1.

-Conceptualización de la propuesta
Propuesta de estrategias para el mejoramiento de la recaudación de los impuestos municipales
en la Alcaldía del municipio Juan Antonio Sotillo, estado Anzoátegui

1.1. Justificación de la Propuesta

Es importante resaltar que siempre la administración pública, bien sea nacional, estatal
o municipal, deberán contar con los recursos necesarios, para cubrir con las necesidades que le
demanda el colectivo, mucho más hoy en día, donde los recursos resultan más escasos motivado
al preocupante descenso de los precios petroleros, lo cuales alimentan principalmente al
presupuesto nacional. Pero los Municipios sí pueden planificar mucho mejor los ingresos que
esperan percibir por los tributos municipales, ya que es un elemento que tienen bajo su total
potestad. Lamentablemente muchos municipios solo le otorgan un carácter preponderante al
Impuesto Sobre Actividades Económicas de Industria, Comercio, Servicios e índole Similar, por
ser el que más ingresos le genera y descuidan en gran medida el resto de los tributos
municipales, a sabiendas que es el mayor ingreso al municipio.

1.2. Objetivos de la propuesta.

General: Diseñar lineamientos estratégicos para la implementación de la Ordenanza de
Recaudación de Impuestos Municipales del departamento de Hacienda en la Alcaldía de Sotillo.
Específicos:
Incrementar la evaluación de la recaudación de los impuestos municipales, para lograr una
mayor recaudación de impuestos en el municipio Juan Antonio Sotillo.

Promover la colaboración del personal y generar sinergia en base a la mejora de las normas
para la recaudación de los impuestos municipales.

Ejecutar el proceso de evaluación de los procedimientos administrativos del

departamento de Hacienda de la alcaldía de Sotillo, con el fin de obtener una mayor recaudación
posible.

1.3. Usuarios de la propuesta: Dirección de la Hacienda Municipal de la Alcaldía

1.4. Responsables de la propuesta: Jefe de Hacienda Municipal.

1.5. Fases de la propuesta.

Fase I. Evaluación
 En la Alcaldía del Municipio Sotillo, se presentan deficiencias en el proceso de
recaudación de impuestos urbanos, debido a faltas de controles que permitan llevar a cabo
eficientemente el proceso de recaudación de este tributo importante para el Municipio. Por otro
lado, la Contraloría debe ser garante de adecuar la norma y de esta forma sincerar el ingreso
percibido, además de información que tiene el contribuyente es muy vago o nulo sobre este
tema. En gran parte se puede determinar que existen fallas profundas en cuanto a seguimiento y
cumplimiento del proceso de recaudación y se debe a diversas causas principalmente a revisión
y mejora de la norma, así como también procedimiento o lineamiento para que se cumpla el
proceso de recaudación de forma efectiva; lo cual implica difusión de información al
contribuyente y la importancia que este tributo representa, el cual se traslada en mejoras para el
Municipio.

Entre las más relevantes se pueden mencionar las siguientes:

a.- El contribuyente no posee conocimiento afianzado acerca de la importancia de la
cancelación de este tributo. b.- La no adecuación del valorizado de los inmuebles en relación a
los precios del mercado. c.- Fallas por parte de la Contraloría en cuanto al seguimiento y control
de minimizar fallas en el proceso de recaudación. d.- La desactualización de la norma, la cual
debe ser actualizada cada dos años para estar cónsono con las tarifas a recaudar. e.- Falta de
entes recaudadores de este tributo, solo se entera en oficinas de la Alcaldía, a pesar que el
proceso es transparente no facilita a los Contribuyentes en lo que respecta a la comodidad para
el pago.

