LA INEFICACIA DE LAS SANCIONES ANTE EL PROBLEMA DE LOS “MINI BASURALES” A CIELO

ABIERTO EN LA CIUDAD DE CORRIENTES

La ineficacia de las sanciones ante el problema de los “mini

basurales” a cielo abierto en la ciudad de Corrientes
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Resumen

En este trabajo se pretende exponer la ineficacia de las normas jurídicas de naturaleza

contravencional o sancionatorias para solucionar el problema de los mini basurales a cielo
abierto que se generan en distintos barrios de la ciudad de corrientes.

En primer lugar, se diagramará el marco normativo que delimita los conceptos y

prohibiciones que se relacionan con los residuos producidos en la ciudad como así
también con los basurales a cielo abierto. Se identificará primordialmente en que sectores
de la ciudad se da el fenómeno de los mini basurales partiendo de una hipótesis inicial,
que los mismos se originan primordialmente en la periferia de la ciudad, en barrios que
carecen de una infraestructura urbanística en general y en los que se denota una menor
presencia del estado y que, en consecuencia, no tienen incentivo alguno para acatar una
norma tendiente a preservar su propio ecosistema barrial que ya se encuentra vulnerado.

Abstract

The paper intends to expose the inefficiency of sancionatory laws in order to solve the
problem of “mini open dumps” in the city of Corrientes.

In the first place, it will compile the distinct laws that conceptualize urban waste and ban
the existence of open dumps, it will identify the locations of them in the city and try to
check a preliminary hypothesis; open dumps existence tends to increase on the outskirts
of the city in which the lack of urbanistic infrastructure denotes the absence of the State,
therefore they have little to none incentive to obey the law that tries to protect their
neighborhood ecosystem that is already damaged

Palabras Claves – Key words:

Ineficacia, sanciones, basurales, ciudad de corrientes, cielo abierto

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Introducción

Los “Mini Basurales” constituyen un hecho notorio para quien reside en la ciudad de
corrientes capital, en específico quien frecuenta la periferia de la ciudad, por fuera de las
famosas “ 4 avenidas”, suelen surgir primordialmente en esquinas invadidas por maleza y
pastizal descuidado donde los vecinos del barrio acopian residuos diariamente , como una
verdadera costumbre en el sentido de que realizan estos actos repetitivamente día a día
con el convencimiento de que ese lugar es apto para el descarte de sus residuos. Este
fenómeno ha afectado a la ciudad de múltiples maneras, urbanística y estéticamente pero
primordialmente configura un daño al ambiente, toda vez que esos residuos terminan no
siendo alcanzados por la recolección municipal y generan una serie de inmisiones debido
a la degradación propia de los mismos.

Ante esto cabe preguntarnos en primer lugar, ¿cuenta la ciudad de Corrientes con
normativa tendiente a prohibir y reprimir o reprender estos actos? Y en Segundo lugar si
la respuesta fuese positiva ¿Por qué no son acatadas? ¿Por qué el ciudadano no se
motiva en la norma? ¿Son las Contravenciones o sanciones el camino indicado para
desalentar estas conductas?

Legislación aplicable en materia de Residuos Urbanos

A Nivel Nacional

En primer lugar y aunque parezca superfluo e superabundante , debemos reconocer que

en la reforma de 1994 nuestra Constitución nacional sufrió una modificación que introdujo
explícitamente el reconocimiento a un medio ambiento sano y equilibrado, bien jurídico
que aunque no fuera definido, “Una Constitución no está obligada a definir aquello sobre
lo que habla; en tales supuestos, da por conocido el significado de lo que regula,
remitiendo a lo que la comunidad científica especializada, los usuarios del derecho y/o la
población puedan entender”1

Una aproximación doctrinaria al concepto es esbozada por Sabsay al diagramar el

ambiente como “interacción del conjunto de elementos naturales, artificiales y culturales
1
Facultad de Derecho UBA, Horacio Rosatti [PDF] recuperado de
http://www.derecho.uba.ar/docentes/pdf/el-control-de-la-actividad-estatal-ii/cae2-rosatti.pdf (Consulta
18/06/2021)
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que propician el desenvolvimiento equilibrado de la vida en todas sus formas”, o también

como el “conjunto de elementos naturales, artificiales o creados por el hombre, físicos,
químicos y biológicos, que posibilitan la existencia, transformación y desarrollo de
organismos vivos”2

De una armónica interpretación del mandato constitucional contemplado en el art 41,

debemos entender que el ambiente y la naturaleza preexiste al hombre y del cual este no
es dueño, sino un mero custodio, ello toda vez que de la letra de la ley surge que “Todos
los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo…”3

Que, en virtud de la tutela constitucional del medio ambiente, el artículo faculta al estado
nacional al dictado de leyes de presupuestos mínimos tendientes a su protección integral.
Conceptualmente hablando Falbo entiende que leyes de presupuestos mínimos “serán
todas aquellas normas uniformes de aplicación en todo el territorio de la nación que
establezcan una base, un marco, y al mismo tiempo un umbral o piso mínimo de
protección ambiental4, Del concepto se desprende que son plenamente operativas e
interjurisdiccionales, y que se aplican en todo momento, posea o no la jurisdicción local
alguna normativa de adhesión , pudiendo dichas jurisdicciones locales solamente dictar
normativas que prevea una mejor y mas amplia e rigurosa tutela del ambiente
optimizando su defensa y protección.

