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THOMA5 FLEMINGhoT

UNIVERSITY OF VICTORIA. BRITISH COLUMBIA. CANADA


PARADIGMAS DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO EN UNA PERSPECTIVA HISTORICA. 1891-1991'
Desde 1900, el c::stuEi~1~~9tic!!, de los _neeoci06. del eobierno y de la administraci‫ף‬n educacion~1 han
sido i.nfluldos por cinco grandes cuerpos del pensamiento .admlnls"t::-ra:t.:'-~. Generalmente. estas
aproximaciones al estudio de la administraci‫ף‬n o de las Ideologfas de la organizaci‫ף‬n como ellas son
tematizadas algunas veces. han sido
"productos de la investigaci‫ף‬n de las ciencias sociales e industriales sobre el comportamiento humano en el
lugar de trabajo y en otroe lugares.
Muchos de los escritos escolares que han buscado describir estas teor‫ם‬a2 adtl1inistrativas han localizado en
su aplicaci‫ף‬n en las estructuras onymizaclonales o su relevancia para problemas admlnistl'atlvos particulares.
Much06 de los m.‫ב‬s populares libros de textos, as‫ ם‬como tambi‫י‬n la mayona de cursos en las universidades
han tratado el estudio administrativo en una forma ahist‫ף‬rlca, Es decit'. uan ignorado generalmente los
contextos eoclales e hist‫ף‬ricos en los que las Ideas sobre admlnlstl'aci‫ף‬n se han_ desarrollado. Como a una
limitada perspectiva para la comprensi‫ף‬n de los or‫ם‬genes de esas Ideas. las fuerzas que las han producido,
o el significado social que subyace en estas
teorfas admlnie.;tratlvas. tanto en su tiempo como en su desarrollo. •
Ell?rop‫ף‬sito_c::ll:_e~t_~~_c::lI(;~lJsi‫!ף‬l es el de cOITegir esta mirada examinando desde una. perspectiva hist
‫ף‬rica el desarrollo de estos cinco gl'andes enfoques que han venido a dominar el estudio y la pr‫ב‬ctica de la
administraci‫ף‬n en el sigl()~X. y especlaltl1ente su Introducci‫ף‬n el e~tudlo y la pr‫ב‬ctica de la administraci‫ף‬n
educacion81. Por otra parte. eeta discusi‫ף‬n tratara de ilustrar como cada uno de e6tos~nfoque6 adminIstraci
‫ף‬n cientrfica, Relacionee humanas. T eona de la Burocracia. T eor(a de Sistemas y P ena,amlento
Rosmoderno. reflejan en diferentes sentidos los climas aoclales y organizacionales que los han producido. En
otro sentido. este trabajo sostendr‫ ב‬que cada uno de estos cinco enfoques administrativos han sido
configurad06 por un conjunto particular de fuerzas hist‫ף‬ricas. y que esas fuerzas' han brindado a est06
paradigmas administrativos su car‫ב‬cter y significado csenclalea.
Al2MINISTRACION CIENIIFJCA(1900-1930)
La primera gran apmxirl1aCiiJIl fl las ol'gil/llzaciollcs induotrialer> y cduciltiva6 en el Siglo XX fue l‫י‬l !
v~mlnistTac‫ "םף‬Cienlffic."l, un.'! Illirad¡:¡ COlll‫ת‬lllllcnLe: ~!?oc;j;lda COIl el tl"abajo ~e Freticrik. Taylor
-Ingeniero ¡"dustdf.ll-. El trEll'‫י‬ljo de l¿lylor fue h.'spirtldo por la el11erg~ncla de gificultades
organizacionalcsque acoo6 a la industria'americanaen el paeado elglo XIX.
En loa hech06 Taylol" no fue el primer individuo en considerarlaa.ventajae de una divl.sl‫ף‬n especializada del
trabajo. Entre los a‫ס‬os 1760 y 1770 la f‫ב‬brica Wedgewood en Inglaterra oper‫ ף‬con proceso de l‫ם‬nea de
ensamble con cier\,a especlallzaci‫ף‬nartesanal de tareas. De hecho habfa diez profesionea diferenciadas al
interior de la f‫ב‬/l/lca.

