DOCUMENTO POLITICA PUBLICA DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ Ultima Plenaria

POLÍTICA PÚBLICA DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ DEL MUNICIPIO DE FUSAGASUGÁ
POLITICA PÚBLICA DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ DEL

MUNICIPIO DE FUSAGASUGÁ
2017
SECRETARIA DE FAMILIA E INTEGACIÓN SOCIAL

AGRADECIMIENTOS
La Política Pública de Envejecimiento y Vejez es un documento construido

gracias a las vivencias, expectativas, necesidades y sentires de las
personas mayores del municipio de Fusagasugá, representadas en cada
una de las personas que participaron en las diferentes mesas de trabajo,
encuestas, grupos focales, entrevistas grupales en cada una de las fases: el
diagnóstico situacional y la fase de elaboración del documento, por eso, a
ellas y ellos: GRACIAS.
Igualmente, a los representantes de las Asociaciones y Pensionados, líderes

comunitarios, Corregidores, Ediles, representantes y miembros de las Juntas
de Acción comunal de sectores urbanos y rurales, que facilitaron el
desarrollo de los diferentes procesos y que cada día, con su interés y
trabajo arduo buscan alternativas para que sus comunidades puedan
mejorar sus condiciones de vida.
A los diferentes estamentos de la administración municipal, Secretaria de

Familia e Integración Social, Secretaría de Salud, Desarrollo Económico,
Movilidad, Comisaria de Familia y Oficina SISBEN, Oficina de Solidaridad; al
el honorable Concejo Municipal, por sus valiosos aportes y compromiso
frente a este proceso.
A la Administración Municipal por medio del cual se crea el Acuerdo

Municipal 02 del 2009 mediante el cual se establecen los lineamientos de la
política pública para los adultos mayores en el Municipio de Fusagasugá y
en el periodo de la actual administración con el Plan de Desarrollo “Juntos
si podemos” con su programa “Juntos por el Bienestar del Adulto Mayor del
Municipio de Fusagasugá”.

TABLA DE CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS……………………………………………………………………….
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………...
1. MARCO CONCEPTUAL………………………………………………………………
2. CONTEXTO NORMATIVO…………………………………………………………….
2.1. NORMATIVIDAD NACIONAL……………………………………………………
2.2. NORMATIVIDAD MUNICIPAL…………………………………………………..
3. CONTEXTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ PARA EL

MUNICIPIO DE FUSAGASUGÁ………………………………………………………….
3.1. LA POLÍTICA NACIONAL DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ (2007-2019) ……..
3.1.1. RETOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA…………………………………………

3.2. EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL……………………………………
3.3. EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL “JUNTOS SI PODEMOS” …………….
4. CONTEXTO ACTUAL DE LAS PERSONAS MAYORES EN EL MUNICIPIO DE

FUSAGASUGÁ…………………………………………………………………………….
5. POLÍTICA PÚBLICA DE ENVEJECIMIENTOY VEJEZ PARA EL MUNICPIO DE

FUSAGASUGÁ……………………………………………………………………………
5.1. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN………………………………………………….
5.1.1. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN ADULTO MAYOR DEL

MUNICIPIO DE
FUSAGASUGÁ………………………………………………………………………

5.2. POLITICA PÚBLICA DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ DEL MUNICIPIO DE

FUSAGASUGÁ ……………………………..
5.3. OBJETIVO GENERAL……………………………………………………………….
5.4. OBJETIVOS ESPECIFÍCOS…………………………………………………………..
5.5. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA…………………………………………..
5.6. ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA PÚBLICA: DIMENSIONES DE

DESARROLLO……………………...................................………………………….
5.6.1. DESARROLLO PERSONAL…………………………………………………..
5.6.2. DESARROLLO SOCIAL COMUNITARIO………………………………….
5.6.3. DESARROLLO ECONÓMICO……………………………………………..
5.6.4. DESARROLLO POLÍTICO…………………………………………………..
5.7 JUNTOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA: EL TRABAJO

INTERSECTORIAL………………………………………………………………..
5.8 DIFUSIÓN DE LA POLITICA PUBLICA DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ…………
5.9 INDICADORES PARA EL MONITOREO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE

ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ EN EL MUNICIPIO
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………..
ANEXOS:
 ENCUESTA CARACTERIZACIÓN
 CONSOLIDADO CARACTERIZACIÓN ENCCUESTA DE CARACTERIZACIÓN

PERSONAS MAYORES

INTRODUCCIÓN
El presente documento tiene como objetivo la presentación de la Política Pública

de Envejecimiento Vejez para el Municipio de Fusagasugá, la cual busca
garantizar el desarrollo de programas orientados al mejoramiento de las
condiciones de vida de las personas mayores del municipio, mediante el
mejoramiento su calidad de vida para que cada generación que llegue a esta
etapa pueda realizar un proceso de envejecimiento Activo.
El documento reúne un trabajo centrado en el reconocimiento de las realidades

objetivas y subjetivas de nuestras personas mayores, identificando desde cada
una de sus vivencias, sus condiciones de vida frente a las oportunidades de
desarrollo y programas que ofrece el municipio.
El reconocimiento del contexto para la presente propuesta inicia con la

identificación del tema de envejecimiento a nivel Nacional, Departamental y
Municipal, las condiciones y características de vida de las personas mayores, las
oportunidades y garantía de sus derechos y la identificación de sus necesidades.
El contexto del proceso de envejecimiento tanto demográfico como en el sentido

de ciclo vital, es el sustento para la creación teniendo en cuenta que no se
pueden seguir generando acciones concretas y aisladas para dar solución a una
necesidad visible, sino que es necesario la creación de programas y estrategias
que apunten al mejoramiento integral de este grupo poblacional.
Los cambios que ha enfrentado Colombia desde inicios del siglo XX producto de
los proceso de urbanización e industrialización, el aumento en los niveles
educativos de la población, especialmente en las mujeres, el uso generalizado de
anticonceptivos modernos, el desarrollo científico y tecnológico y la reducción de
la mortalidad particularmente la infantil, que contribuyó al mejoramiento de la
calidad de vida de la población, al reconocimiento de la mujer como eje del
desarrollo, así como a la transformación de las estructuras familiares creando a su
vez un ambiente favorable para la transformación demográfica y el

envejecimiento poblacional, la transición demográfica determinada por la

disminución de la mortalidad y disminución de la fecundidad a partir de los años
sesenta, lo cual incidió en el envejecimiento poblacional; una evidencia de este
proceso es el aumento de la tasa de crecimiento poblacional a medida que las
cohortes envejecen.
Este proceso se puede evidenciar al comparar el volumen de la población
colombiana entre los años 2000 al 2010, encontrando que, desde los 40 años de
edad en adelante, el crecimiento de las generaciones aumenta especialmente
entre las mujeres hasta alcanzar los mayores niveles en los grupos con 50 y más
años de edad 1
CAMBIO PORCENTUAL DEL VOLUMEN DE POBLACIÓN COLOMBIANA POR SEXO Y
EDAD. 2000-2010.
1
Envejecimiento Demográfico Colombia 1951-2020 dinámica Demográfica y Estructura poblacional
(Ministerio de salud y Protección Social.

En el documento Sala de la Población Adulta Mayor del Ministerio de Salud y

Protección Social – Oficina de Promoción Social- se plantean proyecciones aún
más actualizadas al 2017, en el que tomando como referencia las series de
Población establecidas por el DANE 1985-2020, establece que a nivel Nacional,
para el año 2017 el 11% de la población total Colombiana será mayor de 59 años,
con un mayor porcentaje de mujeres (55%) que de hombres (45%); la existencia
de un crecimiento NUAL DEL 3.5% de la población mayor de 59 años, superior al
1.7% de la población total.
Establece que, por cada 100 personas en edad económicamente activa, habrá
20 mayores de 59 años; aumento en la esperanza de vida.
A nivel de Cundinamarca, la proyección de la distribución de población por
edad del departamento de Cundinamarca en los años 2005 y 2016 (según DANE,
2005) muestra la tendencia de la población del departamento a envejecer, pues
la expansión de la población en edades entre 20 a 29 años de edad es mayor
que la expansión de la población en edades menores de 20 años. Esto implica
que en próximas generaciones se tendrá menores proporciones de población
joven y más en edad adulta. De aquí que el envejecimiento de la población bajo
las presentes proyecciones del DANE tiene varias implicaciones importantes para
el departamento. En primer lugar, la proyección de menores niveles de niños en
2015 tendrá como consecuencia en las siguientes generaciones dificultades para
soportar los niveles pensiónales, pues habrá una menor base de fuerza laboral
que lo soporte. Además, la estructura productiva del departamento contará con
menores niveles de trabajadores, pues aquellos tendrán mayores edades y por
tanto trabajarán en menor cantidad que las actuales generaciones. Por tanto, la
economía departamental y en general la sociedad Cundinamarquesa, podría,
eventualmente, reducir la base productiva que sostiene el crecimiento
económico y la estructura poblacional.

Consecuentemente, esa realidad no es diferente a nivel Municipal, identificando

por ejemplo que según el Plan Integral único para el municipio de Fusagasugá 2,
del año 2011, en el cual se referencian fatos del DANE, en el año 2010, la
población entre 60 y más de 80 años del municipio fue de 19.358 personas, de las
cuales 9.256 eran mujeres y 10.102 hombres. De las 10.252 Mujeres, 7.395 se
encontraban en el caso urbano y 1.861 en el casco rural y de los 9.026 hombres,
8.071 ubicados en el casco urbano y 2.031 en el rural.
En el Plan de Desarrollo Municipal, “Juntos Si Podemos”3 proyectado para la

vigencia 2016-2019 (Alcaldía Municipal de Fusagasugá, 2016) se describe que
Fusagasugá para el año 2015 cuenta con un total de 134.523 habitantes, de los
cuales 22.856 corresponden a población mayor de 60 años, es decir el 17% de la
población. De acuerdo al DANE (Citado en: Plan de Desarrollo Municipal, 2016-
2019) se evidenciara una tendencia al aumento de población de personas
mayores hacia el año 2020, proyectando 27.299 adultos mayores , de un total
poblacional de 14.7531 personas para el municipio de Fusagasugá, es decir el
18% de la población.
De esta población, en cuanto a los índices de Dependencia, para el año 2.012, la

proporción de población dependiente (menor de 15 años y mayor de 65 años) es
de 583 por cada 1.000 personas productivas, siendo este un indicador superior al
de Cundinamarca, así mismo en cuanto a los indicies de ocupación por grupos
de edad, en la población personas mayores entre 61 y 64 años, de 79.609 hay
8.857 personas en edad de trabajar; 2.726 de 51.316 se encuentran
económicamente activos; 2.457 de 43.986 se encuentran ocupados; 598 de
16.967 subempleados; 269 de 7.330 desocupados; 6.131 de 28.293 inactivos y la
tasa de desempleo es de 9.9 en estas edades de un total de 14.3. Estas cifras
pueden predecirse en aumento teniendo en cuenta que la cobertura en
programas para población de personas mayores se mantiene estable y el
2
Plan Integral único para la atención a la población en condición de desplazamiento- PIU, 2011
3
Plan de Desarrollo Municipal “Juntos Sí Podemos”, 2016

aumento de población persona mayor es progresivo (Plan Integral único para la

atención a la población en condición de desplazamiento).4
Estas realidades plantan un reto en el cual es necesario empezar a trabajar desde

ya, identificando que la Política Publica planteará las líneas de intervención que
abordarán el fenómeno del envejecimiento no solo desde la vejez, sino desde el
proceso para llegar a esta etapa del ciclo vital. Implican el reto de abordar la
vejez desde el envejecimiento en toda la población, así como dejar de entender
las inversiones sociales en las personas mayores como un gasto sin retorno y
comprender su impacto como una inversión social y de mejoramiento continuo.
1. CONTEXTO CONCEPTUAL DE LA POLITICA PUBLICA
El Contexto conceptual descrito en el documento, corresponde al marco general

que orienta el Planteamiento de la Política Pública de Envejecimiento y Vejez, y
más que a una descripción expansiva, a una identificación sobre los conceptos
más relevantes que guían y orientan el planteamiento de los ejes y líneas de
acción propuestas para la implementación de la Política Pública para el
municipio. Esta contextualización reúne las definiciones más importantes
relacionadas con el fenómeno del envejecimiento, las cuales se describen
detalladamente el en documento de Diagnóstico Situacional para la formulación
de la presente política Pública.
POLÍTICA PÚBLICA: “La política pública como construcción social, puede ser
definida como una estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el
comportamiento de los actores a través de un conjunto de sucesivas
acciones intencionales, que representan la realización concreta de
decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos, considerados
4

necesarios o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones

socialmente relevantes”.5
ENVEJECIMIENTO DE LA SOCIEDAD Y CURSO DE VIDA HUMANO:
El envejecimiento humano constituye un proceso multidimensional de los seres

humanos que se caracteriza por ser heterogéneo, intrínseco e irreversible; inicia en
la concepción, se desarrolla durante el curso de vida y termina con la muerte. Es
un proceso complejo de cambios biológicos y psicológicos de los individuos en
interacción continua con la vida social, económica, cultural y ecológica de las
comunidades, durante el transcurso del tiempo (elaboración de equipo a partir
de Fernández-Ballesteros, R. 2000).6
Cada sociedad construye representaciones, discursos y prácticas culturales del
envejecimiento humano y la vejez que se transforman a lo largo del devenir
histórico, generacional e individual. En la sociedad moderna el envejecimiento de
la población adquiere su mayor complejidad, pues se encuentra en la
intersección de numerosos cambios sociales producto del transcurrir del siglo XX.
La población envejece y la sociedad también, dentro de un contexto
caracterizado por el cambio social en niveles tales como la familia, el trabajo y la
jubilación. Lo anterior genera cambios sobre la vejez y el envejecimiento humano,
cambios que confluirán en nuevos patrones socioculturales, estructurales e
institucionales en el interior de las sociedades modernas, sobre las cuales se
configurará y sustentará la vejez (Osorio, 2006).
A nivel individual, el envejecimiento es un proceso dinámico y discontinuo, que
para ser entendido requiere superar la mirada estática del estado de vejez e
incorporar su carácter de construcción social y biográfica. “Tanto el estudio de las
vidas individuales como el de los cambios sociales debe verse como una
5
Introducción a las Políticas Públicas: Conceptos y Herramientas desde la Relación entre Estado y Ciudadanía (2013)
6
Citado en: Política Nacional de Envejecimiento y Vejez, 2007-2019.

interrelación constante del tiempo vital, el tiempo definido socialmente y el

tiempo histórico” (Neugarten, 1999 citada por Osorio, 2006).
Si bien desde el punto de vista cronológico tradicional se consideran personas
adultas mayores a mujeres y hombres con edades de 60 o más años, por
representaciones propias del contexto colombiano se incluyen en este colectivo
a mayores de 50 años por razones de situación de pobreza extrema,
discapacidad y/o por ser integrantes de pueblos indígenas. El primer límite de
edad es reconocido y usado como estándar por la Organización de Naciones
Unidas, al referirse a las personas de avanzada edad.
El curso de vida como proceso multidimensional y multidireccional ocurre a lo
largo de la vida que construyen los individuos y las generaciones a través de
trayectorias, eventos cruciales y transiciones, en relación con las oportunidades y
riesgos del contexto socio-económico y en interacción con el entorno cultural. El
curso de la vida es visto como una secuencia de edades estructuradas,
socialmente definidas, que interactúan y fluctúan en un tiempo histórico y un
lugar determinados. Esta visión proviene de la comprensión de que los cambios
de los individuos a lo largo de la vida tienen consecuencias para el desarrollo, y
que un cambio histórico puede cambiar el curso y las trayectorias evolutivas,
modificando caminos previamente establecidos. (Arango, 2012) 7
Desde el concepto de Cursos de Vida, es necesario tener en cuenta que “los
sistemas sociales generan desigualdad, manifiesta durante el curso de vida como
consecuencia de procesos de desarrollo y procesos demográficos” (Ferraro y
Shippee, 2009), a su vez la trayectoria de vida de los individuos es influenciada
desde las etapas tempranas de la vida por una acumulación de riesgos y
oportunidades. Las trayectorias en desventaja pueden ser modificadas por los
recursos disponibles, y aspectos subjetivos como la percepción de la propia
trayectoria y las decisiones que toman los individuos.
4. Política Nacional de Envejecimiento y Vejez, 2014-2024 ( Ministerio de Salud)

En el caso colombiano, las principales desigualdades sociales en la vejez se

manifiestan en términos de ingresos económicos, seguridad social en pensiones,
educación y género. Colombia tiene el más alto porcentaje de Latinoamérica de
personas mayores de 60 años que carecen de ingresos: 42 % de las mujeres y un
poco más del 25 % de los hombres (CEPAL, 2012). Simultáneamente, es uno de los
países en los que hay menor cubrimiento de la seguridad social en pensiones:
menos del 40 % de quienes trabajan están cotizando a la seguridad social en
pensiones; y, solo cerca del 25 % de las personas adultas mayores recibe algún
tipo de pensión, resaltando que más del 70 % de las personas pensionadas
reciben una pensión que no supera los dos salarios mínimos. Al año 2010, el 27%
de los hombres y el 19% de las mujeres, mayores de 59 años, tienen como
principal fuente de ingreso a las pensiones (Dulcey, 2013). Respecto a educación,
las generaciones que actualmente han vivido más, desde el punto de vista
educativo, han acumulado mayores desventajas, traducidas, en superiores
índices de analfabetismo (20%) y menores niveles formales de educación. Tales
índices varían, desventajosamente, entre más viejas son las personas, sobre todo
en el caso de las mujeres mayores (Dulcey, 2013). Y con relación al género, los
diferenciales entre hombres y mujeres mostrados respecto a ingresos, cobertura
de pensiones y educación evidencian las situaciones de desventaja en que se
encuentran las mujeres, desventaja aún más amplia para las mujeres adultas
mayores, quienes además constituyen la mayoría, con un incremento continuo,
dentro de este colectivo. Lo anterior confirma la conclusión de Arber y Sinn (1996)
según la cual “las relaciones de género estructuran la totalidad del transcurso vital
y las desigualdades de género se acumulan desventajosamente en la vejez de las
mujeres”.
VEJEZ:
Es una etapa de la vida de las personas, caracterizada por los cambios
progresivos de las funciones biológicas, las condiciones personales y sociales. La
vejez tiene características diferenciadas en cada persona acordes con las
situaciones y circunstancias previas en las que ha vivido su vida. En Colombia la

vejez inicia legalmente a los 60 años, pero puede comenzar antes para
poblaciones que han estado sometidas a especiales condiciones de
vulnerabilidad.
Desde un punto de vista diferente a la concepción biológica, la vejez representa
una construcción social y biográfica del último momento del curso de vida
humano y se caracteriza por ser un proceso heterogéneo a lo largo del cual se
acumulan necesidades, limitaciones, cambios, pérdidas, capacidades,
oportunidades y fortalezas8.
PERSONA ADULTA MAYOR:

