IMPLANTACIÓN DE

LA CARTA
IBEROAMERICANA.
GRUPO 2

OBSTÁCULOS Son problemas que deben ser abordados en clave de

PARA SU gestión del cambio organizativo y de economía política
IMPLEMENTACIÓN de las reformas institucionales.

1. Problemas que plantea con carácter general la gestión de procesos de

cambio ( Problemas característicos de la acción colectiva , problemas
detectados por la psicología social)
2. Problemas específicos de las reformas de la función pública (la existencia
de déficit de desarrollo institucional y de capacidad organizativa deben
ser también contabilizados)

Los intereses opuestos Las tecnoestructuras horizontales y

o divergentes. organos de control (Burocracias
Interesados en mantener el Statu
fiscales , contralorías , etc)
Quo y sus resistencias de
Los empleados públicos (resistencia
oposición.
por dimensión de meritocracia y la
Las clases políticas
introducción de la flexibilidad.)
gobernantes (sus propios
Los sindicatos de empleados públicos
compañeros del gabinete o
(Amenazas de reducción de empleos ,
gobiernos subnacionales)
reformas de privatización)
La oposición política (evitar
que triunfen iniciativas del
adversario político)
Los aparatos de partido ( los Los problemas
derivados del diseño
funcionarios de los aparatos institucional del SP.
partidarios)
Los directivos y La constitucionalización de
mandos medios materias propias de la
(directivos donde la gestión del empleo público
meritocracia sea un Inestibilidad política.
límite a su control
Otros Actores

Los factores de Los déficit de

orden cultural liderazgo político.
Pueden considerarse como Factores que pueden debilitar
obstáculos. el liderazgo.
Los valores propios de las El caracter secundario de
culturas sociales . las reformas de la FP.
La sobrevaloración por la La primacia de otras
cultura política. visiones
El descredito social de las La escasa implicación
clases políticas. presidencial.
Los patrones culturales Las diferencias y
propios del modelo
rivalidades en el seno del
burocrático.
gobierno.
Las visiones colectivistas.
Los modelos mentales.

Las carencias de capacidad interna.

1. La indisponibilidad o debilidad de algunas infraestructuras.
2. Las carencias de cualificación técnica en las areas básicas de la gestión
del empleo y las personas.
3. La hiperfragmentación del empleo público.
4. La hipercentralización de las estructuras y procedimientos básicos de
personal.
5. Los defícit de capacidad directiva.
Grupo 2
 CRITERIOS PARA
UNA ESTRATEGIA DE
IMPLANTACIÓN
GRUPO 2 COMBINACIÓN DE INCENTIVOS , DE IDEAS
SUGESTIVAS Y DE INSTRUMENTOS ADECUADOS

La movilización o activación de las presiones.

La visión u horizonte del cambio.
ELEMENTOS DE LA La capacidad de todo tipo
ESTRATEGIA DE La descongelación o producción de una
IMPLANTACIÓN
tensión
El cambio en si mismo
La recongelación.

La movilización de las reformas

La presión para el cambio
Dos factores :
Existencia de una crisis social de confianza en el funcionamiento de la adm.
Por evidencias de mala gestión, deterioro de los servicios, casos de corrupción.(dilema
político)
La crisis Fiscal las necesidades de ajuste presupuestario no son en sí mismas
condición suficiente para esta clase de reformas, pero sí acostumbran a ser.
Corresponde :
1. Reconocer los elementos de presión utilizables
2. Profundizarlos , estimularlos
3. Asociar
4. Relacionar los factores críticos con el propósito
de las reformas.

El papel del liderazgo La construcción de

reformador. coaliciones
El papel central del liderazgo Uno de los presupuestos de
atraviesa la totalidad de la viabilidad para la movilización de
secuencia de cambio, y tiende a las reformas es la materialización
reducirse solamente cuando el de pactos entre actores
proceso de recongelación se involucrados en ellas. Los pactos
encuentra en un estadio permiten resolver problemas de
avanzado. resistencias activas o pasivas a
las reformas
La construcción de la visión.
La visión como recurso de cambio.
Disponer de una imagen del futuro deseado es imprescindible para que los cambios
se produzcan, especialmente cuando hablamos de reformas complejas y difíciles.
Rasgos deseables de la visión : Imaginable, deseable, factible, concentrada,
comunicable, inspiradora.

La cuestión de la escala de La cuestión de la reforma

las reformas.
Parecen encontrarse entre las
que aconsejan la adopción de
enfoques sistémicos y globales,
sin perjuicio de que la
implementación de los cambios
pueda ser desigualmente gradual
y progresiva. Sólo estos enfoques
les atribuyen la legitimidad que
les permite institucionalizarse.
legal
La reforma legal es más útil como
instrumento para “recongelar” los
cambios que para movilizar los
impulsos reformadores.
Maria Alejandra Quintero R
Stefania Arango Vergara
Laura Margarita Romero

Grupo 2
Implantacion carta iberoamericana
La cuestion del "perfil" de La necesaria credibilidad
la reforma

Las ventajas de este tipo de Parecen encontrarse entre las

enfoque se encuentran sobre
todo en su mayor potencial
movilizador. También, al
multiplicar los actores, tiende a
incrementar los costes de
transacción.
que aconsejan la adopción de
enfoques sistémicos y globales,
sin perjuicio de que la
implementación de los cambios
pueda ser desigualmente gradual
y progresiva. Sólo estos enfoques
les atribuyen la legitimidad que
les permite institucionalizarse.

Los argumentos para el cambio

La implantación de la CIFP debe fundamentarse en una visión de futuro
anclada en un discurso coherente de cambio.
Es necesario que este modelo de reforma sea coherente : En cuanto
Contenido, Proceso, Politica economica del gobierno

El desarrollo de capacidades
La capacidad como dimensión de cambio
a) Como capacidad para impulsar, dirigir y monitorear las reformas, que será
importante a lo largo del proceso, pero especialmente en su fase inicial.
b) Como capacidad para ejecutar las reformas y utilizar adecuadamente los
“artefactos” del cambio.

Crear capacidad para Crear capacidades de

impulsar y dirigir las manejo de la nueva solución
reformas
La estrategia de reforma debe
El liderazgo reformador necesario
contemplar también el desarrollo de
para la implantación de la CIFP
capacidades internas que permitan ir
necesitará articular a su alrededor
introduciendo, aplicando, extendiendo
un conjunto de capacidades
y profundizando los cambios. Este
necesarias para el impulso,
desarrollo de capacidades debe
dirección y monitoreo del proceso.
producirse en tres ámbitos o niveles
Estas capacidades deben implicar
diferentes:
El conocimiento adecuado, la
Capacidades estrategicas, técnicas,
constancia de las percepciones, la
directivas.
influencia y poder de convicción
sobre los mismos.El acceso a
recursos importantes

La institucionalización de las reformas

El éxito en la implantación de la Carta será medido en definitiva por la
institucionalización de las reformas. Entendemos por institucionalización la
plena incorporación de las estructuras, procesos y maneras de hacer que
caracterizan al modelo de la CIFP a las rutinas de funcionamiento del
sistema nacional de función pública en cuestión.

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