En materia de residuos domiciliarios Argentina sancionó en 2004, la ley 25.916 de Gestión

de residuos domiciliaros, dicha ley de presupuestos mínimos contempla una interpretación
amplia de lo que constituye un residuo domiciliario en prescindencia de su origen,
podríamos definirlos según interpretación conjunta de los artículos 1 y 2 de la propia ley
como “Aquellos elementos, objetos o sustancias que con prescindencia de su estado
físico, se originan como consecuencia del proceso de consumo y del desarrollo de

2
Sabsay, Daniel y Onaindia, José, La Constitución de los argentinos, Errepar, Buenos
Aires, 1994, ps. 149 y ss.
3
Art. 41 Constitución Nacional Argentina, el destacado y subrayado me pertencen
4
Falbo, J. Anibal, Derecho Ambiental, Librería Editora Platense, La plata, Buenos Aires, 2009 pg. 74 y ss.
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actividades humanas con fin de ser desechados y/o abandonados y que pueden ser de
origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional”

La ley 25.916 establece el concepto de gestión integral de residuos domiciliarios, como un

conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre sí, que conforman un
proceso de acciones para el manejo de residuos domiciliarios con el objeto de proteger el
ambiente y la calidad de la población. Dicha gestión es diagramada en etapas, a saber; La
generación, la disposición inicial, la recolección, la trasferencia, el transporte, el
tratamiento y disposición final. En consonancia plantea como objetivos lograr un
adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante su gestión integral, a
fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la población, en especifico minimizando
los impactos negativos que esto residuos puedan producir sobre el medio ambiente.

Como autoridades competentes especifica que serán organismos que cada jurisdicción
local debe determinar, siendo estos responsables de la gestión integral de los residuos
producidos en su jurisdicción y quienes deben establecer normas necesarias para el
cumplimiento de la ley en cuestión. Asimismo, deben establecer sistemas de gestión
adaptados a las características y particularidades de su jurisdicción.

A Nivel Provincial

La provincia de Corrientes en consonancia con dichas disposiciones sanciona en

diciembre de 2017 La Ley 6.422 adhiriéndose así a la ley nacional 25.916 de
Presupuestos Mínimos de protección ambiental para la gestión integral de residuos
domiciliarios.

La ley provincial nos acerca un concepto de Residuos Sólidos Urbanos en su Art. 4 “se
denominan Residuos Sólidos Urbanos o “RSU” a aquellos elementos, objetos o
sustancias que, como subproducto de los procesos de consumo domiciliario y del
desarrollo de las actividades humanas, son desechados”5 Debemos concluir que dicho
concepto no aporta novedades respecto de la ley marco a la que se adhiere, y que en
líneas generales la ley provincial contempla una organización en sus títulos y capítulos
similar a la de la ley marco.

A Nivel Municipal

5
Ley 6.422, Art. 4
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La ciudad de Corrientes mediante ordenanza 5756 de agosto de 2012 se adhiere a la Ley

Nacional N° 25.916 "Gestión de Residuos Domiciliarios".

A su vez, la Ordenanza 1253 en su Art 1 determina que “Las basuras y residuos sólidos
dejados o abandonados por sus dueños en la vía pública para su recolección ya sea por
medio de servicios directo del Municipio o por terceros contratistas, permisionarios o
concesionarios de dicho servicio, son bienes pertenecientes al dominio privado
municipal.”6 Es decir, la Municipalidad se arroga la propiedad de dichos residuos y por
ende su manejo y gestión.

En un ámbito mas amplio de protección, la ciudad de Corrientes se ha dado su propio

código de protección ambiental mediante ordenanza 1176 que en la parte pertinente al
tema objeto de estudio en su Art. 3 entiende por acciones o actividades degradantes o
susceptibles de degradar el ambiente a “las que contaminan directa o indirectamente el
suelo, al aire, al agua, la flora, la fauna y otros componentes tanto naturales como
culturales del ecosistema; las que modifican la topografía, las que alteran o destruyen
directa o indirectamente, parcial o totalmente, los individuos y las poblaciones de la flora y
de la fauna, las que modifiquen los márgenes, cauces, caudales, régimen y
comportamiento de las aguas corrientes superficiales o aguas loticas, las que alteren los
márgenes, fondos, régimen y conducta de las aguas superficiales no corrientes o aguas
lenticas o loticas; las que alterna la naturaleza y comportamiento de las aguas en general
y su circunstancia; las que emiten directa o indirectamente ruido, calor, luz radicación
ionizante y otros residuos analógicos molestos o nocivos, las que modifican cualitativa o
cuantitativamente la atmosfera y el clima, las que proceden a la acumulación de residuos ,
desechos y basurales sólidos, las que utilicen o ensayen armas químicas, biológicas
nucleares y de otros tipos, las que agoten recursos naturales renovables o no renovables,
las que favorecen directa o indirectamente a la erosión eólica, hídrica por gravedad y
biológica, así como cualquiera otra actividad de altera ecosistemas y sus componentes
tanto naturales como culturales y la salud y bienestar de la población.

