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PUNTOS CONVERGENTES Y DIVERGENTES

ENTRE LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN


(1966) Y LA LEY FUNDAMENTAL DE
EDUCACIÓN (2011) EN HONDURAS UPNFM
El fin primordial de la Educación en Honduras es generar un proceso de
formación permanente, contribuyendo al desarrollo y la transformación
de la sociedad, convirtiéndose un medio para adquirir, construir y
defender el conocimiento, cultura, identidad nacional y elevados valores
humanos, logrando estimular la sensibilidad artística, el pensamiento, la
conciencia crítica y la participación activa de la población hondureña en
el proyecto de nación.
Programa de Formación Permanente

Asignatura:

Política Educativa
Catedrático:

Gerson Chacón
Integrantes
Aracely Chavarría Carranza
Edgar Eliam Doblado Santos
Lillian María Machuca Chavarría
Maritza Castro Oviedo
PUNTOS CONVERGENTES Y DIVERGENTES ENTRE LA LEY
ORGÁNICA DE EDUCACIÓN (1966) Y LA LEY FUNDAMENTAL DE
EDUCACIÓN (2011) EN HONDURAS
La educación en Honduras ha tenido muchos cambios, estos con el fin de mejorar el
Sistema Educativo Nacional, practicando diferentes modelos educativos que han sido
aplicados en otros países y   que a la larga no han dado los resultados esperados en nuestro
país.

En su historia la educación estuvo en manos de la iglesia con el predominio del


escolasticismo -movimiento filosófico y teológico que intentó utilizar la razón natural humana,
para comprender el contenido sobrenatural de la revelación cristiana-, en este periodo colonial
la provincia de Honduras era una de las sociedades más atrasadas.

En el periodo independentista nacen los primeros lineamientos para la educación


primaria y en 1821, al proclamarse la independencia nacional, surge formalmente la
enseñanza pública de forma generalizada. En el año de 1822 el Dr. Juan Lindo, en su carácter
de Gobernador Político, dicta una orden para la apertura de escuelas de primeras letras a las
que debían de asistir todos los niños desde los cinco a los catorce años sin distinción alguna.

Francisco Morazán como jefe de Estado en 1830, decretó la organización de la


instrucción pública, siendo esta la primera Ley de Educación. En la administración del Dr.
Marco Aurelio Soto, enmarcada dentro del proceso de reforma liberal, la educación fue
declarada laica, gratuita y obligatoria, y por primera vez quedó estructurado el sistema
educativo en los niveles primario, secundario y superior.  En la presidencia del general Manuel
Bonilla se iniciaron las medidas más estructuradas de comienzos del siglo, su gestión
educativa fue inspirada por su origen social y por vocación educadora. Consecuente con ella,
realizó el primer censo escolar, las primeras bibliotecas escolares y sus normas, para el
fomento de la lectura y el pluralismo cultural.

Desde 1950 la educación hondureña comienza a tener cambios más profundos en la


estructura del sistema educativo y se define una nueva clasificación de la educación:
educación preescolar, educación primaria, educación de adultos, extraescolar educación
media y educación superior, esto con el fin de lograr una expansión de la cobertura del
mediante Decreto No.79 del Congreso Nacional del 14 de noviembre del año mencionado, se
sistema formal.

Con la creación y emisión de La Ley Orgánica de Educación en 1966 aprobada define


un concepto de educación como un proceso formativo que influye en la vida del hombre con el
objetivo de lograr el pleno desarrollo de la personalidad y la formación de ciudadanos aptos
para la vida individual y colectiva, para el ejercicio de la democracia y para contribuir al
desarrollo económico y social de la nación, resaltando como fines la formación de ciudadanos
aptos para construir una democracia que concilie adecuadamente los intereses del individuo
con los de la comunidad; estimular el desarrollo de los sentimientos de solidaridad y
comprensión entre las naciones; capacitar para la valoración del trabajo como un deber
fundamental en la promoción de la vida económica del país; procurar una formación que
asegure el aprovechamiento de la naturaleza, de la ciencia y de la salud, a la formación y
elevación espiritual del hombre y de la sociedad.