r
No obstante. aylor fue su moderno exponente y aplic‫ ף‬la idea de ~pecializaci‫ף‬n para resolver los mayores
problet11asindustrlales de au .tiempo. a IDO que dcscl"ib(a asr:
1. La indifer.encla de los trabajadores, elaabota~_yla alJoencia de coope~cl‫ף‬n;
2. rHolgazanerfa por partc de los trabajadores. cato cs 6U deliberada productividad restringida..;
3. Defecto de la pr‫ב‬ctica adminiatrativa; la administraci‫ף‬n no pucde Elf)umir que los trabajadores
estaban naturalmente Inclinadoo ‫י‬l trabajar ein presiollc6 extel11a6,
. La r~~glJ~tA~~_J a~or _~LITobletma de la Indul5trla fue el deaarrollo de lo que ‫י‬l !Jcnomin‫" ף‬el ;n‫י‬t()go
cient‫ם‬ficu" dc~t1¿ֽ1i0is de tarcae. ehl1plel11ente T‫י‬lylor crey‫ ף‬que rara
. 1".
'PARA ()IGMS OF ADMINISTRATIVE 'l110UGIIT IN ImnOlutAL PFRSPECTIVE (1891-1991) Texto tle la Conferencia
pronunciada por el profesor t"lInadi,'nse Thnl1las F1cmillg el 71\11 IN'. ell el Cido organi711do por la C‫ב‬tedra de
Administraci‫ף‬n eJe la 1~"\Ifaciֽln c1e1lkl'~,talllent(l de Cirncias De La Educaci‫ף‬n, Facultad de F,lo:>oll" y Lchas. Ul1iVCI
sitIad dc Buenos ¡\i,c~
i toda . tarea .‫ם‬nduayial habr‫ ב‬un ‫ת‬nico. mejor m‫י‬todo de ejecuci‫ף‬n que podr‫ם‬a ser cient(ficamente
determinado.
A partir del examen. de vari06 tip06 de trabajo indu6trial. ‫י‬l· adelant‫ ף‬cuatro prop06lcione6:
1. El 606tuvo que tod06 loa element06 del trabajo de unaper60na pod(an aer anallzad06. para ver
preci6amente lo que el trabajador hizo; ha6ta e6e momento nadie hab‫ם‬a ob6ervado 6i6tem‫ב‬t‫ם‬camente la
naturaleza de la6 labore6 de eate momento;
2. El advirti‫ ף‬que la labor pod(a 6er dividida en tarea6 e6pecializada6. Hoy noaotraa dam06 por
6entado e6a e6pecializaci‫ף‬n. pero en el Siglo XIX trabajadore6 de varia6 ramaa. ¡nclu60 profe6ionale6,
de6arrollaban tareaa di6parea.
3. !.Jna vez que e6tuvo qeterminado lo que el trabajador efectivamente hada. fue luego nece6ar‫ם‬o
aeleccionar. entrenar y deaarrollar laa activldadea del trabajador en la l‫ם‬nea, 6eg‫ת‬n en loa requerimientoa
de la tarea.
4-. finalmente. T aylor obaerva que I!ay neceaidad de cooperaci‫ף‬n entre la adminiatrac‫םף‬n y el trabajo
para toda o,"ganlzaci‫ף‬n que quiera triunfar. ,El era con6clente. por aupueato.. erJ~~cer e6te comentariode
loa.6angriento6 tumult06 que hab‫ם‬an tenido lugar en 106 centr06 induatrialea"~n loa E.E.U.U. en 106 a06‫ס‬
1880 y 1890.,
rara generar la mayor productividad, T aylor deda que cuatro mecani6m06 60n neceaarlof!:
1. El eatudio de tiempoa y movlmlento6 puede aer.aplicado a todo trabajo humatl0. y mec‫ב‬nico, 6U
contempor‫ב‬neo ~I"an\:: Gilbreth U6‫ ׃‬cuadroa de rnovlmlentoa par~ r~!3latr‫ם‬lr micromovimientoa en laa
activldad_e6 de .Ioa trabaJadorea -el eatudlo de tiempoa ac cre‫ם‬a pod‫ם‬a ¡"evelar el modo m‫ב‬a ericlente de
hacer una tarea;
2. La eatandarizaci‫ף‬n del trabajo, en cantidad y calidag. contribuye a la predictibilldad.
3. La id~ntificaci‫ף‬l1 de un conjunto de in6truccionea de tarea€> ao~r~que.como. cuando hacer una
tarea eapedfica. y para quiene6 aobre6~lga!" 6e pagadan bonlficaclotle6 6eg‫ת‬n la cantidad de pieza a de
trabajo.
4.E6tablecer una aecuencia de tareaa dentro de toda la indu6trl~, y entrenar aup~r\lֽ60reapara aaegurar
cuota6 de productividad que 6e quer‫ם‬an alcanzar.
Sobre la ba6e de 6ua c‫ב‬lcul06 arltm‫י‬tic06. T .¡¡ylor fue optimi6ta 60brel06 cambi06 en la productividad que
au 6i6tema pod‫ם‬a permitir. Por 106 cambi06 en la productividad que 6U 616tema pod(a permitir". Por
ejemplO, en un e6tudio 60bre trabajo en hierro, ‫י‬l e6tim‫ ף‬que el 616tema pod(a permitir a 106 individuoa
acarrear 46 en vez de 39 p‫ם‬la6 de Iingote6 de hierro por d‫ם‬a. Sin embargo. 6010 uno de 106 ocho
trabajadore6 fue capa6 de alcanzar. eete aumento del trabajo.
t~o ob:5tante. t;t1 106 af'loe i:ilnteriore6 a la primera guerra, 6U m‫י‬todo de la Admlnletracl‫ף‬n Clentrfica
fue traducido a 10 lenguae;. Incluld06 e6pa‫ס‬ol. chino y rU60. y defen60re6 de eU6 Idea6 incluyeron a
pcn;ona6 como Clemenceau y Lenln. Hoy eU6 aplicacione6 pueden f‫ב‬cilmente 6er vl6ta6 en la Indu6tria
electr‫ף‬nica y en M9!?.onnadla y otra6 cadena6 de re6taurante6. En 6U forma modc<rna e6 llamada "C:!
encia ~ de la
A.9'!1!t1i6t~ci4n" en vez de Admin6‫ם‬traci‫ף‬n Ciendfica. '

".¡, Cr‫ם‬tlc.af2. a la E5cuela de la Admini5tracianCient‫ם‬ftca


A pe6ar de que el 6istema t;le Taylor e6t‫ ב‬todav(a en amplio U60, ha.eldo criticado principalmente en
algun06 6ectore6. e6pecialmente por l(dere6 6indicale6 que 606tlenen que de6humaniza al individuo.
conduce a una admini6traci‫ף‬nautocr‫ב‬tica y autoritaria y un temor al ca6ti~0 en ellu~ar de trabajo. El ue;o
de aparato6 electr6nic06 en la 6upervi6i‫ף‬n de operadore6 teld‫ף‬nic06. lectore6 de medida y de otro6 tlp06
para trabajadore6 POC06 eepeclalizad06 en 106 ‫ת‬ltim06 me6~6 ha reabierto e6te debate acerca del valor
de lae pr‫ב‬ctica6 de la Adtninl6traciqn Cl-qrt‫ם‬fica.
L06 inve6tlgadore6 tambl¿11 criticaron el 616tema de Taylor de diver6a6 manera6:
1. L06 60ci‫ף‬logof)organizacionalt:6 han 606tenido que c6ta forma de adminl6traci‫ף‬n ha ejerc.ido
cubiertamente una forma de control 60cial 60bre 106 trabajadore6 que ha creado una6eparaci‫ף‬n tipo
ca6ta~ de trabajadore6 y adminiatradol"e6. en definitiva un.
o l·

eletema de claec6. ..

