Cecilia braslavsky.

Conceptos centrales politica educativa

Primer problema. Sistema educativo unitario o diferenciado.

Politicas de sistema educativo unificado. Gobiernos democraticos

Sist. Educativo diferenciado. Dictaduras.

Las tendencias a unidad y diferenciacion se manifiestan en modalidades o dependencias, niveles,

contenidos o metodologías.

En un principio la idea de unidad educativa se basaba en la igualdad a partir de iguales contenidos

e iguales metodos para la educación general.

Lo mas actual entre partidarios de la unidad es pensar a la igualdad de oportunidades educativas

en el marco de las desigualdades mas generales. Un sistema unitario solo puede ser real cuando se
termine con todas las condiciones para el monopolio de la educación.

Monopolio de la educacion es la disposicion ilimitada de un grupo de personas sobre el proceso a

traves del cual el hombre desarrolla su peronalidad y se apropia de determinados bienes
culturales para confrontarse con ellos y utilizarlos.

En sociedades divididas en clases o fuertemente segmentadas el monopolio de la enseñanza es el

ejercicio de la posibilidad de los grupos o sectores dominantes de decidir ilimitadamente sobre la
orientación y la amplitud del contenido de la educación formal de la que participan todos los
miembros de la sociedad, en interes de la reproduccion de la sociedad segmentada.

El proceso de monopolizacion de la educacion es en parte espontaneo y en parte dirigido.

Espontaneo poruqe hay una educacion diferenciada por el solo hecho de nacer e una familia
determinada. Dirigido porque existen politicas educativas estatales, manejo de medios de
comunicación masivos y politica cultural.

Unidad y diferenciacion son conceptos intimamente ligados al de monopolio o ruptura del

monopolio de la educación.

La unidad esta ligada a la ruptura del monopolio y la diferenciacion al su mantenimiento. Pero no

siempre es asi.

Unidad no significa igualitarismo. Significa que los objetivos educativos y formativos son unitarios,
generales para la totalidad de la población en los aspectos fundamentales.
La responsabilidad del estado y la sociedad en la distribución de saberes a traves de la escuela.

El sistema educativo se constituye a partir de la distribución de los roles entre el Estado y lo

privado, que puede ser la familia. En un principio, en Argentina el Estado asumió un Rol de
Principalidad en cuanto a la gestión del sistema educativo, esto quiere decir que el Estado se
encargaba de la mayor parte de las decisiones en cuanto a modalidades, contenidos o
metodologías que se emplearian en el sistema educativo. A partir de la mitad del siglo XX, poco a
poco el Estado va a ir otorgando cierta autonomia a las distintas instituciones educativas para que
estas puedan tomar decisiones acerca del tipo de educación que quieren ejercer. Aqui, el Estado
comienza a interpretar un rol de Subsidiaridad, donde genera las condiciones socioeconómicas
para que las intituciones educativas puedan autogestionarse con ciertas libertades. Surge la
disyuntiva entre una educación que tienda hacia la unidad y otra que tienda hacia la
diferenciación. La educación por la unidad parte de la premisa de que todes tenemos derecho de
acceder a una educación de calidad. Se encuentra con la complejidad de que vivimos en una
sociedad con muchos tipos de desigualdades, por lo tanto la educación debe estar al servicio de
reducir las desigualdades. En cambio la educación tendiente a la diferenciacion nos propone que
necesariamente nos debemos encontrar con distintos tipos de educacion (en cuanto a contenido,
modalidad, etc.) para los distintos estratos sociales. En general esta disyuntiva responde al
proceso de monopolizacion de la educación. “En sociedades divididas en clases o fuertemente
segmentadas el monopolio de la enseñanza es el ejercicio de la posibilidad de los grupos o
sectores dominantes de decidir ilimitadamente sobre la orientación y la amplitud del contenido de
la educación formal de la que participan todos los miembros de la sociedad, en interés de la
reproducción de la sociedad segmentada.” (Braslavsky)

Unidad y diferenciacion son conceptos intimamente ligados al de monopolio o ruptura del

monopolio de la educación. La unidad esta ligada a la ruptura del monopolio y la diferenciacion a
su mantenimiento. Pero no siempre es asi. Nuestra sistema educativo se desarrolla tomando un
poco de los dos conceptos.
2021

El teorico y el practico no se dividen. Por mas que no haya 3 horas de teorico, puede haber una
actividad que se pueda desarrollar para completar las 3 horas

Leer Braslavsky

Tercer clase 21/04

veimberg leer planos

Oszlak

La formacion del Est.

