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LA ESTRATEGIA MULTIPOLAR DE LA POLÍTICA EXTERIOR VENEZOLANA


Rosalba Linares

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Rosalba Linares de Gómez


University of the Andes (Venezuela)
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Rosalba Linares / La estrategia multipolar de la política... / 51-62

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Aldea Mundo Revista sobre Fronteras e Integración Año 15, No. 30 / Julio-Diciembre 2010 (2) ISNN 1316 - 6727 / Depósito Legal 1996 - 02TA-3

Investigación
LA ESTRATEGIA MULTIPOLAR DE LA POLÍTICA
EXTERIOR VENEZOLANA
Rosalba Linares

Resumen
La política exterior de Chávez orienta su agenda de Estado y gobierno a la construcción de un mundo
multipolar con el fin de diversificar el intercambio comercial y su política económica mediante la ampliación del
mercado y la transferencia de tecnología y conocimiento para el desarrollo económico y social, manteniendo
la soberanía, la democracia participativa, mayor justicia social, afianzada en la solidaridad, cooperación y
ayuda humanitaria, respeto al ambiente y a los derechos humanos, avanzando al comercio suramericano
unificado y relaciones extraterritoriales con China, Irán, Bielorrusia y otras naciones de Asia y África. Los
objetivos de la nueva política internacional se distancia de la política exterior pasiva y complaciente con la
geopolítica de los EUA y asumida por los gobiernos democráticos entre 1958 y 1999. Venezuela se convierte
en una amenaza para el gobierno de Washington por la expansión de su agenda bolivariana en la región
y su posición firme ante las intromisiones en los asuntos domésticos. El gobierno crítica reiteradamente el
financiamiento de EUA a grupos oposicionistas para su tarea de desestabilización nacional. Este trabajo
examina la política exterior del gobierno bolivariano a través de los Planes de la Nación, su coherencia y
constancia en la construcción de una política exterior más beneficiosa al pueblo venezolano.
Palabras Claves: Política Exterior, Venezuela, Estados Unidos, mundo multipolar, Plan de la Nación

THE MULTIPOLAR STRATEGY OF THE VENEZUELAN FOREIGN POLICY


Abstract
Chávez’s foreign policy orients its agenda of State and Government to the construction of a multipolar world
in order to diversify trade and its economic policy through the expansion of the market and the transfer
of technology and knowledge for economic and social development, while maintaining the sovereignty,
participatory democracy, social justice, entrenched in the solidarity, cooperation and humanitarian aid, respect
for the environment and human rights, advancing to unified South American trade, and offshore relationships
with China, Iran, Belarus and other Nations in Africa and Asia. The objectives of the new international policy are
away from foreign policy passive and complacent with the geopolitics of U.S. and assumed by the democratic
Governments between 1958 and 1999. Venezuela becomes a threat to the Government of Washington by
the expansion of its Bolivarian agenda in the region and its firm position against to domestic affairs. The
Government constantly criticizes U.S. funding opposition groups for their task of national destabilization. This
work examines the foreign policy of the Bolivarian Government through the plans of the nation, its coherence
and consistency in the construction of a more beneficial foreign policy to the Venezuelan people
Keywords: Foreign policy, Venezuela, United States, multipolar world, Plan of the nation

E
1. Introducción
l presente trabajo tiene por objetivo y 3) por el uso de la diplomacia de micrófono en
examinar la política exterior de confrontación a los Estados Unidos, su principal
Venezuela adelantada por el Presidente adversario, en búsqueda de un debilitamiento
Hugo Chávez desde el contexto de de la hegemonía imperialista en América Latina
la política de Estado y de gobierno (González, 2008 y 2006).
seguida en los Planes de la Nación Para otros, la política exterior es clara
2001-2007 y 2007-2013. Ésta es evaluada por sus y coherente en la prédica de la diplomacia
opositores desde tres puntos de vistas como una bolivariana que parte de modificar los principios
estrategia 1) en contra de los avances de la política de democracia representativa por democracia
seguida por los mandatarios anteriores, concebida protagónica, anti neoliberal, en contribución
desde Rómulo Betancourt hasta segundo mandato a la emergente multipolaridad de sistema de
de Rafael Caldera; 2) de amenaza para el país por naciones (Romero, 2007), en la construcción de
su gran contenido ideológico y de promoción a un un regionalismo más solidario y de cooperación
nuevo régimen de seguridad integral hemisférica; con el ALBA y de un panamericanismo más

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52 auténtico y latinoamericano con


