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¿Cuáles son los requerimientos y la estructura de

ISO 45001?
Como hemos indicado, las secciones son 10. Los tres primeros capítulos de la estructura de
ISO 45001 incluyen la terminología o la explicación que facilita la comprensión de los
requisitos. Estas tres primeras secciones no difieren mucho de las mismas contenidas en
otras normas ISO.

La parte interesante, la que aborda los requisitos del sistema de seguridad y salud en el
trabajo, comienza con la cláusula 4:

4. Contexto de la organización
Antes de empezar el trabajo de documentación y la implementación en sí, la organización
debe conocer y entender su contexto interno y externo. Se trata de considerar cada uno de
los elementos o factores provenientes del interior o el exterior de la organización que
afectan o pueden afectar en la operación del sistema y las necesidades de las partes
interesadas.

Algunos ejemplos de factores que conforman el contexto de una organización son las leyes y
regulaciones a las que está sujeta, los requisitos de los empleados y los accionistas y los
procesos productivos, entre otros muchos más. Esta información debe ser documentada y
forma parte integral del sistema y de la estructura de ISO 45001.

5. Liderazgo de la alta dirección y los empleados


ISO 45001 requiere el liderazgo de la alta dirección y también de los trabajadores. Esto
representa un cambio importante en comparación con lo requerido por la norma anterior,
OHSAS 18001.

La participación de los trabajadores requiere que la organización informe de los objetivos


del sistema, la política de SST y todo lo relacionado con el avance de la implementación. Pero
ISO 45001 también necesita que los empleados sean consultados.

Finalmente, los empleados deben recibir tareas y responsabilidades dentro del sistema,


lo que implica, de paso, compartir conocimientos. Así se consolida una cultura SST y se
obtiene el compromiso de los empleados con la gestión.

6. Planificación
ISO 45001 concede gran importancia a la planificación como elemento esencial que evita la
disconformidad o el incumplimiento y que ayuda de forma proactiva a prevenir riesgos de
lesiones o enfermedades.
La planificación incluye la definición de objetivos y de los documentos obligatorios para el
sistema, ajustados a la singularidad de la organización. Además, la planificación, que
involucra el análisis de riesgos, ahora indica que también es preciso considerar las
oportunidades.

7. Soporte
Soporte es un término muy amplio que utiliza ISO 45001 para referirse a los recursos que
requiere el sistema y los elementos de apoyo tales como las comunicaciones y la
capacitación. Responden a  aspectos que garantizan la alineación entre los objetivos del
sistema y la estrategia de negocios.

Para el cumplimiento de este requisito se requiere la participación activa de la alta


dirección y la consulta a los empleados. Encuestas, formularios, entrevistas, foros son,
entre otros, mecanismos adecuados para realizar la consulta.

8. Operación
El control operativo es un elemento crítico en un sistema de gestión de la seguridad y la salud
en el trabajo. A diferencia de OHSAS 18001, ISO 45001 no traslada la responsabilidad
sobre los riesgos que implican los contratistas y subcontratistas, sino que la
mantiene en la alta dirección.

9. Evaluación del desempeño


La medición y el monitoreo son las herramientas que permiten verificar el rendimiento del
sistema, y también el cumplimiento de las obligaciones legales. La auditoría interna es otro
elemento de medición y supervisión previsto en la cláusula 9 de la estructura de ISO 45001.
Además, la cláusula enfatiza la responsabilidad que tiene la alta dirección de participar en
las actividades de evaluación y desempeño del sistema.

10. Mejora continua


La mejora continua, elemento imprescindible en todos los estándares de ISO, está presente
en la cláusula 10 de ISO 45001. La mejora continua incluye el diseño e implementación
de acciones correctivas que ayuden en la mejora del sistema y su
consecuente seguimiento para comprobar su efectividad.

La investigación de causa raíz y la garantía de no recurrencia del problema son otros


conceptos que forman parte inherente de la mejora continua en ISO 45001.

Los principales cambios en la norma ISO 45001:2018 se


identifican en los siguientes temas:
1. La adopción de la Estructura de Alto Nivel que figura en el anexo de la
norma ISO SL Directivas Parte 1.
2. Nuevo requisito sobre comprensión de la organización, su contexto, así
como de las necesidades y expectativas de los trabajadores y otras partes
interesadas.
3. Mayor énfasis en el liderazgo y compromiso de la dirección y los
trabajadores.
4. Inclusión de requisitos para la identificación de riesgos y oportunidades.
5. Menos énfasis en los documentos.
6. Inclusión de requisito referente a la gestión del cambio.
7. Amplia los requisitos de contratación y contratistas.
8. Precisa y amplia los requisitos en la preparación y respuesta ante
emergencias viii) Mayor énfasis en el mejoramiento continuo en el
desempeño en seguridad y salud en el trabajo y el sistema de gestión.