2: Loa Inveatlg.adorea tambi‫י‬n han eugerido que la6 idc.lla de r ‫'ם‬tyior aobre un trabajo totalmente
[utlnlzado han prevcnldo una vlel‫ף‬n poeltlva del tralJaJador. e6 decir ban, yonducfdo a la deecaliflcaci6n de
loa trabaj~~o •. ea.cCiu~ no 13011 m‫ב‬e cElpacee de completar un. proce60 y eato ha permitido a la
adminietraci‫ף‬n apropiar6e del yonoclmiento eepeclalizado de loe trabajadoree y de e6ta maneraquitarlee el
poder flue les daba el conocimiento de eu arte.
3. Aslmlemo c,r(tIC06 ",1 sl6tema de ,. 8ylor 60etienel1.tlue 106 seres hUlllanoe no eon.
eeenclalmente ~agoe e improductlv06. por natt.waleza o qU~.,~llo6 re6pondleron principalmcnte ~e acuerdo
a motivacionee econ‫ף‬mlca6 como 606tiene T aylor y al9unoe . de 6ue contempor‫ב‬neo6 ee9uldore6:
LaJ.\d mi ni .,;traci‫ף‬n.GIent(ftca .. en la .. E acuela
Loe !Lcler~e e6colare6 amerlcanoe y canadlen6e6. c~)lno loa I(derco de 106 ncgocloe y c1a Indu6trla
.f'tl.e!:<J11 r~plgi:l1l.1ente,(;~utivad06 por la fuerza dc laa idca6 de ,. aylor y por la prome‫ת‬a que e06tenfa
que eeto lea dav", p",ra una eficlentc ot'ganizaci‫ף‬n de c6cuela6.
F;! r‫ב‬rido.aumen~A~Ja poblJl(;i‫ף‬n eecolar al principio dc eete 6i~lo. ,el aumento de 106 coeto6
educaclonale6 y la burocratlzacl6n de lae organizacionee eecolare6 entre 1890 y 1918. fueron Jactoree que
llevaron aloe I(derea de lae eecuelae a !Juecar m‫י‬todoe de sdmlnletrscl ‫ף‬n m‫ב‬a eflclcntce. Aelmlemo Ifdcrca
eecotllrcs pmminentee como .Fi·an~ Spaulding, Superintendente de Eacuela6 de Newton, New Jer6ey, y
tranldltl Bo!Jbitt, un profeeor de educaci‫ף‬n de la Univereidad de Chicago, promovlcron la aplicElci‫ף‬n de lae
Idea6 de T ayloren 6tH:; diecureo6 y eecrltoe, mae a‫ת‬n la Adminietracl‫ף‬n Cient.‫ם‬fica y eu ‫י‬nfa6le en la
cuantlficacf‫ף‬n ,llegaron a eer alineado!? e6trcchal11ente cn la conciencia educacional con el
nuevomovlmlento de la p6icolog‫ם‬a educacionalliderada por figurae influyentee de la tal~a d~ Edward Lc~e
"fhorndikc, G.S. Hall. y James McKeen Cattell.
La.apllcacl‫ף‬n deJa~.Jdea6.dtLlaylor.
Lae Ideae de T aylor fueron aplicadae a la educaci6n en divereoe ecntidoe:
1. Condujeron a la eet.at1t:la.rj~.aci‫ף‬n de 1013 tcate de inteli~~ncia .. y .. 'o~roe: Le eetandarizacl‫ף‬n
de metodolog‫ם‬a6 educacionalee y otrae conducta6 docentee. (En 1909 1II1.6010 L(~st:.:;fo protlLlt1c1aci6n
fue diett"ibuldo a 450000 docentee en 42 eetad06).
2. COI1<lllJr.ron a ciento!? de el1cucetaa de eletemae escolar'e6 localee y 118cionales, .~I!:.Junoe
r.ont,if>lctl1:C!3 en 25 VOll‫ם‬ltlCl1Ce, el ce;t.¡¡blcr:ltlliclIlo de [>O o 111.'16 ofi.;:inao de ItlVcetlg8ci(ln o
localcg y el surg‫ם‬lllien1.o dr. e~perl-u<j o C0I1611ltorc.6 cduc.'lciol1a!r:f>.
3. Jlev"WOI1 lllJllal~9r!3atlizaci‫ף‬n dro iae esclll~lcw ingividualee fit::0 ‫ת‬n l‫ם‬tlcas ItldIl6triaJ~a. con
106 allJll1llOe vietoe como materia prima a eel" proceeada por 106 trabaJadorce en forma d!'l docentea.
4. Llevo a loe educadore~ a fundar, eU6 organizaclonee eeg‫ת‬n l‫ם‬nea6 Industrlalee y corporatlva,e,a
medir logroe educacionalee en t‫י‬rminoe financieroa y a partit" filoeof‫ם‬ae
,~ducacional.~all"~eral~e;'luel()6habfan guiado anteriormente.
5. y finalmente llevaron a la emergencia de un 6i6tel11a de caetae que eeperaba a docentee y a
adminletradore6,
ELaeceneo.deJa6.Relaclone!:1..Humanaacn lalnduatria y laEducaci ‫ף‬nJ930-1965
En 1013 manualee y peri‫ף‬dicos de Adminietraci‫ף‬n el c,'‫י‬dito por habel' comenzado el
. movimiento. de lae Relaciones Humanas ee gel1eralmel1te dado a Elton Mayo y Frttz Roethfit6bel"!ler~-
d06 c¡~ntistae ~~cialce que eupervis‫י‬lron la etapa mA6 imro,-tallte de un experlmel1ti) para medir la
productividad de tr8baj¿ldorce en la planta el‫י‬ctricll de la We6tern Electrlc Hllwthorne Flant, en el tiUr de
Chic8go (}lJr/ltlte 10(, tel11prallO~ a1930 06‫ס‬. Ell06 encontraron evidenclEle; para e.ugerir que IEl
productividad de un ~JI'upo de J‫ף‬vcnee.
.,
nlujerer. [trllladot f.\f) d,~ Fit':z;)~ (Jc tcl‫י‬fot1n6 atJl11etlt,) Cn0rtlICtl1t:n~ COIllO 11';6ult arJo de
~‫י‬llJerlafj sl':p;'lI'<'ldo del lento de lov tr<lbljEldorCfi ~ pfJlt.iI·.(ie.1 tr,1talllicllla "llplJe~;t . .ml1cnt.t:
prcfcrencli11 'tlle redblc:roll de la d‫ם‬re,.~ci()n d~ la rlallLa,~ El CXPC"¡tllt:llto de H<1wthorne pllrccf‫י‬l
confirmar I\I.IC 1[1 J'roductivltJaJ dd tl;lhJj[lc101' e.Ot¿ll'¡l rc.i<lcion;J.1a ‫י‬J las,
,~¡:. eatisf acGֽoneo ooclales y pBlcol‫ף‬gica6 que lo!,> trav‫ב‬jflc!orc'; rr.ciH,~ml1 C01110 rc~ult.;]do de

