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CAPfTULO 16

ORIGEN Y EVOLUCr6N DE LAS INSTITUCIONES


EDUCATIVAS ESPANOLAS HASTA LA LEY GENERAL
DE EDUCACI6N
por EMILIA DOMINGUEZ RODRIGUEZ

Se pretende dar cuenta en este capitulo de la genesis de! sistema edu-


cativo espanol y de los cambios mas importantes que experiment6 hasta
su estructuraci6n definitiva inmediata de la implantaci6n de la LGE.
Para ella es necesario que nos remontemos a la epoca de la Ilustraci6n en
que las minorias de intelectuales tomaron conciencia de la necesidad de
la educaci6n para el progreso de los pueblos.
Espana estren6 la perspectiva liberal en materia educativa con la
. Constituci6n de 1812 y a partir de aquel momenta se concretaron princi-
pios fundamentales como la igualdad de los ciudadanos, la uniformidad
de los estudios, la gratuidad y la universalidad. Se tomaran medidas con-
ducentes a la consolidaci6n de los tres niveles bdsicos, primaria, secun-
daria y superior, y de afianzamiento del sistema dual de ensenanza pu-
blica y privada. La Ley Moyano consagr6 esa estructura institucional y,
pese a recibir fuertes criticas delliberalismo progresista y par ser en cier-
to modo una ley eclt!ctica, se mantuvo en vigor hasta 1970.
La instrucci6n publica fue evolucionando favorablemente, pera tam-
bien es cierto que el amilisis de la realidad nos indica que hubo avances
y retrocesos y contradicciones sin fin, consecuencia de los enfrentamien-
tos polfticos e ideol6gicos, hasta el punto de que parece en algunos
momentos que la sociedad espanola ha estado mas preocupada par el
enfrentamiento en las ideas, que par los resultados reales y el progreso
firme en la instrucci6n publica. No obstante, se consolid6 e! sistema y se
lograran resultados importantes.

1. Origen de las instituciones escolares en Espana

Para comprender el origen del sistema educativo espanol esnecesario que


nos remontemos al siglo XVIU. La minorfa intelectual de la nustraci6n, agrupa-
LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS 259
258 TEORiA E INSTITUCIONES CONTEMPOAANEAS DE LA EDUCACI6N
Y el Consejo de Castilla exigi6 el nombram' .
que tenia natural mente .como funci6n asi Iento de un dIrector para cada una,
da en torno a Carlos III, integrada por ciertos grupos del alto clero, obispos Y
modernizacion se fueron aproband l;ada controlarlas. En un intento de
arist6cratas consideraban que la ignorancia de las gentes de Espana era la cau- a pesar de los buenos deseos a uel~asus. 1 e~entes planes posteriormente, pero
sante directa del retraso economico en el que estaba inmerso el pais. Pensaban, vas necesarias. EI corporativis~ d I umversldad no respondi6 a las expectati-
como 10 seguimos pensando en nuestros dias, que para poder generar progreso reaccionarismo 10 impidi6 ha tOle os prdofesores, la plcaresca estudiantil y el
es necesario entre otras cosas comenzar por la tarea de la instrucci6n del pue- sa e punto e que se s I' 't' .
rentes estamentos. 0 ICI 0 SU CIerre desde di-
blo, como uno de los objetivos de su actividad cotidiana. A esta tarea dedicaron fe
Ciertamente que la reforma educativa i i . d .
gran parte de sus iniciativas. no logro sus metas inmediata Q' Ii n CIa a por los Ilustrados espanoles
En la ensenanza elemental habia pocas escuelas, que estaban encomenda- s. UIZ s entre otras razo I
ores se desconectaron del puebl t" nes, porque os reforma-
das a maestros mal cualificados y que impartian con malos metodos ensenan- d
que los grupos de poder de SI'em 0 y eJleron una bella utopia, y tambien por-
zas de !ectura, escritura y cuentas, ademlis de rudimentos de doctrina cristiana. 'gl ., pre se negaron a camb'
SI 0 mas (Ruiz Berrio, 1989). Iar para perpetuarse un
Como consecuencia de esta situaci6n, el analfabetismo era naturalmente muy
elevado, superior al ochenta por dento. Para reformarlas, aquellos ilustrados La Constituci6n de 1812 que estreno I .
su titulo IX articulos 366 37'1 al' b a perspectlva liberal en Espana en
llevaron a cabo una serie de medidas.
. ' - ,generlZaalaint "' 1 '
Se suprimi6 la Hermandad de San Casiano _Asociaci6n para el nombra- na, al ordenar que en todos los bl s rucclOn e emental 0 prima-
paces de ofrecer unos conocI'ml'ePnUt e oSi de la monarquia hubiera escuelas ca-
~rmacI n aSlca en 10
miento de los maestros de carlicter gremial-, que reflejaba la estructura atra- os m mmos y una inf '6 b"
sada del Antiguo Regimen. Se fijaron los requisitos para ejercer el magisterio que se referia al catecisino catolico y 1 bl"'
buia al Estado que deJ'aba entr a as 0 .'gacIOnes CIviles. Asimismo atri-
mediante una disposici6n de 1771, Y por la Real Cedula de 12 de julio de 1781 . ' ever una vocacl6n ce t r d 1 '
Clas sobre la instrucCl'on pu'bl'Ica en tod 0 oIconn. rat Iza 1ora, as competen-
se pretendia establecer la obligatoriedad de la ensenanza. Comenzaron a abrir-
se escuelas gratuitas por todo el pais, I se fund6 una Academia de maestros en
los planes
.. cern.'~n ye su
de escuelas 0 estudios ' a Sl' como a 1a creaCIOn a a organizacion
., d de
AI mIsmo !tempo preveia el establec' . t d ' preSIOn e centros.
de centr~s de educaci6n superior. Imlen 0 e un numero de universidades y
1786, y para su formaci6n continua se cre6 la Escuela de San Isidro, ambas en
Madrid.
Como referente de los estudios secundarios existentes en la epoca, encon- , EI poeta Quintana -invitado a la convocatoria d 1
tramos un abundante numero de escuelas de latinidad -que tambi<';n podemos Cadiz-, puesto que no era diputado hizo ubI" e "..s Cortes celebradas en
me en el que enmendaba los po . . ' . P ICO un ano mlis tarde un Infor-
y abogaba por una reforma rad~~c~onamlents p;dagogicOs d~ la Constitucion
denominar como escuelas de gramlitica y colegios de latinidad-, repartidas por
aplicar en Espana las propuestas ~e YC~~~:r~!a e la mst,:,cclon publica para
todo el pais fundamentalmente en las capitales de provincia, con profesores que,
en general, impartfan sus ensenanzas con baja calidad y malos metodos. En
raba el sistema estatal de educa " 1 t (Rmz BerrIO, 1970).2 Estructu-
cativo actual: una instrucci6n pn~lOn en(osftr~s mveles blislCOS del sistema edu-
1755 se publicaron las ordenanzas para los maestros de latinidad Y se constitu-
. . mana III enor y superio ) . .
y6 la Academia latina matritense. cun ana, a Impartirse en 10 I' .. r , una Instruccl6n se-
Para la formaci6n profesional _pr<icticamente inexistente si exceptuamos _ d S Iceos 0 unlVersldades d ..
nanza superior que contem laba 1 .. e prOVInCIa, y una ense-
los gremios de origen medieval-, los ilustrados crearon escuelas de oficios. Las investigaci6n y de estudiosPesp 'ala~ undlversldades y las academias 0 centros de
Academias de Bellas Artes y las Reales Sociedades de Amigos del Pais y las So- eCl lza os.
educativo de nuestra contemporan .~r~ceso para asentar las bases del sistema
ciedades Econ6micas se preocuparon ampliamente de la divulgaci6n de estas Con este Informe se iniciaba el
ensenanzas, especialmente de la ensenanza del dibujo. Ciertamente que en una cimientos complic6 con van' d ,el a proceso que el devenir de los aconte-
I

concepcion de la sociedad como la que tenian los ilustrados Y para la regene- . . a os avances y retroceso .d .
ICClOnes permanentes resultad d I s , 1 as y vemdas, contra-
Espana de los siglos ~ y XX Q 0 deb os ava~re~ ideologicos y politicos de la
rad6n del comerdo y de la industria del pais eran muy necesarias. surgieron d
diferentes tipos de centr~s, como el Seminario Patri6tico de Vergara 0 el Se- tantes siguientes: . ue a an esta leCldos los principios fundamen-
minario de San Fulgencio en Murcia, 0 el propio Real Instituto de Gij6n, diri-
gido fundamentalmente a los hijos de la burguesia Y de la minoria ilustrada,
s se comenzo a impartir un curriculum producto del enciclopedismo ilus-
automliticamente a los contenid~ d I ~ to os I?s cmdadanos que afectaba
donde a) El reconocimiento de la i aldad d d .
trado, integrado por las ciencias, filosofia, artes y literatura, con talleres y ma-
terial cientffico. 19ualdad ante las luces». Por eso I
:0
~gualdad juridica de las personas e: s~fiI;strucCl?n, porque «reconocer la
_ Ientde, S,I no va completada con la
Si en alguna instituci6n educativa era necesario introducir la ciencia mo- « a e.nsenanza ebIa ser tan igual y completa
derna a juici de los ilustrados era en la universidad. Por la Real Cedula de 14
o
de marzo de 1769 a las universidades espanol as se les restringi6 la autonomia,
~a:"bl~den el mismo las influencias de Jovellan~~. ~i;~!o;:~" p~dem"t ~in duda afinnar que se dan
2; Ademas de la influencia de Condorcet 1
e~ as In usa can aspectos mas renovadores co a , e en ez Va des, Narganes. etc. Algunos de
1. Se decreta 1a enseiianza obligatoria y gratuita para ninos y niiias de 5 a 12 moS. Vease I. Ruiz bm previsto la instrucci6n publica en iguald'ad m els eldcaso de Jovellanos, que can anterioridad ha-
Berrio, «Constitucionalismo y educaci6n en Espana», en Gomez Rodriguez de Castro y atros. (1989), para as os sexos.
Genesis de los sistemas educativos nacionaies, Madrid, UNED.
260 TEOruA E INSTITUCIONES CONTEMPoRANEAS DE LA EDUCACI6N

LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS


como las circunstancias 10 pennitan)), De la consideraci6n de este principia se
L 261
derivaba igualmente el reconocimiento de la universalidad, y por tanto de la ex- . ~ segunda reacci6n absolutista (1823) d .
tension de la instruccion a todos los ciudadanos, sin diferencias. tnbuyo a Iimitar aquellos princi . b el goblerno de Fernando VII con
b) Otro efecto inmediato del principio de igualdad era propugnar la uni- moderados siguientes los matiz!~~ ~u~ je~v~, Id~ tal modo que los gobierno~
formidad de los estudios en contenidos, planes de estudios, metodos y libros de m s e slgmente modo:
texto. Por eso el plan de la ensefianza publica «debia ser uniforme en todos los ~ A~andonaron la gratuidad absolu
estudios, la razon 10 dicta, la utilidad 10 aconseja y la Constitucion 10 prescri- :a pr~mana elemental y para quien no p t~: de tal manera que solo era gratuita
be», tal y como afirmaba literalmente el referido Informe Quintana. emmdad. En la denominada primaria suu le.ra pagarla, esto es, el pobre de so-
c) Defendian que, como la ensefianza es un medio para conseguir la zas gratuitas para los que tuviera ~er~or se reservaba un numero de pla-
igualdad de los ciudadanos, el nivel de ensefianza primaria tenia que ser nece- - Se limitaba el concepto denl::!~~1 a y tal:nto.
sariamente gratuito, porque la formacion de los ciudadanos en estos contenidos tad de creaci6n de centros . d d de ensenanza entendido como I'b
. I' pnva os en los mv I . . I er-
era imprescindible «para conducirse en la vida y gozar de la plenitud de los de- Cl?na lzaba la enseiianza universitaria e :8 pnmano Y secundario. Se na-
rechos». mlcos unicamente en las universl'd d y Se pOdIan conseguir los grados acad~
S. a es estatales 4 c-
d) Con esta cosmovision del ciudadano y de sus derechos como tal, infe- - e prescmdia del cankter universal .
rian tambien que cada individuo debe ser libre para poder buscar los conoci- daba un caracter propedeutico pa I . de la segunda ensefianza y se I
mientos en donde sea y como sea. EI criterio de libertad absoluta interpretado
cJ ra a umversldad d' . . e
ases acomodadas En el II'beral' " ' y se mgla unicamente a I
. Ismo Imcial I d' as
en aquel contexto social, se explicaba en el marco de la utopia del hombre ilus- como una continuacion de la pri . A a .secun ana se habia concebido
trado, que buscaba el saber por el saber en su total libertad. La concepcion de concebira como una barre I ~ana. partIr del liberalismo moderad
este derecho evolucionani posteriormente, como evolucionaron el derecho a la pedico. ra, yep an de estudios tendria un caracter e .olse
Dele 0-
libertad de ensefianza y a la libertad de catedra, los mas debatidos y controver-
tidos de la polftica educativa espafiola, incluso en nuestros dias. Dos nuevos hitos marcaron el devenir del sistema educativo:
Los principios ideol6gicos del Infonne Quintana, que a pesar de aportar so- a) EI Plan del duque de Rivas de 1836 .
lidos criterios no paso de ser un mero infonne, se aplicaron en el Reglamento ante,:ores,. reafirma el sistema dual de en 5ue ma~te?lendo las coordenadas
General de Instruccion Publica de 1821, que vertebra fonnalmente el sistema Ia unbl)formldad y centralizacion del sector ~nfnza p~bhca y privada, asi como
educativo hasta la Ley Moyano, superando en definitiva la etapa inicial de los EI Plan Pidal de 1845 u e a ensenanza publica.
ideales mas puros. Sus aportaciones para la realidad de la instrucci6n publica centes en cuanto que perml't' ,q e reor~enaba la Iibertad de los centros d
f . la que se pudlese . o-
fueron: m llI~a de profesores y titulaciones adecu d n Impo~er requisitos a la plantilla
a la hbertad de catedra y se unifor . b
nza
t
as. Se dleron ciertas restricciones
- Organizar la ensefianza en tres niveles con entidad propia. La ensefian- se regulaba 10 concerniente a plan: ~ta da ensefianza universitaria en cuanto
za primaria para todas, 1a ensefianza secundaria de canicter general y 1a ense- s, me 0 os y examenes.
fianza superior fundamentalmente con cankter profesional. EI director general de Instruccion P 'b' 5
- Consagrar efectivamente los principios de gratuidad para la ensefianza ment06 10 presidia Pidal afi b . u hca, cuando el Ministerio de F
db ,rmaaquesleIEtd 0-
primaria, y de uniformidad en los planes de estudio y contenidos, independien- e e ser qUien tenga Ia potestad d I _ sao representa a la sociedad "I
a
temente de que las escuelas fueran publicas 0 privadas, con 10 que se estaba sal- b.erania reside el derecho, en este c:so e~~:~anza ~ues s610 donde reside Ia ~o­
vaguardando el principio de igualdad.' Se aplicaba el modelo centralista porque Sl s~ trasladaba la soberania a la soc' d d . d~,ca;. En consecuencia, creia que
el gobierno constituido como poder central, s610 asi concebia la aplicacion de dena poder dirigir la ensefianza con Ie ~ ~~VI, solo a esta sociedad correspon_
los referidos principios. po social que no tuviera identi~o e exe U~lOn de cualquier otra sociedad 0 gru-
- Interpretar la Iibertad de ensefianza fundamentalmente como libertad caban de este modo las limit . P nS~U1lI~nto que la sociedad civil. Se justifi-
de creacion de centros docentes (que arrastra consigo en el estilo de hoy, el de, aClOnes a a hbertad de catedra y a cualquier otro
recho a la libertad de eleccion de centros docentes). La educaci6n se organiza-
4. Mientras se aplicab I . .
ba en Espafia a partir de aquel momento en un sistema dual de ensefianza pu- vamente el elite' d ,a ~ crIteno de Iibertades para la e - '.
blica y de ensefianza privada (principio que por importante y discutido Ilega academicos. no e que umcamente a traves de la universi~J~:t rnman~, se asentara definiti_
5, Asi se denominab I M" . a se POdIan otorgar los tftulos
hasta nuestros dias y se resuelve con Ia promulgaci6n de la LODE). m' d la d ae lnIsteno del qued d' I

rr:J~~~ af~W~:~~~:1~~~5~~r:~ ~~~f,~a:a~~:iu~1 ;':g~:~~~C~f::n~f~~~~;I:~~~i;o~nl~; ~~~:


3. F. Sanz Dlaz (1980), «El proceso de instihlcionalizaci6n e implantacion de la primera ense- Sordomudos, 3 vols ), De la mstrucciOn publica en Espana Mad 'd I
fianza en Espana (1808-1870)>>, Cuademos de Investigaci6n Hist6rica, 4, p. 229. 7. Sobre es . , n , mprenta del Colegio de
XVIlJ X J te ~roces? puede consuItarse M J
Y IX. DeSpotlSmo tlustmdo y revoluci6n lib~rai L· aPdes~dt (T
1974 ), La universidad espafiola (Siglos
. , M n, aurus,
TEORIA E INSTITUCIONES CON1EMPO RANEAs DE LA EDUCACI6N
262 I . LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
··
miento que no fu era propio de la ortodoxia reI19lOsa, y aun po ilIca, que 263
pensa
los conservad ores y moderados representaban. . Los liberales progresistas defendieron unanimemente los dogmas politicos
de la soberania nacional, del sufragio universal y de las libertades publicas,
como contrapartida delliberalismo moderado, conjuntamente con la autonomia
De la Ley Moyano a Ia s egunda Republica municipal y la descentralizaci6n territorial. En materia educativa, y quizas
2. I como reacci6n contra la limitaci6n de las libertades y de la Ley de Instrucci6n
6 la estructura institucional de sistema Primaria, impuestas por Orovio, los progresistas tambien defendieron a partir
La Ley Moyano de 1857 consagr . d lliberalismo moderado ta-
.6 r . de la Revoluci6n de 1868 la libertad absoluta de ensenanza y de catedra, frente
. "n ratuidad relativa, secularizacl ~, l~m-
t ri ticas y valores proplOS e
educativo, con las carac e s al monopolio estatal 0 adoctrinamiento ideol6gico desde el poder. Y justifica_
les como: uniformidad, centralizaclO ' .~ la libertad de catedra, e indlcac16n ron.la libertad absoluta de ensenanza hasta el extremo de permitir la libertad
taci6n de la libertad de ensenanza refen a ~ dos asi como la intervenci6n del
"
de las con d Ielon es a los centros
. docentes pnva , de creaci6n de centros de ensenanza universitaria, las denominadas «universi_
dades libres»,9 instauradas bajo la tutela de diferentes Corporaciones locales,
Estado en su funcion~mlento. . ba definitivamente en los tres niveles de e~- que despues y a pesar de las ilusionadas intenciones que les acompanaron en el
EI sistema educallvo se orgamza b . f d mental de la ensenanza pn- momento de su creaci6n no pudieron financiar y tuvieron que Suprimirlas. Se
. rsales EI 0 jellvo
sefianza, por demas umve.. un a de manera adecuad a en la
ndu'eran apoy6 tam bien a ultranza desde el poder la libertad de catedra, en un rechazo
maria era lograr que los clUda~anoshse c~ivelJ que se declaraba gratuito en la~ de todo monopolio estatal 0 adoctrinamiento ideol6gico, y se suprimi6 cual-
vida y sacaran plenitud de sus erec os. udieran costearla. EI cura 0 e
quier motivo de centralizaci6n y uniformidad. Los decretos de Ruiz Zorrilla de
escuelas publicas unicamente par~ los q~~ n~e 1a expedici6n de los certificados octubre de 1868 Son la manifestaci6n mas pura de este pensamiento progresis_
' alcalde les otorgaba esta prerrogallva m~ l~~gatOriO se imponia a los padres el ta en educaci6n, llegandose incluso a afirmar que la «ensenanza primaria debia
de pobreza. Como se trataba de un illVe ':blica a n~ ser que se les facilitase la ser libre».
. a sus hijos I pu
deber de enVlar . a la escueena establecimientos . Iares. La ense-
partlcu . En el mismo sentido se intent6 acometer la reforma de la ensenanza se-
instrucci6n en ~us proPl~~.
fianza secundana se conCI 1 ~:::~n~tivamente
..,
como un paso para la preparac16n cundaria, es decir dejar de considerarla restrictivamente y como los estudios
preparatorios y propedeuticos para la universidad, que era 10 que significaba
de los estudios generales ~ de aPdhcal~l~en. ue se han mantenido a 10 larg? del para el liberalismo moderado, y pasar a considerarla como la ampliaci6n de la
Otr
os dos aspectos baslcos e y q I I '6n y el nombramlento instrucci6n primaria y el complemento necesario de los ciudadanos, que era el
'd '6 sobre a se eCCl
tiempo fueron: a) la conS!, eraCl n 'miento mediante el cual el maestro. pa- ideal plasmado en el Informe Quintana.
del profesorado por OPoslclOnb,)prloced~ 'ento y estructuraci6n de la admlills- Con la nueva Constituci6n de 1869, en el titulo I dedicado a los espanoles
fu
saba a ser un nCI'onario''y. .e .naClml .
dentro del mismo una DlreCCl '6n Gene-
y sus derechos, se encuadraba de nuevo la concepci6n de la educaci6n como
traci6n escolar. Se crea u~ Ml~lSten~i~el centralia educaci6n. En provincial~' una de las libertades publicas reconocidas por el Estado constitucionalmente.
ral para hacer depender e e osI a. t cci6n publica se organizan y conso 1- EI articulo 17 proclamaba el derecho de todos los espanoles a emitir libremen_
d gobierno para a ms ru . .
como 6rganos e d ' 6 8 de Distrito Universltano. te sus ideas y opiniones, y el articulo 24 consagraba la libertad de ensenanza,
dan las Juntas Provinciales d,~ E u~:~;i~er~lismo progresista y de la tradicf?n al reconocer el derecho a fundar y mantener establecimientos de instrucci6n sin
Pese a reclblr fuertes en cas na ley en cierto modo ec ec~ previa licencia, salvo la inspecci6n por razones de moralidad e higiene. La li-
conservadora, y quizas por ambas cos~s~: ~~;t:e[aupromulgaci6n de la Ley Ge- bertad de catedra no se citaba expresamente en esta Constituci6n a pesar de la
tica, la Ley Moyano se manot~o en Vl como punto de referencia mas de un sensibilidad de los progresistas por el tema, pero si aparecia en la Constituci6n
neral de Educaci6n de 197. e perpefu6
Federal de la I Republica espanola, en la que se proclamaba abiertamente "el
siglo. d d 0 s antes del acceso al poder de los derecho ala difusi6n de las ideas por medio de la ensenanza».
El enfoque educativo d~ I?s mo era 1 , ormales y a traves de la Ley de La Restauraci6n sigui6 a la convulsi6n que produjo el Sexenio revolucio_
I gr6 supnmlr las escue as n . .a a la
progresistas, que 0 . . d 1868) entreg6 la ensenanza pnma,:, nario. A partir de aquel momento los partidos turnantes en el poder hicieron en
Instrucci6n Primana (2 de Jum,: e d' I inistro Orovio hiz6 un mtento materia de educacion un esfuerzo de sintesis entre las diferentes tendencias mas
Iglesia, alcanz6 su momen~o algldo cua:ni~e~s;':;ad (10 que dio lugar a la «pri- liberales y conservadoras, aceptando los principios biisicos comunes y aplican-
de limitar la libertad de ~atedra enla nte desde la Constituci6n de 1812 se dolos segun la ubicaci6n en el gobierno de unos y otros.
mera cuesti6n universltana»). Efebcl:1va~e 'fi' evos en la educaci6n (a nuestro La Constituci6n de 1876 continu6 la tradici6n de recoger el derecho a la
taban prodigando muchos cam lOS slgm ca 1
es
juicio retrospectivos), y tam b"'
len en el pais . .' ., educaci6n dentro del titulo I, "los espaiioles y sus derechos», en el articulo 12,

