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TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA

Recurso ordinario 134/2021

MEDIDAS CAUTELARES URGENTES

AUTO

Ilmos. Sres.:

Presidente de Sala
D. Javier Aguayo Mejía

Magistrados
D. José Manuel de Soler Bigas
D. Pedro Luis García Muñoz
D. Eduard Paricio Rallo
Dª. Elsa Puig Muñoz
Dª. Rosa María Muñoz Rodón

En Barcelona, a

ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO.- El recurso ordinario 134/2021 se sigue siendo parte demandante la


asociación ASAMBLEA POR UNA ESCUELA BILINGÜE DE CATALUÑA,
representada por el procurador José Luis Aguado Baños, con la asistencia jurídica
del letrado Mateo Argerich González, contra la Resolución EMC / 990/2021, de 7 de
abril, por la que se hace público el calendario de inscripción y realización de las
pruebas de acceso a las universidades de Cataluña del año 2021, acordado por la
Comisión de acceso y asuntos estudiantiles del Consejo Interuniversitario de
Cataluña en la sesión de 19 de noviembre de 2020 y en la sesión de 9 de marzo de
2021, por lo que se refiere al párrafo tercero del apartado 1.2.2. (Exámenes) de las
lnstrucciones del Consell lnteruniversitari de Catalunya sobre el funcionamiento de
los Tribunales de las PAU 2021 destinadas a los vocales de los Tribunales.

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SEGUNDO.- Se ha solicitado, por el trámite especial previsto en el artículo 135
LJCA, la adopción de la medida cautelar urgente consistente en que se reparta a los
alumnos que participen en la prueba de evaluación de bachillerato para el acceso a
la Universidad (PAU) a celebrar durante los días 8, 9, 10 y 11 de junio de 2021
(convocatoria ordinaria) y durante los días 7, 8 y 9 de septiembre de 2021
(convocatoria extraordinaria) los enunciados del examen en catalán o en castellano
o en aranés según la elección del alumno, salvo en los exámenes de Lengua
catalana y literatura, Literatura catalana, Lengua castellana y literatura, Literatura
castellana y Lengua extranjera (inglés, francés, alemán e italiano) que serán
entregados en la lengua del ejercicio.

Asimismo, solicita que en caso de adoptarse la medida debería informarse a la Sala


sobre su forma de ejecución.

TERCERO.- El Abogado de la Generalitat presentó alegaciones y documentos en el


día de hoy.

Ha sido ponente el Magistrado Ilmo. Sr. D. Pedro Luis García Muñoz, quien expresa
el parecer de la Sala.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO.- En nuestro Ordenamiento Jurídico, y en virtud de la presunción de


legalidad del acto administrativo y para dotar de continuidad, regularidad y eficacia a
la actuación administrativa, está consagrado el principio de la ejecutividad de los
actos administrativos. Este principio hace posible que la Administración adopte las
medidas necesarias para llevar a cabo su contenido incluso y, previo apercibimiento,
de forma forzosa y sin que la interposición del recurso contencioso-administrativo
impida la ejecución del acto. Este principio general configurado como una
prerrogativa de la Administración tiene como contrapartida la existencia de una serie
de garantías en favor del ciudadano o empresa, entre las que se encuentra la
posibilidad de adoptar medidas cautelares tendentes a asegurar, en vía judicial, el
cumplimiento de la sentencia que recaiga en el proceso y que forma parte del
derecho a la tutela judicial efectiva.

SEGUNDO.- El procurador José Luis Aguado Baños en representación de la


ASAMBLEA POR UNA ESCUELA BILINGÜE DE CATALUÑA, solicita el reparto de
los enunciados del examen en catalán o en castellano o en aranés, según la
elección del alumno que participe los días 8, 9, 10 y 11 de junio de 2021
(convocatoria ordinaria), y durante los días 7, 8 y 9 de septiembre de 2021
(convocatoria extraordinaria), en la prueba de evaluación de bachillerato para el
acceso a la Universidad (PAU), salvo en los exámenes de Lengua catalana y
literatura, Literatura catalana, Lengua castellana y literatura, Literatura castellana y
Lengua extranjera (inglés, francés, alemán e italiano), que serían entregados en la
lengua del ejercicio.

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Pues bien, de acuerdo con el carácter excepcional, el artículo 130.1 de la LJCA
establece que la medida cautelar podrá acordarse únicamente cuando la ejecución
del acto o la aplicación de la disposición pudiera hacer perder su finalidad legítima al
recurso, previa valoración circunstanciada de todos los intereses en conflicto.

