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La acción de tutela contra providencias judiciales

A. Fundamentos en el derecho comparado Los regímenes jurídicos inspirados en el modelo de imperio de ley de la Revolución Francesa, adoptaron el principio de la ´cosa juzgadaµ como un metavalor. La sentencia judicial en firme no podía ser objeto de revisión alguna y solo por la vía de la Casación era posible anular las decisiones judiciales. Los fundamentos de este modelo, era la garantía de la Separación de Poderes, es decir, separación funcional entre el legislador y el juez. Si el juez se atrevía a interpretar, inaplicar o desconocer la ley correspondiente al caso, la máxima instancia podía anular (nulidad por incompetencia del juez) la decisión del juez solo en los eventos de interferencia de las competencias del legislador« «la casación significaba materialmente y ha significado aun una nulidad legal, esto es la declaratoria de la nulidad de la sentencia por incompetencia, es decir, por interferir las funciones exclusivas del legislador. «los modelos contemporáneos que han desarrollado un concepto de ´supremacía de la constituciónµ, abandonando el modelo de ´supremacía de la leyµ, han adoptado igualmente un instrumento para mantener los poderes constituidos que no respetan la supremacía constitucional« también el legislador es considerado como poder constituido« y como poder que debe mantenerse en las cauces constitucionales, so pena de anularse también sus decisiones LA ACCION DE TUTELA Figura de la protección constitucional contra las decisiones judiciales, surge en los modelos puros (no trasegaron de la primacía de la legalidad hacia la primacía de la constitucionalidad) de supremacía constitucional (modelo norteamericano) surgió como un modelo de primacía constitucional y allí, la protección constitucional contra las decisiones que violentan los derechos de las ´enmiendas constitucionalesµ, es una institución de la mas pacifica aceptación. B. Debates en la Asamblea Nacional Constituyente De lo que se debatió en la Asamblea Nacional Constituyente, surgen los elementos necesarios para el entendimiento de la tutela contra providencias judiciales: - exclusión de la tutela contra decisiones judiciales, amparo contra ´actos u omisiones de las autoridades administrativas; guardar silencio en torno a la autoridad pública objeto de la tutela, enfatizando en cambio la protección sin que importara el origen del acto lesivo; tutela

« La acción de tutela contra tales providencias judiciales solo procederá cuando la lesión del derecho sea consecuencia directa de estas y directa de su parte resolutiva. cuya actuación podrá ser impugnada ante la sala plena correspondiente de la misma corporación. por si mismo o por quien actué a su nombre. C. Las normas consagradas en el Decreto 2591 de 1991 que regulan la tutela contra providencias judiciales. en todo momento y lugar. se hubieren agotado todos los recursos de la vía judicial y no exista otro mecanismo idóneo para reclamar la protección del derecho vulnerado o amenazado. son las siguientes: Articulo 4º competencia especial. será competente para conocer la acción de tutela del superior jerárquico. Normas jurídicas sobre la tutela contra providencias judiciales El artículo 86 de la Constitución definió que cualquier autoridad pública que violente o atente contra los derechos constitucionales fundamentales.contra el ´acto de autoridadµ. «Sentencias emanadas de una sala o sección. Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces. mediante un procedimiento preferente y sumario. cuando dichas providencias emanen de Magistrados. Cuando las sentencias y las demás providencias judiciales que pongan termino a un proceso proferidas por los jueces superiores. los tribunales. alcance de la tutela para ´actos de cualquier autoridad de la repúblicaµ. sólo si la acción es interpuesta dentro de los 60 días siguientes a la providencia que puso fin al proceso. cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública. es objeto de tutela. amenacen o vulneres un derecho fundamental. la tutela deberá interponerse conjuntamente con el recurso procedente. conocerá el Magistrado que le siga en turno. En la Comisión Legislativa La expedición del Decreto Ley 2591(fundamento artículo 86 de la Constitución) indica que la tutela procede contra cualquier autoridad pública« D. Cuando el derecho invocado sea el debido proceso. la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. . Podrá solicitar la tutela quien hubiere interpuesto un recurso si esta es utilizada como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable o quien en el caso concreto careciere de otro mecanismo de defensa judicial. conocerá la sala o sección que le sigue en orden. Articulo 86. la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales. cuya actuación podrá ser impugnada ante la correspondiente sala o sección.

