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8 propuestas para

un sistema judicial
más eficiente

AmCham Argentina

Colegio de Abogados
de la Ciudad de Buenos Aires

IDEA

ISSN 1234-5678
ISSN: 0024-1636
RNPI: En trámite
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Nota de la Dirección: Las opiniones vertidas en los comentarios firmados son privativas de quienes las emiten.
SUMARIO

Introducción al documento.................................................... ............................................................. 1


Capítulo I. Tecnología e infraestructura en la justicia. Transformación digital del sistema
judicial. Condición indispensable para lograr un servicio de justicia más transparente y
eficaz.............................................................................................................................................. ........ 3
Capítulo II. Ética Judicial.................................................................................................... ................. 7
Capítulo III. Cuestión presupuestaria en la justicia.......................................................................... 11
Capítulo IV. Recurso extraordinario. Intervención de la Corte Suprema.......................................15
Capítulo V. Consejo de la Magistratura. Constitución, roles y funcionamient............................ 18
Capítulo VI. Escuela de formación y desarrollo de jueces............................................................. 20
Capítulo VII. Simplificación de los procesos judiciales. Materia civil y comercial............ ........... 23
Capítulo VIII. Simplificación de los procesos judiciales. Materia Penal....................................... 25
Anexos.......................................................................................................... ................................. 28
Introducción al documento
El presente documento expresa la concreción mando su respectiva perspectiva institucional,
de una iniciativa conjunta llevada adelante por profesional, técnica y académica para el logro
AMCham Argentina, el Colegio de Abogados de de este cometido.
la Ciudad de Buenos Aires e IDEA.
Ellos son —por el orden de los capítulos—:
El ideario que lo inspira no es otro que su vo- Equipo Interdisciplinar de AmCham Argen-
cación de contribuir con el presente aporte a un tina y el Colegio de Abogados de la Ciudad de
mejor, completo y saludable análisis y diálogo, Buenos Aires, Armando S. Andruet (h.) —quien
respecto de aquellas políticas públicas que, se- coordinó la actividad académica desplegada—,
gún nuestro criterio, puedan colaborar a afian- Gabriela Ábalos, Alberto Garay, Colegio de Abo-
zar el progreso en la calidad de las instituciones gados de la Ciudad de Buenos Aires, Enrique del
de nuestra República. Carril y Fores, Francisco Astolfi y Luis Enrique
Palacio y Fernando Díaz Cantón.
Así, el objetivo de la contribución se ha con-
centrado en elaborar ocho capítulos que buscan En este sentido, consideramos que, por su
abordar determinados aspectos vinculados al relevancia institucional y su impacto social,
sistema judicial, impulsando propuestas referi- cualquier reforma que se impulse respecto del
das a los jueces, a los órganos e institutos sus- sistema judicial, ante todo, debe tener aptitud
tanciales de este, sin desconocer que existen para resultar perdurable en el tiempo, y estar
otros tópicos también importantes y que no han dotada de capacidad para brindar a quienes lo
sido atendidos. requieran, un eficaz y eficiente ejercicio del sus-
La adjudicación de derechos que los jueces tantivo derecho de acceso a la administración
hacen cuando dictan resoluciones, son eventos de justicia. Para ello es insoslayable garantizar
que modifican la vida de las personas y también la probidad e independencia de los jueces y fis-
de las empresas, por ello, la mejor previsibilidad cales seleccionados para tan calificada respon-
que acerca de dichas decisiones pueda existir, sabilidad institucional.
como la mayor confianza en los jueces que las
dictan, promueve un bienestar superior a to- Aspiramos y, así lo proponemos, que aquellas
dos los ciudadanos. El estado de derecho cabe reformas que se introduzcan al sistema judicial
recordar, es también que toda la sociedad civil, sean, pues, el resultado de un consenso entre la
pueda gozar de la institucionalidad completa representación de los órganos políticos resul-
dispuesta para la República. tante de la elección popular, las distintas fuerzas
políticas, los jueces y los abogados como actores
El trabajo ha sido elaborado con la inestima- del sistema.
ble colaboración de especialistas —de dilatada
trayectoria en dichos temas— que acreditan no Por último, invitamos a considerar a esta pro-
solo una sólida experiencia en el ámbito de la puesta como una contribución cuyo principal
función y gestión judicial como de la práctica interés se centra en el propósito de posicionar
de la abogacía liberal, sino también una eviden- con carácter prioritario el tema en su pondera-
te convicción democrática y una plena consus- ción en la agenda pública.
tanciación respecto a la vigencia del Estado de
Derecho. Con este propósito se ha previsto hacer entre-
ga de su contenido, así como de las propuestas y
Se trata de reconocidos abogados/as y jue- conclusiones reunidas en este documento, a las
ces/zas; todos ellos también, vinculados a la autoridades nacionales y los distintos bloques
vida académica y con activo intercambio con la legislativos que integran el Congreso de la Na-
sociedad civil. Todos ellos, han participado su- ción, como así también a los integrantes de la

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Introducción al documento

Corte Suprema de la Nación y del Consejo de la ral, profundo y transparente de las necesarias
Magistratura. reformas legales que sea menester implementar
a ese respecto, sin duda, habrán de constituirse
Así como el sistema judicial resulta esencial en el vehículo imprescindible para solventar el
para la plena vigencia de las garantías y dere- progreso sostenido de las instituciones demo-
chos de los ciudadanos; el debate público, plu- cráticas y republicanas de nuestro país.

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Capítulo I
Tecnología e infraestructura en la justicia.
Transformación digital del sistema judicial.
Condición indispensable para lograr un servicio
de justicia más transparente y eficaz
AmCham Argentina
Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires
Sumario: I. Resumen introductorio. — II. Diagnostico. — III. Conclusión.

I. Resumen introductorio II. Diagnóstico

Hay consenso en cuanto a la necesidad de Sólo puede lograrse dicho objetivo, median-
mejorar en lo inmediato el funcionamiento del te una profunda transformación digital del eco-
sistema Judicial. Un rápido diagnostico nos per- sistema judicial y para ello es necesario trabajar
mite concluir que los procesos son lentos, las sobre distintos ejes, a saber:
estadísticas escasas, el acceso al sistema de ges-
tión es complejo y solo apto para unos pocos. En Eje gestión: Repensar fundamentalmente los
materia de contenido de las sentencias, el grado procesos y el sistema de gestión judicial con el
de previsibilidad es muy bajo y la disparidad de objetivo de eliminar tareas sin valor agregado.
criterios jurisprudenciales es muy alta.
Eje analítico y acceso a la información: Ex-
Si bien, la pandemia puso en evidencia la ne- traer mediante diferentes metodologías analíti-
cesidad urgente de dotar al Poder Judicial de la cas, indicadores de gestión que permitan medir
tecnología necesaria a fin de facilitar el trabajo cada etapa del proceso y permita generar alertas
vía remoto tanto de empleados y funcionarios
oportunas. Asimismo, incorporar diversas téc-
como así también de los auxiliares del sistema
nicas de inteligencia artificial para acelerar y ob-
y de la ciudadanía toda, este proceso de trans-
formación digital es clave para reducir la buro- jetivar la toma de decisiones. La incorporación
cracia, simplificar sistemas, poner a disposición de estas nuevas funcionalidades generará una
información en tiempo real, y dotar de transpa- mejora sustancial en materia de transparencia a
rencia a los procesos, entre otros. lo largo del proceso y un gran avance en materia
de previsibilidad en lo referente al contenido de
El desafío es ambicioso pero posible si entre las sentencias.
todos trabajos coordinadamente. Sólo hace fal-
ta tomar la decisión y trabajar coordinadamen- Eje cultural: Para lograr el éxito del cambio
te entre todos los sectores involucrados. Esto tecnológico se requiere una profunda trans-
incluye a la Corte Suprema de la Nación, tribu- formación cultural de todos los actores intervi-
nales inferiores y al Consejo de la Magistratura, nientes en los distintos procesos judiciales.
como así también a los Colegios de abogados
y Asociaciones profesionales vinculadas con la Proponemos el siguiente desarrollo de cada
actividad judicial. uno de ellos.

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Capítulo I

Eje gestión: Como primera aproximación para Podemos mencionar además de los expuesto,
entender lo que significa una transformación tres factores que son esenciales a la hora de esta
digital, debemos repensar de modo sistémico e transformación:
integral la totalidad de los procesos. La pande-
Servicios centrados en el ciudadano de mane-
mia, trabajo remoto, presentación de documen-
ra de reducir al máximo la fricción en cada in-
tación en forma virtual, etc., puso en evidencia
teracción.
la necesidad de una urgente transformación.
Quedó muy claro que el sistema judicial no es- Conocimientos digitales con foco en el redise-
taba preparado ni pensado para trabajar en for- ño de las operaciones y procesos.
ma digital. Baste tan solo señalar que muchos
de sus empleados carecían de los equipos indis- Arquitectura de Tecnología de Información
pensables para trabajar en forma remota. que garantice la resiliencia, seguridad y capaci-
dad de respuesta.
Ha llegado el momento de replantearnos y
Los “flujos de trabajo inteligentes” son aque-
repensar fundamentalmente las tareas y los
llos procesos entendidos de punta a punta o de
procesos que conforman el corazón de todo el
principio a fin de que, mediante la aplicación de
sistema. En lugar de realizar una reingeniería a
tecnología, definen la experiencia del usuario y
según una visión fija de las expectativas actua- los resultados de utilizar estas nuevas platafor-
les, la reinvención digital nos invita a integrar mas. Se recomienda hacer foco en el flujo de
las nuevas tecnologías para abordar con un en- trabajo documental que resuelva toda creación,
foque holístico un escenario futuro cambiante y validación y guarda de los documentos, cum-
las crecientes expectativas de los ciudadanos y pliendo todas las normas de protocolización e
funcionarios. interoperabilidad documental que sean necesa-
rios.
Una verdadera reinvención digital debería in-
corporar las siguientes consideraciones: Eje analítico y acceso a la información: Resul-
ta imprescindible la puesta a disposición de la
Facilitar las interacciones para generar una ciudadanía —respetando los estándares inter-
mayor confianza en los órganos de gobierno. nacionales de confidencialidad—, de toda la
información generada durante la gestión del ex-
Mejorar la toma de decisiones de los funcio- pediente judicial (información estructurada, se-
narios para lograr el máximo impacto y así obte- miestructurada y no estructurada).
ner operaciones más ágiles.
Tal circunstancia posibilitará iniciar en un fu-
Atraer y retener la fuerza laboral del futuro. turo inmediato la aplicación de diversas meto-
dologías analíticas y, asimismo, en una etapa
El 75% de la fuerza laboral será nativa digital ulterior, el uso de inteligencia artificial. Dicho
en 2025. Se tratará de una nueva generación con aspecto, generará una mejora sustancial en
el deseo de ayudar a otros en los distintos orga- materia de transparencia a lo largo del proce-
nismos y tal circunstancia se comienza a vis- so, con la incorporación de indicadores clave
lumbrar como tendencia mundial. de desempeño y un gran avance en materia de
previsibilidad en lo referente al contenido de
Esta nueva ola de futuros funcionarios tiene las sentencias, dimensionamiento de sectores
una paciencia limitada para tareas repetitivas, a través de modernas técnicas de proyección de
burocracias lentas, organizaciones aisladas y ingreso de expedientes, para dimensionar los
procesos inflexibles, manuales sin intervención recursos necesarios, identificación de potencia-
de la tecnología. les fraudes, derivación inteligente de casos, etc.

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Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires - AmCham

De acuerdo con un informe de Gartner (1) al 2023, más del 80% de las organizaciones guberna-
mentales que no trabajen con una plataforma tecnológica, no lograrán sus objetivos. En la defini-
ción de esta plataforma se debería contemplar los siguientes conceptos para asegurar su beneficio:

Acceso a datos propios que pueden ser combinados con fuentes externas para crear procesos di-
ferenciadores.

Innovaciones únicas de procesos y mejora de rendimientos por la aplicación de técnicas analíti-


cas que generen insights para la mejora continua.

Acceso a canales y credibilidad de todos los actores para poder operar.

Crecimiento, o potencialidad de crecer y extenderse, por el uso de la plataforma.

Ahora bien, la confianza en la mayoría de las instituciones en cuanto al manejo de los datos gene-
rados en los diferentes procesos es materia de discusión.

La construcción de esta confianza genera nuevas oportunidades y desafíos. Tanto los ciudadanos
como los empleados públicos esperan que las organizaciones que recolectan y mantienen informa-
ción referida a ellos la protejan. Se debe entonces poner foco en construir esta confianza mediante
la aplicación de nuevos enfoques en la recolección, guardado, explotación y protección de los datos
generados.

En cuanto a los estadios de evolución analítica, es clave comprender que es un proceso interacti-
vo que va desde la recolección y guardado de datos primarios, pasando por la generación de indi-
cadores de performance, hasta la generación de modelos predictivos y prescriptivos a través de las
más avanzadas técnicas de analytics (inteligencia artificial con sus diferentes ramas).

(1) Véase en https://www.gartner.com/en/doc/344044-a-digital-government-technology-platform-is-essential-to-


government-transformation.

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Capítulo I

La incorporación de las diversas técnicas ana- los diversos órganos, de modo que puedan lide-
líticas debe venir acompañada de procesos de rar el proceso del cambio de cultura en todo el
gobernabilidad de estas, que permitan antici- ecosistema.
par y evaluar los riesgos que pueden acarrear y
cómo poder velar por la adherencia a estánda- Asimismo, tendrán que aplicarse diferentes
res éticos. técnicas para adaptar los procesos y servicios,
con el uso de conocimientos digitales y nuevas
Eje cultural: Todo el proceso de transforma- tecnologías a fin de una mejora constante. Es-
ción digital planteado requerirá, adicional- tos cambios desafiarán las relaciones de trabajo
mente al cambio tecnológico, una adaptación y por ello es fundamental implementar un ro-
al cambio cultural de todos los actores intervi- busto proceso de comunicación y de facilitación
nientes en los distintos procesos judiciales. En del cambio, sin perder de vista la aprobación y
última instancia, a pesar de la centralidad tec- compromiso del personal judicial, sino también
nológica de este nuevo mundo, es el poder del de los líderes de las organizaciones sindicales
“toque humano” que envuelve y aprovecha esta involucradas.
tecnología lo que será el núcleo de una diferen-
ciación duradera (2). III. Conclusión

Por lo tanto, esta nueva era cognitiva exigirá El desafío requiere de un gran esfuerzo, pero
un nuevo tipo de liderazgo, envalentonado por la magnitud de los beneficios para la ciudadanía
conocimientos tecnológicos profundos, y re- bien lo valen. Su logro posibilitará:
querirá nuevas habilidades y cultura para apro-
vechar este potencial exponencial. Mejorar el acceso a la justicia, disminuyendo
los costos y reduciendo los tiempos de duración
Quizás el mayor desafío y oportunidad radi- de los procesos judiciales.
que en la capacidad de realizar los cambios ne-
cesarios en los conjuntos de conocimientos, Democratizar el contenido de las sentencias
mentalidades y formas de trabajar para hacer judiciales.
realidad esta visión.
Asegurar una eficaz prestación del servicio de
Las áreas con las que la mayoría de las organi- justicia.
zaciones están luchando mientras se embarcan
en el viaje para convertirse en empresas cogniti- Brindar una mayor trasparencia en el funcio-
vas son las siguientes: namiento y el contenido de las resoluciones dic-
tadas por los integrantes del Poder Judicial y del
Cómo empezar realmente a escala, Ministerio Público.

De qué modo articular la complejidad del Controlar los tiempos y el modo en que se de-
cambio. sarrollan los procesos judiciales.

Apoyarse en un proceso de capacitación con- Lograr una mejor predictibilidad acerca de


tinua del personal judicial, donde se desarrolle resultado de los procesos y una mayor certeza
y perfeccionen los atributos requeridos para ad- acerca del grado de aseguramiento de una efec-
ministrar y llevar adelante procesos con impor- tiva tutela de los derechos.
tante incorporación tecnológica.
Posibilitar a que cada vez más jóvenes, nativos
Liderar la cultura del cambio para una cons- digitales, sean agentes del cambio y de la trans-
tante reinvención: Habrá de ser imperativo, el formación cultural.
desarrollar nuevas habilidades y conocimientos
a través de los diferentes equipos de trabajo de En síntesis, aumentará la confianza en el Po-
der Judicial, pilar fundamental para la plena
(2) Building the Cognitive Enterprise: Nine Action vigencia de los derechos y obligaciones garanti-
Areas https://www.ibm.com/downloads/cas/JKJA41PW. zados en nuestra Constitución Nacional.