El artículo 131 de la LJCA regula el trámite que debe seguirse con carácter general
ante la solicitud de la adopción de medidas cautelares, estableciendo con carácter
preceptivo que debe oírse a la parte contraria por un plazo que no exceda de diez
días. Frente a dicho régimen general, el artículo 135 de la misma ley excepciona el
trámite de audiencia a la parte contraria cuando concurran circunstancias de
especial urgencia, supuesto en el cual el órgano jurisdiccional podrá adoptar de
inmediato la medida cautelar, sin perjuicio de que posteriormente se oiga a las
partes sobre el levantamiento, mantenimiento o modificación de la medida adoptada.
La aplicación de este precepto debe tener una interpretación estricta desde el
momento en que conlleva la resolución inaudita parte de la cuestión discutida, al
menos en una primera fase, al tiempo que no puede quedar al arbitrio del recurrente
la utilización de este mecanismo singular y privilegiado, de modo que el Tribunal
debe verificar especialmente que concurren las circunstancias de especial urgencia
que exige el precepto y, de llegar a una conclusión negativa, ha de acordar que se
tramite la solicitud de adopción de la medida cautelar por el trámite del artículo 131
de la Ley, esto es, previa formación de pieza separada y con audiencia de la parte
contraria.

TERCERO.- En el presente caso, solicitada la adopción de la medida cautelar por el


trámite urgente del artículo 135 de la LJCA, puede concluirse que concurren
circunstancias excepcionales y de urgencia que justifican y amparan la utilización de
esta vía para la tramitación de la tutela cautelar solicitada, a la vista de las
alegaciones realizadas por la representación procesal de la recurrente ASAMBLEA
POR UNA ESCUELA BILINGÜE DE CATALUÑA, teniendo en cuenta la inminencia
de la realización de las pruebas de acceso a la Universidad.

En el Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya Núm. 8385 de 13 de abril de 2021


por el Secretario General del Consejo Interuniversitario de Cataluña se ha publicado
la Resolución EMC/990/2021, de 7 de abril, por la que se hace público el calendario
de inscripción y realización de las pruebas de acceso a las Universidades de
Cataluña del año 2021, si bien, indica la parte actora que no se han publicado las
Instrucciones, habiendo tenido conocimiento de ellas el 2 de junio de 2021. Alega
que vulnera el artículo 32 de la Ley 1/2003, de 19 de febrero, de Universidades de
Catalunya, que establece que el acceso al sistema universitario público debe
respetar los principios de publicidad, igualdad, mérito y capacidad, debiendo
garantizarse que los estudiantes concurran los procesos de admisión con igualdad
de oportunidades. Cita sentencias de esta Sala y Sección, así como invoca doctrina
del Tribunal Constitucional sobre la no procedencia de discriminación por razón de
lengua y el carácter de lengua vehicular del castellano y catalán en el sistema
educativo y, por lo que se refiere a la celebración de las pruebas, que los alumnos
deberán de significarse para realizar el examen en castellano, y dispondrán de
menos tiempo para la realización de los ejercicios.

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Por ello se interesa la suspensión del párrafo tercero punto 1.2.2 (exámenes) de las
lnstrucciones sobre el funcionamiento de los Tribunales de las PAU 2021 destinadas
a los vocales del Tribunal dadas por el Consell lnteruniversitari de Catalunya y la
adopción de la medida cautelar positiva consistente en que se reparta a los alumnos
que participen en la prueba de evaluación de bachillerato para el acceso a la
Universidad (PAU) a celebrar durante los días 8, 9, 10 y 11 de junio de 2021
(convocatoria ordinaria), y durante los días 7, 8 y 9 de septiembre de 2021
(convocatoria extraordinaria) los enunciados del examen en catalán o en castellano
o en aranés según la elección del alumno, con las salvedades que hemos indicado,
afirmando que la medida cautelar solicitada no supone ningún perjuicio o
perturbación grave de los intereses generales, de terceros, o para la Administración
recurrida, indicando que de no adoptarse perdería su finalidad legítima el recurso,
por lo que se interesa se acuerde con carácter urgente.

CUARTO.- El párrafo tercero del apartado 1.2.2. de las Instrucciones citadas


establece: “Repartir primer els enunciats d’examen en català i, només si algun
alumne ho demana, donar-li la versió en castellà i recuperar la versió en català. A
efectes estadístics, cal fer constar en l’informe quants se´n lliuren, en castellà, sense
identificar els alumnes”.

