, la Jnfraccin es muy grave 4. Usar los Bienes 0 recursos piblicos incumpliendo las normas que regulan su ejeeucién 0 uso, 0 influ de cualquier forma para su utilizacién wregular, ocasionando perjuicio al Estado. Esta infracin ‘es considerada como grave. Si el perjicio es econémico 0 se ha _generaéo grave afecacién al servicio pibiico, la infraccién es my grave. No exté comprendido en esta ingraccién el uso de los vehiculos ‘motorizados asignados al servicio personal por razén del cargo. Usaro dgfratariregularment los bienes 0 recwsos piblices, para fines ditimos a los que se encuentran legaimente prevstos. Esta infractin es considerada como grave. Sie perjuico es econéiico 0 se ha generado grave afecacién al servicio piblic, la infaccién es may grave No esté comprendido en esta infraccién el uso de los vehicos ‘motorizados asgnados al servicio personal por razin del cargo lincumplimientofrcional,ensituaciones de emergencia declaradas conforme a ley, que dé gar a la falta de prestacién de alg servicio © a la no entrega de un bien, subsidio monetario 0 prestacién econdmica, por parte del Estado, o que, la prestacin oentrega no sea ‘portuna; cuando éstas sean parte de las medidas establecidas para ‘fvontar la referida emergencia. Esta inracetén es eonsiderada migy rave. Actuar sin diligencia debida en la ejecucién del gasto piblico, _generanto la total parcial paralizacién o suspension de los servicios, ‘obras u operaciones que brinda o que se encuentran a cargo de la ‘entidad, ocasionando perjuicio al Estado, Esta infraccién es considerada como grave. Si el perjucio es econsmico 0 se ha generads grave afseactin al servicio piblico, la infraccin es my grave Incumplir, de manera de manera intencional con la rendicién de ‘encargos,fondos fijos 0 caja chica o eualuer otra asignacién de recursos piblicos recibidos para fines especjicos, ocasionando periicial Estado, No esté comprendida en esta infraccin la omision ‘ena rendiciin de vidticos. Esta infraceién es considerada como muy grave 10, IL 2 2B Actuar en forma parcializada en los contratos,lictaciones, concurso de precios, subasts, licencias, auorizaciones 0 cualguier otra ‘peracién o procedimiento en que participe con ocasién de su fancion, dando lugara un benefieie, propio ode tereero, ocasionando perjuicio al Estat, Extainfraccién ex considerada como muy grave. Coniratar Bienes, servicios u obras sin procedimiento de seleciéin, cuando la normativa prevea su obligatoria reallzacin, o incurrir en la prohibiciin de fraccionamlemo previsia en la normativa de contrataciones del Estado, ocasionando perjuicio al Estado, Esta infhaccidn ex considerada como grave. Si se da la apariencia de la realizacién de um procedimiento de seleccién, se realiza de manera fraudulenta ose ha generado perjucio econdmico o grave afectaciin al servicio pblico, la infraccin es muy grave Incunpli las disposiciones que regulan las causal y provedimientos ‘para las cortratacions dectas, exoneracioneso supuestos similares en que no se reaiza procediniento de seleccin, de bienes, servicios Wo ejecuciin de obras, ocasionando perjuicio al Estado. Esta infraccién s considerada como grave. Si el perjuiio es econimico 0 se ha generado grave afectacin al servicio piblico, la infraccién es mag grave Autorizar 0 ejecutar la contratacién de personas impedidas 0 inkabiltadcs para contratar con el Estado, en adquisiciones de bienes, servicios w obras, oinflur en dicha contratacién, acasionando perjuicio al Estado. Esta infra es considerada como grave. Stel perjuicio es econdmico 0 se ha generado grave afectacién al servicio piiblic, la mfraceiénes muy grave, Incunplir tas disposiciones normativas que regulan y permiten determinar, elaborar, aprobar, modificar o ejecutar, el valor referencial, valor estimado, planes, estiplaciones, bases, términas de referencia, especficaciones ténicas, expedientes de contratacién, 1s, 16. wn condiciones relacionadas a procedimientos de selecein, contratos y aadendas en las contrataciones de bienes, servicios « obras, con erjicio efectivo al Estado. Esta infracién es considerada como grave. Si el perjuicio es econémico o se ha generado grave afectacion «al servicio pico, ta infraccién es may grave. Incumpir las disposiciones que regulan la elaboracién, aprobacién, modificaién o gjecucién de los planes, extipulaciones, bases, érminos de referencia, especiicacionestéenicas, condiciones contractuales 0 ‘adendar relacionadas a licencias,subastas, concsiones o cualquier ‘otra operacién o procedimiento, ocasionando perjuicio al Estado Esta infraceiin es considerada como grave. Si el perjuicio es ‘econémico 0 se ha