(Pretendía congraciarse con los límites que querían establecer las altas jerarquías del poder judicial). « para hacer ser a la Sala Plena que había tomado una decisión equivocada. La acción de tutela podrá ejercerse en todo tiempo salvo contra sentencias o providencias judiciales que pongan fin a un proceso. Efectos de la Caducidad. ya que la cosa juzgada solo existe cuando se han asegurado los derechos fundamentales. la cual caducará a los dos meses de ejecutoriada la providencia correspondiente. 11 y 12 . (Pretendían ² art.regular una caducidad especial para la tutela contra providencias) « los artículos 11 y 12 del Decreto Ley 2591 de 1991 fueron demandados por ante la Corte Constitucional. en la sentencia 006 de febrero de 1992 sobre la tutela contra sentencias judiciales (altas cortes: sentencias de casación de la Corte Suprema de Justicia y las sentencias del máximo juez de lo contencioso administrativo ² Consejo de Estado)« la Corte preciso el alcance.La tutela no procede por errónea interpretación judicial de la ley para controvertir pruebas. La sentencia C ² 543 de 1992 y sus consecuencias La Corte Constitucional se había pronunciado en una de sus primeras decisiones. Con esta sentencia se declaro inexequibles las tres normas antes mencionadas« Los argumentos esenciales de la declaratoria de inexequibilidad fueron la existencia de la ´cosa juzgadaµ como un valor meta constitucionalidad y consecuencia del principio de la seguridad jurídica. formularon las siguientes tesis: y No hay cosa material. naturaleza jurídica y coherencia de la nulidad constitucional de las decisiones judiciales que rompen el sistema de preeminencia de la constitución. por restringir el termino de la formulación de la tutela contra providencias judiciales E. Art 11. se dará traslado a la autoridad correspondiente. ²Efectos. Caducidad. «La presentación de la solicitud de tutelas no suspende la ejecución de la sentencia o de la providencia que puso fin al proceso. «La acción de tutela sobre sentencias emanadas de autoridad judicial por parte de apoderado será causal de sanción disciplinaria. Art 12. «No procederá la tutela contra fallos de tutela. . y la prohibición del ´non bis in ídemµ que se violaría con la tutela contra sentencias. La caducidad de la acción de tutela no será obstáculo para impugnar el acto o la actuación mediante otra acción.

« concluye la Corte que no procede la acción de tutela contra ninguna providencia judicial. Razón por la cual no están excluidos de la acción de tutela con actos u omisiones que vulneren derechos fundamentales. «lo que hizo la doctrina nacional de la Sentencia C-543 de 1992 fue tardía la norma declarada inconstitucional se fundamento en el cuerpo principal de la sentencia de imposibilidad de tutela contra sentencia por el significado de metaconstitucionalidad de la cosa juzgada y una excepción en la parte motiva que nadie entendió. La teoría de la vía de hecho Posibilidad de tutela contra actuaciones de los jueces (parte motiva Sentencia C-543 de 1992): Los jueces tienen la calidad de autoridades pública pues les corresponde la función de administrar justicia y sus relaciones son obligatorias para los particulares y el Estado. y La tutela no hace indeterminables los procesos. « Efectivamente. y Las altas jerarquías del Estado del orden legislativo. ejecutivo y judicial. con la única salvedad del perjuicio irremediable supeditado a la decisión que tome el juez. la tutela contra providencias judiciales es procedente como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable (parte motiva de la sentencia C-543 de 1992) . o en relación con el derecho que allí se convierte. «no es admisible. constitucional se produce tiene verdadera Los jueces son autoridades públicas de acuerdo al art. ya que no se dirige contra las partes del litigio sino contra la autoridad judicial que violo los derechos. F. « no está dentro de las atribuciones del juez inmiscuirse en el trámite de un proceso judicial en curso. 86 La tutela contra sentencias no comporta sustitución de procesos ordinarios« se dirige contra el juez que con su decisión judicial ha vulnerado los derechos fundamentales. no son titulares de fracciones de poder sino instrumentos para la realización de las tareas estatales. (artículos 228 y 230 de la constitución). lo cual no significa que proceda contra las providencias. ya que debe producirse en un término no superior a 10 días hábiles y su revisión debe definirse en un término no superior a 3 meses. que quien resuelve sobre la tutela extienda su poder de decisión hasta el extremo de resolver sobre la cuestión litigiosa que se debate en un proceso. y La tutela contra decisiones no significa violación del non bis in ídem.y y y Solo cuando la cosa juzgada protección constitucional.

