MINISTERIO PÚBLICO

CUARTA FISCALÍA SUPERIOR PENAL DE HUAMANGA

CUARTO DESPACHO FISCAL
DISTRITO FISCAL DE AYACUCHO

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

CARPETA FISCAL : 172 - 2021
IMPUTADO : Norma Mendoza León
AGRAVIADO : El Estado
DELITO : Desobediencia a la autoridad
MATERIA : Consulta de competencia
PROCEDENCIA : 6° Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Huamanga.

DISPOSICIÓN N° -2021- MP/FN-4DFS- FSPH-H/AYA.

Ayacucho, veinte de mayo
Del año dos mil veintiuno.-

I.- VISTO.- El oficio N° 151-2021-MP-6FPPCH-AYA., de fecha

06MAY2021, que resuelve elevar los actuados procesales contenidos en la carpeta
fiscal N° 137-2021 en calidad de consulta de competencia, en la investigación seguida
contra Norma Mendoza León; por la presunta comisión del delito contra la
administración pública, en la modalidad de resistencia o desobediencia a la autoridad,
en agravio del Estado, y;

II.- ATENDIENDO.- La necesidad funcional de evaluar si, a mérito de la

Disposición N° 01-2021-MP-6FPPCH-AYA., de fecha 06MAY2021, corresponde
verificar si es atendible o no el pedido de consulta fiscal elevado por el Fiscal
Provincial de la Sexta Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Huamanga del Distrito
Fiscal de Ayacucho; por lo que la tarea que asiste a este despacho fiscal es analizar los
actuados procesales a fin de emitir pronunciamiento correspondiente al asunto que nos
convoca, y;

III.- FUNCIÓN RESOLUTIVA DE COMPETENCIA.

3.1.- Conforme al numeral 6) de la Directiva N° 006-2012-MP-FN, de fecha 08

de agosto de 2012, corresponde al Fiscal Superior Penal resolver las cuestiones de
competencia surgidas en el seno de las sedes fiscales de distinta especialidad y de un
mismo Distrito Judicial. Asi a tenor de lo señalado el numeral 6 de la citada directiva
establece:

“Cuando surja un conflicto positivo o negativo de competencia entre

Fiscales de distinta especialidad y de un mismo Distrito Fiscal,
resolverá y definirá la competencia el Fiscal Superior en grado del
Fiscal Especializado que conoció primero la investigación. Para tal
efecto, será el Fiscal requerido el que elevará, mediante decisión
motivada, los actuados al Superior”. (La negrita es nuestra).

3.2.- Por lo tanto, este despacho fiscal superior del Ministerio Público está
facultado legalmente para dirimir las cuestiones de competencia suscitada entre dos
fiscalías que entraron en una situación jurídica procesal de conflicto de competencia;
ello a fin de tutelar la correcta aplicación de la Ley penal así como defender el
principio del debido proceso y la recta administración de justicia.

IV.- FUNDAMENTOS QUE SUSTENTAN LA PRESENTE

DISPOSICIÓN FISCAL:

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4.1.- El titular de este despacho fiscal superior, actuando en su rol de protector

de la sociedad y de los interés públicos, considera ab initio manifestar expresamente
el ideario de que el Ministerio Público, siendo un Organismo Autónomo
Constitucional, tiene el deber de desplegar sus facultades y potestades sobre la base de
los parámetros de la legalidad y con estricto apego al principio de la vinculación
positiva; ello es de tal forma, puesto que en el inciso 1) del artículo 159º de nuestra
Constitución Política del Estado, se establece que el Ministerio Publico es defensor de
la legalidad y de los Intereses Públicos tutelados por el Derecho.

4.2.- Siendo ello así, este despacho fiscal optimiza al máximo resolver las
casos con la mayor armonía posible a los principios matrices de la legalidad, la
objetividad y la interdicción a la arbitrariedad; siempre claro está, teniendo también
presente las facultades discrecionales que orgánica y normativamente le corresponden
al Ministerio Público.
4.3.- Bajo esta pauta de inicio corresponde señalar que el tramite respecto a los
incidentes que componen <<las cuestiones de competencia>> tienen sus respectivos
trámites procesales a través las cuales es posible la consulta, la solvencia y la
reconducción de la competencia al fiscal que jurídica y orgánicamente le atañe
conocer un caso en concreto. Asimismo, cabe recalcar que en la problemática de
solventar los conflictos o las cuestiones de competencia surgida entre uno y otro fiscal,
existe un principio central que exige que “cada delito origine su propia
investigación”, siendo la excepción a éste el principio de la conexión procesal, pues
este principio determina que hechos deben de ser unificados y que hechos punibles no
deben de ser unificados.
4.4.- La vinculación o conexión procesal, siguiendo la praxis jurídica procesal
de nuestro ordenamiento, se da en los 5 supuestos claramente establecidos en el
artículo 31° del Código Procesal Penal, los cuales rezan del siguiente modo:
Artículo 31°.- Conexión procesal
Existe conexión de procesos en los siguientes casos:
1. Cuando se imputa a una persona la comisión de varios
delitos.
2. Cuando varias personas aparezcan como autores o partícipes
del mismo hecho punible.
3. Cuando varias personas vinculadas por una misma voluntad
criminal hayan cometido diversos hechos punibles en tiempo y
lugar diferentes.
4. Cuando el hecho delictuoso ha sido cometido para facilitar
otro delito o para asegurar la impunidad.
5. Cuando se trate de imputaciones recíprocas.

