11PLE

Veracruz
PROCESO
ELECTORAL
AYUNTAMIENTOS
Unidad Técnica de
Comunicación Social
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DICTAMEN DE PROCEDENCIA

Que rinde la Unidad Técnica de Comunicación Social del Organismo Público Local
Electoral de Veracruz, respecto de la contratación de los servicios especializados del
manejo de equipo audiovisual, transmisión vía internet y montaje de escenografía para
la realización de los debates de candidatos que participan en el proceso electoral 2016-
2017, lo anterior, conforme a lo establecido por el artículo 55 fracción X de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de Bienes Muebles para
el Estado de Veracruz, que dice:

Artículo 55.- Las instituciones podrán celebrar contrataciones, a través de adjudicación directa,
previa autorización del subcomité y sin necesidad de efectuar el procedimiento establecido en el
artículo 35 de esta Ley, siempre que el área usuaria emita un dictamen de procedencia, que funde
y motive esta determinación ...

[...]

X. Existan razones justificadas para la contratación de servicios especializados

FUNDAMENTO LEGAL

1. Que el artículo 66 apartado A de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de

la Llave, y 99 del Código número 577 Electoral vigente (en lo subsecuente Código), definen la
naturaleza jurídica del Organismo Público local Electoral del Estado de Veracruz (en lo
posterior OPlE Veracruz) como la autoridad electoral del Estado, de funcionamiento
permanente, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, autonomía técnica,
presupuestal y de gestión; responsable de la organización, desarrollo y vigilancia de las
elecciones, plebiscitos y referendos, en cuyo desempeño de funciones se rige por los
principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza, independencia, profesionalis
equidad, transparencia y definitividad, correspondiendo al OPlE Veracruz organiz
elecciones constitucionales.

2. Que el similar 100 fracción XX del Código, establece que el organismo como deposl ario de la
autoridad electoral y del ejercicio de la función estatal que se refiere el artículo antes citado,
tendrá la atribución de organizar los debates entre los candidatos a los cargos de elección
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ELECTORAL Unidad Técnica de
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AYUNTAMIENTOS
2016·2017
Comunicación Social

popular, en relación con el 108 fracción XXXIX que determina que el organismo deberá
organizar un debate en la elección de ediles.

3. Que de conformidad con el artículo 311párrafo primero del Reglamento de Elecciones del
Instituto Nacional Electoral, los OPl organizarán debates entre todos los candidatos a
gobern'ador o jefe de gobierno en el caso de la Ciudad de México, y deberán promover la
celebración de debates entre los demás cargos de elección popular a nivel local, para lo cual,
las señales radiodifundidas que los OPl generen para este fin, podrán ser utilizadas, en vivo y
en forma gratuita, por los demás concesionarios de radio y televisión, así como por otros
concesionarios de telecomunicaciones; en relación con lo dispuesto en el artículo 218numeral
4 de la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, los Organismos Públicos
locales, organizarán debates entre todos los candidatos a Gobernador y promoverán la
celebración de debates entre candidatos a diputados locales, presidentes municipales, y otros
cargos de elección popular.

4. Que en términos de lo dispuesto en los artículos 26 fracción 111, y 55 fracción X de la ley de

Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de Bienes Muebles del Estado
de Veracruz de Ignacio de Llave, el procedimiento de contratación encuadra en el supuesto
de Adjudicación Directa por Excepción de ley.

5. Que por medio del Acuerdo A222!OPlE/VER!CG!13-09-16de fecha trece de septiembre de 2016
se reformó, derogó y adicionó el Reglamento de debates entre candidatas y candidatos a
cargos de elección popular del Estado de Veracruz.

6. Que el Proceso Electoral Ordinario 2016-2017 dio inicio el diez de noviembre de dos mil
dieciséis, con la instalación del Consejo General del Organismo Público local Electoral de
Veracruz, como lo señala el artículo 170 del Código Electoral vigente.,

7. Que el once de noviembre del año dos mil dieciséis, el Consejo General del OPlE aprobó
mediante Acuerdo OPlEVER!CG!265!2015,la creación e integración de la Comisión Temporal
de Debates; la cual quedó conformada por: Iván Tenorio Hernández en su carácter de
presidente; Eva Barrientos Zepeda y Jorge Alberto Hernández y Hernández, como integrantes
y fungiendo como Secretario Técnico el Titular de la Unidad Técnica de Comunicación Soci
Jorge Faibre Álvarez.

