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Fecha y hora de envío: 20 de Mayo de 2021 (08:50 GMT -05:00)

Fecha y hora de entrega: 20 de Mayo de 2021 (08:50 GMT -05:00)
Asunto: 2021EE0079407 - respuesta a radicado 2021ER0061212 - PRF-80011-2020-36349 (EMAIL CERTIFICADO de

cgr_uiecc@contraloria.gov.co)
Mensaje:
Doctor
GUSTAVO ALBERTO HERRERA ÁVILA
Abogado
LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS
Adjunto la pieza procesal que requieren: Auto ordinario No. 801119-112-2021 de fecha 11 de mayo de 2021 “por medio
del cual se revisa en grado de consulta la orden de archivo proferida dentro del proceso ordinario de responsabilidad
fiscal No. PRF-80011-2020-36349”.
Cordialmente:
[cid:9c341d0b-b3b9-44d1-85f0-11ab757c586b]
IMPORTANTE: Este documento es propiedad de la Contraloría General de la República de Colombia, y puede contener
información privilegiada, confidencial o sensible. Por tanto, usar esta información y sus anexos para propósitos ajenos
al ejercicio del Control Fiscal en Colombia, divulgarla a personas a las cuales no se encuentre destinado este correo o
reproducirla total o parcialmente, se encuentra prohibido por la legislación vigente. La Contraloría General de la
República de Colombia, no asumirá responsabilidad ni su institucionalidad se verá comprometida si la información,
opiniones o criterios contenidos en este correo que no están directamente relacionados con los mandatos
constitucionales que le fueron asignados. Las opiniones que contenga este mensaje son exclusivas de su autor. El
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por la Contraloría General de la República de Colombia. El que ilícitamente sustraiga, oculte, extravíe, destruya,
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Content2-application-Solicitud La Previsora S.A.

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Este certificado se ha generado a instancias y con el consentimiento expreso del interesado, a través de un sistema seguro
y confidencial. A este certificado se le ha asignado un identificador único en los registros del operador firmante.
Colombia, a 24 de Mayo de 2021

Anexo de documentos del envío
Content1-image-Outlook-l5nl0ero.png
80011
Bogotá D.C.
Doctor
GUSTAVO ALBERTO HERRERA ÁVILA
Abogado
LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS
notificacionesactosadministrativos@previsora.gov.co
notificacionesjudiciales@previsora.gov.co
notificaciones@gha.com.co
ASUNTO: respuesta a radicado 2021ER0061212 - PRF-80011-2020-36349
En atención al radicado de la referencia, en el que actuando como apoderado de

LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS solicita copia del auto ordinario
No. 801119-112-2021 de fecha 11 de mayo de 2021 “por medio del cual se revisa
en grado de consulta la orden de archivo proferida dentro del proceso ordinario de
responsabilidad fiscal No. PRF-80011-2020-36349”, notificación por estado No. 087
del 13 de mayo de 2021.
Me permito adjuntar al presente documento la copia de la pieza procesal que

requiere para su ejercicio jurídico en el proceso PRF 36349 adelantado por esta
Contraloría Intersectorial No. 2.
Cordial saludo:
*Copia Auto ordinario No. 801119-112-2021 de fecha 11 de mayo de 2021 “por medio del cual se
revisa en grado de consulta la orden de archivo proferida dentro del proceso ordinario de
responsabilidad fiscal No. PRF-80011-2020-36349”.
Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000
responsabilidadfiscalcgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia
AUTO
SALA FISCAL Y SANCIONATORIA
NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021
CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
FECHA: 11 DE MAYO DE 2021.
PÁGINA NÚMERO: 1 de 12
"Por el cual se revisa en grado de consulta la orden de archivo proferida dentro del Proceso Ordinario de
Responsabilidad Fiscal No. PRF-80011-2020-36349".
TIPO DE PROCESO: Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. PRF-80011-2020-

36349
FONDO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES -
ENTIDAD AFECTADA: FNGRD NIT. 900.978.341-9. Representado legalmente por la
FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A. NIT. 860.525.148-5.
1. EDUARDO JOSÉ GONZÁLEZ ÁNGULO, C.C. No. 10.531.271, en
RESPONSABLES FISCALES: su condición de Director General de la UNGRD.
2. MARÍA GRISELA BENÍTEZ OSPINA, C.C. 41.915.005, en su
condición de subdirectora para el Manejo de Desastres de la UNGRD.
3. FERNANDO CARVAJAL CALDERÓN, C.C. 10.540.489, en su
condición de subdirector para el Manejo de Desastres de la UNGRD.
4. ARIEL ENRIQUE ZAMBRANO MEZA, C.C. 1.128.048.399, en su
condición de subdirector para el Manejo de Desastres de la UNGRD.
En condición de proveedores de la UNGRD:
5. APOYOS Y LOGÍSTICA S.A.S., NIT. 900.333.694-5.