A su vez, en su Artículo 22, Define el concepto de Residuo, Basura o desecho y cuando

estos desechos son considerados contaminantes. “Lo que queda del metabolismo de los
organismos vivos y de la utilización o descomposición de los materiales vivos o inertes y
de las transformaciones de energía. Cuando por su cantidad, composición o particular

6
Ordenanza 1253 de la Ciudad de Corrientes, Art.1
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naturaleza es difícilmente integrable a los ciclos, flujos y procesos ecológicos normales se

lo considera un contaminante.”7

Desarrollo

Situación actual de la gesti ón de Residuos de la Ciudad de Corrientes

Surge del marco normativo ut-supra mencionado, que la Ciudad de Corrientes cuenta con
un módico numero de normas que coexisten interjurisdiccionalmente y que definen que
debe entenderse por Residuos, tenemos entonces, por un lado, la definición de la Ley
29.516 de presupuestos mínimos de Gestión de residuos domiciliaros, La ley Provincial
6.422 de adhesión a la precedente, y cuenta además con la definición plasmada por su
Código de Protección Ambiental

Que dichas normativas consagran una gestión integral de residuos como un verdadero
proceso identificado por etapas que deben ser adecuadas a las necesidades y vicisitudes
de la jurisdicción y que el objetivo prioritario explícitamente mencionado por el Art. 9 de la
Ley 6.422 es el de la erradicación definitiva de los basurales a cielo abierto, por lo
que su clausura, remediación y reemplazo por una Disposición Final adecuada se
hará según lo establecido por la reglamentación.

Sin embargo, es una realidad que, en la ciudad de corrientes, hasta la actualidad

subsisten sectores de la ciudad en los que se configuran “mini basurales” a cielo abierto,
producto del indebido acopio de residuos en las esquinas de barrios de la periferia y hasta
a veces del microcentro correntino. Si tenemos en cuenta que según la misma pagina web
oficial de la Nación Argentina:

“La población, altamente concentrada en el sector urbano (90 %), reporta una cobertura
de recolección de RSU(Residuos sólidos Urbanos) del 99,8 %, una tasa de disposición
final en rellenos sanitarios del 64,7 % y una tasa de generación de 1,15 kg/hab/día de
RSU (BID-AIDIS-OPS).”8

7
Ordenanza 1176 de la Ciudad de Corrientes “Código de Protección Ambiental”, Art 22.
8
Recuperado de https://www.argentina.gob.ar/ambiente/control/rsu (Consulta 19/06/2021)
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Y trasladamos mismas tasas de generación a la población de la Ciudad de Corrientes

(393.802 Habitantes9) obtenemos del siguiente cálculo que la ciudad de Corrientes
produce aproximadamente 458.622 Kg de residuos por día:

1,15 kg por habitante * 393.802 Habitantes = 458.622 Kg Residuos por día

Numero que se condice aproximadamente, con los dichos del secretario de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, Javier Rodríguez, quien en 2019 mediante nota periodística en el
diario El Litoral estimó que la ciudad de corrientes producía 400 kg. de basura por día10.

En la misma nota, se refirió a que "La zona sur de la ciudad es la más comprometida
con los residuos, seguida de la zona norte". Sin embargo, el funcionario destacó que
redujeron la cantidad de minibasurales, pues "cuando llegamos había más de 500 y hoy
estamos con un poco más de 200", indicó.

Dichas afirmaciones son claves para determinar un nexo causal entre la situación de
infraestructura urbanística y las causas de existencia de mini basurales en la ciudad de
corrientes. Si tomamos como dato la densidad poblacional por barrios de la ciudad capital
nos encontramos que la mayor densidad está dada en la periferia de la ciudad y no en el
centro correntino, me refiero a que existen mas habitantes por metro cuadrado en los
barrios periféricos que en los del centro.

