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UNIDAD 1.

“Evidencia de aprendizaje. El ejercicio de la función pública en la administración del Estado”

Emmanuel Eleazar Morales Salazar.

Universidad Abierta y a Distancia de México.

5 de mayo del 2021.

Nota

Gestión y administración de la seguridad pública, Docente Ricardo González Leos.

La correspondencia de esta investigación debe ser dirigida a Emmanuel E. Morales Salazar

Matricula de estudiante ES1822031430, Universidad Abierta y a Distancia de México.

Contacto: emmanuelmorales@nube.unadmexico.mx
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UNIDAD 1.

INDICE

INTRODUCCIÓN……………………….……………………………………………………3

DESARROLLO…………………………….………………………………………………..4
Venustiano Carranza………………………………………………………………………5
Plutarco Elías Calles………………………………………………………………………5
Lázaro Cárdenas……………………………………………………………………………6
Manuel Ávila Camacho……………………………………………………………………6
Miguel Alemán………………………………………………………………………………7
Adolfo Ruiz Cortines………………………………………………………………………8
Adolfo López Mateos………………………………………………………………………8
Gustavo Díaz Ordaz y Luis Echeverría…………………………………………………8
José López Portillo…………………………………………………………………………8
Miguel de la Madrid………………………………………………………………………..9
Carlos Salinas de Gortari…………………………………………………………………9
Vicente Fox Quesada…………………………………………………………………….10
Felipe de Jesús Calderón Hinojosa……………………………………………………10
Enrique Peña Nieto……………………………………………………………………….10
Andrés Manuel López obrador…………………………………………………………10

CONCLUSIÓN…………….…………………….…….…….………………………………11

REFERENCIAS………………….…………………….…………………………………….11
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UNIDAD 1.

El ejercicio de la función pública en la administración del Estado

INTRODUCCIÓN
El Estado es un órgano económico y político que permite la organización de las
instituciones con el objetivo que los grupos sociales vivan en armonía dentro de una sociedad
y su territorio lo cual ha permitido diversas formas de Gobierno dándole paso al tiempo sin que
el Estado deje de existir, ello de acuerdo con el artículo 4 de nuestra actual CPEUM.

De acuerdo con la base jurídica el acto administrativo, es realizado bajo un orden jurídico ya
sea que crea, modifica o extingue situaciones jurídicas particulares y de formas concretas y
que en el Estado de Derecho toda la actividad administrativa se determine por el principio de
la legalidad, esto de acuerdo con el artículo 16 constitucional; dicho de otro modo todos los
actos de la administración pública deben estar fundamentados por la ley puesto que de otra
manera serían considerados como anticonstitucionales, por ello hay diversos debates y
opiniones en cuanto a que la actividad administrativa avanza más rápido que las leyes.

Al final del día de los hechos y realidades sociales que tipifican conductas que están
comprendidas bajo las leyes no pueden aceptarse como válidas respecto a la actividad
administrativa sin considerarse como antecesores del ordenamiento legal.

Al final del día la actividad realizada por el estado puede ser llamada de diversas formas como
puede ser funciones, facultades, cometidos, servicios públicos, prerrogativas, atribuciones, sin
embargo, el nombre correcto para la actividad estatal es atribución, lo cual es el contenido de
la actividad del Estado y función, como la forma en que realiza dicha actividad.

El estado realiza múltiples y variadas actividades por medio de sus órganos, tarea que es
llevada a cabo o realizada por hombres, seres humanos en todos los niveles que colaboran
como servidores del Estado y quién es de última instancia materializan dicha actividad estatal;
por ello se les conoce de forma común, como la organización administrativa, de ahí que
dichos servidores sean conocidos como: altos funcionarios, funcionarios y empleados al
servicio del Estado.

No hay que olvidar que la relación entre estado y sus servidores está constituida por un
conjunto de obligaciones, derechos y situaciones que los vinculan por ello, se indica que la
función pública está determinada por el régimen jurídico aplicable al personal administrativo.
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DESARROLLO

En 1821 surgió la administración pública con La Secretaría de Hacienda que permaneció

sin cambios durante 32 años teniendo como primera modificación en sus funciones en la
administración de Antonio López de Santa Ana que creó el Ministerio de Fomento colonizado
industrial y comercio que tenía como actividad restablecer la economía del país que había
sido devastada por la lucha de independencia.

derivado del anterior y con el objetivo de fomentar el desarrollo económico nacional surgen la
Secretaría de economía, ganadería, agricultura, desarrollo rural, pesca y alimentación, medio
ambiente, reforma agraria, recursos naturales, trabajo y previsión social, energía, turismo, por
mencionar algunas.