el fortalecimiento de la Unión
de Naciones Suramericanas
permanente y de continuidad
de la política exterior en medio
de un escenario doméstico
se diferencia en la forma de
relacionarse Venezuela y el
mundo en correspondencia a
(UNASUR) y de la Comunidad de inestabilidad generada por los objetivos de la agenda de
de Estados Latinoamericanos y los opositores al gobierno, Estado y la agenda de Gobierno,
Caribe (CELAC) para promover amparado por los medios de estableciendo diferencias marcadas
la integración y el desarrollo de comunicación- prensa escrita y en la diplomacia seguida entre
la región fuera de la tutela de televisión- privados y apoyados 1958-2001 y 2001 en adelante.
Estados Unidos. por el gobierno de Estados La función exterior de
En tanto, otros autores Unidos, se ven afectados en sus Venezuela (1958-2001) se vio
reconocen la clara y continua intereses clasistas. caracterizada por:
coherencia de la política exterior • El desenvolvimiento del país
en beneficio del rol protagónico 2. La política exterior venezolana en la escena internacional
y las políticas bolivarianas La decisión que toma un determinada por su actividad
del presidente Chávez y no Estado en función de sus económica en torno a la
del pueblo, conduciendo el intereses nacionales y la producción de petróleo y su
país a una situación poco forma de relacionarse con participación en el esquema
deseada (Koenecke y Toro, la diversidad de Estados de la Organización de Países
s/f), desconociendo éstos que el que conforman el Sistema Exportadores de Petróleo
proyecto nacional bolivariano Internacional de Naciones, (OPEP).
hace referencia a la defensa de siempre vinculada a los asuntos • El desempeño activo en los
los intereses de la mayoría del domésticos, contribuye en la organismos internacionales
pueblo, quien ha ratificado su definición de la política exterior promoviendo la defensa de
apoyo a Chávez en 8 elecciones a seguir por los gobiernos en los valores democráticos y
desde 1998 hasta diciembre de turno. La Constitución Nacional respeto a la autodeterminación
2006 (Romero, 2007). asigna al jefe de un Estado la de los pueblos, tal es el
En este contexto de ideas conducción de las relaciones caso de la Organización de
se persigue estudiar la política internacionales, la cual se Naciones Unidas (ONU),
exterior desde un análisis lleva a cabo dentro de dos La Organización de
documental evaluativo de componentes fundamentales: Estados Americanos (OEA),
los planes de la nación antes una agenda de Estado y una Acuerdo de Cartagena/Pacto
mencionados, y la “Propuesta de agenda de gobierno. La agenda Andino, Sistema Económico
Hugo Chávez para transformar a de Estado se estructura por Latinoamericano (SELA),
Venezuela hacia una Revolución las condiciones filosóficas, Comisión Económica para
Democrática” (1998). El trabajo políticas, económicas, sociales, América Latina (CEPAL),
desde el análisis de los planes históricas y culturales que entre otros.
de la nación se organiza en tres dan identidad a un país y se • La integración Latinoamericana
secciones: una primera orientada expresan en proyecto de país y como objetivo del Estado,
a esquematizar la política en la carta magna que lo rige. desde la Constitución de 1991,
exterior de Venezuela y sus En tanto, la agenda de gobierno ratificada posteriormente
características más resaltantes. es desarrollada por cada en la de 1999; no obstante,
Una segunda, a exponer el gobierno en turno, asignando la integración y los asuntos
escenario de la política exterior la constitución nacional al jefe fronterizos atinentes al
en la construcción de un de Estado las responsabilidades desarrollo se define como
equilibrio internacional a la en materia de política exterior. política de Estado en el IX
geopolítica internacional. Una Generalmente, cada mandatario Plan de la Nación “Agenda
tercera, la construcción de una sigue la política definida en su Venezuela” en 1995.
estrategia política contraria a programa de gobierno o hace los • La colaboración y esfuerzo
los intereses de los Estados reajustes necesarios durante su para consolidar la paz y
Unidos y a favor de las naciones ejercicio presidencial. La agenda democracia en el mundo,
más desasistidas de América de gobierno generalmente se ve reconociendo los gobiernos
Latina y el Caribe y de apertura influenciada por la orientación elegidos democráticamente
a mercados más distantes política y personalidad del y abriendo distancia con
como el asiático, europeo, gobernante en turno. los gobiernos de izquierda;
países árabes y de África. Una En razón de ello, la haciendo énfasis en
cuarta y última, la dinámica política exterior venezolana la relación Norte-Sur,

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privilegiando la relación
con los Estados Unidos y
de sus propios intereses
(Equilibrio mundial: soberanía
y mundialización) durante su
mandato y definido por:
con los Estados miembros
del sistema internacional. .
• El fomento de acuerdos
53
políticos hacia la región • La inserción de Venezuela en de alcance hemisféricos en
Latinoamericana. la comunidad internacional, problemas relacionados con
• Una postura pacifica del como Estado soberano e terrorismo, narcotráfico,
país ante los conflictos independiente privilegiando contrabando, depredación del
internacionales y de sus interés nacionales, ambiente, defensa y promoción
pacificación hacia el interior marcando distancia con de de los derechos humanos,
del país. La participación de la política exterior de los preservación de la paz.
Venezuela en el escenario gobiernos anteriores la cual • El impulso activo al
internacional fue poco era de cautela y pasiva en desarrollo de un Estado
significativa, a excepción de función de los intereses de democrático participativo
la desarrollada en el primer Estados Unidos en la región. y la búsqueda de consenso
gobierno de Carlos Andrés • Una política exterior en los distintos escenarios y
Pérez (1974-1979) hacia geoeconómica estratégica foros internacionales.
los países tercermundista; hacia Estados Unidos, la • La promoción de un
posteriormente, se Unión Europea (UE) y Asia, nuevo orden económico
transformó en una política particularmente explorando internacional fundamentado
de cautela y adaptada a el nuevo mercado con China. en los principios de
la cambiante situación • Las relaciones internacionales solidaridad con los
mundial más centrada con Colombia, Brasil, pueblos del mundo sin
en el desarrollo de una Caribe, Centro América, discriminación de ninguna
política integracionista Comunidad Andina, la índole, cooperación y
hacia América del Sur y los República Federativa de colaboración reciproca.
asuntos internos del país. Guyana y Mercosur tendrán
• Ratificación a los tratados y un carácter prioritario, de Las propuestas del proyecto
convenios internacionales en cooperación, colaboración y nacional se materializan en el
desarme y no proliferación solidaridad, privilegiando la eje “Equilibrio Internacional”
de armas, cooperación vinculación con las fachadas del primer Plan de la nueva
económica, derechos Andina, la Amazónica, la era constitucional bolivariana1
humanos, respeto a la Caribeña y la Atlántica para en donde se sientan las bases
propiedad y ambiente. el fortalecimiento de las rutas principistas y políticas para la
geopolíticas del petróleo y de diversificación multipolar en
A partir de 1999, con importación de productos. las relaciones internacionales y
el arribo al gobierno del • Apertura hacia la Cuenca que en las próximas secciones
Presidente Hugo Chávez, de Pacifico y reafirmación se exploran para determinar la
elegido democráticamente, se de alianzas con los países continuidad y coherencia en la
da paso a la Constituyente que ofertantes de petróleo, en política exterior de Chávez.
redacta desde el contexto de una política más audaz hacia
la democracia participativa la Asia y el mundo Árabe. 3. Del Equilibrio Internacional
Constitución de la República • En los asuntos domésticos (2001-2007) a la Nueva Geopolítica
Bolivariana de Venezuela, una política energética Internacional (2007-2013)
aprobada en 1999, se refunda interna y externa vinculada La elaboración del Plan de la
la Nación, punto de partida al afianzamiento del proceso Nación 2001-2007: “Venezuela
e inicio al proyecto nacional de integración regional y de construye su camino,…en
propuesto por el mandatario cooperación transformando transición hacia la revolución
venezolano y el cual se la política energética en bolivariana” tiene su base en
consolida con el referéndum puntal de la política exterior. el Programa de Gobierno “La
del 2004, donde Chávez es • Una visión geopolítica, Propuesta de Hugo Chávez
ratificado democráticamente por geoestratégica y geoeconómica para transformar a Venezuela”
la mayoría de los ciudadanos. En de Venezuela mediante la presentado en 1998 que junto
su Propuesta para trasformar a verificación de los compromisos a otras propuestas de trabajo
Venezuela (1998), Hugo Chávez y pactos que no lesionen como el “Programa Económico
ya planteaba las líneas maestras los interese nacionales y de de Transición 1999-2000”, y el
que regirían la política exterior coexistencia y cooperación “Programa Económico 2000”