un apoyo y una conaideraci‫ף‬n eapecial de la adm/niatraci ‫ף‬n, y a peaar de que eate experimento nunca fue
replicc::do ae convirti‫ ף‬en una de laa doa pledraa fundamentalea mitol‫ף‬gica6 del movimiento de
Relacionee Humanae.
La eegut1da piedra~mitol‫ף‬gica fundamental fue una eerie de experimentoe en conducta infantil diee‫ס‬ada al
final de loa a30 06‫ ס‬por un exiliado alem‫ב‬n Kurt Lewln, y llevado a cabo por doa de aua aaocladoa en la
eatacl‫ף‬n expt:rimental.tlelnveatigaclonea de aai6tencia infantil en la Univera/dad de lowa; Ronald Uppitt y
R.alph White. Su experimento examin‫ ף‬la productividad de ni‫ס‬oe organizadoe> en grupoade trabajo de a
cuerdo a trea efitUoa de Iiderazgo ~a.lltocr‫ב‬tico, democr‫ב‬tico y lalaaez faire-. Loa reaultadoe> de eate
experimento eurgieronque loa grupoe organizadoa democr‫ב‬ticamente funcionaron mae productivamente y m
‫ב‬a armonioaamente que aquelloe organlzadoa de otraa manerae.
Pero el movimiento de laa Relacionea Humana!? que domin‫ ף‬el eatudio y la pr‫ב‬ctica de la adminlatraci‫ף‬n
norteamericana (y alaunoa dir‫ם‬an jap0r1~a~) deede loe 30 haata loe 60 puede eer f‫ב‬cilmente referida a un
aet de ra‫ם‬cee intelectualea m‫ב‬a profundaa. a eaber:
1. El movill1!ento~ac>cial conducido~por loa l‫ם‬derea aindicale.a de fin ea del eiglo XIX para
alguna6 forma a de rccetructuraci‫ף‬n induatrial de acuerdo a princlpioa democr‫ב‬ticoa p.ara contrarreatar el
creciente poder de loa Baronea de la lnduatria;
?. LQa eacritoa de la te‫ף‬rlca.d~.I~_Adtlllnlatraci‫ף‬n P‫ת‬blica, Mary Parker Folk:tt, quien por vez primera
prop_u~gue laa organlzaclol1.ea deben reconatituir 6ue relacionea de poder y de autoridad ampliando de
eeta manera la oportunidad para la participaci‫ף‬n de loa trabajadorea que loa afectan.
3. Loa eecritoa filoe‫ף‬ficoe del te‫ף‬rico de la educaci‫ף‬n John Dewey que ~ecribi‫ ף‬tan temprano como en
1916 que lae organizacione6 deben proveer a 6U6 miembr06 derechoa !gualea a aquelloagener-almente
acce6ible6 en una 60cledad democr‫ב‬tica. De hecho Dewey y otro e innumerable6 profe60re6 de educaci‫ף‬n
qefendieron una forma de adminlatraci‫ף‬n democr‫ב‬tica en la6 e6cuela6, por lo men06 doe d‫י‬cada6 ante6que
106 fp‫ף‬rlcoe de la admlnietraci‫ף‬n de loe negocios y lae corporacione6 hayan deacubierto laa Relacione6
Humanaa. Se podr‫ם‬a 606tener que el verdadero origen de lae Relaclone6" Humanaa deacan6an en el. reino
de la educaci‫ף‬n p‫ת‬blic~.
4. Laa Relacione6 Humanas pueden aer tambi‫י‬n explicada6 como la reacci‫ף‬n a 106 exce606 a la
Adminiatraci‫ף‬n Cient‫ם‬fica de T aylor y a que el 6ietema de T aylor no pudo 60luc‫ם‬onar toa problema6
human06 de la adl11lni6traci‫ף‬n.
Efectivamente la popularidad creciente de 106 eetudi06 p6icol‫ף‬glc06 y de laa idea6 de Freud en loa a‫ס‬oa 20
llevaron a una creciente atenci‫ף‬n de la importancia de la condici‫ף‬n pelcol6glca de la conducta del
trabajador' en la induetda y en cualquier otro lugar.
Enfa‫ת‬l12 ~n. ~I ~!;tudiQ d~ lae Relaclone6 Humana!;
Entr~ 1930 Y 1960 la aplicaci‫ף‬n de:: la6 ldeaa de la Relaclone::a Humana6 a la org‫י‬lnizacl‫ף‬nde 106
nego_ciC>.e, de la Indu6tria, del gobierno y de la educaci‫ף‬n ‫ף‬e focaliz‫ ף‬alrededor gealgunae
eupC>.6icionee b‫ב‬elcae> e6peclalmente lae 6igulente6:
1. El .Iado infortl1al de la vida organ‫ם‬zacional era como m‫ם‬nimo 61no tan o m6‫ ב‬Importante que la
e6truc::~ura formal, procedimle::ntoay reglaa.
2. Loe aentim~entoe;.p •. (:ferenclaay comportamient06 de 106 grup06 determinan la productividad
organizacional.
3. La l‫ף‬gica y loa eentimlento6 de 106trabajadore6 noaon loa mlam06que la l‫ף‬gica y 106
.aentlmiento6 de loe adminietradorea.
1. El fraca60 de la adminiat;raci‫ף‬n en comprender la naturaleza de la din‫ב‬mica de 106 . grup0f!.
conduce a.~,!'l"" ruptura en la comunicaci‫ף‬n y a una dlaminucl‫ף‬n en· la product(vidad~
2. Lpo relaclone6 grLJpalefidctuminanla cantidad adecuada de trabajo a 6er hecha; y
3. El conflicto organizaclonal puede aer auprlmido, la cooperaci‫ף‬n ea el valor .organizaclonal l11ae
preciado.

