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1. P. e. Beccar et al. 2002; Boelens y Doornbos 2001; Bustamante 2005; Gelles 2000;
Gutiérrez 2006; Hendriks 2010; Isch y Gentes 2006; Oré 2005.
2. Pacari 1998; van der Ploeg 2006; Vos 2006.
3. Los modos difieren por país. Por ejemplo, en el Perú, la Ley N.º 29338 reconoce los
derechos de las comunidades al agua, pero se les obliga a registrar estos derechos como
licencias en bloque, bajo normas netamente tecnicistas y burocráticas.
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En el Norte, al contrario,
4. Véase Bauer 1997; Boelens y Zwarteveen 2005; Dávila y Olazával 2006; Gelles 2000; Isch
y Gentes 2006; Van der Ploeg 2006; Vera 2006, Zwarteveen et al. 2005.
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5. Esta esencialización tiene muchas fuentes: los regímenes colonial y modernista de re-
presentación, a través de “conceptualizaciones negativas”, han retratado a la comuni-
dad andina y el derecho colectivo al agua como arreglos institucionales atrasados que
serían, y deberían ser, presa de la “tragedia de los comunes”. Las escuelas indigenistas y
románticas andinas, por el contrario, han presentado una “construcción positiva” rei-
ficada para imaginarse la comunidad. Las escuelas académicas neoinstitucionales (p. e.
CPR) también han defendido a la comunidad contra la idea de la “tragedia”, pero sobre
la base de principios y derechos universales que caracterizarían a las “instituciones co-
lectivas racionales, exitosas”, de acuerdo con un conjunto de criterios igualmente uni-
versalistas para juzgar las “buenas prácticas”. (Cf. Álbo 2002; Assies 2006; Baud 2010;
Boelens et al. 2010; Degregori 2000; Isch y Gentes 2006; Urteaga y Boelens 2006). En
todas las escuelas, los modelos institucionales simplificados, abstraídos de la compleji-
dad, no solo han rechazado la diversidad existente, sino que también han transformado
la forma de interpretar la realidad. Comúnmente, en la región andina, estas expresiones
simplificadas, mayormente mutadas y sesgadas de “etnicidad”, “comunidad”, o “derecho
de agua”, han ingresado en la ley cuando quienes hacen las leyes han reconocido el su-
puesto “derecho consuetudinario”.
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6. La carencia de adaptabilidad de las leyes y las políticas de agua de los países andinos no
debería solo ser puesta en términos de inadaptación, error o falta de conocimientos.
Tampoco es solamente una cuestión de clases que ponen las reglas, ya que hay también
otros actores que participan activamente estableciéndolas, tales como ONG e incluso las
propias organizaciones campesinas usuarias del agua. Más que a través de la creación
e imposición coercitiva de leyes y reglas, se ha hecho más y más fuerte el intento de
colonizar las conciencias de los usuarios del agua y redefinir sus marcos de referen-
cia normativos y sus reglas y derechos de gestión cotidiana del agua. Esto involucra la
reestructuración de las instituciones locales de agua hacia aquellas que calzan en las
estructuras administrativas y de control estatales y del mercado.
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De Soto estaría muy de acuerdo con ello, ya que observa que: “[…]
así es básicamente cómo fue hecho el derecho occidental: gradualmente
desechando lo que no era útil ni implementable, y absorbiendo lo que
funcionaba” (De Soto 2000: 187). Retornamos a su análisis porque, en
su pleito por “conocer” y “entender” profundamente las manifestaciones
de la complejidad extralegal, su propuesta es analíticamente mucho más
“avanzada” (y políticamente mucho más inteligente y siniestra) que la
tradición liberal o sus oponentes socialistas que negaron los derechos locales.
Para De Soto, el objetivo no es la formalización de la ley como tal, sino
su importancia como medio para “crear un mercado ordenado” y “fomentar
la ley y el orden” (De Soto 2000: 198) y, por lo tanto, más que nada, su habi-
lidad para definir y defender los derechos privados. Estos deben ser apoyados
y defendidos por el derecho estatal como la manera de lograr la integración
y la homogeneización de todos.
Una vez que el gobierno obtiene esta información, será capaz de explicar sus
intenciones de una manera que los pobres puedan entender y con la cual pue-
dan relacionarse. Como resultado, apoyarán con entusiasmo la agenda de la
reforma. Los pobres se volverán la máquina de relaciones públicas más efectiva
para la reforma. (De Soto 2000: 199)
Sólo cuando la ley formal reemplace a los arreglos extralegales como fuente de
protección de la propiedad, la gente aceptará su legitimidad y estará interesa-
da en proveer a las autoridades de la información necesaria para mantener sus
mapas y registros actualizados. […] Los líderes de la reforma de la propiedad
necesitan describir cómo el capitalismo popular afectará a muchos grupos de
interés, mostrarles los beneficios que derivarán de ello, y persuadirlos de que es
un ejercicio en el que todos los elementos de la sociedad ganan. (2000: 204-206)
9. De Soto va más allá y critica a los abogados, particularmente en el Sur, por no estudiar
el pluralismo legal: “la verdad es que los abogados en estos países están generalmente
demasiado ocupados estudiando la ley occidental y adaptándola. Se les ha enseñado
que las prácticas locales no son ley genuina sino un área romántica de estudio que
mejor se deja a los folcloristas” (2000: 187).
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