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Comunicación Social

8. Que el veintitrés de noviembre de dos mil dieciséis, fue realizada la instalación de la Comisión,
y posteriormente fue aprobada la propuesta de Actividades correspondientes.

9. Que el veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete, fue aprobada la Metodología a emplear
para la realización de los Debates correspondiente al Proceso Electoral 2016-2017, misma que
determina los objetivos, procedencia, reglas, etapas, desarrollo, temas, requisitos,
impedimentos, entre otras disposiciones relativas.

10. Que en este órgano colegiado en términos de los artículos 100 fracción XX y 108 fracción XXXIX
del Código número 577 Electoral del Estado de Veracruz, 5 y 6 del Reglamento de debates
entre candidatas y/o candidatos a cargos de elección popular, se encuentra facultado para
organizar los debates entre los candidatos a cargos de elección popular local, dos debates en
la elección de Gobernador, uno en las elecciones de diputados por el principio de mayoría
relativa y uno en la elección de ediles.

11. Que el artículo 8, inciso c) del Reglamento de debates, señala que la Comisión de Debates
tiene la atribución de solicitar información a autoridades diversas al OPlE, por conducto del
Consejero Presidente, por lo que esta Comisión se encuentra en la imperiosa necesidad legal
de comunicar a las concesionarias de uso público en nuestro estado la obligación de trasmitir
los debates del actual proceso electoral.

MOTIVACiÓN Y ANÁLISIS

la motivación de este dictamen surge en virtud de la responsabilidad que tiene este

Organismo Electoral de organizar un debate entre candidatos a cargos de elección popular en
cada uno de los 212 ayuntamientos del estado, con el propósito de incentivar la confrontación
sana de ideas y propuestas que contribuyan al fortalecimiento de la cultura democrática del
Estado de Veracruz con motivo del Proceso Electoral 2016-2017, pretendiendo promover la
participación activa del electorado, ofreciendo información que ayude al momento de su toma
de decisión con respecto a su partido, coalición o candidato favorito.

Es importante distinguir, que será la primera ocasión que se realizaran 212 debates de
Candidatos a Ediles durante un proceso electoral local en el Estado de Veracruz, y por tanto
para su realización se deberá tomar en cuenta diversos elementos que permitan lIeva~IO a
cabo de manera óptima, dentro del periodo de campaña que se tiene establecido p
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realización, debiéndose prever todos los recursos econormcos, técnicos, operativos y

humanos, para su correcto desarrollo y así dar cumplimiento con lo mandado en la norma
vigente

Ahora bien, debe entenderse debate, como aquel acto público que únicamente se puede
realizar en el periodo de campaña, en los que participan candidatos postulados por diversos
partidos políticos o candidatos independientes, con el objeto de exponer y confrontar entre
sí sus propuestas, planteamientos y plataformas electorales, a fin de difundirlos como parte
de un ejercicio democrático, bajo un formato previamente establecido y con observancia de
los principios de equidad y trato igualitario.

En este sentido, los debates tienen como objeto proporcionar a la sociedad la difusión y
confrontación de las ideas, programas y plataformas electorales de los candidatos, por lo que
en su celebración, se debe asegurar el más amplio ejercicio de la libertad de expresión,
garantizando condiciones de equidad en el formato, trato igualitario y el concurso de quienes
participan en esta.

