Colombia como un modelo de Gobierno Digital funcional

Alexander Alvarado
C.I. 25.429.343

El plan de este país pretender pasar de Gobierno en línea a Gobierno digital para esto
cuenta con un objetivo general con el que se desea “Promover el uso y aprovechamiento
de las tecnologías de la información y las comunicaciones para consolidar un Estado y
ciudadanos competitivos, proactivos, e innovadores, que generen valor público en un
entorno de confianza digital”, si contrastamos esto con una definición de Gobierno digital
en el que el mismo se basa “en las interacciones digitales entre un ciudadano y su
gobierno (C2G), entre gobiernos y otras agencias gubernamentales (G2G), entre
gobierno y ciudadanos (G2C), entre gobierno y empleados (G2E), entre gobierno y
empresas (G2B). Esta interacción consiste en que los ciudadanos se comuniquen con
todos los niveles de gobierno (ciudad, estado/ provincia, nacional e internacional),
facilitando la participación ciudadana en la gobernanza utilizando tecnologías de la
información y comunicación (TIC) y reingeniería de procesos comerciales (BPR).” De
ambos podemos deducir que el Estado Colombiano propone el desarrollo e implantación
de sistemas que permitan conectar en diferentes niveles al gobierno con su población
(ciudadanía y funcionarios públicos) así como con instituciones internas y con otros
estados.

En la introducción de “Manual de Gobierno Digital: Implementación de la Política de