8 Estaban compuestas por el gobernado:'d~n'dd~~u~~l ~yPuntamien~o, el inspector de escuelas de


. d rovincial un individuo de 1a COIDlslon
de .
Estadfstica, un cate dr'f
a IC
0 de instituto un In IVl
, 'd de familia, .
con un secretano re tribuido . 9. Entre otms, Ia Universidad Libre de Caceres. Vease E. Domfnguez Rodriguez (1987), La Uni-
la provincia, un eclesiastico y dos 0 mas pa res versidad de &tremadura: sus antecedentes hist6ricos en el siglo XIX, Caceres, Servicio de Publicaciones
de Ia Universidad de Extremadura.
264 TEORiA· E INsmUCIONES CONTEMPoRANEAS DE LA EDUCACI6N
LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
265
como derecho a fundar Y sQstener establecimientos de instrucci6n con «arreglo
tuciones, mas atentas a reafirmar ensa h
a las leyes» perc no puede hacerse la interpretaci6n de su contenido, sepanin-
1
caci6n, mostraron un acuerdo de ~echo. ~c ar su Soberanfa que a defender la edu-
dola del articulo 11 que afirmaba que la «confesionalidad obligaba a que la en-
sefianza 5e impartiera de acuerdo con el dogma cat6licQ». . Las alternancias en el Gobierno conti
La situaci6n creada era parad6jica. Se proclamaba la «libertad de concien- d,mento para la adopci6n de d'd d nuaron representando un serio impe-
cia y la tolerancia de cultos» (concesi6n al 68) y «el reconocimiento de la reli- pu'bl'Ica, y la situaci6n generalme
de II as a. decuadas
d al d esarroII0 d e la instrucci6n
gi6n cat6lica como la religi6n propia del Estado» (concesi6n a la tradici6n con- . a SOCIe a espanola fi
nUlla para la ensefianza tampoco enn" ~ con tina nanciaci6n mi-
servadora, art. 11). Dependia de la posici6n ideol6gica en la que cada uno se en- altas tasas de analfabetismo f
I ItlO nuevos proyectos. Continuaron las
contrase. Para unas, la libertad de conciencia suponia el derecho a enseiiar de Plan de Reforma de las Escu~l~se~ re ~ aTectos positivos se pueden citar el
acuerdo con las propias convicciones, y para otros Ia confesionalidad del Esta- tos de autonomia para las universi~~; es e ~erg~mfn (1914), los leves inten-
do autorizaba a la Iglesia a velar para que en todos los centros publicos y pri- mo de Rivera la preocupacion I es y en e penodo de la Dictadura de Pri-
vados se impartiese la ensenanza de acuerdo con eI dogma cat6lico. EI . . por a ensefianza media
pnncIpal problema latente en educa . :
A este respecto, y por el estilo de la Constituci6n (1876) en los referidos ar- ensenanza de la religi6n U cI6n era eI Ideol6gico en materia de
ticulos, parecfa que se iba a hacer un esfuerzo de sintesis en las concepciones . nas veces
Ia d 0 de aquelJa realidad oficial h b' para defe d I
. n er a y otras para sustituirla. AI
sobre la libertad, pero acontecieron situaciones que indicaron todo 10 contrario. que deseaba la limitaci6n del ' d a '~ s~rgId~ una fuerte corriente -Ia ILE--.
Tal es el caso que, tras la entrega de la cartera de Fomento a M. de Orovio, re- tiva y su sustituci6n por una ~o~;:n~ md ulen~Ia de la Iglesia en materia educa_
presentante del catolicismo espanol y promotor de la Ley de Ensefianza Prima- L I . .~ e e mCIsmo
o
a nstItuclOn Libre de Ensenanz fu .
ria de 1868, se intent6 de nuevo controlar ideol6gicamente a la universidad, 10 cuando surge la denominada s d a e creada el 29 de octubre de 1876
« egun a cuestI6 . . .
que provoco «Ia segunda cuesti6n universitaria» y con ello la reacci6n que diD po de profesores Iiberales fuero I d n umverSItana», porque un gru-
lugar al nacimiento de la Instituci6n Libre de Ensefianza. Habfa fracasado el libertad de catedra. Seguidores :;.,~':~u:~s~s de la universidad por defender la
pacto. de los Rios, y mas tarde Manu l B o , en pnmer lugar Francisco Giner
Realmente sucedia que la polftica de Canovas se sustentaba en eI turno de transcendental proyecto de renoe .":todlom e Cossio, iniciaron un ambicioso y
partidos, y como la educaci6n no era en modo alguno la preocupaci6n mas im-
portante, las diferentes intervenciones en esta materia, se llevaban a cabo segun
, fu d vaClOn e la ense- anza
go n amentalmente por el Bolet(n de la I .
ban con convertir a nuestro pais
r: -
espanola, que se divul-
d ntlltUClon Llbre de Ensenanza. Sona-
las posiciones ideol6gicas de los partidos turnantes en un clima qe debate y de de Europa. en uno e os pueblos mas Iibres y mas cultos
tensi6n. Por ejemplo, Albareda en el periodo de gobierno (1881-1884) crey6 dar Aportaban un nuevo modo de sentir I -
por terminada la «cuesti6n universitaria» y favoreci6 la intervenci6n de los parte de Espana. Su ideario postulaba la Ii~:~:~~n~a que se extendio por gran
hombres de la Instituci6n Libre de Ensenanza, y posteriormente la vuelta de los la tolerancia y el respeto mutuo f' e a CIenCla y ellibre examen
conservadores aI poder (1884) supuso la expansi6n de los centros de ensefianza VI'd a. E te s '
movlmiento pedag6' s, un . a an europeista y Ia secuI" anzac16n de la'
. glco sItu6 a Espana I b
para las 6rdenes y congregaciones religiosas. ed ucatIva de toda Europa . Pers onaI'd I a d es s . 'fi a .a ca deza de la renovaci6n
EI partido conservador de Canovas era mas afin a los intereses de la Igle- momentos, aparte de sus creadores fu Ignl catIvas e aquellos primeros
sia, sin menoscabar los intereses del Estado en materia de educaci6n. EI par- mersindo de Azcarate NI'col' Sal' <;ron entre otros Fernando de Castro Gu-
tido liberal de Sagasta defendiendo la libertad de catedra, la escuela publica y ·
dIrector ,as meron y Alb t r e '
dela Residencia de Estudiantes '(1910)er 0 1m nez Fraud, fundador y
el deber del Estado de promover la educaci6n. La colaboraci6n de ambos en . La ResIdencia de Estudiantes fue el foco' '" .
el periodo 1900-1902 fue muy eficaz: Garcia Alix '-:"'conservador- y Romano- estdo de los anos treinta Po l I ' , mas sIgmficatlvo de la cultura y
o
nes -liberal-, dieron lugar ala creaci6n del Ministerio de Instrucci6n Publi- Lorca, Dali, Juan Ram6; Jin:-e:e~ PAlasb tOtdaOla intelectualidad: Unamuno, Falla
ca y los sueldos de los maestros fueron incorporados a los presupuestos del Fue un Iugar de encuentro d ' c er I, rtega
' Maran6 Severo Ochoa etc '
n, 'fi
Estado. . e pro,esores y estud' t . ,.
teratos, mgenieros y donde t b" ' . lan es, CIentI cos y artistas li-
, am len se rec,b,6 a I b 'd d . '
No parecian tener ninguna otra preocupaci6n educativa, ni ser conscientes como Bergson, Joyce, Le Corbusier Mm . ~e e n a es Internacionales
de ninglin otro problema, fuera del enfrentamiento ideol6gico sobre la posicion Inspirados por la Instituci6n Libre d:' Cun:, PIaget, Stravinsky.
de la soberanfa en materia educativa. Ni siquiera pareda interesarles la obten- te otra serie de organismos que fueron i Ense~a~za se crearon posteriormen_
ci6n de resultados en materia de instruccion publica: tural y cientifico de Espan-a L J mprescmdIbles en el fiorecimiento cul-
. . a unta para la a ]' '6 d
gacIOnes. Cientificas (1907) I' nsp,ra
. d a por Gin mp. IaCI I n e Estudiose Investi -
La gran sacrificada fue la educaci6n de base. Un 56 % de analfabetismo neto graCIas ala cual muchos invest' d '." e Impu sada por Jose Castillejo,
en 1900 -algo mas de 11.000- era una cifra demasiado escandalosa, para que los Iga ores espanoles pudieron obtener becas para
dos poderes en liza -la Iglesia 0 el Estado- pudieran mantener la cabeza alta. Al
menos en este punto -la no difusi6n de una educaci6n elemental- ambas insti- 10. A. Vhlao Frago «Polftica ed .
Madrid, Anaya, 1985, p. 288. ucatlva espa£iola (siglo XIX)>>, en Historia de la educaci6n, t. II,
LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS 267
RANEAS DE LA EDUCACl6N
nf, E INSTITUCIONES CONTEMPO c) La supresi6n de la obligatoriedad de la ensenanza de la religi6n y el fo-
266 TEO~
. al que dirigi6 Cossio. EI Ins- mento de la neutralidad religiosa en las escuelas publicas, porque interpretaban
d . '1co NacIOn I d'
iar en Europa. EI Museo Pe agog delo 'donde se formaron C aU '? la libertad religiosa (bandera delliberalismo progresista y de los republicanos),
~:t~t~-Escuela (1918), creado como::~~~:r:~e Estudios Hist6ricos (1910), d,- como respeto a la conciencia del nino y del maestro en la escuela, es decir, lai-
Sanchez Albornoz, Rafael Lape~a. nuel G6mez Moreno, que fue ,:n.a es- cismo escolar, 10 que no impide la ensenanza de la religi6n, si los padres la so-
. 'do por Ram6n Menendez Pldal y ~a d I arte. EI Patronato de MIsIO';les Iicitaban y al maestro no Ie violentaba.
~:Ia de historiadores,. fi1610g~s Ydes~~ ~~~t~ra :n el medio rural, obra tamblen cl) Reducir el acusado deficit de escuelas publicas, poniendo en marcha
Pedag6gicas para la dIVUlgacI n e d I un plan de construcciones escolares de cinco anos que, aunque por dificultades
< • portantes e a posteriores no se lIevaron a termino, supuso un hito en nuestra historia.
de Cossio. socian las figuras m"S ,m .
Sin duda alrededor de la ILE se a sa de la guerra civil la mayona e) Una politica de incrementos salariales y la sustituci6n de las chisicas
cultura espanola de la epoca, ha~:a quel ;~~~:~ia algunos de aquellos ho,,;br~s, oposiciones por cursillos f1exibles de selecci6n. Ante la ausencia de maestros
de sus miembros tuvieron que eXl, mrse. I a nuestro pals al instaurarse a e- cualificados se organiz6 la reforma de las escuelas normales, exigiendo para el
d t nces pudwron vo ver del BILE ingreso en la carrera de magisterio, el titulo de bachiller y la obligatoriedad de
los mas j6veneS e en 0 , Marichal actual directo~ . fre-
ocracia, como es el caSO de Juan a uella situaCl6n de deb~te se las practicas pedag6gicas.
m Los viejos problemas contmuaba'.', y~n d~ 1931'2 estableci6 el SIstema de
6 a la Segunda Republica. La constItu~rn atoria y gratuita con caracter lalCO
!scuela unificada, ensenanza pnmana 0 '!'as. Se instituia por ella la aconfe- 3. Las instituciones escolares en el franquismo
descentralizaci6n en las regIOneS aut6n~ecretaba la disoluci6n de la Compa-
~ionalidad del Estado en el articu~o 3, se las ordenes religiosas. Las bases .d?c- Terminada la guerra civil, el franquismo tuvo como objetivo prioritario des-
nia de Jesus Y se prohibia la ensenanza a0 aron para ello fueron los J?rinClpIOS hacer la obra educativa de la Segunda Republica y los ideales progresistas del
trinales e ideol6gicas sobre I~s que se ~p ~_ la aportaci6n pedag6gIca de los siglo xlx~especialmente los representados por la Instituci6n Libre de Ense-
basicos del liberalismo espanol --:-ya leJ~n 016~cas del partido que fund6 Pablo fianza-, que a su vez tanto habia influido en la ideologfa republicana. Se con-
d I ILE Y las mnovacIOnes 1 e figur6 un nuevo modele escolar para legitimar el proyecto del regimen nacio-
hOID?reS e a , . onstituirse nal-cat6lico sobre un ideario de formaci6n religiosa y patri6tica. La educaci6n
IgleSIas. . . I R ublica acometI6 nada mas c .
EI gobierno provISIOnal de ad ep uiados sin duda por su firme con- se declaraba confesional hasta el extrema de considerar que no se puede ser
como tal una profunda reforma.e ucatlva, ~ mos resumir de manera muy ex- buen espanol sin ser cat6lico, dandose consecuentemente un confusionismo en-
vicci6n en los ideales de educ;cI6~. Llo~;:e~to de redimir a Espana por I\~S­ tre los val ores religiosos y politicos, una politizaci6n de la educaci6n y cierta
presiva con fr~ses cdo~o: :fat~~~a d~;ocracia es resolver plenament~ el P~:e:~ obligatoriedad de las practicas religiosas.
cuela)} «el pnmer e er e , igualmente dar al maestro e a EI clima de tolerancia politica que se habfa venido fraguando desde la Res-
'Ia instrucci6n publica)) 0 «urgl a tauraci6n, dio paso al de intolerancia y unilateralidad, en definitiva de totalita-
rna d e " que merece». 1 G b' r rismo politico que se trasmitia ideol6gica y subliminalmente al campo de la
sociedad democratica la JerarqUla t di6 prioritariamente aque 0 Ie -
Los problemas educativos a los que a en . educaci6n. EI aislamiento diplomatico internacional a que se sometio al regi-
men de Franco tuvo tambien su correlaci6n en un proyecto educativo aislado,
no fueron: b'
..
do or el Decreto del Go Ierno caracterizado por un rechazo sistematico de toda influencia e innovaci6n pro-
a) EI bilingilismo en Cataluna, per~tlfn I n~a materna en la etapa pre- cedente del exterior y un conteitido ideol6gico patri6tico y religioso, de subor-
Provisional de 29 de a~ril de 1931. ~I ~~se~a:z: de otra lengua a partir de los dinaci6n de la funci6n docente a esos objetivos.
escolar y en la pnrnana, aSI como a EI modele escolar del franquismo sigui6 conservando en 10 esenciallas ca-
. s escolares y ca- racteIisticas basicas de la Ley Moyano (1857). Se asentaba en un sistema dual
ocho afios. .', - anza creand 0 conseJO .d
b) La democratIzaCIOn de la ~nsen d 'rofesores , inspectores y auton a- de ensenanza en el que convivian la ensenanza publica y privada, pero s610 al-
nalizando la participacI6n en 10s)mIsmods e:" determinaba criterios de perfec- gunos podian acceder a la cultura y a los grados superiores, mientras los otros
d . io de 1931 que a em continuaban sin poder salir del analfabetismo. EI Fuero de los Espafioles reco-
des (Decreto 7 e Jufn d y d~ difusi6n cultural.
cionamiento del pro esora 0 nocia el derecho a la educaci6n, que podia efectuarse en centros privados 0 pu-
,. a Inglatena Fernando de los blicos con libre elecci6n, y el derecho a fundar y mantener establecimientos do-
. Fraud marcharon con sus famihas ' d fue muy numerOS O centes. As! se recogia tambien en la ley de Principios Fundamentales del Movi-
11. Jose Castil~jolc!~-:!~~Z a Francia, Pablo de A:z~arate a S~~:. !~~~~sOprofesionales, m~es­
Rios a Nueva York,fu°:On personajes de la cultura, 10 hlCIedro n l clases sociales . Se trato de ~n exo-
tarn miento.
y nO solamente se e rciantes obreros, y de to as as . or su ideologm Y sus Para poder atender a las demandas que precisaba la realidad del sistema
tros, profesores, ihgen~erot~~~emujeres 'tuvieron que ~u~entarse ~~:uL~:t~~~iciones de vida de al- educ~tivo y sin derogarse la Ley Moyano, se organizaron cuatro leyes sobre nu-
do en el que m,u~ os omialmente Mexico, tambien rec1blO a muc .
principios. Amencad~spec 'tuarse fueron realmente duras.
gunos hasta que pu leron S1
12. Artfculos 48-49.
268 TEORfA E INSTITUCIONES CONTEMPOAANEAS DE LA EDUCACI6N
LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
269
cIeos parCI'al e.
s· a) Ley de Reforma de la Segunda Ensenanza . (1938); b) Ley de
. (945) I
Ordenaci6n Universitaria (1943); c) Ley de Educaci6n P,:mana I . ~n a Todas estas circunstancias explican la fuerte demanda social de educaci6n
«que se hablaba de la subsidiariedad» del Estado en matena de educacI6n, y d) y la «explosi6n de las estructuras escolares». EI Estado, incapaz de atender la
Ley de Bases de Ensenanza MedIa y ProfeslOnal (1949).. . demanda, deleg6 su funci6n esencial en la iniciativa privada, la Iglesia sobre
Este modelo educativo de la postguerra comenz6 a camb,ar con elmtento todo, que acept6 el encargo. EI excedente de alumnos que no podia acogerse a
aperturista del ministro Ruiz Gimenez (1951-1956). Sus nuevos ~squemas de la alternatlva pnvada par carecer de medias economicos, ni a la soluci6n esta-
modernizaci6n academica se concretaron en: a) Ley de Orden~CI?n. de Ense- tal par insuficiencia de puestos, pasaba a matricularse en Ia «ensefianza libre»
nanza Media (1953) que deroga la de 1938 y que mantiene los pn~cIplOs del na- que se hizo numerosfsima. '
cional catolicismo, organiza el bachillerato en elemental y supenor y 1.0 popu- Se adaptaron diversas soluciones para intentar solucionar en la medida de
lariza' b) Ley de Construcciones Escolares (1953); y c) Ley de FormacI6n Pro- 10 posible, ~ en parte, el problema. Se cre6 el Fondo Nacional para la Igualdad
fesio~al Industrial (1955). En todas elias aparecfan, respecto a los doc.umentos de Oportumdades (1960), se destin6 a Protecci6n Escolar una parte sustantiva
anteriores, pequefios cambios tanto· en ellenguaje como en los obJetlvos pro- del Plan de Inversiones (1962), y para atender a los suburbios de las grandes
puestos que anunciaban un timido talante de apertura. cmdades y al medio rural se diversific6 una oferta de ensenanza media con sec-
Se trataba de tres leyes que representaban un cierto avance en cuanto que, ciones delegadas, filiales y colegios Iibres adoptados.
la Ley de Construcciones Escolares (1953) era un paso para que. el Estado asu- . Se ampli6 el limite de escolaridad obligatoria hasta los 14 anos (1964), se
miera las obligaciones del derecho de toda persona a ~a ~ducacI6n. La :eorde- Illsertaron en el contexto universitario las enseiianzas U~cnicas (Ley de Ordena-
" d I bachillerato (1953) configuraba factores tecmco-metodol6gIcos de ci6n de las Ensenanzas Tecnicas, 1957), y se distinguieron las ensenanzas tec-
naClOn e I' '6 ( .
esta enseiianza y a pesar de Ia existencia de las dos redes de esco anzaCl n pn- nicas de grado medio y las enseiianzas tecnicas superiores , creandose nuevas es-
m~ria-profesionall secundaria-superior), representab~ un gran ~vance al gene- peci~lidades en la ~ey de Reordenaci6n de las Ensenanzas Tecnicas (1964). Se
ralizar la ensenanza hasta los 14 anos y hacer necesano el bachIlI~rato elemen- elevo el mvel academIco de los estudios de magisterio, exigiendose el bachille-
tal para carreras de grado medio y determinados puestos ~e trabajo. Con la Ley rato superior para el ingreso en las escuelas normales (1967), y se cre6 el Fon-
de Formaci6rt Profesional e Industrial (1955) se pretendI~ respond~r a las ne- do NaclOnal para la Investigaci6n. Asimismo se cambi6 el nombre de Ministe- 1'i