11

9
Dato proporcionado por la Dirección de Estadísticas y Censos de la Provincia de Corrientes
10
El litoral, Recuperado de https://www.ellitoral.com.ar/corrientes/2019-11-5-13-35-0-corrientes-produce-
400-00-kilos-de-basura-por-dia (Consulta 19/06/2021)
11
Municipalidad de Corrientes, recuperado de
https://gis.ciudaddecorrientes.gov.ar/idemcc/#13.719939161961975/-27.4815/-58.8122 (Consulta
19/06/2021)
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Dichos barrios es donde mas carencia de respuesta del estado existe, donde existe déficit
de infraestructura urbanística por ser, falta de cordón cuneta, calles de tierra sin siquiera
ripio y ni hablar de pavimento asfáltico, a su vez, se encuentran esquinas gobernadas por
la maleza y vegetación sin mantenimiento, sectores sin cloacas, etc. En estos barrios
existe una lesión al ambiente preexistente a la conformación de basurales, que se
configura con la falta de mantenimiento de infraestructura mínima como presupuesto
valido habitacional en la ciudad; cuando llueve y los barrios no tienen cordón cuneta, se
genera agua estancada en las zanjas , dicha agua es móvil de depósito del germen de
mosquitos que son vector de transmisión de enfermedades relacionas con el Dengue y
Chikunguña, sin infraestructura hídrica las aguas generan grandes depósitos de agua
estancada que acumulan residuos obstruyendo las cloacas en los sectores que
efectivamente la tienen, todo ello sumado a una deficiente campaña de concientización y
educación ambiental en dichos barrios generan un panorama ambiental poco favorable
para alentar conductas que tiendan a preservar el medio ambiente.

En este sentido y siguiendo con el claro ausentismo del estado en estos sectores, si
tenemos en cuenta la Ordenanza 1253 en la cual en su Artículo 1, determina que los
desechos abandonados conforman parte del dominio privado del estado, pero en la
ordenanza 1253 se desliga de toda responsabilidad en su art. 2 por cuanto especifica que
los residuos en cantidades excesivas por su peso y/o volumen provenientes de casa de
familias, comercios, industrias e instituciones tanto Públicas como Privadas, quedarán
excluidos del servicio público ordinario de recolección de residuos y basuras, debiendo
proceder el interesado a evacuarlos por medios particulares o por las vías de servicio que
corresponda.12

Por otro lado, en la misma nota, el secretario de Ambiente y desarrollo sustentable,

resaltó la participación de los vecinos que denuncian a personas que arrojan sus residuos
en lugares y horarios no adecuados. Vale señalar, la línea habilitada para realizar
denuncias es 0800-555-6864 (gratuito) o a través de la aplicación para sistemas
operativos de celulares de la Municipalidad de Corrientes. Para ello, trabaja un cuerpo de
24 inspectores que relevan las zonas y corroboran las infracciones, afirmó Rodríguez. En
cuanto al monto de las multas, Rodríguez explicó que la suma y los modos de pago
los determina un juez de faltas.

12
Ordenanza 1253 de la Ciudad de Corrientes, Art.2
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Responsabilidad administrati va-ambiental, sanciones y

contravenciones ambientales
Como Señala Gordillo el conjunto de los recursos naturales del Estado, básicamente
aguas, tierras, aire y minas, tienen su ámbito de regulación disperso y asistemático,
encontrándose parte de él dentro del derecho constitucional y administrativo, interno e
internacional, parte dentro de otras ramas del derecho e incluso parte dentro de diversas
ramas no jurídicas13

La responsabilidad administrativa ambiental se constituye por aquellas consecuencias

jurídicas que recaen sobre las personas naturales y jurídicas por la infracción de las
normas o disposiciones legales en materia ambiental, por lo que funciona como
instrumento a posteriori, una vez consumada la agresión ambiental y es que, al margen
de su connotación típicamente represiva, cumple un importante papel de control y
garantía de los individuos, a la vez que impulsa la eficacia del entramado administrativo,
en tanto ofrece un iter de actuación futura correctora de comportamientos de la
Administración Pública que no responden adecuadamente a las funciones que se les
encomienda14

Diez, al tratar las contravenciones y penas de policía, diagramaba que la contravención

consiste en la violación de una disposición de policía administrativa, se le llama también
falta. La contravención, como toda infracción penal, tiene elementos constitutivos, que la
caracterizan, estos son; la acción, la antijuridicidad y la culpabilidad15

Marienhoff al conceptualizar la contravención, dice que se configura por una situación de

hecho en cuyo mérito, una persona aparece en contradicción con lo dispuesto en una
norma de policía” ...tal como ocurre con el “delito” del derecho penal substantivo, también
la “falta” o “contravención” policial puede resultar de una acción o de una omisión. Todo lo
que los penalistas han dicho respecto en materia de “delitos” es aplicable a las “faltas”
porque estructuralmente “delito” y “falta” se identifican”16

En la ley 25.916 en su capítulo VIII “De las infracciones y sanciones” específicamente en

su art. 26 determina que “El incumplimiento de las disposiciones de la presente ley o de

13
Gordillo A. Tratado de derecho administrativo y obras selectas, fundación de derecho administrativo,
Buenos Aires, 2017.VIII-9
14
Martín Rebollo, L. Responsabilidad de las Administraciones Públicas en España, Madrid,1997, Pág. 17-18.
15
Manuel M. Diez, Manual de Derecho Administrativo TII
16
Marienhoff
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las reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, sin perjuicio de las sanciones

civiles o penales que pudieran corresponder, será sancionado con:

a) Apercibimiento.
b) Multa de diez (10) hasta doscientos (200) sueldos mínimos de la categoría básica
inicial de la Administración Pública Nacional.
c) Suspensión de la actividad de treinta (30) días hasta un (1) año, según
corresponda y atendiendo a las circunstancias del caso.
d) Cese definitivo de la actividad y clausura de las instalaciones, según corresponda
y atendiendo a las circunstancias del caso.