Cabe mencionar que la Secretaría de Hacienda has sufrido diversos cambios en sus
funciones dentro de la que destaca, el tema de la Contraloría donde se ha buscado separar
dicha función, ejemplo de ello, tenemos que en 1917 con Venustiano Carranza que creó el
departamento administrativo de Contraloría, donde se estudiaba la organización los
procedimientos y los gastos de dicha dependencia; tiempo después en 1946 cuando el
presidente Miguel Alemán crea la ley de secretarías y departamento del Estado, que no era
más que bienes nacionales y la inspección administrativa, el cual realizaba estudios y
planteaba propuestas del Ejecutivo para mejorar la función pública; de ahí nos vamos con
Miguel de la Madrid en el año de 1982 cuando promovió una reforma a la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, para de esta forma crear la Secretaría de Contraloría General
de la Federación la cual tenía como función el fiscalizar y controlar el gasto público.

Dicho lo anterior no podemos olvidar que en 1928 Plutarco Elías Calles promovió la creación
del departamento de administración para que lo ayudara en la planeación y el control del
gasto público; así como también Adolfo Ruiz Cortines que decidió poner bajo control la
comisión de inversiones o como olvidar al presidente Adolfo López Mateos, que integró un
nuevo gabinete con el fin de promover un proyecto de ley de secretarías y departamentos de
Estado, de tal forma que desapareció el departamento administrativo y creó la Secretaría de
planeación y presupuesto que al final del día llamó Secretaría de la presidencia
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Periodos en los que se produjeron cambios en la administración pública de México

 Venustiano Carranza en 1917 al inicio de su Gobierno.

 1934 a 1940 con Lázaro Cárdenas donde nace la primera administración sexenal.
 1946 con Miguel Alemán donde se crea la ley de secretarías y 24 departamentos del
Estado.
 1958 con Adolfo López Mateos al inicio de su gestión.
 1976 ley Orgánica de la administración pública federal la cual fue propuesta por José
López Portillo.
 1994 con el presidente Ernesto Zedillo Ponce de León y sus diversos cambios
realizados durante su mandato.

Dicho lo anterior comenzaremos a desmenuzar por cada administración los diversos cambios
que ha tenido la administración pública federal en cada Gobierno.

Administración de Venustiano Carranza

Son creados los primeros departamentos administrativos, para el aparato de Gobierno con
funciones limitadas, donde sólo tenía apoyo técnico y administrativo; donde los titulares de
dichos departamentos no tenían responsabilidad política ante el órgano legislativo por ello se
creó el Departamento de Justicia que ayudó a fortalecer la división de poderes Del Gobierno
federal el cual estaba a cargo de un procurador general y que a la postre fue transformado en
la extinta Procuraduría general de la República hoy conocida como Fiscalía General de la
República; Asimismo se promueve la creación de la Secretaría de Estado que era la
encargada de las Relaciones Exteriores e Interiores de México.

Administración de Plutarco Elías Calles

El cual promovió ante el Congreso de la Unión que desapareciera el Gobierno municipal en el

extinto Distrito Federal además desapareció el departamento de Contraloría creando un nuevo
Departamento Administrativo el del Trabajo del cual se desprendieron la Secretaría de
Industria Comercio y Trabajo.

Creó el departamento agrario, para de esta forma poder cumplir con el artículo 27
constitucional; además de crear el Departamento Judicial y el Forestal, de Caza y Pesca;
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Educación Física y Asuntos Indígenas; asimismo desaparece Abastecimientos Generales;

Establecimientos Fabriles y Aprovisionamientos, el cual fue heredado a la Secretaría de
Guerra y Marina que cambia de nombre por la Defensa Nacional; no hay que olvidar que en
1937 se crean otros 3 nuevos departamentos administrativos conocidos como Prensa y
Publicidad; Asistencia Social que tiempo después cambia de nombre Asistencia Pública e
Infantil; tiempo después en el año de 1939 se realiza una reestructuración administrativa
donde desaparece el Departamento Forestal, de Caza y Pesca; el de Educación Física y el de
Prensa y Publicidad; donde además separa al departamento de Marina Nacional que
dependía de la Secretaría de la Defensa Nacional.