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Capítulo II
Ética Judicial
Armando S. Andruet (h.) (*)
Sumario: I. Resumen.— II. Diagnóstico.— III. Recomendaciones.

I. Resumen da especulación del tiempo para hacerlo —y que


habitualmente conocemos como la práctica del
La sociedad civil contemporánea por un con- “tiempismo judicial”— les ha terminado por brin-
junto de razones que sería extenso analizar en dar resultados provechos individualmente ha-
esta ocasión, ha comprendido —como nunca blando y a la vez, socialmente intranquilizadores
lo hizo—, que la dimensión ética del compor- desde la mirada del ‘observador razonable’ y ade-
tamiento de los jueces es una cuestión de la más de ello, altamente discutible tal proceder des-
cual vale la pena ocuparse. Hoy se comprende de la condición de integridad de la función judicial
que tanto la vida pública como la vida privada de quienes a ella la ejecutan.
con trascendencia pública de los jueces, que-
dan expuestas a la sociedad y es ella, quien, con La justicia federal y nacional —comparativa-
razonabilidad y autoridad cívica, abrirá juicios mente con la mayoría de las justicias provincia-
aprobatorios o desaprobatorios por ellas. les— no han tenido ningún recaudo respecto a
la manera de pensar en términos modernos y
Los jueces en general de cualquier fuero y comprometidos, acerca de la manera de cumplir
competencia, aunque especialmente aquellos la función judicial bajo condiciones de mayor
que por razones del posicionamiento que tie- eficacia y también con criterios de mejor acep-
nen en la estructura del Poder Judicial que in- tación social y para lo cual, el mejoramiento de
tegran; o también, aun no estando en dicha algunas prácticas corrientes que cumplen es in-
posición pueden provocar con sus resoluciones soslayable y así orientar superar de una imagen
un impacto y trascendencia social inevitable, éticamente descomprometida de la práctica de
sea ello por: la naturaleza de la cuestión en aná- la función y gestión judicial que en general so-
lisis, la trascendencia moral, política, económi- brevuela el imaginario colectivo argentino.
ca, religiosa o morbosa que ellas pueden tener.
Frente a ello, la sociedad ha esperado pacien-
Con ello queda claro, que los jueces han com- temente que sean los jueces, quienes se encuen-
prendido que la agenda setting de las resoluciones tran rodeados de garantías constitucionales
que pueden dictar, es una nueva y moderna forta- —inamovilidad de su cargos e irreductibilidad
leza que han aprendido a manejar debidamente y de sus salarios— que puedan construir con
que puesta ella en vinculación, con una adecua- ellas, una realización de ejemplaridad ciuda-
dana y con ello, asumir los roles públicos y pri-
(*) Doctor en Derecho. Presidente de la Academia Na- vados con trascendencia pública que se espera
cional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba. Pro- contemporáneamente de cualquier magistra-
fesor titular de Filosofía del Derecho en la Universidad tura comprometida con su labor. Sin embargo,
Católica de Córdoba. Profesor de posgrado en diferen- ello está muy lejos de cumplirse acorde al esta-
tes universidad nacionales e internacionales. Consultor
internacional en temas de ética e independencia judi-
do del arte en dicha materia.
cial. Presidente del Tribunal de Ética Judicial del Poder
Judicial de Córdoba. Director de la Especialización en II. Diagnóstico
Derecho Judicial y de la Judicatura (UCC). Exvocal y pre-
sidente del Tribunal Superior de Justicia de la Provincia El Poder Judicial —federal y nacional— desde
de Córdoba. hace muchos años se encuentra sobre diagnos-

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Capítulo II

ticado de una enfermedad propia de aquellas generan en la subjetividad del ‘observador ra-
Instituciones en donde existe un nivel solo for- zonable’ una apreciación de que dicho juez/a,
mal de control y una posibilidad de baja den- está afectando con ello —o por lo menos en apa-
sidad a la hora de pensar en la desvinculación riencia es lo que se muestra— el respeto a la in-
de sus actores del sistema judicial. Dicha pato- dependencia, imparcialidad e integridad que
logía en realidad debería ser considerada como deben presidir su obrar y decir.
el ‘síndrome judicialítico’ y por ello, coexisten
múltiples variables que lo explican. Entre ellas Consideramos que mientras los capítulos que
bien cabe señalar, que el capítulo de la ética ju- hacen a la responsabilidad ética, sigan siendo
dicial ocupa un lugar de relevancia en la cons- analizados como propios de la responsabilidad
trucción de la confianza pública. administrativa disciplinaria y en consecuen-
cia de ello, un comportamiento impropio de un
Resultaría ilustrativo revisar cuidadosamen- juez/a —grave o simple— y tenga que cumplir
te la totalidad de procesos de enjuiciamientos y para su definición un tránsito administrativo —
destituciones que han existido, para comprobar que puede insumir desde unos cuatro meses a
que reflejan ellos, un número menor de casos; varios años— para concluir en la aplicación de
frente a la imagen devaluada y deteriorada —en un apercibimiento, una multa o una suspensión
todos los escenarios— que de la justicia exis- de cinco días sin goce de sueldo; queda fuera
te. Con ello se quiere indicar, no que deberían de toda duda que el proceso de deterioro y des-
existir más destituciones de jueces, sino de que integración de la credibilidad en la magistra-
debería haber una mayor atención a los temas tura continuará en un pendiente cada vez más
relativos a la responsabilidad ética de los jueces. pronunciada y terminará por ser la ética de los
Responsabilidad que no significa necesaria- jueces, solo la preocupación por la cosmética
mente destitución, sino que antes de ello, exis- judicial. Tal como se advierte en muchos ámbi-
te un espinel diverso de acciones que se pueden tos y ello lleva a la idea, de un estado de descrei-
cumplir por parte del Consejo Nacional de la miento de la función republicana de los Poderes
Magistratura o de la Corte Suprema de Justicia Judiciales.
de la Nación, para con ellos debilitar las prácti-
cas judiciales que generan conductas indecoro- En el estado de derecho constitucional, el Po-
sas, impropias y/o inadecuadas por los jueces. der Judicial tienen un rango incuestionado de
control de los restantes poderes del Estado y
La responsabilidad ética de los jueces no es dicha labor, la ejecutan los jueces y si ellos, ca-
solo y necesariamente por aquellos comporta- recen de autoridad moral en su misma función
mientos muy graves y que ocupan cada tanto, autoritativa; el debilitamiento que presentan
las portadas de los diarios y de reporte de agen- hacia el exterior es notable y pueden con ello, en
das de noticias. La mayoría de esos casos rozan grado extremo, ser los jueces vectores de coope-
o son, comportamientos de naturaleza delictiva ración para un falseamiento de un auténtico y
y, por lo tanto, habilitan causales de enjuicia- completo estado de derecho. La ética de los jue-
miento y destitución sin mayor trámite. Y con ces tiene centralidad en el diagrama de la cons-
ello se resuelven del modo que corresponde. trucción social y política de las instituciones y
por ello, es de urgencia una reconstrucción del
Sin embargo, existen también hechos no de- tejido ético de los jueces para el fortalecimiento
lictivos que laceran la confianza pública y acer- de una mayor confianza social en la judicatura.
ca de los cuales a nadie parece preocuparles
—especialmente entre aquellos que tienen a III. Recomendaciones
su cargo el gobierno de esta materia—, y que
son comportamientos impropios que afectan Deberían pensarse estrategias a corto, media-
al decoro y la integridad judicial, como otros no y largo plazo. Naturalmente que todas ellas
mediante los cuales se ignora profesamente la están encadenadas con otros problemas de
restricción de la libertad de expresión que al- igual gravedad que aquejan al Poder Judicial Fe-
canza a los jueces, como también la prohibición deral y Nacional. Nos estaremos refiriendo aho-
de su presencia en determinados lugares o con ra, a los que alcanzan al “servicio de justicia” y
ciertas personas. Todos ellos —en su medida— que se relaciona directamente con los compor-

8 • AmCham Argentina - Colegio de Abogados en la Ciudad de Buenos Aires - IDEA


Armando S. Andruet (h.)

tamientos éticos de los jueces, tanto en lo pú- totalidad de jueces/zas cumplan con el máxi-
blico como privado con trascendencia pública. mo estándar ético que se puede pretender; sino
No abriremos juicio respecto al “sistema de ad- aspirar a que lo sea un buen número de ellos y
ministración de justicia” —en donde se agolpan que exista un cuidadoso control y seguimiento
temas de infraestructura, competencia, jurisdic- de los casos fuera del estándar. Con ello, goza-
ción y definiciones procesales-. El conjunto de rá una inevitable fortaleza dicho Poder Judicial.
ambos tópicos: servicio de justicia y sistema de Sin ningún recaudo de tal tipo, cada día, ese Po-
administración de justicia, conforman el ‘siste- der Judicial sumará un nuevo descrédito.
ma de justicia’.
Con ello decimos que sería oportuno, que el
El abordaje y las vías de reconstrucción ética Poder Judicial Federal/Nacional observara con
de las magistraturas supone la respuesta bási- ánimo de aprender de las justicias provincia-
ca, nuclear y en rigor ontológica en este proble- les, especialmente en aquellas en donde se ha
ma. ¿El Poder Judicial Federal/Nacional, quiere desmembrado la responsabilidad ética de la
cambiar para ser más confiable éticamente ha- disciplinaria de los jueces, para emular —tanto
blando?, o se siente cómodo siendo el que es y cuanto le sea posible y quiera hacer— experien-
haciendo caso omiso, a una sociedad civil que cias positivas existentes y demostradas en Pode-
descree en términos globales del “sistema de res Judiciales provinciales. Pocas cosas en este
administración de justicia”, pero especialmen- orden no han sido ya probadas, en todo caso,
te focaliza su descreimiento en el “servicio de habrá que encontrar los mecanismos para su
justicia” de una parcela del Poder Judicial Fe- implementación adecuada a la naturaleza del
deral/Nacional. Hasta el momento presente, Poder Judicial sobre el cual se quiere trabajar di-
no se encuentran registros institucionales —sin cha transformación.
perjuicio de jueces/zas federales y nacionales
que individualmente hacen una labor ejemplar, Reconociendo que se puedan brindar aires
aunque no sean ellos tapa de ningún diario— de transformación en dicha materia ética de los
que permitan reconocer que exista una volun- jueces, el camino a transitar impone una revi-
tad transformativa para la realización de una sión profunda del reglamento disciplinario que
justicia Federal/Nacional con mayores respon- hoy rige en el orden federal, desmembrando
sabilidades éticas; el desafío es pensar, si ello de este, los comportamientos que son por de-
puede seguir siendo de la misma manera mu- finición éticos y no administrativo disciplina-
cho tiempo más. rios y para lo cual, existen modelos suficientes
a la mano. Empezando por el Código de Com-
Por de pronto cabe señalar, que en general portamiento Ético para los Jueces de UN y co-
los Poderes Judiciales provinciales han tomado nocido como el Código de Bangalore, el Código
políticas más activas y comprometidas con los Iberoamericano de Ética Judicial y en el ámbito
temas de la ética judicial —la mayoría de ellos nacional, el Código Ético para los Magistrados
han dictado códigos éticos—, sin perjuicio que del Poder Judicial de Córdoba —que es el único
todavía en algunas jurisdicciones se aguarda en el país que tiene activo un tribunal de ética
una puesta en realización de dichos cambios. judicial independiente de lo disciplinario—. Si
En muchas ocasiones, dichas transformaciones nada de ello resulta satisfactorio, se podrá pen-
han sido guiadas por la misma insistencia que sar en un instrumento específico, sea ello un
los magistrados colocan a tal efecto sobre las ca- código, principios, recomendaciones, buenas
bezas del gobierno del Poder Judicial. En otras prácticas, etc.
provincias, se advierte una mejora de la realiza-
ción de la ética judicial en dicho Poder Judicial De todas formas el activo ético no está en el
—puesto que son jurisdicciones que poseen tri- instrumento que se puede formular sino en la
bunales de ética judicial independientes de lo utilización que de este se pueda hacer, y para lo
disciplinario—, lo cual no quiere decir, que no cual se debería fomentar una estrategia de con-
existan en ellos todavía, aspectos que deben ser cientización ética de los jueces federales/nacio-
remediados. Huelga decir, que aun con un efi- nales; mediante una capacitación específica y
caz modelo de atención a los comportamientos que no sea meramente teórica, sino fundamen-
éticos de los jueces, tampoco se asegura que la talmente dispuesta desde la perspectiva prác-

8 propuestas para un sistema judicial más eficiente • 9


Capítulo II

tica y que como tal, será el primer desafío que este dichos aspirantes proponen, tales respon-
el gobierno del Poder Judicial Federal/Nacional sabilidades es recomendable que estén cumpli-
deberá transitar si asume orientar un desarrollo das por evaluadores diferentes a los técnicos de
orgánico de la senda ética de la magistratura y lo disciplinar legal-judicial.
que no será otro, que hacer ver a la totalidad de
la judicatura, que los temas éticos tienen gravi- Un aspecto central, es que los resultados de las
tación social y esa incidencia cotiza en términos prácticas de los jueces que connoten excluyen-
de valores morales de prestigio/desprestigio. temente una responsabilidad ética no tengan
ningún tipo de sanción disciplinar o adminis-
Naturalmente que dicha capacitación no pue- trativa, pues ella es propia de la mencionada
de ser de tipo escolarizada en dicho ámbito, instancia. Y como consecuencia de tal circuns-
para lo cual, habrá que repotenciar escenarios tancia, el proceso de definición de responsabi-
que deben tener a los temas centrales de la ma- lidad ética debe ser expedito y no judicializado.
gistratura como objeto de discusión, análisis y Mas que no tenga sanción de tipo administrati-
orientación directiva en las Conferencias Nacio- vo o disciplinaria, no significa que no se le rea-
nales de Jueces. En ella, en su modelo norteame- lice al juez/a en cuestión, una recomendación
ricano y que es donde se inspiró su formulación o reproche ético y que deberá ser de público y
vernácula, no deja de tener una agenda regular notorio para los ciudadanos. Con ello, los jue-
de actualización los diversos incidentes éticos ces habrán de comprender que la sociedad, que
que las magistraturas federales han tenido y en durante tanto tiempo ha mirado inanes com-
tal lugar se discuten, como forma de socializar el portamientos impropios, comprenderán que de
problema y el modo de enfrentar la vía de solu- futuro ellos, tienen algún tipo de impacto social
ción. Dicha capacitación ulteriormente debería y que son reconducidos a su realización adecua-
formularse en términos de dilemas éticos, espe- da mediante una recomendación pública que a
cialmente como actividades independientes a ello se orienta.
las previstas en la misma matriz de capacitación
de la Escuela Nacional del Consejo de la Magis- La sociedad habrá de confiar naturalmente
tratura. más en un juez/a a quien el ámbito ético previs-
to, le hace públicamente una recomendación;
La nombrada empresa de revalorización ética antes de que se le aplique luego de un extenso
en los espacios judiciales, impone que también proceso de tramitación administrativa una de-
el Consejo de la Magistratura a la hora de cons- terminada sanción disciplinar de la cual, salvo
truir los modos en que los jueces habrán de ser el juez/a, nadie conocerá. La mayor publici-
examinados, además de las pruebas específicas dad que la judicatura pueda brindar acerca de
de suficiencia epistémica del material jurídico- la recomendación ética que se le hace al juez/a
judicial; deban aditar con una métrica indepen- por la conducta impropia, sin duda que hace a
diente nichos de reconocimiento de dilemas la misma fortaleza social que un Poder Judicial
éticos y la ponderación de solución que sobre debe fomentar en el tiempo.

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Capítulo III
Cuestión presupuestaria en la justicia
María Gabriela Ábalos (*)
Sumario: I. Resumen introductorio. — II. Diagnóstico. — III. Propuesta
y conclusiones.