En la provincia de Corrientes sigue en vigencia el código de falta de la provincia que fue

sancionado por decreto-ley 124, la norma es antigua, emanada en un contexto de
intervención en Corrientes, en su Capítulo Octavo, de la Protección al medio ambiente en
su Art. 86 dispone que : “Serán sancionados con multa de hasta quince Unidades de
Multa (15 UM) o arresto hasta cinco (5) días, los que dejaren o arrojaren basura o
desperdicios de cualquier tipo, en calles, caminos, parques o paseos públicos o abiertos
al público, en sitios baldíos sean estos públicos o privados.” “Serán igualmente
sancionados hasta con el doble de la pena establecida en el párrafo anterior, los que
arrojaren basura, desperdicios de cualquier tipo o escombros en lugares no autorizados y
lo hicieren con un medio de transporte destinado, aunque circunstancialmente a tal fin.”17

Asimismo, en la ciudad de Corrientes la ordenanza 1253 consagra en su art. 13 que fue

recientemente modificado por la ordenanza N.º 4545/08) que Los infractores a lo
dispuesto en los art. 2, 7, 8, 9,10 y 11se harán pasibled de sanciones por parte del
Tribunal de Faltas con multas equivalentes del importe de 50 a 200 (UM).18 La misma
ordenanza determina que “queda prohibido a los particulares y a los entes públicos y
privados localizar o mantener depósitos y vaciaderos de residuos y basuras sólidas,
abiertos o cerrados, en lugares no autorizados por la Municipalidad.”19

Cuenta también la ciudad de corrientes con su código de protección ambiental mediante

ordenanza 1176 en su capitulo I “De las Multas” establece en su art. 2B. “Las multas se
graduarán entre 100 y 10.000 litros de nafta común conforme lo establecido en ordenanza
899”

17
Decreto Ley 124 de la Provincia de Corrientes, Art. 86
18
Ordenanza 1253 de la Ciudad de Corrientes, Art. 13
19
Ordenanza 1253 de la Ciudad de Corrientes, Art. 11
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La eficacia de las sanciones administrativas en materia

ambiental, una mirada desde el principio de Razonabilidad
Como se ha dejado en evidencia una de las estrategias principales del Municipio de
Corrientes Capital, al momento de preservar el medio ambiente y erradicar los basurales
consiste primordialmente en el control mediante inspectores ante eventuales infractores
que depositen ilegítimamente tanto en lugares no habilitados al efecto como en horarios
no hábiles para hacerlo. Al momento de analizar la serie de legislación aplicable a materia
de residuos domiciliarios y su protección mediante distintas prohibiciones
interjurisdiccionales, si se presta atención se notará que las distintas legislaciones que
prevén sanciones o multas para este tipo de conductas varían en su tiempo de sanción,
algunos son de larga data, y otras mas recientes, pero el fenómeno aún subiste. Ello es
porque por más que el legislador pretenda establecer novedosas leyes que dicten una
serie de prohibiciones, los problemas en el orden social no siempre se solucionan
mediante la prohibición, sino mediante, en primer lugar, por acciones positivas que
tiendan a crear en el sujeto una voluntad propia de acatar la norma y concientizar acerca
de la importancia de su cumplimiento tanto para el mismo como para su comunidad y, en
segundo lugar mediante el refuerzo constante del “estado presente” en los barrios
atacando los problemas de infraestructura urbanística integralmente.

Mediante la interpretación armónica de los Art. 1 y 28 de la Constitución nacional se

desprende que de la forma Republicana de gobierno surgen distintos principios como los
son los de:

 El sufragio democrático como forma de elección de autoridades

 La igualdad del hombre ante la ley
 La publicidad de los actos de gobierno
 La periodicidad de los cargos en el gobierno
 La división e independencia de poderes
 Razonabilidad en los actos de gobierno

Linares Quintana, quien considera que toda actividad estatal para ser constitucional debe
ser razonable explica que “lo razonable es lo opuesto a lo arbitrario y significa: conforme a
la razón, justo moderado, prudente, todo lo cual puede ser resumido con arreglo a lo que
dice el sentido común20
20
Linares Quintana, Segundo, V. Tratado de interpretación Constitucional, Abeledo perrot, Buenos Aires,
1998, P.559
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Por su parte Bidart campos advierte que “no cabe duda de que es difícil definir, o siquiera
conceptuar qué es razonable…En primer lugar, la razonabilidad consiste en una
valoración axiológica de justicia que nos muestra lo que se ajusta o no es conforme a
justicia, lo que tiene razón suficiente…. En segundo lugar, el sentido común y el
sentimiento racional de justicia de los hombres hace posible vivenciar la razonabilidad y
su opuesto, la arbitrariedad.21