los magistrados. en aras de justificar el argumento referente a que la tutela contra las decisiones judiciales harían interminables los procesos judiciales« Posteriormente. son consecuencia. siendo necesario precisar valor. alcance. constituye una garantía de los derechos constitucionales fundamentales. la vía de hecho y la dilación injustificada. H. como acción. este como la tutela tienen la misma jerarquía y legitimidad. que establece la ´cosa juzgada constitucionalµ de las decisiones del juez constitucional. Por lo tanto. Naturaleza jurídica de la tutela En el derecho comparado no existe unidad en la doctrina sobre la naturaleza del amparo constitucional« La acción de tutela como la ha definido nuestro régimen constitucional de 1991. « el fundamento constitucional debe ser el artículo 243 de la Constitución. Acción de tutela contra decisiones de tutela Desde el salvamento de voto de la Sentencia C-543 de 1992. la Corte Constitucional ha reconocido la acción de tutela que tenga la naturaleza de vías de hecho (sentencia T-699 de 1996). tiene la misma configuración constitucional que el proceso judicial. naturaleza jurídica de la tutela. en el sentido de que debe ser la que termina los procesos judiciales. cuya fundamentación es la doctrina del salvamento de voto de la misma sentencia y la parte motiva de la sentencia T-06 de 1992. . en lo que se denomino VIA DE HECHO. Estado actual de la discusión sobre el tema Con posterioridad a la sentencia C-543 de 1992 a partir de 1993 se elaboro una doctrina sobre la tutela contra providencias judiciales ² como mecanismo transitorio. 5 Aspectos procesales de la acción de tutela A. precisamente porque el objeto de reclamo es la protección de la Constitución misma. La doctrina sobre la tutela contra providencias judiciales ha subsistido debido a la revisión de la Sentencia C. es de carácter constitucional y se formula ante el juez en sede de jurisdicción constitucional y justo ante él. no compite entre sí como proceso judiciales. hay que concluir que: y La acción de tutela no es un proceso jurisdiccional.543 de 1992.G. estas dos providencias el soporte teórico de la tutela contra providencias judiciales.

ni para otorgar a los litigantes la opción de rescatar pleitos ya perdidos. la naturaleza de la vinculación del tutelado en la sede de la justicia constitucional) No ha sido consagrada para provocar la iniciación de procesos alternativos o sustitutivos de los ordinarios o especiales. tiene la misma jerarquía que la acción de tutela. y No es un instituto más del derecho de petición. art. sino que tiene el propósito claro y definido.y Aunque tiene la misma jerarquía y legitimidad del proceso judicial. ordinario y contencioso administrativo regulados por el art 29 de la Const. y Como no es un proceso judicial no comporta los elementos sine qua non del mismo: bilateralidad de la audiencia. ni para crear instancias adicionales a las existentes. ambos son instituciones constitucionales de igual rango y la acción de tutela no es una derivación del derecho de tutela. 86 de la Constitución indica. B. proceso jurisdiccional. el proceso judicial protege los derechos de partes en un litigio de partes. Requisito de acción de tutela La acción de tutela debe prosperar y.. 85 Constitución 1991 . (Sentencia T-221 de 1993)« vigencia de los derechos constitucionales fundamentales tarea confiada por el constituyente a los jueces de la República. si concurren los siguientes requisitos: I. que el propio art. se disponga que ´aquel respecto de quien se solicita la tutela. y La tutela tiene su propio ´debido proceso constitucionalµ regulado por el art 86 de la Const. a su vez que el juez deba concederla. no comparten los mismos fundamentos: la tutela protege los derechos fundamentales contra autoridades (públicas y privadas). estricto y especifico. ni para modificar las reglas que fijan los diversos ámbitos de competencia de los jueces. Que se trate de un derecho constitucional fundamental   Regulación en la Constitución de 1991 Aplicación inmediata. que no es otro que brindar a la persona protección inmediata y subsidiaria para asegurarle el respeto efectivo de los derechos fundamentales que la carta reconoce. Definición de la naturaleza de la tutela («Advierte su utilidad en la actividad cotidiana del juez: define la discusión de la decisión ultra y extra petita. no hay pretensión propiamente dicha que sujete al juez al petitum. de la misma manera que el proceso gubernativo. actué o se abstenga de hacerloµ. precisa un régimen de contradicción probatoria. partes procesales. para que mediante orden judicial.