6. ARDIKO A&S CONSTRUCCIONES SUMINISTROS Y SERVICIOS
S.A.S., NIT. 830.053.360-5.
7. CENTRAL COOPERATIVA PROVEEDURÍA INDIGENA DEL
CAUCA-CENCOIC, NIT. 891.501.315-8.
8. CORPORACIÓN CERES, NIT 900.237.637-4.
9. D&M DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA S.A.S., NIT.
900.560.213-9.
10. DISTRIFRUVER LA CARRETA, NIT. 900.767.962-7.
11. DIVER DOTACIONES S.A.S., NIT. 901.025.282-7.
12. ECG CENTRAL MAYORISTA DE COLOMBIA S.A.S., NIT.
900.855.395-8.
13. FACASAN S.A.S., NIT. 901.093.458-6.
14. FDA ARKA S.A.S., NIT. 900.960.926-8.
15. FILADELFIA GROUP S.A.S., NIT. 900.696.906-9.
16. FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE
ENERGÍA VITAL, NIT. 900.011.782-3.
17. FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL E INTEGRADO
DEL CAMPO - FUNDECAM, NIT. 900.155.537-3.
18. FUNDACIÓN PRONIÑOS DE HOY PARA HOMBRES DEL
MAÑANA, NIT. 900.191.607-3.
19. FUNDACIÓN SIEMBRA, NIT. 900.296.759-6.
20. G2 SOLUCIONES EMPRESARIALES S.A.S., NIT. 901.144.418-1.
21. GESTIÓN VITAL S.A.S., NIT. 900.306.548-3.
22. GOULDEN S.A.S., NIT 901.254.734-6.
23. GRUPO EMPRESARIAL G&H S.A.S., NIT 901.132.956-0.
24. HERMES RODRIGUEZ POLO, C.C. 12.109.146.
25. IMPORTACIONES JBR SAS NIT 900.814.736-0.
26. INDUSTRIAS ALIMENTICIAS ENRIPAN S.A.S., NIT 900.815.592-1.
27. INDUSTRIAS LOMA S.A.S., NIT 810.004.879-3.
28. INTERLOGISTICA SERVICE S.A.S., NIT 901.258.534-8.
29. JM LOGISTICS & CONSTUCTION S.A.S., NIT 900.628.151-5.
30. LILIANA SIRLEYBOHORQUEZ CRUZ, C.C. 52.087.364.
Cra 69 # 44 - 35- piso 16 • PBX: 5187000 • Bogotá, D. C. •
Colombia • Owww.contraloria.gov.co
AUTO
NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021
CONTRALORÍA FECHA: 11 DE MAYO DE 2021.

31. LUKET S.A.S., NIT 900.535.903-7.

32. MERIDIANO COMERCIALIZADORA S.A.S., NIT 900.279.823-8.
33. MISTER GRAIN S.A.S., NIT 900.099.727-6.
34. NORSAN GROUP S.A.S., NIT 900.922.612-9.
35. OPERADORA DE FRANQUICIAS DE COLOMBIA S.A.S., NIT
900.249.607-5.
36. POHASA S.A.S., NIT 900.389.060-7.
37. PROALIMENTOS LIBER S.A.S. - EN REORGANIZACIÓN, NIT
830.042.212-6.
38. SUPPLIER CENTER S.A.S., NIT 900.649.437-6.
39. T. TOBIAS S.A., NIT 830.092.918-0.
TERCEROS CIVILMENTE LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS NIT. 860.002.400-2
RESPONSABLE: En virtud del seguro manejo póliza global sector oficial 1005809.
CUANTÍA: DIECISÉIS MIL SEISCIENTOS TREINTA Y SIETE MILLONES
QUINIENTOS DIEZ MIL CUATROCIENTOS TRES PESOS
($16.637.510.403).
PROVIDENCIA CONSULTADA: Auto No. 0672 del 13 de abril de 2021, por medio del cual se ordena el
archivo para uno de los investigados dentro del Proceso de
Responsabilidad Fiscal No. PRF-80011-2020-36349.
PRIMERA INSTANCIA Contraloría Delegada Intersectorial No. 02 de la Unidad de
Investigaciones Especiales Contra la Corrupción.
LA SALA DE DECISIÓN DE LA SALA FISCAL Y SANCIONATORIA

DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
En ejercicio de las facultades constitucionales, legales y reglamentarias, especialmente las

conferidas en el numeral 5 del artículo 268 de la Constitución Política, los artículos 18 y 57 de
la Ley 610 de 2000, la Ley 1474 de 2011, el artículo 5° del Decreto Ley 405 de 2020 mediante
el cual se adicionó el artículo 42E del Decreto Ley 267 de 2000 y lo estipulado en el artículo
3° de la Resolución Organizacional No. 0764 del 30 de junio de 2020, conoce y decide en
grado de consulta el proceso de la referencia.
1. ANTECEDENTES
1. ORIGEN DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
En virtud de las solicitudes ciudadanas con código SIPAR 2020-177123-82111-SE y 2020-

177819- 82111-SE, se denunciaron posibles irregularidades en la contratación de los kits de
alimentación humanitaria por parte de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres —UNGRD, en el marco de la emergencia generada por el COVID-19; por lo que la
Controlaría Delegada para la Participación Ciudadana de la Contraloría General de la
República, solicitó a la Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata – DIARI, la

Colombia • Dwww.contraloria.gov.co
AUTO
NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021
CONTRALORÍA
revisión del proceso de contratación de los kits mencionados. En dicho estudio se encontró
que posiblemente se había incurrido en sobrecostos en la contratación.
Con el Auto No. 0018 de 12 de mayo de 2020, el señor Contralor General de la República
declaró de impacto nacional los hechos relacionados con irregularidades en la adquisición por
parte de la Unidad de Gestión del Riesgo de kits alimentarios conforme a la declaratoria de
calamidad pública por el COVID.
2. HECHOS INVESTIGADOS
Fueron sintetizados en el Auto de Apertura del Proceso de Responsabilidad Fiscal, de la

siguiente manera:1
"En 89 órdenes de proveeduría emitidas por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
para la entrega de kits de alimentos de asistencia humanitaria de emergencia - AHE a damnificados y
afectados por la emergencia sanitaria COVID 19, conforme a la declaratoria de calamidad pública en los
departamentos del país y en el Distrito Capital, se presentaron sobrecostos, y/o cantidades faltantes
(menor gramaje o mililitros), y/o unidades faltantes de algunos productos, y/o kits no entregados, y/o no se
cumplió con llevar los mercados puerta a puerta cuando a ello había lugar, todo lo cual implica que en
desmedro del erario público se ha pagado o se pagará a los contratistas sumas superiores a las que
corresponden al suministro efectivamente prestado."
3. PRINCIPALES ACTUACIONES PROCESALES:
1. Auto No. 0018 de 12 de mayo de 2020, del señor Contralor General de la República
que declaró de impacto nacional los hechos relacionados con irregularidades en la
adquisición por parte de la Unidad de Gestión del Riesgo de kits alimentarios conforme
a la declaratoria de calamidad pública por el COVID 19.
2. Oficio de asignación No.70 del 12 de mayo de 2020, radicado 20201E0031372, de la