En virtud de lo anterior, y con la finalidad de estar en condiciones de realizar la contratación

de los servicios especializados del manejo de equipo audiovisual, transmisión vía internet y
montaje de escenografía para la realización de los debates para el cargo de Edil de
Ayuntamiento que tendrá verificativo durante el mes de mayo, se remitió a la Dirección
Ejecutiva de Administración el anexo técnico que contiene los requerimientos técnicos para
el servicio a contratar, lo anterior, siendo el estrictamente necesario para cumplimentar los
debates motivo de este documento, tal cual se detennina a continuación: ~

SALÓN (ESPACIO ENTRE 50 MTS2 A I

200MTS2) QUE SEAN ESPACIOS 1I
DEACUERDO A
CERRADOS PARA TENER UN BUEN
DESARROLLO EN LOS DEBATES, I LAS NECESIDADES
DE CADA SEDE
EVITANDO CON ESTO RUIDOS
LOCACIONES PARA EL
SEDES AJENOS QUE VICIEN EL AUDIO, EL
DESARROLLO DE
DE LOS INMUEBLE DEBE CONTAR CON
LOS DEBATES
DEBATES ILUMINACiÓN Y VENTILACiÓN
ENTRE LOS
SUFICIENTE, EQUIPO DE AIRE
CANDIDATOS A
ACONDICIONADO
EDILES DE LOS 212
ENTARIMADO DE 3.60 METROS DE I
AYUNTAMIENTOS
ESCENARIO ANCHO POR 6.10 DE LARGO A 20 1I
CENTIMETROS DE ALTURA . __J

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EsTRUCTURAsII·----------------------~
BACKMíNIMO 2.40 MTS DEALTURA I
__________ I_*~5~M~T~S~D~E~B~A~S~E ~

PÓDIUMS I
ILUMINACiÓN (LA NECESARIA) I

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I
CIRCUITOCERRADOA 2 CÁMARAS

ILUMINACiÓN FRíA I
PARA
ESCENARIO
COMPUTADORASMAC PARAVIDEO I

z SERVICIOS DE INTERNET I
(TRANSMISiÓN POR INTERNET Y
EqUIPO
USO DEPERSONALDELOPLEV)
TÉCNICO

TESTIGOSEN DVD I
CONSOLA DE AUDIO, VIDEO E
ILUMINACiÓN
GENERADORDE LUZ DE10,000 W I
SEMÁFOROS I
UNIFILAS _j
CRONÓMETROSDEMANO I
PANTALLA DE LEO55 PULGADAS I
INGENIEROS DE AUDIO,
ILUMINACiÓN, VIDEO E INTERNET

CAMARÓGRAFOS J
EqUIPO
OPERATIVO
PERSONALDESOPORTETÉCNICO I
UNIDADES MÓVILES CON 1
PERSONAL CAPACITADO PARA
MONTAJE Y DESMONTAJE DEJ
LOCACIONES. .. ___1

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FACTIBILIDAD TÉCNICA DEL OPLE

La procedencia de emitir este dictamen, la Unidad Técnica de Comunicación Social, realizó un

análisis cualitativo por cuanto a la valoración de los recursos materiales, humanos y técnicos
con que cuenta el Organismo Electoral, y que son los mínimos necesarios para llevar a cabo
los procedimientos y trabajos a desarrollar para la realización de los debates, por lo anterior,
al ser un servicio especializado que requiere de equipo e infraestructura tecnológica necesaria
para emitir señales tanto de video y audio, es dable que, este organismo no cuenta con
elementos para operación y funcionamiento de un servicio especializado para la preparación
y desarrollo de 212 debates en el Estado de Veracruz.

Aunado a lo anterior, al realizar una valoración cuantitativa relativa a la adquisición de cada

uno de los elementos necesarios para realizar dicha actividad, tal como se observa en el
requerimiento descrito en la tabla superior, es de observarse que el monto por dichas
adquisiciones son de un costo alto, así como los recursos para realizar el desplazamiento del
personal para operar el mismo, en relación con la capacitación que debería llevarse a cabo
para operar dicho equipo.