De las características más importantes  de esta ley lo reza el Art.22 donde señala que:
“La educación primaria es obligatoria, sostenida por el Estado y se impartirá en seis años de
estudio”, esto con el fin de lograr reducir los bajos niveles de escolarización y lograr una
expansión de la educación formal en el país, ante los problemas de pobreza y analfabetismo
era de suma importancia lograr llevar la educación a todos los rincones del país; a su vez se
definen las finalidades de dicho nivel: formación de buenos hábitos, actitud científica,
capacitación para la vida del trabajo y para contribuir al desarrollo económico y social, esto
con respecto a la educación primaria. En dicho artículo no menciona qué sucede con los niños
o jóvenes con algún tipo de problema físico, es en el Art.23 donde nos dice que “solo podrá
eximirse de la obligación escolar los niños que adolezcan de anormalidades físicas y mentales
que les impidan seguir con provecho la enseñanza y siempre que el Estado no tenga
establecidas en la localidad escuelas especiales para atender su educación”.

Refiriéndonos a la educación media, el Art.28 de dicha Ley Orgánica, reza que la


Educación Media “Se impartirá en dos ciclos: el Ciclo Común de Cultura General, con fines de
cultura general, exploración y orientación vocacional y el Ciclo diversificado para continuar la
orientación, intensificar los estudios y dar formación profesional en diferentes campos del
trabajo”, y el Art.31-33 donde detalla que el ciclo diversificado de la educación media
comprenderá las siguientes ramas de estudio: a) Educación secundaria (formación de
bachilleres en Ciencias y Letras), b) Educación Vocacional(Educación Agropecuaria,
Artesanal, e Industrial, Comercial, Asistencial y de Servicio Social, otras profesiones
consideradas necesarias para el desarrollo del país), c) Educación Artística(Formar
profesionales de nivel medio en las distintas ramas de las bellas artes), haciendo un análisis
de los literales b y c podemos decir que es una clasificación innecesaria puesto que la
inclinación por una arte o una ciencia es cuestión de una aptitud o vocación, respecto a la
Educación Vocacional no deja claro con la frase “entre otras profesiones necesarias para el
desarrollo del país” a qué tipo de profesiones se refiere dicha ley, debido que es necesaria la
orientación de dicha educación para conocer el tipo de contenido que se va a impartir y cuál
será el perfil de egresado de la persona al graduarse de dicha carrera.

Con respecto al ingreso a la carrera docente la Ley Orgánica define los siguientes
requisitos: a) acreditar el título de educación a nivel medio o universitario, b) ser hondureño
por nacimiento, c) estar al goce de los derechos civiles, d) acreditar la identidad y los
requisitos para ocupar el puesto conforme al presente Estatuto y sus instrumentos operativos,
estar e) afiliado a un colegio magisterial y e) estar inscrito en el Escalafón de la carrera
docente. En el Art.64 define: “Para el ejercicio de la docencia en cualquiera de los niveles del
sistema educativo, a que esta ley se refiere, se requiere poseer el título docente y ser
ciudadano hondureño por nacimiento, natural o naturalizado, excepto en los casos en que no
haya personal capacitado para la enseñanza de asignaturas especiales en el nivel medio y
magisterial. Los maestros sin título docente tendrán el carácter de interinos”. Dicho artículo no
prohíbe el ejercicio de la profesión docente a personas que no tengan un nivel educativo
universitario, menciona una disyunción entre título de educación media o universitario, lo que
facilitaba el acceso a personas sin un nivel académico universitario en dicho ejercicio, esto
para lograr elevar los índices de alfabetización en el país, el recurso humano docente era de
suma importancia para lograr que personas del interior del país pudieran tener acceso a la
educación.

El Capítulo IV De la Educación Magisterial en el Art.36 dispone: “La educación


magisterial tiene como propósito la formación de los maestros de educación parvularia y de
educación primaria; los profesores de educación media y los especialistas que requiera el
mejoramiento cualitativo de la educación nacional.”

Una de las cosas que resalta en el artículo es que la educación magisterial no se


menciona para el nivel superior. Pudo, en este sentido, haberse redactado de una manera
más apropiada; sin embargo, es importante señalar que en el ámbito de lo magisterial se han
producido cambios que rebasan con mucho la Ley Orgánica de Educación como
consecuencia, entre otras cosas, del surgimiento de la Universidad Pedagógica. La
Constitución de 1965 no asumía como tarea exclusiva del Estado la formación de docentes,
sino como función “preferente”. De hecho, muchos maestros se formaron en institutos
privados de donde también egresaban peritos y bachilleres. A partir de 1974 los maestros de
primaria solamente podían formarse en las escuelas normales y los del nivel medio en la
desaparecida Escuela Superior del Profesorado “Francisco Morazán”.