¿Cuáles serán los beneficios del uso de ISO 45001?

Cuando se publique oficialmente la norma ISO 45001,  ofrecerá una serie de beneficios a


las organizaciones que deseen implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
en el Trabajo, que pueden ser:

 Desarrollar e implementar las políticas y los objetivos del Sistema de Gestión de


SST.

 Establecer los procesos sistemáticos que consideran su contexto y que tengan en


cuenta sus riegos y las consecuencias jurídicas que pueden tener.

 Determinar los riesgos que están asociados a sus actividades, trata de eliminar o
poner controles para reducir al mínimo los efectos potenciales.

 Establecer todos los controles operacionales para gestionar los riesgos con su
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

 Incrementar la conciencia en cuento a los riesgos.

 Evaluar el rendimiento y tratar de mejorarlo mediante la toma apropiada de


comportamiento.

 Los trabajadores se aseguran de tener un papel activo en el Sistema de Gestión de


Seguridad y Salud en el Trabajo.

Si combinamos estas medidas se garantiza la reputación de una empresa, es decir, se


puede tomar como que la organización es un lugar seguro y puede tener beneficios más
directos, como puede ser:
 Mejorar la capacidad de responder a las cuestiones de cumplimiento normativo.

 Reduce los costos generales provocados por los incidentes.

 Reduce el tiempo de inactividad y los costos por interrupción de la actividad.

 Reducir las tasas de rotación de los trabajadores y el ausentismo.

En Bolivia, los Planes de Higiene, Seguridad Ocupacional y Manual de Primeros


Auxilios constituían el mecanismo legal que tenían las empresas para cumplir
la Ley General de Higiene y Seguridad Ocupacional y Bienestar, pero con la
Resolución Ministerial No. 1411 del 27 de diciembre de 2018 se dejó sin efecto
estos Planes y se aprobó un nuevo mecanismo más eficiente
denominado PSST o Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Este cambio en la normativa legal aún es desconocido o ignorado por muchas


empresas que en caso de no adaptarse a este cambio van a quedar expuestas
a multas y sanciones.
PSST – Programas de Seguridad y
Salud en el Trabajo
En Bolivia, los Planes de Higiene, Seguridad Ocupacional y Manual de Primeros
Auxilios constituían el mecanismo legal que tenían las empresas para cumplir la Ley General
de Higiene y Seguridad Ocupacional y Bienestar, pero con la Resolución Ministerial No. 1411
del 27 de diciembre de 2018 se dejó sin efecto estos Planes y se aprobó un nuevo mecanismo
más eficiente denominado PSST o Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Este cambio en la normativa legal aún es desconocido o ignorado por muchas empresas que
en caso de no adaptarse a este cambio van a quedar expuestas a multas y sanciones.

¿Qué es el PSST?
Según la Norma NTS-009/18 se define PSST o Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo
como: “Documento que contiene el conjunto de actividades y mecanismos en materia de
higiene, seguridad ocupacional y bienestar, implementados en la empresa o establecimiento
laboral, que tiene por finalidad la prevención de riesgos ocupacionales, accidentes de trabajo
y enfermedades laborales”. Si bien su nombre lo define como un “Programa”, pero su
contenido técnico establecido, el cual incluye política, organización, planes, procedimientos,
inspecciones y otros, le da una connotación de ser básicamente un Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo

¿Qué sustento legal tiene el PSST?


Cómo medio para el cumplimiento de la Ley General de Higiene y Seguridad Ocupacional y
Bienestar, Decreto Ley No. 16998 del 2 de Agosto de 1979,  el Ministerio de Trabajo creó la
Norma Técnica de Seguridad NTS 009/18, la cual regula la presentación de los Programas de
Seguridad y Salud en el Trabajo, esta norma fue aprobada y puesta en vigencia con la
Resolución Ministerial  No. 1411/18 del 27 de diciembre de 2018.  Esta Resolución Ministerial
también deja sin efecto todas las Resoluciones que regulaban lo que anteriormente se
denominaban “Planes de Higiene, Seguridad Ocupacional y Manuales de Primeros Auxilios”.

¿Quiénes están obligados a presentarlo?