Según el Ministerio de Salud, las personas adultas mayores son sujetos de derecho,
socialmente activos, con garantías y responsabilidades respecto de sí mismas, sus
familias y la sociedad, con su entorno inmediato y las futuras generaciones. 9
ENVEJECIMIENTO ACTIVO
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud el envejecimiento activo es “el

proceso de optimización de oportunidades de salud, participación y seguridad
con el objetivo de mejorar la calidad de vida a medida que las personas
envejecen”.
El envejecimiento activo se aplica tanto a los individuos como a los grupos de
población. Permite a las personas realizar su potencial de bienestar físico, social y
mental a lo largo del curso de vida y participar en la sociedad de acuerdo con
sus derechos, necesidades, intereses, capacidades y oportunidades, mientras que
les proporciona protección, seguridad y cuidados adecuados cuando necesitan
asistencia.
El término «activo» hace referencia, no sólo a la capacidad para estar
físicamente activo o participar como parte de la fuerza de trabajo, sino a una
8
www.minsalud.gov.co
9
www.minsalud.gov.co

participación continua en las cuestiones económicas, políticas, sociales, culturales

y espirituales. Las personas adultas mayores que se retiran del trabajo y las que
están enfermas o viven en situación de dependencia funcional pueden, y deben,
seguir contribuyendo activamente con sus familias, comunidades, regiones y
Nación. El envejecimiento humano es un fenómeno multigeneracional que
plantea retos fundamentales a los sistemas de protección social integral y a las
políticas de empleo en los países.
La importancia de los factores psicológicos, emocionales y comportamentales
frente al envejecimiento activo implican el desarrollo de fortalezas humanas
como auto-estima, resiliencia, optimismo y vitalidad durante el curso de vida y
particularmente en la vejez. Tales fortalezas humanas, estudiadas recientemente
por la Psicología y la Gerontología positivas, también incluyen la serenidad,
inteligencia emocional y social, aprendizaje e inteligencia práctica, modestia y
trascendencia presentes a lo largo de la trayectoria vital de los individuos, junto
con la capacidad de modificabilidad y compensación por declive funcional y la
satisfacción con la vida, bienestar subjetivo o felicidad.
Las políticas públicas orientadas a garantizar un envejecimiento activo,
satisfactorio y saludable buscan promover condiciones que permitan a las
personas tener una vida larga, satisfactoria y saludable. Esto supone
intervenciones a lo largo del curso de vida para garantizar, entre otros, los
derechos a la salud, el empleo, la seguridad de ingresos, la educación, la cultura,
la recreación y al medio ambiente, y para promover que cada vez más las
personas adultas mayores sean personas activas, participativas, autónomas, con
menores niveles de dependencia funcional; desmitificar la vejez como problema
y crear condiciones para que las personas adultas mayores sigan participando en
la vida política, económica, social y cultural, tanto en los órdenes regional y
comunitario como en la vida familiar. Este enfoque se orienta a todas las personas
y colectivos e impacta positivamente los costos de la atención en salud, y los
niveles de bienestar subjetivo y social, pero exige una planificación regida por las

necesidades reales de la población en general, para garantizar el mejoramiento

de la calidad de vida de todas y todos los habitantes de Colombia.
En este contexto también resulta importante considerar las implicaciones de la
interrelación emergente, establecida entre envejecimiento activo y longevidad,
toda vez que la longevidad constituye uno de los fenómenos más relevantes de la
actualidad y representa la capacidad de las personas de vivir alrededor de 30
años extras, una vez alcanzados los 60 años de edad.
ENVEJECIMIENTO DEMOGRÁFICO:
Proceso de cambio en la estructura de la población por edades, en el que la

cantidad de personas mayores aumenta significativamente igualando y
superando a la cantidad de personas jóvenes en una sociedad.
SALUD:
Es un estado de bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de
afecciones o enfermedades. Implica, además, la capacidad de las personas o las
comunidades para adaptarse, o para auto gestionar los desafíos físicos, mentales
o sociales que se les presenten en la vida. En Colombia la salud es un derecho
constitucional de carácter fundamental y un servicio público. 10
HÁBITOS DE VIDA SALUDABLE:

Son aquellas prácticas y actividades recurrentes que se desarrollan desde la
infancia, pueden generar una mayor calidad de la vida, sobre todo en la vejez.
Los más importantes son la actividad física, la salud nutricional, el peso adecuado,
el lavado de manos, la salud bucal, visual y auditiva, y la prevención del consumo
de alcohol, drogas y del uso del tabaco.11
10
OMS, 1948. En: http://www.who.int/suggestions/faq/es/
11
Política Pública de Envejecimiento y Vejez para el Departamento de Bolivar, 2015-2027

ATENCIÓN INTEGRAL:
Se entiende como atención integral al adulto mayor al conjunto de servicios que

se ofrecen al adulto mayor, en el centro vida, orientados a garantizarle la
satisfacción de sus necesidades de: alimentación, salud, interacción social,
deporte, cultura, recreación y actividades productivas, como mínimo.
PROTECCION SOCIAL INTEGRAL:
El Sistema de la Protección Social se constituye como el conjunto de políticas

públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de
los colombianos, especialmente de los más desprotegidos (Art. 1, Ley 789 de
2002). Utiliza un enfoque centrado en el riesgo social (prevención, mitigación y
superación), especialmente en situaciones de crisis, y de acuerdo a la
vulnerabilidad específica de cada grupo humano.
El enfoque del Manejo Social del Riesgo (MSR) identifica e interviene amenazas,
riesgos y vulnerabilidades, mediante estrategias de prevención, mitigación y
superación de eventos negativos. Permite que la intervención pública se
concentre en abrir oportunidades para que los actores privados (hogares,
comunidades, instituciones de mercado, entre otros) aumenten su capacidad
para manejar los riesgos; prestando especial atención a los soportes adicionales
que requieren quienes se encuentran en situación crítica o de vulnerabilidad.
El Manejo Social del Riesgo va más allá del aseguramiento pensional y de la
protección en salud, en la medida que se constituye en el marco que orienta a la
nueva concepción de la Protección Social, desde la perspectiva de derechos y
no de caridad, bajo la cual el Estado comienza a formular las políticas de
población que teniendo carácter universal velen por la protección de los más
vulnerables buscando ejercer una justicia distributiva para lograr la equidad.
Riesgo: Definido como un evento adverso que puede afectar a la población.

Alude específicamente a un hecho (o un conjunto de ellos), potencialmente

dañino para los individuos y las familias. La naturaleza de los riesgos para la vejez y
el proceso de envejecimiento, debe ser analizado desde la perspectiva de ciclo
vital y del contexto socio cultural particular. Por ello hay que tener en cuenta, por
lo menos, los siguientes riesgos específicos:
- Riesgos relacionados con el ciclo vital asociados a hábitos y prácticas
inadecuadas de salud y nutrición, y riesgos propios de cada etapa como
enfermedad, lesiones, discapacidad, epidemias, accidentalidad, violencia,
accidentes de tránsito, enfermedades crónicas y de alto costo y en general la
mortalidad evitable.
- Riesgos asociados a fuentes sociales, como el desplazamiento forzado, la
violencia intrafamiliar, la delincuencia, la drogadicción, el abandono, la
dependencia y el terrorismo, entre otras.
- Riesgos asociados a fuentes económicas como el desempleo, el subempleo y las
crisis financieras y la falta de ingresos para la vejez, entre otros.
ATENCIÓN PRIMARIA AL ADULTO MAYOR:
Conjunto de protocolos y servicios que se ofrecen al adulto mayor, en un centro

vida, para garantizar la promoción de la salud, la prevención de las
enfermedades y su remisión oportuna a los servicios de salud para su atención
temprana y rehabilitación, cuando sea el caso. El proyecto de atención primaria
hará parte de los servicios que ofrece el centro vida, sin perjuicio de que estas
personas puedan tener acceso a los programas de este tipo que ofrezcan los
aseguradores del sistema de salud vigente en Colombia.12
VULNERABILIDAD:
12
Política Nacional de Enevejecimiento y Vejez, 2007-2019

Entendida como una función inversa de la capacidad de los individuos, grupos,

hogares y comunidades, de prever, resistir, enfrentar y recuperarse del impacto o
efectos de eventos que implican una pérdida de activos materiales e
inmateriales. Estrategias para el manejo social del riesgo:
Estrategias de prevención: Se define su aplicación para evitar que se produzca el
riesgo, en los ingresos o la pérdida de activos. Las estrategias se sitúan en el
marco de la salud pública, del medio ambiente, educación, capacitación y
macroeconomía.
Estrategias de mitigación: Para disminuir el efecto de un futuro riesgo de deterioro:
pretende reducir la variabilidad en el ingreso.
Estrategias de superación: Pretenden disminuir el impacto del riesgo una vez se ha
producido. Se enmarcan en propuestas que intervengan la falta de ahorro, el
endeudamiento individual, la migración, venta de la mano de obra y reducción
de la ingesta de alimentos.
El manejo social del riesgo, permite el diseño de programas de protección social
como una estrategia para la reducción de la pobreza.
VIDA DIGNA:
Es un derecho constitucional que implica que la vida de las personas, más allá de
la existencia física, deba desarrollarse bajo la óptica del principio de la dignidad
humana, según el cual la vida debe ser el resultado de las decisiones libres, auto
determinadas y autónomas que las personas toman; el resultado de sus deseos y
sueños, no una instrumentalización de los deseos e intereses de otros.13
DERECHOS HUMANOS:
13
Política Pública de Envejecimiento y Vejez para el Departamento de Bolivar, 2015-2027

Una Política Publica se fundamenta en la garantía de los derechos del grupo

poblacional al cual beneficia, crea las condiciones necesarias para dar
cumplimiento a condiciones de protección social integral, de inclusión social.
derecho internacional de los derechos humanos establece la obligación de los
Gobiernos a actuar de una manera determinada o abstenerse de emprender
ciertas acciones, para promover y proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los individuos o de los grupos.14
ENFOQUE DIFERENCIAL:
Se entiende como el “método de análisis, actuación y evaluación, que toma en

cuenta las diversidades e inequidades de la población en situación o en riesgo de
desplazamiento, para brindar una atención integral, protección y garantía de
derechos, que cualifique la respuesta institucional y comunitaria”. Involucra las
condiciones y posiciones de los/las distintos/as actores sociales como sujetos/as
de derecho, desde una mirada de grupo socioeconómico, género, etnia e
identidad cultural, y de las variables implícitas en el ciclo vital - niñez, juventud,
adultez y vejez. MIN SALUD 2013 VIRTUAL.
INCLUSIÓN SOCIAL:
La inclusión social es un concepto estrechamente ligado a la equidad. El Banco

Mundial (2014) define la inclusión social como el “proceso de empoderamiento
de personas y grupos para que participen en la sociedad y aprovechen sus
oportunidades. Da voz a las personas en las decisiones que influyen en su vida a
fin de que puedan gozar de igual acceso a los mercados, los servicios y los
espacios políticos, sociales y físicos”. Por su parte, la CEPAL define a la inclusión
social como el “proceso por el cual se alcanza la igualdad, y como un proceso
14
OMS- En: http://www.who.int/topics/human_rights/es/. 2018

para cerrar las brechas en cuanto a la productividad, a las capacidades

(educación) y el empleo, la segmentación laboral, y la informalidad, que resultan
ser las principales causas de la inequidad” (CEPAL, 2014).15
2. CONTEXTO NORMATIVO
El país, desde 1948, ha seguido con interés los desarrollos sobre envejecimiento y
vejez a nivel internacional. La Asamblea General de las Naciones Unidas lo
abordó en forma indirecta aprobando la Resolución 213 (III) relativa a la
Declaración de los Derechos de la Vejez. En 1977 se hizo énfasis en la necesidad
de realizar una asamblea mundial sobre las personas de edad, la cual tuvo lugar
en Viena en 1982 allí se aprobó el “Plan de Acción Internacional sobre
Envejecimiento”, documento que recomendaba medidas en los temas de
empleo y seguridad económica, salud y nutrición, vivienda, educación y
bienestar social, para una población con aptitudes y necesidades especiales. En
1991 se aprobaron los Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de
edad y se establecieron normas universales para ese grupo poblacional en cinco
ámbitos principales: independencia, participación, atención, realización personal
y dignidad.
En el año 1979, la sección de Geriatría del Ministerio de Salud diseñó el Plan
Nacional de atención integral a la tercera edad en Colombia, 1986-1990, dirigido
a la población mayor de 55 años. El plan procuraba que envejecer fuera un
proceso donde se subrayara la interdependencia y asegurara la participación de
las personas mayores en la sociedad, con el mejor y mayor alcance posible,
considerando al anciano como ser humano y, por tanto, merecedor de dignidad
y respeto.
15
http://www.oas.org/es/sadye/publicaciones/equidad_e_inclusio%CC%81n_social-entrega.pdf.

Toda Política Publica se orienta bajo los principios y normatividad existente para
garantizar el acceso a los derechos y el cumplimiento de los deberes. De esta
forma, a continuación, se relaciona la normatividad local departamental,
nacional que rige el presente documento teniendo en cuenta que Colombia,
goza de una especial protección constitucional y de un amplio desarrollo legal y
reglamentario.
NORMATIVIDAD NACIONAL
o CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991

la Constitución provee a las personas la protección de sus derechos, que se
traduce en las obligaciones para las entidades públicas, privadas y la sociedad
en general. La protección especial es un llamado a reconocer especiales
situaciones de vulnerabilidad y a actuar de manera contundente para evitarlas y
superarlas.
Artículo 13: “El estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su
condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se
cometan”. Pese a que este artículo no manifiesta explícitamente al grupo
poblacional de adultos mayores, por sus características de vulnerabilidad de
acuerdo al panorama general, es incluyente del mismo.
Artículo 42: La familia es considerada el núcleo fundamental de la sociedad
colombiana y en ese sentido el Estado y la sociedad deben concurrir para
garantizar su protección integral. De esta forma se deja explicito el sentido de
corresponsabilidad afectiva, moral, física y económica de la familia en la
protección de sus personas mayores.

Artículo 46: El Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la

asistencia de las personas de la tercera edad y promoverán su integración a la
vida activa y comunitaria. El Estado les garantizará los servicios de la seguridad
social integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia”.
o LEY 319 DE 1996: Mediante la cual se da cumplimiento y se adoptan para

Colombia las garantías establecidas en el el Protocolo Adicional a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador", suscrito en
San Salvador el 17 de noviembre de 1988. En su artículo primero establece
que Los “….Estados Partes del Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, se comprometen a adoptar las
medidas necesarias, tanto de orden interno como mediante la
cooperación entre los Estados, especialmente económica y técnica, hasta
el máximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de
desarrollo, a fin de lograr progresivamente, y de conformidad con la
legislación interna, la plena efectividad de los derechos que se reconocen
en el presente Protocolo”..., garantizado de esta forma para el desarrollo
de las medidas necesarias para dar cumplimiento al grupo de Derechos
que establece el Pacto, dentro de los cuales en su artículo 17, establecen
las garantías mínimas de atención a nivel nacional para las personas
mayores.
o LEY 271 DE 1996: la cual establece el Día Nacional de las Personas de la

Tercera Edad (Personas Mayores) y de las personas pensionadas, que debe
celebrarse el último domingo de agosto de cada año. La Ley señala una
responsabilidad compartida entre el gobierno nacional y los gobiernos
departamentales y municipales en la celebración y condecoración de las

personas mayores destacadas en diferentes ámbitos de la vida social en

tal día.
o LEYES 687 DEL 2001 Y 1276 DEL 2009, respectivamente. A través de ellas se
autoriza a las asambleas departamentales y a los concejos distritales y
municipales la creación de un impuesto local denominado “Estampilla
para el bienestar del adulto mayor”. De acuerdo con los mandatos de
dichas leyes, la Estampilla debe dedicarse a la construcción, instalación,
adecuación, dotación, funcionamiento y desarrollo de programas de
prevención y promoción de los centros de bienestar del anciano y centros
de vida para la tercera edad30. La regulación de la estampilla para el
bienestar del adulto mayor permite un porcentaje de recaudo
diferenciado que va del 2% de la contratación hasta el 4%, dependiendo
de la categoría de la entidad territorial. Adicionalmente, faculta a las
asambleas departamentales y a los concejos distritales y municipales para
reglamentar dicho tributo.
El recaudo de la Estampilla por parte de la administración departamental
debe ser distribuido entre los distritos y municipios que se encuentren dentro
de su jurisdicción, en proporción directa al número de personas mayores
de los niveles I y II del SISBÉN que se atiendan en los centros vida y en los
centros de bienestar del anciano en los entes distritales o municipales.
Estas leyes también establecen, los servicios mínimos que deben ofrecer los
centros vida:
• Alimentación.
• Orientación psicosocial.
• Atención primaria en salud.
• Aseguramiento en salud.
• Capacitación en actividades productivas.
• Deporte, cultura y recreación.