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54 constituyen los antecedentes


teóricos de dicho Plan (Plan de
la Nación 2001:7).
bienestar colectivo. Orientando
Venezuela en el plano
internacional hacia las nuevas
…un proyecto nacional
de refundación de la
república…distinto al
En el Plan se reconoce el realidades mundiales a través llamado “interés nacio-
triunfo de Chávez como resultado de la intensificación y énfasis nal” proveniente de la
de la severa crisis estructural que de la vocación integracionista escuela de pensamiento
transita Venezuela y de la que del país, particularmente burgués en la política
no escapa América Latina. La hacia América Latina y el internacional; el cual se
nueva Constitución de 19992 Caribe y la reafirmación de los refiere a la defensa de
se erige como un “proyecto mercados establecidos, previa los intereses de la clase
novedoso y alternativo” por revisión de los tratados y pactos dominante, en este caso
el espíritu invocador de la vigentes (Estados Unidos, UE) del proyecto nacional…
participación protagónica y la exploración de nuevos hace referencia a la
del pueblo venezolano y escenarios comerciales hacia defensa de los intereses
sienta las bases solidas para Asia, África y países Árabes. de la mayoría del pueb-
el crecimiento y desarrollo En dicho Plan se enuncia lo venezolano,…
nacional, transformándose ésta que los objetivos y estrategias
en un Proyecto de País, a largo definidos a cumplir en un Así, el presidente
plazo. Se parte del principio que plazo de 20 años y en el que Chávez eleva los principios
para lograr un cambio estructural identifica una primera etapa fundamentales del proyecto
es necesario la adquisición y a mediano plazo llamada la nacional en diferentes
desarrollo del conocimiento Década de Plata (2001-2007) escenarios internacionales,
y la información, del sistema o de transición, y a largo plazo desde su primera intervención
productivo, trabajo, consumo, la Década de Oro (2011-2020) ante la Asamblea General
las finanzas, los procesos de de realización de la Revolución Ordinaria de la OEA celebrada
justicia, asegurar la participación Bolivariana como expresión en San José de Costa Rica en
ciudadana, entre otros (Plan de la de prosperidad para Venezuela el 2001, y sucesivas reuniones
Nación 2001:8). y sus ciudadanos (Plan de la extraordinarias y ordinarias,
El Plan establece “cinco Nación 2001:9). entre el 2001 y 2005, en
equilibrios” estos son: Equilibrio A partir del 2001, la política Perú, Chile, México y Fort
Económico, Social, Político, exterior venezolana toma un gran Lauderdale en Estados Unidos.
Territorial e Internacional. viraje, así lo plantea Romero Igual elevó dichos temas en la
A partir de estos equilibrios (2007) al apuntar el inicio Reunión de Alto Nivel sobre
se fomenta la participación de un paradigma bolivariano Pobreza Equidad e Inclusión
protagónica del pueblo en la relación e inserción de en Margarita en el 2003, a la
venezolano, sin discriminación Venezuela hacia el sistema Conferencia Especial sobre
alguna en beneficio de alcanzar internacional de naciones. Seguridad Hemisférica, a la
la mejoría en la calidad de Dicha autora señala que este Cumbres de las Américas entre
vida, de reconocimiento y paradigma comienza con la 2001 y 2005 y las Cumbres de los
cumplimiento de la deuda social llegada del presidente Chávez al Pueblos de América en paralelo
acumulada como principio poder como resultado no sólo de a la anterior, lo que incrementó
fundamental para el logro del los conflictos domésticos, sino múltiples simpatías alrededor
desarrollo y modernización también vinculada a los grandes del mundo en torno al proyecto
del país. Mejoras en el nivel y problemas en el orden mundial bolivariano y su máximo
distribución del ingreso familiar y particularmente de los países exponente el presidente Chávez,
y comunitario, cambio de una latinoamericanos y caribeños, transformándose en el vocero de
economía rentista a una más reflejados en las dificultades que la inquietudes y desencanto de
productiva y diversificada, transitan millones de ciudadanos la mayoría de los excluidos de
mediante el impulso a la en el mundo (hambre, miseria y los pueblos de América. Es a
agricultura, industria, comercio, pobreza, exclusión, desempleo, partir de estos resultados que la
turismo, construcción de epidemias, deterioro ambiental, política exterior de Chávez pasa
infraestructura, mejoras en la entre otros) los cuales a mirarse como de amenaza
educación, salud y seguridad, evidencian la crisis del sistema para la seguridad hemisférica
según el aprovechamiento, capitalista mundial. Romero controlada por la estrategia
ocupación y uso adecuado del (2007) define el paradigma geopolítica de Estados Unidos
territorio, a fin de alcanzar el bolivariano como: hacia Latinoamérica. Moniz

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Bandeira (2008) argumenta que