El Artículo 2, de la Norma NTS-009/18 establece que es de aplicación obligatoria para todas
las empresas o establecimientos laborales nacionales y/o extranjeros, que se encuentran en
operación o en etapa de ejecución de proyectos (construcción) en territorio Nacional, sean
públicos o privados, persigan o no fines de lucro.
En el sentido de que esta Norma es un mecanismo para el cumplimiento de la Ley General de
Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, quedan exceptuados de presentar:

 Las tareas realizadas por las Fuerzas Armadas y los Organismos de Seguridad del
Estado.
 Personas naturales o independientes sin dependientes.

¿Cuál es el criterio para definir la


cantidad de PSST´s que se deben
presentar?
En el Artículo 4, inciso II de la Norma NTS-009/18 establece que “En caso de que las
Empresas o Establecimientos Laborales del sector público o privado, cuenten con sucursales
o reparticiones a nivel local o en el interior del país, deben presentar obligatoriamente un
PSST por cada sucursal, repartición u otra denominación sea cual fuere el caso”.  Es decir, si
una empresa tiene una oficina central y 2 sucursales, deberá presentar 3 PSST´s; uno por
cada ubicación.

¿Quiénes validan que se haya realizado


un PSST correctamente?
En el Articulo 4, Inciso II.4 de la Norma NTS-009/18 establece que la “Validación de la
elaboración del PSST debe ser realizada por un profesional o técnico habilitado en el Registro
Nacional de Profesionales y Técnicos en Seguridad Ocupacional y Medicina del Trabajo”.

Si bien es cierto que el proceso de elaboración del PSST intervienen operadores,


supervisores, jefes, gerentes, técnicos, etc. el documento final debe ser revisado por un
técnico registrado en el Ministerio de Trabajo. 

La situación ideal es que este técnico o profesional registrado sea parte de la misma empresa,
pero aquellas empresas que no tienen un profesional en seguridad registrado pueden
contratar este servicio a consultores en PSST que estén debidamente registrados.

¿Cómo se debe presentar?


La presentación del PSST debe ser realizada de manera digital únicamente a través de la
plataforma web del Ministerio de Trabajo https://psst.mintrabajo.gob.bo/, conforme a lo
establecido en el Artículo 4, inciso I, de la Norma NTS-009/18.  Es decir, no tenemos que
presentar ninguna documentación física en el Ministerio de Trabajo.

¿Cuánto es el monto a pagar para poder


presentarlo?
En la Resolución Ministerial No. 1611/18 también resuelve en su Séptimo punto la escala de
costos para los trámites de presentación de cada PSST, con base al número total de
trabajadores con los que cuenta la empresa o establecimiento laboral y es la siguiente:

Monto
# DE TRABAJADORES
Bs.

0 a 50 250

51 a 100 500

101 a 200 1.000

Mas de 200 1.500

Estos montos deben ser pagados en cuenta fiscal del Banco Union No. 1-6036425
correspondiente al Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social.

¿Qué tiempo de vigencia tiene un PSST?


El Artículo 9 de la Norma NTS-009/18 establece que el PSST aprobado tiene una vigencia de
3 años, al término de dicho plazo la Empresa o Establecimiento Laboral, debe tramitar
nuevamente la aprobación del PSST actualizando la información.

Es importante mencionar en este punto, que el PSST es básicamente un Sistema de Gestión


de Seguridad y Salud en el Trabajo, y aunque la vigencia de la aprobación es de 3 años, las
actividades que se establecen en el mismo se deben realizar y documentar de manera
permanente; por ejemplo: los monitoreos de iluminación deben realizarse y documentarse
mínimamente 1 vez al año, no cada 3 años cuando toque presentar nuevamente el PSST.

¿Qué puntos componen el contenido


técnico de un Programa de Seguridad y
Salud en el Trabajo?
El contenido técnico de un PSST está descrito en el Artículo 6 de la Norma NTS-009/18 en la
cual se establecen los siguientes 13 puntos:

1. Politicas y Objetivos en Seguridad y Salud en el Trabajo.


2. Explicación detallada del proceso productivo o de servicio.
3. Gestión de Riesgos Ocupacionales.
4. Estudios/Monitoreos de Higiene.
5. Actividades de Alto Riesgo.
6. Descripción de las condiciones actuales.
7. Manual de Procedimiento de Investigación de Accidentes e Incidentes de Trabajo.
8. Dotación de Ropa de Trabajo y Equipo de Protección Personal.
9. Capacitaciones.
10. Comité Mixto de Higiene y Seguridad Ocupacional.
11. Inspecciones.
12. Plan de Emergencias.
13. Medicina de Trabajo y Salud Ocupacional.

Elaboración y contenido del PSST: El PSST necesariamente debe ser


elaborado por un profesional o técnico habilitado en el Registro Nacional de
Profesionales y Técnicos en Seguridad Ocupacional y Medicina del Trabajo del
Ministerio de Trabajo.