• Encuentros intergeneracionales.
• Promoción del trabajo asociativo.
• Promoción de la constitución de redes.
• Alfabetización digital.
• Auxilio exequial.
Específicamente la Ley 1276 del 2009 establece como beneficiarios de los centros
vida a las personas mayores pertenecientes a los niveles I y II el SISBÉN. Sin
embargo, permite cierta flexibilidad cuando las personas mayores requieran los
servicios que allí se prestan por sus condiciones de vulnerabilidad, aislamiento o
soporte social y además, hace obligatoria la atención gratuita a las personas en
situación de calle.
o Ley 700 del 2001, mediante la cual se establecen diferentes mecanismos

para agilizar el pago de las mesadas pensionales, a las personas mayores,
por parte de las entidades públicas o privadas encargadas de dichos
pagos. Por ejemplo, se establece el derecho de la persona pensionada a
que su mesada sea consignada en la entidad financiera que elija y que
tales transacciones se hagan sin retardos injustificados (Articulo 2,
modificado por la ley 952 del 2005, articulo 1)
o Ley 1091 del 2006, que establece el reconocimiento de los Colombianos de

Oro, al que pueden acceder aquellas personas colombianas mayores de
65 años residentes en el territorio nacional. Como beneficio derivado de
esta condición las personas mayores tienen derecho a una atención
preferencial, ágil y oportuna en el servicio de salud, así como de
descuentos especiales en programas de turismo ofrecidos por las Cajas de
Compensación Familiar. La Ley establece el 24 de noviembre de cada año

como el Día del Colombiano de Oro, y, en ese día, se establece el

homenaje al Colombiano de Oro del Año. La ley también establece la
obligación, para todas las entidades públicas y privadas que presten
servicios al público, de contar con acceso preferencial en la prestación de
sus servicios, mediante la adecuación de espacios y ventanillas (Articulos 3,
6 y 9).
o Ley 1171 del 2007: establece los beneficios a las personas mayores para
garantizar sus derechos a la educación, a la recreación y a la salud
buscando propiciar un mejoramiento en sus condiciones generales de
vida. La Ley 1171 del 2007 establece un estándar de edad de 62 años para
que las personas mayores se beneficien de todo lo que establece; dicho
estándar es superior al estándar de 60 años que ha sido reconocido en los
instrumentos internacionalmente y en la legislación colombiana. Esta ley
también establece el acceso a otro tipo de beneficios como descuentos
especiales para el ingreso a instituciones, actividades y programas
recreativos, culturales, educativos, así como también descuentos en
transporte público de uso masivo, lo cual debe ser regulado mediante los
contratos de contratos de concesión celebrado con los operadores. Otros
beneficios como el uso preferencial de sillas, ventanillas de atención
preferencial y atención prioritaria en entidades de salud, jurídicas y el
acceso oportuno a citas con especialistas y medicamentos establecidos
en el POS. (Artículos del 1 al 13). Sin embargo, la ley no establece los
mecanismos para su regulación y vigilancia, mecanismos de exigibilidad ni
sanciones para los mismos.

o Ley 1251 del 2008, plantea varios objetivos: proteger, promover, restablecer
y defender los derechos de las personas mayores en Colombia; orientar las
políticas públicas para que tengan en cuenta la perspectiva del
envejecimiento poblacional; y tercero, regular los servicios prestados a la
vejez para que cumplan con los estándares de derechos humanos. A
diferencia de la Ley 1171 del 2007, la Ley 1251 del 2008 integra el estándar
internacional de 60 años para considerar a una persona como mayor y de
esta forma hacerla beneficiaria de su protección y beneficios (Artículos 1 y
3). Se incluyen otras garantías como la participación activa, la
corresponsabilidad, la solidaridad, la igualdad y la no discriminación, la
equidad, la independencia, la autorrealización y la dignidad,
estableciendo un sistema de responsabilidades compartidas entre el
estado, la familia, los medios de comunicación, la sociedad y las mismas
personas mayores, cuando se trata de la atención, la protección y la
promoción de sus derechos (Artículos 2, 1, 3, 4, 5, 7, 8, 11 y 17)
Esta ley también desarrolla, de forma detallada, los lineamientos para la
Política Nacional de Envejecimiento y Vejez, los cuales deben ser aplicados de
manera extensiva por las entidades territoriales del orden departamental,
distrital y municipal cuando desarrollen sus políticas locales sobre el tema.
Entre muchos otros lineamientos, la Política Nacional de Envejecimiento y
Vejez debe: primero, orientarse a mejorar la calidad de las personas mayores
como miembros plenos de la sociedad y dirigirse de manera preferente a
aquellos más pobres y en situación de mayor vulnerabilidad; segundo, debe
transversalizar sus acciones en los demás planes, proyectos y políticas de las
administraciones públicas; tercero, la política debe tener en cuenta las
proyecciones demográficas, las condiciones de vida y la ubicación
geográfica de las personas mayores para la toma de decisiones. Cuarto, la
política, y sobre todo las acciones, estrategias y proyectos que de ella se

desprenden deben ser evaluados y ajustados de manera periódica; quinto, la

Ley establece el enfoque diferencial al interior de la protección especial a la
vejez y al envejecimiento indicando que la Política debe proveer especial
protección a los indígenas, a las mujeres, a las personas con discapacidad, a
la población víctima del conflicto armado, a la población afrocolombiana y a
la población reclusa.
Otro de los aspectos relacionados en la ley es el cumplimiento de los requisitos
para las instituciones que prestan servicios de atención y protección a las
personas mayores, estableciendo los aspectos generales que deben ser
verificados por las autoridades responsables de autorizarlas y vigilarlas. Las
principales son: garantizar un adecuado nivel nutricional; disponer de una
infraestructura, planta física adecuada, y un recurso humano cualificado; así
como la provisión de servicios integrales de atención, promoción y prevención
en salud mental.
Por último, la Ley 1251, establece la obligación del Gobierno Nacional de crear el
Consejo Nacional del Adulto Mayor como órgano consultivo permanente del
Ministerio de Salud y Promoción Social como ente rector de la política nacional
de envejecimiento y vejez.
o Ley 1315 del 2009: estipula las condiciones mínimas que deben cumplir las
instituciones y las instalaciones donde se presten servicios de atención y
protección a las persones mayores. Esta ley incluye el estándar
internacional de 60 años para reconocer a las personas mayores y define
tres tipos generales de instituciones para personas mayores, a saber: los
centros de protección social al adulto mayor, en donde se ofrecen
servicios de hospedaje, cuidado integral permanente o transitorio. Los
centros de día para el adulto mayor, en donde se prestan servicios de

cuidado y asistencia a las personas mayores en horas diurnas. Y finalmente

instituciones de atención, públicas, privadas o mixtas en donde se prestan
servicios de salud y asistencia social a las personas mayores. La Ley
describe detalla los requisitos que deben cumplir dichas instituciones para
ser habilitadas en la prestación de sus servicios (Artículo 2).
o Resolución 2003 de 2014: Por la cual se definen los procedimientos y

condiciones de inscripción de los prestadores de Servicios de Salud y de
habilitación de servicios de salud. El artículo 2 de esta ley – Campo de
Aplicación- establece en su numeral 2.4 que la presente ley aplica a las
entidades con objeto social diferente a la prestación de servicios de salud,
que, por requerimientos propios de su actividad, brinden de manera
exclusiva servicios de baja complejidad y consulta especializada, que no
incluyan servicios de hospitalización ni quirúrgicos. La regulación y
supervisión en la implementación de la ley está a cargo del Ministerio de
Salud y protección Social y su seguimiento y supervisión a cargo de las
secretarías de salud municipales.
o Ley 1850 del 2017: La ley 1850 de 2107 establece las medidas de
protección al adulto mayor en Colombia, y la modificación de la ley 1251
de 2008, la ley 599 de 2000 y la ley 1276 de 2009, reglamenta la
penalización del maltrato intrafamiliar por abandono a las personas
mayores. La creación de la ley 1850 favorece y enfatiza en la garantía de
los derechos de las personas mayores maltratadas, estableciendo las
medidas relacionadas con el restablecimiento de los derechos y
puntualmente, obliga la inclusión en programas estatales de personas
mayores vulneradas en su condición física, emocional, psicológica, como
medida de protección, integrando a su vez de una forma más visible a la

familia como primer núcleo de garantía de derechos y su responsabilidad

en el cuidado de las personas mayores.
Frente a la ley 1315, incluye la obligación de garantizar a las personas
mayores afectadas por violencia intrafamiliar la atención como medida de
protección permanente o temporal, en los centros d protección social y
día; fortalece la ley 1251 de 2008 sobre las funciones del Consejo Nacional
del Adulto Mayor en la creación y vigilancia de planes y programas de
protección y lucha contra la violencia hacia las personas mayores, la
creación de redes de apoyo que fomenten vínculos y compañía y el
apoyo del núcleo familiar para evitar la institucionalización y la
penalización; la creación de políticas para informar y sensibilizar a la familia
y todos los actores sociales sobre las obligaciones alimentarias de la familia
en articulación con el Ministerio d salud y de protección social, las
comisarías de familia y las secretarías de desarrollo social.
Por otra mediante los artículos 3 al 5, modifica la ley 599 del 2000, en lo
referente a la tipificación de las sanciones por violencia intrafamiliar, maltrato
por restricción a la libertad física, maltrato por descuido, negligencia o
abandono. Es de resaltar que la ley 1850 enfatiza en la responsabilidad de la
familia frente a la protección de las personas mayores, generando un gran
avance en cuando a la reestructuración del esquema de única
obligatoriedad del estado, promoviendo el sentido de corresponsabilidad
familiar y social. Desde este punto de vista, el estado más que un ente garante
de derechos, se constituye en el actor principal de regulación y
fortalecimiento del rol familiar en lo referente a cuidado de las personas
mayores. Finalmente en su articulo 16, mediante el cual se modifica el artículo
8 de la ley 12 76, delega la responsabilidad en el gobernador o alcalde de
cada municipio para invertir los recursos recaudados por la estampilla en el
desarrollo de los respectivos programas que se deriven de su inversión dando
cumplimiento a su plan de desarrollo, delegando en la dependencia

competente la ejecución de los proyectos que componen Centros Vida,

Centros de Bienestar al Adulto Mayor, y Granjas para el adulto mayor.
o Resolución 055 de 2018: expedida por el Ministerio de Salud y protección

Social, mediante la cual se modifica la Resolución 024 de 2017 con la cual se
establecieron los requisitos mínimos esenciales para la acreditación de los
Centros Vida y las condiciones para la suscripción de convenios docentes-
asistenciales. La presente resolución modifica el artículo 2, 3, 4, 12 y en ella se
establecen las competencias de las secretaría de salud distrital y municipal en
la evaluación de los requisitos presentados por las instituciones dispuestas a
prestar servicios de Centros Vida, las visitas para su verificación y la prestación
de asistencia técnica cuando las instituciones prestadoras del servicia si lo
requieran.
NORMATVIDAD MUNICIPAL16
El Municipio de Fusagasugá, ha tenido una importante evolución en lo referente a

la creación, implementación y seguimiento de normatividad para asegurar el
cumplimiento de las leyes nacionales que garantizan la protección a las personas
mayores, siendo en la actualidad un grupo poblacional con especial atención
debido a su incremento demográfico en el municipio y la identificación cada vez
más frecuente de problemáticas que afectan la garantía de sus derechos.
o ACUERDO MUNICIPAL 38 DE 2004: Mediante este acuerdo se crea el

programa Centro Día para las personas mayores del municipio, y
planteando las necesidades frene a las cuales el programa apunta de
acuerdo a una descripción del contexto general de las mismas. Se
establece como programa Centro Día, bajo la normatividad existente y
16
Nomograma Institucional Alcaldía Municipal de Fusagasugá. En: http://www.fusagasuga-
cundinamarca.gov.co/Paginas/Modelo-Estandar-de-Control-Interno.aspx

referida previamente, con implementación de los lineamientos técnicos de

atención establecidos por la Gobernación de Cundinamarca. Sin
embargo, el presente acuerdo es digno de revisión y ajuste, puesto que si
bien establece la obligatoriedad para la implementación del programa, es
débil en su definición de los criterios para el acceso al mismo, los
programas a desarrollar y adaptar del lineamiento técnico de acuerdo a
las necesidades de atención.
o ACUERDO MUNICIPAL 02 DE 2009: Mediante el cual se establecen

lineamientos de la Política Pública para los adultos mayores del municipio
de Fusagasugá. En su artículo primero establece como objeto, establecer
los lineamientos para la elaboración y construcción de la Política Publica
destinada al envejecimiento bajo los principios y conceptos del protocolo
de San Salvador, la Resolución 46 de 1991 de la Organización de las
Naciones Unidas –ONU- y las recomendaciones de la Segunda Asamblea
Mundial de Envejecimiento y Vejez.
Este acuerdo es el primer planteamiento a nivel municipal que orienta de gros

modo, el conjunto de acciones necesarias de estricto cumplimiento para
garantizar el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de las personas
mayores, exponiendo como ejes de intervención el reconocimiento de las
problemáticas de las personas mayores, privilegiar el desarrollo humano con
equidad de género en los diferentes programas, proyectos y demás beneficios;
fomentar la educación_; el acceso oportuno y gratuito a los medios informativos
sobre sus derechos, deberes y programas; la asesoría permanente al adulto
mayor sobre sus garantías legales y mecanismos de protección establecidos por
la ley y la celebración del día del adulto mayor en el municipio.

o ACUERDO MUNICIPAL 13 DE 2011: Mediante el cual se establece el día

municipal de las personas mayores y del pensionado, en cumplimiento a la
ley 1271 de 1996.
o ACUERDO MUNICIPAL 030 DE 2012: Por medio del cual se adiciona y

modifica parcialmente el acuerdo 029 del 2.011- Estatutos de Renta
Municipal en el artículo 23 se crea la Estampilla para el bienestar del adulto
mayor de acuerdo a la ley 1276 de Enero del 2.009. En el artículo 34 se
relaciona los hechos generadores de la estampilla la cual establece de
artículo 29 que corresponde al 3% de la base gravable (artículo 4 ley 1276
del 2.009: “La destinación de este recaudo corresponde a la contribución
para la construcción, instalación, adecuación, dotación, funcionamiento y
desarrollo de programas de prevención y promoción de centros de
bienestar para el adulto mayor”). El artículo 31 establece como
beneficiarios de los centros de vida los adultos mayores de niveles I y II del
Sisbén o quienes según evaluación socioeconómica, realizada por el
profesional experto, requieran de este servicio para mitigar condiciones de
vulnerabilidad, aislamiento o carencia de soporte social. Los centros vida
tendrán la obligación de prestar servicios de atención gratuita a los
ancianos indigentes, que no pernocten necesariamente en los centros, a
través de los cuales se garantiza el soporte nutricional, actividades
educativas, recreativas, culturales y ocupacionales y los demás servicios
mínimos establecidos.
o RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA 208 DE 2102: Reglamenta el proceso para

acceder al programa de atención integral institucionalizado al adulto
mayor en condición de vulnerabilidad del municipio de Fusagasugá,
estableciendo los requisitos para el ingreso de las personas mayores al
programa, los criterios de elegibilidad, el procedimiento para el ingreso.

Esta resolución ha garantizado el cumplimiento del objeto del programa,

sin embargo, a través de su implementación y de las dinámicas de vida y
problemáticas sociales que presenta la población de persona mayores del
municipio actualmente, es necesario realizar una revisión y actualización a
la misma, identificando la necesidad de analizar en cuanto a los criterios
de inclusión condiciones de temporalidad de acuerdo a las exigencias en
cuanto a protección que establece la ley 1850 de 2107, la redefinición de
las condiciones de vulnerabilidad y el papel de la familia en la protección
de este grupo poblacional.
o RESOLUCIÓN ADMINISTATIVA 414 DE 2012: Mediante la cual se reglamenta y

restructura el comité interinstitucional del adulto mayor de Fusagasugá.
Sustentada en el derecho d a la participación de los adultos mayores en
las decisiones administrativas, políticas y sociales frente a las problemáticas
que les atañen, los mecanismos para promover y defender los derechos de
los adultos mayores, al apoyo a los procesos de planeación participativa
que conduzcan a planes de desarrollo estratégico comunales y
comunitarios, y principalmente, como organismo activo frente a la
aplicación, seguimiento y monitoreo de las políticas públicas a nivel
municipal. De acuerdo a su operatividad, la resolución establece los
actores institucionales miembros del comité, de acuerdo a su incidencia en
las decisiones sobre los programas orientados a este grupo poblacional,
frente a lo cual se identifica la necesidad de su revisión en cuanto a
miembros y funciones, con el fin de garantizar el cumplimiento de su objeto
clon los actores que realmente representan una responsabilidad directa en
la atención a este grupo poblacional.

3. CONTEXTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ PARA EL

MUNICIPIO DE FUSAGASUGÁ
3.1 LA POLÍTICA NACIONAL DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ (2007-2019)
La Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez está dirigida a todas

las personas residentes en Colombia y en especial, a las personas de 60 años o
más. Con énfasis en aquellas en condiciones de desventaja social, económica,
cultural o de género. Teniendo presente la referencia permanente al curso de
vida. Es una Política Pública, de Estado, concertada, que articula a todos los
estamentos del gobierno y a las organizaciones sociales con un propósito común:
visibilizar, movilizar e intervenir la situación del envejecimiento humano y la vejez
de las y los colombianos, durante el periodo 2014-2024.
Reconoce:
 La unidad y diversidad de la Nación, las condiciones de desarrollo social, la
pluralidad étnica y las diferencias de género, así como la diversidad
cultural y territorial.
 A la familia como unidad básica de la sociedad, que desempeña una

función fundamental en la organización y desarrollo sociales y que como
tal, debe ser fortalecida, prestándose atención a los derechos, las
capacidades y desventajas y obligaciones de sus integrantes, en torno al
cuidado y auto-cuidado de sus miembros, en especial a la de las personas
adultas mayores.
 La obligación de promover la garantía, realización, restitución y protección

del conjunto de los derechos humanos y las libertades fundamentales para
todos; promover el ejercicio efectivo de los derechos y el cumplimiento de

las obligaciones ciudadanas en todos los niveles de la sociedad; promover

la igualdad y la equidad entre hombres y mujeres y proteger los derechos
de las personas adultas mayores.
 La necesidad de crear entornos económicos, políticos, sociales, culturales,

espirituales y jurídicos, favorables para mejorar las condiciones de vida y
lograr un mayor grado de bienestar de todas y todos los colombianos,
garantizando un envejecimiento activo.
 La necesidad de asumir la promoción del envejecimiento activo,

satisfactorio y saludable como estrategia con visión de largo plazo y de
trabajar en una política renovadora y enriquecedora de extensión del
curso de vida, es decir, trascender la visión del envejecimiento humano
como problema.
 Las limitaciones del Sistema Integral de Información del país para

evidenciar la situación del envejecimiento y la vejez y la necesidad de
desarrollar un sistema de información sobre el envejecimiento de las y los
colombianos, integrado al SISPRO (sistema integral de información de la
protección social). Reconoce la necesidad de generar un catálogo de
indicadores sobre la situación de la vejez y el envejecimiento en el país,
con base en los resultados de la Encuesta sobre Salud, Bienestar y
Envejecimiento –SABE 2014 y otras fuentes de información, estructurado
mediante un Observatorio, para apoyar la gestión de políticas públicas.
 La necesidad de situar en la agenda pública la vejez y el envejecimiento

humano como temas prioritarios para la gestión pública y privada, de la
cooperación técnica internacional, de las ONG, de la sociedad civil y de
todos los estamentos del Estado.

 La necesidad de fomentar y consolidar organizaciones, redes de apoyo y

redes de protección social formales e informales, que generen tejido social,
así como dinámicas de Movilización social para el ejercicio de los
derechos, los cambios culturales sobre el envejecimiento humano y la
transformación de imaginarios sobre la vejez.
 La Atención Primaria en Salud como una estrategia pertinente, altamente

eficiente y eficaz, para garantizar condiciones de disponibilidad, acceso,
oportunidad, calidad y longitudinalidad en la prestación de servicios de
salud.
 Los avances en el conocimiento encaminados a evidenciar tanto las

implicaciones de los momentos iniciales del curso de vida sobre el final de
la trayectoria de vida y de las desigualdades acumuladas en la vejez
como las consecuencias de las acciones sociales orientadas a la
prevención, tratamiento y rehabilitación de dependencias funcionales, a la
humanización de los servicios de salud y a la emergencia de los sistemas
de cuidados en el marco de los sistemas de protección social.
3.1.1 Retos de la Política Pública
Superar las desigualdades sociales de la vejez

 La dependencia funcional, la enfermedad, la discapacidad y la calidad
de vida de las personas adultas mayores
 Erradicar el hambre y la pobreza extrema en los colectivos y personas
adultas mayores, en condiciones de desventaja.
 El envejecimiento activo, satisfactorio y saludable como derecho de todas
y todos los colombianos.