La aplicaci‫ף‬n de lae Ide.aa de laa relacionee Humanae en laa organizacionea eacolarea tienen un n‫ת‬mero de
prll1clpalea efectoa talee como:
1. Crea la noci‫ף‬n de que la autoridad de loe directorea de eacuelaa y otroa agentee C?nclalea tienen
que eer reducida y que loa docentee deben recibir mayor autorl~ad para tomar declelonea educaclonalee. SI
ee;to realmente ocurda elempre ea cueatlonable. pero· en parte de la metodolog‫ם‬a de eata aproximaci‫ף‬n a la
adminletraci‫ף‬n que loa Ifdereaee;colart:e; en realidad no deben dIrigir eino que deben aer '1ugadoree; del
equipo".
2. Focalizar lap!encIQl1etll()que ocurre dentro de laa organizacionee; e%olaree; maa que lo que ocurre
entre I~e; ee;cuelaay aquelloe; a loa que eirv~n. Ae;iml!?tno fqcalizar la atenci‫ף‬n en aauntoa talee; como
moral. comunicaci‫ף‬n, atel1c1‫ף‬n. e;atle;facclonee; e;oclalee; de leJe; docentef;! calidad de vida del trabajo ae;
‫ ם‬como la ampliaci‫ף‬n del campo de ‫י‬nfae;i¡;de 10r:;proc~~0e; ma~_qu~el contenido de loa aauntoe; eacolaree;.
3. o.cultar a . lo!? educadorea el procee;o eoclal en el cual eet‫ ב‬trabajando. focallzando en loe
procee;oe de la organizaci‫ף‬n Interna.
4. Mover'!aacar aloe educadoree; de eue orfgenee en laa humanidadee;, lIevarloa hacia. una
l2erepectlva de laa ciencia e aoclalea en el rol de la educaci‫ף‬n en el deaarroUo humano: con laa Relacionee;
Humanae;. ae puede decir que la amplia viai‫ף‬l1 60cial ae 106 educadorea muri‫ ;ף‬y
5. Llev‫ ""ף‬loe; educadoree "" buacar nuevemente una 6er‫ם‬e de valore6 corpOl"ativ06 en la. organizaci
‫ף‬n e6colar: como r:~~':.'lta~0.106 docen tee fueron olvidadoa a medida que el ‫י‬nfaele; del ee;tudlo de
Relaclone6 Humanae vir‫ ף‬hacia lacoml?renai‫ף‬n ael rol ae loa
I •

. admlnlatradore~ y que pueden elloa hacer para lograr que e;U6 organizacionee; eecolarea
funcionen ain complicacionea.

I L~u~r¿;L bJJrQkr‫ב‬tlca...en~e.Lpen6amkmtoadminie;traci‫ף‬n ~1965= 1975 . ,


Por aproximadamente un per‫ם‬odo de 10 a06‫ס‬. deade 1965 a 1975. loa educadore6 y otroa e6tudiantea de
adminie;tracl‫ף‬n fueron ampliamente influid06 con lae; Ideae del e;oci‫ף‬logo e f1ie;toriador alem‫ב‬n Ma.x
Webe[. que fue r.ionero en e eatudio de laa bUl"oc;raciaa .lnod~ttl8B en 6US t:atudioo durante las prhl1el'aa
doa a‫י‬cadaa dd siglo XX. L06 eatudioe; hi!>t06:.1 '‫ ף‬de WeL'er" y 6U6 ,?bst':rvaclo/lc6 acen:a de la
administraci‫׃‬npl‫ם‬blica alclIlanalo lIeV‫י‬won ‫י‬l c:lcsmrollar una de6Cr"lpcl‫ף‬n de loa aiot·enl16:‫ם‬
PlImcl-;.ֽticoa que, 6eg‫ת‬n ‫י‬l. eran "t‫י‬cnicamente auperlorea" a cualquier ot,"a forma de or:98nlzaci‫ף‬n. Elliden;
¡zqo cariome‫ב‬tlco y laa formaa tr'adiciona.le.6 de dominaci‫ף‬n fueron neceaariamcnte auplant.adoa en la
edad t)1oderna por una nueva forma d~. alJ~rjdad bae;8A¿;¡ en e.lderecho legaL
Por aobre todo. laa burocraciaa, Weber dec‫ם‬a. er~ el mae; die;ciplinado. ordenado e Imparcial al6tema de
admlniatraci‫ף‬n p06Ible._
Weber caracteriz‫ ף‬dicha e; organizacionea aeg‫ת‬n el aiguiente aeLde g,rincipioa:
Son .aietema6 organlzadoa gobemadoe; por leyea y regl.laclonea. preacriben 10'16 obligaclonea a cumplir por
loe agente~: et,11plean aolo peraona6 con laa calificacionee; requerida a para cumplir dichae; obligacionea;
a.cparan el trabajo de la oficina del munao pr'ivado ael agente; eat‫ב‬n bae;adaa en un e;iatcma de jerarqu‫ם‬a
administraci‫׃‬n aBCCtlqent.c; cumplen procedimientos y pol‫ם‬ticas eatablecida9 en forma escrita.: y, la w~ricia
t‫י‬cnica de loa ~gentee; ae acriva de e;u conocimiento de lae; reglas. pmcedimienl:oe; y pol‫ם‬ticaa vurocr‫ב‬
I:ica!?
Aunque loa eacrltoa ae Weber fueron I:r8ducldoa al ingl‫י‬a al finfll de loa aftoa 40 por H.l1. G‫י‬wth y C.
Wrlgth Milla. doa 60cl‫ף‬log06 y fuenm popularizado!> ¡¡Inrlal ae lo~ 50 PO" Talcott Pi'il'f;ona. ~~obert.
Iv1cl'tony 01:1'06. loa cducadorea no comcnZamtl a aplicar 106 c9J'PCl'toB, de Wd'er" de t‫י‬l burocracia a lae;
orgfllliul(.;ionef; educ.acionalca ll‫י‬l6ta la mitad de 106 60. _En P¡wtc ello!> 1,-, hiLֽcrDn COl11o f'"u-t.¿' d(~
IIn movinljcl1to CdUCflr.iotlf.ll tll‫י‬l¡:; amplio Rara conectar' 1" itlW~0tig;;lci,Jn_ce.tu(~.aUv¿1,ell
adll1inietraci‫ף‬tly 1;11 olrf.ls ‫ב‬rl;iw. eOIl la !!1vc6tia<lci‫ף‬n te‫ף‬ricil y el cOl1oc.imicn to ,le lilf; Gֽ~t1ci;l~
6ociale.r;.. E0lc movimiento generalmellte ,'cF,"ee;cnt‫ ף‬UI1 csfuel70 For' F‫י‬u-tc d(~ k'6 pmfc6c)/"c6 de
e{~\lI'ad(}t1 de rn(~Jorar