la Doctrina Moroe y su lema
“América para los americanos”
latinoamericana, que se
convierta en un mecanismo
para la búsqueda de
no tradicionales,
identificando y explorando
nuevos mercados, añadir
e
55
racionalizó el derecho de oportunidades de crecimiento valor agregado a las
Estados Unidos a intervenir en y desarrollo, dirigida a exportaciones energéticas
otros Estados Latinoamericanos mantener de forma sostenida tradicionales estimulando
y desde finales del siglo XIX y equitativa los niveles de las ventas establecidas
la región se transforma en el bienestar social en la región. e incrementando las
objetivo estratégico a fin de El impulso de la integración asociaciones estratégicas de
mantener la hegemonía en política a través del Grupo de PDVSA y la diversificación
el Hemisferio Occidental, Rio como opción estratégica de sus mercados.
conquistando y asegurando las para desarrollar una política 5. Promover un nuevo régimen
fuentes de materia prima, como de seguridad y defensa de seguridad integral
el mercado de América del Sur, común latinoamericana; hemisférico: implementar
Centroamérica y el Caribe para privilegiar las iniciativas de un nuevo modelo de Fuerza
sus manufacturas, alejándolas integración económica del Armada Nacional de carácter
de la competencia y relaciones área impulsando el ingreso integral y multidimensional
comerciales con otras potencias del país al Mercosur y en concordancia con la
industriales de Europa y resto la asociación estratégica estrategia de crecimiento
del mundo. Mercosur-CAN, y hacia y desarrollo propuesta;
Pero, ¿en qué se fundamenta el Caribe, supeditando además del fortalecimiento
dicho Equilibrio Internacional? el ALCA a la previa de un nuevo régimen de
Según el Plan de la Nación consolidación de acuerdos seguridad hemisférica
(2001-2007:155-158), éste latinoamericanos. Potenciar inspirado en los interese
registra como principio el el intercambio cultural comunes de la región.
fortalecimiento de la soberanía y humano. Estimular el
nacional y la promoción de un acercamiento a otros países Los objetivos antes expuestos
mundo multipolar, para lo que y regiones como Unión dentro del eje Equilibrio
plantea cinco objetivos básicos: Europea, Japón, China, Internacional diseñado para
1. Impulsar la multipolaridad India y Rusia a través del orientar la política exterior
de la sociedad internacional: Grupo de Rio; además el venezolana resume la agenda
estimulando la solidaridad inicio de un dialogo con de Estado y de gobierno puesta
y cooperación entre los Asia y la Unión Africana. en práctica por el presidente
distintos actores del sistema 3. Consolidar y diversificar las Chávez a su arribo. Ésta agenda
internacional en orden relaciones internacionales: se presenta en momentos
de revertir la tradicional intensificando el diálogo y que se suscitan cambios en
concentración de poder de los la cooperación y relación la configuración del sistema
organismos internacionales, comercial con los países internacional y la crisis en
configurando un sistema vecinos, especialmente los asuntos domésticos. La
mundial más justo, promover en materia energética Constitución de la República
la importancia de la con Estados Unidos, Bolivariana de Venezuela,
democracia participativa, Suramérica, Centroamérica, junto al plan 2001-2007 se
la promoción y protección el Caribe, China, India y transforman en un nuevo
de los Derechos Humanos, Rusia. Fortalecimiento de esquema para fundamentar
colaborar activamente en la cooperación Sur-Sur en el establecimiento de política
los procesos de pacificación, especial entre América Latina, exterior orientada a modelar
particularmente hacia Asia y África y con otras una nueva concepción del
Colombia, fomentar el naciones extracontinentales mundo, sus dinamices, actores
diálogo, la confianza, para ampliar la construcción y procesos apuntando a lo que
solución pacifica de las de un espacio multipolar. Mora (2004:78) llama una
controversias y la seguridad 4. Fortalecerelposicionamiento “política exterior disidente
de la región. de Venezuela en la precursora de un orden
2. Promover la integración economía internacional: internacional multipolar”.
latinoamericana y caribeña: la apoyar la vigencia y La aplicación de la política
consolidación e instrumentación fortalecimiento de la OPEP, exterior de Venezuela fue
de una identidad común ampliar las exportaciones catalogada de “racional” y de

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56 continuidad con la programada


por gobiernos antecesores a
este, en materia económica,
la cúpula empresarial de
FEDECAMARAS y medios de
comunicación privados; quienes
políticas e institucionales, a la
incursión de nacionalismos, las
reivindicaciones autonómicas,
financiera y comercial, se con apoyo del Washington y el triunfo democráticamente
manifestó la posibilidad de específicamente a través de de mandatarios progresistas,
mantener diálogo con el Fondo la National Endowment for el deterioro de la imagen
Monetario Internacional (FMI) y Democracy (NED) y la Oficina de Estados Unidos y la
respetar los acuerdos con capital de Iniciativas de Transición acentuación de sentimientos
extranjero. Al inicio se honró (OTI) en la embajada EUA en antiestadounidense en la región
las obligaciones diplomáticas Caracas, derivaron en hechos (González, 2006). La agenda
de amistad con los socios y situaciones de inestabilidad social venezolana se apoya en
habituales como Estados Unidos interna durante el Golpe de el Programa de Misiones base
y Colombia, se revitalizaron Estado (Abril 2002) y el Paro de la revolución bolivariana,
los pactos suscritos dentro de Petrolero (Diciembre 2002- para la conformación de
los Acuerdos de Integración febrero 2003) (Gollinger, 2005). alianzas geopolíticas y
Subregional, y se abrió hacia Posteriormente, Venezuela estratégicas con otros países,
la inversión extranjera con denuncia públicamente al particularmente con los países
América Latina, Asia y Europa. gobierno de Bush hijo y a miembros de la ALBA y el
El país reactiva su liderazgo partir de allí se inicia un espiral Caribe. Así mismo el uso del
en la OPEP y muestra su de hostilidad continua entre petróleo como instrumento de
solidaridad a China, Afganistán ambos mandatarios y varios influencia política hacia el resto
e Irak en la 56° Reunión de representantes diplomáticos, de Latinoamérica mediante
la Comisión de Derechos dando fundamento al el Acuerdo de Cooperación
Humanos de las Naciones endurecimiento de las relaciones Petrolera a través del Acuerdo
Unidas. Las posiciones de entre Venezuela y EUA. de San José, y de iniciativas
Chávez fueron catalogadas de Luego del triunfo del como Petrocaribe, Petrosur,
nacionalistas e independientes, presidente Chávez en el Petroandina y Petroamérica,
mientras expresaba su buena revocatorio en el 2004, la y el Acuerdo de Cooperación
voluntad de respetar las construcción de un mundo Energética de Caracas.
negociaciones y acuerdos con multipolar mediante el avance La estrategia en la OPEP,
los Estados Unidos, por otra de una sociedad internacional los programas de cooperación
parte rechaza categóricamente más justa y equitativa cobra petrolera y de ayuda humanitaria
cualquier tipo de ayuda como valor en el discurso del hacia el Caribe, la solicitud
cuando el caso de la tragedia mandatario venezolano. La de ingreso al Mercosur, el
de Vargas en diciembre de agenda de la política exterior afianzamiento en su política
1999, y las repetidas solicitud asume una visión humanística, hacia Cuba, China, Irán y Rusia
de Washington de vuelo de democrática y solidaria de las ha contribuido en el escenario
reconocimiento en el espacio relaciones internacionales, internacional en la construcción
aéreo venezolano para combatir dirigida a la construcción de un mundo multipolar. Ellner
narcotráfico. Posteriormente, de un orden mundial más (2009:127) argumenta que la
el anuncio de establecer bases equilibrado (González, 2006). política exterior de Chávez está
militares en la frontera de Chávez plantea la necesidad conformada por un enfoque
Colombia con Venezuela que de relacionarse con los cinco “estatista” y “desde abajo”.
alojaría consejeros militares de polos de poder en el mundo Enfoque estatista por su
EUA, así como equipo de alta como son Europa, Asia, África, tolerancia y relaciones con jefes
tecnología, el presidente Chávez Norteamérica y Suramérica para de Estado de diversas corrientes
señala su repudio y lo considera contribuir en la construcción de ideológicas; y coincide con
una amenaza para la región. un nuevo sistema multipolar una estrategia “desde abajo”;
Por otra parte, el ambiente de internacional. por el apoyo de activistas de
apertura en la política exterior Hacia América Latina, izquierdistas, movimientos
a principio del 2000, se vio Chávez logra capitalizar el apoyo sociales y diversos grupos
empañado por la inestabilidad al modelo político bolivariano sociales en la región. Ellner
interna generada por los debido las condiciones (1927:128) destaca que “…
factores políticos de oposición: y escenarios presentes, como consecuencia del
representantes políticos y asociados a los problemas de referendo revocatorio en agosto
sindicatos de oposición, gobernabilidad, a las crisis de 2004, el gobierno venezolano