La Constitución de 1982, como antes se indica, establece que la formación de docentes


“es función y responsabilidad exclusiva del Estado” (Art. 163). Ello, pues, impide que los
establecimientos particulares puedan formar maestros sin reformar aquella ley primaria.

Por razones del tiempo de su vigencia, la Ley Orgánica de Educación no menciona


nada al respecto. Detalla, eso sí, la duración de la formación de los maestros de cada nivel:
tres años para primaria, después de haber cursado el ciclo común; dos años para preescolar,
después de haber egresado como maestros de educación primaria; un mínimo de tres años
para los maestros de educación media, después de haber obtenido un título en el nivel medio.

Aunque la formación de los docentes del nivel medio estuvo a cargo de la Escuela
Superior del Profesorado desde su creación en 1957 (actualmente Universidad Pedagógica
Nacional Francisco Morazán desde 1989), la Ley Orgánica de Educación no prohibía que
otras instituciones educativas de nivel superior, como la UNAH, pudieran hacerlo.

Con el decreto de la Ley Fundamental de Educación el 22 de febrero de 2012, se


define un nuevo concepto de educación, se define educación como “el derecho humano que
tiene toda persona a recibir el conocimiento que propicie el desarrollo de su personalidad y de
sus capacidades en condiciones de libertad, igualdad y respeto a la dignidad del ser humano”,
en este concepto lo interesante es la definición de la educación como un derecho de las
personas al acceso al conocimiento y a la formación profesional  lo que lo hace más inclusivo
e integral lo que lo diferencia del concepto antes mencionado con la antigua Ley de educación
(Ley Orgánica) donde concibe la educación como un proceso formativo simplemente.

Los avances en la tecnología y la ciencia en una sociedad globalizada como la actual


exigen de alguna forma el decreto de una nueva ley que responda a las necesidades y
exigencias de esta sociedad en constante cambio; en una de las  consideraciones (segunda)
de la nueva Ley Fundamental de Educación menciona “Que la Ley Orgánica de Educación
contenida en el Decreto del Congreso Nacional No.79 del 14 de Noviembre de 1966, ya no
responde a las grandes exigencias de la realidad nacional y del mundo globalizado, a los
avances en la ciencia, el conocimiento, la tecnología, así como la evolución experimentada en
la sociedad globalizada, demandándose un nuevo marco jurídico que  contenga y defina un
perfil de conocimientos, habilidades y actitudes por parte de las personas”.
En la vigencia de la Ley Orgánica de Educación se estipulaba -como lo hemos
mencionado antes- que la educación era obligatoria hasta el sexto grado y se le extendía un
diploma al terminar de cursar dicho nivel, con la transición de la nueva Ley Fundamental, el
ciclo común de cultura general deja de existir y se convierte en educación básica con tres
grados( Séptimo, Octavo y Noveno Grado).

Si bien es cierto dicha ley persigue el aprendizaje de los nuevos conocimientos por
parte de los jóvenes, importantes para el acceso a un puesto de trabajo en la sociedad actual,
en el tiempo de su decreto sembró cierta incertidumbre con las carreras que ofrecían los
distintos centros de estudios, carreras que estaban vigentes y que se tenía cierto miedo por su
desaparición ante la reforma educativa y el cambio de ofertas académicas. De los ejemplos
más claros, la carrera de Perito Mercantil y Contador Público sufrió un cambio, desde el 2016
los graduados en ese año ya no tendrían dicho título, sino que serán Bachilleres Técnicos
Profesionales en Contaduría y Finanzas y aunque pareciera que el cambio radical únicamente
en el nombre, esto va más allá, en este tiempo dicha carrera deja de considerarse una
profesión para pasar a ser un bachillerato lo que deja sin la autoridad para poder firmar
estados financieros entre otros documentos importantes de la carrera y los obliga a estudiar
directamente una Licenciatura en Contaduría y Finanzas; -esto por mencionar un ejemplo-.