La derrota de pavon posiciona a buenos aires como poder hegemonico sobre el resto del
terriotorio nacional Arg.

Para afianzarse nivel nac., el Est. utilizo diversos modos de penetracion:

Represiva: fuerzas militares unificadas y distribuidas territorialmente

cooptativa: alianzas y coaoliciones entre sectores dominantes y gobiernos del interior

material: obras, servicios y regulaciones en provincias, para el progreso economico

ideologica: creacion y difuision de valores, conocimientos y simbolos que refuercen el sentimiento

nacional. La educacion tiene una funcion politica mas que economica.

Mediacion entre Est y sociedad, sntido de pertenencia a una Nac.

Consenso social en torno a un porden capitalista

La educacion como garantia de orden mas que como condicion de progreso.

Sujetos aptos para funciones burocraticas, desalentando la formacion de rescursos

humanos idones para act productivas.

Creacion de colegios nacionales, enfasis en enseñanza media en desmedro de ed.

Primaria. Caracter eliista.

Ley 1420 (1883) ed primaria como instrumento de control social

Martínez Paz

Hacia el sist ed Nac (1863-1884)

Nos encontramos con alto analfabetismo y escuelas desiertas.

Provincias casi sin escuelas y con educacion particularista sin sentido nacional

Falta de maestros preparados

Moviemientos migratorios con alta tasa de analfabetismo

Indiferencia publica hacia la ed.

Mayor analfabetismo en mujeres

Sin embargo, estaba un poco mejor que chile o brasil.

La constitucion de 1853 (reformada en el 60) puso a la ed. entre los deberes y funciones del gob.

Planes de intruccion gral y universitaria a cargo del congreso. Educacion primaria a cargo de las
provincias.

Gratuidad y obligatoriedad de la primaria

Funcion social y politica de la ed:

-la epoca requeria cada vez mas conocimientos y ciudadanos capacitados

- la ilustracion, orden y progreso

- derrumbar la barbarie

- posibilidad de hacer participe al pueblo de las ventajas sociales y tomar parte en el gobierno

Por todo esto el gob nac. Se hizo cargo de asistir a las provincias a traves de subvenciones, con el
fin de que las politicas ed. de las prov. Despeguen. Como las provincias se aprovecharon de la
asistencia no se preocuparon mucho.

Ley 463 (1871) organiza la distribucion de subvensiones. El auxilio a las provincias es directamente
proporcional a los recursos que la propia provincia destine a educacion. Ahi recien als provincias se
ponen las pilas.

El primer periodo de la difusion de la escuela fue poco exitoso en cuanto a aumentar la

concurrencia de alumnos.

Colegio nacional
Antes de 1863 ya habia un par de iniciativas de escuelas secundarias en las provincias, con el
objetivo de preparar para ingreso en universidades o estudios superiores. Eran ineficientes.

Sobre la base del Colegio seminario y de ciencias morales de la ciudad de bunenos aires y bajo la
denominacion de Colegio Nacional, se establece una politica ed. nac. Que ira consolidandose con
el establecimiento de colegios anc. En las prov.

Despues de muchas reformas ya no solo forman para profesiones universitarias si no que buscan
difundir la enseñanza al mayor numero posible de habitantes. Para 1876 habia 14 col. Nac en arg.

Escuela Normal

El fomento de escuela primaria necesitaba de maestros capaces.

Los maestros carecian de profesionalidad. Habia desinteres en la profesion por pago irregular e
insuficiente

En 1870 se crea la primera escuela normal en Paraná, dependiente de autopridades nacionales.

La funcion era formar docentes para llevar la obra civilizadora a las esc. Priamarias.

Tuvo como modelo la esc. Normal norteamericana. Con personal norteamericano y textos
traducidos del ingles y del frances.

Caracter nacional: accion del gobierno central. Fija planes y programas. Monopolio de la escuela
normal

Caracter laico: se excluye la enseñanza religiosa

Feminizacion del magisterio: la mujer tiene mejor condicion de educadora que el hombre.

La mujer se alfabetiza y se le presenta una actividad lucrativa.

Surge el normalismo: movimiento liberal, progresista, democratico y laico. Ruptura con el

pensamiento tradicional.