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asumió una posición más audaz


en sus relaciones con varios
países, y comenzó a poner
los Estados Unidos en otrora
gobiernos.
Es a partir de la evaluación
fiscal de la industria de los
hidrocarburos.
• Construir nuevos esquemas
57
mayor énfasis en la estrategia a los objetivos y los resultados de cooperación económica
desde abajo a expensas de las arrojados por el plan 2001-2007 y financiera para orientar
consideraciones diplomáticas.” que el gobierno decide avanzar a el desarrollo integral y
González (2008:2) apunta una nueva etapa en la geopolítica el establecimiento del
que Venezuela pasa ser un mundial. Al respecto se enfoca comercio justo mundial.
país con una política exterior hacia una “Nueva Ética • Profundizar el intercambio
tradicional al ejercicio de la Socialista” para la realización cultural, educativo, científico y
convivencia con las naciones, del “Socialismo del Siglo XXI” comunicacional, establecer una
en articulación de iniciativas a partir de la refundación ética plataforma de investigación y
a favor del equilibrio y moral de la Nación cuyos desarrollo del conocimiento,
internacional, en defensa de valores y principios justicia e incentivar la producción,
la libertad, la democracia, social, equidad y solidaridad recopilación y reflexión
consolidación de la integración se asientan en las corrientes académica sobre los procesos
hemisférica y búsqueda de humanas del socialismo y el y problemáticas planteadas
la paz como una estrategia pensamiento de Bolívar (Plan por la Revolución Bolivariana;
internacional ideológica, 2007-2013:5). así como, el desarrollo de
dirigida a la construcción de La nueva geopolítica una estrategia mundial de
una nueva geopolítica mundial, internacional se fundamenta en formación política sobre la
en búsqueda de un liderazgo (Plan 2007-2013:40-42): revolución.
internacional del presidente • Identificar y definir una
Chávez y la profundización, política de construcción y Dicho plan expone tres
proyección y expansión de la articulación de los nuevos objetivos básicos como son
Revolución Bolivariana. polos de poder geopolíticos (Plan 2007-2013:43): primero,
En septiembre de 2007, se en el mundo en el área fortalecer la soberanía nacional
presenta el Plan de Desarrollo financiera, mediática, militar acelerando la conformación de
Económico y social de la nación y político. un bloque geopolítico regional
(2007-2013) titulado: Proyecto • Afianzar en los intereses y de un mundo multipolar;
Nacional Simón Bolívar, Primer políticos comunes entre segundo, diversificar las
Plan Socialista (PPS) y segundo países, mediante un criterio relaciones políticas, económicas
Plan del gobierno Bolivariano. político unificado que oriente y culturales para cada área
Se avanza hacia una nueva el desarrollo de iniciativas estratégica definida; tercero,
etapa de la geopolítica mundial para operativizar el principio profundizar el diálogo entre los
la cual denomina la “Nueva de la pluralidad y su empleo pueblos, así como el respeto a
Geopolítica Internacional”. como instrumento para la la libertades de pensamiento,
Los avances y cumplimiento integración. religión y autodeterminación.
sostenido de los objetivos • Profundizar la amistad, Para el cumplimiento de
del Equilibrio Internacional la confianza y solidaridad los aspectos antes planteados,
definida en la política exterior para la cooperación y se definen una serie de áreas
previsto en el plan anterior entre coexistencia pacífica entre geográficas de acuerdo al
el 2001-2006, permitieron la los pueblos sobre la base de interés estratégico nacional
diversificación en las relaciones las relaciones diplomáticas con la finalidad de orientar la
internacionales de Venezuela, entre los pueblos. política exterior venezolana
como resultado el país • Establecer la conformación en función de la construcción
experimentó un crecimiento de un nuevo mapa de los nuevos polos de poder
en su posicionamiento en geopolítico para el desarrollo (Plan 2007-2013:42) y entre las
el escenario internacional. energético y profundizar la cuales se identifican siete:
La intensa política exterior internacionalización energética 1. América Latina y el Caribe:
venezolana se caracterizó mediante iniciativas de participar en la construcción
por su dinamismo en el integración energética regional, de un nuevo MERCOSUR,
contexto internacional opuesto desarrollar la industria del gas consolidar e impulsar
a la pasividad histórica de libre, asegurar la soberanía el ALBA, fortalecer en
mediatización y subordinación en el negocio petrolero y esquema de integración de
a los intereses geopolíticos de fortalecer la contribución suramericana a través de la

