GUÍA PARA EL TRABAJO 1 DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL “LOS ENTES

TERRITORIALES BASE DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA”

OSCAR FERNANDO GARZÓN

DOCENTE:
JHON GARAY SUAZA

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA DEL HUILA CORHUILA

PROGRAMA DE INGENIERIA AMBIENTAL
NEIVA
2019
 INTRODUCCIÓN

Actualmente es común afirmar que Colombia es un país regional y que su desarrollo

depende necesariamente de estás. En este sentido en Colombia se han creado entes
territoriales que tienen como una función unificar diferentes departamentos para tener
un mayor desarrollo a nivel económico, social y teniendo en cuenta la variedad de
paisajes y recursos naturales que tiene el país a nivel ambiental.
Colombia ha pasado por diversas configuraciones y cambios de políticas hablando
netamente de territorios regionales empezando por la ley 76, la cual hizo que en los
años 60, se autorizara la división del territorio nacional en regiones y que se les
otorgara a cada región la capacidad y autonomía de administrar y planificar sus
recursos en pro del desarrollo, luego de esto el país entro en crisis en un proceso
descentralizador, y se creó la CORPES que es el Consejo Nacional de Planificación, y
así, corregir problemas de desarrollo regional, tener una concentración de actividades y
aliviar la economía territorial, pero este consejo tenía muchas debilidades en su
estructura jurídica y presupuestal, además no podían participar en las instancias de
definición de las macro políticas nacionales y no podían, jurídicamente, elaborar planes
de desarrollo regionales.
Con la llegada de la constitución de 1991, se hace una reorganización total en los
términos Territoriales, Regionales y de planeación en el país, lo cual da paso a la
creación de las Regiones Administrativas y de Planeación (RAP), para intentar mejorar
la relación entre regiones en el país y así mismo tener más organización. La RAP es
una asociación entre dos o más departamentos que la conforman con la finalidad de
facilitar la conducción regional, al institucionalizar la capacidad de negociación de las
regiones con el gobierno central, agentes internacionales y concentración con actores
regionales externos e internos; Además estas RAPs generan una unión o sinergia
administrativa, dando fuerzas para estimular la competitividad regional, para gestionar
la cooperación técnica internacional. A diferenciar de su predecesor CORPES, las
RAPs podrán adelantar funciones de la Nación, tales como la planificación del
desarrollo integral de la región, la administración de políticas, programas y proyectos de
interés regional, entre otras.

OBJETIVO GENERAL
Se tiene como objetivo general de este trabajo ampliar el conocimiento sobre el
desarrollo regional del país y la importancia y valor a nivel económico, social y
ambiental que tienen las regiones sobre el mismo.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Conocer el estado actual de la estructura territorial regional del país.

2. Analizar la organización territorial de cada departamento y municipio del país, así
como el orden y categorización de sus entidades territoriales, teniendo en cuenta
su capacidad administrativa de acuerdo a su población e ingresos.
3. Observar a nivel local, regional y nacional el estado del departamento del Huila
con respecto a las Regiones Administrativas de planeación.

SITUACIÓN ACTUAL NACIONAL Y DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA FRENTE AL

PROCESO DE REGIONES ADMINISTRATIVAS DE PLANEACIÓN – RAP

Hay que empezar diciendo que la CORPES o Consejos Regionales de Planificación era
un organismo o entidad creada como división del territorio nacional que ayudaba a la
planificación y por consiguiente al desarrollo económico y social. Hoy en día esta
agrupación está extinta prácticamente por sus limitaciones al no tener una personería
jurídica, una autonomía administrativa, ni un patrimonio propio.
En la actualidad se está abriendo camino a la creación de las Regiones Administrativas
y de Planeación (RAP), para evitar la desvalorización del nivel regional. La distribución
espacial de las RAP pueden que no necesariamente concuerde con la que tiene
CORPES, ya que esto dependerá de la decisión de los departamentos que se asocian
para conformarla; Cabe destacar que los recursos y patrimonio de las RAP estarán
constituidos por los recursos que tenían los CORPES.
A partir de la ley orgánica territorial, la cual contempla la asociatividad como
herramienta que permite abordar de manera colectiva, el diseño, implementación y
ejecución de unas políticas, programas, proyectos y acciones de desarrollo económico,
social y hasta ambiental con un interés común.
En el país están conformadas en su totalidad 4 RAPs que son:
- RAP Central o RAPE
- RAP Pacifico
- Rap Caribe
- Rap Eje Cafetero