I. Resumen introductorio ra y gestión judicial, hasta el funcionamiento en


general de la administración de justicia a través
El proceso de judicialización creciente de la de la necesaria planificación y asignación de re-
vida social y política, la expansión del control cursos.
de constitucionalidad y de convencionalidad, la
generalización de distintas formas de activismo En clave comparada se visualizan dos mo-
judicial coloca los grandes temas del Poder Ju- delos de administración y gobierno judicial. A
dicial y en especial su independencia, en el cen- saber: i) modelo norteamericano, conformado
tro de atención de los especialistas y del debate por organismos desconcentrados dentro del Po-
público. der Judicial, a quienes se encargan las tareas de
administración y ejecución presupuestaria. Par-
La independencia judicial tiene una doble te de concebir al Poder Judicial como un órgano
perspectiva: i) externa, que se identifica con lo del Estado con poder real y, por lo tanto, co-
institucional, la separación respecto a los restan- rresponsable de la tarea de gobernar; ii) mode-
tes poderes, la ausencia de intromisión (estatal, lo europeo, entiende a la función judicial como
paraestatal —holdings económico— financie- un departamento de la administración de jus-
ros, y meta estatal —medios de comunicación ticia y subordinado al poder político, razón por
social—) en las decisiones jurisdiccionales, y la cual le otorga las facultades administrativas
también; ii) interna, que se relaciona con la es- presupuestarias al Consejo de la Magistratura,
tructura y funcionamiento del Poder Judicial conformado por representantes políticos y del
que exige respetar el libre discernimiento juris- mismo Poder Judicial.
diccional de las distintas instancias.
Estos dos modelos organizativos postulan
La cuestión presupuestaria del Poder Judi- la defensa de la independencia judicial so-
cial se vincula con las dos facetas referidas, ya bre bases opuestas, el primero en la asunción
que hace al desenvolvimiento técnico jurisdic- y concentración de roles políticos junto con el
cional y a su rol político institucional, involucra
manejo de lo económico en la Corte Suprema,
aspectos interrelacionados que van desde las
y el segundo, en la abstinencia y desconcentra-
remuneraciones de sus agentes, infraestructu-
ción de tales aspectos.
(*) Doctora en Ciencias Jurídicas y Sociales. Especialis-
ta y magíster en Magistratura y Gestión Judicial. Profeso-
II. Diagnóstico
ra titular de Derecho Constitucional, Facultad de Dere-
cho, Universidad Nacional de Cuyo. Profesora titular de II.1. La CN de 1853/60 tuvo en cuenta funda-
Derecho Constitucional y de Derecho Público Provincial mentalmente el sistema norteamericano ubi-
y Municipal, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, cando a la Corte Suprema como órgano máximo
Universidad de Mendoza. Jueza del Tribunal de Gestión de gobierno del Poder Judicial, con específicas
Judicial Asociada en lo Tributario de Mendoza. Miembro
del Instituto Argentino de Estudios Constitucionales y garantías (inamovilidad e intangibilidad) y de-
Políticos. Miembro Correspondiente de la Academia Na- legando en aquella el dictado de su reglamento
cional de Derecho y Cs. Ss. de Córdoba. interior y económico. Este régimen constitucio-

8 propuestas para un sistema judicial más eficiente • 11


Capítulo III

nal también incluyó a los otros poderes en el dar sustento a planeamientos con reducción de
funcionamiento del sistema judicial: riesgos.

1. Poder Legislativo, con potestades de orga- II.4. Con la reforma constitucional de 1994 se
nizar la estructura judicial y aprobar el presu- instaló el Consejo de la Magistratura, buscando
puesto general, incluyendo las partidas para el despolitizar al Poder Judicial desde los procesos
Poder Judicial, bajo la administración de la Cor- de selección y designación de los magistrados,
te Suprema. y mejorar la administración de justicia, con-
centrando en ellos, las tareas estrictamente ju-
2. Poder Ejecutivo, con facultades para la de- risdiccionales. Así se le otorga al Consejo las
signación de los jueces de todas las instancias, siguientes funciones:
con acuerdo del Senado.
1. selección de postulantes a las magistraturas
III.2. En el marco de vigencia de dicha Cons- inferiores y elaboración de ternas
titución, el Congreso sancionó la ley 23.853
(1990), con miras a dotar al Poder Judicial de su- 2. administración de los recursos y ejecución
ficientes recursos económicos y materiales que del presupuesto judicial,
le permitiera atender con decoro y eficacia las
cuestiones jurisdiccionales y las concernientes 3. facultades disciplinarias sobre los magistra-
a su función político institucional. Esta norma dos,
se sustenta en:
4. apertura del procedimiento de remoción de
1. Preparación del presupuesto de gastos y re- los jueces inferiores,
cursos del Poder Judicial por la Corte Suprema
de Justicia; 5. dictado de reglamentos vinculados con la
organización judicial y los necesarios para ase-
2. percepción, administración y contralor de gurar la independencia de los jueces y la eficaz
sus recursos por parte del propio Poder Judicial prestación de los servicios de justicia.
(3.50% de los recursos tributarios y no tributa-
rios de la Administración Central, más recursos El modelo norteamericano que formalmente
específicos); siguió la Constitución de 1853/1960, quedó pe-
netrado por el europeo al haber dividido las fun-
3. asignación de otros recursos por el Poder ciones esenciales —gobierno y administración,
Ejecutivo, y por un lado, control de constitucionalidad, por
otro—, entre el Consejo de la Magistratura y la
4. autorización a la Corte para fijar las remu- Corte Suprema respectivamente.
neraciones de funcionarios y empleados del Po-
der Judicial de la Nación. La composición de este Consejo, con tan im-
portantes funciones, es dejado por la Constitu-
En la práctica ese porcentaje de recursos fue ción en manos de la reglamentación legal, bajo
interpretado como máximo, por lo que las su- dos pautas:
mas aprobadas por el Congreso en el presu-
puesto general para el Poder Judicial fueron 1. periodicidad en su integración,
generalmente menores, y este en muchos ca-
sos no contó con la efectiva administración y 2. equilibrio entre la representación de los ór-
ejecución de sus partidas, ya que, por ejemplo, ganos políticos resultantes de la elección popu-
los fondos referentes a la ejecución y pago de las lar, de los jueces de todas las instancias y de los
obras públicas estuvieron en manos del Poder abogados de la matrícula federal y, asimismo,
Ejecutivo. de personas del ámbito académico y científico.

Citando la norma referida, mediante la ac. II.5. Se dictaron cuatro normas, empezando
34/2008 la Corte Suprema crea el Fondo Anticí- con la ley 24.937 (1997), y a los ocho días corre-
clico como una herramienta financiera para ate- gida por la ley 24.939. Años después es modifi-
nuar el impacto de los ciclos económicos y para cada por la 26.080 (2006) y finalmente por la ley

12 • AmCham Argentina - Colegio de Abogados en la Ciudad de Buenos Aires - IDEA


María Gabriela Ábalos

26.855 (2013), aunque los artículos referidos a 1. En Plenario (tomar conocimiento del an-
la composición y forma de elección de sus in- teproyecto de presupuesto anual del Poder
tegrantes fueron declarados inconstitucionales Judicial y realizar observaciones, designar al ad-
por la Corte Suprema en el caso “Rizzo”. ministrador general del Poder Judicial, dictar las
reglas de funcionamiento de la Oficina de Admi-
Estas normas mostraron una marcada pre- nistración y Financiera, del Cuerpo de Auditores
ponderancia de los representantes de los órga- y de los demás organismos auxiliares),
nos que surgen de la elección popular (ejecutivo
y legislativo), aunque en las dos primeras leyes 2. A la Comisión de Administración y Finan-
quien presidía el Consejo era el presidente de ciera, integrada con siete (7) consejeros, de los
la Corte Suprema, luego excluido por la tercera cuales cuatro (4) son del ámbito político (fiscali-
norma, hoy vigente. zar a la Oficina de Administración y Financiera,
a cargo del Administrador General, quien ela-
Cabe señalar al paso, que, en el derecho pú- bora el anteproyecto de presupuesto anual del
blico provincial, solo las provincias de Buenos Poder Judicial y luego lo ejecuta).
Aires, Formosa, La Rioja, Neuquén, tienen en
sus Consejos de la Magistratura una mayoría 3. La ley 26.855 además modificó varias nor-
política, al igual que el Consejo de la Magistratu- mas en sentido favorable a la Corte Suprema en
ra Nacional. Tales conformaciones de mayorías relación con la cuestión presupuestaria, permi-
políticas, fuera de discusión que es contrario a la tiéndole:
tendencia legislativa mayoritaria —internacio-
nalmente— debido a la subversión que se hace 4. Reasignar créditos de su presupuesto juris-
de la mayoría política sobre la matriz técnica y diccional,
epistemológica.
5. Preparar el presupuesto de gastos y recur-
La superioridad numérica permite que el es- sos del Poder Judicial,
tamento político, pueda prescindir del con-
senso u opinión de los sectores técnicos, y ello 6. Fijar las remuneraciones de magistrados,
funcionarios y empleados del Poder Judicial,
contradice la propensión normativa en la mate-
ria, conforme lo descripto. 7. Participar con el Ejecutivo de la reglamenta-
ción de dicha ley en los aspectos concernientes
El respectivo espinel de dicho tópico, y que
a la administración financiero-presupuestaria.
define de algún modo la vertebración de dicho
Consejo en referencia a su objetivo en vista a su II.6. Este panorama muestra varios aspectos
creación, como es, el aseguramiento de la inde- para tener en cuenta:
pendencia judicial es el siguiente: i) Ley 24.937:
de diecinueve miembros, el 47% (8 legisladores La incorporación del Consejo de la Magistra-
y un representante del Poder Ejecutivo); ii) Ley tura con importantes atribuciones que inciden
24.939: de veinte miembros, el 45% (8 legislado- directamente en el gobierno y administración
res y un representante del Poder Ejecutivo); iii) del Poder Judicial produce una situación de
Ley 26.080 —hoy vigente—: de trece miembros, bicefalia, compitiendo con la Corte Suprema.
el 54% (6 legisladores y un representante del Po-
der Ejecutivo), lo que supone mayoría absolu- Dicha situación se visualiza a través de la du-
ta (más de la mitad); iv) Ley 26.855: Diecinueve plicidad de Administradores Generales tan-
miembros, y todos los representantes debían ser to del Poder Judicial en el ámbito del Consejo
elegidos popularmente de la mano de los parti- como el de la Corte Suprema, con la disvaliosa
dos políticos, lo cual fue declarado inconstitu- superposición de funciones.
cional.
La reglamentación legal vigente muestra una
En relación con la administración de los re- marcada politización en la integración del Con-
cursos del Poder Judicial, la norma vigente sejo de la Magistratura, lo que pone en riesgo la
(26.080) confiere importantes atribuciones al independencia judicial y como efecto no queri-
Consejo: do de ello, una congestión notable a la hora de

8 propuestas para un sistema judicial más eficiente • 13


Capítulo III

avanzar con designaciones y/o destituciones de 1. Equilibrio en la composición entre los re-
jueces y magistrados todo lo cual, opaca la fun- presentantes del ámbito político, jueces, aboga-
ción del Consejo que se tuvo en vista, al tiempo dos y sector académico y científico, que impida
de su incorporación en el texto constitucional. el arribo de mayorías propias.
III. Propuesta y conclusiones 2. Incorporar un (1) miembro de la Corte Su-
prema de Justicia de la Nación y darle la pre-
Afianzar el rol de la Corte Suprema como ca- sidencia del Consejo. El Poder Judicial es uno
beza del Poder Judicial en sus funciones de solo y debe haber una sola conducción, natural-
gobierno, superintendencia y planificación a
mente con todos los balanceos internos para las
través de la formulación y ejecución del presu-
tomas de decisión que hacen al mencionado co-
puesto judicial. Para ello se propone reformar
las siguientes leyes. lectivo judicial.

La 23.853 elevando el porcentaje para el Po- 3. Modificar la composición de la Comisión


der Judicial de recursos tributarios y no tributa- de Administración y Financiera del Consejo de
rios de la Administración Central, por ejemplo, la Magistratura dando mayor participación a los
a un 5% como mínimo. En relación con el Fon- jueces.
do Anticíclico, reglamentar la utilización en mi-
ras a específicos objetivos como suponen, en la 4. Permitir que sea la Corte Suprema la que
actualidad, la imperiosa necesidad de inversión designe y controle al Administrador General del
en tecnología. Poder Judicial, y que bajo su órbita actúe el Ad-
ministrador de la misma Corte, puesto que el
La 26.080 del Consejo de la Magistratura en proyecto de presupuesto judicial y su ejecución
cuanto a: estarían bajo su órbita y engloba a aquella.

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Capítulo IV
Recurso extraordinario.
Intervención de la Corte Suprema
Alberto F. Garay (*)
Sumario: I. Resumen introductorio.— II. Diagnostico.— III. Recomen-
daciones. — IV. Conclusiones.

I. Resumen introductorio tar el borrador de la decisión y si dentro de un


lapso breve dos o más jueces no opinan lo con-
En la actualidad, la Corte Suprema está des- trario, el recurso debe ser resuelto sin más trá-
bordada de trabajo. Parte importante de ese mite. Finalmente, debe preverse un mecanismo
desborde lo constituyen casos que no están pre- que procure evitar que los tribunales inferiores
vistos en la ley pero que ella fue admitiendo ju- fallen en contra de los precedentes de la Corte,
risprudencialmente ante sentencias que eran en supuestos análogos. Esa actitud no debe to-
consideradas arbitrarias, esto es, infringiendo lerarse.
garantías constitucionales. Toda propuesta de
modificación de la legislación vigente debe es- II. Diagnostico
tar presidida por una gran prudencia pues exige
reacomodamientos que llevan tiempo consoli- La modificación del procedimiento para ac-
dar. La mayor cantidad de juicios que llegan a la ceder a la Corte Suprema de Justicia de la Na-
Corte tratan materia previsional. En su mayoría ción se realizó en muy pocas oportunidades. La
son apelaciones del Estado Nacional; la apela- principal vía de acceso es el recurso extraordi-
ción suspende el pago de las jubilaciones o sus nario federal legislado en los arts. 14 a 16, ley 48,
retroactivos, en disputa. En realidad, en estos del año 1863 y, sin perjuicio de normas procesa-
casos, el recurso no debe tener efecto suspensi- les sancionadas con posterioridad que le dieron
vo, como ocurre actualmente. Esa decisión debe forma, los tipos de conflictos normativos que en
dejarse en manos de la Corte y hasta tanto ella el inicio habilitaron su procedencia siguen aún
no decida lo contrario, la sentencia puede eje- vigentes. Uno de los problemas centrales que
cutarse. Por otro lado, los casos de arbitrariedad en la actualidad aqueja a la Corte Suprema de
de sentencia (gran parte de ellos de materia pre- Justicia de la Nación es el exceso de trabajo. Por
visional) que son denegados a través decisiones tomar un ejemplo, en 2018 ingresaron aproxi-
muy breves, deben tener un trámite interno más madamente 28.000 causas y se dictó sentencia
ágil. Se deben prever plazos cortos para proyec- en alrededor de 8.000.