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58 Comunidad Suramericana de
Naciones, ahora UNASUR,
neutralizar a Estados Unidos
político, social, académico y
religioso para la divulgación
de la realidad venezolana.
ALBA y el planteamiento de
la unidad suramericana con la
CSN, ahora UNASUR, junto al
fortaleciendo la solidaridad Brindar solidaridad y apoyo a resurgimiento de nacionalismo
y la opinión pública de los grupos sociales excluidos y de sentimientos indigenistas,
los movimientos sociales en EUA, e incentivar grupos así como corrientes anti-
organizados. de solidaridad con la estadounidense han favorecido
2. Irán, Siria, Bielorrusia revolución bolivariana. el enfrentamiento de Venezuela
y Rusia: consolidar una contra los Estados Unidos. Para
alianza política antiimperialista, González (2006) al respecto algunos autores que simpatizan
fomentar el intercambio destaca que la construcción de con la política exterior
tecnológico productivo y una nueva estrategia multipolar venezolana despierta los sueños
definir posturas comunes en los internacional cuenta no sólo de “América Latina hacia
organismos internacionales. con recursos financieros, otro mundo posible”; en tanto
3. China, Vietnam, Malasia sino también con un entorno para otros, desde una visión
y zonas circunvecinas: internacional propicio; en opositora miran dicha política
para la intensificación de tanto es vista con reserva con suspicacias y recelos,
la integración económica, por sus opositores, debido al categorizando la política de
social, cultural, científica y acercamiento a gobiernos “no Chávez de confrontación,
tecnológica, establecer un democráticos” como Cuba, Irán, demagógica y populista, la
nuevo marco mundial para Corea del Norte, Bielorrusia cual representa una amenaza
romper con la hegemonía y Siria, además de la alianza para la nación, la región y de
comercial, crear fondos estratégica extraregionales abierta confrontación contra
de desarrollo dirigidos al con Rusia y China. Para los Estados Unidos (González,
fomento de proyectos. autores opositores a la política 2008 y Romero, 2010).
4. Europa: para el establecimiento exterior de Chávez, estas
de alianzas políticas con nuevas relaciones geopolíticas 4. Una estrategia contraria a
movimientos sociales, junto a la expansión de la Estados Unidos y a favor de un
partidos políticos y parlamentos diplomacia petrolera hacia mundo multipolar y de los menos
nacionales. Profundizar el Mercosur fueron vistas al favorecidos
acercamiento con España, inicio como muy ambiciosas, La agenda de Estado para
Portugal y Reino Unido. carentes de importancia, las la política exterior venezolana
5. África: consolidar la cuales no han logrado ningún junto a la agenda de gobierno
presencia de África en beneficio para el país (Ellner, muestra signos de cambios en
la geopolítica mundial e 2009). No obstante, la realidad el 2004, y pasa del discurso a
incrementar las relaciones e demuestra los avances del la práctica en el 2007 cuando se
intercambio Sur-Sur. proyecto geoestratégico de la formaliza con la presentación del
6. Organización de Países política exterior venezolana. En Plan de Desarrollo Económico y
Exportadores de Petróleo paralelo destaca la participación Social de la Nación 2007-2013,
(OPEP): reforzar los vínculos de Venezuela en diferentes el cual se define como “Proyecto
entre países miembros, escenarios internacionales Nacional Simón Bolívar Primer
incrementar las relaciones (cumbres, conferencias, Plan Socialista-PPS-”. El
y el intercambio comercial, congresos y talleres, etcétera) presidente Chávez desde el
científico y tecnológico con en donde se elevan los temas inicio de su gobierno empleaba
los países del medio oriente y de integración, soberanía, un discurso prudente en su
con otros países exportadores entre otros para promover los relación con Estados Unidos
de petróleo. objetivos y lineamientos de la comprometiéndose a respetar los
7. América del Norte: los política exterior bolivariana acuerdos existentes, mantener el
objetivos son más en el (González, 2008). dialogo con el FMI y respeto a
orden social, cultural, de El petróleo se ha acentuado las inversiones extranjeras en
solidaridad y difusión de como una variable de interés el país, y pone distancia en el
la realidad venezolana y para la reconfiguración del tratamiento e injerencia con los
su revolución bolivariana. nuevo mapa geopolítico, la asuntos internos, fija posición
Fomentar el intercambio incorporación de Mercosur nacionalista sobre el sobrevuelo
entre movimientos sociales unido a la búsqueda de nuevas del espacio aéreo para control del
y personalidades del ámbito propuestas regionales como el narcotráfico, el establecimiento

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de base militarse en territorio