Administración de Lázaro Cárdenas

No hay que olvidar que, en 1934 derivado de la Segunda Convención Nacional Ordinaria del
Instituto Político de la Revolución, por sus siglas PNR; se acordó reformar el articulo 3
constitucional para establecer el principio de que la educación primaria y secundaria será
impartida de forma directa por el Estado, donde la educación de estos debe basarse en los
postulados y orientaciones de la doctrina socialista que sustento la Revolución mexicana.

Se expropia Ferrocarriles Nacionales de México y se crea el Departamento de Ferrocarriles

Nacionales de México, la cual mas tarde se transforma en el organismo descentralizado
llamado Administración nacional Obrera de Ferrocarriles.

En 1939 se publica en el DOF el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la

Unión, dando paso a 1940 donde se publica en el mismo DOF la Ley de Responsabilidades
de los funcionarios y empleados de la Federación, Del Distrito y Territorios Federales y de los
altos funcionarios del Estado; para sumarse en ese mismo año y poco antes de que acabara
su gobierno, por un mandato sexenal, promulga una modificación constitucional y nacionaliza
el petróleo estableciéndose en el articulo 27 constitucional donde indica que la Nación llevara
a cabo la explotación de acuerdo con la ley reglamentaria.

Administración Manuel Ávila Camacho

Sube de rango a Secretaría al departamento de Marina Nacional, La Secretaría de Asistencia

Pública absorbe funciones del departamento de Salubridad Pública y la secretaria de
Economía Nacional cambia su denominación sólo como Economía.
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UNIDAD 1.

En 1942 de expide la Ley Orgánica del Ministerio Público Federal; además de que se crea el
Consejo Jurídico del ejecutivo Federal el cual queda a cargo del Procurador General de la
República.

Administración Miguel Alemán

Se crean las secretarías de Bienes Nacionales e Inspección Administrativa, la Secretaría de

Recursos Hidráulicos y el departamento del Trabajo se convierte en la Secretaría de Trabajo y
Previsión Social.

Durante su administración presenta al Congreso de la Unión una iniciativa de ley de

secretarías y departamentos de Estado hasta ese momento única pues en ella se enunciaban
en términos generales las facultades de cada Secretaría y cada departamento y que
dependerían directamente del presidente de la República.

En 1946 por iniciativa del presidente alemán El Congreso de la Unión y cada Congreso de
cada entidad federativa aprueba otorgar el voto a las mujeres a nivel municipal lo cual sentó la
base para que en 1953 fuera otorgado el derecho al voto femenino a nivel federal.

En 1947 se crea la dirección de la industria militar la cual dependía de la Secretaría de la

Defensa Nacional que tenía como antecedente los departamentos de Establecimientos
Fabriles y Abastecimientos Generales; en ese mismo año se publica el manual de
organización del Gobierno Federal, el cual tenía como título directorio del Gobierno Federal de
los Estados Unidos Mexicanos donde aparecían los apartados correspondientes para la
organización y funcionamiento de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; además del
denominado organismos de intervención estatal donde se incluían los principales organismos
descentralizados así como también el de las empresas de participación estatal del Gobierno
Federal.

En el mismo año de 1947 se crea la ley para el control por parte del Gobierno federal de los
organismos descentralizados y empresas de participación estatal; donde se define por primera
vez textos legales de organismo descentralizado y empresa de participación estatal; todo ello
dentro del contexto de la administración pública mexicana.
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Administración Adolfo Ruiz Cortines

La comisión de inversiones que era operada bajo la dirección del secretario de Hacienda pasó
a depender de forma directa del presidente de la República; es de movimiento considerado
como el mejor logro para alcanzar una mejor y mayor racionalización de inversiones del sector
público federal para planear no sólo inversiones públicas si no también del gasto público
federal en un conjunto.