la vulneración debe producirse por acción u omisión de cualquier autoridad privada o pública por medio de actos administrativos o jurisdiccionales (autos y sentencias). art. Tratado de los derechos humanos ratificados por Colombia. 1 del Derecho 2591 de 1991(estas dos normas disponen que la protección de los derechos constitucionales y está dirigida en dos sentidos: cuando resulten vulnerados y cuando sean amenazados) se establece la acción de tutela está encaminada a la protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales (vulnerados o amenazados) Vulneración: (daño o perjuicio) se vulnera un derecho cuando el bien jurídico que constituye su objeto es lesionado. 94 de la II. operaciones administrativas. siendo naturalmente fundamentales se tornan tales por la violación consustancial que se da de un derecho constitucional fundamental. o inherentes a la dignidad humana.    Eficacia directa y contenido esencial. V. puede ser referida a las circunstancias específicas de una persona respecto al ejercicio de aquel. culposas.. dilaciones injustificadas. Que la acción u omisión la haya efectuado una autoridad publica Que no exista otro medio de defensa judicial. como el art. Derechos por conexidad directa. salvo que se interponga como transitorio para evitar un perjuicio irremediable Se debe precisar la tutela como mecanismo principal. III. aunque no tengan definición formal de derechos constitucionales fundamentales. vías de hecho. hechos u omisiones dolosas. tramites gubernativos o jurisprudenciales.. Que la amenaza o violación se produzca por acción u omisión De acuerdo al art 86 de la Const. Derechos humanos Constitución. transitorio (en que eventos) y subsidiario para evitar un perjuicio irremediable. Amenaza: a un derecho fundamental tiene múltiples expresiones. 86 de la Const. Qué derecho se encuentra vulnerado o amenazado: Tanto en el art. « para que la acción de tutela esta llamada a prosperar es esencial que tal vulneración continúe en el tiempo y que no se haya producido la consumación. . IV.

así como que si ellas se refieren a actos administrativos definitivos. 241 y el literal b) de la disposición transitoria 5ª le otorga facultades extraordinarias al presidente de la república para reglamentar la acción de tutela. 241 ² la revisión c. El derecho que considere vulnerado o amenazado. 4. el principio fundamenta la imposibilidad de rechazo en la misma naturaleza de la acción. Numeral 9º art. susceptibles de de recursos en vía gubernativa C. II. 152. En cuanto a normas de naturaleza legal. Tramite de la tutela Rechazo de la acción de tutela ² no existe la posibilidad. Las normas que regulan el proceso de la tutela Normas constitucionales son el art. 86 ² acción de tutela contra particulares b. en caso de que sea necesario agotar la vía gubernativa. 17 Decreto Ley 2591 . se hayan formulado a tiempo los recursos procedentes y necesarios. Art. Inciso ultimo art. Verbal (menores de edad o si no sabe escribir) No requiere autenticación ni postulación Indicar la acción u omisión. El nombre de la autoridad pública o del órgano autor de la amenaza Descripción de las circunstancias relevantes para decidir la solicitud Nombre y dirección del solicitante. Que la acción judicial ordinaria para la defensa del derecho no haya caducado o prescrito y que. Solicitud de tutela Son mínimos los requisitos para solicitar la acción de tutela (articulo 14 Decreto Ley 2591 de 1991) III.VI. el numeral 9º del art. el literal a) del art. Es requisito de procedibilidad de la acción de tutela que las acciones judiciales ordinarias no se encuentren prescritas o caducadas. la constitución estableció los temas para regular la tutela: a. 86. Literal B) de la disposición transitoria 5ª que faculta al presidente de la república. Debido proceso de la acción de tutela Con las precisiones se define el proceso constitucional de la tutela: I.