 El cambio cultural respecto al envejecimiento humano y la vejez, en

particular, sobre imaginarios adversos y representaciones sociales
discriminatorias del envejecimiento humano y la vejez
 El envejecimiento de la sociedad en interdependencia con el desarrollo
económico, social y cultural de la Nación.
La Política Nacional de Envejecimiento y Vejez plantea como objetivos
principales:
- Incidir de manera activa, a nivel intersectorial y territorial sobre las condiciones

de desarrollo social, económico y cultural de los individuos, la familia y la
sociedad, como medio para propiciar que los viejos de hoy y del futuro alcancen
una vejez digna, saludable e integrada, dentro del marco de la promoción,
prevención y restitución de los derechos humanos.
-Crear condiciones para el envejecimiento de la población, entendido como el

derecho de toda la población a una vida digna, larga y saludable, reconociendo
la trascendencia de la corresponsabilidad individual, familiar y social en este
proceso.
Para dar cumplimiento a sus objetivos plantea 4 ejes de Intervención:
Eje 1: Promoción y Garantía de los Derechos Humanos de las Personas Mayores

Eje 2: Protección Social Integral
Eje 3: Envejecimiento Activo
Eje 4: Formación del Talento Humano e Investigación
Cada uno de los Ejes de la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez se

materializa mediante líneas estratégicas de intervención, que orientan las
decisiones y programas desde cada uno de los sectores para su cumplimiento. Es
necesario comprender que la Política Pública Nacional de Envejecimiento y Vejez
establece las bases sobre las cuales los diferentes entes territoriales y locales

deberán proyectar sus programas de intervención, asegurando el ejercicio de los

derechos fundamentales, desde el proceso del envejecimiento, permitiendo de
esta forma que las futuras generaciones empiecen a gozar de garantías para
mejorar condiciones de envejecimiento favorables. Traza de forma transversal las
líneas de intervención para propender por el mejoramiento continuo de las
condiciones humanas, sociales, afectivas, familiares de las personas mayores.
3.2 EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
El Gobierno Departamental mediante su plan de Desarrollo (2.016-2.020)17 centra

su actuar en el eje de tejido social; el cual pretende fortalecer la familia a partir
de cada uno de sus ciclos de vida, robusteciendo aspectos integrales de
desarrollo dentro de la sociedad. En este se observa el interés del Gobierno
Departamental por brindar una mayor atención integral a las personas Mayores
con el objetivo de mejorar su calidad de vida.
El departamento articula sus estrategias de atención Integral a personas mayores
con base a 2 programas el primero de ellos consignado en el Artículo 36.
Programa Envejecimiento Activo y Vejez: En el cual sus fundamentos se
encuentran en la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, las resoluciones en favor de las
personas mayores adoptadas por la Asamblea General, los Planes de Acción
Internacional sobre el Envejecimiento de 1982 y 2002, y los instrumentos
desarrollados por la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
(Recomendación 162 y la resolución relativa a seguridad social de la Conferencia
Internacional de Trabajo, numero 89. reunión 5-21 junio, 2001). Así como la
Convención Americana de Derechos Humanos y el Protocolo Adicional en
materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la O.E.A. Igualmente,
la Resolución número CE130. R19 sobre salud y envejecimiento de la Organización
17
http://www.cundinamarca.gov.co/wcm/connect/2a9dd7d1-d693-414a-94cd-
37fe5f901e7d/PLAN+DE+DESARROLLO+VERSION+FINAL.pdf?MOD=AJPERES&CVID=lDlW39U

Panamericana de la Salud (OPS), la Política nacional de envejecimiento y vejez

2007-2019 y la Ley 1251 del 2007 “por la cual se dictan normas tendientes a
procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos
mayores”. Este programa aplicará un enfoque diferencial que permita la atención
integral a las adultas y los adultos mayores que se encuentren en condiciones y/o
situaciones que aumentan su vulnerabilidad tales como la discapacidad, ser
víctimas del conflicto armado y los desastres naturales; pertenecer a un grupo
étnico, afro descendiente o población ROM, entre otros que determine la ley,
para garantizar su desarrollo integral. Este programa tiene en cuenta el ODS
número 3 consistente en: “garantizar una vida sana y promover el bienestar de
todos a todas las edades”. Puesto que el Departamento de Cundinamarca como
todos los departamentos de nuestro País viene experimentando un
envejecimiento en su población. Entre los Municipios que presentan mayor
incremento y explican el crecimiento del Departamento son: Soacha, Zipaquirá,
Fusagasugá, Girardot, Facatativá, Chía, Mosquera, Funza, Madrid y Cajicá.
Estos diez municipios ubicados en la Sabana de Bogotá concentran en más del

80% el crecimiento de Cundinamarca, pero en especial Soacha que presenta
una participación en el total de la población del Departamento de casi un 20%.
Las personas mayores de 60 años vienen aumentando a una tasa muy superior a
otras poblaciones, realidad de la cual no está exento Cundinamarca. En el
período 2005–2020, se incrementará en casi un 3% en relación con el total de la
población, mientras la población menor de 14 años disminuirá su participación en
un porcentaje similar. Los problemas de los adultos mayores en Colombia están
asociados a los años promedio de educación y al analfabetismo.
Según la Fundación Saldarriaga, el último censo (2005), evidenció que, a partir de

los 60 años, el promedio de educación es de 5 años. Respecto a las tasas de
analfabetismo, los adultos mayores de 60 años presentan las más altas (23.4%),
porcentaje más alto en las zonas rurales. En términos generales, el problema más

importante asociado a la vejez en Cundinamarca es la línea de pobreza

generada por los factores mencionados anteriormente. Sin embargo, el mayor
sufrimiento del adulto mayor proviene del abandono. Según Guzmán (2010), la
sociedad y la familia limitan y obstaculizan fuertemente la vida optima del
anciano. Del mismo modo, la mayoría de las personas desarrollan una mezcla
negativa de experiencias negativas hacia las personas de la tercera edad. A la
situación de los adultos mayores se le deben aunar otros aspectos importantes
para determinar la intervención estatal, como la relación urbano – rural según la
cual los mayores de 60 años provienen o se encuentran en su gran mayoría en las
zonas campesinas rurales, otro factor a tener en cuenta es la feminización del
envejecimiento como se menciona, el sexo femenino tiene mayor esperanza de
vida que el masculino y son mayor en número especialmente después de los 75
años.
Por consiguiente, el Plan de desarrollo del Departamento tiene como objetivo:

Contribuir a las condiciones de desarrollo social, económico y cultural de las
personas mayores para que alcancen una vejez digna, saludable e integrada,
dentro del marco de la promoción, prevención y restitución de los derechos
humanos con el objetivo de ampliar la esperanza de vida saludable, la
Productividad y la calidad de vida en la vejez. Para el cumplimiento de este
objetivo plantea las siguientes actividades:
a) Gestionar la aprobación de la política departamental de envejecimiento y

vejez y promover su adopción. Actualizar la caracterización de los centros de
promoción y protección social para la persona mayor.
b) Fortalecer los centros vida en el marco de los criterios de atención integral a la
persona mayor.
c) Apoyar la gestión que permita establecer el sistema de garantía de la calidad
a las instituciones de promoción y protección social que prestan servicios a las

personas mayores en articulación con inspección, vigilancia y control, desarrollo

de servicios, desarrollo social y beneficencia de Cundinamarca.
d) Atender a personas mayores con protección social mediante estrategias en
seguridad alimentaria, nutricional mediante la entrega de subsidios monetarios y
kit nutricionales para ser entregados de manera bimestral, con enfoque
diferencial.
e) Generar acciones interinstitucionales que permitan garantizar el derecho al
deporte y la recreación de las personas mayores y encuentros
intergeneracionales
f) Implementar el Banco de Saberes y Talentos de Personas Mayores de
Cundinamarca buscando rescatar los conocimientos ancestrales de los mayores
para preservar la memoria histórica del departamento y de esta manera
transmitirlos a las nuevas generaciones. Las personas mayores cuentan con
saberes, talentos, experiencias, conocimientos, habilidades en temas propios de
sus territorios relacionados con la cultura, artesanía, medicinas locales,
Gastronomía, usos, costumbres, agricultura, mitos, leyendas, entre otros, que no
han sido transmitidos a nuevas generaciones y es preciso visibilizarlos para
rescatarlos y consolidarlos a través del Banco de Saberes difundiéndolos en
Cundinamarca.
g) Realizar actividades que fortalezcan el bienestar psicológico.
h) Talleres de aceptación y manejo de emociones, frente a situaciones de
abandono, pérdida de sus seres queridos y su enfermedad.
i) Desarrollar acciones que contribuyan al goce efectivo de derechos de las
personas mayores.
j) Realizar cuatro encuentros intergeneracionales del banco de saberes y talentos
de personas mayores durante el periodo de Gobierno.
k) Fortalecer habilidades en cuidadores de personas mayores en municipios de
Cundinamarca en aspectos básicos que deben conocer en materia de geriatría,
actividades básicas de la vida diaria, aspectos jurídicos y bioéticos que afectan al
cuidador de la persona mayor. Es importante que el cuidador conozca las

principales enfermedades y patologías más comunes de las personas mayores, las

técnicas esenciales para apoyarlas, técnicas básicas de enfermería, así como lo
que el cuidador debe aprender a cuidar de sí mismo y cómo la sociedad debe
ayudarle en sus funciones.
l) Implementar el programa para mejorar la calidad de vida de los cuidadores.
m) Brindarles herramientas de cuidado y manejo de las personas mayores
dirigidas al auto sostenibilidad y manejo de emociones que se presentan en esta
etapa de la vida.
n) Alianzas interinstitucionales en pro de los centros de protección social o los
centros día/vida para personas mayores mediante varios componentes como
alimentación, orientación psicosocial.
o) Generar asociatividad para las personas mayores a través de la conformación
de clubes según su enfoque.
p) Capacitación en actividades productivas de acuerdo con los talentos,
deporte, cultura y recreación.
q) Integrar una herramienta web social con un módulo para promoción de
aspectos relacionados con la persona mayor.
r) De conformidad con la Ley 1276 de 2009, el departamento debe brindar
asistencia técnica a los municipios para la correcta ejecución de los recursos
provenientes de la estampilla para persona mayor implementada, los cuales se
destinan exclusivamente al fortalecimiento de los centros de protección social y
los centros día/ vida tanto de carácter público como privado.
s) Bienestar para personas mayores, por cuanto se le dan mayor sentido a la vida.
En la adultez mayor tiene que ver con el bienestar psicológico, con el
mejoramiento de las relaciones interpersonales, el crecimiento personal fortalece
y anima, cambia lo negativo en positivo, da sentido a lo que les toca vivir sea su
tristeza, dolor, pérdida o enfermedad.
t) Caracterización de los Centros de Protección.

u) Fortalecer los Centros de Atención Integral (Centros Vida) en el marco de la

normatividad vigente (Ley 1276 de 2009).18
v) Establecer el Sistema de Garantía de la Calidad de las instituciones de
promoción y protección social que presta servicios a las personas mayores en
articulación con (desarrollo social y beneficencia de Cundinamarca). Emisión de
conceptos para centros de protección existentes en municipios. (Ley 1315 de
2009).
w) Espacios lúdicos, longevos felices, subsidio a personas mayor, situación de
abuelos mayores (entierros, auxilios funerarios).
x) Analfabetismo (sobrevivencia, dignidad) donde están los abuelos más pobres
y) Acompañar la selección e implementación de iniciativas productivas en varios
municipios de Cundinamarca con potencial de crecimiento, que ofrezcan
oportunidades de generación de ingresos para personas mayores aportando
además valores agregados en el proceso de envejecimiento activo,
aprovechando el potencial de las personas mayores en campos como la
agricultura, manufactura, Confección, pastelería, repostería, panadería, lácteos,
cárnicos, artesanías locales, etc., haciendo uso de estrategias de mercadeo,
promoción y penetración del mercado, acordes con la dinámica de la actividad
productiva de los municipios priorizados.
z) La Ruta del Pensionado: Es una estrategia con el fin de orientar a todos los Entes
Territoriales, funcionarios de los 116 municipios del departamento y comunidad en
general, sobre las diferentes prestaciones económicas que se reconocen a los a
través de Sistema Pensional Colombiano; presentando la oferta institucional de la
UAEPC, y asesorando de manera directa en todo lo relacionado con el pasivo
pensional, cuotas partes pensiónales, bonos pensiónales y Retiro de recursos del
FONPET.
aa) “Club del Pensionado en cada municipio cundinamarqués” con el objetivo
de contribuir a mejorar la calidad de vida y autoestima de sus pensionados y con
18
Plan de Desarrollo de la Gobernación de Cundinamarca (2.016-2.020)

la filosofía de crear un ambiente ameno y propicio para que los pensionados

desarrollen y exploten su creatividad a través de diversas actividades de
capacitación, lúdicas y culturales.
bb) Acompañamiento institucional de la UAEPC, en coordinación con
COLPENSIONES, a nuestros ciudadanos a través de la estrategia la Ruta del
Pensionado, se explicará las bondades y características de programa del
Gobierno nacional “Sistema de Beneficios Económicos Periódicos (BEPS)”.
Educando para la vejez y sus contingencias con sentido de pertenencia, para
que en el futuro los cundinamarqueses tengan una mejor vejez protegida, digna y
feliz.
cc) Generar acciones interinstitucionales que permitan la garantía del derecho al
deporte y la recreación de las personas mayores, fomentando una vida sana y
proponiendo hábitos saludables también apoyando el goce y disfrute de
experiencias de recreación y actividad física en la población mayor realizando
convenios interinstitucionales, eventos con actividades que requieren
capacitación, logística, con equipos y materiales adecuados, dotaciones,
premiaciones, inscripciones, medios de comunicación, planes, programas de
buen Gobierno, personal para atender los programas, dotaciones y suministros
técnicos entre otros, realizando juzgamiento, implementación deportiva, pólizas,
premiación, transporte, refrigerios e hidratación y equipo médico.
El segundo Subprograma consignado en el artículo 36 b. Envejecimiento y

Vejez Con Salud, Recreación, Deporte y Nutrición. El cual busca generar
acciones que conduzcan al envejecimiento activo entendido como el
proceso por el cual se optimizan las oportunidades de bienestar físico,
social y mental durante toda la vida de tal manera que se contribuya a la
garantía del derecho a una vida digna, larga y saludable, reconociendo la
trascendencia de la corresponsabilidad individual, Familiar y social en este
proceso.

3.3 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL “JUNTOS SÍ PODEMOS”
El Plan de Desarrollo municipal “Juntos si Podemos”- Fusagasugá 2.016-2.019,

adoptado mediante acuerdo No. 100-02.01 - 11 DE 2016, se identifican las
fortalezas y necesidades de atención de la población persona mayor del
municipio. En la Dimensión Social Sector Grupos Vulnerables y Preferenciales, se
destacan como fortalezas el aumento de cobertura en los programas orientados
a mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos en condición de
vulnerabilidad, y así mismo, plantea la necesidad y el reto de ampliar el campo
de acción para brindar mejores posibilidades de acceso a los programas sociales.
El Plan de Desarrollo Municipal cuenta con 5 ejes estratégicos coherentes con las
4 dimensiones establecidas por el Departamento Nacional de Planeación (DPN),
el programa de Gobierno y el diagnóstico realizado. De esta forma, dentro de la
Dimensión Social del Plan de Desarrollo, el Eje 1: Fusagasugá- Territorio para la Paz
y el Desarrollo Social, busca brindar a la comunidad el acceso equitativo a
programas sociales adecuados que respondan a las problemáticas y
necesidades de en materia de Educación, Salud, Agua Potable y Saneamiento
Básico, Cultura, Recreación y Deporte, Vivienda, entre otros, haciendo especial
énfasis en la inclusión de los grupos poblacionales más vulnerables y diferenciales,
que requieran discriminación positiva, para contribuir a la reducción de la
pobreza extrema, al mejoramiento de las condiciones de vida y en consecuencia
que contribuya a la construcción de la paz duradera y a un proceso positivo y
adecuado en el postconflicto que deberá asumir el país”
Dentro de este Eje, el Plan de Desarrollo identifica los sectores en los cuales se
llevaran a cabo los programas para su cumplimiento, siendo las personas
mayores uno de los grupos poblacionales Vulnerables y Preferenciales, por lo
cual plantea el programa Juntos por el Bienestar del Adulto Mayor del Municipio,
con el objetivo de garantizar el cumplimiento de los derechos de las personas

mayores desarrollando estrategias orientadas a la superación de las condiciones

de vulnerabilidad y el mejoramiento de la calidad de vida.
El Plan de Desarrollo Juntos Sí Podemos, en su programa No. 3- “Juntos por el

Bienestar del Adulto Mayor del Municipio”, establece las siguientes metas:
 Atención a 110 personas mayores en el Centro de Protección: Se da

continuidad al Centro de Protección San Rafael, ubicado en el sector Los
Almendros de Chinauta orientado a 110 personas mayores del Municipio
de Fusagasugá, que se encuentran en alta vulnerabilidad socio
económica. Brinda atención integral y permanente en la satisfacción de
necesidades básicas en salud, alojamiento, alimentación y
acondicionamiento físico y actividades de esparcimiento. El Hogar San
Rafael cuenta actualmente con un equipo interdisciplinar (psicología,
trabajo social, enfermería 24 horas, nutrición, fisioterapia, medicina,
tallerista y servicio de lavandería), Se encuentra ubicado en el sector Los
Almendros del Chinauta.
 Mantener 2 Acciones que permitan la participación de personas mayores
en Actividades: Anualmente se ha venido desarrollando para el mes de
Agosto la conmemoración del mes del Adulto Mayor y la celebración de
una Cena Navideña en el mes de Diciembre, en la que participan las
personas mayores convocadas mediante los líderes de las comunidades,
programas de subsidios, comedores comunitarios, entre otros. Se
conmemora además el día del pensionado, con participación significativa
de este grupo poblacional.
 Mantener la atención a 1040 personas en los comedores comunitarios:
Actualmente existen 5 comedores Comunitarios en los barrios Galán,
Independencia, Lucero, Macarena y Florida, de las comunas Norte y
Oriental, sectores en los que se identifica mayor vulnerabilidad social. El
programa de comedores comunitarios brinda actualmente almuerzo a 260
personas mayores de lunes a viernes. Igualmente, estas personas se

benefician del programa Centro Día, que funciona en la Finca Villa Cristina
de Chinauta, en el cual se brinda atención dos días a la semana, asistiendo
por día 40 personas, para garantizar la cobertura a todos. El centro día, no
solo beneficia a las personas de comedores comunitarios, y actualmente
ha ampliado su cobertura a 560 personas, incluyendo sector rural. Cuentan
con servicio de transporte, actividades de esparcimiento, alimentación y a
su vez, permite el reconocimiento cercano de las problemáticas de los
grupos atendidos.
 Creación de la Política Pública de las Personas Mayores del Municipio: El

municipio de Fusagasugá actualmente no cuenta con Política Pública de
Envejecimiento y Vejez, siendo esta una de las metas del Plan de
Desarrollo, y cuyo impacto se plantea a un tiempo de 10 años.
Según el acuerdo No.030 del 2.01219 por medio del cual se adiciona y modifica
parcialmente el acuerdo 029 del 2.011- Estatutos de Renta Municipal en el artículo
23 se crea la Estampilla para el bienestar del adulto mayor de acuerdo a la ley
1276 de Enero del 2.009. En el artículo 34 se relaciona los hechos generadores de
la estampilla la cual establece de artículo 29 que corresponde al 3% de la base
gravable (artículo 4 ley 1276 del 2.009: “La destinación de este recaudo
corresponde a la contribución para la construcción, instalación, adecuación,
dotación, funcionamiento y desarrollo de programas de prevención y promoción
de centros de bienestar para el adulto mayor”). El artículo 31 establece como
beneficiarios de los centros de vida los adultos mayores de niveles I y II del Sisbén
o quienes según evaluación socioeconómica, realizada por el profesional
experto, requieran de este servicio para mitigar condiciones de vulnerabilidad,
aislamiento o carencia de soporte social. Los centros vida tendrán la obligación
de prestar servicios de atención gratuita a los ancianos indigentes, que no
pernocten necesariamente en los centros, a través de los cuales se garantiza el
19
Acuerdo 30 de 2012 por medio del cual se adiciona y modifica parcialmente el acuerdo 029 de 2011, Estatuto de rentas municipal.

soporte nutricional, actividades educativas, recreativas, culturales y

ocupacionales y los demás servicios mínimos establecidos.
El artículo 33 establece los servicios mínimos que se garantizan, así:
-Realización de convenios con hogares y albergues

-Alimentación que asegura la ingesta necesaria, a nivel proteico-calórico y de
micro nutrientes que garanticen buenas condiciones de salud para el adulto
mayor, de acuerdo con los menús que para los requerimientos de esta población,
elaboren los profesionales de nutrición.
-Apoyo al Instituto de Recreación y Deporte de Fusagasugá para la entrega de
almuerzos a los ancianos enfermos en su casa de habitación, así como para la
recreación, cultura y deportes de los mismos, suministrado por personas
capacitadas.
-Orientación psicosocial. Prestada de manera preventiva a toda la población
objetivo, la cual persigue mitigar el efecto de las patologías de comportamiento
que surgen en la tercera edad y los efectos a las que ellas conducen. Estará a
cargo de profesionales en psicología y trabajo social. Cuando sea necesario, los
adultos mayores serán remitidos a las entidades de la seguridad social para
atención más específico.
-Atención primaria en salud. La cual abarcará la promoción de estilos de vida
saludable, de acuerdo con las características de los adultos mayores, prevención
de enfermedades, detección oportuna de patologías y remisión a los servicios de
salud cuando ello se requiera. Se incluye la atención primaria en otras, de
patologías relacionadas con la malnutrición, medicina general, geriátrica y
odontología, apoyados en los recursos y actores de la seguridad social vigente en
Colombia, en los términos que establece las normas correspondientes.
-Aseguramiento en salud. Será universal en todos los niveles de complejidad,

incluyendo a los adultos mayores dentro de los grupos prioritarios que define la
seguridad social en salud, como beneficiarios del régimen subsidiado.