No siendo este el momento procesal oportuno de abordar cuestiones de fondo que


corresponde al momento de la sentencia definitiva, hemos de recordar que la
sentencia 31/2010, de 28 de junio de 2010, del Tribunal Constitucional ha señalado
que: “El art. 6.1 EAC, además de «la lengua de uso normal», declara que el catalán
como lengua propia de Cataluña es también la lengua de uso «preferente» de las
Administraciones Públicas y de los medios de comunicación públicos de Cataluña. A
diferencia de la noción de «normalidad», el concepto de «preferencia», por su propio
tenor, trasciende la mera descripción de una realidad lingüística e implica la primacía
de una lengua sobre otra en el territorio de la Comunidad Autónoma, imponiendo, en
definitiva, la prescripción de un uso prioritario de una de ellas, en este caso, del
catalán sobre el castellano, en perjuicio del equilibrio inexcusable entre dos lenguas
igualmente oficiales y que en ningún caso pueden tener un trato privilegiado. La
definición del catalán como lengua propia de Cataluña no puede justificar la
imposición estatutaria del uso preferente de aquella lengua, en detrimento del
castellano, también lengua oficial en la Comunidad Autónoma, por las
Administraciones Públicas y los medios de comunicación públicos de Cataluña, sin
perjuicio, claro está, de la procedencia de que el legislador pueda adoptar, en su
caso, las adecuadas y proporcionadas medidas de política lingüística tendentes a
corregir, de existir, situaciones históricas de desequilibrio de una de las lenguas
oficiales respecto de la otra, subsanando así la posición secundaria o de
postergación que alguna de ellas pudiera tener. No admitiendo, por tanto, el inciso
«y preferente» del art. 6.1 EAC una interpretación conforme con la Constitución, ha
de ser declarado inconstitucional y nulo”.

La Normativa de las PAU de 2021 contiene en el párrafo tercero del apartado 1.1.2.
la instrucción de repartir primero los enunciados del examen en catalán, y de forma
residual (“…només si algun alumne ho demana…”) en castellano, olvidando
incluso el aranés, lo que se separa, sin perjuicio del enjuiciamiento definitivo tras la

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tramitación del recurso contencioso-administrativo, de la doctrina constitucional
expuesta. La lengua oficial está configurada como un derecho subjetivo: El derecho
de los ciudadanos a utilizar el idioma de su elección, y a relacionarse con los
poderes públicos y la Administración imponiendo su opción, y no a la inversa. Por
ello ha de estimarse la solicitud de suspensión del apartado indicado para mantener
el derecho de elección, que corresponde al alumno, como medida cautelar urgente
dada la inminencia de la celebración de las pruebas de acceso a la Universidad,
como hemos dicho, en los términos que se dirán, excluyendo los enunciados de
Lengua catalana y literatura, Literatura catalana, Lengua castellana y literatura,
Literatura castellana y Lengua extranjera (inglés, francés, alemán e italiano) que
serán entregados en la lengua del ejercicio.

VISTOS los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación.

PARTE DISPOSITIVA

En atención a todo lo expuesto, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal


Superior de Justicia de Cataluña (Sección Quinta) ha decidido:

1.- HA LUGAR A APRECIAR CIRCUNSTANCIAS DE ESPECIAL URGENCIA.

2.- SE ACUERDA LA SUSPENSIÓN del párrafo tercero punto 1.2.2 (exámenes) de


las lnstrucciones sobre el funcionamiento de los Tribunales de las PAU 2021
destinadas a los vocales del Tribunal dadas por el Consell lnteruniversitari de
Catalunya.

3.- LA ELECCIÓN de la lengua de los enunciados de examen no puede venir


determinada por la Administración y, en su lugar, deberán estar disponibles en las
tres lenguas cooficiales y se ofrecerá de forma individual al alumno la opción de
escogerlos en el idioma oficial que estime.

4.- SE REQUERIRÁ al Presidente/a y al Secretario/a del Consell Interuniversitari de


Catalunya, mediante la notificación de esta resolución, a fin de que disponga lo
necesario para la ejecución de lo acordado en este Auto.

5.- EMPLÁCESE a la ADMINISTRACION DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA y


al Ministerio Fiscal para que efectúe alegaciones dentro de los TRES DIAS
siguientes a la adopción de esta medida y, recibidas las alegaciones o transcurrido
el plazo, se dictará Auto resolviendo sobre el levantamiento, mantenimiento o
modificación de la medida adoptada, el cual será recurrible conforme a las reglas
generales.

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MODO DE IMPUGNACIÓN:

Contra esta resolución no cabe recurso.

Así lo acuerdan, mandan y firman los Ilmos. Sres. anotados al margen, ante mí, la
Letrada de la Administración de Justicia, que doy fe.

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