Enseñanza privada

Arata y Ayuso

Ley Láinez. (n°4874)

Se expresa como un esfuerzo vinculado al desarrollo y al alcance de la ed primaria. En algunos

lugares fue una ayuda a las provincias y en otros fue una imposicion de nacion a las provincias. Es
una penetracion (oszlak) ideologica, por intervenir en la formacion, material, por la provision de
elementeos para las escuelas y penetracion cooptativa, para captar adherentes a las
intencionalidades del Est.
- instrumento para la nacionalizacion de la ed primaria

-complementa y continua los propositos incumplidos en la ley 1420, garantizando la universalidad

de la ed (habia mucho analfabetismo)

- frente a la incapacidad de la ley 1420 de cubrir el conjunto de demandas educativas, lainez no se

propone mejorarla sino hacerla mas eficiente. (recorte de contenidos y de formacion para
maestros) mas escuelas en provincias con menos contenido. Mas acceso a la ed.

Establece que las escuelas primarias nacionales pueden crearse en provincias siempre y cuando
esta lo solicite. En entre rios hay muchos casos

la curricula reducida y la construccion de un sistema de formacion de maestros por fuera del

normalismo logran gestar un sujeto pedagogico subalternizado respecto el de la ley 1420

depende de donde se vea puede ser una centralizacion tibia o un avance unitario

Nivel superior

U. de cordoba (1613) sale del clero y dependia del est prov de cordoba.

Nacionalizacion de la u de cordoba.

Va a ser poco permeable a los aires renovadores. A diferencia de la UBA

La UBA es posterior a rivadavia.

Buchbinder habla del proceso de nacionalizacion de las U y nos sirve para entender por qué se da
la reforma universitaria en cordoba (1918)

En 1885 ley de estatutos universitarios o ley avellaneda (Monopolio del Est). Si la U depende del
Estado es el Est quien debe definir el programa. (wilde)

-Cada U puede organizar sus propios modos institucionales (autonomia)

-art 4. Las catedras vacantes se ganaran asi: sist. De ternas docentes. Sera en
ultima instancia el poder ejecutivo quien defina quien se queda con la catedra (autonomia
relativa)

-es principalidad y monopolio

Nivel medio

el primer colegio nacional es en BA. Se crea en el colegio de ciencias morales. Se crea 1776 con los
borbones.

Se crea una pol. De cracion de colegios nac a nivel provincial. (relacionado con las prov con modelo
agroexportador) Penetracion ideologica, material y cooptativa.

Cooptativa porque habilita la acreditacion para el ingreso a la U. Es la unica intitucion habilitada.

El ingreso al col nac era elitista. Debian rendir un examen para ingresar con conocimientos
inalcanzables para el pobre. Tambien habia que pagar (para el que iba y para el internado para la
gente del interior) (juvenilia de cané)

Fuerte formacion en idiomas y cultura universal (formacion de dirigentes)

Los idiomas son importantes. Frances latin ingles aleman

Intervencion federal con penetracion cooptativa en el colegio de concepcion del uruguay con la
destitucion de larroque

El estado nacional tuvo rol de principalidad pero no monopolio en educacion media. Los privados
tambien metieron cuchara (la iglesia catolica)

El est permite la creacion de colegios privados pero con controles (ley de libertad de enseñanza,
enseñanza privada, 934)

-quien quiera abrir colegios privados debe:

Pasar nro de inscriptos a un referente nacional.

Debe dar el plan de estudios de los colegios nacionales (agregando lo que quieran)

Si los egresados quieren el titulo, deben pasar por u examen de competencias

El examen de competencias se dan en una institucion nacional

El jurado es de dos docentes de la educacion privada y dos de la publica

El desempate lo decide el rector de la inst publica

No es monopolio porque hay privados pero es principalidad porque el estado es quien regula.

Escuelas normales

1870

Sarmiento

Formar al sujeto pedagogico con la funcionalidad de formar a la primera infancia

Generar estrategia de control provincial (ley de subvenciones)

Son mixtas. Con sistema de becas. No son pagas.

Ingreso con examen de lectura, escritura y operaciones basicas

Un año de formacion rapida preparatoria para el examen

Institucion ya no elitista.
1980 comienza la feminilizacion del magisterio. Los hombres se hacian maestros y trabajaban de
otra cosa mas rentable. Posibilidad de la mujer para entrar en la escena publica.

Si el docente es quien controla consciencia, el est debe controlar al docente.

Victor mercante y jose maria torres. Tremendos positivista.