Por último, y reconociendo nuevamente el valor axiológico, Sagües distingue tres

exámenes de control de razonabilidad que pueden realizar a las normas y a los actos
administrativos. El primero consiste en un test de razonabilidad normativa, en el cual se
deberá analizar la coherencia de estos con la norma constitucional, el segundo es un
análisis de razonabilidad técnica, esto es, que exista una apropiada adecuación entre los
fines de la ley y los medios para lograrlo, y finalmente un test de razonabilidad axiológica,
que apunta valorar su sentido de justicia22

Este test axiológico que los diversos autores constitucionalistas y administrativistas

reconocen, es en el que debemos hacer foco al momento de contrastar las diversas
realidades de los barrios y sectores de la periferia de corrientes con relación a las distintas
sanciones que se prevén para desalentarlas, ¿es lógico que un estado donde la carga
impositiva es una de las mas altas de la región pretenda sancionar con multas que
alcanzan montos exorbitantes en sectores que el mismo ha dejado abandonados sin
infraestructura mínima para su habitación? Entiendo que iría en contra de todo sentido
común toda vez que las normas si bien deben cumplir con una legalidad formal y material,
también deben guardar una relación entre los fines y los medios para lograrlo.

La eficacia de una norma, según Kelsen, se concreta en una doble y disyunta condición:
una norma es eficaz si, y sólo si, dadas las condiciones de aplicación de la misma, o bien
es acatada por los sujetos sometidos al orden jurídico o bien los órganos jurídicos aplican
la sanción que es parte de dicha norma. Ninguno de los dos supuestos ocurre en la
ciudad de corrientes, los vecinos de los barrios periféricos no acatan voluntariamente la
norma, ya que no hay ambiente que preservar en un ecosistema que ya es deficiente
infraestructuralmente pero tampoco son sancionados efectivamente toda vez, que en la
realidad las multas son aplicadas solo a vecinos o personas jurídicas que tengan
capacidad económica para afrontarlas. Es claro que de este razonamiento es necesario

21
Bidart Campos G., Manual de derecho constitucional argentino, Buenos Aires, 1972, ps.200-201
22
Sagües Néstor, P. Elementos de derecho constitucional, Astrea, Buenos aires, 1997, ps. 700-701
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abordar el problema desde otra óptica que no sea la sanción, intentando que el sujeto
cumpla voluntariamente, dándole incentivo alguno para que se convierta el mismo en
vigía del orden y de la protección del ambiente que las normas prohibitivas han fallado en
establecer.

La teoría de las ventanas rotas da una posible aproximación a la pregunta: ¿Por qué no
se acatan las normas ambientales en la ciudad de corrientes? Si trazamos un paralelismo
entre delito y falta como conductas que infringen el orden social tutelado podemos
entender las causas de las faltas ambientales en los sectores de la periferia.

El Prof. Philip Zimbardo, en el año de 1969, en la Universidad de Stanford (EEUU) por

primera vez realizó el experimento de dejar dos autos abandonados en la calle, autos
iguales, de misma marca y modelo, inclusive de color. La diferencia estaba en que el
primer auto lo dejó en el Bronx, que es conocido por todos por su alta peligrosidad, zona
pobre y conflictiva de Nueva York, y el otro lo dejó abandonado en Palo Alto, zona rica y
famosa de California.

Dos autos idénticos abandonados, dos barrios con poblaciones muy diferentes y un
equipo de especialistas en psicología social estudiándolas conductas de la gente en cada
sitio. Resultó que el auto abandonado en el Bronx comenzó a ser vandalizado en pocas
horas. Perdió las llantas, el motor, los espejos, la radio, etc. Todo lo aprovechable se lo
llevaron, y lo que no lo destruyeron. En cambio, el auto abandonado en Palo Alto se
mantuvo intacto. Hasta ahí los analistas concluían que debería atribuirse a la pobreza las
altas tasas de delincuencia.

Pero lo rescatable de este relato tomado del psicólogo Daniel Eskibel, es que el
experimento en cuestión no finalizaba ahí. Eskibel nos menciona así: “Cuando el auto
abandonado en el Bronx ya estaba deshecho y el de Palo Alto llevaba una semana
impecable, los investigadores rompieron un vidrio del automóvil de Palo Alto. El resultado
fue que se desató el mismo proceso que en el Bronx, y el robo, la violencia y el
vandalismo redujeron el vehículo al mismo estado que el del barrio pobre.