Dicha ley obliga a los jóvenes a una mayor preparación profesional, a un nivel
universitario para acceder a un puesto de trabajo con mejores prestaciones; el problema aquí
son las pocas oportunidades de acceder a dicha preparación debido a situaciones
económicas adversas, es difícil para los jóvenes poder ingresar a una universidad con los
diferentes problemas familiares que en muchos casos muchos jóvenes viven, las
desintegraciones familiares, violencia doméstica, entre otros problemas familiares obligan a
muchos niños a trabajar desde tempranas edades  lo que los margina e impide ingresar al
sistema educativo.

La calidad de la educación es uno de los principios y valores que estipula la Ley


Fundamental, lo cual lo define como un logro de aprendizajes relevantes y pertinentes en los
ámbitos del conocimiento, valores, prácticas sociales y requerimientos del mundo del trabajo,
de acuerdo al nivel de desarrollo de los educandos y los objetivos trazados por el Sistema
Nacional de Educación, para adquirir el perfil de ciudadano que necesita el país. Es el
resultado de procesos múltiples de mejoramiento de los factores que intervienen en la
educación y comprenden el servicio educativo, las condiciones y maneras de aprender de los
educandos y las oportunidades para el logro de los objetivos pretendidos. Entre otros
principios y valores, la gratuidad, imperatividad, equidad e inclusión, educación permanente,
dialogicidad, participación, libertad, flexibilidad, multiculturalidad e interculturalidad,
internacionalidad de la educación, pluralidad, laicidad, libertad de cátedra, responsabilidad
ambiental, transparencia, educación y trabajo.

Para lograr dicha calidad de educación, dicha ley estipula cambios sustanciales en la
formación docente con respecto a la ley orgánica de educación y concede a la Universidad
Pedagógica la tarea de formar docentes para todos los niveles de enseñanza y modifica los
requisitos de acceso al ejercicio de la carrera docente, siendo desde 2018 el grado de
Licenciatura como requisito principal para realizar tal labor docente y según el Art. 22 Cap.2
De la Selección del Personal Docente  del Reglamento de la Carrera Docente se estipula que
para ocupar un puesto docente en el Manual de Puestos y Salarios, por primer ingreso o
ascenso se requiere haber aprobado el respectivo concurso de selección. En la vigente Ley
Fundamental se exige una actitud investigativa y reflexiva del proceso de enseñanza
aprendizaje por parte de los docentes y una preparación profesional constante para lograr los
objetivos a alcanzar en cada asignatura propuestos en la currícula nacional.

De los cambios de la nueva ley fundamental en los nuevos contenidos a enseñar, se


considera la enseñanza del idioma inglés y la enseñanza de las nuevas tecnologías
computacionales e informáticas, lo difícil de realizar para los docentes en la enseñanzas de
estas nuevas ciencias radica en la poca infraestructura y el poco presupuesto destinado para
la creación de laboratorios y espacios con las condiciones necesarias y el equipo informático
necesario para que se dé el proceso de aprendizaje, aún en la fecha se puede ver en los
lugares al interior del país niños en escuela recibiendo clases en bloques o piedras debajo de
un árbol porque en su localidad no hay un espacio pedagógico que brinde las comodidades
para enseñar y aprender, resulta difícil imaginar que estos conocimientos logren llegar hasta
esos lugares, lo que resulta una tarea difícil para los docentes. Está claro que dichos
contenidos son importantes para enfrentar las exigencias de la sociedad actual en constante
cambio, no se discute el argumento, lo preocupante es el desinterés por parte de las
autoridades por mejorar dichos aspectos en educación.

De la estructura del sistema educativo, La ley Fundamental de Educación plantea que


la estructura del Sistema Nacional de Educación está conformada por subsistemas
autónomos, articulados y complementarios: educación formal, educación no formal y
educación informal. Con respecto a la educación formal, esta se divide en niveles y cada nivel
con un rango de edades, la educación pre básica (desde los 4 a 6 años), educación básica (6
a 14 años), Media (15 a 17 años) y educación superior, lo cual el estado está obligado a
brindar la educación pública al menos desde 1 año de educación pre básica hasta el nivel
medio, diferencia muy marcada con la Ley Orgánica de Educación donde el nivel obligatorio
era la educación primaria.