colombiano, retira el apoyo
en casos de contingencia y
se opone a las aspiraciones de
Venezuela de lograr un asiento
no permanente en el Consejo
democracia participativa, la
diplomacia de los pueblos
y su campaña neoliberal,
59
desastres naturales como el de de Seguridad de la Naciones anticapitalista y antiimperialista
Vargas y las misiones militares Unidas y se activa a favor de para relacionarse en el escenario
asentadas en el Fuerte Tiuna. Guatemala. mundial, la han convertido en un
Es luego del Golpe de Estado espacio geográfico que amenaza
en el 20023 y el Paro Petrolero Al respecto, Ellner (2009:120) y atenta contra los intereses
final 2002 y principio 2003, señala que hemisféricos de Estados Unidos.
que se comprueba el apoyo … la causa fundamen- En este sentido, Ellner destaca
financiero de Estados Unidos, tal del deterioro en las que el deterioro de las relaciones
durante el gobierno de George relaciones, se pasa por entre ambos Estados se debe más
Bush hijo, a grupos opositores alto el choque de intere- a sus políticas internacionales
para la desestabilización de ses nacionales y los diametralmente opuesta,
la democracia en Venezuela, verdaderos asuntos que regla válida en el ejercicio de
a partir de allí el mandatario están en juego. Inde- la diplomacia. La oposición
Chávez recrudece la política pendiente de la reacción venezolana ha impulsado los
de confrontación hacia exagerada por parte de asuntos domésticos en el plano
Estados Unidos y se abre Estados Unidos y los internacional; particularmente,
hacia la consolidación de un excesos retóricos por elevando sus quejas ante los
mundo multipolar con mayor parte de Chávez, la fuer- EUA porque se sienten afectados
justicia social, solidaridad y za motriz de la intensifi- en sus intereses, descartando
confianza mutua, diversificando cación del conflicto eran y negando los beneficios que
las relaciones políticas las estrategias interna- el país obtiene en materia de
internacionales, con énfasis en cionales diametralmente intercambio con los nuevos
la conformación de un nuevo opuestas de los dos ejes de poder en las áreas de
mapa geopolítico en materia gobiernos basadas en tecnología y comunicaciones,
energética y consolidación distintas metas e intere- educativas, deporte y salud,
de la integración económica ses a largo plazo. como en el desarrollo y
latinoamericana, profundizando fortalecimientos de programas
el diálogo entre los pueblos, Para Romero (2010:18) agropecuarios, vivienda, e
exaltando la libertad y Venezuela ha incursio- infraestructura, entre otros.
autodeterminación de los nado en terrenos que Con el arribo de Obama
mismos. suelen ser muy preocu- a Washington la oposición
En septiembre de 2006, en pantes para los EEUU: venezolana esperaba cambios
la Asamblea General de las las amenazas de un sustanciales, los cuales no
Naciones Unidas el presidente embargo petrolero de se dieron, en la agenda de
Chávez califica a Bush de Venezuela a EE.UU., seguridad y defensa hacia
“Demonio”. El mandatario de el rechazo venezolano la región, a fin de detener
Washington responde acusando a fomentar una cooper- la expansión de la agenda
al gobierno venezolano de ación militar y a partici- bolivariana de Chávez. Mas se
apoyar los grupos insurgentes par en los ejercicios registró un endurecimiento en
guerrilleros en Colombia, de militares regionales y las relaciones de EUA hacia
violar los Derechos Humanos y bilaterales con Esta- Venezuela, el Departamento de
negarse a cooperar en el combate dos Unidos, las proto- Estado denuncia a Venezuela
a las drogas. Al mismo tiempo, alianzas militares extra- de atentar contra los derechos
Condolezza Rice califica a regionales a las cuales humanos acusándola de politizar
Chávez de “amenaza para la aspira Venezuela, la el poder judicial, amenazar a
democracia y fuerza negativa compra de armamento la oposición y a los medios
en la región”. Estados Unidos ruso, chino y bielorruso. de comunicación privados
intenta bloquear las compras (Romero, 2010). El gobierno
de equipos militares en otros Para los opositores al gobierno rechaza categórica y firme la
mercados y niega el suministro de Chávez, el establecimiento en intromisión de Estados Unidos
para mantenimiento de los F-16, Venezuela de una nueva estrategia y la califica de un atentado
comprados a esa nación dos geopolítica internacional usando a la soberanía del pueblo
décadas antes. Estados Unidos las variables energéticas, la

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Rosalba Linares / La estrategia multipolar de la política... / 51-62

60 venezolano. No obstante, el
intercambio comercial entre
ambos países se mantiene sobre
temas de seguridad regional,
soberanía alimentaria, de apoyo
humanitario y solidaridad a los
5. Reflexión final: Hacia una política
exterior dinámica y coherente
Para finalizar, es necesario
la base petrolera y sus derivados pueblos de América y el Caribe. reflexionar sobre la continuidad
exportable y la recepción La política exterior y coherencia de la política
de productos alimenticos y de Venezuela, además de exterior venezolana, en la que
manufacturados. La reducción profundizar en el desarrollo cabe destacar tres aspectos:
en el intercambio se debe a económico, brinda apoyo • Vista la política exterior
la apertura y diversificación humanitario empleando la establecida en 1958 con
comercial de Venezuela a diplomacia petrolera para el el Pacto de Punto Fijo y
nuevos mercados. logro de los mismos. Esta refirmada con la Constitución
Constantemente grupos posición ha sido sujeta a malos de 1961, sí hubo una
de la oposición venezolana entendido y controversia por coherencia poco dinámica
y en Estados Unidos tratan la oposición, para quienes sujeta y no distante a las
de influenciar al gobierno de las inversiones, acuerdos reglas de la política externa
Washington para que mantenga humanitarios y créditos de los Estados Unidos hasta
una línea dura contra Venezuela otorgados por el gobierno dentro 1999. La política exterior
y de apoyo a Colombia, basada y fuera del país representan una venezolana entre 1958-1999
en las nuevas relaciones con carga onerosa y de traición fue cambiante y dinámica,
Irán, China y Rusia, como el a la patria. Efectivamente, la hacia lo interno reflejaba
supuesto apoyo de Chávez a los política exterior venezolana la imagen de los partidos
grupos guerrilleros en Colombia planteada en el Primer Plan políticos en turno y como una
y las crecientes compras Socialista está diseñada para política exterior de Estado
militares. Otros grupos sugieren promover la diversificación de en consonancia con las
al Departamento de Estado la economía y la transformación directrices internacionales
mantener el flujo comercial de la industria petrolera que impuestas por los Estados
y convencer a sus aliados de permita superar la dependencia Unidos en la región. Con
retirar el apoyo a Venezuela, y el desarrollo. Las iniciativas la nueva Constitución de
condicionando el regreso de petroleras de Petrocaribe, 1999, se plantea un cambio
Cuba a la OEA. Otros más Petrosur, Petroamérica, las en la forma de relacionarse
realistas presionan al gobierno cuales se han extendido en Venezuela en el sistema
para restablecer el diálogo entre su relación con Mercosur, el internacional de naciones.
Washington y Caracas (Romero. Banco del Sur, el Sistema Único Se registró una transición
2010). de Compensación Regional entre 1999 a 2004 la cual fue
Venezuela y Cuba plantean “Sucre” una unidad de cuenta aprovechada por Venezuela
la posibilidad llevar a cabo y de valor virtual para las para explorar nuevos
un comercio solidario y más transacciones económicas mercados comerciales y
justo, establecen en diciembre dentro del ALBA; las alianzas establecer relación con
de 2004 la alianza estratégica con Cuba, Irán, China y Rusia países afectados por las
ALBA a la cual se fueron en la búsqueda de nuevos socios políticas hemisféricas e
agregando países de la CAN inversionistas para el desarrollo imperialistas de EUA y
como Bolivia y Ecuador, de de proyectos estratégicos generar acercamiento a otros
Centroamerica como Nicaragua (energía, ferrocarriles, polos de poder mundial
y Honduras quien se retira luego redes ferroviarias, vivienda, en la misma medida que
del golpe de Estado a Zelaya, de comunicación satelital y desarrollaba una política
países miembros del Caricom telefonía, desarrollo nuclear, humanitaria en armonía
y Mercosur en acuerdos y manufactura, salud, educación, con un comercio justo y
materias especificas. Venezuela etcétera), la creación de fondos catalizador del descontento
y Cuba logran expandir las binacionales para la promoción de los movimientos sociales
misiones de educación y salud, del intercambio comercial antiimperialistas.
a otros espacios y sectores de la permite visualizar el alcance y
población más desfavorecidos beneficio de la actual política • La política exterior de
entre los países miembros, exterior venezolana. Venezuela entre 2001-2007
asociados y observadores. y 2007-2013 definidas en los
Desde la perspectiva del Planes de la Nación muestra
ALBA Venezuela avanza en constancia y coherencia en