Una vez notificada la autoridad contra la que se dirige la tutela y vencido el termino otorgado para que se pronuncie sobre lo pedido ² las pruebas y hechos de la pruebas ² el juez puede decidir sobre la tutela y puede ser un término inferior a 10 días que se refiere la constitución.- Notificación al tutelado ² se cumple con informar con cualquier medio eficaz conforme al art. 86 Const. El cumplimiento de la decisión de tutela . 17 del Decreto Ley 2591 el juez dispone de un término que no puede exceder de diez días hábiles para producir su decisión de tutela.) « la sentencia de tutela es de inmediato cumplimiento y su eventual apelación se surte en el efecto devolutivo (se cumple la decisión y posteriormente se tramita la apelación igual sucede con la revisión ante la Corte Constitucional) D. - Terceros afectados ² el juez tiene el deber de precisar. 19 del Decreto Ley 2591 concede el termino de dos o tres días para presentar informes o pruebas. excepción hecha de la corrección de que trata el art. ellas deben practicarse desde el día siguiente en que se ha notificado la existencia de la acción de tutela. con los hechos que formula tutelante. La sentencia de la tutela La decisión de tutela en primera instancia debe contener una orden de protección del derecho constitucional fundamental y debe contener todos los instrumentos necesarios para que ella sea real y efectiva (art. - Práctica de pruebas ² el juez puede practicar las pruebas que considere necesarias. - Termino para resolver Desde la admisión de la demanda que deberá obrar de inmediato. de estas no se produce traslado a la entidad tutelada. aunque no son parte ni autoridad en la acción tutela. Cumplimiento de la tutela y desacato: procedimiento y alcances I. El término es límite máximo pero no mínimo. IV. cual es la autoridad contra la que se dirige la tutela y haberle dado al menos dos días para que se pronunciara sobre los hechos de la tutela y solicitar pruebas. algunos son advertidos (por el juez) de la tutela para que hagan parte en el proceso. En cuanto a terceros se refiere a que puede causar (la tutela) efectos frente a ellos.

El juez de la decisión de tutela mantiene incólume su competencia para la ejecución y cumplimiento de su decisión.) La función de la procuraduría Si la autoridad superior no procede lo que el juez tutela indica que se ordenara: a. así como para verificar su cumplimiento y producir las sanciones correspondientes (articulo 27 Decreto Ley 2591) «Para efectos del cumplimiento efectivo de la sentencia (dimensión objetiva). sucumbe) el plazo y pasan 48 horas y el juez tiene conocimiento del incumplimiento. ese juzgador de primera instancia se dirigirá al superior del incumplido. Acerca del desacato. entonces. Su naturaleza El incidente de desacato no es el punto final de la tutela incumplida. El superior haga cumplir al inferior la orden de tutela. Si fenece (expira. e incumplimiento por parte de la autoridad tutelada (dimensión subjetiva) la sentencia debe tener los elementos necesarios para hacerse cumplir II. Lo que es obligatorio para el juez de primera instancia en cuanto no pierde competencia para ello. Adoptar el juez de primera instancia. el desacato es un simple incidente que puede o no tramitarse. . directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento de las órdenes dadas en la tutela. Abrir proceso contra el procurador lo cual se comunicara a la Comisión de Acusaciones de la Cámara de Representantes. 277 Const. b. b. El juez puede sancionar el desacato de acuerdo al art 27 al responsable o superior hasta que cumplan la sentencia. es hacer cumplir la orden de tutela mediante los siguientes pasos: 1. para dos efectos: a. El superior inicie u ordene iniciar un procedimiento disciplinario contra el funcionario En la tutela quien es el superior del funcionario que no cumple el fallo La autoridad que constitucionalmente está facultada para vigilar el cumplimiento de las decisiones judiciales es el Procurador General de la Nación (art. Hacer cumplir la sentencia que hubiere proferido la orden (primera o segunda instancia o revisión) 2.

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