Cerca de la mitad de las sentencias pronun-


(*) Abogado (UBA). Master of Laws, Columbia Uni-
versity (1990), Visiting Scholar Col. Univ. (1993 y 2015). ciadas en este período corresponden a recursos
Premio Academia Nacional de Ciencias 1990, junto con de queja, casos que, en su mayoría, postulan la
3 coautores. Director curso de actualización en derecho arbitrariedad de la sentencia apelada, a la que
constitucional argentino (posgrado UBA, 1996-2004). me referiré más adelante. El resto se distribu-
Profesor de posgrado en la Facultad de Derecho, UBA ye entre recursos extraordinarios concedidos,
y profesor de grado y posgrado en el Departamento de
conflictos de competencia, juicios originarios y
Derecho de la Universidad de San Andrés, y de posgrado
en la Universidad Torcuato Di Tella y otras. Consultor de otros varios.
organismos internacionales. Autor y coautor de libros y
artículos. Expositor en conferencias y seminarios nacio- Con relación a los temas que involucran esos
nales e internacionales. recursos, las materias que más ocupan la aten-

8 propuestas para un sistema judicial más eficiente • 15


Capítulo IV

ción del tribunal son previsional, penal, laboral temente esos casos que debieron fenecer en las
u administrativo. instancias anteriores terminan en el Alto Tri-
bunal, engrosando la lista de causas que nunca
El volumen de cuestiones resueltas pone en debieron llegar. A título meramente ejemplifica-
evidencia que 5 jueces de la Corte no pueden tivo, en el año 2006 el Tribunal sentó jurispru-
resolver por sí mismos 8.000 causas, aun cuan- dencia en materia de franquicia estipulada en el
do en su mayoría se trata de denegaciones de contrato de seguro en el transporte público de
recursos. De hecho, existe una delegación in- pasajeros. La misma cuestión sigue debatiéndo-
terna excesiva para poder realizar esa tarea, la se hasta nuestros días porque tribunales inferio-
que recae primordialmente en más de doscien- res discrepan del criterio establecido.
tos letrados. En efecto, ante esa marea de expe-
dientes, a los jueces no les queda más remedio En 1990, el legislador otorgó una herramienta
que confiar en lo que sus asistentes letrados han que tenía por objeto agilizar el trabajo, permi-
visto y redactado o conformado en los proyectos tiéndoles rechazar recursos sin exteriorizar los
de sentencia, reservando sus energías para las fundamentos. Esa herramienta se plasmó en
causas que consideran más importantes, tras- los arts. 280 y 285 del Cód. Proc. Civ. y Com. de
cendencia que es muy difícil de anticipar y que, la Nación. Según ella, basta con que en la sen-
muchas veces, se la va advirtiendo sobre la mar- tencia se asiente el rechazo y la sola mención
cha. Las causas que contribuyen a ese engrosa- de alguna de esas dos normas. Sin perjuicio de
miento son las siguientes. estudiarse cada caso y de prepararse un me-
Por un lado, la doctrina de las sentencias arbi- morándum interno explicativo de los antece-
trarias, creada jurisprudencialmente por la Cor- dentes, las cuestiones propuestas y las razones
te Suprema y construida sobre la violación del que aconsejan el rechazo del recurso, esta for-
derecho de propiedad y el derecho de defensa, ma brevísima de resolver les permite a los jue-
ha ido creciendo exponencialmente desde 1955 ces evitar discutir y ponerse de acuerdo en las
y hoy le insume más de la mitad del trabajo. Este razones que deberían volcarse en las sentencias
tipo de conflictos no está previsto expresamente denegatorias de no existir esta posibilidad, lo
en el art. 14 de la ley 48. La mayoría de los con- que ahorra tiempo.
flictos previsionales, penales y laborales que re-
suelve el Tribunal —que suman más de la mitad En 2018, aproximadamente 3.500 causas fue-
de su tarea— son de este tipo. ron resueltas por invocación de esos artículos.
No obstante, muchas sentencias denegatorias, a
Muchas de esas sentencias no están redac- pesar de su brevedad, insumen más de un año
tadas con precisión, evitando ambigüedades debido a que no se ha instalado un modo espe-
y vaguedades o explicando claramente en qué cial de tratamiento de esos supuestos y, conse-
consiste la arbitrariedad. Esas características cuentemente, se les imprime el mismo trámite
dan espacio para diferentes interpretaciones interno que al resto de los recursos.
expansivas, lo que facilita la deducción de más
recursos que una redacción cuidadosa podría III. Recomendaciones
haber evitado.
En vista de los problemas identificados prece-
Igual expansión producen numerosas senten- dentemente, se considera que deberían adop-
cias con votos concurrentes. Como no todos los tarse las siguientes medidas:
votos ofrecen los mismos justificativos, ello abre
un abanico de posibilidades mucho mayor del Los recursos interpuestos por el Estado Na-
que ofrecería una sentencia sin ellos. cional en casos previsionales debieran serlo con
efecto devolutivo, esto es, la interposición de
En muchos ámbitos locales se considera que esas apelaciones se las conceda o deniegue, no
la “independencia” de criterio de los jueces lle- debiera suspender automáticamente la ejecu-
ga al extremo de tolerar que se ignore o con- ción de las sentencias de Cámara. No obstante,
trovierta lo que la Corte ha resuelto en materia la Corte, por resolución fundada, puede suspen-
constitucional en casos análogos. Consecuen- der esa ejecución.

16 • AmCham Argentina - Colegio de Abogados en la Ciudad de Buenos Aires - IDEA


Alberto F. Garay

Los proyectos de sentencia que deniegan una IV. Conclusiones


apelación con sustento en los arts. 280 o 285 del
Cód. Proc. Civ. y Com. de la Nación deben tener Más allá de los esfuerzos que hace el Tribunal
un tratamiento interno expeditivo y diferente al con las herramientas procesales con que cuenta
de los demás proyectos de sentencia que no se y sin perjuicio de la responsabilidad que le cabe,
valen de esta forma abreviada. Un modo dife- el ingreso de causas es superior al egreso y va en
rente de administrarlos puede consistir en que aumento desde 1955. El volumen de trabajo es
esos casos, una vez radicados en la Secretaría tan grande que impone una delegación inter-
pertinente, sean proyectados dentro de los dos na considerable, lo que desnaturaliza la función
meses de asignados a una Secretaría. Ese pro- misma de los jueces de la Corte. Por otro lado,
yecto debe ser circulado interna y simultánea- debe dársele al Tribunal herramientas para evi-
mente por las vocalías de los cinco ministros. Si tar dilaciones innecesarias en cuestiones pre-
dentro de tres meses de distribuido dos o más visionales y en aquellos casos de arbitrariedad
jueces del Tribunal no disponen expresamente que son resueltos mediante sentencias breví-
lo contrario, el proyecto de sentencia denegato- simas con invocación de los arts. 280 y 285 del
ria debe ser pasado en limpio y llevado al Acuer- Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
do para su firma.
Finalmente, debe ponerse coto a la idea que los
Cuando la Corte Suprema deba revocar una jueces son “independientes” al punto de permi-
sentencia de un tribunal federal, nacional, pro- tirles prescindir de la doctrina que emana de las
vincial o de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai- sentencias de la Corte en supuestos semejantes.
res, que se ha pronunciado de modo contrario Esto es notablemente pernicioso. Hace perder
a la doctrina de un precedente recaído en un tiempo y dinero a los litigantes. Un litigio se pro-
caso análogo, dará cuenta de ello al órgano con longa desmesurada e innecesariamente y ello
competencia para enjuiciar a los magistrados o sobrecarga el sistema y alimenta la idea que en
magistradas de que se trate para que adopte las la Argentina nunca se pone fin a una cuestión
medidas que estime que corresponden. litigiosa.

8 propuestas para un sistema judicial más eficiente • 17


Capítulo V
Consejo de la Magistratura.
Constitución, roles y funcionamiento
Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires
Sumario: I. Resumen. — II. Diagnóstico. — III. Recomendaciones. —
IV. Conclusión.

I. Resumen II. Diagnóstico

El Consejo de la Magistratura es una institu- La ley 24.937 que reglamentó los arts. 114 y
ción de tradición europea introducida en nues- 115 tiene defectos y no respetó estrictamente
tra Constitución por la reforma de 1994. La el equilibrio predicado en la Constitución Na-
razón fundamental de su introducción fue el cional, otorgándole una leve primacía al sector
fracaso del sistema de nombramiento y remo- político. Tampoco fue clara en lo referente a la
ción de jueces de nuestra Constitución histórica distinción entre Gobierno y Administración del
tomada de su modelo norteamericano. Poder Judicial, aunque, sin decirlo, al darle a
la Corte Suprema de Justicia la Presidencia del
El objetivo predicado a ese respecto por el Consejo de la Magistratura optó por reconocer
núcleo de coincidencias básicas como por lo que esta es la cabeza del Poder Judicial y que
expuesto en la Convención Constituyente, era ejerce su gobierno. La forma poco explícita en
despolitizar el nombramiento y remoción de que lo estableció dio lugar a innumerables con-
los jueces encargándoselo en sus etapas fun- flictos de Poder.
damentales a un órgano independiente y téc-
nico. Además, en la reforma se proyectó que los En el año 2005 había conciencia que el Con-
Jueces se ocupen de sus tareas jurisdiccionales, sejo de la Magistratura debería reformarse. La
substrayéndoles las de índole administrativa o ley 26.080 surgida sin una discusión pública
de gerenciamiento del sistema. profunda, en lugar de solucionar los problemas
que ya tenía la 24.937 los agravó, rompiendo el
Éstas ideas fueron receptadas en la redacción equilibrio prescripto en la norma Constitucio-
de los arts. 114 y 115 de la CN, donde se pre- nal, mediante una participación mayoritaria del
vió: a) una composición plural del Consejo de sector político y una proporción que le permite,
la Magistratura y del Jurado de Enjuiciamiento, en los hechos, dominar el nombramiento y la re-
determinó como principio para el primero su moción de los Jueces. A su vez, desdibuja el pa-
establecimiento como órgano permanente del pel de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
Poder Judicial sobre la base de respetar el prin- al quitar su participación en el Cuerpo y sacarle
cipio del equilibrio entre los tres estamentos la presidencia de este.
que mayoritariamente lo compondrían: los re-
presentantes de los órganos políticos resultan- En definitiva, el Consejo de la Magistratu-
te de la elección popular, de los jueces y de los ra, tal como está integrado se convierte en una
abogados; b) la asignación de facultades de ad- amenaza a la independencia del Poder Judicial,
ministración del Poder Judicial, aunque con una entendida esta en el sentido de nuestra Consti-
técnica deficiente, al definirla se mezclan algu- tución Nacional, tributaria de la de Estado Uni-
nas que pueden considerarse de gobierno más dos de Norteamérica, donde la Justicia es un
que de administración. Poder del Estado con facultades para declarar

18 • AmCham Argentina - Colegio de Abogados en la Ciudad de Buenos Aires - IDEA


Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires

la inconstitucionalidad de los actos de los otros En materia de formación, lo cual será motivo
dos poderes del Estado. de una propuesta específica que impulsa esta
iniciativa, debe jerarquizarse la Escuela Judicial
III. Recomendaciones como principal método para la primera selec-
ción de jueces de primera instancia y como or-
Restituir el equilibrio entre los tres estamen- ganismo de perfeccionamiento de los recursos
tos destruido con la reforma, mediante: Otorgar humanos del sistema judicial.
a cada estamento el número de representantes
que le permita una integración plural en funcio- El concurso público de oposición y antece-
nes y tendencias políticas, pero sin que pueda dentes para cubrir las vacantes de los magistra-
cada uno de ellos por sí solos: a) formar quó- dos judiciales, debe orientarse a la concreción
rum; b) tener mayoría absoluta. de un transparente proceso de selección en el
cual la evaluación de los antecedentes de los
Evitar que, dentro del estamento político, los candidatos que participen de este, evalúe sus-
representantes del oficialismo (Poder Ejecutivo tantivamente aspectos vinculados con su des-
y mayoría de los legisladores), en su conjunto, empeño profesional, su respectiva formación
obtengan un virtual “poder de veto” para las de- técnica, su formación y compromiso ético para
cisiones referidas a nombramiento y acusación la función, como así también, el nivel de perfec-
de magistrados. Afianzar la idea de que el Con- cionamiento de los aspirantes a la magistratura,
sejo de la Magistratura es un organismo técnico, y la participación que hubieren acreditado en la
no político. El componente político en la desig- Escuela Judicial. En dicho proceso, a la entrevis-
nación de magistrados está dado por la selec- ta personal, no se le podrá asignar una ponde-
ción que hace el Poder Ejecutivo dentro de la ración tal que encuentre mérito suficiente para
terna propuesta por el Consejo de la Magistra- tergiversar el resultado del concurso de antece-
tura y en el acuerdo del Senado. dentes y oposición en el que hubieren partici-
pado
Establecer la participación de la Corte Su-
prema de Justicia en el Consejo otorgándole su Integrar el Consejo de modo similar a la ac-
presidencia y afianzando la idea de que a ella tual, pero con el equilibrio del artículo 114 de la
le corresponde el gobierno del Poder Judicial CN entre los representantes de los órganos polí-
mientras que el Consejo, en lo que hace, al fun- ticos resultantes de la elección popular, los jue-
cionamiento del Poder Judicial es un órgano de ces de todas las instancias, los abogados de la
administración subordinado a nuestro más Alto matrícula federal y el ámbito académico y cien-
Tribunal. Por ello se establece un recurso de re- tífico. Mantener la actual cantidad de conseje-
ros, para evitar una mayor burocratización.
visión de sus decisiones salvo en el ejercicio de
las funciones propias del Consejo según la pres- IV. Conclusión
cripción constitucional: la selección y la remo-
ción de magistrados. Reconocer que el anteproyecto de ley de re-
forma del Consejo de la Magistratura y Jurado
Regular la composición de las Comisiones in- de Enjuiciamiento de Magistrados de la Nación;
ternas del Consejo de la Magistratura de manera es un texto que recupera los conceptos centrales
que en aquellas referidas a la formación y desig- que han sido enunciados y por lo tanto, sería un
nación de jueces y a su remoción tengan ma- encomiable camino al menos comenzar por su
yoría en conjunto los dos estamentos técnicos análisis particular para con ello, intentar sortear
(abogados y jueces) pudiendo integrarse para los infinitos problemas que se evidencian cada
formar mayoría en la comisión referida a la for- vez, con mayor asiduidad, fruto de las fricciones
mación de jueces, el representante académico. políticas y judiciales que se debaten en su seno
Establecer los mismos principios de equilibrio y con lo cual, la única perjudicada es la ciudada-
en el jurado de enjuiciamiento. No obstante, en nía, que espera que los cargos judiciales estén
este cuerpo su composición debe asegurar que ocupados por las mejores personas y conocedo-
ningún estamento, por sí solo pueda formar dos ras de derecho, con responsabilidad ética y con-
tercios de votos. ciencia cívica.

8 propuestas para un sistema judicial más eficiente • 19


Capítulo VI
Escuela de formación y desarrollo de jueces
Enrique del Carril (*)
Sumario: I. Diagnóstico. — II. Recomendaciones.