-Seguimiento a los ancianos hospitalizados y a los que se les da de alta en su sitio

de residencia.
-Visitas domiciliarias con terapeuta y entrega del plan casero para los que
necesiten este servicio.
- Carnetización.
-Realizar convenios con el SENA, en cuanto a los cursos productivos que se
puedan ejecutar con el adulto mayo.
_ Promoción del trabajo asociativo de los adultos mayores para la consecución
de ingresos, cuando ello sea posible.
-Promoción de la constitución de redes para el apoyo permanente de los adultos
mayores.
-Apoyo con damas voluntarias de Fusagasugá para la consecución de alimentos
y vestuario.
-Creación de un hogar de paso para los ancianos en abandono social en
Fusagasugá.
-Encuentros intergeneracionales, en convenio con las instituciones educativas
oficiales.
-Jornadas de integración y socialización de los ancianos con sus familias.
-Uso de Internet, con el apoyo de los servicios que ofrece Compartel, como
organismo de la conectividad nacional.
-Auxilio exequial mínimo de un salario mínimo mensual vigente, de acuerdo con
las posibilidades económicas del ente territorial.
- Programas de capacitación en educación.
Estos programas también se subsidian con recursos de la estampilla

departamental, las actividades que promueven la integración de la persona
mayor del municipio (como la Conmemoración del mes del adulto mayor y Cena,
con un rubro establecido específicamente para Comedores Comunitarios y hasta
el años 2106, con recursos del Fondo de Solidaridad. A partir de la vigencia 2017,

con el proceso de modernización de la Administración, la Oficina de Solidaridad

deja de pertenecer a la Secretaria de Familia e Integración Social.
Otro de los programas creados para beneficiar población en condición de
vulnerabilidad, es el Banco de Alimentos, correspondiente a los programas de
Seguridad Alimentaria. El banco de Alimentos está en lo posible orientado a la
población rural del municipio, con una cobertura hasta el año pasado de 3250
personas de nivel socioeconómico 1 y 2 y con condiciones de vulnerabilidad, que
incluyen niños y niñas, mujeres gestantes, madres cabeza de hogar, personas en
condición de discapacidad y persona mayor.
Se identifican también desde las diferentes secretarias y dependencias, los
siguientes programas y espacios de participación de la persona mayor en el
municipio:
 Existen actualmente cerca de 15 Asociaciones de Pensionados y grupos

registrados de agremiaciones de personas mayores, que convocan cerca
de 1800 afiliados y que además proyectan algún tipo de servicio a
personas no afiliadas. Sin embargo, al momento de verificar la información
se evidencia que la información de personas pertenecientes a estos grupos
no se encuentra actualizada.
 El programa de Zonas de Estacionamiento Temporal, mediante decreto 121

del primero de Abril de 201320, en el artículo 10º Condiciones para ser
Impulsador de las zonas de estacionamiento ZET- establece que para
pertenecer al programa, las personas deberán pertenecer a las población
vulnerable de Fusagasugá, con puntaje inferior a 50 puntos según corte del
SISBEN III de los siguientes grupos poblacionales: madre o padre cabeza de
familia, tercera edad y/o en condición de discapacidad. Actualmente en
el programase encuentran vinculadas 25 personas mayores de un total de
66. Dentro de sus proyecciones está la optimización del programa
20
Decreto 121 de 1 de Abril de 2013- Por medio del cual se reglamenta el funcionamiento del programa de Zonas de estacionamiento
temporal ZET.

mediante la articulación con la Secretaria de Familia e Integración Social

para la identificación de las personas vinculadas y el fortalecimiento al
proceso de monitoreo, control y seguimiento.
 En el municipio actualmente funcionan, de acuerdo a cifras otorgadas por

la Secretaría de Desarrollo Social aproximadamente 83 hogares
particulares de atención a personas mayores, sin embargo, de acuerdo a
cifras reportadas por Propietarios y coordinadores de los mimos,
actualmente esta cifra ha aumentado, y pueden llegar a ascender a 102
aproximadamente. Al respecto, la Secretaría de salud del municipio
reporta que para el año 2016 se dio inicio a la primera fase de
caracterización de la ruta estratégica que tiene como fin la construcción
de un sistema de calidad para los servicios sociales que se prestan en las
personas mayores, promovido por la Secretaría de Salud Departamental,
en el marco de la política departamental de envejecimiento y vejez.
Dentro de los resultados de esta fase, la Secretaría identifica 64 hogares
Geriátricos, incluyendo los tres hogares del proyecto de la Secretaria de
Integración social de Bogotá, el del programa de la Beneficencia de
Cundinamarca y el de protección del municipio de Fusagasugá. De estas
instituciones, 10 se encuentran habilitadas.
 Programas de Secretaría de salud: Se desarrollan los programas articulados
a las metas del plan de desarrollo Juntos Si Podemos, desde los diferentes
ejes, sin embargo, en términos de coberturas se reconoce que no hay
evaluación del cumplimiento de las metas, desde un enfoque diferencial
por ciclo vital. Se desarrollan los siguientes programas que benefician a la
persona mayor
 Salud Pública: Desde el PIC (Plan de Intervenciones Colectivas) con

cobertura en el sector Urbano y rural, se realizó demanda inducida a
programas de medicina, atención al adulto y urgencias; aplicación de test
de Findrisk para detección de Diabetes tipo II a 6425 personas adultas.

 Actividades con enfoque diferencial y trasversal a las dimensiones del plan

Decenal de Salud Pública, en salud ambiental, convivencia social y salud
mental, seguridad nutricional y alimentaria, vida saludable y enfermedades
transmisibles, vida saludable y condiciones no transmisibles,
 Brigadas de salud en zonas vulnerables del municipio.
 Gestión diferencial a poblaciones vulnerables, mediante acciones de
inspección y vigilancia en atención.
 Jornadas de detección, manejo y prevención de enfermedades
transmisibles mediante visitas a domicilios y a zonas focalizadas, con
intervención a 64.000 familias.
 Ferias de salud para reconocimiento de derechos y deberes, programas de
PyP, afiliaciones, novedades, con alto impacto en población de régimen
subsidiado.
 Procesos de vigilancia y control frente a proceso de mejoramiento en
servicios, generando una interacción significativa con los hogares
geriátricos y centros de protección para personas mayores, orientando su
organización, mejoramiento en la calidad del servicio.
 Mejoramiento en puestos de salud.
 Programas Culturales y recreativos: Desde las secretarías de Cultura y
Deporte del municipio, se orientan algunos programas estructurados así:
o Cultura: No se definen programas específicos a personas mayores, se
desarrollan programas abiertos a la comunidad y a todas las edades en las
siguientes modalidades: artes, música, pintura, danza y fotografía. Los
programas son divulgados por medio de la página de la administración
municipal, el diario informativo de la alcaldía Municipal y voz a voz.
o Deportes: El IDERF creó el programa denominado actividad física comunal,
que integra a personas mayores de las distintas zonas del municipio, con
una duración anual de 10 meses y con cobertura en el año 2016 de 1.021
personas mayores inscritas, con proyección para el año 2017 de 1.200
personas mayores.

La Secretaría de Desarrollo Económico proyecta dentro de sus programas la

necesidad de incluir dentro de una Política Pública para las personas mayores,
además de las estrategias para población vulnerable, el fortalecimiento el
desarrollo económico a partir de programas para las persona mayores que
viven en el municipio con la capacidad económica para invertir en él, con
actividades orientadas a la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre,
teniendo en cuenta el potencial turístico de Fusagasugá y la selección del
municipio como un lugar para permanecer durante esta etapa del ciclo vital,
alternativa que viabiliza igualmente la posibilidad de sustentar
económicamente aquellos programas orientados a la población vulnerable.
De acuerdo a información de la Secretaría de Desarrollo Social del municipio, el

impacto de los programas orientados a las personas mayores ha sido significativo
en la población, debido a que se identifica gran demanda de los mismos y por
otra parte, teniendo en cuenta los datos del SISBEN del Municipio, la cobertura de
los programas de subsidios, comedores comunitarios, centro día y hogar de
protección a la persona mayor es del 30% y el plan de Desarrollo Juntos Si
Podemos, ha enfocado sus esfuerzos al mejoramiento en la calidad y oportunidad
de los mismos.
Igualmente, con la asignación de recursos de la Nación desde el año 2013

mediante el Programa Colombia Mayor, que consiste en la asignación de un
subsidio económico directo bimensual de $160.000 pesos a personas mayores en
condición de vulnerabilidad, que se encuentran desamparados, no cuentan con
una pensión o que viven en la indigencia se benefician 3054 personas mayores.

4. CONTEXTO ACTUAL DE LAS PERSONAS MAYORES EN EL MUNICIPIO DE

FUSAGASUGÁ
El Plan Integral único para el municipio de Fusagasugá 21, del año 2011, en el
cual se referencian fatos del DANE, en el año 2010, la población entre 60 y más de
80 años del municipio fue de 19.358 personas, de las cuales 9.256 eran mujeres y
10.102 hombres. De las 10.252 Mujeres, 7.395 se encontraban en el caso urbano y
1.861 en el casco rural y de los 9.026 hombres, 8.071 ubicados en el casco urbano
y 2.031 en el rural.
En el Plan de Desarrollo Municipal, “Juntos Si Podemos”22 proyectado para la

vigencia 2016-2019 (Alcaldía Municipal de Fusagasugá, 2016) se describe que
Fusagasugá para el año 2015 cuenta con un total de 134.523 habitantes, de los
cuales 22.856 corresponden a población mayor de 60 años, es decir el 17% de la
población. De acuerdo al DANE (Citado en: Plan de Desarrollo Municipal, 2016-
2019) se evidenciará una tendencia al aumento de población de personas
mayores hacia el año 2020, proyectando 27.299 adultos mayores, de un total
poblacional de 14.7531 personas para el municipio de Fusagasugá, es decir el
18% de la población.
De esta población, en cuanto a los índices de Dependencia, para el año 2.012, la

proporción de población dependiente (mayor de 65 años) es de 583 por cada
1.000 personas productivas, siendo este un indicador superior al de
Cundinamarca, así mismo en cuanto a los indicies de ocupación por grupos de
edad, en la población personas mayores de 60 años, de 8.857 personas 6.131 se
encuentran inactivos, 2.457 desempeñan alguna ocupación, 2.726 son una
población económicamente activa, 598 se encuentran subempleados, cifras que
pueden predecirse en aumento teniendo en cuenta que la cobertura en
programas para población de personas mayores se mantiene estable y el
21
22
Plan de Desarrollo Municipal “Juntos Sí Podemos”, 2016

aumento de población persona mayor es progresivo (Plan Integral único para la

atención a la población en condición de desplazamiento).
Por otra parte, de acuerdo al Análisis de la Situación en Salud, publicado para el

año 2016 (ASIS 2016), elaborado por la Secretaría de Salud del Municipio, se
identifica las siguientes características en cuanto a grupo de edad:23
 La tendencia en los últimos años refleja un aumento significativo de la

población mayor de 60 años, situación que concuerda con la variación de
la morbilidad, en la cual las enfermedades crónicas no transmisibles lideran
las cifras del municipio.
 De acuerdo a los histogramas que representan las estructuras de población
en cuanto a distribución por edad y sexo, el grupo de personas mayores de
60 años se incrementa pasando de 14.9% a 18.5% de 2005 a 2020,
identificando además que los grupos de edad de los más jóvenes se
reducen al 2016 y aún más al 2020, y por el contrario aumentan los grupos
de mayor edad.
 La población mayor de 60 años se incrementa en gran parte debido a la
identificación de Fusagasugá como alternativa de segunda vivienda para
este grupo de edad, según estudios realizados. El crecimiento de la
población productiva del municipio al igual que el de los adultos mayores,
proyecta beneficios en cuanto a crecimiento económico, pero también
demanda la garantía en acceso a programas de vivienda, educación,
salud, recreación, alimentación y participación entre otros.
 La mayor proporción de personas fallecidas en el municipio corresponde a
personas mayores de 60 años por dificultades de tipo crónico, situación
que a la vez es coherente con el aumento de la población mayor. En el
análisis de la dimensión de salud ambiental del mismo documento,
identifican que las personas mayores …”presentan alto nivel de
23
Análisis de la Situación en Salud – ASIS – 2016. Secretaría De Salud de Fusagasugá.

sedentarismo, puesto que no cuentan con acceso suficiente a programas

que promuevan recreación y deportes”.
El documento del análisis de la Situación de salud en el municipio de 2016,
prioriza los problemas de salud del municipio en el año 2016, dentro de los
cuales se destacan para el presente diagnóstico, aquellos que afectan grupos
poblacionales vulnerables así:
 Dimensión Vida Saludable y condiciones no transmisibles: malos hábitos

alimenticios y nutricionales, falta de espacios para la práctica de
deportes.
 Dimensión Convivencia social y salud mental: poca red de apoyo al
enfermo mental
 Gestión Diferencial de las poblaciones vulnerables: debilidad en la
identificación y caracterización y actualización de las bases de datos
de personas vulnerables, llegada continúa de desplazados y migrantes
al municipio, desconocimiento de los derechos de las poblaciones en
condición de vulnerabilidad y recursos insuficientes para la atención de
la población vulnerable.
 Fortalecimiento de la Autoridad Sanitaria para la Gestión de la Salud:
falta de equipos diagnóstico adecuados, falta de unidad de cuidados
intensivos adultos y hospital que no suple las necesidades de la
provincia.
Teniendo en cuenta las características identificadas en la síntesis del Diagnóstico
el Plan de Desarrollo municipal “Juntos si Podemos”- Fusagasugá 2.016-2.019,
adoptado mediante acuerdo No. 100-02.01 - 11 DE 2016, se identifican las
fortalezas y necesidades de atención de la población persona mayor del
municipio. En la Dimensión Social Sector Grupos Vulnerables y Preferenciales, se
destacan como fortalezas el aumento de cobertura en los programas orientados
a mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos en condición de

vulnerabilidad, y así mismo, plantea la necesidad y el reto de ampliar el campo

de acción para brindar mejores posibilidades de acceso a los programas sociales.
La perspectiva en cuanto a procesos de reconocimiento y caracterización de la

población adulto mayor del municipio, no es clara, evidenciando falencias en
cuanto a su focalización, e identificación de sus necesidades reales, situación que
incide en la implementación acertada de los programas de acuerdo a criterios
de vulnerabilidad y, por lo tanto, el impacto en el mejoramiento de la calidad de
vida es perceptible a baja escala.
5. LA POLÍTICA PÚBLICA DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ PARA EL MUNICIPIO DE

FUSAGASUGÁ
La revisión anteriormente expuesta genera un panorama sobre el contexto que

servirá de base para la propuesta de la Política Publica de Envejecimiento y Vejez
para el municipio de Fusagasugá, bajo la identificación de los antecedentes
nacionales, departamentales y municipales que ha generado los avances
actuales en cuanto a programas de protección y garantías para las personas
mayores, reconociendo a este grupo poblacional de alto impacto social,
teniendo en cuenta por una parte su crecimiento demográfico y social, las
perspectivas relacionadas con la proyección de años de vida y principalmente
para el municipio, su importancia como centro receptivo de población a mayor
gracias a sus características geográficas y climáticas.
El crecimiento poblacional d las personas mayores genera la necesidad de

trascender del planteamiento de programas puntales orientados a la asistencia, a
planes transversales que impacten en la calidad de vida de las personas, no solo
en la etapa de la vejez, sino de forma preventiva, desde el proceso del
envejecimiento.

Hasta el momento, se ha podido identificar que gracias a los avances en cuanto

al reconocimiento histórico, normativo, cultural y social con que viene contando
la población mayor en el país, se han creado estrategias orientadas a la
disminución de factores de riesgo físico, social y económico para este grupo
poblacional especifico, como medidas de emergencia ante el deterioro y las
condiciones de vulnerabilidad que representa este grupo de edad. Sin embargo,
el problema trasciende cuando se continúa abordando el problema del
envejecimiento desde un enfoque centrado en el problema y no en la
prevención. Por lo tanto, la creación de una Política Publica de envejecimiento y
vejez para el municipio de Fusagasugá apunta a la implementación conjunta de
líneas de acción dese el proceso del envejecimiento para garantizar mejores
condiciones de vida durante la vejez.
Por otra parte, y pese a la importancia creciente y especial atención que ese
grupo poblacional viene adquiriendo, aun no se identifica la articulación entre los
diferentes actores sociales, institucionales y gubernamentales para intervenir en la
población mayor de 60 años, a nivel municipal.
La necesidad de trascender de programas a Políticas Publicas, radica en el

impacto que tienen las mismas en la calidad de vida de los habitantes del
municipio, y por lo tanto, exige un conjunto articulado de estrategias orientadas a
objetivos claros con alto impacto social, pro pendientes al goce efectivo de los
derechos, la disminución de factores de riesgo asociados al hecho de envejecer,
la concientización sobre el efecto positivo que tienen los programas preventivos
en la disminución de problemáticas de salud, familiares, económicas y sociales
que se generan cuando las condiciones de vida durante la vejez no son
favorables.