jefe de la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción, que asigna la
competencia a la Contraloría Delegada Intersectorial No. 02 de la Unidad de
Investigaciones Especiales Contra la Corrupción.
3. Auto No. 400 de 3 de junio de 2020, que abrió la Indagación Preliminar UCC-IP-055-
2020, con el propósito de determinar la ocurrencia de la conducta, la afectación al
patrimonio del Estado, la entidad afectada e identificar a los servidores públicos y a los
particulares que hayan causado el detrimento.
Auto No. 1166 del 13 de octubre de 2020. Fls. 1015 y 1016.

Colombia • ❑www.contraloria.gov.co
AUTO
NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021

GENERAL. DE LA REPÚBLICA
4. Auto No. 1023 de 18 de septiembre de 2020, que dispuso el cierre de la Indagación

Preliminar UCC-IP-055-2020 y que a la mayor brevedad se profiriera auto de apertura
del correspondiente proceso de responsabilidad fiscal.
5. Auto No. 1166 de 13 de octubre de 2020, que ordenó la apertura del proceso ordinario
de responsabilidad fiscal PRF-80011-2020-36349, igualmente, se corrió traslado del
informe técnico 20201E0057192 de 16 de septiembre de 2020, rendido por los
contadores públicos DIEGO ANTONIO MÁRQUEZ CARVAJAL, MICHEL JONATHAN
TOVAR VILLAMIZAR, ERIKA FERNANDA REINOSO GUZMÁN y YURI VANESA
MALAGÓN JIMÉNEZ, adscritos a la Unidad de Investigaciones Especiales contra la
Corrupción.
6. Auto 0320 del 25 de febrero de 2021, que decretó la práctica de visita especial a
realizarse entre los días 09, 10, 11 y 12 de marzo de 2021 en las instalaciones de la
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.
7. Auto No. 0672 del 13 de abril de 2021, que ordenó el archivo para uno de los
investigados dentro del Proceso de Responsabilidad Fiscal No. PRF-80011-2020-
36349.
4. DECISIÓN OBJETO DE CONSULTA.
Se trata del Auto No. 0672 del 13 de abril de 2021, suscrito por el Contralor Delegado
Intersectorial No. 02 de la Unidad de Investigaciones Especiales Contra la Corrupción, por
medio del cual se profiere orden de archivo para uno de los vinculados al proceso Ordinario
de Responsabilidad Fiscal No. PRF-80011-2020-36349, el cual se sintetiza de la siguiente
manera:
Se indica que dentro de este proceso de responsabilidad fiscal se vinculó la FUNDACIÓN

PRONIÑOS DE HOY PARA HOMBRES DEL MAÑANA, quien figura como proveedor, con la
orden No. GS-COVID-178-2020, cuyo objeto contractual era: el suministro de 13.677 kit AHE
alimentaria 13.677, gastos logísticos otros municipios, conforme a la declaratoria calamidad
pública del departamento de Cundinamarca establecida mediante Decreto 140 del 16 de
marzo de 2020. Sin embargo, en la versión libre rendida por su representante legal, se explicó
que esta fundación nunca aceptó la invitación que le fue enviada para los anteriores efectos,
por lo que el 20 de abril del 2020 se efectuó la cancelación de la orden de proveeduría GS-
COVID-178-2020.
Al revisar la documentación recaudada en el expediente, se pudo verificar que "la UNGRD a

través de la profesional Lorena Vásquez de la subdirección de manejo, explica que: El proveedor se
activa a través de un correo electrónico del 16 de abril, ese mismo día se generó la orden de
Colombia • ❑www.contraloria.pov.co
AUTO
NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021

GENERAL DE LA REPÚRLICA
proveeduría GS-COVID -178-2020 con la Fundación Proniños de Hoy para Hombres del Mañana, el
20 de abril el proveedor informó vía telefónica que no puede cumplir con la ejecución de la orden, ante
lo cual el 21 de abril de 2020 la UNGRD le envía a la Fundación Proniños de Hoy para Hombres del
Mañana un correo electrónico con la cancelación de la orden GS-COVID-178-2020, el 21 de abril se
notifica con el mismo número de orden GS-COVID-178-2020 al nuevo proveedor Comercializadora Al
Grano S.A.S..."
Aunado a ello, se confirmó que la orden que fue descartada por la FUNDACIÓN PRONIÑOS
DE HOY PARA HOMBRES DEL MAÑANA fue activada y aceptada por la Comercializadora
Al Grano S.A.S quien llevó a cabo la distribución de 13.677 AHE kit alimentario en el
departamento de Cundinamarca, lo que motivó al operador jurídico de primera instancia a la
desvinculación de esta fundación, ya que se acreditó que esta no aceptó ni ejecutó la orden
de proveeduría GS-COVID-178-2020, por la cual se le vinculó a este proceso.
II. CONSIDERACIONES DE LA SALA.
1. COMPETENCIA.
La Sala de Decisión de la Sala Fiscal y Sancionatoria es competente para conocer en grado

de consulta la orden de archivo proferida dentro de este proceso mediante Auto No. 0672 del
13 de abril de 2021, por la Contraloría Delegada Intersectorial No. 02 de la Unidad de
Investigaciones Especiales Contra la Corrupción, de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 267 y 268 de la Constitución Política, las Leyes 610 de 2000 y 1474 de 2011, el
Decreto Ley 405 del 16 de marzo de 2020, reglamentado mediante la Resolución
Organizacional No. 764 del 30 de junio de 2020 y la Resolución Ordinaria No. ORD-80112-
955 del 13 de julio de 2020.
2. LA CONSULTA.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley 610 de 2000, el grado de consulta