I. Diagnóstico tables a nuestras necesidades). En el sistema del


common law, los Institutos de formación tienen
El tema de la formación de los Jueces en el De- por objetivo el entrenamiento y la formación en
recho Comparado responde a las dos tradicio- temas especiales de jueces en ejercicio.
nes jurídicas del mundo occidental: el sistema
del del common law, propio de la tradición an- En la Argentina, como en muchos países de
glosajona y el del derecho codificado, propio de América, sus juristas, abogados y jueces han
la tradición continental europea. Ambos siste- sido formados según la tradición continental eu-
mas responden a perfiles y características dife- ropea del derecho escrito, pero la organización y
rentes de jueces. tradición histórica de su Constitución abreva en
su similar de Estados Unidos de Norteamérica.
En la tradición del common law, generalmente Esta particularidad no deja de tener incidencia
el Juez surge como culminación del ejercicio de en los actores del sistema Judicial pues su con-
la abogacía. Si bien en los últimos años se abrió cepción constitucional impone un juez que ten-
el sistema del acceso a la judicatura de profeso- ga conciencia de su alta función de control de
res de derecho o juristas reconocidos se mantie- la constitucionalidad de las leyes, cosa que no
ne como característica principal la inexistencia ocurre en la tradición continental europea.
de una carrera judicial burocrática. En el siste-
ma continental se impone la existencia de una La formación continental se ha reflejado, tra-
carrera judicial, más o menos formal según los dicionalmente, en la existencia de una suerte de
países, en los cuales el acceso a la magistratura “carrera judicial” informal donde quienes inte-
es la culminación de una carrera en donde se re- gran el Poder Judicial, en la mayoría de los ca-
corren etapas intermedias antes de llegar al car- sos, provienen de los empleados y funcionarios
go de juez no fiscal. que han seguido un escalafón dentro de este. De
esta manera el acceso a la Justicia desde la abo-
En cuanto a la formación, en los sistemas con- gacía no es muy común y, últimamente con la
tinentales se desarrolló el modelo de los Insti- nefasta “politización de la justicia”, la “carrera ju-
tutos de formación Judicial que hoy conocemos dicial” se ha visto alterada con el nombramiento
(España y Francia son, a mi juicio, las más adap- como jueces de funcionarios del Poder Ejecuti-
vo o, lo que es más grave, de militantes de parti-
dos políticos.
(*) Abogado (UCA). Profesor de Ética Profesional en la
Facultad de Derecho de la Universidad Austral y en cur-
sos de posgrado en la Universidad Católica Argentina. Ello se vio agravado con la inestabilidad polí-
Socio fundador del FORES (Foro de Estudios sobre Admi- tica producto de los sucesivos golpes de estado
nistración de Justicia) y presidente de este (1995-2001). que caracterizó la política argentina desde 1930
Presidente del Colegio de Abogados de la Ciudad de Bue- a 1983. Ello impactó directamente en la esta-
nos Aires en el período 2006-2010, habiéndose desempe- bilidad de los jueces y puso en crisis el sistema
ñado anteriormente como director y miembro del Con- tradicional de designación por parte del Poder
sejo Asesor del Directorio. Fue presidente de la Comisión
de Justicia y Ejercicio profesional de dicha institución, la Ejecutivo con acuerdo del Senado. La puesta “en
cual integra hasta el presente. Ejerce la profesión en el Es- comisión” de la Justicia en los gobiernos milita-
tudio del Carril, Colombres, Vayo & Zavalía Lagos. res y la discrecional utilización del acuerdo del

20 • AmCham Argentina - Colegio de Abogados en la Ciudad de Buenos Aires - IDEA


Enrique del Carril

senado en tiempos democráticos se utilizó para Es importante que a fin de elaborar los pro-
introducir la política en la Justicia. gramas de la EJ se trabaje sobre un documen-
to sobre el “perfil del juez” donde se plasme los
La reforma constitucional de 1994 intentó re- lineamientos del Juez que pretende formarse en
mediar esta situación mediante la instauración la EJ. En Anexo I detallamos algunas ideas desa-
del Conejo de la Magistratura, institución que rrolladas en conferencias sobre la materia con
tenía valiosos antecedentes provinciales pero intervención del FORES y el Colegio de Aboga-
que, lamentablemente, al no respetarse el equi- dos de la Ciudad de Buenos Aires.
librio entre los estamentos políticos, judiciales
y de la abogacía, se convirtió en un ámbito de Puede optarse por la obligatoriedad de con-
debates y negociaciones política partidarias que currencia como objetivo final, conforme al mo-
han afectado gravemente la independencia del delo francés, pero, en una primera etapa quizás
Poder Judicial. es conveniente comenzar otorgando un valor
decisivo en el concurso de antecedentes al pun-
Por todo lo expuesto, es necesario crear un taje obtenido en los cursos organizados por la
sistema que perfeccione la tradicional carre- EJ. Especialmente al curso de aspirantes a jue-
ra judicial, evitando que sea un mero escalafón ces de primera instancia al cual nos referimos
donde se asciende por antigüedad y no por mé- en un punto siguiente.
ritos, abriéndola al ingreso de abogados que de-
muestren experiencia y mérito en su actividad La última reforma de la Ley del Consejo de
profesional. A su vez, el sistema debe acotar en la Magistratura de la provincia de Buenos Ai-
forma real y concreta la incidencia de la nego- res opta por la obligatoriedad de este curso (ver
art 3°, ley 15.058 que reforma el art. 25 de la ley
ciación política partidaria en la selección de los
11.868).
componentes de las ternas a elevar al Poder Eje-
cutivo. Se pretende darle a la EJ una alta jerarquía
académica dotándola de recursos suficientes.
Consideramos que el mejor camino para lo-
Para ello cabe analizar la afectación de un por-
grar el objetivo mencionado en el punto ante-
centaje de la tasa de Justicia según la posibilidad
rior es la jerarquización de la Escuela Judicial de cada jurisdicción. La asignación de la Tasa de
de la Nación y las existentes en los sistemas ju- Justicia responde al concepto tributario de retri-
diciales provinciales, siguiendo los modelos bución del servicio mediante el principio que el
europeos que permita contar con un panel de ciudadano, mediante el pago de la gabela, sabe
aspirantes a los nombramientos elegidos por que parte de esta está afectada a la formación de
sus méritos valorados en forma continua y no quienes lo juzgarán.
solo por el Concurso de Antecedentes y oposi-
ción. De esta forma se limitará la discrecionali- Deberá establecerse un curso inicial con una
dad política en las designaciones pues deberán extensión aproximada de dos años para poder
elegirse los candidatos entre los egresados de la aspirar al cargo de Juez de primera instancia al
Escuela Judicial. cual, en el supuesto que no se instituya la obli-
gatoriedad, se le debe otorgar una incidencia
II. Recomendaciones fundamental en la selección al promediarse con
la nota del concurso de oposición. Este curso
La propuesta consiste en jerarquizar la Es- deberá estar inspirado en experiencias extran-
cuela Judicial de la Nación y las existentes en jeras como la de Francia, España Japón, etc. y
las provincias en (adelante, EJ) a fin de que sean puede inspirarse en la solución que rige en el
institutos de excelencia destinados a la forma- Servicio Diplomático, donde existe un instituto
ción y perfeccionamiento de jueces. Es nece- de concurrencia obligatoria para quienes aspi-
sario trabajar para superar una etapa en la cual ran a ingresar a la carrera.
estos institutos organizan cursos particulares
sin una coordinación, a fin de convertirlos en el A su vez, la EJ organizará cursos de perfeccio-
paso necesario para el ingreso y el ascenso en la namientos y de educación continua voluntarios
carrera judicial. que serán valorados como antecedentes para

8 propuestas para un sistema judicial más eficiente • 21


Capítulo VI

los candidatos a Jueces de Cámara. Se ocupará tranjeras sobre la materia. Los conocimientos
también de la formación especializada de em- teóricos sobre ramas del derecho solo deberían
pleados. incluirse aquellas áreas novedosas.
Si no se optara por la obligatoriedad es conve- Como propuesta para su análisis considera-
niente elaborar un protocolo donde figuren los mos que los principales ejes del curso de aspi-
estándares mínimos que deberán cumplir los rantes a jueces de primera instancia deberían
cursos de posgrado orientados a la formación ser el siguiente: a) la función judicial; b) razo-
de magistrados que organicen las universidades
namiento y lógica judicial; c) conocimiento
nacionales o privadas y el puntaje que otorgarán
jurídico profundizado sobre materias novedo-
los títulos otorgados por estas en los anteceden-
tes de los aspirantes. sas (especialmente áreas referidas a las nuevas
tecnologías); d) culturas Jurídicas y sistema ju-
Los cursos de la EJ deben tener como finali- dicial; e) la tarea judicial y el conocimiento de
dad desarrollar técnicas y habilidades para la otras disciplinas; f ) gestión judicial. En Anexo II
función judicial y el análisis de experiencias ex- se desarrollan estos temas.

22 • AmCham Argentina - Colegio de Abogados en la Ciudad de Buenos Aires - IDEA


Capítulo VII
Simplificación de los procesos judiciales.
Materia civil y comercial
Francisco Astolfi (*)
Comisión Derecho Procesal Civil y Comercial del Colegio
de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires
Sumario: I. Resumen. — II. Diagnóstico. — III. Propuesta.

I. Resumen Tanto la reforma de la Constitución Nacional


de 1994 como la ley 26.994, que en 2014 aprobó
La actualidad de las relaciones jurídicas pone el Código Civil y Comercial de la Nación tuvie-
en evidencia de manera insoslayable, la impe- ron por finalidad robustecer y ampliar los dere-
riosa necesidad de lograr que la intervención chos sustantivos. Las leyes de fondo deben ser
que, en tal caso, le competa al ámbito jurisdic- acompañadas por normas procesales actualiza-
cional nacional y federal, en particular en lo re- das.
ferido a los asuntos en materia civil y comercial,
les cabe adaptar sus modos operativos de proce- Con el propósito de concretar una mayor pro-
dimiento a los requerimientos de eficacia y efi- tección judicial de los derechos, la necesidad
ciencia que, en plazos razonables, den repuesta de proponer un nuevo Código Procesal Civil y
a la dinámica de las necesidades de la sociedad. Comercial que logre superar los defectos o limi-
tantes del actualmente vigente ha sido una aspi-
II. Diagnóstico ración muchas veces planteada. Esa necesidad
ha dado impulso a variados esfuerzos intelec-
Las personas requieren y confían que su dere- tuales, así como iniciativas legislativas presen-
cho esté amparado en las garantías de acceso a tado en las últimas décadas que dieron origen
la justicia, de tutela judicial efectiva y del debido a anteproyectos y proyectos de reforma del Có-
proceso ante un juez independiente e imparcial. digo Procesal Civil y Comercial de la Nación.
En nuestro país han acontecido reformas tras- Lamentablemente esa actividad no ha logrado
cendentes en el ordenamiento jurídico nacional suceso legislativo.
que resulta imprescindible tener en considera-
ción. Dichas propuestas configuran el patrimo-
nio cívico de nuestra cultura jurídica, acaso,
no aprovechado y, por cierto, a disposición del
(*) Egresado de la Universidad Nacional de Buenos
Aires. Ejerce en Estudio O’Farrell como socio a cargo del
Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo para
Departamento Contencioso Civil y Comercial. Cursó una aquilatar la finalidad señalada en favor de la so-
Maestría en Derecho Administrativo y Abogacía Pública ciedad en su conjunto y de los justiciables, en
y un posgrado en Derecho de Salud. Preside la Comisión particular.
de Derecho Procesal Civil y Comercial del Colegio de
Abogados de la Ciudad de Buenos Aires. Miembro del Es necesario recordar que desde los inicios de
Ateneo de Estudios Procesales de la Ciudad de Buenos la organización nacional la legislación procesal
Aires. Socio activo de la Asociación Argentina de Dere-
cho Procesal. Expositor en varios foros sobre temáticas fue criticada por no responder a los desafíos de
del derecho procesal y dicta clases en la Escuela del Cuer- su tiempo y no corresponde en este lugar, hacer
po de Abogados del Estado. el detenido espinel que en orden a dichas ac-

8 propuestas para un sistema judicial más eficiente • 23


Capítulo VI

ciones se han cumplido y de las cuales, ningu- Código Procesal Civil y Comercial de la Nación
na de ellas ha tenido acogida significativa y en tomando en consideración los aportes que aho-
el mejor de los casos, solo se han atendido arti- ra al solo efecto ilustrativo se reiteran.
culaciones parciales y con seccionamientos no-
tables. Ese proyecto condensa la experiencia acu-
mulada jurisdiccional, doctrinaria, académica,
A todo efecto, basta con señalar que en el año de práctica profesional de la abogacía y de los
2019 se presentó la última edición de un pro- precedentes de propuestas legislativas. Basten
yecto de reforma del Código Procesal Civil y Co- referir algunos de los cambios e institutos que
mercial de la Nación. Dicha labor ha significado recepta la iniciativa legal señalada: Tutela judi-
una propuesta superadora y plural que mantie- cial efectiva (art. 1º), Abuso de derecho (art. 17),
ne su vigencia y tiene la valía de la considera- Expediente electrónico (art. 83), Oralidad del
ción de aquellos enjundiosos anteproyectos y proceso y audiencias video grabadas (art. 90),
proyectos de reforma que los precedieron. Notificaciones electrónicas (art. 91), Revisión
de la cosa juzgada por nulidad de sentencia fir-
En la actualidad la irrupción de la tecnología me (art. 129), Beneficio de litigar sin gastos (art.
cambió sustancialmente el proceso judicial y, 130), Prueba en general (art. 208), Prueba de
por cierto, la actividad procesal en los litigios, testigos (art. 249), Unidad de medida procesal
habiendo sido la propia CS ha propiciado la (art. 303). Recursos (art. 325): Reposición (art.
creación del expediente electrónico. 325), Reposición in extremis (art. 328), Apela-
ción, Inaplicabilidad de ley (art 342), Extraordi-
Ello ha motivado el dictado de diversas acor- nario Federal y Recurso de Queja (arts. 355 y ss.
dadas del Máximo Tribunal para la regulación y 363 y ss.). Amigo del Tribunal (art. 371), Mo-
de las notificaciones y del expediente electróni- dos anormales de terminación del proceso (art.
co que debidamente ensambladas en un proyec- 400). Proceso de conocimiento (art 401 y ss.):
to de informatización y digitalización completa, Proceso ordinario por audiencias, Tutela anti-
orgánica, sistemática y progresiva, con lo cual se cipada de Urgencia, Plazo para contestar de-
habrán de alcanzar los resultados que son espe- manda, Excepciones previas, Contestación de
rados por la ciudadanía y justiciable. la demanda, Audiencia preliminar, Audiencia
de vista de causa. Proceso de justicia inmediata
III. Propuesta (art. 432 y ss.), Tutela y curatela, Materias de ve-
cindad, Medianería y propiedad horizontal, De-
En ese contexto cabe destacar la valía de las mandas de menor cuantía, Autorización para
propuestas que contiene el proyecto de ley pre- ejercer actos jurídicos, Autorización para con-
sentado ante el Senado de la Nación bajo el nú- traer matrimonio, Copia y renovación de títulos.
mero 258/2019. Derechos individuales de consumo, reforma del
art. 53 de la ley 24.240. Procesos especiales (art.
Por los motivos expuestos, proponemos que el 438), Proceso urgente, Amparo, Acción declara-
Congreso de la Nación revivifique su estado par- tiva. Monitorio, Ejecutivo, Determinación de la
lamentario, promueve el respectivo tratamiento capacidad jurídica, Desalojo, Extinción de do-
legislativo y sancione la ley que modifique el minio, Liquidación de bienes (art. 548).

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Capítulo VIII
Simplificación de los procesos judiciales.
Materia Penal
Fernando Díaz Cantón (*)
Comisión Derecho Procesal Civil y Comercial del Colegio
de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires
Sumario: I. Resumen. — II. Diagnóstico. — III. Recomendaciones.