5.1 EL PROCESO DE CONSTRUCIÓN
La proyección de una Política Pública para el municipio de Fusagasugá empieza

a hacerse visible con la Creación del Acuerdo 02, mediante el cual se establecen
los lineamientos generales de la Política Pública para las personas mayores en el
municipio. A partir del mismo, las diferentes administraciones municipales han
venido implementando mediante sus Planes de Desarrollo el cumplimiento de
programas orientados siempre a favorecer a las personas mayores en condición
de vulnerabilidad, definid estos criterios de acuerdo a la normatividad del
Programa Social Nacional Colombia Mayor.
Durante el año 2015, la Secretaría de Desarrollo Social (actual secretaría de

Familia e Integración Social), mediante la Asociación Internacional de
Consultoría-AIC- desarrolló un foro24 con la participación de responsables de
Hogares Geriátricos Públicos y Privados, personas mayores y Líderes de la
comunidad, con el fin de crear un espacio de análisis de la condición actual de
las personas mayores del municipio a fin de crear estrategias que apunten al
cumplimiento del objetivo de una Política Pública de Envejecimiento, que es
“Garantizar la promoción, protección, restablecimiento y ejercicio pleno de los
derechos humanos de las personas mayores sin distingo alguno, que permita el
desarrollo humano, social, económico, político, cultural y recreativo, promoviendo
el envejecimiento activo para que las personas mayores de hoy y del futuro en el
Distrito Capital vivan una vejez con dignidad, a partir de la responsabilidad que le
compete al Estado en su conjunto y de acuerdo con los lineamientos
departamentales, nacionales e internacionales” (Informe Foro de Sensibilización
sobre Políticas Públicas Sociales de Envejecimiento y Vejez, ). Posterior al foro de
Sensibilización se desarrolla una mesa de trabajo el día 25 de Junio del año 2015,
con el fin de proponer las estrategias orientadas a la construcción de la Política
Pública de Vejez, y del cual se establecen las primeras metas concretas para la
24
Informe Foro “Sensibilización sobre Políticas Públicas sociales de envejecimiento y vejez. 2015. Asociación Internacional de
Consultoría-AIC

construcción de la Política Publica de Envejecimiento y vejez para el municipio de

Fusagasugá, los objetivos construidos a partir del análisis comunitario de las
personas participantes, revisión de los antecedentes e identificación de las
necesidades de atención.
El proceso culmina con una mesa de trabajo el 1 de Julio del año 201525, a la
cual asisten 74 personas que vienen trabajando en el tema como comité
Interinstitucional del adulto mayor del Municipio y en el que realiza el foro
“Lineamientos para la Política Pública del Adulto Mayor en Fusagasugá y en el
cual se establecen los siguientes Objetivos estratégicos para el Planteamiento
de la Política Pública:
 Supervivencia Material. Brindar atención integral a la población con

limitaciones físicas, psíquicas y sensoriales; disminuir la morbilidad y la
mortalidad; elevar la cobertura en salud; disminuir los costos y facilitar el
acceso a los servicios de prevención, promoción y atención, por medio de
una atención priorizada.
 Desarrollo Integral. Ampliar la cobertura de los programas sociales;
promover la inclusión social de las personas mayores; eliminar la cultura
excluyente de la vejez; y proveer oportunidades para la generación de
ingresos.
 Protección. Propender por eliminar el abandono a las personas mayores
por parte de la familia, la sociedad y el Estado; incrementar el alcance de
subsidio económico; prevenir y sancionar las diferentes formas de maltrato.
 Participación. Vincular a las personas mayores de las zonas urbana y rural
en procesos comunitarios de participación social, en los diferentes
escenarios donde se traten asuntos de su interés.
 Existencia Social y Cultural. Abrir posibilidades de intercambio social con la
familia, la sociedad y demás personas, sin ningún tipo de discriminación.
25
Informe Final Foro ‘Lineamientos para la Política Pública del Adulto Mayor en Fusagasugá. Asociación
Internacional de Consultoría AIC.

 Existencia Auto determinada. Poder disponer de sí mismo; ser exonerado

de toda labor o actividad que requiera un esfuerzo físico o psicológico
superior a sus capacidades; comprometer sustancialmente al Estado y a los
empleadores en la protección efectiva de los derechos fundamentales de
las personas mayores que trabajan y sus familiares.
 Sostenibilidad Fiscal y Financiera. Dimensión que permite que la Política
Pública tenga viabilidad económica y presupuestal.
Durante los meses Enero a Marzo del año 2107, la Secretaria de Desarrollo
Social i continúa con la Asociación Internacional de Consultoría, la
elaboración del Diagnóstico Situacional de las personas mayores para el
municipio de Fusagasugá, desde un enfoque Diferencial y de Derechos,
mediante el cual se identifica de forma cualitativa el conjunto de
problemáticas y demandas de la población mayor del municipio, a partir de la
revisión documental, el proceso de indagación sobre los programas existentes,
coberturas y acceso a los mismos, y el trabajo con la comunidad, mediante
entrevistas y grupos focales, con participación relevante de los sectores
rurales, urbanos, líderes de la comunidad, representantes de las diferentes
asociaciones de personas mayores, centros de protección para las personas
mayores, Hogares Geriátricos y Gerontológicos del municipio. El diagnóstico
arroja un panorama general que parte desde la dificultad para contar con un
panorama claro que permita evidenciar las condiciones de vida de las
personas mayores del municipio y las necesidades más apremiantes por cada
uno de los subgrupos poblacionales identificados. Dicho diagnóstico fue
presentado y aprobado ante el Concejo Municipal en el mes de Marzo del
año 2107.
Los hallazgos más relevantes y determinantes en el proceso de construcción
de la Política Pública del Municipio, identificados en esta etapa se pueden
sintetizar en (citados del documento de Diagnóstico Situacional para la
Formulación de la Política Pública de Envejecimiento y Vejez).

 El concepto de envejecimiento es tomado por las personas Mayores
como una realidad existente en su etapa de vida, sin saber que el ser
humano inicia a envejecer desde el momento de su concepción.
Socialmente el término “Cultura de Envejecimiento “es un término
desconocidos para muchos e incluso inaceptable para otros, ya que
culturalmente no se forma y se concientiza al ser humano sobre su
Vejez. Es por eso que individualmente y socialmente, no hay un alto
reconocimiento del valor del ser humano que envejece; ese ser que
hace parte del pasado, del desarrollo y del presente de un pueblo, de
una familia y de una sociedad; esa sociedad que trataba de hacerlo
invisible. Al respecto, el presente Diagnóstico permite identificar que, en
la mayoría de personas entrevistadas, no hay claridad en cuanto al
proceso de envejecimiento, y mucho menos de lo que éste implica
para la vejez.
 Parte central del concepto VULNERABILIDAD para las personas mayores
es el contar con redes de apoyo Familiares. Las personas mayores
pertenecientes a los grupos poblacionales más vulnerables socialmente,
como los Centros de Protección del municipio y de los programas de
las secretaría de Integración Social, las asociaciones de personas
mayores del sector urbano, y las personas de los diferentes
corregimientos, que no cuentan con redes de apoyo familiares, son
lejanas en la mayoría de casos (lo porcentajes de las personas que no
cuentan con red de apoyo familiar o es lejana en los tres casos supera
el 50%), o con bajos niveles de funcionalidad, por lo que empieza a
identificarse un primer punto de partida, en el que la familia en vez de
constituirse en el elemento central para la garantía de derechos, pasa
a ser el primer foco de vulneración de los mismos.

Por último, a partir del mes de Junio del mismo año, la Secretaría de Familia e
Integración social da inicio al proceso de Construcción de Política Pública de
Envejecimiento y Vejez , mediante el proceso de caracterización de las
personas mayores, para lo cual diseña e implementa la encuesta de
caracterización por medio de la cual se identifica la situación de las personas
mayores en grupos de variables relevantes Sociodemográficas, Económicas,
Familiares, Redes de Apoyo y Participación Comunitaria.
El proceso de caracterización se desarrolla con la participación activa de las

personas mayores, con representatividad de los sectores rurales por
corregimientos y los líderes de la comunidad.
5.1.1 CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN ADULTA MAYOR DEL MUNICIPIO
En el primer trimestre del año 2017 se inició con el diagnóstico de la población

adulta mayor del Municipio de Fusagasugá, en ese primer momento se tiene
contacto con grupos de personas mayores por medio de mesas de trabajo
Para el segundo semestre del año 2017, se realiza la caracterización de la

población persona mayor, a través reuniones y mesas de trabajo con grupos en
zona rural y urbana del Municipio de Fusagasugá, espacios generados con la
articulación permanente de los líderes de las comunidades. Para la selección de
la muestra, de tomo como base las estadísticas suministradas por la Oficina
Oficina del SISBEN del Municipio de Fusagasugá que a corte de diciembre de
2016 cuenta con un registro de 14.771 personas adultas mayores.
De acuerdo a la población registrada, se seleccionó una muestra de población

adulta mayor representativa, mediante Muestreo Aleatorio Simple, el cual
garantiza que cada individuo es elegido en su totalidad por casualidad y cada
miembro de la población tiene la misma probabilidad de ser incluidos en la
muestra de 511 adultos mayores. De acuerdo a este criterio de selección, la

muestra correspondía a 360 personas mayores, sin embargo, se tomó la decisión

de ampliar el rango para garantizar la heterogeneidad en la información.
Es importante resalar que, durante el ejercicio de caracterización de las personas

mayores, se desarrollaron meas de trabajo con cada grupo poblacional, en los
cuales se identifica el desconocimiento general por parte de las personas
mayores en cuanto al concepto de Políticas Publicas, reconocimiento de sus
derechos y deberes, reconocimiento de garantías y programas orientados a la
población de personas mayores. Principalmente en el sector rural se presentan
dificultades de acceso y evidentemente, condiciones de vida con más riesgos.
Los datos estadísticos reflejan una tendencia de la muestra, sin embargo, las
mesas de trabajo representan la vivencia de la realidad de las personas mayores.
Estas condiciones se evidenciaron más claramente mediante la fase anterior,
correspondiente al diagnóstico situacional.
A continuación, se realiza el análisis de la información obtenida en los 511 adultos

mayores caracterizados para la creación de la política pública de Envejecimiento
y Vejez del Municipio de Fusagasugá, de los cuales se genera una perspectiva
general de las características de nuestra población, orientando de esta forma el
planteamiento de la Política Pública.

Dentro de los datos obtenidos a cerca del Género de la población Adulta Mayor
en el Municipio de Fusagasugá, se evidencia que de los 511 adultos
caracterizados a Noviembre de 2017, el 61 % son Mujeres; y el 39 % son hombres.
Donde se destaca una tendencia mayor en la población femenina adulta mayor
en comparación con los hombres. Este dato representa la tendencia del proceso
de envejecimiento por género, evidenciada a nivel del departamento de
Cundinamarca.

Frente al Estado Civil de la población Adulta Mayor en el Municipio de

Fusagasugá, se evidencia que de los 511 adultos caracterizados a noviembre de
2017, el 35 % son casados; el 23 % es viudo; un 17% es soltero; el 12% conviven en
Unión Libre; otro 12% es separado; un 1% no responde.

Respecto al Sector en el cual se habita la población Adulta Mayor en el Municipio

de Fusagasugá, se evidencia que de los 511 adultos caracterizados a Noviembre
de 2017, el 67% habita en Sector Urbano; el 32% habita en Sector Rural y un 1% no
responde.
Otro aspecto es la identificación de los grupos de población especial en la cual

pueden hacer parte la población Adulta Mayor en el Municipio de Fusagasugá,
se evidencia que el 87% no pertenece a ningún grupo de población especial
(excepto el de población mayor), un 5% ha sido víctima del conflicto armado, un
3% presenta discapacidad física, un 2% presenta discapacidad múltiple; un 1%
discapacidad visual; otro 1% presenta discapacidad auditiva; otro 1% tipo de
discapacidad no especificada, dentro del grupo caracterizado 2 presentan
discapacidad mental y 1 persona pertenece al grupo de población LGTBI.

En Cuanto a Nivel Educativo de la población Adulta Mayor en el Municipio de

Fusagasugá, un 44% cuenta con Primaria Incompleta; un 17% cuenta con Primaria
Completa; el 16% no cuenta con ningún nivel de educativo; un 9% cuenta con
Secundaria Incompleta; un 7% con Secundaria Completa, un 4% realizó hasta
educación Superior y un 3% curso hasta el nivel técnico. Esta variable permite
identificar la necesidad de generar programas que mejoren las condiciones
culturales de la población mayor, como un factor determinante en la calidad de
vida de una sociedad.

Dentro de las variables analizadas se encuentra el tipo de vinculación al Sistema

General de Salud –SGSSS- de la población Adulta Mayor en el Municipio de
Fusagasugá, se evidencia que de los 511 adultos caracterizados a Octubre de
2017, en la cual el 53% se encuentra en el régimen subsidiado; el 44% se
encuentra en el régimen contributivo; un 2% no se encuentra vinculado, debido a
no solicitud de traslado de servicios en el municipio; y un 1% no responde frente a
la pregunta; y dos personas se encuentran vinculados como población especial.

Otro aspecto es a tener en cuenta es el Acceso a la Salud de la población Adulta

Mayor en el Municipio de Fusagasugá, que el 79% si logra acceder a los servicios
de salud por medio de las EPS a las que se encuentran afiliados. Un 11% refiere no
contar con el acceso a los servicios de salud; un 8% no asiste o no solicita citas
médicas; y un 2% no responde. Paradójicamente, esta variable se contrapone a
las situaciones identificadas desde el análisis cualitativo y las entrevistas realizadas
a las personas mayores, quienes frecuentemente presentan inconformidad con
las condiciones de acceso y oportunidad a los servicios de salud. De las personas
que refieren no cuentan con acceso, se define el no acceso como fallas en la
oportunidad del servicio, dificultad por ubicación geográfica, no disposición de
insumos médicos necesarios, constante cancelación de citas. Lo que más afecta
en cuanto a salud, es la ruptura de contratos entre las EPS y las IPS. Esta condición
se identifica en la siguiente variable.

Respecto al conjunto de condiciones relacionadas con el No Acceso a la Salud

de la población Adulta Mayor en el Municipio de Fusagasugá, observó un 22% de
la población refiere dificultades en la Seguridad de los Servicios de Salud; un 27%
no responde; un 16% no hace uso de los servicios de salud; un 13% la no
asignación de citas (la no disponibilidad de agendas); un 8% refiere que son otros
los motivos; un 6% refiere que se presenta dificultad en la Oportunidad de la
prestación de los servicios en salud (el no acceso a las citas de especialistas, entre
otros); un 4% manifiesta la no entrega de los medicamentos y otro 4% por falta de
recursos económicos no pueden acceder oportunamente a los servicios en salud.

La condición de Dependencia para realizar actividades dentro del lugar de

residencia de la población Adulta Mayor en el Municipio de Fusagasugá, arrojó
un 90% no presenta dependencia y un 10% si requiere apoyo para realizar
actividades de auto cuidado dentro del hogar.

Y por otra parte, en cuanto a la variable dependencia en actividades fuera del

hogar, un 83% refiere no requerir apoyo de terceros para desplazarse o tomar
transporte público, y un 17% si requiere apoyo para realizar actividades fuera del
hogar. Dentro de este 17% cabe resaltar la relevancia en la dificultad en la toma
de trasporte público para los adultos mayores, al no contar con un servicio
público diseñado para su fácil acceso y paraderos específicos para la toma o
descenso de los mismos. Otro aspecto es la dificultad de desplazamiento por
condiciones de salud.
Uno de los aspectos que toma peso, por las condiciones emocionales y afectivas
evidenciadas en los diferentes grupos encuestados la identificación de las redes
de apoyo familiar, se evidencia el 89% si cuenta con apoyo por parte de su red
primaria familiar; un 9% no cuenta con red familiar y un 2% no responde. Y al
evidenciar que un 89% cuenta con red primaria familiar, se requiere fortalecer los
procesos con las familias para mejorar las condiciones en la etapa de vejez de los
actuales adultos mayores y los futuros.

Relacionada con la variable anterior, respecto a la claidad del vinculo, el 82%

refieren contar con una relación activa; un 8% presentan relación distante; un 5%
no responde; un 3% es nula la relación; y un 2% la refieren conflictiva. El vinculo es
determinannte en la percepción de bienestar de las personas mayores, h es unos
de los factores de protección más importantes en la etapa de la vejez.

Dentro del aspecto familiar se analiza la variable del tipo de apoyo familiar
brindado a la población Adulta Mayor en el Municipio de Fusagasugá, el 33%
percibe dinero de su red familiar; un 27% afecto; otro 27% les es aportado
elementos como alimentos y ropa; y un 13% brinda acompañamiento a esta
población en sus desplazamientos a citas médicas. Esta variable permite
identificar la necesidad de promover autogestión en personas mayores y el
fortalecimiento de otro tipo de redes solidarias, puesto que al analizar proyección
de ingresos, se identifica insuficiencia de los mismos para solvencia de
necesidades básicas, y por lo tanto, efectos negativos en al calidad de vida de
las personas mayores.

Otro aspecto a analizar es la participación en los grupos comunitarios que existen

para la población Adulta Mayor en el Municipio de Fusagasugá, un 50% no
participa en los grupos; un 46% si participa de estos grupos comunitarios
(deportivos, culturales, políticos y religiosos); y un 4% no responde.

En cuanto a participación de las personas mayores en los grupos comunitarios

que existen para la población Adulta Mayor en el Municipio de Fusagasugá, se
evidencia el 54% no responde, un 30% participa en grupos de actividades
recreativas; un 9% en grupos religiosos; un 3% en grupos de adultos mayores; un
2% participa en las Juntas de Acción Comunal JAC; un 1% participa en grupos
políticos y otro 1% participa en otro tipo de grupos no especificados. Dentro del
54% que no da respuesta manifestaron desconocimiento de los grupos a los
cuales pueden integrarse para su participación comunitaria.

Frente al tipo de vivienda en que habitan las personas mayores un 75% habita en
casa; un 9% habita en apartamento; un 8% en habitación; un 7% en casa lote; y
un 1% habita en Inquilinato. La tenencia se identificó que un 53% habita en
vivienda propia; un 24% paga arriendo; un 16% habita en vivienda de tipo familiar;
un 5% habita en viviendas a cargo; un 1% en otro tipo de vivienda no específico y
otro 1% no responde.

Frente al Acceso a los servicios públicos un 67% refiere contar con acceso total a
los servicios públicos; un 32% presenta un acceso parcial y un 1% no responde.
EL 25% percibe ingresos económicos por medio del apoyo familiar; otro 25%
cuenta con pensión; un 17% refiere laborar como independiente; un 13% cuenta
con el bono del programa “Colombia Mayor”; 12% percibe ingresos de otra

fuente no especificada; un 4% percibe ingresos por medio de pensión y otro

ingreso adicional (apoyo familiar o rentas); un 3% no responde y un 1% percibe
ingresos a través de arrendamientos.
De acuerdo con la información obtenida se puede evidenciar que solo un 25%

cuenta con ingresos estables (pensionado), el otro 75 % son ingresos fluctuantes e
inestables debido a que por su edad no son empleados formalmente sino realizan
actividades informales como ventas ambulantes, reciclaje, entre otros. Y los que
cuentan con bono del programa Colombia mayor, es un ingreso estable, pero
son ingresos bimensuales.
Paralelamente al identificar proporción de ingresos en rangos, el 44% percibe un

ingreso que oscila de 0- 300.000 mil pesos mensuales; un 21% entre 301.000-750.000
mil pesos mensuales; un 19% no responde el monto de sus ingresos; un 8% entre
751.000-1.000.000 de pesos mensual; y otro 8% percibe ingresos superiores a un
millón de pesos mensuales.