¿Por qué el vidrio roto en el auto abandonado en un vecindario supuestamente seguro es

capaz de disparar todo un proceso delictivo?
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No se trata de pobreza. Evidentemente es algo que tiene que ver con la psicología
humana y con las relaciones sociales. Un vidrio roto en un auto abandonado transmite
una idea de deterioro, de desinterés, de despreocupación que va rompiendo códigos de
convivencia, como de ausencia de ley, de normas, de reglas, como que vale todo. Cada
nuevo ataque que sufre el auto reafirma y multiplica esa idea, hasta que la escalada de
actos cada vez peores se vuelve incontenible, desembocando en una violencia irracional.”
(Eskibel, 2012)23

Si se rompe un vidrio de una ventana de un edificio y nadie lo repara, pronto estarán rotos
todos los demás. Si una comunidad exhibe signos de deterioro y esto parece no
importarle a nadie, entonces allí se generará el delito. Si se cometen 'pequeñas faltas'
(estacionarse en lugar prohibido, exceder el límite de velocidad o pasarse una luz roja) y
las mismas no son sancionadas, entonces comenzarán faltas mayores y luego delitos
cada vez más graves. De manera analógica podemos decir, si una comunidad exhibe
signos de deterioro y esto parece no importarle a nadie, entonces allí se generará la falta
ambiental, si se comenten pequeñas faltas, (tiro la basura en los lugares no habilitados o
en horarios no permitidos) y las mismas no son sancionadas, entonces comenzaran faltas
mayores y más graves (como la conformación de un mini basural)

Soluciones alternati vas, el caso de la infraestructura y los “espacios

recuperados”
Los “espacios recuperados” son intervenciones llevadas a cabo por la Municipalidad de
Corrientes, que tienen como fin recuperar espacios donde se lleva a cabo por parte de
vecinos de distintos barrios, un acopio de residuos que por su cúmulo se convierte en
verdaderos basurales a cielo abierto, provocando contaminación ambiental como
asimismo inmisiones por los distintos componentes que desprenden los residuos sólidos
urbanos en su proceso de descomposición.

23
Asociación Pensamiento Penal [PDF] recuperado de
http://www.pensamientopenal.com.ar/system/files/2019/09/doctrina48013.pdf (Consulta 19/06/2021)
 LA INEFICACIA DE LAS SANCIONES ANTE EL PROBLEMA DE LOS “MINI BASURALES” A CIELO
ABIERTO EN LA CIUDAD DE CORRIENTES

A la fecha existen aproximadamente 78 espacios recuperados en el marco del programa

de mitigación de mini basurales que lleva adelante la Municipalidad a través de la
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable24. Según el mismo secretario de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, Javier Rodríguez “el éxito del programa tiene que ver
con el acompañamiento de los vecinos, principalmente para que estos espacios no
vuelven a ser mini basurales”. 25

Como recalca el secretario, la clave para que el efecto perdure verdaderamente, es el

acompañamiento de los vecinos, es decir es encontrar un punto en común de inflexión
entre el estado y los intereses de los particulares.

Esta propuesta por parte del estado Municipal, es verdaderamente una novedad dentro de
los mecanismos de solución de conflicto por parte del estado, ya que es un hecho notorio
que en los tiempos que corren, la tendencia legislativa es solucionar todo conflicto
mediante la prohibición y algún tipo de instituto represivo, que dependiendo la
trascendencia del bien jurídico objeto de la tutela constituyen o faltas o verdaderos delitos.

Que a través de los “Espacios Recuperados” la Municipalidad ha echado mano a un

recurso sociológico que nos deviene de nuestros colonizadores, utilizar las creencias
religiosas como parámetro de desaliento de conductas ilícitas, es decir, además de
reacondicionar los puntos de la ciudad donde se encontraban basurales a cielo abierto de
larga data, necesitaban un incentivo, un motivo, para desalentar las conductas que los
generaron en primer lugar.

En los primeros pasos del estudio de la Carrera de Derecho, se hace un paralelismo por
comparación entre los distintos tipos de normas; convencionalismos sociales, normas
morales o religiosas, y finalmente la norma jurídica para concluir sus características y
realzar las diferencias con las demás nombradas, pero si hay algo que tienen en común la
norma jurídica y la Norma Moral religiosa, es que ambas son parte de sistemas
normativos de la conducta humana, mientras que las normas jurídicas son heterónomas,
en el sentido de que rigen la conducta humana sin derivar su validez de la voluntad de los
sujetos vinculados, sino a una voluntad superior, la del legislador, las normas morales y
religiosas por el contrario, son autónomas, en el sentido de que solo obligan cuando el
sujeto las reconoce como válidas, de manera voluntaria y por lo tanto libre.
24
Diario la Republica, https://diariolarepublica.com.ar/notix/noticia/25234/ya-son-78-los-espacios-
recuperados-tras-mitigar-basurales.html (Consulta 12/06/2021)
25
Municipalidad de la Ciudad de Corrientes, https://ciudaddecorrientes.gov.ar/content/tassano-inaugur-el-
primer-espacio-recuperado-del-o-donde-antes-hab-un-basural-0 (Consulta 12/06/2021)
 LA INEFICACIA DE LAS SANCIONES ANTE EL PROBLEMA DE LOS “MINI BASURALES” A CIELO
ABIERTO EN LA CIUDAD DE CORRIENTES