Cuadro 1. Evaluación de los procesos de la Ordenanza de recaudación

Unidad / Actividad Procedimiento
Responsable
1. Se revisan los informes de registro de los procesos
realizados en la recaudación de impuestos.
Evaluación de 2. Se desglosan y analizan los informes de los registros de
la los procesos realizados en la recaudación de impuestos.
implementación 3. Se verifica el registro de contribuyentes, en la Oficinas de
de la la Dirección de Hacienda, para conocer si están todos y si
Ordenanza para fueron informados.
Recaudación
la recaudación 4. Se revisan los censos y operativos de actualización de
de los registro de contribuyentes, con identificación geográfica en
impuestos la fuente, para conocer la realidad de los mismos.
municipales 5. Se realiza el informe de las metas logradas con la realidad
de la situación en el departamento de Hacienda Municipal a
la Contraloría Municipal y General de la Republica.
6. Elabora, enviado y entregado el memorándum, anexando
el informe de registro, a la oficina central de Dirección de
Hacienda y Contraloría Municipal y General
Fuente: Robles y Pinto (2021)
 En lo que respecta a esta fase del proceso administrativo en la alcaldía; se pudo
determinar que efectivamente existen las metas asociadas con la recaudación del Impuesto
Municipal, pero las mismas no son conocidas por todo el personal relacionado con este proceso,
teniendo esto un impacto directo sobre los niveles de recaudación, ya que si se espera que se
cumpla lo planificado, todos los involucrados deben conocer cuáles son dichas metas, porque de
esta manera las personas se sienten más comprometidas en la consecución de las mismas,
permitiendo esto una mayor participación de cada individuo que redundará en un resultado
positivo para el equipo y en consecuencia en la recaudación.

En este mismo orden de ideas, se pudo inferir de las respuestas otorgadas por los
encuestados, que existe un desconocimiento si las metas de recaudación son alcanzadas o no. Si
se establece una meta lo más lógico es que la misma sea contrastada con lo realmente recaudado
y que dicha información esté al alcance de todos, ya que como equipo las personas se sienten
orgullosas cuando las metas han sido alcanzadas y se sienten motivadas a continuar por la
misma senda, pero en caso que las metas no hayan sido alcanzadas estas mismas personas
pueden ofrecer soluciones que puedan optimizar el proceso o pueden tratar de ofrecer un mayor
esfuerzo para cumplir las mismas.

Otras de las debilidades que mostró el proceso de recaudación está asociado, a que el
registro de los contribuyentes no se actualiza periódicamente, lo cual forma parte fundamental
del proceso, ya que estos serán los aportantes de los fondos que necesita la alcaldía para
satisfacer las necesidades públicas y es obligación de los contribuyentes inscribirse y actualizar
sus datos, sin embargo la administración tributaria local debe procurar que se creen esos canales
para que los contribuyentes puedan realizar este proceso sin muchos trámites burocráticos y que
se vean favorecidas ambas partes, esto permitirá al municipio contar con una lista actualizada de
todos sus contribuyentes con lo cual podrá establecer unas metas de recaudación y fiscalización
más reales.

Fase II. Proceso de Recaudación (Diseño)

Con la información recopilada en los objetivos uno y dos se procede a evaluar cómo se
está gestionando el proceso de recaudación del Impuesto Municipales en el Municipio Juan
Antonio Sotillo, de lo cual se puede mencionar lo siguiente: ver Figura 1.
Figura 1. Establecimiento de Evaluación. Fuente: Roble y Pinto (2021)

La gerencia del departamento de Hacienda de la Alcaldía de Sotillo; siempre está en

búsqueda de alternativas que le garanticen mejoras en sus procesos, por ello, la evaluación de
los procesos administrativos en Hacienda Municipal, sobre la recaudación de impuestos
urbanos; deben estar enfocados en el manejo correcto de la recaudación de impuestos
municipales.