RAP CENTRAL O RAPE

La Región central fue la primera entidad pública regional creada en el país, fue
constituida mediante un convenio conformado por los departamentos Cundinamarca,
Boyacá, Meta, Tolima, y por Bogotá D.C, con el objetivo de promover planes de
desarrollo en los ámbitos Social, económico y ambiental en sus territorios.
En el 2004, el alcalde de Bogotá en conjunto con los Gobernadores de Boyacá,
Cundinamarca, Tolima y Meta hizo un acuerdo para la conformación de esta Región
administrativa, con el fin de pactar una visión conjunta del desarrollo regional. y
propiciar la coordinación de políticas en asuntos estratégicos para el desarrollo
territorial.
RAP PACÍFICO
El pacifico considerado como Región Administrativa es una idea que viene tomando
forma y fuerza con la estructuración de la RAP Pacifico. Está conformado por las
gobernaciones de Nariño, Cauca, Valle del Cauca y Choco, crenado así un bloque de
integración regional para promover el desarrollo integral conjunto.
El proceso de integración de la Región Pacífico ha sido un propósito regional que se
formalizó con el acuerdo de voluntades firmado en 2011 por los gobiernos
departamentales de Cauca, Chocó, Nariño y Valle del Cauca. Siendo ratificado en el
2012 por los gobernantes elegidos para los periodos 2012 – 2015, teniendo continuidad
por los gobernantes hasta hoy día. Se destaca que la RAP-Pacífico constituye un nuevo
impulso a las labores de planeación regional y representa una oportunidad para
gestionar mayores recursos e iniciativas de alto impacto.
RAP CARIBE
La RAP Caribe es una estructura de carácter administrativo, que en función de
planeación atienden asuntos que desbordan las jurisdicciones de los gobiernos locales
como por ejemplo, infraestructura vial,  problemas cuya atención puede ser susceptible
de una política pública focalizada en un territorio determinado, como la pobreza
extrema.
Esta figura no es nueva para la región Caribe y el país. La anteceden la propuesta del
Sistema Integrado de Planificación Regional SIPUR en 1979, a nivel los departamentos
de la costa o la experiencia de los Consejos Regionales de Planificación Económica y
Social Corpes en 1985. No en vano, fueron los constituyentes costeños quienes en una
alianza con sus homólogos del Valle del Cauca lograron incluir como etapa de
transición la RAP mediante el artículo 306 de la Constitución Política de 1991; y en un
segundo momento la RET, la Región como Entidad Territorial, artículo 307.
RAP EJE CAFETERO
La RAP que se ha creado con aprobación del Congreso de la República conforma lo
que es el eje cafetero: Caldas, Risaralda y Quindío, estos departamentos hace más de
50 años eran un solo departamento, que por intereses políticos de la época se
dispersaron formando así tres entes administrativos.
Hay algo muy importante para la RAP del Eje Cafetero y es que en los tres
departamentos que la integran la mayoría de sus municipios forman parte de lo que es
el Paisaje Cultural Cafetero, declarado patrimonio de la humanidad por la Unesco
desde el año 2012. Con la RAP al Eje Cafetero se les abre muchas puertas haciendo
programas como ser portadores de un potencial exportador en agroindustria y
confecciones principalmente, tener buenas perspectivas para programas de desarrollo
agroindustrial, buscando que los productos agro tengan un valor agregado, y se les de
la ficha técnica del ICA e Invima, agroturismo resaltando el departamento de Quindío.

EL HUILA FRENTE AL PROCESO DE REGIONES ADMINISTRATIVAS

La ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, establece que se pueden crear Regiones

