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hola

hoy vamos a desarrollar el tema de

cuentas del derecho administrativo los

reglamentos

y la potestad reglamentaria

comenzando por el tema de las fuentes

debo decirles que este tema

o este punto ha originado discusiones

dentro de la doctrina jurídica porque un

sector considera

que el vocablo fuentes del derecho hace

referencia al origen oa las causas que

han creado al derecho

mientras que otro sector

opina que fuentes del derecho alude a la

autoridad de donde emana la norma

en tal sentido podemos entender qué

fuentes del derecho son aquellos actos o

formas mediante las cuales el derecho

manifiesta su vigencia

y con ello podemos entonces responder a

la idea de cómo se produce ese conjunto

de normas que integran el ordenamiento

jurídico

el derecho administrativo que es el que

nos ocupa las fuentes de mayor

aplicación son la ley y los reglamentos

pero debemos recordar que la columna

vertebral de cualquier estado o sistema

de gobierno radica en el ordenamiento


jurídico es por eso que hans kelsen

señaló que para que el ordenamiento

jurídico sea efectivo debe

necesariamente partir de una norma

suprema que se convierta en el punto de

partida para la creación o la

elaboración de normas inferiores

así nos encontramos con diferentes

fuentes del derecho administrativo

la constitución

entendida como el conjunto de normas que

regulan la organización fundamental del

estado así como los derechos y garantías

de las personas frente al poder del

estado y dentro de cuyo marco deben

seguirse todos los actos legales

debes saber que la primera constitución

se originó en grecia y era considerada

como la estructura socio jurídica que

ordenaba a la ciudadanía pero que

también atendía cuestiones relacionadas

con el bienestar de la polis o de la

sociedad

es por eso que la constitución también

podemos entenderla como una norma

jurídica que de alguna manera justifica

limita y a su vez organiza el poder

estatal

entonces la constitución va a ser esa


norma que por un lado establece

parámetros a la actuación del estado

parámetros que son definidos por los

derechos fundamentales del hombre pero

por el otro lado va a determinar la

organización del estado atendiendo

siempre a las funciones y atribuciones

de los distintos órganos que lo integran

la constitución es decir ese texto

normativo

que goza de supremacía

y asegura también la existencia de un

estado de derecho

el cual es indispensable para la

subsistencia de la sociedad

la constitución es la fuente formal por

excelencia del derecho administrativo y

en virtud de su supremacía y de esa

máxima jerarquía de su contexto

normativo

en la conformación del ordenamiento

jurídico esta se encuentra en la cúspide

y en el caso de nuestro país

esa supremacía de los cuales hablo se

encuentra establecida en el artículo 7

del texto constitucional

por otra parte y en un rango inferior a

la constitución entre este sistema de

fuente del derecho administrativo nos

topamos con la ley


que no es otra cosa que esa norma

jurídica o regla de carácter obligatorio

que es dictada por la autoridad

competente y en virtud de la cual se

permite o se prohíbe alguna acción

la ley también es entendida como ese

acto sancionado por la asamblea nacional

que deriva inmediatamente de la

constitución y que va a ejecutar tanto

principios como normas constitucionales

y que a su vez constituye un fundamento

legal de los actos administrativos

de conformidad con nuestro ordenamiento

jurídico

las leyes pueden ser orgánicas o

especiales las orgánicas se dictan tanto

para organizar los poderes públicos como

para desarrollar derechos

constitucionales y van a servir de marco

normativo a otras leyes

mientras que las leyes especiales son

aquellas que regulan un tema específico

o un aspecto particular dentro de una

materia

todo esto de acuerdo con lo establecido

en los artículos 202 y 203 de la

constitución

con secuencialmente las leyes son

sancionadas para proteger los derechos


pero también sirven para establecer

deberes y obligaciones que de alguna

manera garanticen el correcto desarrollo

del comportamiento de los individuos

dentro de la sociedad

otra de las fuentes que nos corresponde