su status profesional dentro de las Universidades haciendo m‫ב‬s riguroso intelectualmenu ~'\1 todas las
ramas de la investigaci‫ף‬n educacional.
La6 t;ft.:cl~06 dt.: lati idcae! deWel?t.:r en le admlnietraci ‫ף‬n eecalar.
El descutwimiento de las ideas de Wever. por parte de los educadores, deve ser admitido, tuvo p_ocos
efectos pr‫ב‬cticos en la organizaci‫ף‬n de las escuelas en los 60 y 70; sin emvargo provoc‫ ף‬que U‫׃‬ric06 e
investigadorefi de admini6tracl‫ף‬n e6colar abandonen '!luchos de sus interese en las ideas de las Relacione6
Humanas y nuevamente reexaminen ~! lado formal del×\i'ld,a,9rg×"-iz×c;ion.l,d,
Desafortunadamente, much06 de los cientos de art‫ם‬culos ciel1t‫ם‬ficos e6critos acerca del tema de las
eacuelas como burocracias hicieron poco para IIll!:¡trar en nuevos
0 aentldos como funcionaban las escuelas efectlvatl1etlte o cOI11O, pod‫ם‬a mejorar en tanto
organizaciones.
Por ejemplo, los investigadore6 no pod‫ם‬an acordar acerca de c‫ף‬mo las vurocracia6 e.qucacionales deb‫ם‬an
ser definidas, c<U"0 pod‫ם‬an fier medido~ los nivelaa de vurocracla ,d_entro de la organizaci ‫ף‬n escolar, o
que efectos tiene la burocracia escolar en los estudiantes.docet1t~so‫י‬ldmjnistr¿¡dores. ~s P,LJn~,a, sin
embargo m.erecen ser notados: primero, eLestuglo de las escuelas como vuroqraclas hi~o mucho para
enfocar la idea d~ ~aeacuelaa cOlll()siaumas Y para reexaminar laa cauaas del conflicto dentro de estoe
,elstemaa, particularment;e la competencia natural entre administradores y docenus cuyos objetivos
e>rganizacionales difieren enormemente; segundo, los ,estudios burocr‫ב‬ticos et;1 educaci‫ף‬n r~enfocaron la
atenci‫ף‬n de los educadores en el lado fonl1al o slst‫י‬mico de la ~Ida organizacionalpero al hacerlo Ignoraron
/os efectos del entorno aoclalenloas instituciones educacionales. Eato fue partlcula/"mente ir‫ף‬nico en este
momento dado el clima social vol‫ב‬til de los 60 yel clamor de lae minor‫ם‬as y otros grupos por pa/"ticlpar en
la definici‫ף‬n de pol‫ם‬tlca6 educacionales y por mayor representaci‫ף‬n en las 'escuelas y universidades.

Las teor‫ם‬as de la Administraci‫ף‬n Cient‫ם‬fica, las Relaciones Humanas y la burocracia sobre la educaci‫ף‬n y
otras forma6 de organizaci‫ף‬n compart‫ם‬an una caracter‫ם‬etica com‫ת‬n, todae ellas se focaJizaban en la
naturaleza Interna de la vida or!:!.anlzaclonal y como las organizacione~ mode!a_~~n la vida de sus
miemvre>eJ'ermanente6. Ee Interesante notar que dichos paradigmas de estudios administrativos no !omaban
gen!:lralmente en cuent~ el cOI:J~extoeoc::i‫י‬ll m‫ב‬s amplio en el cual opel"an las Inat/tuclones educacionales
o para el caso la forn1"a_~rJ __ 'iu_~ _Iol;) e~tIJc>~ o conceptoe adminietrativ06 modelan las vidas y las C?
portunidades de 106 ~studiantes. o el car‫ב‬cter de los pr0!:jramas educacionaleeque dichas Inetituciones ofrec
‫ם‬an.
. -
Sin embargo. hacia la mitagde 10660 la atenci‫ף‬n de 106 inve6tlgadore6, comenz‫ ף‬a
dirigirse hacia la ~omprensi‫ף‬n de las ol"9anizaciones como parte de sistema6sociales m‫ב‬s ~mpliol;)~ Un
pionero de e6te nuevo enfoque de Talcott Par,aona ,cUYe> art ‫ם‬culo de 1957 "Algunos ingredientes para una

teor‫ם‬a general de la organizaci‫ף‬n fonnal" present‫ ף‬el modelo de una organizaci‫ף‬tl , dividida
en tres nlvelea: ~I t‫י‬cnico, el admlnlatrativo y el Jnstitucional o_comunitado.. Parsons
,?uglri‫ ף‬que tres tipoa de control lnatltuclonal se "superponen" 60bre el eiatema de admlnietraci‫ף‬n
organizacional:
Primero est‫ב‬tl laa "nonnas generalizada e" v‫ב‬lidas en toda la comunidad, cqdificadas en la k:y o reconoc
‫ם‬da6 como "pr‫ב‬ctica e correctas".
f, Segundo est‫ ב‬el tipo de control que se encuentra en la infraee~ructura entre la
admlnietraci‫ף‬n y el "‫ם‬nter6‫ י‬p‫ת‬blico". En la educaci‫ף‬n p‫ת‬blica esto generalmente toma la forma de un
cuerpo de directores o consejeros de la eecuela p‫ת‬blica.
Tercero, puede existir alguna estructura gubernamental que controla loe nIveles t‫י‬cnlcoa y adminletraci ‫ף‬n de la
organizaci‫ף‬n,
En 1965 el cientiBta pol‫ם‬tico D",'.id East.Qr1 desarrat¡‫ ף‬la idea de "si5t~rna5 abiertos" en su trabajo "Un
marco vara e: ani",:;:;:": ::" ::as::,- ::es;-:c: a :s s ",:,e-' a s ;::: ': ::::e