tiene por objeto la defensa del interés público, del ordenamiento jurídico y de los derechos y
garantías fundamentales y procede cuando: (i) se ordena el archivo de las diligencias; (ii)
se profiere fallo sin responsabilidad fiscal; y (iii) se profiere fallo con responsabilidad fiscal y
alguno de los implicados o vinculados estuvo representado por apoderado de oficio.
En este caso, como quiera que se archivó el Proceso de Responsabilidad Fiscal a favor de
uno de los vinculados, es la causal primera la que hace procedente la revisión en grado de
consulta, por lo que se tendrá en cuenta que esta facultad permite examinar integralmente y
sin limitación alguna el asunto, toda vez que su finalidad es la defensa del interés público, del
ordenamiento jurídico y de los derechos y garantías fundamentales.
AUTO
NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021

Así lo consideró la Corte Constitucional en sentencia T-005 de enero 11 de 2013,2 en la cual

se pronunció sobre el alcance de esta figura procesal prevista en la Ley 610 de 2000:
"4.5.8. Al proceder la consulta, en su trámite la Contralora General de la República tiene amplia competencia
para tomar las decisiones que estime conveniente. Sobre la consulta es relevante traer a cuento lo dicho por la
Corte en la Sentencia C-968 de 2003, reiterada en la Sentencia C-670 de 2004, en el cual se la califica como un
control automático, oficioso y sin límites, al punto de que no se le aplica el principio de la no reforma en perjuicio.
También son relevantes las Sentencia C-055 de 1993 y C-583 de 1997, como pasa a verse.
4.5.9. En la Sentencia C-055 de 1993, al distinguir entre el recurso de apelación y la consulta, dice la Corte:
A diferencia de la apelación, no es un recurso. Por eso no hay apelante y, por ende, la competencia del juez de
segundo grado no depende de si una sola o ambas partes aspiran a la modificación de la sentencia proferida en
primera instancia, de tal manera que goza de atribuciones suficientes para reformar y aún revocar el proveído
sometido a su conocimiento.
Pero, desde luego, habrá de tenerse en cuenta el motivo de la consulta, es decir, el interés que con ella se
busca tutelar, a fin de establecer, dentro de las características propias que ofrece en las distintas jurisdicciones,
hasta dónde podría llegar el juzgador en el momento de introducir cambios a la providencia en cuestión.
4.5.10. En la Sentencia C-583 de 1997, al analizar la consulta en materia penal, precisa la Corte:
Siendo así, cuando el superior conoce en grado de consulta de una decisión determinada, está facultado para
examinar en forma íntegra el fallo del inferior, tanto por aspectos de hecho como de derecho y, al no estar
sujeto a observarla prohibición contenida en el artículo 31 de la Carta, bien puede el juez de segunda instancia
modificar la decisión consultada a favor o en contra del procesado, sin violar por ello norma constitucional
alguna."
En este orden de ideas, corresponde a esta Sala de Decisión analizar sí la providencia

consultada y las actuaciones que conforman el proceso de responsabilidad fiscal que la
originaron se encuentran dentro de los postulados constitucionales y legales, atendiendo la
finalidad por la que se instituyó el grado de consulta en la Ley 610 de 2000, o si en su defecto
hay lugar a revocar la decisión objeto de análisis.
3. CASO CONCRETO
El tema que concita la atención de la Sala para esta oportunidad tiene que ver con la ausencia
de una conducta para reprochar dentro de este proceso de responsabilidad fiscal a la
FUNDACIÓN PRONIÑOS DE HOY PARA HOMBRES DEL MAÑANA, quien fue vinculada
como uno de los proveedores de los kits de alimentación humanitaria contratados por la
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres — UNGRD, en el marco de la
emergencia sanitaria generada por el COVID-19, bajo la orden de proveeduría No. GS-
=COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL - Sala Segunda de Revisión. Sentencia del 11 de enero de 2013. M.P. Dr. MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO.
AUTO
NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021
CONTRALORÍA
COVID-178-2020, cuyo objeto contractual era el suministro de 13.677 kits de ayuda

humanitaria de emergencia -AH E- alimentaria.
En el ejercicio defensivo de la fundación, a través de su representante legal ALFREDO

BERNAL BERNAL, se obtuvo información acerca de la cancelación de la orden de proveeduría
No. GS-COVID-178-2020 que fue enviada a la fundación que representa, pues por la situación
del mercado no estaba en disponibilidad de cumplir con el requerimiento, por lo que nunca
llegó a ser proveedor de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres —
UNGRD.
En su escrito de descargos enviado de manera electrónica el 18 de diciembre del año 2020

con SIGEDOC No. 2020ER0139877 visible a folio 2484 y s.s., explicó que:
"El día 16 de abril de 2020, la UNGRD remitió correo electrónico para que la FUNDACION PRONIÑOS DE
HOY PARA HOMBRES DEL MAÑANA, en calidad de proveedor realizara la entrega de 13677 KIT de
AHE, para ser entregados en el departamento de Cundinamarca, sin embargo, en mi calidad de
Representante Legal de la FUNDACION, manifesté a la UNGRD la imposibilidad de aceptar la orden de
proveeduría GS-COVID-178-2020, debido a que muchos bienes que contienen el KIT — AHE no se
encontraban en las mismas condiciones en el mercado, y que muchos de estos e inclusive productos con
los que se pudiese sustituir, estaban desbordados en los precios.
De acuerdo a lo anterior la UNGRD, procedió en fecha 20 de abril a realizar la cancelación de la orden de