cesidades de la industria e implicar a esta en una formacI6n profeslOnal orga- rio de Educaci6n Nacional por el de Ministerio de Educaci6n y Ciencia y se
nizada y controlada desde el Estado. crearon tres nuevas universidades (Madrid, Barcelona y Bilbao) con «autono- ,II'
La Espana de los valores patri6tico-religiosos empezaba a decaer y apare- mia funcional y financiera» (1968). II'I
dan con ciertas dificultades diferentes corrientes personales y coleclIvas, que AI final de la decada de 1960, el sistema educativo espanol seguia conser- I
fueron gestando paulatinamente un pais muy difer~~te ?u~ ~postaba por el pro- vando el ma;co institucional de la Ley Moyano, con los apendices legales que 'I
greso, 10 que gener6 dentro de las coordenadas pohlIco-jund,cas del SIstema au-
toritario del general Franco un cambio del sistema produclIvo y ~.m nuevo en~o­
hemos descnto. Se trataba de un sistema educativo mas propio de una socie-
dad tradicional agraria que de un sistema industrial en pleno desarrollo econ6-
I
que de la educaci6n. La remodelaci6n ministerial de 1957 fue el final de un~ his- n.'ico. Carente de una respuesta adecuada al mercado de trabajo, con deficien- I
toria de tensiones entre falangistas e integristas cat6licos, que .Ia estrategIa d~ CIaS estructurales en el sistema de Oportunidades y con c1aros residuos ideol6-
Franco equilibro introduciendo la nueva fuerza de la tecnocraCIa del Opus ~eI. gicos, reclamaba una reforma general, como postulado de la sociedad urbana
Se intentaba dotar al pais de un cierto cambio necesano, no exento en pnn- industrial, dinamica y plural, en que se estaba convirtiendo Espana. '
cipio del proposito de racionalizar el sistema. Contribuy6 tam?ien a ella el In- J. L. Villar Palasi, titular del Ministerio de Educaci6n y dencia, fue el res-
forme del Banco Mundial sobre la economia espanola de septiembre de 1962, ponsable de la reform a educativa que se pretendia con el Libro Blanco de la
el inicio de la reactivaci6n econ6mica y el despegue industrial del pais, ayuda- Educaci6n, que el MEC public6 bajo el titulo La educaci6n en Espana. Bases
do por la emigracion, el turismo y la inversi6n de capital extranjero. Todo esto para una poi(tica educativa, y que pretendia una reforma de las estructuras edu-
cativas (MEC, 1969). '
y los cambios estructurales en el sector demogn'ifico, el trasvase del campo .a la
ciudad y el cambio socioecon6mico, hacfan impresci.ndible la toma de medIdas . Intentaban encaminar la educaci6n para «Preparar a la juventud para el
que favorecieran un cambio en el modelo de educacI6n. ejerCIClO responsable de la libertad, fomentar la integraci6n social y conviven-
EI sistema de ensenanza que los tecn6cratas pretendian trataba de adaptar Cia naclOnal y promover una mayor movilidad social» asf como vertebrar «una
1