En este tenor, la Unidad Técnica de Comunicación Social, en concomitancia, con el

Departamento de Recursos Materiales y Servicios Generales realizo la tarea de verificar en su
padrón de proveedores si se contaba con empresas que pudiesen desarrollar esta imperiosa
actividad, solicitándoles a su vez, la cotización respectiva con la finalidad de emitir el cuadro
comparativo para el análisis ha lugar, a lo cual, posteriormente, fueron remitidas tre
cotizaciones emitidas por empresas especializadas en el ramo, las cuales ofrecieron los co o
siguientes:

_,---l._~ __:_P,:__ro,:__v_e~e:___d_o,:___r
__ c_, _J __' I!!lP~rt~_!~~al c/~_~~__j
RADIOFÓNICO DEXALAPA $ 18,970,710.23 I
$ 15,984,800.00 I
UVERS.A. DE C.V $ 13,724,300.00 j

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FACTIBILIDAD ECONÓMICA

Ahora bien, derivado de lo antes expuesto, se determinó que las tres empresas que remitieron
sus cotizaciones cumplen con las características necesarias para realizar los debates, sin
embargo, en cuanto al análisis cuantitativo y cualitativo de sus propuestas, una de ellas,
ofreció el mejor costo, así como la calidad en el servicio solicitado, por lo que, se le requirió
remitiera los documentos legales para su análisis correspondiente.

Así pues, de la documentación remitida para su análisis, se desprendió que el proveedor

denominado "PRONUVER S.A. DE C.V.", cuenta con la capacidad técnica y de personal para
realizar el servicio recurrido.

En este tenor, es recomendable realizar la contratación con la empresa antes suscrita, ya que
se desprende al valorar los documentos constitutivos del proveedor, que la empresa cuenta
dentro de su naturaleza, con elementos técnicos, infraestructura y de personal para llevar a
cabo la producción y emisión de los debates, realizándolos en las fechas y plazos convenidos,
y de conformidad con lo establecido por el Anexo Técnico, en su apartado de sedes:

PÁNUCO I
OZULUAMA J
PÁNUCO
PUEBLO VIEJO I
TAMPICO ALTO I
TEMPOAL J
EL HIGO I
TANTOYUCA I
CITLALTÉPETL I
CHALMA I
CHICONAMEL I
CHICONTEPEC I
2 TANTOYUCA CHINAMPA DE GOROSTIZA I
CHONTLA I
IXCATEPEC I
PLATÓN SÁNCHEZ I
TANTIMA I
TAMALíN J

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TUXPAN I
TUXPAN
CAZO N ES OE HERRERA I
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TAMIAHUA I
------------------~I TIHUATLÁN I
ÁLAMO-TEMAPACHE I
BENITO JUÁREZ I
CASTILLO DE TEAYO I
4 TEMAPACHE CERRO AZUL I
IXHUATLÁN DE MADERO I
NARANJOS AMATLÁN . I
TANCOCO I
HUAYACOCOTLA I
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ILAMATLÁN _j
TEXCATEPEC I
5 HUAYACOCOTLA
TLACH ICH:I...::
L...::CO:::__._ J
ZACUALPAN I
ZONTECOMATLÁN . I
____ ____:P_:O:...:Z::_A::_R::_I
CA:::_:._ I
POZA RICA
COATZINTLA _j
PAPANTLA I
COAHUITLÁN
COXQUIHUI
COYUTLA
CHUMATLÁN

7 PAPANTLA ESPINAL
FILOMENO MATA
GUTIÉRREZ ZAMORA
MECATLÁN
TECOLUTLA I
ZOZOCOLCO DE HIDALGO I

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CHINCONQUIACO I
JUCHIQUE DE FERRER ' I
LAN DERO y COSS I
MIAHUATLAN I
NAOLlNCO I
NAUTLA I
TENOCHTITLAN I
TEPETLAN
TONAYÁN
VEGA DEALATORRE
YECUATA
PEROTE
ALTOTONGA
ATZALAN
JALACINGO

10 PEROTE LAS MINAS

LAS VIGAS DE RAMíREZ
TATATILA

------ TLACOLULAN __j

VI LLA AL DAMA I
XALAPA

11

J XALAPA

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ALTO LUCERO DE GUTIERREZ BARRIOS
COACOATZINTLA
--------~'~-JI-L'O-T-E-P-EC----'----7~