proveeduría a la FUNDACION PRONIÑOS DE HOY PARA HOMBRES DEL MAÑANA. (...)
Una vez enterados de la indagación adelantada por la Contraloría General de la Republica en la cual se
nos vincula, procedimos solicitar a la UNGRD, certificar que la ORDEN DE PROVEEDURIA GS- COVID
— 178-2020, no fue ejecutada por nosotros y en este orden se nos canceló la activación de la misma.
Anexo al presente escrito CERTIFICACION DE ANULACION DE ORDEN DE PROVEEDURIA GS-COVID-
178, cuyo objeto consistía en entregar 13677 KIT-AHE en población vulnerable en el Departamento de
Cundinamarca."
Efectivamente, con dicha versión libre se aportó certificación suscrita por el señor Ariel Enrique
Zambrano Meza, en calidad de subdirector para el manejo de desastres de la Unidad Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres —UNGRD, con fecha 18 de diciembre de 2020, en
la que se informa que la orden de proveeduría enviada a esta fundación fue cancelada, así:
Señores
FUNDACION PRONIÑOS DE HOY PARA HOMBRE EL. MAÑANA
Calle 17 N' 116- 76
Correo: fundación,Proninbsabotwall corn
Asunto: Certificación
Cordial Saludo,
El suscrito Subdirector para el Manejo de Desastres se permite certificar, con base en los registros
y archivos que reposan en esta dependencia, lo siguiente,
Que, el día 16 de abril de 2020, la Subdirección para el Manejo de Desastres de la Unidad

Nacional para la Gestión del Riesgo procedió a enviar correo electrónico al proveedor PRO
NIÑOS con el fin de solicitar apoyo en la compra de 13677 de ayudas humanitarias de emergencia
— AHE, kits de alimentos, para ser entregados a poblaciones vulnerables en el Departamento de
Cundinarnarca.
Que, debido a que el proveedor no se pronunció acerca de la aceptación de la solicitud de apoyo,

el Ordenador del Gasto del Fondo Nacional cara la Gestión del Riesgo de Desastres remitió un
AUTO
NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021

Esto fue reiterado en la versión libre que presentó por escrito el 19 de enero de 2021, con
radicado SIGEDOC No. 2021 ER0005655 visible a folio 2646 y s.s. donde explicó:
"(...) Es así, como me permito nuevamente aclarar que la ORDEN DE PROVEEDURIA GS- COVID —
178-2020, no fue ejecutada por la FUNDACION PRONIÑOS DE HOY PARA HOMBRES DEL MAÑANA,
prueba de lo anterior es la CERTIFICACION DE ANULACION DE ORDEN DE PROVEEDURIA GS-
COVID- 178, cuyo objeto consistía en entregar 13677 KIT-AHE en población vulnerable en el
Departamento de Cundinamarca, emitida por la UNGRD, la cual me permito anexar al presente escrito.
En consideración a lo anterior, respetuosamente solicito al ente de control, se proceda archivar la actuación
administrativa de responsabilidad fiscal en la que nos tiene vinculados, toda vez que es claro que no fue
la FUNDACION PRONIÑOS DE HOY PARA HOMBRES DEL MAÑANA, quien ejecuto la orden de
proveeduría objeto de investigación."
Así las cosas, al revisar el Auto No. 116 del 13 de octubre de 2020, por medio del cual se
ordena apertura del proceso ordinario de responsabilidad fiscal, se verifica que la fundación
PRONIÑOS DE HOY PARA HOMBRES DEL MAÑANA, fue vinculada como proveedor de la
orden COVID 178-2020:
# DE PECHA VALOR No. LUGAR DE

lo CLIP ORDEN OBJETO CDP DEPARTAMENTO VALOR CDP DOMICILIO
CDP UNITARIO KIT$ ENTREGA
PROVEERDOR
KIT
SUMINISTRO DE
-12.926 KfT AHE ALMENTARIA 6117900
-3.370 GASTOS LOGÍSTICOS 613.000
CIUDAD CAPITAL
-9556 GASTOS LOGISTICOS 933.010
OTROS MUNICIPIOS CAMPO DE
20- COVID- A
FUNDECAM 17A/442020 CONFORME LA SANTANDER 12925 $ 1471501000 CRUZ
0676 332.2020 DECLARATORIA DE ILTLANTICO)
CALAMIDAD PUBLICA DEL
DEPARTAMENTO DE
SANTANDER ESTABLECIDA
MEDIANTE DECRETO 0193 DEL
16 CE MARZO DE 2020
SUMoNiSTRO DE
13E77 KIT AHE ALIMENTARIA 6117.000
-13.677 GASTOS Loeincos $33.000
FUNDACIÓN OTROS MUNICIPIOS
PRONIÑOS CONFORME A LA
DE HOY DECLARATORIA DE
17/04/2020 ~DAD p061 rjh DEL CIMOINAWIRCA 13.677 62.051.560.000 CUNDINAMARC °GOTA
PARA A
HOMBRES DEPARTAMENTO CE
oe. MAÑANA CUNOINAMARCA
-EScrAELP-CCIA MEDIANTE
DECRETO 140 DEL 16 DE
1A,107Af5e IfIgn
•••
AUTO
NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021
CONTRALORÍA
GENERAL OE LA REPÚBLICA
Sin embargo, conforme con la certificación aportada por el interesado que fue referenciada en
precedencia, en asocio con los demás elementos de prueba obrantes en el expediente, se
puede afirmar con probabilidad de verdad, que efectivamente la fundación PRONIÑOS DE
HOY PARA HOMBRES DEL MAÑANA no fue quien ejecutó la orden COME) 178-2020, pues
si bien esta se había dirigido a ellos inicialmente, lo cierto es que esta fue rehusada por el
contratista, por lo que debió enviarse a otra entidad.
Dentro de la documentación recaudada en la diligencia de visita especial llevada a cabo en

las instalaciones de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres los días 9,
10, 11 y 12 de marzo de 2021, se confirmó que dicha solicitud fue cumplida por la
Comercializadora Al Grano S.A.S. Efectivamente, para el 21 de abril de 2020, esto es, un día
después de haber cancelado la orden de proveeduría para la fundación PRONIÑOS, se envió
correo electrónico para activar en esta orden a la Comercializadora Al Grano S.A.S., tal como
se observa.
UNGRD Servicios SME) < e md©pestioredelrie adv.cos
A Departamento de Cundinamarca - Adulto Mayor UNGRO