I. Resumen se logrará el vuelco copernicano que necesita


nuestra justicia penal en términos de celeridad.
La jurisdicción penal, nos recuerda Daniel
Pastor, debe proporcionar enjuiciamientos pe- II. Diagnóstico
nales eficientes en la obtención de decisiones
que, en tiempos razonables, resulten material- La actual situación del sistema penal obede-
mente correctas y formalmente intachables. ce a una combinación de causas. Entre ellas: la
Algo tan simple en su formulación, nunca se ha morosidad judicial, la bilateralidad recursiva y
podido concretar en la realidad argentina, so- la cantidad de instancias de apelación. Es decir,
bre todo en el ámbito federal, pero también en una combinación del factor humano con el fac-
el de muchas provincias, en ninguno de esos tor organizacional y sistémico.
aspectos.
Para dar un ejemplo: un recurso contra una
Desde hace muchos años se oye hablar del co- sentencia las partes deben interponerlo dentro
lapso del sistema, para hacer referencia a la im- del plazo de, verbigracia diez días. Luego, trans-
posibilidad de tratar adecuadamente todos los curre un nuevo período para que los tribunales
casos que en él ingresan. Al colapso del sistema, resuelvan el caso, usualmente se trata de varios
se añadió el colapso de la reforma que presenta años. Hay muchas instancias (en algunas pro-
perspectivas reglamentarias, operativo-funcio- vincias llega a haber tres, o cuatro, contando a la
nales e institucionales. Corte Suprema nacional) y a veces se anulan los
procesos y hay que reanudarlos desde el punto
Sin un recurso acusatorio contra la senten- cero, con serio compromiso de la garantía que
cia absolutoria del tribunal de juicio combi- protege contra la doble o múltiple persecución
nado con la recuperación del papel central del penal.
juicio oral en los procedimientos y el juicio por
jurados, y la instrucción fiscal preparatoria, no Otro problema es el de la bilateralidad de los
recursos contra la sentencia definitiva: el acusa-
(*) Abogado. Profesor Adjunto Regular del Departa- do tiene derecho a recurrir la sentencia que lo
mento de Derecho Penal y Criminología de la Universi- condena, en virtud de un imperativo constitu-
dad de Buenos Aires. Profesor de la Maestría en Derecho cional, pero el acusador lo tiene también contra
Penal de la Facultad de Derecho de la Universidad de San la sentencia absolutoria o contra la condenato-
Andrés. Presidente del Instituto de Estudios Legislativos ria que no llena sus expectativas, de modo que
de la Federación Argentina de Colegios de Abogados.
Autor de libros, publicaciones y traducciones en libros ninguna sentencia es definitiva, puesto que
y revistas de la especialidad. Titular del estudio jurídico siempre está sujeta al recurso del acusador o del
Fernando Díaz Cantón, Sgro. y Asociados. acusado, por vía de las múltiples instancias que

8 propuestas para un sistema judicial más eficiente • 25


Capítulo VI

hemos referido. En los procesos penales, la solu- La imparcialidad o independencia en el ac-


ción definitiva del caso se dilata. cionar de la Justicia es una condición que re-
sulta esencial para el adecuado funcionamiento
El juicio oral y público, debería ser el núcleo del sistema judicial y la observancia de las ga-
del procedimiento. Sin embargo, este juicio ca- rantías constitucionales de los ciudadanos, cuya
rece de rostro. Peor, tiene el rostro de Jano: con vigencia debe reforzarse para evitar toda duda
una cara mira hacia atrás, hacia la etapa de ins- respecto de la pretensión de la eventual utiliza-
trucción, hipertrofiada, lenta y excesivamente ción política de la Justicia respecto de los parti-
formalizada, conducida por un juez investiga- culares.
dor, cuyos actos son considerados definitivos y
son abusivamente incorporados por lectura al El juicio por jurado en causas de corrupción
debate oral, y con la otra mira hacia adelante, resulta ser un instrumento apto para evitar la
hacia el recurso contra la sentencia definitiva, utilización de estructuras políticas que posibi-
un acto —este último— que debería ser primor- liten la impunidad de los funcionarios públicos
dial pero al que todos los actores -incluso los en casos de corrupción contra la administración
pública. Es una manera de garantizar la partici-
propios jueces que la dictan, saben que no será
pación ciudadana, en vistas a consolidar la im-
la última palabra en relación con el caso, puesto
parcialidad y transparencia en las decisiones
que luego le sucederá la instancia recursiva que,
judiciales
seguramente, será más prolongado que el juicio
mismo y a veces que la instrucción y el juicio en III. Recomendaciones
conjunto e, incluso, que la vida de los protago-
nistas e involucrados. Debería reposicionarse al juicio oral y públi-
co como piedra basal del procedimiento y recu-
La oralidad no ha logrado imponerse en la ju- perarse la gravitación de la sentencia definitiva
risdicción penal nacional y tampoco la instruc- que emana de él como el acto decisorio de la
ción a cargo del fiscal. La reciente iniciativa legal mayor importancia del proceso. La instrucción
referida al “fortalecimiento de la justicia fede- a cargo de un acusador público, debe ser prepa-
ral” con el incremento de jueces investigadores ratoria del juicio y como tal, constituir la base de
a lo largo del país tiende a consolidar el atraso la acusación. La sentencia debe fundarse exclu-
de la implementación del sistema inquisitivo. sivamente en la prueba recibida y en los actos
desarrollados en el juicio oral y público.
A eso se suma una práctica cuestionable en los
juicios que investigan casos complejos, usual- A través de la figura del juez de control de ga-
mente procesos prolongados, se hace una sola rantías la jurisdicción debe limitarse a supervi-
audiencia por semana. De tal modo, juicios que sar la tarea del fiscal con el propósito de evitar
podrían durar apenas unos meses duran años, abusos sobre derechos fundamentales.
afectándose la continuidad y la concentración,
que son —entre otras— garantías fundamenta- La implementación del juicio por jurados que
determina la Constitución Nacional (arts. 24,
les del proceso penal. Se adicionan a ello, las ca-
75, inc. 12 y 118) debe incorporarse, definiti-
rencias en alcanzar una mayor dinámica en la
vamente, en nuestra legislación procesal penal
digitalización sistémica de los procesos, que la
nacional y federal. El juicio ante jurados debe
pandemia ha impuesto en la práctica procesal realizarse en los casos graves, dentro de los cua-
reciente. Debe hacerse notar el deficitario fun- les deben ser incluidos principalmente los deli-
cionamiento de las agencias de investigación, tos contra la vida, los casos de corrupción de la
sobre todo las que toman contacto por prime- función pública, trata de personas, abusos gra-
ra vez con la escena del delito, cuyo desempe- ves de menores.
ño profesional en las primeras horas del caso
suele comprometer la marcha y el resultado del El recurso contra el fallo condenatorio es un
proceso, y conducir a decisiones frustrantes que derecho del imputado, consagrado por norma-
consagran la impunidad o, peor aún, la persecu- tiva supranacional, de modo que debe ser afian-
ción y/o condena de inocentes. zado.

26 • AmCham Argentina - Colegio de Abogados en la Ciudad de Buenos Aires - IDEA


Díaz Cantón - Comisión Derecho Procesal Civil y Comercial del Colegio de Abogados

El recurso del acusador debe ser suprimido, de ellos dirigirá el debate y a la vez participa-
o limitado a los casos de sentencia absolutoria rá de la deliberación y decisión, sino que todos
(o condenatoria leve) obtenidas por fraude, co- estarán en actitud contemplativa hacia lo que
hecho u otro delito. En el sistema de jurados, el sucede en el debate para luego deliberar y de-
acusador tiene una sola oportunidad de conse- cidir exclusivamente en función de lo ocurrido
guir una condena: el juicio. en este. Se recuperará la deliberación, elemen-
El acusador sabrá que tiene solo esa oportu- to fundamental de la decisión de calidad, con la
nidad para lograr imponer su hipótesis, la de- intervención de una docena de personas, cuyo
fensa redoblará sus esfuerzos para resistir esa veredicto, según una reciente interpretación,
embestida de mayor calidad, el jurado desco- que considero la mejor, debería ser unánime
nocerá lo ocurrido en la instrucción, ninguno para el caso de condena.

8 propuestas para un sistema judicial más eficiente • 27


Anexos
Sumario: I. Anexo I. Perfil o idoneidades exigibles a los jueces a de-
signar.— II. Anexo II. Líneas académicas para un instituto de for-
mación de jueces.— III. Anexo III. Anteproyecto de Ley de Reforma
del Consejo de la Magistratura y Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados
de la Nación.

I. Anexo I. Perfil o idoneidades exigibles a Sintéticamente: se debe procurar que el juez


los jueces a designar cuente con un buen estado de salud psíquica, y
que tenga: equilibrio emocional, vocación con-
I.1. Idoneidad técnica jurídica ciliadora, capacidad para escuchar y razonar.
La función judicial consiste básicamente en Modos de acreditación de esta idoneidad:
decir prudentemente el derecho en conflictos además de los exámenes y dictámenes profesio-
jurídicos concretos, y, en consecuencia, no pa- nales específicos, parece importante también el
rece necesario exigir que el juez sea un académi- recurso a entrevistas en donde se intente com-
co o jurista notable. Es importante subrayar que probar el perfil requerible en este terreno físico-
esa idoneidad no debe ser reducida a lo que es sicológico.
estrictamente el derecho contenido en normas
jurídicas, dado que para comprender y operar I.3. Idoneidad ética
adecuadamente con el derecho resulta impres-
cindible advertir sus inescindibles dimensiones La “autoridad” de un juez descansa no tan-
culturales, económicas, políticas, etc. Asimismo, to en sus conocimientos jurídicos sino en esa
también debe destacarse que cada vez más para idoneidad ética que la sociedad reconoce y exi-
operar y decidir jurídicamente es necesario te- ge del que se va a desempeñar como juez. Se
ner saberes y tecnología (fundamentalmente el requiere que aquel que vaya a desempeñarse
campo de las pericias) que desde afuera del de- como juez cuente con: una buena reputación
recho se ponen a disposición de los abogados y por su integridad, su imparcialidad e indepen-
jueces, sobre todo para acceder al conocimien- dencia, responsabilidad y espíritu conciliador,
to más riguroso de los hechos comprendidos en entre otras virtudes.
los casos jurídicos. El derecho no resulta un fin
en sí mismo, sino que es un medio para el me- II. Anexo II. Líneas académicas para un ins-
jor vivir ciudadano, de ahí que el juez no pueda tituto de formación de jueces
prescindir de las consecuencias que se derivan
de su decisión más allá del caso que decide. Grandes Áreas

I.2. Idoneidad psicológica 1. La función judicial.

Para ser juez se requiere de condiciones psi- 2. Razonamiento y lógica judicial.


cológicas específicas sin las cuales se torna muy
3. Conocimiento jurídico profundizado sobre
difícil y hasta imposible la exigente prestación
materias novedosas.
del servicio de justicia. Al solo efecto de poner
ejemplos muy obvios, pensemos en una perso- 4. Culturas Jurídicas y sistema judicial.
nalidad débil para mantener decisiones en tan-
to se lo somete a presiones o a impacto fuerte en 5. La tarea judicial y el conocimiento de otras
su afectividad o sensibilidad, o pensemos en la disciplinas.
cuestión de la edad mínima o máxima aconseja-
ble para que alguien sea juez. 6. Gestión Judicial.

28 • AmCham Argentina - Colegio de Abogados en la Ciudad de Buenos Aires - IDEA


Anexos

2. La función judicial Se tratará de materias optativas con puntaje


asignado sobre distintos temas jurídicos nove-
2.1. Derecho procesal y técnica judicial (De- dosos.
recho Procesal organizacional). Los principios
procesales de celeridad e inmediación, compa- 5. Culturas Jurídicas y sistema judicial
tibilización de estos según el tipo de casos.
5.1. Comparación entre el sistema del com-
2.2. Conducción y valoración de la prueba: mon law y el continental, análisis histórico y
importancia de la prueba y análisis de los defec- sistemático de las dos culturas jurídicas: el com-
tos actuales en el tratamiento de esta. Examinar mon law y el derecho codificado, organización
en conjunto técnicas de seguimiento y valora- y funcionamiento del sistema judicial en ambas
ción de la prueba. Audiencias. Interrogatorio de culturas. problemas del Poder Judicial Argenti-
Testigos. no respecto a la incidencia de las dos culturas
que han influido en su organización y funciona-
2.3. Utilización de modos alternativos de solu- miento.
ción de conflictos durante el proceso: la media-
ción, experiencia de la mediación obligatoria, 5.2. Los sistemas latinoamericanos: análisis
posibilidad de aplicarla o inducirla durante el de los distintos sistemas, evolución en las últi-
desarrollo del juicio; el arbitraje, la pericia ar- mas reformas constitucionales.
bitral, otras formas que pueden utilizarse; la
conciliación dirigida por el Juez, ventajas e in- 5.3. Los sistemas provinciales: particularida-
convenientes, técnicas de conciliación, oportu- des de cada uno, experiencias positivas y nega-
nidad. tivas.

2.4. Trabajo conjunto con los abogados de las 5.4. La Justicia en los sistemas socialistas: ca-
partes. racterísticas, evolución hacia la economía de
mercado, el caso de Rusia y los demás países so-
2.5. Las medidas cautelares: análisis de distin- cialistas.
tos casos, el prejuzgamiento; la contra cautela.
6. La tarea judicial y el conocimiento de otras
2.6. Nulidades procesales e incidentes: formas disciplinas
de evitarlas.
6.1. Economía y Justicia, impacto de las de-
2.7. El proceso oral y la oralidad en los proce- cisiones judiciales en la economía: sistema fi-
sos: forma de aprovechar sus ventajas; formas nanciero y justicia: tasas de interés, esquemas
de evitar su costo en tiempo y dinero. legales en el financiamiento de proyectos de
inversión; deuda pública, instrumentación,
2.8. Ética judicial: imparcialidad, conflicto de bonos, consolidación de la deuda, pago de
intereses, excusaciones, tratamiento con litigan- condenas con bonos; servicios públicos, priva-
tes y abogados, actitud frente a la prensa. tizaciones, control de los concesionarios; defen-
3. Razonamiento y lógica judicial. sa del consumidor; Concentración económica,
grupos empresarios, monopolios, defensa de la
3.1. Lógica aplicada a la técnica judicial: silo- competencia.
gismos, estructura; tipos de argumentos.
6.2. Análisis Económico del Derecho. Antece-
3.2. Expresión escrita: redacción de senten- dentes Históricos. Análisis Económico del Dere-
cias y decisiones judiciales. cho. Método y Desarrollo. Materias abordadas
(Derecho de Propiedad, Contratos, Accidentes
3.3. Expresión oral: reglas del discurso; con- —Seguros—, entre otras). Economía de la Justi-
ducción de audiencias. cia. Economía del Crimen.

4. Conocimiento jurídico sobre materias no- 6.3. Organización y método. Documentología


vedosas y Archivo.

8 propuestas para un sistema judicial más eficiente • 29


Anexos

6.4. Relaciones Humanas y organización. ganos judiciales sus causas, consecuencias y po-
sibles remedios.
6.5. Política y Justicia: Independencia del
Poder Judicial: distintos modelos; cuestiones Esta área del programa tiene por objeto
políticas no judiciales, análisis comparado e avanzar en la formación calificada de los cur-
histórico de casos; sistema electoral y control santes mediante la enseñanza de las técni-
judicial; derechos humanos; impacto de la glo- cas fundamentales para lograr una verdadera
balización y la crisis del Estado Nacional en la transformación en el trabajo judicial a través
Justicia; Justicia y relaciones internacionales. del aprendizaje significativo. A tal fin se apunta,
Ideología y justicia. mediante la realización de un diagnóstico espe-
cífico del trabajo actual en el Juzgado y las dife-
6.6. Justicia, sociología y antropología: Cos- rentes formas de abordarlo.
tumbres y grupos humanos minoritarios;
sistemas informales de Justicia y control juris- A partir de ello se discutirán dos tópicos en
diccional del Estado. Grupos humanos y crimen una clase abierta y participativa:
organizado: mafias y otras manifestaciones del
crimen organizado; códigos particulares y se- 1. la introducción de herramientas de gestión
cretos, el juzgamiento y la investigación de este útiles para el manejo del flujo de trabajo en los
tipo de fenómenos. juzgados;

6.7. Sociología. Técnicas de Investigación. En- 2. las formas novedosas para su abordaje en
cuestas. Muestras. el marco de las normas procesales imperantes.

6.8. Justicia y sicología: La conducta humana, Por tales medios, se brindará a los cursantes
valoración de esta y de patologías psíquicas en conocimientos esenciales acerca de las herra-
la tarea jurisdiccional. Las cuestiones de familia, mientas prácticas de uso cotidiano, v.g. manejo
el derecho penal. de agenda, control sobre el flujo de casos, rele-
vamiento de indicadores internos de desempe-
6.9. Criminología (especial para la gente de ño, introducción de formatos de uso común y
penal). múltiple.

7. Gestión Judicial Con ello, será también posible: el desarrollo


de habilidades para la utilización de tales herra-
7.1. Análisis global del problema de la Justicia: mientas; la exploración de nuevos dispositivos,
situación actual, examen de diferentes sistemas procesos y secuencias de instrucciones; y la ge-
y soluciones; la utilización de la estadística para neración de una actitud proclive al cambio y a la
diagnosticar y proponer soluciones. experimentación.

7.2. El personal de la Justicia: selección, capa- Las competencias habrán de adquirirse me-
citación y manejo del personal. diante la práctica efectiva, el enfrentamiento a
las reales demandas de trabajo, y la utilización
7.3. Utilización de la informática en la Justicia: de las respectivas herramientas. Estas últimas
sistemas usuales, sistemas novedosos, el inter- sólo podrán ser comprobadas y experimenta-
net, las comunicaciones, la informática decisio- das por los alumnos —si fuere el caso y con ex-
nal, la informática de gestión. cepción de las experiencias piloto— en aquellas
unidades jurisdiccionales que se encuentran a
7.4. Organización de la oficina judicial: Dife- su cargo.
rentes alternativas y modelos; adecuación de la
oficina judicial al tipo de casos tratados. Ofici- 1. Elementos de Diagnóstico
nas auxiliares de la actividad jurisdiccional (ad-
ministrativas, peritos, bibliotecas etc.) 1.1. Algunas nociones terminologías básicas:
Presupuesto (consolidado / ejecutado / des-
7.5. Técnicas de descongestión del trabajo: El agregado / de base 0 o por programa), bench-
problema de la congestión del trabajo en los ór- marking, etc.