Gobierno Digital” fundamentado en el Decreto 1078 del libro 2, parte 2, título 9. Cap. 1 el
cual forma parte del Modelo integrado de planeación y Gestión (MIPG), se comenta como
“Luego de varios años de implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea en
Colombia, las entidades públicas han tenido avances significativos en materia de
eficiencia administrativa, participación y servicios al ciudadano por medios electrónicos,
no obstante, la evolución constante de la sociedad y de la economía en donde la
tecnología juega un papel fundamental, hace necesario dar el siguiente paso hacia la
transformación digital del Estado, a fin de contar con entidades públicas orientadas a
garantizar mejores condiciones de vida para los ciudadanos, así como satisfacer
necesidades y problemáticas a través del aprovechamiento de la tecnología.” En este
sentido se observa que ha habido un avance con respecto a métodos de Gobierno
anterior (tras la implementación de Gobierno en línea), este documento “muestra la ruta
de acción que deben seguir las entidades públicas para adoptar la política”. Con hacer
referencia a este punto el estado plantea una estandarización de los procesos a un nivel
sistemático y escalable, aplicable a cualquier institución gubernamental por lo que se
sientan las bases para un proyecto a mediano/largo plazo para la integración del
Gobierno-Población respaldado con las políticas de Gestión y Desempeño Institucional
en la dimensión operativa de Gestión para el Resultado con Valores.
Entre los antecedentes de estas políticas se señala el Decreto 1151 de 2008 donde se
estableció como objetivo de la Estrategia Gobierno en Línea “Contribuir con la
construcción de un Estado más eficiente, más transparente y participativo, y que preste
mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, a través del aprovechamiento de
las Tecnologías de la Información y la Comunicación”, posteriormente, con la expedición
del Decreto 2693 de 2012 “se introdujeron elementos transversales a la Estrategia, para
fortalecer la identificación de usuarios, la caracterización de infraestructuras tecnológicas
e incorporar la política de seguridad de la información y así mismo, se introdujeron niveles
de madurez para cada uno de los componentes: inicial, básico, avanzado y mejoramiento
permanente” para la consecución de estos objetivos se platearon dos tareas:
1. Acciones centradas en las entidades del Gobierno
2. Presencia en la web por parte de las entidades del Estado
Como ejemplo de ambas se comenta el Portal del Estado Colombiano (Si Virtual), el
Portal Único de Contratación y los portales territoriales para más de 1.100 alcaldías y
gobernaciones con los que se lograron avances significativos en materia de eficiencia
administrativa y atención a los ciudadanos. Tomaremos de estos ejemplos un caso de
estudio particularmente interesante de lo que fue el llamado sistema Si Virtual, que
permitía a los colombianos hacer trámites y servicios en línea, así como encontrar toda
la información al respecto. Esta fue una plataforma integrada de información, donde los
usuarios solo debían escribir en el buscador el trámite o servicio del cuál necesitan
información, y el sistema arrojaría los resultados. El mismo sería remplazado por “gov.co”
una plataforma unificada para colocar al alcance de la población todos los servicios
ofrecidos por el Estado Colombiano, en el mismo se presentan servicios de educación,
trabajo, empleo y pensión, identidad y registro, inclusión social, comercio, negocios o
empresas, salud, vivienda y finalmente impuestos y contribuciones. Con una interfaz
bastante amigable se permite al usuario la autogestión de tramites para las mencionadas
categorías. Como punto de interés se detalla el proyecto en fase de desarrollo “Carpeta
ciudadana” donde se podrán encontrar los documentos resultados de las interacciones
con el Estado colombiano en un solo lugar, permitiendo centralizar la información relativa
a los documentos emitidos por el Estado.
A partir del Decreto 1008 de 2018 (cuyas disposiciones se compilan en el Decreto 1078
de 2015, “Decreto Único Reglamentario del sector TIC”, específicamente en el capítulo
1, título 9, parte 2, libro 2), la Política de Gobierno Digital tiene como objetivo “Promover
el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y las comunicaciones para
consolidar un Estado y ciudadanos competitivos, proactivos, e innovadores, que generen
valor público en un entorno de confianza digital”. Acá podemos observar como se plateó
y ejecutó la migración desde un Gobierno en línea a uno Digital. Para regular el proceso
de estandarización y masificación de la transición debió ser adoptado “el decreto por los
organismos y entidades de los órdenes nacional y territorial de la Rama Ejecutiva del
Poder Público y en el caso de las entidades descentralizadas con capital público y
privado, el Modelo aplicará en aquellas en que el Estado posea el 90% o más del capital
social” sin embargo “La evolución de la política no implica que las entidades públicas que
venían implementando la Estrategia de Gobierno en Línea, deban comenzar desde cero,
pues la Política de Gobierno Digital da continuidad a los temas que se venían trabajando
desde la Estrategia de Gobierno en Línea”.
Un punto de interés es una integración a la que se puede acceder desde el portal gov.co
para la participación ciudadana, la misma ha sido llamada “Tu opinión cuenta”, en ella se
proponen debates donde la población general tiene la capacidad de expresar sus
opiniones e ideas con temas particulares que tienen impacto sobre la sociedad.
Ahora una particularidad de la plataforma única para la gestión de tramites gov.co es que
cuenta con un motor de búsqueda propio en el que se encuentran indexados todos los
artículos relevantes de los diferentes entes gubernamentales que poseen el domino
“gov.co” por esto a través de la primera plataforma realizando una búsqueda se puede
acceder a los diferentes subdominios de cada institución permitiendo una fácil
navegación en la que no resulta imperativo conocer el nombre exacto de tramites o
instituciones ya que a través de un sistema de filtrado con un mínimo de información
puede encontrarse la información deseada.
Como conclusión al tema podemos acotar que el estado colombiano ha implementado
políticas publicas respaldada por decretos que fomentan la implementación de las TIC ’s
para facilitar el acceso y la comunicación de la sociedad con el Estado. Este caso de
estudio ha promovido la utilización de las Tecnologías de información desde hace trece
años, pasando por diferentes etapas (Las ultimas comentadas transición de Gobierno en
Línea a Digital) por tanto ha permitido a la sociedad de dicho país familiarizarse con el
uso de las plataformas para autogestionarse hasta el punto que el estado les permita
para un determinado tramite, así mismo los foros participativos han funcionado como
base angular para información relacionada a abusos y denuncias, así como expresar
opiniones e ideas sobre temas concretos que han sido consultados a la población para
medir la efectividad de políticas, así como consultas públicas donde se explica y detalla
por ejemplo el proceso para “Convocatoria a referendo” así como los pasos que debe
seguir un ciudadano o colectivo para solicitar el mismo.
El modelo aplicado por este país presenta interesantes vertientes que han fomentado la
integración Gobierno-Sociedad permitiendo colocar al alcance de la población la
información necesaria para el libre desenvolvimiento de sus funciones respaldada por la
documentación necesaria debidamente acreditada por instituciones gubernamentales
pertinentes.