Administración Adolfo López Mateos

Se crea la Secretaria de Presidencia la cual para el gasto público autorizaciones de

inversiones públicas, así como también la de Bienes Nacionales e Inspección Administrativa
se transforma en la de Patrimonio Nacional; la de Economía se sustituye por la de Industria y
Comercio; la de Comunicación y Obras Públicas se divide en dos para quedar en
Comunicaciones y Transporte y por otro lado Obras Públicas y el departamento Agrario
cambia su denominación a Asuntos Agrarios y Colonización.

Administración de Gustavo Díaz Ordaz Y Luis Echeverría Álvarez

durante estos 12 años de estas administraciones realmente el número de las dependencias y

funciones que eran directas del Ejecutivo Federal no sufrieron modificaciones sólo en 1974 se
elevaron a rango de Secretaría De Estado los Departamentos Administrativos de Turismo y de
Asuntos Agrarios y Colonización que se convierte en la Secretaría de la Reforma Agraria.

Administración de José López Portillo

La Secretaría de Patrimonio Nacional las funciones en torno al control de la industria, motivo

por el cual cambia su denominación a Patrimonio y Fomento Industrial, del mismo modo la
secretaria de Comercio se le asigna como responsabilidad el Fomento al comercio exterior,
así como sumar funciones de la Secretaría de Recursos Hidráulicos para que nazca la
Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos.

A la Secretaría de Obras Públicas se le encomienda que planeé los asentamientos humanos

por ello cambia su nombre por el de Asentamientos Humanos y Obras Públicas del mismo
modo Comunicaciones y Transportes se le adscriben funciones como la construcción de
puertos que tiempo atrás era asignada a la Secretaría de Marina Nacional.
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En el tema de funciones de regulación global de la administración pública se crea secretario

de programación y presupuesto lo cual desprende las funciones de elaborar el presupuesto de
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Administración Miguel de la Madrid

Se suscribe el manejo de la regulación de recursos naturales a la Secretaría de Patrimonio y

Fomento motivo por el cual cambia a nombre de Secretaría de Energía, Minas e Industria
Paraestatal de esta forma se restituyen las funciones de fomento a la industria privada a la
Secretaría de Comercio la cual se denominó Secretaría de Comercio y Fomento industrial.

Las funciones de protección del medio ambiente que tenía la Secretaría de Salud se le cambio
al nombre de Desarrollo Urbano y Ecología al mismo tiempo se simplifica la Secretaria de
Salud y Asistencia por Secretaría de Salud.

Administración de Carlos Salinas de Gortari

Durante este sexenio La Secretaría de programación y presupuesto es absorbida de nueva

cuenta por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público al mismo tiempo se crea la Secretaría
de Desarrollo Social de cierta forma promover el Bienestar Social de las comunidades
marginadas en todo el país.

Se elimina la coordinación general de estudios administrativos de la Presidencia de la

República y se le encomiendan a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Administración de Ernesto Zedillo Ponce de León

La Secretaría de Pesca se transforma en la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos

Naturales y Pesca; la Secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos cambia de nombre por
él de Secretaria de Agricultura, ganadería y Desarrollo Rural.

Las funciones de modernización administrativa son incorporadas a la Secretaria de

Contraloría y Desarrollo Administrativo; la Secretaria de Energía, Minas e Industria
Paraestatal, se encarga solo del tema energéticos y cambia su nombre al de secretaria de
Energía; se crea la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal que se desprende de funciones
de la extinta Procuraduría General de la República.
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Administración Vicente Fox Quesada

En dicha administración la modificación más interesante creación de la nueva Secretaría de

Seguridad pública cuyas funciones básicas se desprendieron de la Secretaría de
Gobernación; Asimismo cambiaron de denominación algunas secretarías por ejemplo la
SEMARNAT distribuyo funciones referentes de la pesca, a la nueva secretaria conocido
oficialmente como SAGARPA.

La Secretaría de Gobernación brinda atribuciones a la Secretaria de Educación, para la

promoción de producción cinematográfica, de radio, televisión, así como la dirección de
estaciones, radiodifusoras y televisoras pertenecientes al Estado, del mismo modo se
comparten funciones entre secretarías tal es el caso de la Secretaría de Desarrollo Social y la
Secretaría de Economía.