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Anexos

1.2. El trabajo interdisciplinario. Programas 3.5. El Instituto para el mejoramiento de la


informáticos de uso habitual. Justicia Provincial. Reformas exitosas en el país.

1.3. Métodos cuantitativos y cualitativos. 3.6. Áreas de impacto. Proyectos Integrales vs.
Reformas Procesales.
1.4. Presupuesto.
4. Gestión Jurisdiccional.
1.5. Recursos Humanos.
4.1. La crisis del sistema actual.
1.6. Estadística y gestión jurisdiccional.
4.2. Los procesos y las nuevas técnicas de re-
2. Indicadores y otros métodos de aproxima- ingeniería.
ción a la realidad
4.3. Nuevos modelos de Despacho en el Mun-
2.1. ¿Para qué?
do.
2.2. Cuantitativos puros y cuantitativos de ca-
4.4. Proyectos en marcha en Argentina.
lidad.
4.5. Oficina Judicial y nuevas herramientas
2.3. Muestras.
tecnológicas.
2.4. Encuestas.
4.6. Instrumentos de Gestión. Diseño de los
2.5. Flujograma de trabajo. Organigrama. siguientes modelos de despachos.

2.6. Indicadores básicos y calculados. Requi- 4.6.1. Oficina Judicial para Ejecuciones.
sitos.
4.6.2. Oficina Judicial para Procesos Concur-
2.7. Para análisis general. sales.

2.8. Para análisis por fuero o área. 4.6.3. Oficina Judicial para Procesos de Cono-
cimiento (Familia y Menores).
2.9. Para análisis por juzgado.
4.6.4. Oficina Judicial de Ejecución Penal.
2.10. Indicadores de Impacto.
4.6.5. Oficina de Tramitación para Tribunales
(Estos módulos modulo se puede relacionar de Segunda Instancia.
con el saber de otras disciplinas incluido en el
área anterior, pudiendo llegar a un conocimien- 5. Manejo de Casos (Case Management).
to mucho más profundo de cada área, aunque
si no interviniente alguien que haya trabajado 5.1. Pautas generales (administración de ca-
desde ambas disciplinas, se corre el riego de no sos y flujo de casos).
relacionar e integrar ambos saberes)
5.2. Distinción según el tipo de proceso (ac-
3. Reforma judicial tividad).

3.1. Antecedentes y proyectos. 5.3. Indicadores.

3.2. Qué es la Reforma Judicial. 5.4. Herramientas de organización y gestión.

3.3. Procesos de reforma. La ayuda internacio- 5.4.1. Estadísticas.


nal. Programas en ejecución.
5.4.2. Trabajo en equipo. Aprovechamiento
3.4. El Programa Integral de Reforma Judicial. adecuado del grupo humano.

8 propuestas para un sistema judicial más eficiente • 31


Anexos

5.4.3. Técnicas de selección, motivación e in- 1. Un (1) miembro de la Corte Suprema de Jus-
centivo. ticia de la Nación, elegido por sus integrantes,

5.4.4. Manejo de conflictos dentro de la ofici- 2. Tres (3) jueces del Poder Judicial de la Na-
na. Liderazgo. ción, elegidos por el sistema D´Hont, debiéndo-
se garantizar la representación igualitaria de los
5.4.5. Simplificación de los trámites. jueces de cámara y de primera instancia, perte-
neciendo uno (1) de ellos al fuero federal de la
5.4.6. Estandarización del trabajo. Capital Federal y los dos (2) restantes con com-
petencia federal en tribunales radicados en las
5.4.7. Incorporación de tecnologías.
provincias de la República.
5.4.8. Agenda centralizada.
3. Tres (3) miembros del Poder Legislativo de
5.4.9. Técnicas de organización, supervisión, la Nación. A tal efecto el Congreso de la Nación
control y evaluación. reunido en Asamblea Legislativa elegirá repre-
sentantes, quienes no podrán ser personas que
5.4.10. Manejo de casos complejos. ejerzan cargos electivos a nivel legislativos na-
cional, ni provincial ni municipal y/o de la ciu-
5.5. Herramientas de Gestión Procesal. dad de Buenos Aires.

5.5.1. Audiencia del 360 CP. C.C. (desarrollo Un (1) representante deberá corresponder a
de técnicas de negociación). una persona propuesta por el bloque legislati-
vo con mayor número de integrantes contabi-
5.5.2. Organización de la etapa probatoria. lizando ambas cámaras. Los dos (2) restantes
representantes corresponderán a personas pro-
5.5.3. Técnicas para evitar la duplicación de puestas por los otros bloques legislativos, no pu-
prueba. diendo ser designado más de un representante
a propuesta de un determinado bloque legisla-
5.5.4. Desistimiento de prueba innecesaria y tivo.
prevención de incidentes.
4. Cuatro (4) representantes de los abogados
5.5.5. Programa de seguimiento de prueba. de la matrícula federal, elegidos por el sistema
D´Hont, por el voto directo, secreto y volunta-
5.5.6. Vías rápidas 1: pronto pago, fast track.
rio de los profesionales que posean esa matrícu-
5.5.7. Vías rápidas 2: suspensión del juicio a la. A este fin, el territorio nacional conformará
prueba, juicio abreviado. un distrito único y dos (2) de los representantes,
como mínimo, deberán tener domicilio electo-
III. Anexo III. Anteproyecto de Ley de Refor- ral en la Capital Federal.
ma del Consejo de la Magistratura y Jurado de
Enjuiciamiento de Magistrados de la Nación 5. Un (1) representante del Poder Ejecutivo de
la Nación.
Elaboración Colegio de Abogados de la Ciu-
dad de Buenos Aires 6. Un (1) representante del ámbito académi-
co y científico que deberá ser profesor regular
Artículo 1º. Sustituyese el artículo 2º de la Ley de cátedra universitaria de facultades de dere-
N.º 24.937 —to. por Decreto N.º 816/99 y sus cho nacionales y contar con al menos 10 años de
modificatorias— por el siguiente: antigüedad en la cátedra, reconocida trayecto-
ria y prestigio, quien será elegido por el Consejo
Art. 2° Composición. Interuniversitario Nacional con mayoría abso-
luta de sus integrantes.
El Consejo de la Magistratura de la Nación es-
tará integrado por trece miembros, de acuerdo Los miembros del Consejo prestarán jura-
con la siguiente composición: mento, en el acto de su incorporación, de des-

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Anexos

empeñar debidamente el cargo por ante el El representante del ámbito científico o aca-
presidente de la Corte Suprema de Justicia de la démico no podrá pertenecer al Poder Judicial,
Nación. ya sea en el ámbito nacional, provincial, o de la
Ciudad de Buenos Aires; ni formar parte del Mi-
Por cada miembro titular se elegirá un suplen- nisterio Público Nacional, provincial o de la Ciu-
te, por igual procedimiento, para reemplazarlo dad de Buenos Aires; ni ser legislador nacional,
en caso de renuncia, remoción o fallecimiento. provincial, municipal o de la Ciudad de Buenos
Aires.
Artículo 2º. Sustituyese el artículo 3º de la Ley
N.º 24.937 -to. por Decreto N.º 816/99 y sus mo- Artículo 5º. Sustituyese el artículo 7º de la Ley
dificatorias- por el siguiente: N.º 24.937 -to. por Decreto N.º 816/99 y sus mo-
dificatorias- por el siguiente:
Art. 3° Duración.
Art. 7° Atribuciones del Plenario.
Los miembros del Consejo de la Magistratura
durarán cuatro años en sus cargos, pudiendo ser El Consejo de la Magistratura reunido en se-
reelegidos por una vez en forma consecutiva. sión plenaria, tendrá las siguientes atribucio-
Todos los miembros del Consejo cesarán en sus nes:
cargos si se alterasen las calidades en función de
las cuales fueron seleccionados, debiendo ser 1. Dictar su reglamento general.
reemplazados por sus suplentes para completar
el mandato respectivo. 2. Dictar los reglamentos que sean necesa-
rios para ejercer las facultades que le atribuye la
Artículo 3º. Sustituyese el artículo 4º de la Ley Constitución Nacional y esta ley a fin de garan-
N.º 24.937 —to. por Decreto Nº 816/99 y sus mo- tizar una eficaz prestación de la administración
dificatorias— por el siguiente: de justicia. En ese sentido deberá implementar
dentro de los seis meses de promulgada esta ley,
Art. 4° Requisitos. un reglamento de auditoria de gestión para los
distintos fueros del Poder Judicial, cuyo objetivo
Para ser miembro del Consejo de la Magistra- fundamental será dar a conocer en tiempo real a
tura se requerirán las condiciones exigidas para la ciudadanía una estadística completa que per-
ser juez de la Corte Suprema de Justicia de la mita evaluar los tiempos en que se tramitan los
Nación. procesos judiciales en la Nación Argentina.
Artículo 4º. Sustituyese el artículo 5º de la Ley 3. Tomar conocimiento del anteproyecto de
N.º 24.937 —to. por Decreto N.º 816/99 y sus presupuesto anual del Poder Judicial que le re-
modificatorias— por el siguiente: mita el presidente y realizar las observaciones
que estime pertinentes para su consideración
Art. 5° Incompatibilidades e inmunidades. por la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Los miembros del Consejo de la Magistratura 4. Designar entre sus miembros a su vicepre-
estarán sujetos a las incompatibilidades e inmu- sidente.
nidades que rigen para sus calidades funciona-
les. Los miembros elegidos en representación 5. Designar los integrantes de cada comisión,
de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, de los por mayoría de dos tercios de miembros presen-
abogados y del ámbito científico o académico tes.
estarán sujetos a las mismas inmunidades e in-
compatibilidades que rigen para los jueces. Los 6. Designar al administrador general del Po-
miembros del Consejo de la Magistratura no po- der Judicial de la Nación, al secretario general
drán concursar para ser designados magistra- del Consejo y al secretario del cuerpo de Audi-
dos o ser promovidos si lo fueran, mientras dure tores del Poder Judicial, a propuesta de su presi-
su desempeño en el Consejo y hasta después de dente, así como a los titulares de los organismos
transcurrido un año del plazo en que debieron auxiliares que se crearen, y disponer su remo-
ejercer sus funciones. ción.

8 propuestas para un sistema judicial más eficiente • 33


Anexos

7. Decidir la apertura del procedimiento de La decisión de abrir un proceso disciplinario


remoción de magistrados -previo dictamen de no podrá extenderse por un plazo mayor de seis
la Comisión de Disciplina y Acusación-, formu- meses, contados a partir del momento en que
lar la acusación correspondiente ante el Jura- se presente la denuncia contra el magistrado.
do de Enjuiciamiento, y ordenar después, en su Cumplido el plazo indicado sin haberse tratado
caso, la suspensión del magistrado, siempre que el expediente por la comisión, éste pasará al ple-
la misma se ejerza en forma posterior a la acusa- nario para su inmediata consideración.
ción del imputado.
13. Reponer en sus cargos a los magistrados
Esta decisión no será susceptible de acción o suspendidos que, sometidos al Jurado de En-
recurso judicial o administrativo alguno. juiciamiento, no hubieran resultado removidos
por decisión del Tribunal o por falta de resolu-
La decisión de abrir un procedimiento de re- ción dentro del plazo constitucional. Dicha re-
moción no podrá extenderse por un plazo ma- posición deberá tener lugar dentro de los cinco
yor de seis meses. Cumplido el plazo indicado días siguientes de la fecha de finalización del
sin haberse tratado el expediente por la comi- enjuiciamiento, o dentro de los cinco días de la
sión, éste pasará al plenario para su inmediata fecha de finalización del plazo previsto en el ar-
consideración. tículo 115, tercer párrafo de la Constitución Na-
cional.
8. Dictar las reglas de funcionamiento de la
Secretaría General, de la Oficina de Administra- 14. Remover a sus miembros de sus cargos por
ción y Financiera, del Cuerpo de Auditores del el voto de las tres cuartas partes de los miembros
Poder Judicial y de los demás organismos auxi- totales del cuerpo, mediante un procedimiento
liares cuya creación disponga el Consejo. que asegure el derecho de defensa del acusado,
cuando incurrieran en mal desempeño o en la
9. Reglamentar el procedimiento de los con- comisión de un delito durante el ejercicio de sus
cursos públicos de antecedentes y oposición en funciones.
los términos de la presente ley.
15. Entender en los recursos jerárquicos inter-
10. Aprobar los concursos y remitir al Poder puestos contra las decisiones del Administrador
Ejecutivo Nacional las ternas vinculantes de del Poder Judicial.
candidatos a magistrados.
Artículo 6º. Sustituyese el artículo 8º de la Ley
11. Organizar el funcionamiento de la Escuela N.º 24.937 —to. por Decreto N.º 816/99 y sus
Judicial, dictar su reglamento, aprobar sus pro- modificatorias— por el siguiente:
gramas de estudio y establecer el valor de los
cursos realizados, como antecedentes para los Art. 8° Reuniones del plenario. Publicidad de
concursos previstos en el inciso anterior. Planifi- los expedientes.
car los cursos de capacitación para magistrados,
funcionarios y empleados del Poder Judicial de El Consejo de la Magistratura se reunirá en
la Nación para la eficaz prestación de los servi- sesiones plenarias ordinarias y públicas, con la
cios de justicia. Todo ello en coordinación con la regularidad que establezca su reglamento inter-
Comisión de Selección y Escuela Judicial. no o cuando decida convocarlo su presidente,
el vicepresidente en ausencia del presidente o a
12. Aplicar las sanciones a los magistrados a petición de siete (7) de sus miembros. Los expe-
propuesta de la Comisión de Disciplina y Acu- dientes que tramiten en el Consejo de la Magis-
sación. tratura serán públicos, especialmente los que se
refieran a denuncias efectuadas contra magis-
La Corte Suprema y los tribunales inferiores trados.
mantienen la potestad disciplinaria sobre los
funcionarios y empleados del Poder Judicial de Artículo 7º. Sustituyese el artículo 9º de la Ley
la Nación, de acuerdo con las leyes y reglamen- N.º 24.937 -to. por Decreto N.º 816/99 y sus mo-
tos vigentes. dificatorias- por el siguiente:

34 • AmCham Argentina - Colegio de Abogados en la Ciudad de Buenos Aires - IDEA


Anexos

Art. 9° Quórum y decisiones. presentante del Poder Legislativo de la Nación,


y el representante del ámbito académico y cien-
El quórum para sesionar será de siete (7) tífico.
miembros y adoptará sus decisiones por mayo-
ría absoluta de sus miembros presentes, salvo 2. De Disciplina y Acusación: un (1) juez, dos
cuando por esta ley se requieran mayorías es- (2) abogados, un (1) representante del Poder Le-
peciales. Dicho quórum será también exigido al gislativo de la Nación y el representante del Po-
momento de la votación. der Ejecutivo de la Nación.

Artículo 8º. Sustituyese el artículo 10º de la 3. De Administración, Finanzas y Reglamen-


Ley N.º 24.937 -to. por Decreto N.º 816/99 y sus tación: un (1) miembro de la Corte Suprema de
modificatorias- por el siguiente: Justicia de la Nación; un (1) abogado, un (1) re-
presentante del Poder Legislativo de la Nación.
Art. 10° Presidencia.
Las reuniones de comisión serán públicas.
El presidente del Consejo de la Magistratura Cada comisión fijará sus días de labor y elegirá
de la Nación será el consejero miembro de la entre sus miembros un presidente que durará
Corte Suprema de Justicia de la Nación y ejerce- un año en sus funciones el que podrá ser reele-
rá las atribuciones que dispone esta ley y las de- gido en una oportunidad.
más que establezcan los reglamentos que dicte
el Consejo. Artículo 11º. Sustituyese el artículo 13º de la
Ley N.º 24.937 -to. por Decreto N.º 816/99 y sus
El presidente tiene los mismos derechos y res- modificatorias- por el siguiente:
ponsabilidades que los restantes miembros del
Consejo, y en caso de empate en una votación, Art. 13° Comisión de Selección y Escuela Ju-
su voto se computará doble. dicial.