Dentro de los datos anteriormente analizados, se logra evidenciar un dato

relevante y es que el 44% de los adultos mayores perciben ingresos muy bajos
para su sostenimiento mensual.
La destinación de los ingresos percibidos mensualmente en empleada en un 41%

emplea los recursos para compra de alimentos; otro 41% en el pago de los
servicios públicos; un 10% en el pago del arriendo y un 8% lo destina para las
responsabilidades con personas a cargo en sus hogares.

Respecto a variables del entrono el 21% refiere contar con aceras peatonales
dentro de su entorno habitacional; un 17% manifiesta que dentro su contexto
social hay parques para el desarrollo de actividades recreo deportivas; un 13%
cuenta con paraderos de transporte público; un 11% refiere que dentro de su
contexto se presenta consumo de SPA; un 10% presenta ruido y basuras en su
entorno; un 8% refiere que se presenta venta de alcohol; un 7% refiere que
cuentan con centro deportivos y culturales dentro de su entorno; otro 7% refiere
que se presenta focos de delincuencia en su entorno; y un 6% refiere que se
presentan problemas sociales de pandillismo. Esta variable arroja información
importante relacionada con falencias en cuanto acceso de espacios públicos
adecuados y presencia de riesgos psicosociales.

El acceso a servicios y programas gubernamentales orientados a satisfacción de

necesidades materiales y económicas, el 69% de la muestra no cuenta con
beneficios; un 15% participa en el programa de comedores comunitarios; un 14%
percibe el bono del programa “Colombia Mayor”; y un 2% cuenta con 2 o más
beneficios por parte del gobierno.

Otro aspecto a analizar es la participación en los procesos electorales se

evidencia que de los 511 adultos caracterizados a noviembre de 2017, un 70% si
participa activamente en los procesos electorales; un 28% no participa y un 2% no
responde.

5.2 LA POLÍTICA PÚBLICA DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ DEL MUNICIPIO DE FUSAGASUGÁ
La Política Pública para el municipio de Fusagasugá parte del principio de entender que
la materialización de los programas del estado no es viable sin la existencia de la misma,
y, por lo tanto, garantiza el aseguramiento de los derechos de los ciudadanos. Las
Políticas Publicas son la herramienta central de la acción del Estado en su misión de
transformar una situación o un comportamiento que afecta a la sociedad. De la misma
forma, no solo constituyen herramientas para la acción del estado, sino que también,
de la forma en la que se desarrollen dichas políticas, se genera la representación social
de determinado grupo del concepto de estado. De esta forma, se establece
intrínsecamente un sentido de corresponsabilidad.
Otra de las características de las Políticas Públicas, es que deben ser dinámicas y
transformables de acuerdo a los cambios sociales, demandas poblacionales, inversión
de recursos, y deben trascender el interés de un plan de desarrollo especifico, es decir,
su creación orientará la planeación de los programas de los diferentes planes de
Desarrollo.
La Política Pública que se plantea para el municipio de Fusagasugá, se proyecta en un
periodo de 10 años desde el momento de su formalización y plantea como fin último
generar un impacto social positivo en las personas mayores del municipio, mediante el
mejoramiento de sus condiciones de vida en el ámbito familiar, comunitarios, social,
económico para mejorar su calidad de vida. Se enfatiza en el concepto CALIDAD DE
VIDA desde un enfoque positivo, a partir del reconocimiento de las necesidades
realizado durante todo el proceso de construcción.
5.3 OBJETIVO GENERAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Generar un impacto positivo en la calidad de vida de las personas mayores del
municipio de Fusagasugá, mediante la creación, acceso oportuno y permanente y
monitoreo de programas orientados al mejoramiento de condiciones de vida en las

dimensiones física, social, emocional, psicológica con el fin de garantizar procesos de

envejecimiento favorable como predictor de una vejez digna.
5.4 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Desarrollar estrategias de identificación y diagnóstico permanente de las necesidades
de las personas mayores del municipio que orienten la formulación de programas de
impacto.
Articular las diferentes dependencias encargadas de los procesos misionales de la
administración municipal en el desarrollo de programas orientados a la población
mayor del municipio.
Fortalecer los mecanismos de protección de las personas mayores con el fin de
garantizar el cumplimiento de sus derechos constitucionales, la seguridad e integridad
física, emocional y psicológica, así como y el acceso a servicios públicos desde un
enfoque diferencial e incluyente.
Fomentar el sentido de corresponsabilidad social y familiar hacia las personas mayores y
el cumplimiento de sus derechos, relacionados con la protección y el cuidado digno de
los mismos.
Fomentar la inclusión y participación de las personas mayores en los espacios que
impliquen la toma de decisiones públicas que los afectan.
Promover actitudes y conductas favorables frente al proceso del envejecimiento con el
fin de mejorar condiciones de vida en la etapa de la vejez.
Fortalecer la autonomía, libertad y autodeterminación de las personas mayores
generando bienestar mental y emocional.
Garantizar las estrategias de comunicación para garantizar a las personas mayores la
información permanente y oportuna de temas relacionados de su interés.
Fomentar intergeneracionalmente el valor de la vejez y la importancia de los procesos
de envejecimiento, con el fin de reestructurar el imaginario negativo asociado a
dependencia.

Crear espacios y entornos ambientales, económicos, culturales, sociales, políticos,

recreativos, deportivos, formativos, educativos, que promuevan en Bienestar Integral de
las personas mayores.
Garantizar las condiciones adecuadas para el acceso oportuno, cercano de calidad y
eficiente al Sistema de Seguridad Social en Salud.
La Política Publica de Envejecimiento y Vejez para el municipio de Fusagasugá retoma
elementos conceptuales centrales de la Política Nacional, la Política Distrital,
contextualizándolos de acuerdo a las necesidades y características del Municipio. De
esta forma, se rige por los siguientes principios.
5.5 PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
 AUTONOMÍA: hace referencia a la capacidad que tiene cada individuo de

actuar con conocimiento e intensión en los aspectos diarios de su vida. Es
la capacidad de las personas de deliberar sobre sus fines personales y de
obrar de acuerdo con sus normas y valores, a no ser que éstas sean
claramente perjudiciales para terceros. Todas las personas cuya autonomía
está disminuida tienen derecho a la protección26
 EQUIDAD Y JUSTICIA: La justicia tiene que ver con lo que es debido a las
personas, con aquello que de alguna manera les pertenece o les
corresponde. Y la Equidad hace referencia según Alfredo González hay
una serie de principios que subyacen en el concepto de equidad, en lo
que existe consenso como ciertos derechos humanos esenciales que
deben ser iguales para todas las personas y se acepta que son derechos
mínimos indispensables, políticos, económicos y sociales para la
supervivencia del individuo, su desarrollo y su convivencia social27
26
http://www.monografias.com/trabajos91/justicia-y-equidad-perspectiva-bioetica/justicia-y-equidad-perspectiva-bioetica.shtml
27
http://www.monografias.com/trabajos91/justicia-y-equidad-perspectivabioetica/justicia-y-equidad-perspectiva-
bioetica.shtml#ixzz55KxslZc2

 SOLIDARIDAD INTERGENERACIONAL: Hace referencia al “apoyo que se da

entre las generaciones con el propósito de protegerse entre sí los diversos
grupos de la población. Se mueve en el espacio de la justicia social y exige
reciprocidad. Promueve las interrelaciones entre personas mayores,
jóvenes, niños, favoreciendo un trato digno, respetuoso, y una imagen
positiva de la vejez. Es la determinación firme y perseverante de
empeñarse por el bien de todos y de cada uno, para que todos seamos
responsables de todos”28.
 DIGNIDAD HUMANA: Es el respeto al que se hace acreedor todo ser

humano. La población es digna en sí misma, no por su utilidad, ni por su
capacidad, ni por su productividad, ni por la percepción de los demás29
 ENFOQUE DIFERENCIAL: según la oficina de Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el enfoque diferencial tiene
un doble significado: por un lado, es un método de análisis y también una
guía para la acción. En el primer caso, emplea una lectura de la realidad
que pretende hacer visibles las formas de discriminación contra aquellos
grupos considerados diferentes por una mayoría o por un grupo
hegemónico. En el segundo caso, toma en cuenta dicho análisis para
brindar adecuada atención y protección a los derechos de la población30.
 PARTICIPACIÓN ACTIVA: es entendida como a la participación y

representación amplia de ciudadanos en intereses comunes de un grupo
poblacional.
28
https://www.minsalud.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/POL%C3%8DTICA%20NACIONAL%20DE%20ENVEJECIMIENTO%20Y
%20VEJEZ.pdf
29
ARANGO VICTORIA EUGENIA. Dilemas Éticos en la enfermedad de Alzheimer. Tesis de Grado Maestría Bioética Clínica. Universidad El
Bosque. Pág 32
30
http://www.sinergiasong.org/articulos/enfoque-diferencial-en-colombia

5.6 ESTRUCTURA POLÍTICA: DIMENSIONES DE DESARROLLO
La Política Pública para el Municipio de Fusagasugá, se plantea bajo el concepto de

Dimensiones de Desarrollo, fundamentada en el concepto de Desarrollo como la
condición y posibilidad permanente de cambio, evolución y trasformación. Al plantear
Dimensiones de Desarrollo se enfatiza en el concepto de Envejecimiento Activo, debe
un enfoque dinámico. Igualmente, las Dimensiones, permiten la comprensión de la
persona mayores como un ser integral y en relación con su entorno. Por lo tanto, la
propuesta de Política Publica actual, retoma elementos del proceso Evolutivo, así como
del proceso de cambios sociales, políticos, económicos, entre otros.
Se pretende igualmente, generar una visión sencilla de la Política Pública, para que
pueda ser entendida e interiorizada por los diferentes actores sociales responsables de
su implementación.
De esa forma, cada una de las dimensiones tiene un objetivo e incluyen las líneas de
acción para dar cumplimiento a dicha dimensión. De esta forma La Política Publica de
Envejecimiento y Vejez se estructura en 4 Dimensiones de Desarrollo, líneas de
Intervención y sus metas.
5.6.1 DESARROLLO PERSONAL:

Comprende el conjunto de acciones, estrategias y planes orientados a fortalecer los
principios de libertad, autonomía, bienestar personal, autosatisfacción y en términos
generales percepción de calidad de Vida. Desde esta Dimensión, se reconoce el valor
del desarrollo del potencial de cada persona, el fortalecimiento de su espiritualidad,
valores, creencias y posibilidades, y sensación de logro, aspectos permanentes en el
mejoramiento de las condiciones de vida de las personas mayores. La expresión de la
sensación de Bienestar, bajo los principios éticos fundamentales, es un buen predictor
de salud física y mental en una sociedad. Se define como la posibilidad de contar con
estrategias que potencialicen el desarrollo personal en todas sus dimensiones: cognitiva,
mental física, emocional, espiritual y ética. La Dimensión Personal se fundamenta en la

teoría de la satisfacción de las necesidades de Maslow (Abraham Maslow, 1943),

concepto directamente relacionado con l percepción de calidad de vida.
5.6.1.1 Líneas de Intervención y Metas
a. Reconocimiento de las personas mayores: Creación del Observatorio Municipal
de las personas mayores, mediante un sistema único de registro transversal a cada
uno de los programas y áreas de intervención desde los diferentes estamentos que
brinden programas a las personas mayores, que permita hacer monitoreo en cuanto
a satisfacción de necesidades, mecanismos de participación, garantía de derechos,
acceso a servicios entre otros. Incluye un sistema de verificación de Condiciones de
Vida, definida como el monitoreo a las condiciones de vida y las principales
necesidades de las personas mayores en las zonas urbanas y rurales, a través de
líderes comunales por corregimientos y comunas del municipio.
b. Monitoreo y Vigilancia en Sistema de Seguridad en Salud: Creación de Indicadores
de medición de variables como oportunidad, acceso y eficiencia en la prestación de
servicios de salud, y monitoreo de los mismos, implementando las acciones
necesarias correctivas para garantizar la priorización en servicios, tanto en las zonas
rurales como urbanas del municipio. Creación de estrategias de afiliación de todas
las personas mayores al Sistema general de salud.
d. Redefinición de condiciones de vulnerabilidad para priorización de servicios:
Mediante las líneas a y b, revisión y redefinición de criterios de aplicabilidad a
programas sociales que garantizan seguridad alimentaria, ayudas de emergencia,
programas de protección, reconociendo la vulnerabilidad desde un enfoque integral
que trascienda los requisitos establecidos actualmente para el acceso a estos
beneficios, generando mayor impacto en el mejoramiento de la calidad de vida.
e. Sensibilización y preparación para la vejez: Creación de estrategias de
preparación y sensibilización desde el proceso de envejecimiento y el afrontamiento
de la vejez, proyecto de vida en esa etapa del ciclo vital, ofertando a su vez
alternativas para la ocupación del tiempo libre y la participación en redes de apoyo.
f. Creación de programas para mejoramiento de condiciones de habitabilidad:
Creación de programas para acceso de las personas mayores a mejoramiento de

vivienda y de entornos, priorizando población rural del municipio y los sectores con
altos índices de pobreza en la zona urbana.
g. Creación de ruta de garantía de derechos en caso de vulneración: con la
normatividad vigente, y la adquisición de roles más definidos desde cada uno de los
estamentos de la administración municipal, se establecerá la ruta de atención
integral a las personas mayores, garantizando su dignidad y derechos básicos.
5.6.2 DESARROLLO SOCIAL COMUNITARIO

Entendida como el fortalecimiento de los mecanismos de participación de las personas
mayores en la vida social, comunitaria, desde los cual se fomente el sentido adaptativo
de supervivencia. El desarrollo social comunitario implica la inserción a organizaciones
sociales, grupos de ayuda, asociaciones de y para personas mayores. Esta dimensión
plantea las siguientes líneas de intervención y metas:
a. Creación y Fomento de Espacios de Integración Comunitaria: Implementación de
actividades orientadas al fortalecimiento de redes sociales y de apoyo como: grupos
de actividad física, recreativa y deportivo, culturales, de esparcimiento y de
crecimiento personal, autocuidado de fortalecimiento emocional.
-Identificación y adecuación de espacios para la integración mediante actividades
lúdicas, de esparcimiento y ocupación del tiempo libre.
-Fortalecimiento de canales de comunicación accesibles a la población mayor para
la divulgación de toda la información de interés a las personas mayores.
b. Fortalecimiento de entornos y servicios amigables, accesibles y prioritarios para
las personas mayores:
-Promoción y educación de la comunidad para la prestación de servicios de fácil
acceso para las personas mayores, generando una cultura favorable en torno al
envejecimiento y la vejez.
-Adecuar las condiciones de la prestación de servicios públicos, comunitarios y
sociales con base en las características y condiciones de vida de las personas
mayores, desde una perspectiva diferencial.

c. Reconocimiento de Experiencia
- Apertura de un proceso de creación de grupos de Pares Expertos conformado por
personas mayores con experiencia en los diferentes temas que competen a las
personas mayores, promoviendo su participación en los asuntos más relevantes que
orientan la toma de decisiones relacionadas con las personas mayores.
- Motivar e incentivar el trabajo de Sabios Expertos con posibilidades de crecimiento
empresarial, formación, capacitación e incentivos por su compromiso y trabajo con
la comunidad.
d. Corresponsabilidad Familiar:
-Medidas preventivas con familias mediante el desarrollo permanente de
campañas de sensibilización sobre corresponsabilidad familiar, contextualización
sobre la normatividad relacionada con la garantía de derechos de
acompañamiento y protección por parte de la familia a las personas mayores.
- Vigilancia especial a cumplimiento de las obligaciones familiares frente a sus
personas mayores, activación de rutas oportunas y cumplimiento de sanciones
educativa y formativas, además de las establecidas de ley, frente a casos de
vulneración de derechos por parte de la familia.
c. Corresponsabilidad intergeneracional:
-Promover la participación permanente jóvenes y adultos en el desarrollo de
actividades y programas orientados a las personas mayores, fortaleciendo el trato
digno, respetuoso y una imagen positiva de la vejez.
- Promoción de procesos de envejecimiento saludable mediante la creación de
espacios reales de desarrollo de competencias en las familias y los individuos, a
través de espacios de capacitación, educación, estrategias de promoción de la
salud a fin de logar poblaciones sanas y personas mayores saludables.
- Creación de alianzas con entidades educativas para el trabajo articulado en
programas orientados a la población adulto mayor, promoviendo el compartir de
experiencias, la transmisión de conocimientos y la creación de cultura favorable del
proceso de envejecimiento.

d. Creación de espacios amigables y acogedores:

-Revisión y acondicionamiento de vías e infraestructura municipal para disminuir las
barreras arquitectónicas y garantizar el derecho a la movilidad de forma segura,
previniendo accidentes evitables y mejorando la autonomía de las personas
mayores.
- Apropiación de espacios y acondicionamiento de los mismos para garantizar el
goce del derecho a la recreación, el esparcimiento, la práctica de actividades
lúdicas.
e. Fortalecimiento a programas de cuidadores en casa:
-Desarrollar estrategias de formación y capacitación en el cuidado de personas
mayores, a otras personas mayores, miembros de sus familias y personas dela
comunidad con el objetivo de mejorar la calidad de la atención brindada y
fortalecer el envejecimiento al interior
del hogar y de la comunidad.
f. Garantía de Atención Integral en Centros para Personas Mayores:
-Monitoreo de servicios orientados a atención integral de las personas mayores que
ingresan a medio institucional y verificación de gestión de redes interinstitucionales
para mejorar las condiciones de vida en el medio institucional.
5.6.3 DESARROLLO ECONÓMICO

Hace referencia al conjunto de garantías que favorecen el sostenimiento y
supervivencia material de las personas mayores del municipio, disminuyendo
índices de pobreza, satisfacción de necesidades básicas, auto sostenimiento,
fortalecimiento para el desarrollo oportunidades de generación de ingresos,
educación, recreación, entre otras.
a. Procesos Productivos y de emprendimiento:
-Generar programas de capacitación en proyectos productivos a personas
mayores de 48 años, en convenio con entidades del sector público y privado,

pertinentes al contexto y necesidades de las personas mayores, garantizando

asistencia técnica, y seguimiento.
- Incentivar la formación de modelos de producción asociativos y cooperativos en
personas mayores de 48 años.
b. Creación de Beneficios para acceso a servicios: Creación de programas de
beneficios económicos para el acceso a servicios de transporte, recreación,
alimentación, cultura, educación dirigidos a personas mayores de acuerdo a sus
condiciones de vulnerabilidad.
c. Seguimiento a superación de condiciones de pobreza y vulnerabilidad:
Monitorear la permanencia de personas mayores en programas de beneficios
económico temporales, seguridad alimentaria y ayudas, con el fin de verificar
posibilidades de superación de condiciones y el acceso de otras personas en
condición de vulnerabilidad.
d. Oferta permanente de servicios: Posicionar a nivel del municipio oferta
permanente de servicios dirigidos a las personas mayores con oportunidades de
acceso de acuerdo a capacidad de inversión, promoviendo alternativas para
mejoramiento de la calidad de vida desde el punto de vista de intereses, gustos,
actividades de esparcimiento.
e. Mayor inclusión de personas mayores en programas de atención integral: Permitir
el acceso de personas mayores a los programas Centro Día, que no cumplan con
el nivel de vulnerabilidad establecido por los lineamientos para la atención,
identificando la viabilidad de establecer un aporte voluntario por parte de estos
beneficiarios, destinado a subsidiar la cobertura de personas de poblaciones más
vulnerables.
5.6.4. DESARROLLO POLÍTICO

Definido como los espacios de participación activa en las decisiones sobre programas,
proyectos, políticas, normatividad, orientadas a personas mayores, como sujetos de
derechos y de deberes. Forma parte del derecho a la libre expresión a ejercer un papel
activo frente a las situaciones que les afecta directamente, de la realidad municipal.