estudiar son los reglamentos

es decir esas declaraciones unilaterales

y escritas que provienen de las

autoridades administrativas y que son

creadoras de derechos

si las ubicamos en la jerarquización

normativa las vamos a encontrar en un

rango inferior a las leyes

estos reglamentos son dictados para

ampliar y desarrollar una ley

determinada

con esto quiero decir que son entonces

preceptos dictados por la autoridad

administrativa para la ejecución de una

ley

mientras

que los decretos

actos emanados del poder ejecutivo que

van a establecer reglas de derecho sobre

materias que son propias de una ley

formal

esto quiere decir que los decretos son

decisiones con fuerza de ley

que son adoptadas por el poder ejecutivo


o por quien haga sus veces

sin embargo los decretos-leyes son

aquellos dictados en situaciones de

alguna emergencia o una urgencia de

mayor o menor gravedad gravedad perdón

porque recuerden que en situaciones

normales el ejercicio de esta función

legislativa corresponde corresponde o es

competencia de la asamblea nacional

también dentro de este sistema de las

fuentes encontramos los tratados

internacionales

que son acuerdos internacionales

revestidos de cierta solemnidad y que

regulan relaciones entre el estado u

otro sujeto de derecho internacional

los tratados también podemos entenderlos

como esas declaraciones entre varios

estados o sujetos de derecho

internacional

y relativas a asuntos políticos

culturales económicos y de asociación o

de interés para las partes que se

obligan a respetarlo como verdadero

derecho positivo

pero aquí vamos a detenernos un momento

para explicarles que necesariamente para

que los tratados internacionales sean

fuentes del derecho administrativo deben


cumplir con tres condiciones en primer

lugar que el tratado contenga normas de

derecho administrativo es decir que se

refiera al ejercicio de la función

administrativa a su organización oa los

servicios públicos

y en segundo lugar que el tratado sea

aceptado por los países intervinientes

como regla general

y como tercera condición que sea un

tratado administrativo es decir que

contenga reglas de derecho obligatorias

para los países para los países

firmantes por eso se aplican con

preferencia en relación a las normas

generales que constituyen su

especialidad es decir sobre las normas

relativas al derecho administrativo

otra de las fuentes que estudiamos son

las resoluciones

van a hacer esas decisiones adoptadas

por los ministros por disposición del

presidente de la república o porque la

ley específicamente lo dispone es por

eso que estas decisiones deben ser

suscritos por el ministro

correspondiente

y son dictadas para cumplir las

diferentes funciones que la ley asigna a

cada servicio público


también nos topamos con las

instrucciones o circulares

administrativas

no son más

las directrices libradas por los

superiores jerárquicos principalmente

los ministros con el propósito de

orientar y de alguna manera guiar la

actividad de los funcionarios que puedan

estar bajo su dependencia

por otra parte nos encontramos con la

costumbre

como saben es esa fuente del derecho

generada por la repetición de manera

constante y reiterada de un mismo modo

de obrar y por eso se entiende que es

jurídicamente obligatoria

mientras que la doctrina es esa

exposición científica hecha por los

especialistas de una materia determinada

en nuestro caso la materia

administrativa la doctrina

es aplicable cuando existan decisiones

controversiales relacionadas con la

administración pública así como también

y todo aquello que no pueda ser resuelto

a través de la aplicación directa de una

norma escrita y por eso se toman en

cuenta las opiniones de conocedores de


la materia

debo también señalarles

y la jurisprudencia como fuente del

derecho administrativo es ese conjunto

de principios que de manera reiterada

han sido proclamados en las sentencias

de los tribunales

del mismo modo la jurisprudencia

constituye una fuente indirecta del

derecho administrativo pero es un

instrumento clave para la interpretación

de la ley

anteriormente les comentaba que el

reglamento es una norma de carácter

general dictada por la administración

subordinada a la ley y