4.5.- Ahora bien, atendiendo el caso de autos, se observa que la consulta fiscal
elevado por el Fiscal Provincial de la Sexta Fiscalía Provincial Penal Corporativa de
Huamanga a este despacho fiscal de alzada, es atendible positivamente; toda vez que,

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conforme señala el recurrente, el conocimiento del presente caso de autos

correspondería a la Primera Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Huamanga, ello
por las siguientes razones dogmáticas que de forma simplificada y concreta pasamos a
señalar:
4.6.- La Sexta Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Huamanga, tomo
conocimiento de la primigenia notitia crimines el día 17AGO2020, sobre un presunto
delito de violencia familiar y maltrato psicológico recíproco, lo que mediante
Disposición Fiscal N° 02-2020, de fecha 24DIC2020, dispuso el archivo definitivo de
la causa penal seguida contra Norma Mendoza León, Hilda Mendoza León y otros, en
su agravio reciproco de los mismos (Carpeta Fiscal N° 933-2020).
5.7.- Posteriormente, con fecha 18FEB2021, la Primera Fiscalía Provincial
Penal Corporativa de Huamanga toma conocimiento de una nueva notitia criminal
planteada por Hilda Mendoza León contra su hermana Norma Mendoza León, por
presuntamente haber cometido el ilícito penal de desobediencia a la autoridad, en
agravio del Estado representado por el Poder Judicial, precisamente se imputa Norma
Mendoza León haber desobedecido la orden de alejamiento dictada por el Segundo
Juzgado de Familia de Huamanga(Carpeta Fiscal N° 172-2021).
4.8.- Ante esta situación de la nueva causa penal a investigar, la Primera
Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Huamanga deriva los autos a la Sexta Fiscalía
Provincial Penal Corporativa de Huamanga señalando que existe conexión procesal
entre la carpeta fiscal N° 933-2020 y la carpeta fiscal N°172-2021 por tratarse de los
mismos hechos acontecidos el día 13AGO2020, esto es que ese día de los hechos,
Norma Mendoza León además de haber agredido a Hilda Mendoza León habría
desobedecido la orden de alejamiento dictada por el Juez de Familia, cometiendo así
presuntamente el delito de desobediencia a la autoridad.
4.9.- Además señala que de acuerdo al artículo 19° y 20° de la directiva de
actuación fiscal, aprobada mediante Resolución N° 386-2007-MP-FSDDJ-AYA.; la la
Sexta Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Huamanga es la que debe de conocer el
caso, advirtiéndose el tenor de dichos artículos lo siguiente:
Artículo 19°.-
Tratándose de una denuncia o actuación fiscal recibida o
realizada con posterioridad al inicio de una investigación preexistente
respectivamente, la misma será acumulada al que previno inicialmente
la investigación debiendo solicitar a las demás fiscalías la remisión de
los actuados correspondientes y de ser el caso, la fiscalía que tenga
conocimiento de tal hecho, remita a aquella para evitar
pronunciamientos contradictorios.

Artículo 20°.-
De ingresar una nueva denuncia que se sustente en hechos ya
investigados y archivados, la misma será remitido a la fiscalía que
investigó anteriormente el caso para su evaluación conforme a ley”.
4.10.- Como se observa, el fundamento básico por la que la 1FPPCH deriva la

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causa penal a la 6FPPCH es en merito a que, según su razonamiento, existe conexión