Incluye, igualmente, la vinculación a espacios de control y seguimiento del ejercicio

activo mediante la voz y el voto, y el propiciar el liderazgo de las personas mayores.
a. Dinamización del Comité Municipal de adulto Mayor:
-Modificación de los entes que integran el comité, fortaleciendo el sector intersectorial,
de acuerdo a su incidencia y en la toma de decisiones frente a programas,
cumplimiento de normatividad, garantía de derechos de las personas mayores del
municipio, con el fin asegurar procesos de toma de decisiones pertinentes.
b. Revisión y actualización de la normatividad municipal existente: Realizar la
actualización y revisión de los acuerdos existente, con la participación de las
personas que integran el comité, identificando su aplicabilidad y pertinencia en
relación a las demandas poblacionales y otros criterios de vulnerabilidad no
contemplados, que afectas la integridad de las personas mayores.
c. Divulgación de derechos y deberes: Diseñar e implementar campañas de
comunicación masiva para informar a la comunidad de personas mayores
sobre derechos, deberes, planes, proyectos y garantías, programas y accesos
a los mismos, generando a su vez mayor impacto como multiplicadores de
información.
5.7 JUNTOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA: EL TRABAJO

INTERSECTORIAL
A continuación, se presenta de forma general, más que una propuesta, una

invitación abierta al proceso de trabajo intersectorial para la implementación de
la Política Publica. La implementación de la misma, depende de la capacidad de
los diferentes actores involucrados, para percibir el problema desde la misma
óptica y enfocar esfuerzos hacia el logro de los mismos beneficios, de acuerdo a
las respectivas competencias. El éxito o fracaso es un concepto relativo que esta
relacionado con los intereses de cada uno de los participantes involucrados en el
proceso. La atención se focaliza en lograr la coordinación y cooperación entre

todos los actores implicados, así como la gestión de los recursos para la ejecución
de las acciones de la política, necesarias para el cumplimiento de las metas. 31.
No obstante, y de forma permanente y continua, no solo la implementación,

monitoreo, evaluación y ajuste dependerá de los estamentos de la administración
municipal, sino de todos los ciudadanos y ciudadanas, de la familia, de sus
mismos actores beneficiarios, que ejercerán un papel siempre dinámico de
trasformación, de organismos de cooperación técnica, de la academia y de
todos los estamentos necesarios y pertinentes para dar cumplimiento a las metas
de cada dimensión.
DIMENSIÓN DEL LÍNEAS DE ACCIÓN SECTORES

DESARROLLO RESPONSABLES
 Reconocimiento de las -Secretaria de Familia e
personas mayores. Integración Social
 Monitoreo y Vigilancia en -Secretaria de Salud del

Sistema de Seguridad en Municipio- IPS Públicas
Salud.
-Secretaría de Educación
 . Redefinición de
DESARROLLO PERSONAL -Secretaria de Desarrollo
condiciones de
vulnerabilidad para Económico
priorización de servicios
-Oficina de Vivienda.
 Sensibilización y
-Secretaria De Cultura
preparación para la vejez.
-IDERF
 Creación de programas
para mejoramiento de -Oficina De Solidaridad.
condiciones de habitabilidad
-Secretaría de Gobierno-
 Creación de ruta de Comisarias de Familia y Líderes
garantía de derechos en comunales.
caso de vulneración
-Comité de Personas mayores y
Grupo de Veeduría de
programas orientados a las
personas mayores.
-Entidades del sector
31
Torres- Melo, J. y Santander J. Introducción a las Políticas Públicas. Conceptos y Herramientas desde la
relación entre estado y ciudadanía.

Educativo.
 Creación y Fomento de - Secretarías de Familia e

Espacios de Integración Integración Social, Secretaria
Comunitaria. de Salud, Secretaria de
Cultura, IDERF, Instituciones
 Fortalecimiento de Educativas municipales
entornos y servicios públicas y privadas, SENA,
DESARROLLO SOCIAL amigables, accesibles y Asociaciones u
prioritarios para las Organizaciones sin ánimo de
COMUNITARIO personas mayores lucro mediante cooperación
técnica, Oficina De
 Reconocimiento de
Comunicaciones, Veedurías
Experiencia
ciudadanas, Comisarias de
 Corresponsabilidad Familia y Centros de
Familiar Conciliación, Secretaria de
Infraestructura y Secretaria
 Corresponsabilidad de Movilidad, Centros de
Intergeneracional. Atención a Personas
Mayores Públicos y Privados.
 Creación de espacios
amigables y acogedores -
 Fortalecimiento a
programas de cuidadores
en casa
 Garantía de Atención
Integral en Centros para
Personas Mayores
 Procesos Productivos y de Secretaria de Familia e

emprendimiento Integración Social, Secretaria
de Desarrollo Económico,
 Creación de Beneficios Empresas de servicios del
para acceso a servicios sector privado y público.
 Seguimiento a superación
de condiciones de
DESARROLLO ECONÓMICO
pobreza y vulnerabilidad
 Oferta permanente de
servicios
 Mayor inclusión de
personas mayores en
programas de atención
integral
 Dinamización del Comité Secretaría de Familia e

Municipal de adulto Integración Social, Personería
Mayor Municipal, IPS del sector
Oficial, Secretaria de
 Promoción de Gobiernos, Oficina Asesora de
participación de Comunicaciones, Centros de
DESARROLLO POLÍTICO
personas mayores en Atención a las personas

veedurías ciudadanas mayores.
 Revisión y actualización
de la normatividad
municipal existente
 Divulgación de derechos
y deberes
5.8 DIFUSIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
El modelo de Difusión de la Política Pública se basa en la propuesta de

Difusión de la Política Nacional de Envejecimiento Y Vejez, en cuanto a sus
fases de Difusión, Implementación. Monitoreo y Evaluación.
Se proponen las siguientes estrategias para la divulgación de la Política

pública e Envejecimiento y Vejez para el municipio de Fusagasugá.
 Encuentro Intersectorial, con entidades públicas y privadas, para su

socialización.
 Seis encuentros con comunidad para su divulgación.
 Elaboración de cartilla entregable a las diferentes entidades de las

sectores públicos y privados y comunidad en general (1000 unidades).
 Elaboración de video y clips de información los representantes de

cada uno de los sectores públicos y privados. En el caso de entidades
que prestan servicios a personas mayores, el video será proyectado en
salas de espera y área comunes.
 Campañas de socialización por medios audiovisuales locales.
 Impresión de afiches tipo poster informativos con puntos clave de la

apolítica Pública para su divulgación.

5.9 INDICADORES PARA EL MONITOREO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE

ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ EN EL MUNICIPIO
El monitoreo en la fase de Implementación y seguimiento a la evaluación de

la Política Pública es un proceso constante, que se llevará a cabo de forma
anual desde cada uno de los sectores comprometidos en su desarrollo. El
proceso será liderado desde la Secretaría de Familia e Integración social,
con responsabilidad activa en el reporte por parte de cada uno de los entes
competentes de acuerdo a las líneas de acción establecidas.
Para realizar el monitoreo se establecen los siguientes indicadores, tomando

la definición de Indicador como la representación, preferiblemente
cuantitativa, de la relación entre dos o más variables, que genera una
información relevante para verificar el cumplimiento o no en los objetivos
propuestos, con el fin de mantener, prevenir o corregir estrategias para el
logro de los mimos 32
Se seleccionaron también algunos indicadores planteados en la Política

Nacional de Vejez 33, propuestos por la CEPAL, en el Manual de Indicadores
de Calidad de Vida de la Vejez, cuya medición se relaciona con las áreas de
desarrollo propuestas para la Política Pública de Envejecimiento y Vejez para
el municipio de Fusagasugá.
DIMENSIÓN DE INDICADOR RESPONSABLES TIPO DE

DESARROLLO INDICADOR
Número de Personas mayores De

existentes en el municipio por Resultado
Secretaria de Familia
año, en los sectores urbano y
e Integración Social
32
Guía para la Construcción y Análisis de Indicadores de Gestión, 2015
33
Política Nacional de Envejecimiento y Vejez, 2007-2019.

rural. (Referente Vejez)
Demografía34 Ritmo de crecimiento de la

población de personas mayores
en el municipio.
Cantidad de Personas mayores Secretaria de Familia Indicador

a Integración Social de Insumo
registradas en el Sistema
(Monitoreo y
Observatorio para las personas seguimiento en la
recopilación de la
mayores/ Cantidad de Personas
información).
mayores existentes en el
Alimentación de
municipio sectores Urbano y Observatorio:
Rural) Oficina de
Solidaridad,
Secretaria de Salud,
Número de personas mayores
Secretaria de
identificadas en situación de Educación,
Secretaria de
riesgo por medio del Sistema de
Cultura, Oficina de
Verificación de Condiciones de Turismo, Secretaria
de Gobierno,
Desarrollo Vida.
Secretaria de
Personal Desarrollo
Económico, IDERF,
Secretaria de
Infraestructura,
Secretaria de
Movilidad)
34
Idem

Número de acciones -Secretaria de Salud Indicador

del Municipio- IPS Y de Calidad
implementadas para el
EPS
seguimiento y monitoreo a la
prestación de servicios de
salud/Número de Situaciones
reportadas relacionadas con
falencias en la prestación
servicios en salud.
Número de Acuerdos y
normatividad municipal sobre
Comité Municipal de
los cuales se realizan ajustes las Personas Mayores
para garantizar mejor acceso Indicador
de Calidad
de las personas mayores a los
diferentes programas/ Numero
Desarrollo de Acuerdo municipales
Personal existentes
Cantidad de estrategias Direcciona: De proceso

Secretaría de Familia
orientadas a procesos de
sensibilización y preparación en articulación con
Centros de Atención
para la vejez.
y Protección a
personas mayores y
Secretaria de Salud,
Entidades
educativas.

Creación del grupo de Pares de Secretaria de familia De proceso.

Expertos
y articula con los
diferentes
estamentos
municipales.
Número de Personas mayores
Desarrollo
que conforman el grupo de
Personal
Pares Expertos de acuerdo a los
lineamientos establecidos para
tal fin
Número de personas mayores

beneficiadas con estrategias
para mejoramiento de Secretaria de
Infraestructura
condiciones de Eficacia
vivienda/Número de Solicitudes
realizadas.
Creación de la Ruta para la Comité Municipal De insumo

del Adulto Mayor
Garantía de Derechos de las
personas mayores.

Numero de Programas y Familia e Integración De

Social, Secretaria de producto
actividades orientadas al
Desarrollo Social Salud, Secretaria de
fortalecimiento de Redes Cultura, IDERF,
Comunitario Instituciones
Sociales - Comunitarias para
Educativas
personas mayores. municipales públicas
y privadas, SENA,
Asociaciones u
Organizaciones sin
ánimo de lucro
Cantidad de personas mayores Promoción de la De Calidad

estrategia a cargo
satisfechas con la atención en
de la Secretaria de
la prestación de diferentes Familia e Integración
Social e
servicios públicos y privados/
implementación de
Cantidad de personas mayores la misma en las
diferentes entidades
que evalúan el servicio.
de servicios públicas
y privadas.
Apertura de Espacios Lidera: Oficina de De

Comunicaciones Resultado
Desarrollo Social Informativos orientados a la
Comunitario Población Mayor del Municipio.

Cantidad de casos atendidos y Comisaria de De

Familia, Personería resultado.
seguimientos realizados en
Municipal
casos de abandono, violencia
intrafamiliar y/ o vulneración de
derechos generados por
entorno familiar hacia las
personas mayores.
Cantidad de Actividades Centros de Atención De

y Protección a Resultado
creadas nivel municipal que
Personas Mayores,
promuevan encuentros Instituciones de
Educación Media y
intergeneracionales
Superior, Secretaria
de Familia e
Integración Social
Desarrollo Cantidad de programas de De Eficacia

Económico capacitación en proyectos Secretaría de
productivos a personas mayores Desarrollo
Económico.
de 48 años

Número de personas mayores Secretaría de De

Desarrollo Eficiencia
por sectores (urbano y rural)
Económico y
que participan en espacios de Secretaría de Familia
formación y capacitación en
procesos productivos/Cantidad
de espacios de Capacitación
Creados
Desarrollo
Económico
Cantidad de convenios Secretaria de Familia De Proceso.

establecidos para brindar
(lidera) con gestión
beneficios en el acceso de las de las diferentes
entidades de la
personas mayores a diferentes
administración
servicios Municipal
Cantidad de servicios y bienes Secretaría de De Eficacia

Desarrollo
de interés para población
Económico en
mayor ofertados en el municipio articulación con
Secretaria de
de acuerdo a capacidad de
Cultura, Turismo y
inversión. Centros de Atención
a Personas Mayores.
Número de estrategias Secretaría de Familia

e Integración Social,
diseñadas e implementadas
Personería
para divulgación de derechos y Municipal, IPS del
sector Oficial,

deberes, rutas de atención a Secretaria de

Gobierno, Oficina
personas mayores externas y de
Desarrollo Asesora de
programas de protección. Comunicaciones,
Político Centros de Atención
a las personas
mayores.

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envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital 2010-2025. Recuperado de:
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 Ministerio de salud y Protección Social Envejecimiento Demográfico

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https://www.minsalud.gov.co/.../Envejecimiento-demografico-Colombia-
1951-2020.p.
 Torres Melo, J; Santander, J. (2103). Introducción a las Políticas Públicas:

Conceptos y Herramientas desde la relación entre Estado y Ciudadanía. Ed.
IEMP Ediciones, Bogotá.

ANEXOS

ANEXO 1: ENCUESTA DE
CARACTERIZACIÓN A LAS PERSONAS
MAYORES DEL MUNICIPIO

ANEXO 2: CONSOLIDADO DE
CARACTERIZACIÓN PERSONAS MAYORES.ii
ii
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POLÍTICA PÚBLICA DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ DEL MUNICIPIO DE FUSAGASUGÁ

POLITICA PÚBLICA DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ DEL

SECRETARIA DE FAMILIA E INTEGACIÓN SOCIAL

La Política Pública de Envejecimiento y Vejez es un documento construido

Igualmente, a los representantes de las Asociaciones y Pensionados, líderes

A los diferentes estamentos de la administración municipal, Secretaria de

A la Administración Municipal por medio del cual se crea el Acuerdo

SECRETARIA DE FAMILIA E INTEGACIÓN SOCIAL

2.1. NORMATIVIDAD NACIONAL……………………………………………………

2.2. NORMATIVIDAD MUNICIPAL…………………………………………………..

3. CONTEXTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ PARA EL

3.1. LA POLÍTICA NACIONAL DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ (2007-2019) ……..

3.1.1. RETOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA…………………………………………

3.3. EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL “JUNTOS SI PODEMOS” …………….

4. CONTEXTO ACTUAL DE LAS PERSONAS MAYORES EN EL MUNICIPIO DE

5. POLÍTICA PÚBLICA DE ENVEJECIMIENTOY VEJEZ PARA EL MUNICPIO DE

5.1. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN………………………………………………….

5.1.1. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN ADULTO MAYOR DEL

SECRETARIA DE FAMILIA E INTEGACIÓN SOCIAL

5.2. POLITICA PÚBLICA DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ DEL MUNICIPIO DE

5.3. OBJETIVO GENERAL……………………………………………………………….

5.4. OBJETIVOS ESPECIFÍCOS…………………………………………………………..

5.5. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA…………………………………………..

5.6. ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA PÚBLICA: DIMENSIONES DE

5.6.1. DESARROLLO PERSONAL…………………………………………………..

5.6.2. DESARROLLO SOCIAL COMUNITARIO………………………………….

5.6.3. DESARROLLO ECONÓMICO……………………………………………..

5.6.4. DESARROLLO POLÍTICO…………………………………………………..

5.7 JUNTOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA: EL TRABAJO

5.8 DIFUSIÓN DE LA POLITICA PUBLICA DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ…………

5.9 INDICADORES PARA EL MONITOREO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE

 CONSOLIDADO CARACTERIZACIÓN ENCCUESTA DE CARACTERIZACIÓN

SECRETARIA DE FAMILIA E INTEGACIÓN SOCIAL

El presente documento tiene como objetivo la presentación de la Política Pública

El documento reúne un trabajo centrado en el reconocimiento de las realidades

El reconocimiento del contexto para la presente propuesta inicia con la

El contexto del proceso de envejecimiento tanto demográfico como en el sentido

SECRETARIA DE FAMILIA E INTEGACIÓN SOCIAL

envejecimiento poblacional, la transición demográfica determinada por la

SECRETARIA DE FAMILIA E INTEGACIÓN SOCIAL

En el documento Sala de la Población Adulta Mayor del Ministerio de Salud y

SECRETARIA DE FAMILIA E INTEGACIÓN SOCIAL

Consecuentemente, esa realidad no es diferente a nivel Municipal, identificando

En el Plan de Desarrollo Municipal, “Juntos Si Podemos”3 proyectado para la

De esta población, en cuanto a los índices de Dependencia, para el año 2.012, la

SECRETARIA DE FAMILIA E INTEGACIÓN SOCIAL

aumento de población persona mayor es progresivo (Plan Integral único para la

Estas realidades plantan un reto en el cual es necesario empezar a trabajar desde

1. CONTEXTO CONCEPTUAL DE LA POLITICA PUBLICA

El Contexto conceptual descrito en el documento, corresponde al marco general

SECRETARIA DE FAMILIA E INTEGACIÓN SOCIAL

necesarios o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones

ENVEJECIMIENTO DE LA SOCIEDAD Y CURSO DE VIDA HUMANO:

El envejecimiento humano constituye un proceso multidimensional de los seres

SECRETARIA DE FAMILIA E INTEGACIÓN SOCIAL

interrelación constante del tiempo vital, el tiempo definido socialmente y el

4. Política Nacional de Envejecimiento y Vejez, 2014-2024 ( Ministerio de Salud)

SECRETARIA DE FAMILIA E INTEGACIÓN SOCIAL

En el caso colombiano, las principales desigualdades sociales en la vejez se

SECRETARIA DE FAMILIA E INTEGACIÓN SOCIAL

PERSONA ADULTA MAYOR:

De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud el envejecimiento activo es “el

SECRETARIA DE FAMILIA E INTEGACIÓN SOCIAL

participación continua en las cuestiones económicas, políticas, sociales, culturales