Esto es fundamental en el razonamiento del trasfondo de los espacios recuperados, en

vez de reacondicionar espacios y amenazar con consecuencias coercitivas derivadas de
una voluntad superior (la del legislador) y ajenas a los sujetos decide cambiar el foco de la
cuestión eligiendo una temática subjetiva por los destinatarios de los espacios que genera
una obligación preexistente subjetiva y reconocida por ellos, y que por lo tanto se cumple
de manera voluntaria y libre. Esto resulta eficaz porque la norma moral a diferencia de la
Jurídica es incoercible, es decir que su cumplimiento no puede ser impuesto por la fuerza,
pero esto no quiere decir que la conducta inmoral carezca de sanción, también la tiene y
está constituida por el remordimiento que provoca en los sujetos, o el mismo repudio
social hacia el infractor del deber moral.

Con respecto a la infraestructura como solución a los mini basurales se le efectuó una
breve entrevista al Ministro de Obras y Servicios Públicos Claudio Polich , en la cual se lo
interrogó principalmente acerca del rol del estado ante la erradicación de los basurales y a
través de que recursos el Ministerio de Obras y Servicios Públicos de Corrientes tiende a
desalentar sus conformaciones. La respuesta del ministro, fue concisa en sentido de que
entiende que es responsabilidad del estado es la de crear condiciones de infraestructura
habitacional y urbanística y luego es la del individuo o de los vecinos la de mantenerla,
pero que es difícil exigir mantenimiento en lugar donde el estado no intervino.

Que a través del Cordón Cuneta, el ripio y principalmente el asfalto en las calles de
barrios que históricamente no lo tenían y se conformaban mini basurales como por
ejemplo, recuerda una intervención reciente en lo que es uno de los barrios mas antiguos
de la capital , su barrio, el barrio “Bañado Norte”, que al momento de diagramar las
intervenciones de pavimento no fueron al azar, sino estratégicas , en donde
mayoritariamente se conformaban mini basurales, que luego de la materialización de las
intervenciones , sumados al trabajo en conjunto de la municipalidad mediante “los
descacharrados” los mini basurales no vuelven a conformarse, porque son los propios
vecinos quienes reprenden a los que se encuentran reticentes en volver a tirar residuos,
cuidan lo que tanto les costó conseguir, dándoles motivos para no volver a tirar basura.

Conclusiones
A pesar de los intentos del legislador por establecer múltiples prohibiciones para conducir
el “ser” de los vecinos de los barrios de la periferia de corrientes al “deber ser” que las
normas ambientales requieren para la protección del medio ambiente, dichas
 LA INEFICACIA DE LAS SANCIONES ANTE EL PROBLEMA DE LOS “MINI BASURALES” A CIELO
ABIERTO EN LA CIUDAD DE CORRIENTES

prohibiciones entran en una especie de desuetudo en la realidad, toda vez las normas no
son acatadas voluntariamente por los vecinos, en consecuencia primordialmente de una
ausencia del estado en sus barrios y que además no son sancionados de manera alguna,
ya que en la realidad, reitero, la intervención del estado es escasa o nula como contralor
de control. Que a ciencia cierta, los mejores caminos para preservar el ambiente de la
conformación de mini basurales en la ciudad, es a través de acciones que valoricen el
ecosistema donde el mismo vecino vive, que le de motivos que desalienten la
transgresión a las normas ambientales tanto de su parte, como las de su comunidad.

¿Por qué elegí el tema?

Porque me pareció interesante el efecto logrado a través de canales de normatividad
distintos de la norma jurídica y que a fin de cuentas cumplimentan el fin de dar protección
al bien jurídico ambiente. Trabajo en el Ministerio de Obras y Servicios y puedo dar fe que
las intervenciones infraestructurales tienen mayor grado de eficacia en los vecinos que
cualquier prohibición.

Inconvenientes al realizar el trabajo

La situación de emergencia sanitaria de público conocimiento y las restricciones
decretadas por el poder ejecutivo cercenaron posibilidades de acercamiento y entrevista
con los vecinos de los barrios donde se establecieron “espacios recuperados” y en líneas
generales la comunicación con personas de interés que pudieron haber aportado datos
significativos al trabajo.

Qué haría para revertir la Situación

Seguir analizando el contexto socio demográfico para aplicar soluciones alternativas para
el cumplimiento de los mandatos impuestos por las leyes de presupuestos mínimos en
pos de la protección del ambiente, concientizar y educar en materia ambiental, para que el
cumplimiento de las normas sea voluntario y no coercitivo.