procesadoe y medlatizadoa dentro de la organizac~~11 para pr0.ducir "outputs ~ de dos tipos_ -;declalonesy
acciones-. En otras palabrae el 6iatema pol‫ם‬tico u ()rganizacionalse compone de tres parte!?:
Inputs,Pesarrollo. Outputs, Como las organizaciones. particularmente las organizaciones p‫ת‬blica€>. son
esencialm~nte sistemas pol‫ם‬ticos . la teor‫ם‬a de Easton fue ~Ista por los investlgadorea como un Instrumento
‫ת‬til pa~21el an‫ב‬lisis organizaclonal.
Otroe investigadores y te‫ף‬rico e promovieron la Idead.~las or'g.aniz,,!ciot:les como "sistemas abiertos", El
libro de -!ames Th()l11pson, "Organizaci‫ף‬n en Acci‫ף‬n" describi‫ ף‬la ~CJ!1ducta organizacional como la b
‫ת‬squeda slmultanea de certeza y flexibilidad y la neceeidad de equilibrar estas dos necesidades repreeenta el
def;Rf‫ם‬o cent.r1l1 que afronta cualquier organizaci<?n, Thompson deda que c,sta b‫ת‬squeda por objetivos
aparentemente parad‫ף‬jlcos_ (certeza y flexibilidad) giran alrededor del concepto de tiempo, En el corto plazo
Ia.a organizaciones buscan reducir la Incertidumbre. para J'0der asegurar las .operaciones cotidianas, En el
I~go pl~zo neceaitfln libertad de co,!,pr0n:!isos,y la habilidad de mantener alun~ medida de flexibilidad
par'apoder aJustan:;e y re~p(Jnder al contexto camHante a f>U alt'ededor.
En 1967 los organizacionistas Paul Lawrence y Jay Lorsh publicaron un e6tudio que describ(‫י‬l como aeis
organizaciones de negocloe; administraban sus contextos, Las respuestas de estoe; negocios llevaron a
Lawrence y Lorsh a p,roponer una teor‫ם‬a. contingente de las organizaciones que eostietle que las
OI·ganizaciones deben desarrollar estructurae diferenciadas para enfrentar diferentes contcxtos. r,ero que
estas_ eetructur'!"s diferenciadas hacen dif‫ם‬cil el logro de la integraci‫ף‬n o'·ganizacional sin dl!:;poeitlvos
Integradoree especiales,
En l~F~ el psic‫ף‬logo eocial Karl< Weick describi‫ ף‬a las organizaciones educacionales como "slstemae
levemente acoplados". Eeto~, eeglJn Weick, poseen ciertos tipos de flexibilidad: si ciertas partes de la
organizaci‫ף‬n frac~H:;at1 ellos pueden apartar a dIchas partes de forma tal.'lue las otras partes de la
organizaci‫ף‬n puedan todav‫ם‬a funcionar; asimismo partes individuales de la organizaci‫ף‬n pueden adaptarse
al (;ontexto u otros

cambios sin cambiar el~~r‫ב‬ ~ter total de la organizaci‫ף‬n. ,


En srntesis, la i!l!-~rgependencia entre una organizaci‫ף‬n ysu contexto ha sido el foco primario de los te‫ף‬ricos
de los sistema!:> abiertos, No es posible ya concebir una organizaci‫ף‬n educacional u otra simplemente como
un si!:>tema cerrado. No es m‫!ב‬:> poeible focalizar~e elmplemente~tl las estructuras organizaclonalee; eֽl1
reconocer los procesos .pOl‫ם‬tico!:> y otro!? dentro y fuera de organizaci‫ף‬n que aoatlcncn la vida de unfl orq

‫י‬lnizaci‫ף‬n en una ll‫י‬lse cvtidi ×t19.


Et! rdrof;pectiva. np I':S 50rpl'cndente que I~ aproximaci‫ף‬n de Ina !5iat:ellw6 abiertos al cr;tlldlo de la
fld'l1ini6t.raci‫ף‬n_hf1y~el1lc'g¡d(J en la rllil'ad dc los 60 y d~srll‫י‬a d""dae lae nUtM'ln fuer/80 rolrticfle. y el
V.3!:>~QI1uev(J_r~blico (1110 l'lI!:;C‫י‬lb" o¡(rwcsar '3110 punto!? de vista .en pol‫ם‬tlcae y prog I'‫י‬Ul1‫י‬l 9
Qrganizacionalee. P..fl,·UCUI;lnllC'1 t.e en organiz;:Iclones p ‫ת‬blicas como escuelas. universldadea. hoeritalee
y otra e lnetitucionee eocialea, La lucha de lae mujeres, mlnor‫ם‬ae y otroa~grup()sde lnter‫י‬se_speclalpor
representar sua derechoe y por tener una organizaci‫ף‬n en lae pol‫ם‬tlc~sinstitucionales. as‫ ם‬como los
movimientos del p‫ת‬blico en general por: particip~r m‫י‬l~._directatl1eI1t~ en sus iMtituciones, ha hecho mucho
para estimular .. a estudiantes de administraci‫ף‬n a focalizar el e'ntendimiento de las organizaciones como
"sistemas abier·tos",
La6.vielone6 poe.modcrnas.de la.adminietraci‫ף‬n desde 1974 en adelanl-e.
Desde mediados de los 70 el campo gcner'al del eet.udio de la administraci‫ף‬n y en particular la organizaci‫ף‬n
escolar se encontr‫ ף‬en u torbellino y desgarramiento conside.rables,
~"‫ם‬ticoe de las visiotlCe. tnuiicionalee. han M~teni"o que las visiones anterior'es en el estudio f9cali:wdo en
lae. illvestlgacionr.e; en ciellcias !}oclalee han sido exagel'adall1ente ell1p‫ם‬ric‫י‬ls etl eufo ‫י‬llfAsis, .
Hoy, ~n 10~c~O !l¡:ty /l1uy ppco .olcur.rdo ctlt,'e 10(; ef)\.udiosoo accr-C‫י‬l de qlle debe su ~6tll.iialio y r,01110, li:l
tt:vl'ֽa ya no UOI(: lo plolllcoa que al~l'.J11a vez tenr¡¡ para los eetudio6o!? EI~etudio ‫י‬ldlllilliotr'at-ivo est:¿l ahora
fr'a~f1lt;I1t.i;l"t) cntre l‫ם‬llt;~15 c.uantitatlvae y cU‫י‬llitati~'a6 que. 'lO p;mo:ccn convcrget".