Artículo 9º. Sustituyese el artículo 11º de la Es de su competencia llamar a concurso pú-


Ley N.º 24.937 —to. por Decreto N.º 816/99 y sus blico de oposición y antecedentes para cubrir
modificatorias— por el siguiente: las vacantes de magistrados judiciales, sustan-
ciar los concursos, designar jurados, evaluar
Art. 11° Vicepresidencia. antecedentes de aspirantes, confeccionar las
propuestas de ternas elevándolas al plenario del
El vicepresidente será designado por mayo- Consejo y ejercer las demás funciones que le es-
ría absoluta del total de sus miembros y ejerce- tablecen esta ley y el reglamento que se dicte en
rá las funciones ejecutivas que establezcan los consecuencia.
reglamentos internos y sustituirá al presidente
en caso de ausencia, renuncia, impedimento o Asimismo, será la encargada de dirigir la Es-
muerte. Durará un año en sus funciones y po- cuela Judicial a fin de atender a la formación y
drá ser reelecto transcurrido un intervalo de un el perfeccionamiento de los funcionarios y los
período. aspirantes a la magistratura. La concurrencia y
aprobación de los cursos de la Escuela Judicial
Artículo 10º. Sustituyese el artículo 12º de la será considerada como antecedente especial-
Ley N.º 24.937 -to. por Decreto N.º 816/99 y sus mente relevante en los concursos para la de-
modificatorias- por el siguiente: signación de magistrados y en la promoción de
quienes forman parte de la carrera judicial, res-
Art. 12° Comisiones. Autoridades. Reuniones. pecto de quienes se establecerá la valuación de
los cursos realizados en la Escuela Judicial den-
El Consejo de la Magistratura se dividirá en tro de los antecedentes;
tres (3) comisiones, integradas de la siguiente
manera: La selección se hará de acuerdo con la regla-
mentación que apruebe el plenario del Consejo
1. De Selección de Magistrados y Escuela Ju- por mayoría de sus miembros, de conformidad
dicial: dos (2) jueces; un (1) abogado, un (1) re- con las siguientes pautas:

8 propuestas para un sistema judicial más eficiente • 35


Anexos

A) Concurso. rán cumplir, además, con los requisitos exigidos


para ser miembro del Consejo.
1. Los postulantes serán seleccionados me-
diante concurso público de oposición y ante- La Comisión sorteará cinco miembros de las
cedentes. La Comisión al convocar a concurso listas, a efectos de que cada jurado quede inte-
dará a publicidad las fechas de los exámenes y la grado por dos jueces, un profesor de derecho y
integración del jurado que evaluará y calificará dos abogados de la matrícula federal.
las pruebas de oposición de los aspirantes, po-
niendo en conocimiento de los interesados que Los miembros, funcionarios y empleados del
dicho concurso estará destinado a cubrir todas Consejo no podrán ser jurados. El jurado toma-
las vacancias que se produzcan durante la sus- rá el examen y calificará las pruebas de oposi-
tanciación del concurso y hasta la decisión del ción de los postulantes, elevando las notas a
plenario, siempre y cuando se trate de la misma la Comisión, la que calificará los antecedentes
competencia territorial, de materia y grado; obrantes en la sede del Consejo. De todo ello, se
correrá vista a los postulantes, quienes podrán
2. Previamente se determinarán los criterios y formular impugnaciones dentro de los cinco
mecanismos de calificación de los exámenes y días, debiendo la Comisión expedirse en un pla-
de evaluación de los antecedentes, dentro de los zo de treinta días corridos.
cuales deberá tenerse presente los antecedentes
derivados de la concurrencia y aprobación de En base a los elementos reunidos y a la entre-
cursos en la Escuela Judicial; vista con los postulantes, la Comisión determi-
nará la terna y el orden de prelación que será
3. Las bases de la prueba de oposición serán elevado al plenario junto con la nómina de los
las mismas para todos los postulantes. La prue- postulantes que participarán de la entrevista
ba de oposición escrita deberá versar sobre te- personal.
mas directamente vinculados a la función que
se pretenda cubrir y evaluará tanto la formación La entrevista con el plenario será pública y
teórica como la práctica. Se deberá asegurar el tendrá por objeto evaluar su idoneidad, apti-
anonimato de los concursantes hasta la califica- tud funcional y vocación democrática, repu-
ción final. blicana y federal. El plenario podrá revisar de
oficio las calificaciones de los exámenes escri-
B) Requisitos. Para ser postulante se requerirá tos, de los antecedentes, impugnaciones y dic-
ser argentino nativo o naturalizado, poseer títu- támenes. Toda modificación a las decisiones de
lo de abogado, con treinta años y con ocho años la Comisión deberá ser suficientemente funda-
de ejercicio de la profesión como mínimo si se da. El plenario deberá adoptar su decisión por
aspira a ser juez de cámara; o veintiocho años
mayoría de dos tercios de miembros presentes
y seis años en el ejercicio de la profesión como
y la misma será irrecurrible. La duración total
mínimo, si se aspira a ser juez de primera ins-
del procedimiento no podrá exceder de noven-
tancia.
ta días corridos contados a partir de la prueba
La nómina de aspirantes deberá darse a pu- de oposición. El plazo sólo podrá prorrogarse
blicidad para permitir las impugnaciones que por treinta días corridos más, mediante reso-
correspondieran respecto a la idoneidad de los lución fundada del plenario, en el caso de que
candidatos. existieren impugnaciones. El rechazo por el Se-
nado del pliego del candidato propuesto por el
C) Procedimiento. El Consejo -a propuesta de Poder Ejecutivo habilitará a éste para proponer
la Comisión- elaborará periódicamente listas a otro miembro de la terna. Sólo se convocará
de jurados para cada especialidad. Dichas listas a un nuevo concurso para cubrir la vacante de
deberán estar integradas por jueces, profesores que se trate, en caso de que el Poder Ejecutivo
titulares, asociados y adjuntos regulares, eméri- no propusiere un nuevo candidato dentro de los
tos y consultas de derecho de las universidades sesenta días corridos de notificado del rechazo
nacionales, públicas o privadas y abogados ins- por el Senado o, inmediatamente, si se hubiere
criptos en la matrícula federal, quienes debe- agotado la lista de candidatos ternados.

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Anexos

D) Publicidad. Este requisito se entenderá c) Elaborar los proyectos de reglamentos que


cumplido con la publicación por tres días en le sean encomendados por los órganos enun-
el Boletín Oficial y en un diario de circulación ciados por el inciso a) de este artículo;
nacional donde se referenciarán sucintamente
los datos que se pretenden informar individua- d) Propiciar ante el plenario, mediante dicta-
lizando los sitios en donde pueda consultarse men y a través de la presidencia, las modifica-
la información inextenso, sin perjuicio de las ciones que requieran las normas reglamentarias
comunicaciones que deberán formularse a los vigentes, para su perfeccionamiento, actualiza-
colegios de abogados y a las asociaciones de ción, refundición y reordenación;
magistrados. El Consejo deberá mantener ac-
tualizada la información referente a las convo- e) Emitir dictámenes a requerimiento de la
catorias, y permitir el acceso a formularios para presidencia, del plenario, de las otras comisio-
la inscripción de los postulantes en la página nes o de cualquiera de sus miembros, en los
web que deberá tener a tal fin, de modo de posi- casos en que se planteen conflictos de interpre-
bilitar a todos los aspirantes de la República co- tación derivados de la aplicación de reglamen-
nocer y acceder a la información con antelación tos;
suficiente.
f ) Fiscalizar la Oficina de Administración y
Artículo 12º. Sustituyese los Art. 15 y 16 de la
Financiera del Poder Judicial, ordenar y reali-
Ley 24.937 —modificados por la ley 26.080—
por el siguiente: zar auditorías, efectuar el control de legalidad e
informar periódicamente sobre ello al plenario
Art. 15° Comisión de Administración, Finan- del Consejo;
zas y Reglamentación:
g) Supervisar y controlar la actuación del
Es de su competencia Cuerpo de Auditores del Poder Judicial. Propo-
ner al mismo análisis o investigaciones relacio-
a) Reglamentar la Escuela Judicial dentro de nadas con la tarea de los Tribunales e informar
los 90 días desde la entrada en vigencia de esta de sus resultados al Plenario.
ley, en sentido que: (i) tenga por misión organi-
zar y ejecutar el curso básico que podrán cursar Artículo 13º. Sustituyese el artículo 17º de la
todos los aspirantes a Jueces de Primera Instan- Ley N.º 24.937 —to. por Decreto N.º 816/99 y sus
cia; (ii) organizar cursos de perfeccionamiento modificatorias— por el siguiente:
para jueces en actividad de todas las instancias
que serán tenidos en cuenta a los efectos de Art. 17° Administrador General del Poder Ju-
evaluar los antecedentes para los concursos de dicial.
Jueces de Segunda Instancia y cursos para em-
pleados y funcionarios de la Justicia en general; La Oficina de Administración, Finanzas y Con-
(iii) La reglamentación deberá disponer que la trol de Gestión del Poder Judicial estará a car-
Escuela Judicial se encuentre dirigida por un go del administrador general del Poder Judicial
Director seleccionado por concurso que reúna quien designará a los funcionarios y empleados
los requisitos para ser Juez de Primera Instan- de dicha oficina. El Administrador General será
cia, quien tendrá dedicación exclusiva y un suel- designado por concurso de antecedentes y de-
do equivalente al de Juez de Segunda Instancia berá contar con amplia experiencia en adminis-
con los mismos adicionales de esta categoría. A
tración, finanzas, recursos humanos y demás
los efectos de su selección tendrá prioridad en el
cualidades necesarias para llevar adelante su
puntaje los antecedentes referidos a la actividad
profesional de los candidatos. cometido. Reportará directamente al presidente
del Consejo de la Magistratura, quien será el res-
b) Analizar y emitir dictamen sobre los pro- ponsable último de la ejecución presupuestaria
yectos de reglamentos que le sean remitidos por que resulte aprobada por el Congreso Nacional,
la presidencia del Consejo, el plenario, las otras con la fiscalización de la Comisión de Adminis-
comisiones o cualquier integrante del Consejo; tración, Finanzas y Reglamentación.

8 propuestas para un sistema judicial más eficiente • 37


Anexos

Artículo 14º. Sustituyese el artículo 18º de la k) Elaborar una matriz estadística general
Ley N.º 24.937 -to. por Decreto N.º 816/99 y sus que permita medir, con parámetros objetivos,
modificatorias- por el siguiente: la aplicación del presupuesto de la justicia fe-
deral y nacional, porcentajes de causas ingresa-
Art. 18° Funciones. das respecto de las resueltas por fueros, tiempos
que insume el desarrollo de las causas y toda
La Oficina de Administración, Finanzas y otra información estadística que propenda a la
Control de Gestión del Poder Judicial tendrá a transparencia en la información y brinde herra-
su cargo las siguientes funciones: mientas para el mejoramiento de la gestión ju-
dicial.
a) Elaborar el anteproyecto de presupuesto
anual del Poder Judicial de conformidad con l) Presentar al plenario del Consejo planes
lo dispuesto en la Ley de Autarquía Judicial y la anuales y trienales de control de gestión del po-
Ley de Administración Financiera y elevarlo a la der judicial.
consideración de su presidente;
m) Llevar adelante el registro de estadísticas
b) Ejecutar el presupuesto anual del Poder Ju- del Poder Judicial de la Nación.
dicial;
n) Ejecutar los programas de estadística y
c) Dirigir la oficina de habilitación y efectuar control de gestión que resulten aprobados por
la liquidación y pago de haberes; el Plenario del Consejo de la Magistratura.
d) Dirigir la oficina de arquitectura judicial; ñ) Incorporar en el presupuesto los requeri-
mientos, planes e implementaciones que resul-
e) Dirigir la Imprenta del Poder Judicial; ten finalmente aprobados por el Plenario del
Consejo de la Magistratura de la Nación a los fi-
f ) Llevar el registro de estadística e informáti-
nes del desarrollo de la Escuela Judicial.
ca judicial;
o) Proponer los reglamentos internos nece-
g) Proponer al plenario lo referente a la adqui- sarios para su funcionamiento, los reglamentos
sición, construcción y venta de bienes inmue- para la administración estadística y de control
bles y disponer lo necesario respecto de bienes de gestión del Poder Judicial de la Nación y los
muebles, aplicando normas de procedimiento demás que sean convenientes para lograr la efi-
que aseguren la libre e igualitaria concurrencia caz administración de los servicios de justicia.
de los oferentes;
p) Ejercer las demás funciones que establez-
h) Llevar el inventario de bienes muebles e in- can los reglamentos internos.
muebles y el registro de destino de estos;
Artículo 15º. Sustituyese el artículo 19º de la
i) Realizar contrataciones para la adminis- Ley N.º 24.937 -to. por Decreto N.º 816/99 y sus
tración del Poder Judicial coordinando con los modificatorias- por el siguiente:
diversos tribunales los requerimientos de insu-
mos y necesidades de todo tipo aplicando nor- Art. 19° Revisión.
mas de procedimiento que aseguren la libre e
igualitaria concurrencia de los oferentes; Respecto de las decisiones del administrador
general del Poder Judicial sólo procederá el re-
j) Proponer los reglamentos internos necesa- curso jerárquico ante el plenario del Consejo de
rios para su funcionamiento, los reglamentos la Magistratura de la Nación previo conocimien-
para la administración financiera del Poder Ju- to e informe de la Comisión de Administración,
dicial y los demás que sean convenientes para Finanzas y Reglamentación.
lograr la eficaz administración de los servicios
de justicia, incluyendo la supresión, modifica- Artículo 16º. Sustituyese el artículo 22º de la
ción o unificación de las oficinas arriba enume- Ley N.º 24.937 —to. por Decreto N.º 816/99 y sus
radas; modificatorias— por el siguiente:

38 • AmCham Argentina - Colegio de Abogados en la Ciudad de Buenos Aires - IDEA


Anexos

Art. 22° Integración. Incompatibilidades e in- Todos los miembros serán elegidos por sorteo
munidades. semestral público a realizarse en los meses de
diciembre y julio de cada año, entre las listas de
El Jurado de Enjuiciamiento estará integra- representantes de cada estamento.
do por siete (7) miembros de acuerdo con la si-
guiente composición: Por cada miembro titular se elegirá un suplen-
te, por igual procedimiento, para reemplazarlo
1- Dos (2) jueces de cámara de apelaciones, en caso de renuncia, impedimento, ausencia,
debiendo al menos uno pertenecer a alguna ju- remoción o fallecimiento.
risdicción federal con asiento en las provincias Los miembros del Jurado de Enjuiciamiento
de la República. A tal efecto, se confeccionarán estarán sujetos a las incompatibilidades e in-
dos listas, una con todos los camaristas federa- munidades que rigen para sus calidades funcio-
les con asiento de las provincias del país y otra nales.
con los de la Capital Federal.
Los miembros elegidos en representación de
2- Dos (2) legisladores nacionales, correspon- los abogados y del ámbito académico y cientí-
diendo uno (1) de ellos al bloque parlamentario fico estarán sujetos a las mismas inmunidades
con mayor número de integrantes contabili- e incompatibilidades que rigen para los jueces.
zando ambas cámaras legislativas, y el otro al
Todos los miembros del Jurado de Enjuicia-
bloque parlamentario que siga en el orden de miento deberán reunir las condiciones exigidas
número. para ser miembro del Consejo de la Magistratu-
ra de la Nación.
3- Tres (3) abogados de la matrícula federal,
debiendo confeccionarse una lista con todos Artículo 17º. Sustituyese el artículo 24º de la
los abogados matriculados activos, debiendo Ley N.º 24.937 —to. por Decreto N.º 816/99 y sus
al menos uno (1) de ellos pertenecer a la ma- modificatorias— por el siguiente:
trícula del Colegio Público de Abogados de la
Capital Federal, para lo cual en caso de que del Art. 24° Remoción.
sorteo no sea designado en primera instancia Los miembros del Jurado de Enjuiciamiento
un abogado matriculado en Capital Federal, se podrán ser removidos de sus cargos por el voto
realizará el siguiente sorteo únicamente con los de las tres cuartas partes de los miembros tota-
integrantes de esa matrícula que estén en con- les del cuerpo, mediante un procedimiento que
diciones de ser elegidos. asegure el derecho de defensa.

8 propuestas para un sistema judicial más eficiente • 39