Administración Felipe de Jesús Calderón Hinojosa

Con el Plan Nacional de desarrollo 2007 - 2012 se consolidan ciertos cambios administrativos;
además de aprobar el nuevo reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera,
sumando que se introdujeron diversos instrumentos; ejemplo de ello el Presupuesto basado
en Resultados; además del Programa Especial de Mejora de la Gestión de la Administración
Federal 2008 - 2012.

Administración Enrique Peña Nieto

sexenio donde se implementan 11 reformas denominadas como estructurales ejemplos de

ello, tenemos telecomunicaciones y energéticos que eran consideradas necesarias para la
modernización global financiera laboral y hacendaria.

Administración Andrés Manuel López Obrador

Se propone de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público grandes cambios es decir darle

más fuerza a la Secretaria de Hacienda, sustituyendo las oficialías mayores por las
denominadas Unidades de Administración y Finanzas; donde además se creará una Oficialía
Mayor, quién se encargará de darle seguimiento a cada unidad.

Quitan tareas de seguridad a las Secretaria de Gobernación y nace la Secretaría de

Seguridad y Protección Ciudadana; La Secretaría de Desarrollo Social es sustituida por la
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Secretaría del Bienestar; SAGARPA cambia su nombre a SEDATU, el cual tendrá a su cargo
instituciones como Liconsa y Diconsa; se propone crear Delegaciones de Programa para el
Desarrollo quienes coordinarán tareas entre autoridades municipales y estatales con el
Ejecutivo Federal.

Otros cambios destacables es que se anuncia la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la

Comisión Reguladora de Energía, estarán sectorizados a la Secretaría de Energía; la
Consejería Jurídica del Poder Ejecutivo se adaptará a las modificaciones que realizarán en la
Fiscalía General de la República; del mismo modo la Secretaria de Economía, tiene la
facultad de mejoras en las zonas con actividades mineras con el objetivo principal de
encontrar un beneficio sustentable en esas comunidades; por último en el tema de salud, se
planea crear y administrar, establecimientos de Medicina tradicional complementaria.

CONCLUSIÓN

Como bien sabemos el Estado esta constituido por tres elementos; gobierno, población y
territorio; donde gobernar es la forma para administrar recursos y necesidades de la sociedad;
dicho lo anterior la administración pública que ejecuta leyes de interés general y que se
instituye en las relaciones entre administrado con la sociedad y de la sociedad con las
personas, acciones de importancia para el orden público.

Como pudimos ver la administración pública en cada administración tiene cambios o

modificaciones donde los errores y aciertos es lo que resalta, pero que han servido para llegar
a la administración pública que el país hoy tiene y que depende de la sociedad, la
globalización y el constante crecimiento del avance tecnológico.

El problema principal que no ha permitido que la administración publica tenga un buen control
social, se verán pasar administraciones y no se podrá erradicar la anomia social que se
presenta en el país.

REFERENCIAS

 Ciencias Sociales (Desconocido). La organización política de México. Conevyt. Mayo 3,

del 2021. Recuperado del sitio web: https://goo.gl/Kv6Cp2
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 Dr. Alejandro Carrillo Castro. (Desconocido). Génesis y evolución de la administración

pública centralizada. UNAM. Mayo 3, del 2021. Recuperado del sitio web:
https://goo.gl/cPYMQx
 Dr. Alejandro Carrillo Castro. (Desconocido). Génesis y evolución de la administración
pública mexicana. Mayo 3, del 2021. Recuperado del sitio web: https://goo.gl/Az27Ki
 El Ceo. (2018). AMLO le dará una sacudida total a la administración pública. Mayo 2,
del 2021. Recuperado del sitio web: https://elceo.com/politica/amlo-le-dara-una-
sacudida-total-a-la-administracion-publica/
 UnADM. (s.f.). Gestión y administración de la seguridad pública. Unidad 1. La
administración pública. Mayo 3, del 2021. Visto en el sitio web:
https://campus.unadmexico.mx/contenidos/DCSA/BLOQUE2/SP/05/SGAP/recursos/uni
dad_01/descargables/SGAP_U1_Contenido.pdf