el aparato escolar al desarrollo socioecon6mico, y formar la mana de. obra cu~­ estructura educativa que guardase relaci6n proporcionada con la estructura
lificada que demandaba el mercado de trabajo. A esta demanda extenor seum6 ocupacionaI para evitar frustraciones individuales y que fuera suficientemente
tambien otra de indole personal: la promoci6n educativa como forma real de flexible para adaptarse a la continua transformaci6n social y econ6mica».
movilidad social, consecuencia del derecho fundamental de la p~rsona a la edu- EI Libro Blanco constaba de dos partes: la primera basicamente crftica de
caci6n (concepci6n ideol6gica que tambien estaba en el pensamIento de los tec- las deficiencias estructurales del sistema educativo tales Como la existencia
n6cratas). de dos niveles en educaci6n primaria, la falta de integraci6n de las ensenanzas
profesionales con la ensenanza media, la rigidez de los planes de estudio, esca-
270 ' E INSTITUCIONES CONTEMPoRANEAS DE LA EDUCACI6N
TE ORIA
LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
me~a­ 271
sa rentabilidad, ingreso pr~~aturo en . de servicios de orientaci6n educatlVa
la enseiianza media, falta de un
'
llismo adecuado de evaluaclOll y ausenCIa . dad naci6 pnicticamente desfasada porque estaba hecha en plena dictadura,
desde el ministerio y sin participaci6n social y quizas hecha para no cumplirse,
vocacionaL
y La lista de objetivos po~ , era amplia, Se tratab a d e crear un SlS-
,
consegUlr 'terios de unidad, interrelaci6n, y flexl-
Tenia bastantes aciertos y tambien grandes vacfos legales y pedagogicos e in-
tema educativo que respondIera a los ~~~ci6n: la inserci6n de la educac~6n pre-
cluso no se planific6 su financiaci6n, La nueva dinamica politica, SOciocultural
y laboral de la sociedad espanola haria que fuese muy pronto superada antes de
bilidad entre los distintos mveles dde ed , d adultos y educaci6n especIal en el
escolar formaci6n profesional, e uca~'~n eUna ed~caei6n general basiea obli;
poderse desarrollar en toda su extensi6n, Incluso se destituy6 al ministro que la
sistem~ educativo, como niveles :spe~ ~~:;culaci6n de un solo bachillera~o,
E
organiz6 -Villar Palasi- antes de poderla poner en marcha, como sucedi6
tam bien (1990),
con e! ministro Maravall autor de la reforma antes de promulgarse la
~,sc~m~::~~a:~a: ~o~­
atoria y gratuita hasta los 14, anos, , a , des ues de un curso de onenta- LOGSE
!cceso a la universidad, sin, di:lomatura, licenciatura y La llegada del sistema democratieo y los numerosos cam bios sociales y or-
ci6n universitaria, con trels CICtOS e fa universitaria para el «gobierno y a mI- ganizativos que 16gicamente se dieron obligaron a nuevos planteamientos lega-
d Y la defensa de a au onom
torao, , dH
nistraci6n» de los centros supeno~~s~co los ministros de Educaci6n y e, 'da -
les y en definitiva a un cambio mas definitivo del sistema educativo, como tra-
taremos en e! capitulo siguiente,
Sobre la base de este Llbro a
cienda elaboraron un Proyecto
a la Comisi6n de Ed~ca~i~n de as
rr
e
'se tiembre de 1969, que fue remltl 0
~ey ten iras un amplio debate, se aprob6 en
~~;ieos que 10 informaban eran: 4. Otras instituciones educativas
'I' d 1970 Los pnnclplOs genera es
JUlOe, .,
- ' d e ocho anos (EGB), obligatono y Una vez analizado como se gest6 y consolid6 el sistema educativo durante
- Un unieo nivel de ensenanza baslca h brl'a de impartir una forma- los distintos gobiernos de los siglos XIX y XX hasta la LGE (1970), pasamos a
-I enelquese a
gratuito para todos los espano es" d d ' dustrializada y de servieios, superan- analizar someramente las instituciones educativas espanolas mas representati_
.6 basica en un contexte de SOCle a .l~n
~~ ~as estructu~as, inst~~~~~~:rn~~r:,~~,
. . oncebida para sectores de
vas del sistema, que se crearon y se pusieron en marcha a 10 largo de este pe-
viejas de una ,
riodo de tiempo en el que tam bien se organiz6 la administraci6n escolar,
poblaci6n ocupados u,:,cament~ e~ perm;nente al que se incorporaban cn- La instrucci6n primaria y, en definitiva, la escuela se convierte en una de
- Sistema educatIvo no se ectlvD Y . d tutores en los cursos para
' de renovad6n educativa las instituciones docentes fundamentales del sistema, Se trata de un fen6meno
tenos ' I como la presenCia e ,
de dimensiones europeas por las que el Estado tiende a asumir la instrucci6n
colaborar en la formac16n de a ~ers~n,a, on aplicaci6n de metodos activos y
- Una cierta renovac16n pe ag glca c como un servicio publico, y que afecta especialmente a la instmcci6n primaria,
a la que se considera deben de tener acceso todos los ciudadanos,
un nuevo sistema de evaluaciones. ... el acceso a la universidad tras la su:..
U En este proceso se dio una situaci6n en cierto modo parad6jica 0 contra_
n unieo bachillerato que permltia I I MEC rapidamente se
- , '6 medlda en a que e dictoria, Nos encontramos por un lado, el noble pensamiento de la valoraci6n
peracion de un curso de onentacl ~I d I numero de alumnos con un COU no de este nivel de la ensenanza en todos los ambitos, y como tal aparece en la re-
e
vio sorprendido quizas por la explos16: a licarse pruebas de selectividad, , glamentaci6n oficial, escritos, informes, estamentos y personas, Y por otro, este
selectivo y que llev6 a que t~~lerdan q Il d de oportunidades con la potencIa-
e
- Aplicaci6n del pnnClplO e 19ua a interes u optimismo por 10 pedag6gico que se habia puesto de manifiesto des-
de el siglo xvm, llegaba a nuestros ministerios, con casi medio siglo de retraso,
ei6n de un cierto sistema de bec~s, d' t' t s niveles del sistema educativo, po- su desarrollo real no era 6ptimo ni demasiado rapido, y por parte de los «clien-
- Intercomunicaci6n entre os IS In 0 . las posibles salidas entre tes» -los padres y los alumnos_ incluso se daba una resistencia pasiva 0 una
d I sistema educatlvo con d
teneiando eierta apertura e I b h'llerato e incluso a la universida , f incorporaci6n lenta, como mejor queramos denominar1o.
ellos, por ejemplo desde FP a a~ 1 del rofesorado tanto la inicial, trans ?r- Conforme avanza el siglo XIX, la escuela de instruccion primaria pasa de ser
- Potenciaei6n de la formac16n P, , 10 de la universidad e m- una instituci6n claramente insuficiente y sobre la que no habia tenido ninguna
I ales en prImer CIC _
mando las antiguas escue as ,norm fueran a dedicarse a la ensenanza, o muy escasa preocupaci6n, a ser objeto directo de numerosas innovaciones a
troduciendo el CAP para los hcen;'~dos qU:esores a traves de los Institutos de nivellegislativo y real. EI Estado liberal proclama su derecho y misi6n de velar
como I a for maci6n permanente e os pro ,
por la instrucci6n primaria del pueblo y la intervenci6n antes aislada se hace
CienciasMod,
de la Educaci6n, d' , res con la potenciaci6n de los pn- ahora programa politico y regulacion central, Recaen sobre ella en este epoca
' ficaei6n de los estu lOS supeno d d
meros 'I os 0 diplomaturas y d e l
- CIC ostesdu '10s de octora 0, ,•. el mayor numero de innovaciones hasta convertirse en la instituci6n funda-
mental del nive! inicial del sistema,
b'd mo un sistema razonabl e que P retendia teo-
. EI inicio de este cambio quizas podamos situarlo en el Proyecto de Regla-
Esta ley, que fue conce 1 a, co _ I del atraso de tantos anos, en reah-
ricarnente potenciar la educaclOn espano a mento general de primera ensenanza aprobado por el gobierno en 1822, que se
tenia que observar en todas las escuelas de prim eras letras, Trataba de organi-
~
TEOm E INSTITUCIONES CON1'EMPOAANEAS DE LA EDUCACION
272 .. LAS INSTITUCIONES EDUCATNAS
273
zar la localidad y disposicion qu~ deb~: I~s examenes, la ensenanza de la m~-
,
ener las escuelas, los conOClffilen
la provincia de Madrid, promovido y dirigido por Pablo Montesinos que a su re-
que se debfan
. , adquinr, la diSpos1c16n
'al hincapie
se haCla espeCI en la neceS1.d a d de que los aspirantes al mag1s-
~ greso del exilio de Londres se ocup6 de los asuntos pedagogicos Con notable de-
!:~~ conocieran los metodos de la ensenan~~to de las escuelas publicas de ins- nuedo. A este establecimiento acudieron alumnos pensionados por casi todas
La renovacion continuaba en el Regla~ d 1838) que desarrollaba el Plan las diputaciones provinciales, que despues pasaron a organizar las escuelas nor-
trucci6n primaria. elemen~all(;~8d::oe~'~:' ~~n ecriteri~s de la epoc~ se exp~~~~:
males en las provincias espanolas, hasta lIegar a cuarenta y dos en 1845. Lo mas
importante para su funcionamiento es que se inclufan en elias nuevas estudios
de Instrucci6n Pnmana e b' n las escuelas relacionados con os con a
de pedagogl y metodos. La Ley Moyano sanciono estas instituciones y reco-
ban gufas y pautas para la la or e los establecimientos escolares,
mendo la existencia de escuelas normales femeninas, de tal modo que Se crea
dos, la didactica y la.orgamzaCl6n d: uenas habitaciones, almacenes, zaguan;s
Los malos edificlOs -a veces p q I 13 sin servicios, fueron dan 0
la central
cias. 16 de Madrid en 1858, despues de haber aparecido en algunas provin-
I h
rliculares e inc uso as t a graneros 0 corra es-,
fin por los ayuntam1en . t os. Cier-
pa d'fi l'OS escolares construidos para ese . f 'mo de calidad con EI funcionamiento de estas escuelas, a pesar de la existencia de ciertas di-
paso a e 1 c . h t onsegUlr un m m I
tamente pas6 demasiad? t!e~po as a sC instalaciones imprescindibles, c~mo e
'4 ficultades y vaivenes a 10 largo del siglo, contribuy6 sin duda a elevar la fo _
nna
estancias ventiladas.e hig1en~cas, Yb?:ra obligatoriedad del barrido dIano y la
cion de los profesores. Hubo un carta penodo de tiempo en el que se supri_
patio de reereo. Se lllcorporo tam 1 n la mieron (1868), hasta que de nuevo las restaur6 el Sexenio Revolucionario, e
limpieza de las estancia~. rudimentarias, bancos, tinteros, pl~m~s 0
igualmente hubo otro intento de supresi6n a finales de siglo. Como toda esta si-
tuacion coincidi6 con la expansi6n de la instruccion primaria, cada vez Se ne-
Del escaso mobIimno de mesas I d d anchura y con cierta mclma-
yeso se cambia a pupitres de. 16 a 18.!,u g;e~~a~erial apenas existente, se P:I
cesitaban mas maestros y efectivamente cada vez' hubo mas maestros cualifica_
S6 dos para ejercer la docencia. Lo que sucedio a su vez es que, como estaban muy
cion ara que pudiesen trabaJar 1os nmos.
ca~eles ~rantts (u~::a~Oyg
laban por las paredes, y ta e-
mal pagados, muchos de ellos simultaneaban la profesion docente can otros tra-
a escritos con letras medidas, etc. Se incorporaron bajos, y en definitiva la instruccion primaria tenia escasa calidad,
ros con el abecedario, tablas. e ~ d~:r~ de asistencia, los cuadernos de notas y
ellibro de matrfcula y de reg1str as de abrigo, . Ya en el primer tercio del siglo XX se produjeron dos refonnas de impor_
las perchas para colgar los ~~col~rel:~:r:o~sCritura, caiculo, doctrina CdriSllana
tancia: la de 1914, denominada de Bergamfn, que incluia un nuevo plan de
Los elementales contenl os e , rones fue evolucionan 0 a cu-
estudios que hacia hincapie fundamentalmente en la preparacion pedagogica,
y labores para las ninas 0 agric~t':.:!:~: :~~ados. S~ generaliz6 el usa ~e los
elev6 la pedagogia a la categoria de catedra y trat6 el tema de las practicas de
ensenanza. EI otro momento significativo fue Con el plan profesional de la Se-
rrkulos graduados y el empleo e 1 e rohibieron para pasar a ulllizarse
libros de texto, y los castigos c~rpor~~:a:esP Se renovaron los horarios y se or-
gunda Republica, asi denominado porque mas que una formacion de conoci_
la persuasion y el estfmulo con os e s . . mientos, 10 que facilitaba era la habilitacion para el ejercicio de la profesion. EI
ganiz6 el calendano escol~r. d scuelas por todo el territono, comenzaro~
ingreso se efectuaba en las escuelas normales mediante concurso-oposicion, la
carrera duraba cuatro anos y en el ultimo considerado de practicas, los alum-
Fue aumentando el numero e e t la realidad escolar, se renov6 e nos percibian el sueldo de entrada al cuerpo.
' .
a hacerse estad,s11cas para conocerdcon cer eza Publica pres1d1
Instrucci6n . 'das por.I0 s go-
Durante el franquismo las escuelas normales tamblen sufrieron algunas in-
cuerpo de inspectores y las Juntas e . r el sistema educativo. D1gamos
cidencias de las que no se puede derivar que contribuyeran a una mejor prepa_
bernadores prOVInCia ~s com
. . I enzaron a supefVIsa . . I
.. d una cierta dignidad instltuclona .
que la escuela primana fue adqum~~n~ hubiera sido insuficiente de no hab~r
raci6n de los maestros hasta la regulacion del Plan de 1967, segUn el cual se
exigia para iniciar los estudios el titulo de bachillerato completo, dos anos de
Esta renovaci6n, con ser ':nPO~ . ' t do 10 que se refiere al establec1-
ido acompanada de cambios slgmf,callvos :sn :ra la formaci6n del pr~fesorado.
carrera y uno de practicas tambien remuneradas. En la LGE (1970) estas es-
cuelas quedan definitivamente integradas en la universidad, 10 que vino a sig-
. t 0, y desarrollo de las escuelas
mien .
nor:n al P6
15 se Inaugur en
Ma drid el Seminano Central
al nificar que a la formacion de maestros se Ie concedfa, al menos te6ricamente,
Tras unos intentos antenores . '6 t bien de escuela norm para ]a importancia que Ia ensefianza basica necesita.
. de maestros (8 de marzo de 1839), que Slrv1 am
No podemos ultimar nuestra referencia a las instituciones educativas de en-
senanza primaria sin hacer mencion a otros dos aspectos muy significativos: la
det~rml . 1 lCI~S e de
sltuaCl(~~90)
'nadas zonas rurales la situaci6n de los e dT' scolares era Iamen
la escuela blesituac16n
rural.taLa a 10 lar·
.
13. En
~nocerla
lidad existen pocos estudios sabre la Genesis del sistema de ense-
p~d~mos ~adajoz U~vers,
go del siglo XIX. n rea en E. Dominguez Rodriguez . ' .dad de Extremadura.