E.r1 la .. educaci‫ף‬n. el e.studio de la administraci‫ף‬n aparece as‫ ם‬como moribundo.


Muchas de las figuras que promovieron la aproximaci‫ף‬n de las relaciones humanas, burocracia u otras se han
retirado de las poelcionee acad‫י‬micas, loa j‫ף‬venes estudiosos parecen desinteresados en el estudio de leyes
universales o principIos cient‫ם‬ficos que puedan cerrar una teor‫ם‬a general de la conducta organizaclonal por
lo menos en los que es pertInente a la escuela u otras organizaciones acad‫י‬micas,
pespu‫י‬s de diez d‫י‬cadas de investigaci‫ף‬n la administraci‫ף‬n educacional en p~rtlcular parece exhausta para
un cambio de estudio y en una. bancarrota inteiectual para generar conceptos capaces de capturar un inter‫י‬s
amplio,
Lo que puede ser visto en este per‫ם‬odo posmoderno en eetudio es por lo mer:os tres aproximaciones
diferentes al estudio de la administraci‫ף‬n:
1. Aproximaci‫ף‬n fenomenol‫ף‬gic.a;
2, Aproximaci‫ף‬n antropol‫ף‬gica;
3. Aproximaci‫ף‬n filos‫ף‬fica.
El primer gran at.aque a las posiciones tradicionales de la tr'.-ona de la administraci‫ף‬n en educaci‫ף‬n fue
llevada a cabo por Thomas Greenfield en su texto "Teor‫ם‬a acerca de la organizaci‫ף‬n: Una nueva perspectiva
y sus implicancia s para las eecuelas". un texto preeentado en una conferencia internacional. En este texto
6Oetuvo "una visi‫ף‬n alternativa que vea a las organizaciones no como eetructuras 6uJetas a leyes
untverealee sino~om().ar-tefactos culturales dependient.es de los si!3nificadoe y lae ‫ם‬ntenslones e.e;pec
‫ם‬ficaadel‫י‬j ~entedt:nt!o de ellas", En lugar de estudiar cuantitatlvamenu Greenfield
_ sugiere elestl.!dlo(;/e caagaym‫י‬t.odos comparativoe e hiet‫ף‬ricos se vuelvan los medioa preferigos _ge‫י‬ln
‫ב‬liaia, poniendo aimplemente en lugar del paradigma cient‫ם‬fico, Greenfield defiende una apro~im.aci‫ף‬n
fenomenol‫ף‬gica del estudio de la administraci‫ף‬n de las ÷r!Janizaciones~
La aegunda aproximaci‫ף‬n. la antrpol‫ף‬gica. fue f"worecida por estudios recientes en '.aa
or~anizacionesdeloE:iJl~ocio"a y es pr:es~ntada por trabaj06 tales como el de William Ouchl "Teor‫ם‬a 2:
Como laa empreaas americanas pueden enfrentar el desaf‫ם‬o japon‫י‬a". Thomas Peters y Robert Wa~rt!1an
"En b‫ת‬squeda de la excelencia" y T errence Deal y Allen Kennedy ,"Cultura corporativa: ritos y ritualea en la
vida en las organizacIones", Examinando la cultura de la organizacl§n de las compa‫סם‬as. Ouchl y los otroa
escritorea han reaucitado algunaa ideas de loa te‫ף‬ricos de las relaclonea humanas y princlpa.I.r:nente la Id~a
r;.al como CXY.'t:f1J;l Ouchi de que la llave de la . productividad aon loa trabajadorea ~omprometidoa, Eata ea la
esencia de la t~r‫ם‬a_~, Para Ouchl la Industria japoneaa,ha ejemplificado la teor‫ם‬a 2. sugiere tres palabras
clavea que son la esencia de dicha pr‫ב‬ctica
. empresarial: confianz_a. sutilidad e intimidad, todos conceptos muy humanoa, Ouchl avanza y sostiene que
la caracter‫ם‬stica m‫ב‬s importante de la empresa japoneaa ea el empleo de por vIda y aoatlene que su forma
mas conocida ea la aproximaci‫ף‬n partlclpatlva en la toma qp decisiones,.
Peal y Kennedy asimismo vuelven a la perspectiva d~ las relaciones humanae. como ello a lo sostienen, todo
ae reduce a comprender la importancia del trabajo con la gente en cualquier organlzac~n,
En otro lugar escriben: "Nuestro objetivo en este libro es proveer a loa l‫ם‬deres de los negocios con una gu‫ם‬a
en la cultura de la or!3anizaci‫ף‬n, mostrando como alguna a compafl‫ם‬as excelentea conducen sua culturas,
incluidas IBM. General Electrlc. Dupont y Hewlett Packard. nuestro objetivo ea elevar la conciencia de
nueatros lectores rara lIevarloa a penaar acerca del lugar de trabajo en su rol como mediador del
comportamiento y mostrar loa efectos poaitivos de una construcci‫ף‬n de cultura':,
Aaimismo esperamos instalar en nueatroa lectorea una nueva ley de negocios: "en la cultura hay fuerza",
La tercera corrien te ea la filoa‫ף‬fica. representada por Crlstopher Hodgklnaon en "Hacia una filoso‫ס‬a de las
organizaclonea" (1978) y "Llderazgo" (1983), Basado en los trabajos de Chester Bamarct un te‫ף‬rico de las
relaclonea humanaa. ha aido pionero caai Individualmente de la resurrecci‫ף‬n de la filoaof‫ם‬a de la conciencia
como un componente central en el eatudio de la administraci‫ף‬n. A trav‫י‬s de la filosof‫ם‬a dice: "me refiero en