2 mensajes
— . ."
— 21 de abril de 2020. 10:12
Servicios SMD <oserviclossand gestiondetriesizia.gdzco>
Pare: AusillarContable <auscontableifkalgranceas.corn>
Cc: Maribel del Rocío Pelaez <rneribel.pelaisz gailtiondelriesgo.gov.co›, Nikolas Forero <ffikolas.foraccOgestiondelriespo,gov.co>. Pedro
Jose Granados <pladro,cranadosegestiondekiesgo.goveo>, Sala SeuecionalCovid19 <salesituacioneloovid19Qpiesliondelliesigo.gov.00>,
Valentina Rendors <valenrine.rendonilepestiondelriespo,pov.cov
Suenas tardes, por MEM/CCM/1BR del Ordenador del Gasto del Fondo Nacional de Gestien del Riesgo, se autoriza el envio de AHE
COMERCIALIZADORA AL GRANO S A 5
t'A, , v; 1711171777.0
1,71a14 7,2 7 Ad te MI,-7. 7,777 7 71, tvrere riall 071211'41, 27 7 I 72 0242)271771" 7,7eltle 20177.7
0Cd 1C rTAkr17
OTROS ARE M
202A CUNOiNAMARCA COVITW AENTARE/
33877
$ 150.000 .000
MIJWCI PIO S UM
7277211. 23677 2.EM-551/000
El número telefónico del proveedor pare coordinar las entregas as: Nal C31 252 1 789 3
Así mismo, se evidencia el formato de aprobación de atención de la orden GS-COVID-178-

2020, para el proveedor Al Grano S.A.S., la cual está suscrita por el ordenador del gasto y por
el subdirector general de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres —
UNGRD.
. A A V
, UNGRD
="2171=. GES1iI6E) DE MAN CaE OESA5IRE$ P.R. Et11/10011 PARMA 1 e®1
..cunvosesk oe.00V10111.1«al Ttps da Er50e CALA/MORO POSUOID POR E0E10-19 (PARDIEWA)

■
EIREIWWWWW GionWpiR OtINOMPRARROA rectm eM SWEItud TEIMIWER ----
ERA P C/E10/ da4 SotWitonte EIREETORA OARORE ,-."--
Evento DAD Pe« l luta p,p,m e*ciademud Na y .77.02d, ~rato eta eaderedied ~nao 2177.. 140 ~leal murena* 2020
Lied. UNIoa.1 (Nvror..m x
UA A1arie- AYq s b Odre flvü de ~efe It leanientedivapa
2. A51 11 tlweniiRrtb Beebed e 12. CePeteciaat 4117747~2d
1.1~70 de 1/Am Mih~ 0. IX P...1,~ 4* 717~1

AUTO
NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021

Igualmente, obran sendos documentos que dan cuenta de la ejecución de esta orden por parte
de la comercializadora ya citada, quien también desarrolló la proveeduría 352-2020, que
fueron verificados por la Sala, y que no se citan por su extensión, pero que son suficientes
para probar que en el caso que nos ocupa la FUNDACIÓN PRONIÑOS DE HOY PARA
HOMBRES DEL MAÑANA, no fungió como contratista de la Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres —UNGRD, para la entrega de los kits de alimentación humanitaria
contratados por esta y que son objeto de investigación en este proceso de responsabilidad
fiscal.
Por ello, es evidente que no hay una conducta que se le pueda reprochar a la fundación que
fue desvinculada a través del Auto que se revisa, ya que materialmente no desplegó ninguna
acción dentro de las entregas de ayuda humanitaria contratadas por la U NGRD y por tanto no
hay lugar a mantenerla vinculada a este proceso, pues se comprobó la inexistencia de uno de
los pilares fundamentales de la responsabilidad fiscal, que es la existencia de una conducta
dolosa o gravemente culposa atribuible a una persona que realiza gestión fiscal o de quien
participe, concurra, incida o contribuya directa o indirectamente en la producción del daño
patrimonial al Estado, conforme al art. 5 de la Ley 610 de 2000, modificado por el artículo 125
del Decreto Ley 403 de 2020, razones suficientes para confirmar la decisión de archivo a favor
de esta fundación.
III CONCLUSIONES
Conforme a las pruebas legal y oportunamente recaudadas y con fundamento en las

motivaciones expuestas por esta Sala de Decisión en el presente proveído, se encuentra
procedente confirmar el archivo de las diligencias a favor la FUNDACIÓN PRONIÑOS DE
HOY PARA HOMBRES DEL MAÑANA, ya que no hay conducta que reprochar en su contra
en este proceso.

AUTO
NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021
CONTRALORÍA
GENERAL OE LA REPÓBLICA
En mérito de lo expuesto, esta Sala de Decisión de la Sala Fiscal y Sancionatoria de la

Contraloría General de la República, en uso de sus atribuciones legales,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: CONFIRMAR el Auto No. 0672 del 13 de abril de 2021, proferido por
la Contraloría Delegada Intersectorial No. 02 de la Unidad de Investigaciones Especiales
Contra la Corrupción, mediante el cual se archivó la actuación adelantada dentro del proceso
de responsabilidad fiscal PRF-80011-2020-36349 a favor la FUNDACIÓN PRONIÑOS DE
HOY PARA HOMBRES DEL MAÑANA.
ARTÍCULO SEGUNDO: ORDENAR a la Primera Instancia, que en el evento de haberse

decretado medidas cautelares en contra de algunos de los implicados sobre los cuales recae
la presente decisión de archivo, adelantar los trámites pertinentes para su levantamiento.
ARTÍCULO TERCERO: NOTIFICAR por estado la presente decisión, de conformidad con lo

establecido en el artículo 106 de la Ley 1474 de 2011, a través de la Secretaria Común de la
Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción de la Contraloría General de la
República.
ARTÍCULO CUARTO: DEVOLVER el expediente a la dependencia de origen para lo de su

competencia y trámites subsiguientes.
ARTÍCULO QUINTO: Contra la presente providencia no procede recurso alguno.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
(Firmado)3
CRISTIAN CASTRO MEJÍA