El PSST presentado a través de la página web del Ministerio de Trabajo, tendrá la


calidad de Declaración Jurada y deberá contener:

1. Desarrollo de la política y objetivos en Seguridad y Salud en el Trabajo.

2. Explicación detallada del proceso productivo o de servicio y gestión de


riesgos ocupacionales.

3. Estudios y monitoreos de higiene: Estudios Generales (vigentes y


actualizados): i) Iluminación; ii) Ventilación (reposición de aire, partículas en
suspensión); iii) Estrés térmico; iv) Ruido; y v) Estudio de carga de
fuego. Estudios específicos (según corresponda de acuerdo a las
características de la Empresa):i) Contaminantes químicos del ambiente de
trabajo (sustancias peligrosas); ii) Calidad de agua para uso en el proceso y
consumo personal; iii) Vibración; y iv) Otros que sean necesarios.

4. Actividades de alto riesgo; descripción de las actividades actuales y manual


de procedimiento de Investigación de Accidentes e Incidentes de Trabajo.

5. Dotación de Ropa de Trabajo y Equipo de Protección Personal y


capacitaciones.

6. Comité Mixto de Higiene y Seguridad Ocupacional e inspecciones internas


7. Plan de Emergencias y Medicina del Trabajo y Salud Ocupacional

Trámite de presentación y aprobación del PSST:

+ La presentación del PSST debe ser realizada a través de la página web del
Ministerio de Trabajo, debiendo presentar los siguientes requisitos:

 Registro de Información de la Empresa, que incluya:

 Datos de la Empresa: i) Nombre o Razón Social; ii) Nombre Comercial (si


corresponde); iii) Número de Identificación Tributaria; iv) Nombre del
Representante Legal; v) País de Origen de la Empresa o Establecimiento
laboral; vi) Domicilio Legal; vii) Dirección donde se llevan a cabo las
actividades laborales; viii) Número de Teléfono o Número de Fax; ix)
Dirección de Correo Electrónico; x) Cantidad total de trabajadores
reportados en la última planilla mensual presentada a la Oficina Virtual de
Trámites – OVT del Ministerio de Trabajo; y xi) Actividad
principal. Información adicional: i) Ubicación del Proyecto (si
corresponde); ii) Otras Actividades; y iii) Total, de trabajadores diferenciado
por género;

 Datos del Depósito Bancario en la cuenta fiscal del Ministerio de Trabajo,


Empleo y Previsión Social N° 1- 6036425 del Banco Unión S.A., de acuerdo
a la siguiente escala de costos

DETALLE COSTO
De 0 a 50 trabajadores Bs. 250
De 51 a 100 trabajadores Bs. 500
De 101 a 200 trabajadores Bs. 1.000
Más de 200 trabajadores Bs. 1.500

 Acta de conformidad de la elaboración e implementación de PSST (formato


PDF - escaneado), consignando en original las firmas de los miembros del
Comité Mixto de Higiene y Seguridad Ocupacional.

 Contenido del PSST (en formato PDF - escaneado), que contenga lo


dispuesto en la Norma Técnica de Seguridad NTS-009/18. 
 Validación de la elaboración del PSST por parte del profesional o técnico
habilitado en el Registro Nacional de Profesionales y Técnicos en
Seguridad Ocupacional y Medicina del Trabajo, mediante código de
confirmación y enlace, a través del cual, el Profesional podrá verificar el
PSST registrado. 

 Declaración Jurada a través de la plataforma Web Institucional. 

++ Una vez presentada la declaración jurada la Dirección General de Trabajo


procede a la firma digital para su aprobación a través del Certificado de
Aprobación Digital, siendo necesario aclarar que: 

 El PSST aprobado, tiene una vigencia de 3 años. 

 Vencido el plazo señalado en el punto precedente, se debe realizar


actualizar la información del PSST y gestionar nuevamente su aprobación a
través del trámite señalado de forma precedente. 

 En caso de contar con el PSST aprobado y de realizarse modificaciones en


la infraestructura, procesos de producción, cambio de insumos, materia
prima, cambio o modificación de razón social y/o traslado de las
instalaciones, es necesario modificar el documento y gestionar nuevamente
su aprobación a través del trámite señalado de forma precedente. 

 La Dirección General de Trabajo, podrá verificar la veracidad de la


información contenida en el PSST, para lo cual aprobará el procedimiento
para la Verificación de Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo.

En caso de verificarse que la información contenida en la Declaración Jurada del


PSST no corresponda o no se encuentre implementada, podrá dar lugar a
sanciones en contra de la Empresa.

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