procesal entre la investigación fiscal N° 933-2020 y la investigación N° 172-2021,
debido a que los hechos acontecidos el día 13AGO2020 son los mismos. A decir de
ello, consideramos que efectivamente existe datos objetivos que reflejan una lógica de
conexión procesal, precisamente por verificarse la existencia de una imputación de
varios delitos a una sola persona, pues la denunciante Hilda Mendoza León imputa a
Norma Mendoza León haber cometido dos ilícitos penales, el delito de violencia
familiar y el delito de desobediencia a la autoridad, encajando el supuesto de este
modo, en el numeral 1 del artículo 31° del Código Procesal Penal que establece:
“Existe conexión de procesos cuando se imputa a una persona la comisión de varios
delitos.”
4.11.- No obstante, cabe precisar que si bien los hechos ilícitos se han suscitado
en un mismo día, esto es el delito de violencia familiar y el delito de desobediencia a
la autoridad, la denuncia penal de ambas se han realizado en disentidas fechas, siendo
el intervalo de estas fechas un aproximado de 6 meses. Los hechos contenidos en la
carpeta fiscal N° 933-2020 fueron denunciados la fecha del 17AGO2020, en tanto que
los hechos contenidos en la carpeta fiscal N° 172-2021 fueron denunciados el día
18FEB2021, fecha en que la anterior investigación dirigida por la 6FPPCH ya había
sido archivada definitivamente, y en tanto tal, su preexistencia procesal quedo
consentida.
4.12.- Vale decir, que a la fecha de la denuncia recaída en la carpeta fiscal N°
172-2021, los hechos contenidos en la carpeta fiscal N° 933-2020 ya habían sido
consentido el archivo definitivo de la causa penal, y en esa condición el trámite
procesal de la investigación ya quedo implosionada, sustraído o fenecida, y en tanto
tal, la figura de la preexistencia procesal en el orden temporal de los hechos fue
precedente pero no es actualmente estante o subsistente como para acumular los
hechos denunciados recientemente. Los hechos decantados en la carpeta fiscal N° 933-
2020 no existen actualmente como un trámite procesal de investigación, pues ello está
cerrado, archivado y ocluido, y por ende no podría acumularse un hecho denunciado
recientemente a un hecho anterior totalmente guardado o encerrado.
4.13.- La figura procesal de la acumulación por causal de conexión procesal
opera cuando una investigación preexiste como tal, es decir, como una investigación
en trámite procesal anterior a la nueva denuncia penal que contiene hechos análogos,
homogéneos o idénticos al anterior, y además esos hechos hayan sido cometidos por
un mismo protagonista o por varias personas o bien, por los sujetos pasibles de una
imputación recíproca, de tal modo que se advierta un riesgo para la toma de decisiones
contradictorias en caso de no acumularse, situación que no sucede en el presente caso,
pues el hecho contenido en la carpeta fiscal N° 933-2020 ya está archivado,
consentido y guardado, no prexiste como trámite procesal sino como una investigación
precedente en la historia.
4.14.- En consecuencia, el artículo 19° de la Resolución N° 386-2007-MP-
FSDDJ-AYA., no es aplicable al presente caso de autos y en lo que atañe al artículo
20° de la referida resolución, cabe señalar que ello es de aplicación inmediata para los
casos o denuncias que contengan hechos ya investigados y archivados con anterioridad
entorno a un delito homogéneo o idéntico. En el presente caso de consulta de
competencia, se observa que existe dos delitos diferentes en donde la divergencia del

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uno y otro recae no solamente en el sujeto agraviado, sino también en los bienes
jurídicos protegidos, en las estrategias de investigación, en las lógicas de la
configuración de los tipos penales, etc. la primera investigación atañe al delito de
violencia familiar en donde la agraviada es Hilda Mendoza León y el segundo atañe al
delito de desobediencia a la autoridad en donde la agraviada es el Estado, representado
por el Poder Judicial, por lo que, esta invocación de la norma no ampara la posición
sustentada por el Fiscal de la Primera Fiscalía Provincial Penal Corporativa de
Huamanga.
4.15.- Siendo así la nomenclatura de la presente interpretación objetiva, la
hipótesis factum contenida en la carpeta fiscal N° 172-2021 ha de ser cubierto por el
manto de competencia fiscal que quepa a la Primera Fiscalía Provincial Penal
Corporativa de Huamanga, por no haberse advertido razón suficiente para aplicar la
excepción de la conexión procesal, pues la anterior investigación no preexiste como
tal; quedando vigente al caso de autos la aplicación del principio de ““cada delito
origine su propia investigación”. Por tanto, una vez más, la causa penal subida a esta
instancia en grado de consulta de competencia negativa, debe de ir a parar a la
dependencia de la Primera Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Huamanga, por no
haberse observado razonamiento legal que ajuste válidamente la remisión de carpeta
fiscal a la Sexta Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Huamanga, ello en
conformidad al artículo 5° de la Ley Orgánica del Ministerio Público, que dispone la
independencia y la sujeción legal de instrucciones que pudieran impartirles los
superiores jerárquicos, los cuales deben de ser aceptados, respetados y acatados a
mérito de nuestra Ley Orgánica de Gobierno Fiscal.
V.- DECISIÓN FISCAL: Por las consideraciones expuestas, el Fiscal
Titular de la Cuarta Fiscalía Superior Penal de Ayacucho con las atribuciones
conferidas por el artículo 159º de la Constitución Política del Estado y los artículos 1º
y 5º de la Ley Orgánica del Ministerio Público, aprobado mediante Decreto
Legislativo Nº 052 ; esta Fiscalía Superior
DISPONE:
o PRIMERO: ABSOLVER la consulta de competencia promovida
mediante Disposición Fiscal N° 01-2021-MP-6FPPCH-AYA., de fecha
06MAY2021; y, consecuentemente, DISPONER que la Primera Fiscalía
Provincial Penal Corporativa de Huamanga, SE AVOQUE al
conocimiento de la investigación seguida contra Norma Mendoza León;
por la presunta comisión del delito contra la administración pública, en la
modalidad de resistencia o desobediencia a la autoridad, en agravio del
Estado, representado por el Poder Judicial.
o SEGUNDO: Ofíciese y notifíquese el tenor de la presente disposición en
el modo y la forma que manda la Ley procesal, devolviendo los actuados
que componen la presente carpeta fiscal al despacho de origen para los
fines de Ley.

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NJCE/dhdc.

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