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sus objetivo planteados. En la


práctica hay una persistencia
en el logro de objetivos que
exterior e institucionalidad
tradicional, la cual se ha
ido transformando en
VenEconomía, Hemeroteca, p-1-3.
Disponible en: http://www.vene-
conomia.com/site/files/articulos/
artEsp571_331.pdf
61
para el contexto histórico de función de los nuevos Mora Brito, Daniel (2004) La Política Ex-
la Venezuela de 1999, eran objetivos en la agenda de terior de Hugo Chávez en tres ac-
tos (1998-2004). En Revista Aldea
muy ambiciosos y lucían Estado, que se expresa en
Mundo, Noviembre 2003-Abril 2004,
hasta inalcanzables; sin la Constitución Bolivariana Año 8, Nro. 16, 76-85
embargo, la misma energía de 1999 y en la agenda de Moniz Bandeira, Luis Alberto (2008) La
y personalidad de presidente gobierno del presidente importancia geopolítica de Améri-
ca del Sur en la Estrategia de los
Chávez transformó en Chávez en la construcción
EUA. Conferencia presentada en
una realidad los objetivos de un mundo multipolar, la Escuela Superior de Guerra de
trazados y definidos en el soberano, democrático, la República Federativa del Brasil.
I Plan Socialista, donde se mas humanitario, de mayor Documento traducido y publicado
asegura una política exterior justicia social y comercio por la Unidad de Coyuntura y Pro-
spectiva, INTA. 20 pág.
bolivariana, soberana, justo en beneficio de los más República Bolivariana de Venezuela
democrática y participativa y necesitados y desposeídos (2001) Líneas Generales del Plan
de justicia social en beneficio del pueblo venezolano y de Desarrollo Económico y Social
del pueblo venezolano. demás pueblos del mundo. de la Nación 2001-2007. Venezuela
construye su camino, en transición
En medio de un escenario hacia la revolución bolivariana. Min-
doméstico enrarecido por En el futuro, la política isterio del Poder Popular de Planifi-
las duras críticas e intentos exterior de Venezuela en el II cación y Finanzas.
de desestabilización de Plan Socialista (en preparación) República Bolivariana de Venezuela
(2007) Proyecto Nacional Simón
sus opositores, y del deberá orientarse en afianzar y Bolívar. Primer Plan Socialista-
rezago institucional de una consolidar la transformación PPS-. Desarrollo Económico y So-
cancillería más eficaz en el económica, política y social cial de la Nación 2007-2013. Min-
apoyo al proyecto de país iniciada por Chávez en 1999, lo isterio del Poder Popular de Planifi-
cación y Finanzas.
expuestos en la Constitución contario sería un retroceso para Romero, Carlos (2010) La política ex-
de 1999 y definida en su el país y sus ciudadanos. terior de la Venezuela bolivariana.
propuesta de gobierno para Plataforma Democrática. Working
transformar a Venezuela en Referencias bibliográficas Paper n° 4, julio 2010. Disponible en
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y dinámica en el plano Ellner, Steve (2009) La política exterior terior de Chávez”, VenEconomía,
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chavista y los asuntos sustanciales. en el sitio web: http://www.vene-
impreso con la alternancia Revista Venezolana de Economía conomia.com/site/files/articulos/
partidista establecida y Ciencias Sociales, Vol 15, N° 1 artEsp571_331.pdf
con el Acuerdo de Punto (enero-abril) pp. 115-132
Golinger, Eva (2005) El Código Chávez:
Fijo en 1958 y los pactos
Descifrando la intervención de los
políticos, económicos, EEUU. En Venezuela. Caracas: Edi-
sociales establecidos torial Questión.
entre las cúpulas de poder Gonzales Urrutia, Edmundo (2008) La
político y económico, en Política Exterior de Venezuela y la
Nueva Geopolítica Internacional.
donde privaron los intereses Instituto Latinoamericano de Inves-
particulares sobre los interés tigaciones Sociales (ILDIS) y Centro
del pueblo. La política de Estudios Estratégicos y Rela-
exterior entre 1999 al ciones Internacionales (CEERI), Se-
rie Política Internacional. Abril 2008.
presente, coincidente con el Gonzales Urrutia, Edmundo (2006) Las
gobiernos de Hugo Chávez dos etapas de la política exterior de
ha sido en comparación Chávez. Nueva Sociedad 205, Pp
con el periodo democrático 159-171
Koenecke, Herbert y Toro Francisco
anterior, un cambio e (S/a) La coherencia de la política
irrupción abrupta a la política exterior de Chávez. Disponible en:

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62 Notas

1 Este Plan fue identificado como


“Líneas Generales del Plan de
Desarrollo Económico y Social de
la Nación 2001-2007: Venezuela
construye su camino,…en transición
hacia la revolución bolivariana”.
Equivalente al X Plan de la Nación
en el periodo democrático.
2 Luego de la reforma a la Constituci-
ón de 1961, la cual fuera establecida
según las bases del Pacto de Punto
Fijo y orientó las reglas democráti-
cas para gobernar Venezuela entre
1958-1999.
3 Estados Unidos fuera de su política
tradicional reconoce de inmediato
el régimen de Carmona, reunién-
dose el día 12 de abril el embajador
Charles Shapiro con el presidente
impuesto en Venezuela Pedro Car-
mona Estanga. El día anterior 11
de abril, se registra el golpe de Es-
tado, Shapiro convoca a todos los
embajadores latinoamericanos a su
despacho para convencerlos del re-
spaldo del gobierno de Washington
hacia Carmona.

Rosalba Linares*
* PhD en Geografía-Universidad de
Nottingham, Inglaterra.
Geógrafa- ULA, Mérida. Investigadora-Docente
(Asociado),
Centro de Estudios de Fronteras e Integración,
CEFI-NUTULA.
Correo electrónico: rosali@ula.ve

Fecha de recepción: Marzo 2010


Fecha de aprobación definitiva:Mayo 2011

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