generado grave afectacién al servicio picblico, la infracciin es muy grave. Incumplir las disposciones que regulan la elaboracn, aprobacién, ‘modifeaciin 0 eecuetin de la programacién de inversiones, los ‘studios de preinversiin, fchastéenicas 0 cualquier documentaciin (que swtente Ja viablidad de un proyecto de inversion pica, incliyendo el estudio definitive 0 expediente ténico, ocasionando prjuicis al Estado. Esta infraccin es considerada como grave Si el perjuici es econimico 0 e ha generado grave afectacin al servicio iilico, la infracelin es muy grave. Hacer declaracin felsa al recibir 0 dar conformidad respecto al cumpliniento de los contratosreferios ka ais de Bienes, restacin de servicios 0 eecucién de obra; con relacién a las caracteristcas de la prestacién, establecdas en las especificacones sonia, términos de referencia, condiciones contractuales u otros, ‘casionando perjuito al Estado, Esta infraccén es considerada mu rave ‘Aceptar garantias que no se ajusten a la normativa aplicable 0 disposiciones contractuales que correspondan, 0 no verifcar su 18, Bo. 20. 2, 2, cateticdad, no solicitarla, no ejecwarlas 0 no gestionar su renovaciin, cuando estvira obligado, ocasionando perjuicio at Estado, sta infracién es considerada como grave. Sil perjicio ex econémic oe ha generado grave afectacion al servicio pila, la infraccin es mip grave Onitr la apicaciin o el cobro de las penalidadesestablecias en la rarmativa que comesponda, 0 en conraios, convenios w otros documentos similar natwraleza, 0 modificarasijusificadamente 0 contribuir en la inaplicacién 0 no cobro de las misma, generando pericio ecmamico 0 grave afectactin al servicio piblico, Esta Infracli er considerada como muy grave Incuplir los mandatos de inbabiltacion para el eercicio de la {funcién pbc, pese a tener conocimiento 0 poder conocer en wso de la diligencis debida, ce la referda inhabiltacién, ccasionando erjuicio al Estado, Esta infaceién es considerada como muy grave Oitrinfornacién que deba constar o consignarinformactén flsa 0 inexact, tania 0 incompeta, en la declaracién jurada de ingresos, Bienes y restas © declaraciin jurada de intereses 0 de no tener conflcto de intereses, or razones que sean aribubls al fcionario 0 servidor pilico 0 al suetoobligado a su presentacisn, com la ‘liad de ocular situaciones iregulares que colisionen con los interes de! Bxtado, Esta inftaccin ex considerada como my grave Obiener 0 procurarbeneicos © ventajasindebdas, para si o para tre, haciendo uso de sw cargo, autoridad,influencia apariencia de influenciao suminisrando informacion privlegiada o protegida, 0 incumplieneo retrasando el ejercicio de sus feciones, ocasionando ‘perjuiio al Estado, Esta nfraceidn ex considerada como muy grave CContravenir al mancdato legal que prokibe la doble percepciin de Ingress en sector pibico, dando lugar ala yeneractén de perjucio 2B, u. 25, 26, 7. ceconéiico para el Estado o grave afetacién al servicio pilic. Esta infracién es consderada como muy grave. CContravenir la diposiiones que regulan el régimen de ingresos, remuneraciones, diets 0 benefcies de cualquier indole de los {funcionaiosy servidorespiblicor,ocasonando peruico al Estado. Esta inpaccdn es considerada como grave. Stel benefcioes propio o ‘0 ha ginerado grave afetacin al servicio pile la infaccén et mg grave 1 incunplimieno funcional que dé lugar a la contaminacéno ala {alta de remediacién del vertdo de residuos sélides, liguidos, ‘poscoscs 0 de cualquier otra naturaleza,infhingiendo la normativa plicable, que causen o puedan eausar perjuicio 0 alteractones en la ‘lor, faanay recursos naturales. Esta ingraccién es considerada como mg grove El incimpliniento funcional que dé lugar a que se envenene, containe 0 adultere aguas 0 sustanciasalimenticis 0 medicinales, dlestinadas al consumo o Bienes destinados al uso pbc, ygeneren riesgo 0 cauten perjuicio Ia vida o Ia salud. Esta inftactén ex considera como muy grave Bt incumplinientofurcional que dé lugar a que te extraiga o deprede esrecies de flora o fauna en épocas,catidade, allay zonas que son prohibitas 0 vedadas, 0 que se utilce métodos probibidos 0 clanados Ulctts, 0 factttendo 0 altrando Iregularmente of respetvo permiso. Esta infracién ex considerada como muy grave. 1 incunplimient fanclonal que dé lugar a que se asente,deprede, explore, excave, remueva 0 afécte monunentos arqueoligicos prehspinicos 0 que conformen el patrimonio cultural de la nacién, conociendo su cartcter; 0, permite que se dere, alter, extraiga del pas 0 que se comerciaicebienes del patrinonio cultural: 0 que

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