Debate entre positivistas y crauso positivistas (los ultimos son mas piola) (directivismo y
espontaneismo de tedesco)

Ley 1420 (ley general de educacion)

Regular el funcionamiento de las escuelas primarias que habian quedado dentro de la capital y
territorios nacionales

1871 ley de subvenciones (sarmiento)

Nivel medio

Diferenciacion en el nivel medio

Ciudadania plena para colegios nacionales

Ciudadania restringida para maestros normales

Ciudadania ampliada para normales como formadores

Encuadre histórico

Generación del 80 : periodo de gobierno de 1880 a 1916

Orden politico: conformacion del sistema oligarquico conservador

Hay elecciones pero siempre gana el mismo partido (partido autonomista nac PAN)

El president designaba quien iba a ser el proximo candidato. Que seguro ganaba

Si habia algun otro postulante se efectuaba fraude

Orden economico: organizacion del modelo agroexportador

Se sostenia en el interior por los terratenientes

1892 comienzan las escuelas tecnicas. Para ingresar a la carrera de ingenieria en la UBA

Tedesco

3. la funcion politica de la ed.

La difusion de la enseñanza estaba ligada al logro de la estabilidad politica interna

Otra funcion: formar un tipo de hombre apto para papeles politicos, no actividades productivas

Esto hace que la ed. Sea para una una elite

Ed del siglo xix, ed oligarquica

1 el enciclopedismo

A partir de 1863 con la creacion d gobiernos nacionales. Gob mitre

La educacion era de corte humanista sobre las cientificas, con el fin de ser la antesala a la
universidad, donde preponderan el dereho y la medicina

2 la decada 1890- 1900

A raiz de la crisis economica tanto nacional como internacional, sumada a la crisis politica a partir
de la revolucion del 90

Se diversifica la enseñanza. La secundaria empieza a tender a una en señanza de oficios. Pero por
mas que hubo muchos intentos de politica, los estudios seguin inclinados hacia las carreras
doctorales. La oligarquia estaba comoda con el estado actual de la ed

3 una interpretacion diferente

La relacion entre educacion y economia no es tan lineal y mecanica

Las motivaciones politicas tienen una relacion mas directa con el desarrollo educativo de la epoca.

El Est y la Ed

Concentracion de poder en bs as. Carencia de mcanismos de participacion de la poblacion en

politica

La elite dirigente maneja ls mecanismos de control social

La ed como mecanismo de control.

A traves de leyes como la 1420 y la avellaneda ele stado toma control de la ed

Ley 1420:

Clase 12/5

Unidad 2

Reformas utilitaristas en el nivel medio

Propuesta reforma magnasco: fines del s xix. Relacionada con la rev del parque

Cierre total de colegios nacionales en provincias y creacion de escuelas tecnicas

Dejar solo 4 col nac en capitales fuertes y en bs as.

Tuvo oposicion de las capas medias y rechazo de la oligarquia provincial.

-Propuesta saavedra lamas: escuela ntermedia entre esc primaria y general

a partir de 1890 (rev del parque) empiezan discusiones respecto al caracter generalista de los
colegios nac.

Reforma de magnasco: fines del s XIX. Cierre de col nac en provincias y su transformacion en
escuelas practicas

propuesta saavedra lamas en 1915: apunta a una esc intermedia (entre primaria y nivel
secundario) en el irigoyenismo se transforman en escuelas de artes y oficios. Cuenta con el apoyo
pedagogico de Mercante. Se diferencia con magnasco por el contexto. (mod agroexportador
consolidado, requeria mano de obra mas especializada) y no toca los colegios nacionales. Tedesco
dice que tiene una intencion de desarticular la educacion de jovenes no pertenecientes a la
oligarquia

a fines de s xix tenemos esc nomales, nacionales, industriales de la nac y de comercio

Reforma universitaria

la U de cordoba tenia a 1918 una educacion con carácter teologico

U. de La plata.1905. Altamente positivista. Carreras de ingenieria

UBA. 1906. reforma Uballes. Permite la participacion politica de los estudiantes. Actualizacion de
planes de estudios y creacion de facultades. Mini reforma

lo que produce el levantamiento es el cierre de residencia.

los reformistas plantean romper con el oscurantismo (politico y cientifico religioso)

periodicidad de las catedras

catedras paralelas

Se pide concurso de antecedentes y oposicion (nace el termino “dinosaurios”)

cogobierno estudiantil

Martinez Paz gana el rectorado (el loco piola)

propuesta fresco noble. Un antecedente es la liga patriotica.

Historia

el sist oligarquico tiene su fin a partir de 1916. hipolito irigoyen llega al poder gracias a la ley saenz
peña.

Continua el mod economico agroexportador hasta 1930

en 1929 crisis de wall street. Crisis economica mundial

argentina se ve muy perjudicada por disminucion de comodities en el extranjero. Dependia mucho

de la exportacion.

A partir del 30 las fuerzas armadas toman el poder. Hubo elecciones fraudulentas con represion.

GOU. Intentaban una apertura democratica, sin fraude.

Peron en el 43 es secretario de trabajo. Se acerca a la clase obrera