Administrativas de Planificación es decir, RAP y Regiones Administrativas y de
Planeación Especial RAPE, en donde las RAP, es la forma en la que los departamentos
que comparten limites pueden crear una entidad administrativa liderado por una
persona jurídica, que con los recursos de cada uno de los departamentos incluidas en
la Región Administrativa puede gestionar proyectos de gran envergadura.
Los departamentos que conforman la Región Amazonas, Putumayo, Caquetá,
Guaviare, Amazonas, Vaupés y Guainía, que tienen como invitado el departamento del
Huila, tienen pensado crear la Región Administrativa de Planeación de la Amazonía
con el objetivo de luchar contra la deforestación, además que a través del programa
Visión Amazonía del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible se definirá la
frontera agropecuaria y la oferta agroambiental y forestal para la región, también se
acordará un plan de transporte para esta zona del país y se analizaran planes minero
energéticos.
El Huila al ser un departamento centro – sur, que tiene conexiones con el centro y parte
del pacifico del país, podría aportar beneficios socioeconómicos y culturales a la RAP
de la Amazonía, pero hay un problema y es el cómo se está planteando la propuesta
diciendo que el departamento del Huila tendría que hacer un aporte del 70% de sus
recursos a la RAP.
Actualmente, la RAP de la Amazonía no es la única en la que el Huila se podría integrar
sino también está la posibilidad de la RAPE o RAP Central buscando mejores
beneficios económicos, sociales y ambientales. Se ha pasado el proyecto al concejo
directivo de la RAPE en el año 2018, exponiendo jurídica y técnicamente la necesidad
por la cual el Huila podría ingresar a dicha Región Administrativa. Para que el
departamento del Huila esté dentro de la RAPE debe de tener el concepto favorable de
la Comisión de Ordenamiento Territorial del Senado de la Republica esto según la ley
1454 del 2011. Por tal motivo, en este momento, el Huila se encuentra formulando un
proyecto de ordenanza, para que la asamblea pueda autorizar al gobernador a
suscribirse al convenio de adhesión a la RAPE.

CATEGORIZACION PRESUPUESTAL DE LOS DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS

La categorización presupuestal de los departamentos y municipios, tiene como

importancia aportar de gran manera a la descentralización, las relaciones
intergubernamentales en Colombia y generar una racionalización del gasto público
nacional. Para la realización de la categorización presupuestal se establece la Ley 617
de 2000, que dicta los parámetros de referencia para conocer como debe ser
categorizado cada ente territorial.
La importancia de la categorización territorial, en especial en los municipios es para el
mejoramiento de la capacidad de respuesta del Estado en la provisión de bienes y
servicios sociales, mejorando las probabilidades de aprovechar sus potencialidades y
ventajas, que a su vez debería generar un replanteamiento del papel del departamento
y en el reconocimiento de las diferencias que manifiestan estas entidades en la
actualidad.

La categorización presupuestal obedece a cuatro criterios, tanto para la categorización

departamental como municipal, los cuales son: el número de habitantes
correspondientes con su población, los ingresos corrientes de libre destinación, y su
capacidad de gestión administrativa y fiscal teniendo en cuenta su importancia
económica y situación geográfica.
Los ingresos corrientes de libre destinación ICLD, son aquellos ingresos tributarios
como no tributarios establecidos en la ley orgánica de presupuesto, excluyendo las
rentas de destinación específica debido a que estas rentas son destinadas por ley o
acto administrativo a un fin determinado. Se tiene que los gatos de funcionamiento de
las entidades territoriales deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre
destinación, por tal motivo estos ingresos deben ser suficientes para atender sus
obligaciones corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensional, y además
financiar la inversión pública autónoma, aunque sea a pequeña escala.
Por otro lado, la importancia económica hace referencia al producto interno bruto de los
departamentos en relación al país, y de los municipios en relación a su departamento;
tal importancia económica es calculada por el departamento administrativo nacional de
estadística, DANE.
De acuerdo a lo establecido, la categorización debe ser realizada anualmente por cada
uno de su ente territorial, teniendo como referencia las certificaciones expedidas
respecto a los criterios establecidos en la ley 617 de 2000, teniendo que el contralor
general de la república expide las certificaciones sobre el ICLD recaudados
efectivamente en la vigencia anterior, la relación porcentual entre los gastos de
funcionamiento y los ingresos corrientes de libre destinación de la vigencia
inmediatamente anterior y, el DANE certifica sobre la población para el año anterior.
De acuerdo con la ley 617 de 2000, para la categorización a nivel departamental se
deben tener en cuenta los siguientes parámetros:

Valor máximo
ICLD Contraloría (Miles de de los gastos
Categoría Población DANE SMMLV Rango
Pesos) de
funcionamiento
ESPECIAL 2.000.000 925.148 > 600.000   555.088.800 50%
PRIMERA 700.001 - 2.000.000 925.148 170.001 - 157.276.085 555.088.800
55%
600.000
SEGUNDA 390.001 - 700.000 925.148 122.001 - 112.868.981 157.275.160
60%
170.000
TERCERA 100.001 - 390.00 925.148 60.001 - 122.000 555.089.725 112.868.056 70%
 CUARTA < 100.000 925.148 < 60.000   55.508.880.00
70%
0

A nivel municipal, se tiene que los parámetros a tener en cuenta para realizar la
adecuada categorización presupuestal son:

Valor máximo
ICLD Contraloría (Miles de de los gastos
Categoría Población DANE SMMLV Rango
Pesos) de
funcionamiento
ESPECIAL > 500.001 925.148 > 400.000   370.059.200 50%
PRIMERA 100.001 - 500.000 925.148 100.000 - 400.000 92.514.800 370.059.200 65%
SEGUNDA 50.001 - 100.000 925.148 50.000 - 100.000 46.257.400 92.514.800 70%
TERCERA 30.001 - 50.000 925.148 30.000 - 50.000 27.754.440 46.257.400 70%
CUARTA 20.001 - 30.000 925.148 25.000 - 30.000 23.128.700 27.754.440 80%
QUINTA 10.001 - 20.000 925.148 15.000 - 25.000 13.877.220 23.128.700 80%
SEXTA < 10.000 925.148 < 15.000   13.877.220 80%

De acuerdo al reporte generado el 26 de noviembre por la contaduría general de la

nación, es presentada la categorización presupuestal de los entes territoriales hacia el
año 2019, en la cual podemos determinar cuáles departamentos y municipios cumplen
a cabalidad con los criterios establecidos en la ley 612 de 2000.
A nivel departamental contamos con 19 entidades territoriales que fueron categorizados
por el ministerio del interior, en los cuales tenemos los departamentos de Antioquia,
Valle Del Cauca, Atlántico, Boyacá, Meta, Nariño, Cesar, Huila, Norte De Santander,
Risaralda, Santander, Tolima, Archipiélago De San Andrés, Cauca, Quindío, Caquetá,
Arauca, Guainía y, Guaviare; 12 entidades categorizadas por la contaduría con
información del CGR, siendo estos los departamentos de Cundinamarca, Bolívar,
Córdoba, Caldas, Magdalena, Sucre, Casanare, Choco, Guajira, Putumayo, Amazonas
y, Vaupés; y una entidad categorizada con información del CGR de un año anterior, en
este caso el departamento de Vichada.
Para los departamentos categorizados por el ministerio del interior tenemos:
 ICLD Gastos
% Gastos
Población Contraloría Funcionamiento
Nombre Funcionamiento Categoría
DANE (Miles de Contraloría (Miles
ICLD/SMMLV
Pesos) de Pesos)
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA 6.613.118 1.258.538.572 508.382.906 0,40394703 ESP
DEPARTAMENTO DE VALLE DEL 4.708.262 502.135.106 228.934.984 0,45592308 ESP
CAUCA
DEPARTAMENTO DE ATLANTICO 2.517.897 231.091.013 61.377.245 0,2655977 1
DEPARTAMENTO DE BOYACA 1.279.955 175.998.525 71.734.477 0,40758568 1
DEPARTAMENTO DEL META 998.162 145.201.040 44.726.682 0,30803278 1
DEPARTAMENTO DE NARIÑO 1.787.545 145.956.846 66.902.497 0,45837176 1
DEPARTAMENTO DE CESAR 1.053.475 90.882.665 43.213.904 0,47549117 2
DEPARTAMENTO DE HUILA 1.182.944 113.314.308 62.416.991 0,5508306 2
DEPARTAMENTO DE NORTE DE 1.379.533 114.551.870 46.631.437 0,40707704 2
SANTANDER
DEPARTAMENTO DE RISARALDA 962.529 108.767.209 27.875.171 0,25628287 2
DEPARTAMENTO DE 2.080.938 273.955.394 98.931.766 0,36112362 2
SANTANDER
DEPARTAMENTO DE TOLIMA 1.416.124 149.373.649 83.800.692 0,56101388 2
ARCHIPIELAGO DE SAN ANDRES 77.759 172.305.072 52.809.250 0,3064869 2
DEPARTAMENTO DE CAUCA 1.404.205 87.893.582 26.486.393 0,30134615 3
DEPARTAMENTO DE QUINDIO 571.733 66.130.691 33.098.394 0,50049973 3
DEPARTAMENTO DE CAQUETA 490.056 32.077.131 19.374.141 0,60398608 4
DEPARTAMENTO DE ARAUCA 267.992 26.415.315 18.291.270 0,69244945 4
DEPARTAMENTO DE GUAINIA 42.777 21.612.845 8.795.936 0,40697724 4
DEPARTAMENTO DE GUAVIARE 114.207 29.067.117 17.233.329 0,59288055 4

Para los departamentos categorizados por la contaduría con información del CGR,
tenemos que:

Nombre Población ICLD Gastos % Gastos Funcionamiento Categoría

DANE ContraloríaFuncionamiento ICLD/SMMLV
(Miles de Contraloría
Pesos) (Miles de
Pesos)
DEPARTAMENTO DE 2.762.784 883.121.25 326.602.354 0,3698273 ESP
CUNDINAMARCA 5
DEPARTAMENTO DE 2.146.696 225.863.74 92.782.297 0,4107888 1
BOLIVAR 4
DEPARTAMENTO DE 1.762.530 125.856.29 45.453.720 0,36115572 1
CORDOBA 7
DEPARTAMENTO DE 991.860 110.657.11 54.099.412 0,48889229 2
CALDAS 9
DEPARTAMENTO DE 1.285.384 104.684.75 40.821.466 0,38994661 2
MAGDALENA 9
DEPARTAMENTO DE 868.438 65.101.069 31.999.925 0,49154222 3
SUCRE
DEPARTAMENTO DE 368.989 68.025.141 44.558.011 0,65502268 3
CASANARE
DEPARTAMENTO DE 510.047 38.614.157 35.159.297 0,91052866 4
CHOCO
DEPARTAMENTO DE 1.012.926 24.611.674 17.045.306 0,69256997 4
GUAJIRA
DEPARTAMENTO DE 354.094 36.727.113 18.854.061 0,51335537 4
PUTUMAYO
DEPARTAMENTO DE 77.948 23.582.685 14.641.040 0,62083852 4
AMAZONAS
DEPARTAMENTO DE 44.500 18.525.589 7.910.760 0,42701799 4
VAUPES
Y finalmente para el departamento de Vichada
Nombre Població ICLD Contraloría (Miles de Gastos % Gastos Categorí
n DANE Pesos) Funcionamiento Funcionamiento a
Contraloría (Miles ICLD/SMMLV
de Pesos)

DEPARTAMENTO 75.468 21.220.299 10.009.646 0,47170144 4

DE VICHADA

BIBLIOGRAFÍA
1. Espinosa Faciolince (1998). Mueren Los Corpes, Surgen Las Raps. Recuperado
de: https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-741038.
2. El Tiempo (2018). Las RAP son piezas claves para el desarrollo regional.
Recuperado de https://www.eltiempo.com/politica/congreso/las-rap-son-piezas-
claves-para-el-desarrollo-regional-245294
3. Cujar Gisela (2018). Avanza en Plenaria de Senado proyecto de ley de Regiones.
Bogotá D.C: Senado. Recuperado de: http://www.senado.gov.co/sala-de-
prensa/noticias-de-presidencia/item/27984-avanza-en-plenaria-de-senado-
proyecto-de-ley-de-regiones?tmpl=component&print=1.
4. Las RAPs son la nueva apuesta por la integración regional (05 de Jun de 2017).
Bogotá D.C: Región Central RAPE. Recuperado de:
https://regioncentralrape.gov.co/las-raps-la-nueva-apuesta-la-integracion-
regional/.
5. Las regiones administrativas de planeación del país se reunieron por primera vez
(15 de Nov de 2017). Bogotá D.C: Región Central RAPE. Recuperado de:
https://regioncentralrape.gov.co/las-regiones-administrativas-de-planeacion-del-
pais-se-reunieron-por-primera-vez/
6. Colombia consolida las Regiones Administrativas de Planificación (18 de Jul de
2018). ). Bogotá D.C: Región Central RAPE. Recuperado de:
https://regioncentralrape.gov.co/colombia-consolida-las-regiones-administrativas-
de-planificacion/
7. Terán, J.M. (Jul de 2017). RAP Pacífico: iniciativa de planificación y gestión
conjunta del Pacífico colombiano. DOCUMENTOS DE TRABAJO DEL PEAP.
Volumen (6).
8. Ortiz, S.U. (01 de Ago de 2018). RAP del Eje Cafetero. El Espectador.
Recuperado de: https://www.elespectador.com/opinion/rap-del-eje-cafetero-
columna-803586
9. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la República de Colombia
(2017). Gobernadores de la Amazonía se unen en nueva Región Administrativa
10. Ley 617 de 200. El Congreso de Colombia, Colombia, Octubre 17 de 2000.
11. Duque Cante, N. Importancia de la categorización territorial para la
descentralización y las relaciones intergubernamentales en Colombia. Derecho
del Estado n.° 38, Universidad Externado de Colombia, enero-junio de 2017, pp.
67-95.