Fase III: Factibilidad

Institucional: existe la disponibilidad del personal que labora en área de Hacienda de la
Administración Pública de la Alcaldía de Sotillo; de poner en práctica la Propuesta de
estrategias para el mejoramiento de la recaudación de los impuestos municipales en la Alcaldía
del municipio Juan Antonio Sotillo, estado Anzoátegui, así como el compromiso de llevar a
cabo los procedimientos establecidos, por lo cual desde el punto de vista institucional la
propuesta es viable.
Operativa: el personal de la Administración Pública de la Alcaldía de Sotillo en estudio, está
totalmente interesado en mejorar la calidad de sus operaciones con respecto al área de Hacienda
de la Administración Pública, sin embargo, es necesario que la institución reorganice las
políticas para manejar adecuadamente el procedimiento para gestionar la cobranza de los
impuestos.
Técnica: la propuesta de evaluación de los resultados de la implementación de la ordenanza de
recaudación del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos; se considera factible desde el punto de
vista técnico, ya que la Institución cuenta con las herramientas necesarias para su
implementación, lo que permitirá que sea un proceso más fácil de ejecutar. Para el desarrollo de
la propuesta es necesario tener los conocimientos y habilidades en el manejo métodos,
procedimientos y funciones requeridos para realizar los procesos administrativos del área de
hacienda municipal de la Alcaldía de Sotillo.

1.6. Desarrollo de los lineamientos estratégicos de la propuesta.

Una vez analizados los recaudos del estudio, en atención a las leyes y para dar
cumplimiento con sus funciones la alcaldía del municipio Juan Antonio Sotillo, deberá poner en
práctica una serie de medidas y estrategias para lograr superar las fallas y debilidades detectadas
en el diagnostico hecho durante la investigación y descrito en los objetivos anteriores.
1.- Contratación de personal experto en la materia y capacitación constante al personal adscrito
la oficina.
2.- Dotación de equipos de computación y adquisición de software, que permita la
automatización de los procedimientos.

La segunda estrategia, la cual deberá ser implementada a mediano plazo, es la creación de

un Servicio Autónomo que se encargue de recaudar los ingresos propios por concepto de los
diferentes impuestos, tasas y contribuciones, que conforme a las leyes que correspondan a los
municipios. Los servicios autónomos sin personalidad jurídica constituyen una estructura de la
administración pública con autonomía administrativa y funcional, la cual permitiría al mismo
aplicar sanciones y realizar las labores de recaudación sin comprometer políticamente a las
autoridades electas del municipio, incrementando así la eficiencia en la recaudación. En efecto,
los servicios autónomos sin personalidad jurídica tienen las siguientes características:
a.- Constituyen patrimonios unitarios y permanentes destinados a realizar una determinada
actividad cuya administración, aun cuando dependiente de la jerarquía administrativa tiene una
cierta autonomía funcional en el ámbito financiero, presupuestario, contable y de gestión, sin
adquirir personalidad jurídica distinta de la República.
b.- Son una forma mixta que conjuga la administración directa desde el punto de vista orgánico,
con la administración autónoma desde el punto de vista funcional. En tal sentido se diferencian
de los Institutos Autónomos en que éstos tienen personalidad jurídica, cuentan con un
patrimonio independiente del Fisco Nacional y sus bienes no están sometidos al régimen de
bienes nacionales. Existe una diferencia de grado en cuanto a la autonomía funcional, pero no
tienen estos servicios autonomía orgánica.
c.- Se encuentran sometidos al conjunto de potestades que se engloban dentro de la relación
jerárquica. Corresponde a la máxima autoridad de la persona a la cual se adscriben tomar
iniciativas, la última decisión, la revocación y control de los actos del Director del Servicio y su
inspección.
d.- Además de la relativa autonomía de gestión y de la autoridad e inmediata, se tiene la ventaja
de que se pueden afectar los ingresos o fondos para una finalidad determinada.
e.- Permite organizar aquellas actividades con posibilidades de autofinanciamiento total o
parcial, ligadas a servicios especiales del Estado.

2. Plantear soluciones viables.

Debido a la ausencia de estrategias de mejoramiento de los procedimientos de impuestos,
se indica la creación de un servicio autónomo para la recaudación de los impuestos, tasas y
contribuciones en el municipio Juan Antonio Sotillo del estado Anzoátegui; como un método de
carácter técnico, dependiente del alcalde, correspondiendo, entre otras, las siguientes
competencias: la liquidación y recaudación de los tributos municipales, intereses, sanciones y
otros accesorios, la aplicación de las ordenanzas tributarias y las tasas de fiscalización y control
de cumplimiento voluntario, la aplicación de normas tributarias sobre derechos u obligaciones
tributarias.