consecuencialmente es una fuente

específica del derecho administrativo

podemos decir entonces que los

reglamentos

y el resultado de esa potestad que tiene

el poder ejecutivo para dictar normas

que de alguna manera sirvan para hacer

efectivos los mandatos previstos en la

ley

por eso entre las características o

entre algunas de sus características

podemos decir que es una declaración

escrita son unilaterales y son creadores

de reglas de derecha igualmente los


reglamentos

son de rango sub legal y de carácter

general

los reglamentos también son objetos de

una clasificación y esta clasificación

se va a hacer de acuerdo a la

vinculación con la ley y conforme al

órgano del cual emana

a la vinculación con la ley se van a

clasificar en ejecutivos delegados

autónomos y de necesidad

los reglamentos ejecutivos son aquellos

que establecen los detalles necesarios

para la aplicación de una ley

es por eso que las disposiciones

contenidas en este tipo de reglamentos

son de carácter secundario

en relación a las disposiciones

primarias que están contenidas en una

ley

queremos decir con esto simplemente que

son reglamentos dictados para facilitar

de alguna manera el cumplimiento de la

ley pero sin llegar a rebasar el

espíritu propósito o razón de la misma

ley

por su parte

los reglamentos delegamos son aquellas

decisiones de carácter general que van a


ser dictadas por el poder ejecutivo

siempre y cuando actúe por delegación

del poder legislativo es decir actúe

bajo una encomienda de ese poder

legislativo o a través de una ampliación

acordada por la ley al ejecutivo en

virtud de su potestad potestad perdón

ordinaria de reglamentación

en virtud de esta delegación puede

puede entonces el poder ejecutivo

sancionar normas que normalmente

son competencias del poder legislativo

igualmente nos encontramos con

reglamentos de necesidad

qué son aquellos que

van a ser dictados

y que tienen como finalidad las medidas

de carácter extremo

es decir medidas que han sido acordadas

por el poder ejecutivo y contienen

nuevas reglas de derecho pero

que van a ser dictados en situaciones

y temporales

y de alguna emergencia como son

reglamentos dictados en el caso de

terremotos de deslaves de calamidades

públicas pero como les comenté son

y dictados en situaciones temporales por

eso se llaman reglamentos de necesidad

y como cuarto tipo de reglamento según


esta clasificación vinculada a la ley se

encuentran los los reglamentos autónomos

que son los encargados de regular esas

materias sobre las que no existe alguna

ley es decir que estos reglamentos son

dictados para llenar algún vacío

legislativo

son dictados por el poder ejecutivo en

virtud de esa necesidad derivada del

ejercicio de la función administrativa

necesidad para que para crear órganos y

de alguna manera estructura los que ya

existían

también pueden dictarse estos

reglamentos autónomos por las

autoridades

para desarrollar las competencias que

les han sido encomendadas

por otra parte pero no menos importante

encontramos que nos encontramos con una

segunda clasificación de estos

reglamentos y es conforme al órgano que

los dicta

así nos encontramos con reglamentos

nacionales estadales y municipales

los reglamentos nacionales

y aquí vamos a encontrar que el

presidente de la república en consejo de

ministros está facultado


constitucionalmente para reglamentar las

leyes

sin alterar su propósito espíritu y

razón

en cuanto a los reglamentos estatales

si los anteriores eran competencias el

presidente de la república obviamente

estos van a hacer competencia de los

gobernadores de estados conjuntamente

con sus secretas con sus secretarios y a

éstos corresponde entonces reglamentar

las leyes estatales

mientras que los reglamentos municipales

potestad de cada alcalde

ya que estos deben reglamentar todas las

ordenanzas municipales

provenientes del consejo municipal

deben igualmente saber que los

reglamentos tienen que ser publicados en

gaceta oficial para que adquieran

eficacia deben entonces ser publicados

en gaceta oficial de acuerdo a nivel que

corresponda es decir nacional estatal o

municipal

asimismo también debo mencionarles que

el poder ejecutivo puede expedir normas

con fuerza de ley para regular con ello