Contralor Delegado Intersectorial 2
De conformidad con los alcances del Artículo 2 del Decreto 1287 del 24 de septiembre de 2020 (Por el cual se reglamenta el Decreto
Legislativo 491 del 28 de marzo de 2020, en lo relacionado con la seguridad de los documentos firmados durante el trabajo en casa, en el
marco de la Emergencia Sanitaria), durante la emergencia sanitaria y siempre que los servidores públicos y contratistas estén prestando sus
servicios desde la casa, en el marco del artículo 11 del Decreto Legislativo 491 de 2020, se podrán suscribir válidamente los actos,
providencias y decisiones- que se adopten mediante firma autógrafa mecánica, digitalizadas o escaneadas, siguiendo las directrices dadas
por el Archivo General de la Nación y las que se imparten en el presente decreto
AUTO
NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021

Sala Fiscal y Sancionatoria

Ponente
NÉSTOR FABIÁN CASTILLO PULIDO

SERGIO ANTONIO MEDINA MARTÍNEZ

Aprobado: Sesión No. 065 del 11 de mayo de 2021

Proyectó: Jessica K. Pacheco Pacheco.

Anexo técnico del envío
Detalles del envío y entrega a los destinatarios o a sus agentes electrónicos debidamente autorizados.
[+] Detalles de cabecera del correo:

[+] #######################################
From: "=?utf-8?b?RU1BSUwgQ0VSVElGSUNBRE8gZGUg?= =?utf-8?b?Q0dSIE5vdGlmaWNhY2lvbmVzIFVJRUNDIChDR1Ip?="
<413927@certificado.4-72.com.co>
To: NOTIFICACIONES@gha.com.co
Subject: 2021EE0079407 - respuesta a radicado 2021ER0061212 - PRF-80011-2020-36349 =?utf-
8?b?KEVNQUlMIENFUlRJRklDQURPIGRlIGNncl91aWVjY0Bjb250cmFsb3JpYS5nb3YuY28p?=
Date: Thu, 20 May 2021 13:49:47 +0000
Message-Id: <MCrtOuCC.60a6691c.63829770.2@mailcert.lleida.net>
Original-Message-Id: <BN8PR05MB597201759C8E0FBD1B133DBDC22A9@BN8PR05MB5972.namprd05.prod.outlook.com>
Return-Path: <correo@certificado.4-72.com.co>
Resent-From: "CGR Notificaciones UIECC (CGR)" <cgr_uiecc@contraloria.gov.co>
Received: from NAM10-DM6-obe.outbound.protection.outlook.com (mail-
dm6nam10on2101.outbound.protection.outlook.com [40.107.93.101]) by mailcert27.lleida.net (Postfix) with ESMTPS id
4FmB1q1NZ0zf9hf for <correo@certificado.4-72.com.co>; Thu, 20 May 2021 15:49:51 +0200 (CEST)
Received: from BN8PR05MB5972.namprd05.prod.outlook.com (2603:10b6:408:62::10) by
BN8PR05MB5956.namprd05.prod.outlook.com (2603:10b6:408:45::15) with Microsoft SMTP Server (version=TLS1_2,
cipher=TLS_ECDHE_RSA_WITH_AES_256_GCM_SHA384) id 15.20.4173.14; Thu, 20 May 2021 13:49:47 +0000
Received: from BN8PR05MB5972.namprd05.prod.outlook.com ([fe80::40aa:ef73:8f1:c5a4]) by
BN8PR05MB5972.namprd05.prod.outlook.com ([fe80::40aa:ef73:8f1:c5a4%3]) with mapi id 15.20.4173.012; Thu, 20 May
2021 13:49:47 +0000
[+] Detalles técnicos. Consultas host -t mx dominio:

[+] #######################################
A las 06 horas 49 minutos del día 24 de Mayo de 2021 (06:49 GMT -05:00) el dominio de correo del destinatario
'gha.com.co' estaba gestionado por el servidor '40 ASPMX2.GOOGLEMAIL.COM.'
'gha.com.co' estaba gestionado por el servidor '50 ASPMX3.GOOGLEMAIL.COM.'
'gha.com.co' estaba gestionado por el servidor '10 ASPMX.L.GOOGLE.COM.'
'gha.com.co' estaba gestionado por el servidor '30 ALT2.ASPMX.L.GOOGLE.COM.'
'gha.com.co' estaba gestionado por el servidor '20 ALT1.ASPMX.L.GOOGLE.COM.'
Hostname (IP Addresses):

ALT1.ASPMX.L.GOOGLE.COM (142.251.9.27)
ALT2.ASPMX.L.GOOGLE.COM (142.250.150.27)
ASPMX.L.GOOGLE.COM (172.253.120.27)
ASPMX2.GOOGLEMAIL.COM (142.251.9.26)
ASPMX3.GOOGLEMAIL.COM (142.250.150.26)
[+] Detalles del registro de sistema:

[+] #######################################
2021 May 20 15:50:21 mailcert27 postfix/smtpd[3240157]: 4FmB2P1Jdtzf9lj: client=localhost[::1]