:m~~
en Extremadura Servicio de Publicaciones de Ia visto los braseros parti- Instituto Militar pestalozziano de Madrid (1806) acudian personas por amor a los progresos de ins_
nama primaria en aceres, del frio'tamhien paso demasiado tiemPdo. I asas en los que metian truccion publica, se convirtio de hecho en una institucion de formacion de maestros y fue muy simi_
14. Y para protegerse I I escuelas de Castilla, hechos e a a c ,
~
II b n los esco ares a as , lar el ensayo de Ia Escuela de Ensenanza Mutua creada tambien en Madrid en 1818. La Comisi6n
culares que eva ala 'omada escolar.
las brasas encendldads par d JI creaci6n de las escuelas nonnales e~
fu n Ia Academia de Maestros
Madrid Como al Real
creada en 1834 para formar el plan de instruccion primaria considero una tarea urgente crear una es-
cuela en Ia que se formaran los profesores de provincia que tenfan que aprender el metodo Iancaste_
riano.
cread1S.
a enLos antece
1786 por el a aRea I Escuela de San Isidro de 1791, am as en
,entes
, segUlda .
16, Como es el caso de la de Caceres en 1856.
274 TEORfA E INSTITUCIONES CONTEMPOAANEAS DE LA EDUCACI6N
LAS INSTITUCIONES EDUCATIvAS
educaci6n de los parvulos y la de los adultos. Respecto a la educaci6n de par- . 275
vulos, el Plan de Instrucci6n Primaria de 1838 recomendaba su importancia en vos pnmordiales eran la divul aci6n .
general y tam bien la Orientaci~n y y pro':'?CIOn cultural para la poblacion en
los terminos siguientes: «siendo notoria la utilidad de los establecimientos co- Ies , adem a s d e servir para difundi renovaClOn
nocidos con el nombre de escuelas de parvulos, el gobierno procurara generali- I .d I pedag6gi . ca en Ias escuelas rura-
En el franquismo se cr 0 I Jr os I ea es repubhcanos.
zarlas par tadas los medias que estuvieran a su alcance». ' I'b e e a unta Nacional Cont ra eI analfabetismo que
Pre ten dla I erar a Espana de I
Ciertamente, desde la primera escuela de parvulos conocida como la Es- blem C sa « acra» puesto que ~
. a. omo una verdadera Iacra al 0 ~
I