Por otra parte, la Ley fundamental de Educación establece la conformación del Consejo
Nacional de Educación, -una novedad respecto a las reformas previas-, que tiene la
responsabilidad de elaborar y dar seguimiento a la política educativa nacional, que a su vez
aprobó el Plan Estratégico del Sector Educación 2018-2030 el cual esboza un conjunto de
estrategias viables para alcanzar sus objetivos y superar las deficiencias que impiden una
pertinente formación del ciudadano.  Además, la Ley visualiza la descentralización y el manejo
del Sistema a través de la municipalización de la educación lo que permite una participación
comunitaria en dicho proceso.
El decreto de esta nueva ley ha tenido grandes impactos en la sociedad actual, de los
temas más polémicos y discutidos se encuentra en el Título II Estructura del sistema
educativo, Cap.I Disposiciones generales en el artículo 33,  Título II Funcionamiento de la
educación básica y en el Cap. I De la Estructura y la organización en el artículo 11; en estos
artículos se establece la organización de la educación con rango de edades excluyentes para
cada nivel de educación para los mismos educandos, lo que contradice el principio de
gratuidad de dicha Ley Fundamental, puesto que al excluir a aquellos jóvenes mayores de 17
años a poder ingresar a una carrera profesional en horarios normales, los obliga a cursar
estudios a distancia o nocturna en instituciones no gubernamentales, privatizando de esta
forma la educación, generando un costo económico directo para la familia de los estudiantes.

El impacto en los gremios magisteriales con la nueva ley fundamental ha venido a


hacer que estos pierdan fuerza y de alguna forma se desarticulen, dejándolos sin poder
alguno en las juntas de selección, tomas de decisiones en las contrataciones, traslados y
nombramientos interinos, sin duda alguna es un duro golpe al gremio dirigente de la
educación, pero un enorme beneficio económico para los maestros en vista que ya no existe
una obligatoriedad de pertenencia a ningún colegio magisterial para la obtención de
prebendas que estos mismo ejercían en su momento.

El impacto en la formación de docentes ya que en la ley orgánica, no establecía


educación en el grado superior, solamente la acreditación como docente, en las Escuelas
normales y programas alternos, pero con la transición a la nueva ley fundamental de
educación, se establece la acreditando de un ente de educación superior en este caso la
Universidad Pedagógica Nacional UPNFM, para la formación profesional de los docentes,
legitimando el derecho individual para ejercer la labor de Docente en el ámbito de educación,
especificando una fecha límite, un tiempo prudencial para la formación obligatoria a nivel
nacional de todos los docentes que no cumplan dicho requisito y así poder optar a las una
plaza de trabajo en el sector educación.
En el análisis encontramos que lo que la nueva ley Fundamental de educación, busca
hacer más eficiente y mejorar el sistema educativo de nuestro país. En esta Ley se
incorporará en todos los Centros Educativos, la segunda lengua: inglés, Educación Cívica y
Computación. No obstante, sin eliminar la Educación Intercultural Bilingüe, Plurilingüe y todas
las zonas de los grupos Étnicos del país. En la Ley orgánica se les obligaba a perder su
cultura y aceptar como propia la mestiza. En este proyecto se asegura la vigencia de sus
costumbres autóctonas. Todo esto con el fin de mejorar nuestro sistema educativo y la calidad
de enseñanza, reconociendo la riqueza cultural de los Pueblos Indígenas y afro-hondureño.

En las lecturas e investigaciones realizadas encontramos que, para la elaboración de la


ley Fundamental de educación, participaron representantes de todas las organizaciones
civiles del país, dando luz para crear una ley que marcará un antes de y un después en la
historia nacional, sustituyendo por completa la ley orgánica, la cual ya gozaba más de medio
siglo de existencia. Así mismo esta nueva ley especifica que la parte administrativa debe ser
descentralizada, ya que, al tener la administración del ministerio de Educación centralizada,
se perdía mucho tiempo en la realización de trámites que las mismas departamentales y
distritales podían realizar con toda autonomía, tal es el caso de los nombramientos y
contratación de obras, el pago de salario, trasladando a los departamentos para evitar la
corrupción y el atraso en el pago a maestros.

     
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
21 De Marzo De 2019: Escrito por  Ledys Aguilera
https://leyfundamentaldeeducacion.blogspot.com/2013/
21 De Marzo De 2019:  Escrito por Rafael Machado https://prezi.com/qqnba7nbxtcq/analisis-
ley-fundamental-de-educacion/
21 de marzo de 2019: Escrito por José Hilcias Nolasco
https://es.scribd.com/doc/315781070/Fines-de-La-Educacion-en-Honduras
Octubre 2018
http://leyfundamentaldeduc.blogspot.com/p/blog-page_9201.html

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