2021 May 20 15:50:21 mailcert27 postfix/cleanup[3239451]: 4FmB2P1Jdtzf9lj: message-
id=<MCrtOuCC.60a6691c.63829770.2@mailcert.lleida.net>
2021 May 20 15:50:21 mailcert27 postfix/cleanup[3239451]: 4FmB2P1Jdtzf9lj: resent-message-
id=<4FmB2P1Jdtzf9lj@mailcert27.lleida.net>
2021 May 20 15:50:21 mailcert27 opendkim[1435]: 4FmB2P1Jdtzf9lj: no signing table match for '413927@certificado.4-
72.com.co'
2021 May 20 15:50:21 mailcert27 opendkim[1435]: 4FmB2P1Jdtzf9lj: failed to parse Authentication-Results: header field
2021 May 20 15:50:21 mailcert27 opendkim[1435]: 4FmB2P1Jdtzf9lj: no signature data
2021 May 20 15:50:21 mailcert27 postfix/qmgr[1637779]: 4FmB2P1Jdtzf9lj: from=<correo@certificado.4-72.com.co>,
size=1017368, nrcpt=1 (queue active)
2021 May 20 15:50:25 mailcert27 postfix/smtp[3239823]: 4FmB2P1Jdtzf9lj: to=<NOTIFICACIONES@gha.com.co>,
relay=ASPMX.L.GOOGLE.COM[142.251.5.27]:25, delay=4.1, delays=0.64/0/0.38/3.1, dsn=2.0.0, status=sent (250 2.0.0 OK
1621518625 m14si1378375wrj.143 - gsmtp)
2021 May 20 15:50:25 mailcert27 postfix/qmgr[1637779]: 4FmB2P1Jdtzf9lj: removed
SAS
CEST
Lleida.net
Location: Colombia
Reason: Sellado de
Digitally signed by LLEIDA
Date: 2021.05.24 14:42:08

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Nombre/Razón social del usuario: CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (CC/NIT 8999990672)

Fecha y hora de envío: 20 de Mayo de 2021 (08:50 GMT -05:00)

Asunto: 2021EE0079407 - respuesta a radicado 2021ER0061212 - PRF-80011-2020-36349 (EMAIL CERTIFICADO de

GUSTAVO ALBERTO HERRERA ÁVILA

LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS

Archivo Nombre del archivo

Content0-text-.html Ver archivo adjunto.

Content1-image-Outlook-l5nl0ero.png Ver archivo adjunto. Visible en los documentos.

Content2-application-Solicitud La Previsora S.A.

Content3-application-Grado de consulta archivo 11

Colombia, a 24 de Mayo de 2021

ASUNTO: respuesta a radicado 2021ER0061212 - PRF-80011-2020-36349

En atención al radicado de la referencia, en el que actuando como apoderado de

Me permito adjuntar al presente documento la copia de la pieza procesal que

NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021

TIPO DE PROCESO: Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. PRF-80011-2020-

En condición de proveedores de la UNGRD:

5. APOYOS Y LOGÍSTICA S.A.S., NIT. 900.333.694-5.

NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021

CONTRALORÍA FECHA: 11 DE MAYO DE 2021.

31. LUKET S.A.S., NIT 900.535.903-7.

LA SALA DE DECISIÓN DE LA SALA FISCAL Y SANCIONATORIA

En ejercicio de las facultades constitucionales, legales y reglamentarias, especialmente las

1. ORIGEN DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

En virtud de las solicitudes ciudadanas con código SIPAR 2020-177123-82111-SE y 2020-

Cra 69 # 44 - 35- piso 16 • PBX: 5187000 • Bogotá, D. C. •

NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021

Fueron sintetizados en el Auto de Apertura del Proceso de Responsabilidad Fiscal, de la

3. PRINCIPALES ACTUACIONES PROCESALES:

2. Oficio de asignación No.70 del 12 de mayo de 2020, radicado 20201E0031372, de la

Auto No. 1166 del 13 de octubre de 2020. Fls. 1015 y 1016.

NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021

CONTRALORÍA FECHA: 11 DE MAYO DE 2021.

4. Auto No. 1023 de 18 de septiembre de 2020, que dispuso el cierre de la Indagación

4. DECISIÓN OBJETO DE CONSULTA.

Se indica que dentro de este proceso de responsabilidad fiscal se vinculó la FUNDACIÓN

Al revisar la documentación recaudada en el expediente, se pudo verificar que "la UNGRD a

NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021

CONTRALORÍA FECHA: 11 DE MAYO DE 2021.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA.

La Sala de Decisión de la Sala Fiscal y Sancionatoria es competente para conocer en grado

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley 610 de 2000, el grado de consulta

NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021

CONTRALORÍA FECHA: 11 DE MAYO DE 2021.

Así lo consideró la Corte Constitucional en sentencia T-005 de enero 11 de 2013,2 en la cual

En este orden de ideas, corresponde a esta Sala de Decisión analizar sí la providencia

NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021

COVID-178-2020, cuyo objeto contractual era el suministro de 13.677 kits de ayuda

En el ejercicio defensivo de la fundación, a través de su representante legal ALFREDO

En su escrito de descargos enviado de manera electrónica el 18 de diciembre del año 2020

De acuerdo a lo anterior la UNGRD, procedió en fecha 20 de abril a realizar la cancelación de la orden de

Que, el día 16 de abril de 2020, la Subdirección para el Manejo de Desastres de la Unidad

Que, debido a que el proveedor no se pronunció acerca de la aceptación de la solicitud de apoyo,

NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021

CONTRALORÍA FECHA: 11 DE MAYO DE 2021.

# DE PECHA VALOR No. LUGAR DE

NÚMERO: ORD-801119- 112 -2021

Dentro de la documentación recaudada en la diligencia de visita especial llevada a cabo en

A Departamento de Cundinamarca - Adulto Mayor UNGRO

Así mismo, se evidencia el formato de aprobación de atención de la orden GS-COVID-178-

..cunvosesk oe.00V10111.1«al Ttps da Er50e CALA/MORO POSUOID POR E0E10-19 (PARDIEWA)