cuela de Virio, que situamos en la calle Atocha de Madrid (1838), hasta media- . aSI se consideraba el pro-
d.tear. En 1963 se inicio la Camp' _ g Nq ~ contamma y que es necesario erra-
dos de siglo en que se reconoce la existencia de al menos cuarenta y una pu-
cmco mil escuelas con el fin de ana .acI~naI de Alfabetizacion y se crearon
blicas y cincuenta y cuatro privadas,17 la evoluci6n cuantitativa y cualitativa de
estas escuelas fue clara. Pablo Montesinos contribuy6 notablemente a esta di-
re~ere por primera vez en Espa;~~~I:~r e analfabeti~~o. La LGE de 1970 se
vulgaci6n. Promovi6 la «Sociedad encargada de mejorar y propagar la educa-
cffica que se reaIizara "en centros es ~fimlno «educaclon permanente» y espe-
De la . I' . pecI cos.
ci6n del pueblo», que tenia como objetivo la expansi6n de estas escuelas y es- _ s ms ItUclOnes destinadas a Ia - .
cribi6 su Manual para las escuelas de maestros de escuelas de parvulos,18 que en s.enanza secundaria, tenemos que indic:;senanza me?la, los institutos de en-
este campo ejerci6 una indudable influencia hasta bien entrado el siglo xx. tJempo aproximado de quince ano Cd d i~e aparecJeron en un perlodo de
Palma de Mallorca. Tras el Guad ~ . es e 36 a 1850). EI primero fue el de
La Instituci6n Libre de Ensenanza concedi6 mucha importancia a esta edu-
1868 habla en total sesenta' y seis a aJ:rta y Murcia. En 1839 el de Caceres. En
caci6n de los parvulos incorporando tambien las teonas de Frobel. EI propio Gi-
da Republica. Su nacimiento ex' pr .c Icamente los mismos que en la Segun-
ner les dedic6 su atenci6n y acudla en ocasiones por las tardes a impartirles lec-
ciones de caracter practico, como puede comprobarse en el BILE. EI extreme- r~inal~ingu~a. ~uda fueron I,{. in~~:~~~:elromovido po; el r~gimen liberal,
I er Ismo Imclal. ocentes mas IdentJficadas con el
no Joaquin Sama,19 su subdirector (1990-1995), escribi61a obra Montesino y sus
doctrinas pedag6gicas para analizar los aciertos pedag6gicos de este autor en EI problema de la ensenanza media e
tem~ educativo, ya hemos aludido a ella ra encontrar su sentido denlro del sis-
este campo.20 Hoy, el ciclo de educaci6n infantil forma parte de la educaci6n
versltanos y Ia instruccion primari 21 p en este tema, entre los estudios uni-
basica gratuita para los ninos de tres a seis anos.
De las escuelas de adultos se dice en el ya referido plan de 1838: «Asimis- con .caracter propedeutico, es deci:'que :~a ;n~sdsed trataba de una institucion
versldad, por 10 que la ensenanza secundari na I a era preparar para Ia uni-
mo procurara el Gobierno la conservaci6n y el fomento de las escuelas de adul-
tos.» Su finalidad, en principio, fue suplir la falta de instrucci6n primaria en gratUIla, y s6Io para las clases acomodad a
Importante por sl mismo que deb'
;0 tenia que ser ni obligatoria ni
as. ara otros se trataba de un nivel
aquellas personas que no habfan podido recibirla en la infancia, de 10 que se la-
mentaba Gil de Zarate. Los mismos maestros de las escuelas de ninos comen- z~~ una formacion impre~cindible 1"70~,:~ar t?d?s los ciudadanos para alcan-
CICIO de las profesiones. Llego a s Y n~clmIentos necesarios para el ejer-
zaron a impartirlas voluntaria y gratuitamente 0 mediante una pequena gratifi-
en sus comienzos un CUrriculum ~~nun sim 010 de distinci6n social. Impartfa
caci6n, en horarios inc6modos pedag6gicamente, esto es fuera de la jornada del
Corporando las ciencias positivas fu~rte canicter humanlstico, que fue in-
trabajo de los asistentes, que de otro modo no hubieran podido acudir. Con la EI y expenmentales
Ley Moyano tampoco se mejoraron estas escuelas, que no impartieron una ver- momento de mayor expansion de .'. . .
porque los cam bios demografi . este mvel se mlCIa a partir de 1960
dadera educaci6n de adultos. Simplemente eran escuelas para adultos.
lla sociedad contribuyeron pr~~~c~~~~~econ6mico~ que se ge.staron en aque~
La preocupaci6n por la educaci6n de los adultos tuvo otra serie de manis-
festaciones importantes. Los ateneos y los ateneos obreros representaton en n~merosos centros y se fomento el sist a :e~erahzar este myel. Se crearon
a
dIante becas. Hoy, a pesar de que la r:::: e .Igualdad de oportunidades me-
cierto modo una preocupaci6n en este sentido, si bien el contenido de sus acti-
na Ia ensenanza secundaria hasta I! . uIg~clon de Ia LOGSE hace obligato_
vidades era superior a la instrucci6n primaria. La Iglesia tambien se preocup6 bachillerato no obligatorio de d dlecIsels anos, que se continua con un
de combinar la formaci6n basica con la formaci6n religiosa en un intento de situa .6 d . as cursos este niveI t' ~
contrarrestar ellaicismo que predominaba en los centros obreros. CI n e Clerta incertidumbre d 'fi'. con lnua estanda en una
de los profesores. y an caclon, Con descontento generalizado
La ILE llev6 a cabo en el siglo xx las Misiones Pedag6gicas, cuyos objeti-

17. ASI se indica en Gomez Rodriguez de Castro y atros (1989), Genesis de los sistemas educati-
vas nacionales, Madrid, UNED, p. 182.
18. P. Montesino (1840), Manual para los maestros de escuelas de pdrvulos, Madrid, Imprenta Na-
donal.
19. Podemos conocer la Figura de Joaquin Sarna, hasta ahara bastante inedita y desconocida a
pesar del peso que tuvo en la ILE, en E. Dominguez Rodriguez (1995~96), «Joaquin Sarna: pedagogo
reformista», en Historia de la educaci6n, 14-15, pp. 333-49.
20. J. Sarna y Vinagre (1888), Montesino y sus doctrinas pedagogicas, Madrid I Barcelona, Her-
nando I Bastinos.
'-.,~' -

276 TEORiA E INSTITUCIONES CONTEMPoRANEAS DE LA EDUCACION


LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
277
Resumen Dominguez Rodriguez, E. (coord) (1 . .
tugal, Salamanca, Hesperides·. 996). PO/(tica y educacion. El caso de Espana y Por-
La puesta en marcha del sistema educativo es un fenomeno de dimensiones euro- Escolano Benito, A. (dir.) (1992)' I.e ..
peas por las que el Estado tiende a asumir la instruccion como un servicio publico. Con cbion, Madrid, Fundaci6n Ge~ma: ~:~~~~~r~n. E~pafla. Doscientos altos de alfabetiza-
E ste an Mateo L y L6pez M t' R Ulperez.
cierta lentitud y controversias se logra afianzar en Espana desde comienzos del siglo XIX ·
IencIa, ,. arm (1994)'H' . d
Tirant 10 Blanch. ,. . lstona e la ensefianza y de la escuela V _
hasta la realidad mas inmediata de la LGE de 1970. G6mez Rodriguez de Castro y otros (1989)' G t . . ' a
EI cambio fue notorio. La escuela a 10 largo de este significativo periodo paso de L M.adnd, Servicio de Publicaciones de I~ U~~:.; de los sIstemas educativos nacionales
ser una institucion insuficiente y por la que se habia tenido escasa preocupacion, a ser uzunaga, L. (1918): Lapreparaci6n de I ' '
una institucion objeto directo de numerosas innovaciones. Se modifico la escuela, los Puelblel~ B~nftez'dM. (1987): Po/(tica y Ad~i:~~:~~~~'n~~duridt" MuseMo Pe:Iag6gico Nacional.
edificios, el curriculum, el mobiliario, y se diversificaron sus ensenanzas, en principio con lcaClOnes e la UNED. ca lVas, adnd, Servicio de Pu-
la aparicion de las escuelas de parvulos y las de adultos. - (1991): Educaci6n e ideologla en la E -
Ruiz Berrio, J. (1970): Po/(tica escolar span; cor:temponinea, Barcelona, Labor.
Fue muy significativa la toma de conciencia sobre la impbrtancia de la formacion de
csrc. en spana en el siglo XIX (1808-1833), Madrid
los profesores, que se consolido mediante la institucion de las escuelas normales. Apa- - (d!r.) (1997): La educaci6n en E '
recio la Institucion Libre de Ensenanza, pionera del laicismo y defensora de la renova- Touraine, I. (1967): La educaci _ spafla. Textos y documentos, Madrid Aetas
cion educativa. Vega Gil, L. (1995): Moderanti:::':;~;~~~~;~~~:J(aiia_ de 1874.a 1902, Mach-id, Aguilar.
La ensenanza secundaria tambien logro encontrar su sentido en el sistema educa- yano, Zamora, PubIicaciones del Instituto Fl . ~adna. EstudlOs en torno a la Ley Mo-
tivo como institucion intermedia entre el nivel de ensenanza primaria y el de ensenanza onan e Ocampo.
superior a traves de la creacion de los institutos de ensenanza secundaria. Y aunque en
el seno de la universidad se dieron fuertes debates y controversias por la interpretacion
que se hacia de la libertad de ensenanza, se afianzo como institucion del Estado para
la ensenanza superior.

Ejercicios

1. Elabora una cronologia que recoja los momentos mas significativos en la evo-
lucion del sistema educativo en Espana.
2. Haz un resumen en doble columna de cinco caracteristicas de las escuelas de
instruccion primaria. Situa en la columna de la izquierda las caracteristicas en las que
crees que aun continuan atrasadas estas escuelas, y en la de la derecha aquellas en
las que crees que se ha producido mas cambio y estan mas renovadas.
3. Justifica por escrito cinco razones por las que consideres que es importante la
educacion de la edad infantil.
4. Lee la novela Historia de una maestra de Josefina de Aldecoa y haz un resu-
men indicando, en primer lugar, si crees posible una concepcion similar a la que alii se
presenta respecto a la profesion de maestra en los momentos actuales. En segundo lu-
gar, resume la dinamica que la Misiones Pedagogicas generaron en el contexto rural de
la novela.
5. Busca en la biblioteca de tu centro, bibliografia sobre los institutos de ense-
nanza secundaria, e intenta escribir unos cinco folios sobre la historia del instituto mas
antiguo de tu ciudad. Si no 10 encuentras, consulta a los profesores de historia de la edu-
caci6n para que te orienten al respecto.

Bibliografia

Colom, A. Y Dominguez, E. (1997): Introducci6n a la polftica de la educaci6n, Barcelona,


Ariel.
Cossio, M. B. (1915): La ense-fjanza primaria en Espana, Madrid. Museo Pedag6gico Na-
donal.