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COATEPE
ACAJETE
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BANDERILLA I
12 COATEPEC COSAUTLÁN DE CARVAJAL _j
I IXHUACÁN DE LOS REYES 1

1,_J
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RAFAEL LUCIO
TEOCELO
TLALN ELHUAYOCAN
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EMILlANO ZAPATA
ACTOPAN
LAANTIGUA I
APAZAPAN I
13 EMILlANO ZAPATA TLALTETELA I
JALCOMULCO I
PASO DE OVEJAS I
PUENTE NACIONAL
URSULO GALVÁN
VERACRUZ VERACRUZ I
BOCA DEL RIO ·1
15 BOCA DEL RIO
ALVARADO I
IGNACIO DE LA LLAVE I
TLALlXCOYAN I
MEDELLíN I
CAMARON DE TEJEDA I
ATOYAC
CARRILLO PUERTO
COTAXTLA
16 MEDELLlN
CUITLÁHUAC
JAMAPA
MANLlO FABIO ALTAMIRANO
PASO DEL MACHO
SOLEDAD DE DOBLADO
HUATUSCO
ALPATLÁHUAC
--
CALCAHUALCO
COMAPA
COSCOMATEPEC
17 HUATUSCO
CHOCAMÁN
IXHUATLÁN DEL CAFÉ
SOCHIAPA
TENAMPA
TEPATLAXCO

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TOTUTLA
ZENTLA
CÓRDOBA
AMATLÁN DE LOS REYES I
CUICHAPA I
18 CÓRDOBA NARANJAL I
OMEALCA I
YANGA J
TEZONAPA I
ORIZABA I
ATZACAN I
19 ORIZABA FORTíN
IXTACZOQU ITLÁN I
RAFAEL DELGADO I
CAMERINO Z. MENDOZA I
ACULTZINGO I
AQUILA I
HUILOAPAN I
IXHUATLAN CILLO I
20 CAMERINO Z. MENDOZA MALTRATA I
MARIANO ESCOBEDO _j
NOGALES I
LA PERLA I
SOLEDAD ATZOMPA I
Río BLANCO I
ZONGOLlCA
ASTACINGA
ATLAHUILCO
COETZALA
21 ZONGOLlCA
MAGDALENA
MIXTLA DE ALTAMIRANO
LOS REYES
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SAN ANDRÉS TENEJAPAN
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Comunicación Social
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TEHUIPANGO
TEQUILA
TEXHUACÁN

TLlLAPAN
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COSAMALOAPAN
ACULA I
AMATITLÁN I
CARLOS A. CARRILLO I
CHACALTIANGUIS .I
22 COSAMALOAPAN IXMATLAH UACAN I

TLACOJALPAN

SANTIAGO
ÁNGEL R. CABADA
ISLA
JUAN RODRíGUEZ CLARA
23 SANTIAGO TUXTLA
LERDO DE TEJADA
SALTABARRANCA
JOSÉ AZUETA
TLACOTALPAN
SAN ANDRÉS TUXTLA
24 SAN AN DRESTUXTLA CATEMACO
HUEYAPAN DE OCAMPO
COSOLEACAQUE
CHINAMECA
JÁLTIPAN
25 COSOLEACAQUE M ECAYAPAN
OTEAPAN
PAJAPAN
SOTEAPAN

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Comunicación Social

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NI.ÍMERO"bE
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1·;ysEDE DELA@ABECERAS
In 1
SEDE .~.~ MUNICIPALES
ZARAGOZA
--_.
__j TATAHUICAPAN DE JUÁREZ
ACAYUCAN I
I OLUTA I
PLAYA VICENTE _j
26 ACAYUCAN
I SAN JUAN EVANGELISTA
SAYULA DEALEMÁN
SOCONUSCO
TEXISTEPEC
SANTIAGO SOCHIAPAN
MINATITLÁN
27
I MINATITLAN I HIDALGOTITLÁN

I I JESÚS CARRANZA
28 UXPANAPA I UXPANAPA
COATZACOALCOS
LAS CHOAPAS
IXHUATLÁN DEL SURESTE
29 COATZACOALCOS
MOLOACÁN
NANCHITAL DE i.c, DEL Río