determinar determinadas materias

y consecuencialmente puede la

administración cumplir con su función


perdón de ejecutar la ley

de aquí deriva entonces la potestad

reglamentaria

qué va a hacer esa facultad que la ley o

la constitución atribuyen a un órgano o

ente del estado para que para que éste

pueda dictar normas generales y

abstractas de rango fuerza y valor

inferior a la ley

atención a ello puede entonces el

presidente de la republica reglamentar

leyes siempre y cuando no alteren como

les comenté anteriormente el espíritu

propósito y razón

de una ley de acuerdo a lo establecido

en el texto constitucional

ese espíritu propósito y razón de la ley

que no puede ser alterado está vinculado

tanto al contenido de la norma como a la

voluntad e intención del legislador al

establecerlas

y en razón de ello y de la fuerza propia

o característica de la ley éstas sólo

pueden ser derogadas o modificadas por

un acto jurídico de la misma categoría o

del mismo nivel o fuerza legal

en atención a la potestad reglamentaria

nuestra constitución no dedica un

capítulo
relativo a ella pero si encontramos

normas

que es que contemplan y expresan

esta potestad reglamentaria

tal es el caso del artículo 236 en su

numeral 10 que

otorga al presidente de la republica esa

potestad de reglamentar leyes total o

parcialmente

sin embargo a esa facultad

de reglamentar

es atribuida al presidente de la

república en virtud de la cual puede

estatuir por vía general

se encuentra limitada

tanto por la constitución como por la

ley

de reserva legal

se encuentra limitada por la

constitución ya que los reglamentos no

pueden por ninguna razón vulnerar lo

establecido en el texto constitucional

también la establece el límite es la ley

que se relaciona con

el carácter legal de la función

administrativa es por eso que de

conformidad con el artículo 236 que les

he comentado los reglamentos no pueden

alterar el espíritu razón y propósito de

la ley reglamentada
y como tercer límite encontramos la

reserva legal

es decir que la está reglamentaria

no puede invadir las materias que

pertenezcan a la reserva legal

constituye entonces la reserva legal una

limitación a la potestad reglamentaria

porque determinados sectores y

determinadas materias están reservados

exclusivamente a la ley

y por eso la constitución reserva

a la ley

la regulación del ejercicio de los

derechos fundamentales excluyendo de la

administración toda posibilidad de

restringir los mediante el

establecimiento de faltas y sanciones a

través de actos que sean de rango legal

otro punto que tenemos que tocar en

cuanto a los reglamentos es el de su

extinción

extinción que puede producirse de tres

maneras bien sea por vía judicial

ejecutiva o legislativa por día

ejecutiva y es competencia del poder

ejecutivo porque es él quien puede

extinguir derogar o reformar algún algún

reglamento sin embargo esta derogación

por vía ejecutiva puede realizarse de


dos maneras expresa o tácita

vamos a estar en presencia de una

derogación expresa cuando el nuevo

reglamento consagre disposiciones

especiales que nos indiquen que el

reglamento anterior o determinados

artículos de este han sido derogados

pero en caso que el reglamento contemple

disposiciones que ya se encontraban

contenidas en el reglamento anterior

pero no señala en ninguna de sus

disposiciones que el reglamento quedará

extinguido es ahí cuando se produce la

derogación tácita

está

forma verdad de extinguir de derogar los

reglamentos se produce por vía

legislativa es porque se sancionó una

ley que de alguna manera es incompatible

con las disposiciones previstas o

contenidas en el reglamento

mientras que judicialmente el reglamento

puede extinguirse como el resultado de

la declaración de nulidad del reglamento

bien sea por considerarlo ilegal o

school o inconstitucional

pero esa declaración que me va a

declarar esa nulidad

emitida por el tribunal supremo de

justicia por considerar como les he


comentado que el reglamento sólida con

la constitución o con las leyes es decir

que de alguna manera el reglamento

estaría vulnerando principios

constitucionales o altera

el propósito espíritu o razón de la ley

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