I AGUA DULCE

En este tenor, respecto a la cotización enviada por dicha empresa, se observó que en cuanto
al costo-beneficio, es la más factible, tanto en la calidad ofertada como en el costo total por
ello, por lo cual, es preferente en esta ocasión realizar con esta el contrato de servicio motivo
de este dictamen. Siendo este monto total de $11,831,293.00 (Once millones ochocientos
treinta y un mil doscientos noventa y tres pesos 00/100 M.N.) más el impuesto al valor
agregado de $1,893,007.00 (un millón ochocientos noventa y tres mil siete pesos 00/100
M.N.), haciendo un monto total incluido IVA de $13,724,300.00 (trece millones setecientos
veinticuatro mil trescientos pesos 00/100.

Por lo anteriormente expuesto, la Unidad Técnica de Comunicación Social en su calidad de

área usuaria, al realizar un análisis detallado y valoración correspondiente, así como por lo
dispuesto en la fracción X, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y

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Enajenación de Bienes Muebles para el Estado de Veracruz respecto a la contratación por

medio de adjudicación directa, que dice:

"Existan razones justificadas para la contratación de servicios especializados"

Así como del artículo 55 citado a la apertura de este instrumento, de la misma Ley:

DICTAMINA LO SIGUIENTE

PRIMERA.- En términos del artículo 55 fracción X de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos,

Administración y Enajenación de Bienes Muebles del Estado de Veracruz, la Unidad Técnica de
Comunicación Social presenta el DICTAMEN DE PROCEDENCIApara la adjudicación directa y
contratación por excepción de Ley de un proveedor especializado en el manejo de equipo
audiovisual, transmisión vía internet y montaje de escenografía para la realización de debates
de candidatos que participan en el proceso electoral 2016-2017, lo anterior, con la finalidad de
dar cumplimiento a lo establecido en el Código Electoral y la Ley de Adquisiciones, ambos del
Estado de Veracruz, y cuya aplicación se menciona en el cuerpo del presente dictamen.

SEGUNDA.- La Unidad Técnica de Comunicación Social, una vez que valoró los aspectos
cualitativos y cuantitativos, así como cumplimentando las disposiciones jurídicas, determina
que la empresa que ofrece las mejores condiciones de oportunidad y demás circunstancias
pertinentes para el Organismo Público Local Electoral de Veracruz, es la empresa denominada
PRONUVERS.A. DE C.V, misma que cuenta con las características técnicas, tecnológicas y de
personal necesarias para realizar el manejo de equipo audiovisual, transmisión vía internet y
montaje de escenografía para la realización de los debates de candidatos que participan en el
proceso electoral 2016-2017 para la elección de ediles de los 212 Ayuntamientos del Estado de
Veracruz, de conformidad con el Anexo Técnico.

TERCERA.-Los recursos para realizar la contratación del servicio mencionado por un monto
total incluido IVA de $13,724,300.00 (trece millones setecientos veinticuatro mil tresciento
pesos 00/100), deberán ser tomados de lo correspondiente al presupuesto de la
Técnica de Comunicación Social.

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CUARTO.- Sométase a consideración del Subcomité de Adquisiciones, Arrendamientos,

Administración y Enajenación de Bienes Muebles del Organismo Público Local Electoral del
Estado de Veracruz, a efecto de que se sirva a autorizar lo conducente.

QUINTO.- Una vez aprobado el presente dictamen de procedencia, se deberá integrar el

expediente de contratación con todos y cada uno de los documentos que se generen para su
trámite.

Sin existir otro punto que tratar, se concluye el presente instrumento a las veinte horas del
mismo día de su inicio, constante de quince f en su anverso, firmando al margen y al
calce su interviniente.

,a 1 de abril de 2017
NTE

L1C. JORGE FAIBRE ÁLVAREZ

TITULAR DE LA UNIDAD TÉCNICA DE COMUNICACiÓN SOCIAL
DEL ORGANISMO PÚBLICO LOCAL ELECTORAL DE VERACRUZ

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